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080-15 - Pre - Provias Nac
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Opinión
T.D.: 6808348
OPINIÓN Nº 080-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe precisarse que, de conformidad con el primer párrafo del
numeral 2) del artículo 40 del Reglamento, el sistema de contratación de
precios unitarios es aplicable cuando la naturaleza de la prestación no permita
conocer con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes de los trabajos
requeridos; en otras palabras, los trabajos que deben realizarse para la
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2.1.2 Por su parte, es necesario señalar que el expediente técnico de obra 2 es “El
conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas 3 , planos de ejecución de obra, metrados 4 ,
presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor
Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado 5 ,
fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.” (El subrayado es
agregado).
Para cumplir con dicha finalidad, es necesario que los documentos que integran
el expediente técnico se interpreten en conjunto6 y proporcionen información
suficiente, coherente y técnicamente correcta que permita formular
adecuadamente las propuestas y ejecutar la obra en las condiciones requeridas
por la Entidad y la normativa de la materia.
En efecto, en el caso de obras, el primer párrafo del numeral 41.2 del artículo
41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la
ejecución de prestaciones adicionales de obra8 hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.
Como se aprecia, de conformidad con el segundo párrafo del numeral 41.2 del
artículo 41 de la Ley, una Entidad puede aprobar prestaciones adicionales de
obra por "deficiencias" del expediente técnico.
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De conformidad con lo dispuesto por la Opinión N° 051-2011/DTN.
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Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina “cláusulas exorbitantes”que
caracterizan a los regímenes jurídicos especiales de derecho público –como es el que subyace a las
contrataciones del Estado– en los que la Administración Pública representa al interés general, el
servicio público, y su contraparte representa al interés privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Cláusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad
Católica del Perú, N° 39, Pág. 7.
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Para ejercer esta prerrogativa, además del sustento del área usuaria responsable, se debe comprobar
que se cuenta con certificación de crédito presupuestario a efectos de emitir la resolución aprobatoria
del titular de la Entidad, de conformidad con el primer párrafo del artículo 207 del Reglamento.
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Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carácter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecución, requiriéndose la autorización de la Contraloría General de la República de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 208 del Reglamento.
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2.1.4 Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia10es un defecto o imperfección
de algo o alguien. Por su parte, un defecto 11 implica la carencia de alguna
cualidad propia de algo.
De esta manera, es importante considerar que los proveedores cuentan con los
mecanismos suficientes para solicitar la aclaración de la información contenida
en el expediente técnico cuando, por ejemplo, esteno presente información en
el presupuesto de obra pero si en los planos, especificaciones técnicas y/o
memoria descriptiva.
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A mayor abundamiento puede revisarse el artículo 28 de la Ley y los artículos 54 y 56 del
Reglamento.
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En este punto es importante señalar que los plazos para la presentación de las consultas y
observaciones señalados en los artículos 55 y 57 del Reglamento, respectivamente, son mínimos, por
lo que la Entidad puede otorgar plazos mayores en atención a la complejidad del objeto contractual.
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para las partes y hayan sido expresamente señalados en el contrato (entre ellas,
el expediente técnico de obra).
2.3 “En caso que la respuesta precedente sea negativa, ¿Cuál sería la forma o el
procedimiento por el cual la Entidad tendría que pagar por dichos trabajos
que son indispensables, al no ser considerados como Adicional de
Obra?”(sic).
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De conformidad con el segundo párrafo del artículo 142 del Reglamento.
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3. CONCLUSIONES
CVP/.