Sub Dirección

de Desarrollo
de Capacidades

CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
C
A
P
4

SUPERVISIÓN DE OBRA

LOGRO DE APRENDIZAJE:

DESCRIBE EL PROCESO DE
SUPERVISIÓN DE OBRA.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIÓN
MATERIAL
DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE

SUPERVISIÓN DE OBRA
____________
La Entidad controlará los trabajos efectuados por el contratista a través ____________
del inspector o supervisor, según corresponda, quien será el ____________
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ____________
ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato. ____________
___________________
Supervisor Inspector ___________________
___________________
Será una persona natural o Será un profesional, funcionario ___________________
jurídica especialmente o servidor de la Entidad ___________________
contratada para dicho fin. En el expresamente designado por ___________________
caso de ser persona jurídica, ésta ésta. ___________________
designará a una persona natural ___________________
como supervisor permanente de ___________________
la obra. ___________________
___________________
___________________
___________________
De ello se desprende que el inspector o supervisor, según corresponda, ___________________
tiene como función principal controlar la ejecución de la obra dentro de ___________________
los parámetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales así ___________________
como absolver las consultas del contratista. ___________________
___________________
La obligación de contar con un supervisor de obra depende del costo de ___________________
la obra, monto que es regulado por la Ley de Presupuesto del Sector ___________________
Público para el año fiscal respectivo. ___________________
___________________
Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de ___________________
___________________
ejecución de obra, el cual inicia cuando se cumplan las siguientes condiciones:
___________________
ü
Que se designe al inspector o supervisor.
ü
Que la entidad haya hecho entrega del expediente completo.
ü
Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
SUPERVISION
ejecutará la obra.
DE OBRA
ü
Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e
insumos.
Conjunto de
ü
Que se haya entregado el adelanto directo al contratista en las
actividades que consiste en
condiciones y oportunidades establecidas en el artículo 187 del
realizar un seguimiento puntual
Reglamento.
de carácter normativo, técnico,
administrativo y de control de
calidad efectuado por una
persona con experiencia y
conocimientos en la materia,
para asegurar que la obra se
ejecute con la calidad, costo y
tiempo establecidos en el
contrato, expediente técnico y
normatividad vigente.

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
31
 CONTRATACIÓN
MATERIAL
DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE
____________
____________
____________
____________
____________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
32
Funciones del Supervisor
Función general:
De conformidad con el artículo 193 del Reglamento, la función genérica
del supervisor consiste en realizar el control de los trabajos en la obra,
cautelando de forma directa y permanentemente la correcta ejecución
de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las
consultas que le formule el contratista, ajustando su actuación a las
estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su contenido.
En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera
permanente y directa durante la ejecución de la obra. Cabe precisar que,
por el término “permanente” debe entenderse que el profesional
(4)
designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante
todo el periodo de ejecución de la misma. Por el término “directa” debe
entenderse que el profesional designado como supervisor debe realizar
sus funciones personalmente, sin intermediarios.
De esta manera, cuando el supervisor sea una persona jurídica, esta
podrá supervisar varias obras simultáneamente, siempre que el
profesional designado para realizar la labor de supervisión sea distinto
en cada obra. En cambio, cuando el supervisor sea una persona natural,
esta deberá realizar por sí misma las labores de supervisión, y, por tanto,
no podrá supervisar más de una obra a la vez, a menos que en su
propuesta haya designado a otro profesional como supervisor. En
cualquiera de estos casos, el profesional que realice la labor de
supervisión no podrá supervisar más de una obra
simultáneamente, de conformidad con el criterio establecido en la
Opinión 005-2012-DTN.
En cuanto a las funciones y potestades para el supervisor o inspector,
son exactamente iguales, siendo la única diferencia entre ellos que,
mientras el inspector es un funcionario de la Entidad, el supervisor es un
consultor de obra externo, contratado expresamente para ello. Es la ley
de presupuesto la que establece cada año cual es límite presupuestal del
valor referencial del proceso de selección que determina la obligación de
contar con un supervisor, ese límite está establecido para el año 2012 en
el monto de S/. 4´300,000.00, de acuerdo al artículo 13 de la Ley N°
29812.
En ningún caso está permitida la presencia simultánea de un inspector y
un supervisor, en una misma obra.
(4)Según el diccionario de la Real Academia Española, vigésima segunda edición, el verbo “permanecer”, en
su segunda acepción, significa “estar en algún sitio durante cierto tiempo”.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=permanecer
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de Capacidades
 CONTRATACIÓN
MATERIAL
DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE

____________
____________
Como ejemplos de la función general del ____________
supervisor se pueden mencionar las siguientes: ____________
____________
___________________
Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o
ü ___________________
trabajador que perjudique la ejecución de la obra. ___________________
___________________
Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por
ü ___________________
el incumplimiento de las especificaciones técnicas. ___________________
___________________
Disponer cualquier medida generada por una
ü ___________________
emergencia. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
Funciones específicas: ___________________
___________________
Ahora bien, para un mejor entendimiento las funciones del supervisor ___________________
se pueden clasificar según el tipo de control que ejerce: ___________________
___________________
1) Control del precio ___________________
- Adelantos, usos y amortizaciones ___________________
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, ___________________
reajustes. ___________________
- Adicionales y deductivos ___________________
- Mayores gastos generales ___________________
- Liquidación de contrato ___________________
- Control de vencimiento de garantías. ___________________
___________________
2) Control de plazo ___________________
- Control de los calendarios de avance de obra y de ___________________
adquisición de materiales. ___________________
- Control de avance programado ___________________
- Ampliaciones de plazo ___________________
- Aplicación de penalidades ___________________
___________________
3) Control de calidad ___________________
- Revisión del expediente técnico ___________________
- Elaboración y presentación del informe de dicha ___________________
revisión con recomendaciones oportunas para ___________________
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o ___________________
adicionales. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

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de Desarrollo
de Capacidades
33
 CONTRATACIÓN
MATERIAL
DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE

- Verificar el cumplimiento del expediente técnico de

____________ obra
____________ - Control de procesos constrictivos
____________ - Control de calidad de materiales
____________ - Control de calidad de instalaciones
____________ - Control de ensayos y pruebas
___________________ - Control topográfico.
___________________ - Control de calidad de trabajos ejecutados.
___________________ - Control de maquinaria.
___________________ - Control del personal idóneo.
___________________ - Para el control de calidad deberá verificarse el
___________________ cumplimiento de las normas técnicas, que resulten
___________________ aplicables como por ejemplo las normas técnicas sobre
___________________ edificaciones.
___________________
___________________ 4) Control de obligaciones contractuales
___________________ - Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
___________________ - Seguridad, normas específicas.
___________________ - Impacto ambiental
___________________ - Permisos y licencias
___________________ - Relación con la población
___________________ - Restos arqueológicos
___________________ - Reconocimiento del área del proyecto
___________________
- Presentación de informes: quincenales, mensuales, de
___________________
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de
___________________
plazo, entre otros.
___________________
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
___________________
- Participar en la entrega de terreno.
___________________
___________________ - Utilizar cuaderno de obra.
___________________
___________________ Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:
___________________
___________________ 1) Actividades antes del inicio de la obra:
___________________ - Reconocimiento del área del proyecto.
___________________ - Revisión del expediente técnico.
___________________ - Elaboración y presentación del informe de dicha
___________________ revisión con recomendaciones oportunas para
___________________ subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
___________________ adicionales.
___________________
___________________ 2) Actividades durante la ejecución de la obra:
___________________
___________________ 2.1) Control Técnico
___________________
___________________ - Control topográfico.
___________________ - Control de calidad de materiales.
___________________ - Control de procesos constructivos.
___________________
___________________
___________________

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34 de Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIÓN
MATERIAL
DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE

- Control de calidad de trabajos ejecutados.

- Control de maquinaria. ____________
- Control del personal idóneo. ____________
- Control de ensayos y pruebas de laboratorio. ____________
- Presentación de informes: quincenales, mensuales, de ____________
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de ____________
plazo, entre otros. ___________________
___________________
2.2) Control del Contrato ___________________
___________________
- De documentos necesarios para iniciar la obra. ___________________
- Participar en la entrega de terreno. ___________________
- Control de los calendarios de avance de obra y de ___________________
adquisición de materiales. ___________________
- Exigir medidas de seguridad en obra. ___________________
- Utilizar cuaderno de obra. ___________________
___________________
2.3) Control Económico Financiero ___________________
___________________
- Revisión y aprobación de las valorizaciones. ___________________
- Calculo de reajustes. ___________________
- Elaboración y trámite de presupuestos adicionales y sus ___________________
reajustes. ___________________
- Elaboración y trámite de presupuestos deductivos.
___________________
___________________
- Control de vencimiento de garantías.
___________________
___________________
3) Actividades posteriores al término de la obra:
___________________
___________________
- Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).
___________________
- Participar en la recepción de la obra. ___________________
- De estar en el contrato, formular la liquidación de obra. ___________________
- Revisión de la liquidación final de obra. ___________________
- Informe final de obra. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
35
 CONTRATACIÓN
MATERIAL
DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE

1. El inspector o supervisor debe tener

____________
experiencia en el tipo de obra a controlar, así como
____________
estudiar los planos, especificaciones técnicas, etc,
____________
del expediente técnico.
____________
____________
___________________ 2. El inspector o supervisor debe conocer la Ley
___________________ de Contrataciones del Estado y su
___________________ Reglamento para su correcta y oportuna aplicación y no
___________________ perjudicar los intereses de la Entidad.
___________________
___________________ 3. El inspector o supervisor debe respetar y hacer respetar (al
___________________ contratista) el contrato.
___________________
___________________ 4. Se recomienda que la Entidad entregue a sus inspectores o
___________________ supervisores, al inicio de sus funciones, un manual de funciones
___________________ acorde con las normas vigentes.
___________________
___________________ 5. Aunque no se encuentre expresamente regulado en la
___________________ normativa de contrataciones del Estado, es recomedable que
___________________ las Entidades incluyan en los contratos de supervisión, que el
___________________ supervisor presente informes periódicos a efectos de sustentar
___________________ su pago, en los cuales se indique y/o adjunte:
___________________
___________________ Descripción cualitativa y cuantitativa de los avances
ü
___________________ valorizados expresados en términos de cantidades como
___________________ de frentes de obra.
___________________ Principales problemas presentados durante el periodo.
ü
___________________ Relación de los ingresos de los principales materiales y
ü
___________________ equipos, así como movimiento de la mano de obra.
___________________ Hechos relevantes sucedidos en el periodo.
ü
___________________ Previsión de avances para el siguiente mes o periodo de
ü
___________________ pago.
___________________ Copia de la hoja resumen de valorización y de factura.
ü
___________________
___________________ Plazo de vigencia del contrato de obra:
___________________
___________________ Plazo de Ejecución de Obra Recepción Liquidación Pago
___________________ --------------------------------------------|-------------------------------- |-----------------------------------------à
___________________
___________________ Según contrato de 20 a 35 días hasta 120 días
___________________
___________________
Plazo del contrato del supervisor:
___________________
___________________ Pago
___________________ Plaz o de Ejecu ción de Obra Recepció n Liquidación
--------------------------------------------|---------------------------------|-----------------------------------------à
___________________
___________________ Plazo del con tra to seg ún R LCE Se recomienda co nsignar en el
C ontrato que los servicios de
___________________ su pervisió n se extiendan has ta
___________________ la liqu ida ción de la obra.
___________________

Sub Dirección
36 de Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIÓN
MATERIAL
DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE

El cuaderno de obra
____________
El cuaderno de obra es el documento de registro de acontecimientos y ____________
de formulación de consultas oficial para el control de la obra. Sólo el
____________
ingeniero residente y el inspector o supervisor (según corresponda) son
las únicas personas autorizadas para escribir en el cuaderno de obra,
____________
quienes firmarán al pie de cada anotación, según sea el que efectúe la ____________
anotación. ___________________
___________________
En ese sentido, el objeto del cuaderno de obra es dejar constancia de los ___________________
hechos relevantes que suceden durante la ejecución de la obra tales ___________________
como movimiento de materiales y equipos, sucesos con el personal, el ___________________
clima y todo tipo de situaciones que requieran ser registradas para ___________________
posteriormente ser consultadas a fin de interponer reclamos, pedidos ___________________
y/o consultas. ___________________
___________________
Así, dado que muchos de los procedimientos que se inician con la
anotación en el cuaderno de obra tienen plazos definidos, es
___________________
conveniente que el cuaderno de obra sea revisado diariamente por el ___________________
inspector o supervisor y que se evite dejar períodos sin anotaciones. ___________________
___________________
El original del cuaderno de obra debe permanecer en la obra (siempre y ___________________
cuando haya las garantías de seguridad suficientes) bajo custodia del ___________________
residente, el cual no puede impedir el acceso del mismo al inspector o ___________________
supervisor. Si ello sucede se le penaliza al contratista con 5/1000 de la ___________________
valorización por cada día de impedimento. Concluida la ejecución de la ___________________
obra, el original del cuaderno de obra quedará en poder de la Entidad. ___________________
___________________
Costo de la supervisión
___________________
El costo de la supervisión de obra tiene como límite el diez por ciento ___________________
(10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de ___________________
obra, el que resulte mayor. ___________________
___________________
En función a ello, el monto del contrato original de supervisión de obra, ___________________
más las variaciones que este pueda sufrir, tales como la ejecución de ___________________
prestaciones adicionales, aprobación de la ampliación del plazo ___________________
contractual o el reajuste de precios, entre otras, no pueden exceder del ___________________
límite antes mencionado. ___________________
___________________
No obstante, conforme al artículo 191 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado existen dos supuestos en los que el costo de
___________________
la supervisión puede superar el límite antes mencionado, nos referimos ___________________
a los siguientes: ___________________
___________________
Prestaciones
ü adicionales de supervisión originadas por ___________________
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de ___________________
trabajo de la obra, en los casos distintos de los adicionales de ___________________
obra. ___________________
___________________
Prestaciones adicionales de supervisión que se originan por
ü ___________________
adicionales de obra.
___________________
___________________
___________________

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de Capacidades
37
 CONTRATACIÓN
MATERIAL
DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE

Extensión de los servicios de supervisión (ampliación de plazo)

____________
____________ El ejecutor de obra podra solicitar la ampliación del plazo del contrato
____________ en la medida que se enmarque en alguna de las causales indicadas en
____________ el artículo 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
____________ tales como por: i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles
___________________ al contratista; ii) atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus
___________________ prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; iii) por caso fortuito o
___________________ fuerza mayor debidamente comprobado; y iv) cuando se apruebe
___________________ adicional de obra. Tal artículo precisa que la ampliación del plazo de
___________________ ejecución de la obra será procedente únicamente cuando tales hechos
___________________ sean ajenos a la voluntad del contratista y modifiquen la ruta crítica del
___________________ programa de ejecución al momento de la solicitud de ampliación.
___________________
___________________ Como consecuencia de la ampliación de plazo del contrato de obra, la
___________________ Entidad ampliará el plazo de los contratos celebrados por ésta y
___________________ vinculados directamente al contrato principal, entre estos el contrato de
___________________ supervisión.
___________________
___________________ Al respecto, si bien puede existir un contrato de obra sin que exista un
___________________ contrato de supervisión (ya que dicha obligación puede ser cumplida
___________________ por el inspector), no podríamos tener un contrato de supervisión sin la
___________________ existencia de un contrato de obra, dado que si no existe una obra que
___________________ se ejecute no puede existir control de la ejecución. De ello se
___________________ desprende que, si bien, para la entera satisfacción de la necesidad que
busca satisfacer la Entidad mediante la ejecución de una obra, las
___________________ actividades que realizan tanto el ejecutor como el supervisor resultan
___________________ complementarias, el contrato de supervisión se encuentra supeditado
___________________ a la existencia y ejecución del contrato de obra, por lo que ambos
___________________ contratos deben ejecutarse simultáneamente.
___________________
___________________ En ese sentido, considerando que toda ejecución de un contrato de
___________________ obra debe ser supervisada podemos inferir que el contrato de
___________________ supervisión es un contrato directamente vinculado al contrato de obra;
___________________ por tanto, cuando se apruebe una ampliación del plazo del contrato de
___________________ obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la supervisión.
___________________
Asimismo, si bien la función del supervisor se extiende hasta su
___________________ participación en el Comité de Recepción de la Obra y la suscripción del
___________________ Acta de Recepción con la verificación del levantamiento de
___________________ observaciones que se hubieran planteado, es recomendable que la
___________________ participación del supervisor se extienda a la elaboración de la
___________________ liquidación del contrato, con lo cual la Entidad podrá contrastar la
___________________ liquidación presentada por el contratista y la presentada por el
___________________ supervisor, a efectos de emitir su pronunciamiento, conforme lo
___________________ dispone el artículo 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
___________________ Estado.
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

Sub Dirección
38 de Desarrollo
de Capacidades
 CONTRATACIÓN
MATERIAL
DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE

Adicionales de supervisión

Conforme al artículo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado la ____________

Entidad puede aprobar prestaciones adicionales siempre que sean ____________
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. ____________
____________
a. Ahora bien, respecto a los servicios de supervisión, cuando ____________
por casos distintos de adicionales de obra, se produzcan ___________________
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de ___________________
trabajos autorizados por la Entidad, y siempre que impliquen ___________________
prestaciones adicionales en la supervisión que resulten
___________________
indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular
de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas ___________________
condiciones del contrato original y hasta por un monto ___________________
máximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de ___________________
la supervisión, considerando para el cálculo todas las ___________________
prestaciones adicionales previamente aprobadas derivadas ___________________
de casos distintos de adicionales de obra. ___________________
Asimismo, cuando se supere el porcentaje indicado en el ___________________
párrafo precedente, se requerirá la autorización, previa al ___________________
pago, de la Contraloría General de la República, no siendo ___________________
aplicable para este caso el límite dispuesto en el numeral 41.1 ___________________
del artículo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado.
___________________
___________________
b. En relación a las prestaciones adicionales de supervisión como
___________________
consecuencia de la aprobación de las prestaciones adicionales
___________________
de obra, el artículo 191 del Reglamento señala que en estos
(5)

___________________
casos se aplicarán para la supervisión los artículos 174 y 175 ___________________
del Reglamento, los cuales establecen que la Entidad podrá ___________________
disponer directamente la ejecución de prestaciones ___________________
adicionales siempre que cuente con la asignación presupuestal ___________________
necesaria. Para este supuesto, no será aplicable el límite ___________________
establecido en el numeral 41.1 del artículo 41 de la Ley, es ___________________
decir, las prestaciones adicionales aprobadas por la ___________________
aprobación de adicionales de obra podrán superar el límite de ___________________
25% establecido en el artículo 174 del Reglamento. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
(5)Modificado por Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.

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de Desarrollo
de Capacidades
39
 CONTRATACIÓN
MATERIAL
DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE

Ejemplo:
____________
____________ Monto Contrato de Supervisión
____________ (MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV)
____________ 15% MCS = S/.150 000.00 (inc. IGV)
____________ 25% MCS = S/.250 000.00 (inc. IGV)
___________________
___________________ Caso 1
___________________
___________________ Ampliación de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales
___________________ = 10 d.c.
Presupuesto Supervisión Mayores Prestaciones
___________________ = S/. 120 000.00 (inc. IGV)
___________________
___________________ No requiere autorización de pago de la Contraloría (Sólo
___________________ autoriza la Entidad).
___________________
___________________ Caso 2
___________________
___________________ Ampliación de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales
___________________ = 10 d.c.
___________________ Presupuesto Supervisión Mayores Prestaciones =S/. 180 000.00
___________________ (inc. IGV)
___________________ Si requiere autorización de pago de la Contraloría.
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________

Sub Dirección
40 de Desarrollo
de Capacidades
Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n
Jesús María / Lima 11 / Perú
www.osce.gob.pe