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Apoyo logístico a las operaciones
de mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas: Introducción
Autor del Curso

Mayor Rod Little, las Fuerzas Armadas
Canadienes (Retirado)
Editor de la Serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Instituto para Formación en Operaciones de Paz

Estudie paz y ayuda humanitaria, en cualquier lugar y en cualquier momento
de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas: Introducción
Foto de tapa: Foto ONU #535676 por Basile

Zoma. Un oficial del programa de DDR de la
Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire
(ONUCI) supervisa la recolección de armas por
parte de pacificadores de ONU y las Fuerzas
Republicanas de Côte d’Ivoire. 1º de febrero de
2012.
Autor del Curso

Mayor Rod Little, las Fuerzas Armadas
Canadienes (Retirado)
Editor de la Serie
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Instituto para Formación en Operaciones de Paz

Estudie paz y ayuda humanitaria, en cualquier lugar y en cualquier momento
©2018 Peace Operations Training Institute (Instituto para Formación en Operaciones de Paz). Reservados todos los
derechos.
Peace Operations Training Institute

1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185, Estados Unidos
www.peaceopstraining.org
Primera edición: 1995 por LCOL Charles Grimm

Segunda edición: octubre 2002 por Kamran Baig
Actualizado y revisado: abril 2010 por Kamran Baig
Tercera edicion: diciembre 2015 por Mayor Rod Little, las Fuerzas Armadas Canadienes (Retirado)
El material de este curso no necesariamente refleja las opiniones del Peace Operations Training Institute, de los autores
del curso, ni de ningún órgano o filial de Naciones Unidas. Aunque se ha hecho el máximo esfuerzo por verificar su
contenido, el Peace Operations Training Institute y los autores del curso no asumen responsabilidad alguna por los datos
y opiniones que aparecen en él, obtenidos en general de medios públicos y otras fuentes de información independientes.
Si bien este curso se escribió como documento pedagógico y didáctico según la política y doctrina de las Naciones
Unidas, no sienta ni dicta doctrina, algo que solo puede hacerse por medio de documentos oficialmente examinados y
aprobados por la ONU. En algunos casos, se dan opiniones diametralmente opuestas sobre determinados temas para
motivar al alumno a reflexionar, respetando siempre las normas del más libre y genuino interés académico.
Las versiones de este curso que se ofrecen en otras lenguas podrán diferir levemente del texto original en inglés. Los
traductores hacen el máximo esfuerzo por ceñirse fielmente al material original.
de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas: Introducción
Índice
Preguntas del foro viii
Método de estudio ix
Lección 1 Descripción general del mantenimiento de la

paz y apoyo logístico de la ONU 10
Sección 1.1 Introducción al mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas 12
Sección 1.2 Gama de actividades de paz y seguridad 21
Sección 1.3 Tipos de operaciones de mantenimiento de la paz de la

ONU 24
Lección 2 La logística de la ONU en acción 32
Sección 2.1 Estrategia global de apoyo sobre el terreno – Descripción

general 34
Sección 2.2 Objetivos de la Estrategia global de apoyo sobre el

terreno 36
Sección 2.3 Umoja 41
Sección 2.4 Servicios de apoyo integrados – La logística de la ONU a

nivel de la misión 42
Sección 2.5 Equipos de propiedad de las Naciones Unidas en el

terreno 47
INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ
v
Apoyo logístico a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: Introducción
Lección 3 Equipos de propiedad de los contingentes 52
Sección 3.1 Memorando de entendimiento 54
Sección 3.2 Personal 57
Sección 3.3 Equipos principales 61
Sección 3.4 Factores de la misión – Pérdida o daños 64
Sección 3.5 Autonomía logística 67
Sección 3.6 Inspecciones 69
Lección 4 El sistema médico de la ONU 74
Sección 4.1 Estructura de mando del sistema médico de la ONU 76
Sección 4.2 Niveles I a IV de apoyo médico 76
Sección 4.3 Tratamiento y evacuación de víctimas 80
Sección 4.4 Logística médica 85
Lección 5 Financiación del mantenimiento de la paz de

la ONU 92
Sección 5.1 Finanzas 95
Sección 5.2 El proceso de aprobación del presupuesto 98
Sección 5.3 Responsabilidades financieras dentro del área de la

misión 100
Sección 5.4 Actividades de adquisición 100
Sección 5.5 Control e inventario de bienes 101
Sección 5.6 Relevamiento de entrada y salida 102
Sección 5.7 Baja de equipos 103
Sección 5.8 Cartas de asistencia 104
Lección 6 La logística durante la puesta en

marcha de una misión 108
Sección 6.1 Conceptos fundamentales de logística expedicionaria 111
Sección 6.2 Herramientas de planificación logística 114
vi
Sección 6.3 Consideraciones relativas a la puesta en marcha de

la misión durante la etapa de predespliegue 117
Sección 6.4 Actividades logísticas de despliegue rápido y puesta

en marcha de la misión 120
Sección 6.5 Recepción, estacionamiento, movimiento ulterior e

integración 123
Lección 7 La logística durante la implementación del

mandato 130
Sección 7.1 Factores que impulsan el apoyo a la misión 132
Sección 7.2 Prioridades logísticas durante la implementación del

mandato 134
Sección 7.3 Ingeniería del mantenimiento de la paz 139
Sección 7.4 Transporte y mantenimiento en el mantenimiento de

la paz 141
Sección 7.5 Suministro en el mantenimiento de la paz 144
Sección 7.6 Apoyo del país anfitrión 146
Lección 8 Logística durante la transición 150
Sección 8.1 En qué se centra la logística durante la transición 152
Sección 8.2 Liquidación de la ONU 154
Sección 8.3 Procedimientos de liquidación 158
Sección 8.4 Reducción gradual y retiro de personal y equipos 161
Sección 8.5 Disposición final/Depreciación de los materiales 169
Apéndices
Apéndice A: Modelo de Memorando de Entendimiento 176
Apéndice B: Lista de siglas y acrónimos 189
Apéndice C: Glosario 196
Apéndice D: Misiones de paz actuales 229
Acerca del autor, Mayor Rod Little (Retirado) 230
Instrucciones para el Examen de Fin de Curso 231
vii
Preguntas del foro
• Desde su punto de vista, ¿por qué es importante que todos los integrantes de una misión de la
ONU comprendan como se provee la logística?
• ¿Cómo influyen los factores de la misión en la instrumentación de la logística?
–Mayor Rod Little, 2015.
Ver video de introducción a este curso

en <www.peaceopstraining.org/
videos/389/logistical-support-to-united-
nations-peacekeeping-operations-an-
introduction/>.
viii
Método de estudio
Este curso a su propio ritmo tiene como objetivo dar a los estudiantes flexibilidad en su acercamiento al
aprendizaje. Los siguientes pasos tienen por objeto proporcionar motivación y orientación sobre algunas
posibles estrategias y expectativas mínimas para completar este curso con éxito:
• Antes de empezar a estudiar los contenidos, eche un vistazo a todo el material del curso. Lea
los objetivos de las lecciones para obtener una idea del contenido que se irá encontrando a
medida que va avanzando.
• El material debería ser lógico y fácil de entender. En lugar de intentar memorizar detalles
concretos, intente comprender los conceptos y las opiniones generales respecto al sistema de
las Naciones Unidas. Marque sus propias pautas acerca de cómo quiere programarse el tiempo.
• Estudie el contenido de la lección y los objetivos de aprendizaje. Al principio de cada lección,

identifique los puntos principales. Si es posible, lea el material dos veces con el fin de
asegurarse la máxima comprensión y retentiva de los contenidos, dejando un espacio de
tiempo entre ambas lecturas.
• Al acabar una lección, realice el cuestionario final de la lección. En caso de cometer algún
error, vuelva al apartado concreto de la lección y léalo de nuevo. Antes de continuar,
asegúrese de entender la discrepancia que motivó dicho error.
»» Acceda a su aula en línea en <www.

peaceopstraining.org/users/user_login> desde
prácticamente cualquier parte del mundo.
• Una vez haya estudiado todas las lecciones, dedique un tiempo a repasar los puntos
principales de cada lección. Por último, con los contenidos aún frescos en su mente, realice el
examen fin de curso de una sola vez.
• Posteriormente se evaluará su examen y, si obtiene una puntuación favorable del 75% o

superior, se le concederá el Certificado de Aprobación del curso. En caso de que la puntuación
obtenida sea inferior al 75%, dispondrá de una segunda oportunidad para realizar una versión
distinta del examen fin de curso.
• Una nota sobre el idioma: Este curso usa ortografía en inglés de acuerdo con los estándares
del Oxford English Dictionary (Reino Unido) y el Manual Editorial de las Naciones Unidas.
Características principales de su aula del curso »

• acceso a todos sus cursos;
• entorno de evaluación seguro para completar su capacitación;
• acceso a recursos de capacitación adicionales, incluidos complementos multimedia;
• posibilidad de descargarse el Certificado de Aprobación de aquellos cursos

que se hayan superado con éxito; y
• foros de alumnos que le permitirán comunicarse con otros alumnos sobre

diferentes cuestiones.
ix
APOYO LOGÍSTICO A LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS: INTRODUCCIÓN
LECCIÓN Descripción general del
1 mantenimiento de la paz y
apoyo logístico de la ONU
En la Lección 1, y se da una breve

introducción al mantenimiento de
la paz de la ONU, a saber, cómo se
establecen los mandatos, la gama
de actividades de paz y seguridad,
los tipos de operaciones de
mantenimiento de la paz y cómo
se presta apoyo a las misiones.
Foto de ONU Nº 99346, por Evan Schneider.
En esta lección » Objetivos de la lección »
Sección 1.1 Introducción al mantenimiento • Comprender los principales órganos de las Naciones
de la paz de las Naciones Unidas Unidas involucrados en el mantenimiento de la paz.
Sección 1.2 Gama de actividades de paz y • Analizar cómo se debe diseñar la logística de la
seguridad ONU según el tipo de actividad de mantenimiento
de la paz.
Sección 1.3 Tipos de operaciones de
mantenimiento de la paz de la • Explicar el papel y los objetivos del Departamento

ONU de apoyo a las actividades sobre el terreno.
• Explicar las principales diferencias que existen entre

los diversos tipos de operaciones de mantenimiento
de la paz, y cómo varía la planificación de la
logística en función de la misión.
10
LECCIÓN 1 | DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y APOYO LOGÍSTICO DE LA ONU
Avión de carga con equipos y vehículos para el contingente jordano de la Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire (ONUCI) en
la Base de la Fuerza Aérea en Abiyán, Costa de Marfil. 1º de agosto de 2005. Foto de ONU Nº 87719, por Ky Chung.
Introducción
Las operaciones de mantenimiento de la paz de

la ONU han ido evolucionando en el transcurso de
los años, a fin de acompasar una amplia gama de
tareas tendientes a promover la paz y la seguridad.
Las misiones de mantenimiento de la paz a menudo
actúan en entornos volátiles e impredecibles, donde
la infraestructura del país anfitrión es mínima o está Ver video de introducción a esta
unidad en <www.peaceopstraining.
severamente dañada. La administración, la logística
org/videos/390/an-overview-of-un-
y otras modalidades de apoyo a las operaciones peacekeeping-and-logistical-support/>.
de mantenimiento de la paz de la ONU son de vital
importancia para poder realizar de manera eficaz las
tareas relacionadas con la misión.
11
El apoyo logístico y administrativo a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU es

más complejo que muchos otros modelos de apoyo logístico. Tal complejidad se debe a la necesidad
de apoyar a los contingentes que se despliegan con muy diversos niveles de autonomía, y a que son
distintos los requerimientos de los contingentes militares, el personal civil, la policía y los observadores
militares.
Lo que se les asigna a las misiones se distribuye entre todos los componentes de manera equitativa,
tomando en cuenta las necesidades funcionales y las prioridades de cada uno. Ello quiere decir que en
la lista de tareas a realizar, se dará prioridad a las de apoyo directo al mandato. Los responsables de la
planificación logística y el personal que la instrumente deben comprender claramente el mandato de la
misión y conocer muy bien el entorno donde se llevará a cabo.
Sección 1.1 Introducción al mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas
Las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas son una organización internacional fundada tras la Segunda Guerra Mundial.
Su propósito es mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar relaciones amistosas entre
las naciones y promover el progreso social, una mejor calidad de vida y la defensa de los derechos
humanos. La ONU está formada por 193 Estados Miembros soberanos. Es la herramienta de la totalidad
de sus Estados Miembros, los cuales se reúnen para discutir problemas comunes y adoptar decisiones,
votando sobre temas de importancia. La ONU fue fundada para ser una organización imparcial, en la que
los estados de todo el mundo sean considerados miembros en igualdad de condiciones. La imparcialidad
y la universalidad de la ONU constituyen elementos clave de su legitimidad.
La Carta de las Naciones Unidas
Los Estados Miembros de la ONU están unidos por los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
La Carta es un tratado internacional en el que se establecen los derechos y obligaciones de los Estados
Miembros como integrantes de la comunidad mundial. Es el documento fundacional que orienta la labor
de la ONU, entre otras, en sus actividades relativas a la paz y la seguridad. Hay secciones específicas
de la carta que se refieren a los mandatos de mantenimiento de la paz. Son esos mandatos los que
dan inicio a las misiones sobre el terreno (despliegue de personal civil, militar y policial en un país para
realizar tareas de mantenimiento de la paz), y luego al apoyo logístico que se requiere para cumplir el
mandato de manera eficaz.
Principales órganos de las Naciones Unidas involucrados en el mantenimiento de la paz
La Asamblea General está formada por representantes de todos los

Estados Miembros de la ONU. Tratan y adoptan decisiones sobre todos Lectura adicional »
los temas internacionales contemplados en la Carta. Estos abarcan Carta de las Naciones
desde temas de desarrollo, promoción de acciones humanitarias, Unidas: <http://www.
sociales y de derechos humanos, hasta asuntos financieros, incluida un.org/en/charter-united-
la aprobación del presupuesto para las misiones de mantenimiento nations/>.
de la paz de la ONU, lo cual que se tratará en detalle en este curso.
12
Vista panorámica de la Sala de sesiones de la Asamblea General durante el debate de la 64ª

sesión de la Asamblea. 23 de septiembre de 2009. Foto de ONU Nº 411168, por Eskinder Debebe.
La Asamblea General es el principal órgano deliberativo, de elaboración de políticas y representativo

de la ONU. Cada Estado Miembro tiene un voto en la Asamblea General. Las decisiones sobre asuntos
importantes tales como los relativos a la paz y la seguridad, la admisión de nuevos miembros y cuestiones
presupuestales requieren para su aprobación una mayoría de dos tercios. Las decisiones sobre todos
los demás temas se toman por mayoría simple. La Asamblea General se reúne en sesiones ordinarias
anualmente, pero también puede convocar a sesiones especiales o de emergencia en caso necesario.
En virtud de la Carta, el Consejo de Seguridad es quien ostenta la responsabilidad principal de

mantener la paz y la seguridad internacional. Está formado por 15 miembros, cada uno de los cuales
tiene un voto. Según la Carta, todos los Estados Miembros están obligados a cumplir las decisiones
del Consejo de Seguridad. Este es el principal responsable de determinar si existe alguna amenaza a
la paz o algún acto de agresión. Llama a las partes involucradas en un conflicto a que lo resuelvan por
medios pacíficos, y recomienda mecanismos de acercamiento o términos para llegar a un acuerdo. En
algunos casos, el Consejo de Seguridad puede recurrir a imponer sanciones, o aun a autorizar el uso
de la fuerza para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacional. Por otra parte, el Consejo
de Seguridad recomienda a la Asamblea General la designación del Secretario General y la admisión
de nuevos miembros a la ONU. Conjuntamente con la Asamblea General, elige los jueces de la Corte
Internacional de Justicia.
El Secretario General es el Director Administrativo de la ONU. El Secretario General es designado por

la Asamblea General, atendiendo a la recomendación del Consejo de Seguridad. El Secretario General
tiene la facultad de plantear al Consejo de Seguridad cualquier situación que considere que puede ser
una amenaza a la paz y la seguridad internacional. Sin embargo, sigue siendo el Consejo de Seguridad
quien decide si la situación efectivamente lo es.
La Secretaría es el brazo administrativo de la ONU y su director es el Secretario General. La

Secretaría está formada por una serie de departamentos y oficinas que manejan todos los aspectos de
los mandatos establecidos por el Consejo de Seguridad. La Secretaría emplea a funcionarios civiles que
trabajan directamente para la ONU.
13
Hervé Ladsous, Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, informa al

Consejo de Seguridad en su reunión sobre las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Detrás de él (a la izquierda), el Teniente General Maqsood Ahmed, Asesor Militar de Operaciones
de Mantenimiento de la Paz. 17 de junio de 2015. Foto de ONU Nº 634550, por Evan Schneider.
El Secretario General asigna la dirección ejecutiva y la administración de todas las operaciones de

mantenimiento de la paz de la ONU al Secretario General Adjunto para Operaciones de mantenimiento
de la paz, quien dirige el Departamento de operaciones de mantenimiento de la paz (DOMP o DPKO por
su sigla en inglés). El DOMP dirige y controla las operaciones de mantenimiento de la paz. Traza políticas
y directrices operativas, valiéndose de las resoluciones del Consejo de Seguridad. El DOMP asesora al
Secretario General en todos los asuntos relativos a la planificación, implementación y ejecución de
operaciones de mantenimiento de la paz. El DOMP debe tomar en cuenta la logística, ya que asume la
responsabilidad ante el Secretario General de asegurar que las misiones sobre el terreno dirigidas por el
DOMP cumplan las exigencias del Sistema de gestión de la seguridad de la ONU.
El Departamento de asuntos políticos (DAP o DPA por su sigla en inglés) desempeña un papel
fundamental en los esfuerzos de la ONU por prevenir y resolver conflictos en todo el mundo. El DAP
monitorea y evalúa el acontecer político, a fin de detectar posibles situaciones de crisis antes de que se
agraven (prevención de conflictos) y definir medidas eficaces para enfrentarlas. El DAP presta apoyo al
Secretario General y a sus enviados, así como también a las misiones políticas de la ONU destacadas
en áreas en crisis para ayudar a descomprimir conflictos y promover soluciones duraderas para estos.
El DAP cumple además otras importantes funciones directamente alineadas con los esfuerzos de la ONU
por promover la paz y prevenir conflictos, entre ellas, la coordinación de las actividades de asistencia
electoral de la ONU y el apoyo en materia de personal al Consejo de Seguridad y demás órganos.
Organización de los órganos de la sede de la ONU de apoyo a las misiones
En la sede de la ONU en Nueva York, el Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno
(DAAT o DFS por su sigla en inglés) tiene a su cargo prestar apoyo logístico a las operaciones sobre
el terreno de la ONU, incluidas las operaciones de mantenimiento de la paz y las misiones políticas
especiales. El DAAT trabaja en estrecha colaboración con el DOMP, de modo de alinear los planes en
materia de logística con el plan operativo. Presta apoyo en las áreas de finanzas, logística, tecnología
14
de la información y las comunicaciones (TIC o ICT por su sigla en inglés), recursos humanos y
administración general, a fin de asistir a las misiones en la promoción de la paz y la seguridad. Dentro
del DAAT se encuentra la División de apoyo logístico (LSD por su sigla en inglés). La LSD tiene a su
cargo implementar y monitorear las políticas y procedimientos que se aplican en todo el apoyo logístico
al mantenimiento de la paz. La LSD está formada por tres secciones, a saber, el Servicio de apoyo
operativo, el Servicio de transporte y movimiento y el Servicio de apoyo especializado.
Servicio de apoyo operativo
El Servicio de apoyo operativo (OSS por su sigla en inglés) tiene a su cargo la planificación y
coordinación del apoyo logístico integrado a las nuevas misiones sobre el terreno, así como también
a las que ya están en curso o se están ampliando, entre ellas, varias oficinas de asuntos políticos. El
OSS gestiona el inventario de Existencias para el despliegue estratégico (SDS por su sigla en inglés),
a fin de garantizar su alistamiento, rápido suministro, reposición y mantenimiento, y de gestionar las
operaciones aéreas y los bienes del DOMP, de modo de cumplir con las normas que rigen en materia de
seguridad.
Servicio de transporte y traslado
El Servicio de transporte y movimiento (TMS) asume

la crucial tarea de asegurar que exista capacidad logística
efectiva y eficaz en el área de la misión. Esta incluye el apoyo
al transporte aéreo, el transporte aéreo y marítimo estratégico
para el traslado de personal y/o equipos hacia y desde un área
de misión, y el suministro en tiempo y forma, en el lugar que
corresponda, de personal civil y carga, vehículos y piezas de
repuesto. El transporte es costoso; por tanto, el TMS debe
asegurar la mejor relación coste-eficacia en la realización de las
tareas, a fin de apoyar las operaciones de mantenimiento de la
paz y demás operaciones sobre el terreno. Ello implica plasmar
los requisitos en materia de capacidad en planes detallados
para la adquisición de productos y servicios, y optimizar el
reclutamiento y perfeccionamiento de personal de campo, así
Algunos de los equipos y de los 170
como también trazar y actualizar políticas y procedimientos de soldados franceses, los primeros de
transporte y traslado. los alrededor de 2.000 comprometidos

por Francia, arriban para integrarse a
la Fuerza provisional de las Naciones
Servicio de apoyo especializado
Unidas en Naqoura, sur del Líbano, como
parte de la nueva fuerza internacional
El Servicio de apoyo especializado tiene a su cargo la
denominada Fuerza Provisional de las
planificación estratégica y la gestión del material y los servicios, Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL) II.
a fin de satisfacer los requerimientos de las misiones de 25 de agosto de 2006. Foto de ONU Nº
123801, por Mark Garten.
mantenimiento de la paz, las misiones políticas especiales y la
Base logística de la ONU en Brindisi, Italia.
15
Sección de operaciones logísticas
La Sección de operaciones logísticas (LOS por su sigla en inglés) es una sección del OSS que coordina
el apoyo logístico integrado que prestan las secciones técnicas de la LSD, desde la fase de planificación
hasta la de desmantelamiento de la misión. La LOS constituye el enlace clave de coordinación del apoyo
entre las misiones sobre el terreno, los diversos componentes del DOMP y los organismos externos. La
LOS es además el primer punto de contacto de las misiones sobre el terreno para todos los asuntos
relacionados con el apoyo. La LOS consta de una Unidad de planificación y tres Unidades operativas,
cada una de las cuales tiene a su cargo varias misiones sobre el terreno: la Unidad de África 1, la Unidad
de África 2 y la Unidad de Asia/Oriente Medio/Europa/las Américas.
Unidad de existencias de despliegue estratégico
Un componente clave para el éxito de la puesta en marcha de una misión es el despliegue rápido,
lo cual exige contar con los equipos de reserva a ser enviados al terreno. La Unidad de existencias
de despliegue estratégico maneja las operaciones de SDS, a fin de asegurar el alistamiento, rápido
suministro y reposición del inventario de SDS. A febrero de 2006, había un inventario por un valor unos
USD $90 millones al cuidado de la Unidad de SDS. Esta elabora, coordina, promulga, revisa y corrige
los conceptos, políticas, procedimientos operativos y directrices en materia de SDS. La Unidad de SDS
elabora informes de implementación, presupuestos de cuentas de apoyo e informes de desempeño, y
realiza valiosos aportes a las auditorías, actualizaciones y seguimientos. Además, apoya el desarrollo de
un Centro de apoyo mundial (a tratar más adelante en el curso).
Unidad de seguridad de la aviación
La ONU depende en gran medida de los traslados aéreos, no solo por su rapidez, sino porque
en las misiones de mantenimiento de la paz suele ser difícil o aun imposible trasladar material por
tierra. La Unidad de seguridad de la aviación tiene a su cargo crear conciencia sobre la seguridad
aérea. Presta servicios de asesoramiento a los directores de departamento sobre temas de seguridad,
implementando programas de prevención de accidentes por medio de visitas de asistencia en materia
de seguridad y encuestas a la misiones, y ejecutando los programas de seguridad de aviación de las
misiones. En cumplimiento de las recomendaciones de la Organización de aviación civil internacional
(OACI o ICAO por su sigla en inglés), la unidad fue creada como unidad asesora independiente que no
participa en la gestión cotidiana de la aviación en el terreno, la cual está en manos de la Sección de
transporte aéreo, la Unidad de control de traslados y la propia misión de mantenimiento de la paz. La
Unidad de seguridad de la aviación tiene a su cargo elaborar el Informe anual sobre seguridad de la
aviación, revisar el Manual de seguridad de la aviación para asegurar que se mantenga actualizado,
desarrollar e implementar el sistema de Gestión de documentos de seguridad de la aviación, y estudiar
los Programas de prevención de accidentes y las Respuestas de emergencia de las misiones. La clave
es tomar en cuenta las lecciones aprendidas e implementar el cambio. La Unidad de seguridad de la
aviación brinda capacitación a la misión en seguridad aérea, así como también evaluación técnica en
materia de seguridad aérea de candidatos para la Gestión de personal y los Servicios de apoyo.
16
Un vehículo es descargado del portaaviones canadiense HMCS Bonaventure, poco después de su

llegada al puerto de Famagusta, en la costa austral de Chipre. El portaaviones, que trajo a 95 oficiales y
demás efectivos que se integrarán al contingente canadiense de la Fuerza de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz en Chipre, transportó además 16 vehículos blindados de reconocimiento, 36
camiones con zorras, y 160 toneladas de provisiones para las tropas canadienses. 30 de marzo de 1964.
Foto de ONU Nº 181026, por B.Z.
Sección de control de movimientos
La Sección de control de movimientos (MOVCON por su acrónimo en inglés) planifica y ejecuta

los movimientos estratégicos, entre ellos el despliegue, rotación y repatriación del personal de los
contingentes militares y de las unidades de policía civil y sus equipos. Las operaciones expedicionarias
son todo un desafío por la necesidad de trasladar los elementos de la misión desde su país de origen al
área de la misión. MOVCON coordina el traslado de los equipos de propiedad de la ONU (UNOE por su
sigla en inglés) en el despliegue, la redistribución y el repliegue. El personal de MOVCON trabaja con
representantes de las misiones permanentes de la ONU, las máximas autoridades militares/policiales
de los Países contribuyentes de tropas (TCC por su sigla en inglés), el personal de la División militar
del DOMP, el personal de la División de adquisiciones del Departamento de gestión, y el personal
administrativo y militar de las Misiones sobre el terreno. Otra de sus funciones es prestar asesoramiento
y brindar conocimientos técnicos al DOMP y al DAAT.
Sección de transporte aéreo
La Sección de transporte aéreo (ATS por su sigla en inglés) tiene a su cargo gestionar la flota aérea
del DOMP y del DAP. En la sede de la ONU en Nueva York, presta asesoramiento y brinda conocimientos
técnicos a los funcionarios de alto rango. La ATS desempeña un papel fundamental en la planificación
estratégica y operativa, así como también en la organización, capacitación y equipamiento de las
misiones de mantenimiento de la paz de la ONU, suministrándoles los elementos, el personal y los
servicios de aviación que requieren. La ATS gestiona la política y los procedimientos aéreos, apoyando
17
Camiones de la Misión de las Naciones

Unidas en la República Democrática
del Congo (MONUC) llevan al personal
militar de la compañía de ingenieros
china del MONUC al proyecto de
restauración del camino de 1,8 km de
largo que permitirá un mayor acceso a
la Central Hidroeléctrica de la Represa
1 del río Rusizi, única fuente de energía
eléctrica del este del país. 11 de abril
de 2008. Foto de ONU Nº 185616, por
Marie Frechon.
y monitoreando a la vez todas las áreas de la aviación. Su participación en una misión comienza por el
asesoramiento técnico pre-mandato, sigue con la evaluación de lo que será la dimensión y composición
de la flota inicial, y termina cuando se desmantela la misión.
Sección de transporte de superficie
La STS por su sigla en inglés brinda orientación en materia de políticas sobre todos los temas
relativos al transporte terrestre, desde vehículos 4x4 a vehículos pesados especializados. Coordina
además la elaboración, gestión e implementación de las estrategias generales de transporte terrestre y
de las políticas y procedimientos que se aplican dentro de las divisiones/departamentos y entre estos.
La STS planifica, implementa y luego monitorea el apoyo de transporte terrestre a las misiones sobre
el terreno, incorporando unidades de transporte de propiedad de la ONU, vehículos aportados por los
Estados Miembros y capacidad de transporte comercial. Presta asesoramiento al DOMP, al DAAT, al
personal de las misiones de mantenimiento de la paz, a los Estados Miembros y a los organismos
legislativos de la organización del transporte sobre temas operativos pertinentes del transporte terrestre
para las misiones de la ONU sobre el terreno, así como también sobre temas coyunturales, normas de
transporte, Memorandos de entendimiento (a tratar más adelante), y mecanismos de arrendamiento y
tercerización.
Sección de suministro
La Sección de suministro está formada por la Unidad de apoyo, la Unidad de aprovisionamiento

general, la Unidad de gestión de cumplimiento de contratos, la Unidad de combustible y la Unidad
de raciones. La Sección de suministro provee la planificación, la gestión estratégica, el monitoreo del
desempeño y la supervisión técnica para el suministro de provisiones esenciales e importantes servicios
sobre el terreno, cuyo valor estimado para el bienio 2006/2007 superaba los USD $1.200 millones.
18
Sección de ingeniería
Las misiones de mantenimiento de la paz requieren un gran apoyo de ingeniería, ya que tienen
que crear infraestructura provisoria a partir de lo que ya se tiene o de elementos nuevos. En la sede
de la ONU (UNHQ por su sigla en inglés), la Sección de ingeniería del Servicio de apoyo especializado
está formada por la Unidad de contratos de planos/sistemas, una Unidad de operaciones y una Unidad
de política en materia de ingeniería. Dichas unidades prestan servicios de alojamiento a las misiones
de mantenimiento de la paz, incluidos espacio para oficinas, unidades habitacionales, depósitos de
materiales y talleres. Proveen además servicios esenciales, a saber, agua, disposición final de aguas
servidas y electricidad. La Sección de ingeniería tiene a su cargo además la infraestructura de las
misiones de mantenimiento de la paz, incluidos la construcción, reparación y mantenimiento de los
caminos, la construcción de campamentos, la reparación y construcción de puentes y alcantarillas, la
construcción de helipuertos, y la reparación y mantenimiento de pistas, a fin de asegurar que se pueda
brindar todo apoyo aéreo que se requiera. Provee también apoyo de ingeniería a programas de la ONU
tales como el de Desarme, desmovilización y reconstrucción.
Unidad de equipos de propiedad de los contingentes
Los equipos de propiedad de los contingentes (COE por su sigla en inglés) son, en esencia, los
equipos que traen las unidades militares o policiales al área de la misión. La Unidad de equipos de
propiedad de los contingentes detecta e informa sobre toda carencia o excedente en la capacidad
general de las misiones sobre el terreno en materia de COE, y contacta a las misiones permanentes
para abordar tales carencias o excedentes conjuntamente con otros socios de la ONU. La Unidad de
equipos de propiedad de los contingentes provee un análisis de las capacidades de las misiones sobre
el terreno en materia de COE, y elabora políticas, procedimientos y demás directrices en la materia, así
como también material de capacitación. Presta asesoramiento técnico sobre los COE a la propia misión
sobre el terreno y a la sede de la ONU sobre todos los aspectos del sistema de COE relacionados con la
LSD. Lleva una detallada base de datos de todos los COE. Por último, la Unidad de equipos de propiedad
de los contingentes plantea propuestas en materia de contratación de personal de COE a las misiones
recientemente establecidas. En la unidad 3, se ofrecerá una introducción detallada a los COE.
Unidad de gestión de bienes
Contar con el material correcto en el lugar correcto constituye un aspecto clave del apoyo logístico.
La Unidad de gestión de bienes estudia los informes sobre el inventario de la ONU de las misiones sobre
el terreno, a fin de analizar las tendencias en materia de gestión de equipos de propiedad de la ONU.
La Unidad de gestión de bienes analiza y lleva estadísticas de desempeño individual y mundial de las
misiones en cuanto a la gestión y registro del UNOE, con miras a optimizar la gestión de los bienes
y lograr el objetivo de tener el material apropiado. Cuando se considere la posibilidad de emprender
nuevas misiones, la Unidad de gestión de bienes elaborará propuestas en materia de contratación de
personal, realizará la evaluación técnica de los candidatos, y brindará asesoramiento y capacitación al
personal de la misión sobre el terreno.
19
Pobladores de la aldea en camino al mercado local de Bongoro pasan por delante de una unidad de
patrulla bengalí de la MONUC, mientras el país se prepara para la segunda vuelta de las elecciones. 12
de octubre de 2006. Foto de ONU Nº 129576, por Martine Perret.
Sección de apoyo médico
El rol de la Sección de apoyo médico consiste en prestar apoyo médico operativo oportuno y eficaz
a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Como parte de una función de apoyo logístico
más amplia, la Sección de apoyo médico asume la responsabilidad de evaluar, planificar, coordinar,
gestionar y supervisar los recursos, servicios y capacidades médicas de apoyo a las operaciones de
mantenimiento de la paz.
Sección cartográfica
Un aspecto clave de la planificación de las operaciones y la logística comienza es conocer el

terreno. Los caminos, las vías férreas, los cursos de agua y los obstáculos siempre condicionarán el
apoyo logístico. La Sección cartográfica presta a las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU
ese importante apoyo en materia de información geográfica (GIS por su sigla en inglés). La Sección
cartográfica tiene a su cargo proveer información geográfica precisa, actualizada y oportuna para apoyar
la toma de decisiones y los requerimientos operativos de los responsables de la planificación del DOMP,
así como de los responsables de la planificación logística del DAAT. Presta servicios cartográficos y de
apoyo en materia de información geográfica al Consejo de Seguridad y a los funcionarios de alto rango
de la ONU.
A modo de resumen de la Sección 1.1, en la sede de las Naciones Unidas, la Asamblea General, la
Secretaría, el DOMP, el DAAT y el DAP son los principales órganos que intervienen en el mantenimiento
de la paz de la ONU, y el DAAT es el órgano responsable de prestar apoyo a las misiones.
20
Sección 1.2 Gama de actividades de paz y seguridad
Logística de la ONU y entorno operativo
La logística de la ONU se planificará y ejecutará tomando cuidadosamente en consideración el

entorno operativo. Hay una gama de medidas pacíficas y coercitivas que puede autorizar el Consejo
de Seguridad en caso de conflicto. El mantenimiento de la paz es solo una de esas actividades y a
menudo está relacionada con la prevención de conflictos, la concertación de la paz, la imposición de la
paz y la consolidación de la paz, o bien se superpone a estas. Si bien las operaciones de mantenimiento
de la paz suelen desplegarse para apoyar un cese del fuego o acuerdo de paz, a menudo cumplen un
papel en los esfuerzos por concertar la paz. Además, pueden intervenir en las actividades de la fase
inicial de la consolidación de la paz. De ahí la importancia de que el personal de mantenimiento de la
paz y los responsables de la planificación logística comprendan cómo se relacionan esas actividades.
Su actuación en pos del mantenimiento de la paz también contribuirá a los esfuerzos por prevenir
conflictos, concertar la paz y consolidarla.
Prevención de conflictos
La prevención de conflictos implica el uno de medidas diplomáticas y/u otras herramientas para
impedir que tensiones entre los estados o dentro de estos se conviertan en conflictos violentos. Se
trata en general de una medida pacífica adaptada a la causa específica de la disputa o tensión. La
prevención de conflictos puede incluir diálogo, mediación, investigación de las causas del desacuerdo o
medidas de consolidación de la confianza. Una medida de prevención de conflictos común es l uso de los
“buenos oficios” del Secretario General de la ONU como mediador, para iniciar un diálogo con las partes.
Tal diálogo puede tener por finalidad descomprimir la tensión, mediar en un desacuerdo o ayudar a
dirimir un conflicto. A organizaciones regionales tales como la Unión Africana se les pueden solicitar
que adopten medidas para asistir en la prevención de los conflictos. El apoyo logístico a una misión en
la prevención de conflictos puede ser tan simple como suministrarle una Dieta de misión (MSA por su
sigla en inglés) para cubrir los gastos de supervivencia a los que deban hacer frente los integrantes
del personal al ser destacados por un tiempo a una misión especial o ser designados para cumplirla.
También puede requerirse transporte por tierra empleando vehículos de la ONU o arrendándolos.
Concertación de la paz
La Concertación de la paz implica medidas tendientes a abordar los conflictos en curso. Suele
requerir intervención diplomática para lograr que las partes acepten negociar un acuerdo. Esta puede
incluir actividades directas por parte de las Naciones Unidas para asistir en la negociación de un acuerdo
de paz. La ONU puede además facilitar las acciones de concertación de la paz de los negociadores de
paz u otros actores regionales o internacionales, ofreciendo por ejemplo una ubicación neutral para
las negociaciones o presidiendo las sesiones de negociación. El Consejo de Seguridad puede solicitarle
intervención al Secretario General o a otros responsables de la concertación de la paz, tales como
la Unión Africana. Estos pueden ser también enviados, gobiernos o grupos de estados. También
pueden emprender esfuerzos por concertar la paz grupos no oficiales o no gubernamentales, o bien
alguna personalidad destacada en forma independiente. Uno de los primeros ejemplos de iniciativa
de concertación de la paz de la ONU fue la designación del diplomático sueco Conde Folke Bernadotte
21
como mediador de la ONU en Palestina en 1948, a fin de utilizar “sus buenos oficios para promover
una solución pacífica para el futuro de Palestina”.1 Otro ejemplo es la designación de un Mediador Jefe
Conjunto de las Naciones Unidas-Unión Africana para Darfur por parte del Secretario General y el
Presidente de la Unión Africana en 2008. Aunque la concertación de la paz no se menciona de manera
específica en la Carta de las Naciones Unidas, el fundamento jurídico de las actividades de concertación
de la paz pueden ser desde simples a complejas, dependiendo de las circunstancias y del entrono del
área de la misión. Cuando los responsables de la planificación logística del DAAT comienzan a trazar el
plan logístico, el alcance del conflicto y el mandato autorizado por el Consejo de Seguridad son factores
clave que deben tomar en consideración. Una operación de concertación de la paz diferirá en gran
medida de un mandato que implique la prevención de conflictos.
Imposición de la paz
Como lo implica el término, la imposición de la paz es más contundente que la concertación de la paz
e involucra el uso de una serie de medidas coercitivas, tales como sanciones o bloqueos. Como último
recurso, puede autorizarse el uso de la fuerza militar. Tales acciones se autorizan en un intento por
restablecer la paz y la seguridad internacional en aquellos casos en los cuales el Consejo de Seguridad
ha determinado que existe una amenaza a la paz, una alteración del orden público y/o un acto de
agresión. Es importante señalar the el Consejo de Seguridad puede autorizar una acción de imposición
de la paz sin el consentimiento de las partes en conflicto (factor clave quienes planifican la logística) si
considera que el conflicto constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacional, o bien con fines
humanitarios o de protección. La imposición de la paz difiere del mantenimiento de la paz en que no hay
Un pacificador del batallón indio de la MONUC hace el inventario de armas y municiones recogidas durante el
proceso de desmovilización llevado a cabo en Matembo, Kivu del Norte, en la República Democrática del Congo. 8
de noviembre de 2006. Foto de ONU Nº 132362, por Martine Perret.
1) ONU Asamblea General, “Nombramiento y atribuciones de un Mediador de las Naciones Unidas en Palestina”, Resolución 186 (S-2), A/RES/186 (S-2),
14 de mayo de 1948. Disponible en: <http://www.undocs.org/es/A/RES/186(S-2)>.
22
Concertación
de la paz
Consolidación
de la paz y
Prevención de
Mantenimiento prevención del
conflictos resurgimiento
de la paz
del conflicto
Imposición de
la paz
El proceso político
un proceso de paz en curso ni consentimiento de las partes en guerra. En el capítulo VII de la Carta de
la ONU se establecen los fundamentos jurídicos de tal operación o acción. Por lo general, la ONU no se
interviene directamente en la imposición de la paz. Más bien, puede recurrir a organizaciones regionales
para que adopten medidas de imposición de la paz en virtud del capítulo VIII de la Carta. La ONU puede
llegar a emprender “acciones contundentes de mantenimiento de la paz”, que es cuando se despliega
una operación de mantenimiento de la paz de la ONU con el consentimiento de las principales partes en
conflicto, y un fuerte mandato de hacer uso de la fuerza en caso necesario disuade a quienes pretenden
obstruir el acuerdo de paz y asegura su correcta implementación. La imposición de la paz plantea a
la ONU desafíos logísticos que requieren una cuidadosa planificación y muchos recursos para poder
llevarla a cabo. Es importante que se cuente con todo el apoyo logístico que se requiera para cumplir
todo mandato que involucre la imposición de la paz, ya que de este podría depender la propia vida de
los pacificadores. La protección de las fuerzas constituye un factor crucial en la planificación logística.
Mantenimiento de la paz
El mantenimiento de la paz es la técnica cuya finalidad es preservar cuando ha terminado la lucha y

asistir en la implementación de los acuerdos alcanzados por quienes concertaron la paz. Las operaciones
de mantenimiento de la paz de la ONU son por tanto desplegadas en aquellas situaciones en las que
las principales partes de un conflicto se han comprometido al cese del fuego o a iniciar un proceso de
paz. Además, será preciso que todas las partes den su consentimiento para trabajar con la ONU, a fin
de sentar las bases de una paz sostenible. A lo largo de los años, el mantenimiento de la paz ha ido
cambiando, pasando de un modelo militar tradicional a un complejo modelo multidimensional en el
que intervienen actores militares, civiles y policiales trabajando mancomunadamente, cada uno con
sus propias necesidades logísticas. Para tener éxito, ahora se requiere que la ONU adopte un modelo
logístico flexible e integrado.
23
Consolidación de la paz
Estabilizar una situación de conflicto no es suficiente si es baja la

Lectura adicional »
probabilidad de una paz duradera. La consolidación de la paz implica
una serie de medidas destinadas a reducir el riesgo de que un área Mandatos y fundamento
caiga o recaiga en una situación de conflicto, algo que la historia ha jurídico del mantenimiento
demostrado que es bastante posible. Por medio de esas medidas, de la paz: <http://www.
se refuerza a todos los niveles la capacidad nacional para gestionar un.org/en/peacekeeping/
el conflicto y construir bases sólidas para una paz y un desarrollo operations/pkmandates.
sostenibles. Por ese motivo, muchas operaciones multidimensionales shtml>.
de mantenimiento de la paz intervienen también en la consolidación
de la paz cuando se las mandata a ayudar a las autoridades a reconstruir un estad. La consolidación
de la paz es un complejo proceso de largo plazo de crear las condiciones necesarias para una paz
duradera. Aborda de manera integral las causas estructurales de raíz del conflicto violento. Un ejemplo
de actividad de consolidación de la paz es la reforma del sector de la seguridad (SSR por su sigla en
inglés), cuya finalidad es “mejorar la seguridad efectiva y la asunción de responsabilidad del Estado y
sus habitantes. La SSR transforma las instituciones para tornarlas más profesionales y responsables
de sus actos. El proceso es dirigido por las autoridades nacionales, y la reforma debería emprenderse
sin discriminación y con pleno respeto a los derechos humanos y el estado de derecho.”2 Consolidad
la paz puede implicar asistir en la reconstrucción de los sistemas de justicia, apoyar la creación de
instituciones nacionales de derechos humanos o desarrollar cualquier otra actividad tendiente a
fortalecer las estructuras del estado. Desde el punto de vista logístico, el apoyo a la consolidación de la
paz a menudo será la continuación del apoyo previo a la concertación de la paz, el mantenimiento de la
paz y/o la imposición de la paz; por tanto, la flexibilidad es un elemento clave del sistema logístico de
la ONU. Un elemento de apoyo a una misión debe ser lo suficientemente flexible para poder adaptarse
rápidamente a las circunstancias cambiantes sobre el terreno, permitiendo así lograr mayor capacidad
interna para atender los requerimientos de las operaciones fundamentales de la misión.
Sección 1.3 Tipos de operaciones de mantenimiento de la paz de la

ONU
Todo personal militar, civil o policial que haya sido o vaya a ser destacado a una misión debe
comprender a qué tipo de misión va a ir. Un especialista en logística necesita trazar planes y formular
hipótesis en función del tipo de misión de que se trate. Apoyar el mantenimiento de la paz será distinto
a apoyar la consolidación de la paz. La experiencia y la capacitación son factores clave para comprender
esas diferencias, tales como las tasas de consumo de combustible versus la necesidad de raciones.
Mandatos
Lo primero, y también lo más importante en la planificación y ejecución de las operaciones y la

logística es el mandato. El término mandato de la ONU típicamente se emplea para referirse a una misión
internacional de largo plazo que ha sido autorizada por el Consejo de Seguridad. Los mandatos de la
ONU típicamente involucran operaciones de mantenimiento de la paz. El despliegue y apoyo logístico
2) DOMP, “Reforma del sector de la seguridad”, accedido en 9 de julio de 2018. Disponible en: <http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/security.
shtml>.
24
El Consejo de Seguridad organizó un debate de todo un día sobre la mujer, la paz y la seguridad, a fin de
evaluar la implementación de la resolución 1325. Emitida el 31 de octubre de 2000, la 1325 es la primera
resolución del Consejo que aborda el singular y desproporcionado impacto del conflicto armado en las
mujeres. 13 de octubre de 2015. Foto de ONU Nº 649056, por Cia Pak.
de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU se realiza en función de los mandatos del
Consejo de Seguridad. En el transcurso de los años, la gama de tareas asignadas a las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU se ha ido ampliando significativamente, en respuesta a los patrones
cambiantes de los conflictos y para abordar de manera más eficaz las amenazas a la paz y la seguridad
internacional. Aunque cada operación de mantenimiento de la paz de la ONU es diferente, existe un
considerable grado de coherencia en los tipos de mandatos que asigna el Consejo de Seguridad. Según
su mandato, puede que se requiera desplegar operaciones de mantenimiento de la paz para impedir
el estallido de un conflicto o su extensión allende fronteras. Los mandatos de mantenimiento de la paz
pueden estabilizar situaciones de conflicto tras un cese de fuego, a fin de crear un ambiente favorable
para que las partes logren un acuerdo de paz duradero, o bien ayudar a implementar acuerdos de paz
integrales. Los mandatos pueden hacer que los estados o territorios procesen una transición hacia un
gobierno estable, basado en principios democráticos, buena gobernanza y desarrollo económico.
Actividades de consolidación de la paz
Según los desafíos específicos, los pacificadores de la ONU a menudo son mandatados a intervenir
en las siguientes actividades fundamentales de consolidación de la paz:3
• Desarme, desmovilización y reinserción4 de los excombatientes.
• Acción antiminas.
• Reforma del sector de la seguridad y demás actividades relativas al estado de derecho.
3) DOMP, “Mandatos y fundamento jurídico para el mantenimiento de la paz”, accedido en 9 de julio de 2018. Disponible en: <http://www.un.org/es/
peacekeeping/operations/pkmandates.shtml>.
4) DOMP, “Desarme, desmovilización y reintegración”, accedido en 9 de julio de 2018. Disponible en: <http://www.un.org/en/peacekeeping/issues/ddr.
shtml>.
25
• Protección y promoción de los derechos humanos.
• Asistencia electoral.
• Apoyo para restablecer y ampliar la autoridad del Estado.
• Promoción de la recuperación y el desarrollo social y económico.
Los mandatos del Consejo de Seguridad reflejan además una serie de tareas temáticas transversales
que regularmente se asignan a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, en virtud de
resoluciones históricas del Consejo de Seguridad:
• Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad sobre la mujer, la paz y la seguridad.
• Resolución 1612 (2005) del Consejo de Seguridad sobre los niños y el conflicto armado.
• Resolución 1674 (2006) del Consejo de Seguridad sobre la protección de los civiles en el conflicto
armado.
Tipos de operaciones de mantenimiento de la paz
En función de los mandatos de la ONU, existen tres tipos diferentes de operaciones de mantenimiento
de la paz: de mantenimiento de la paz tradicional, de mantenimiento de la paz multidimensional y de
autoridad transicional, cada uno con sus propios desafíos logísticos a atender. Estos tipos de operaciones
de mantenimiento fueron evolucionando en respuesta a los cambiantes escenarios políticos y a los
diferentes tipos de conflictos que debió enfrentar el Consejo de Seguridad. Cuando la ONU intervino
por primera vez en el mantenimiento de la paz tras la Segunda Guerra Mundial, abordó conflictos
entre estados que tendían a limitarse a disputas fronterizas o desacuerdos territoriales. Desde el final
de la guerra fría, el Consejo de Seguridad ha venido considerando cada vez más la guerra civil como
una amenaza a la paz y la seguridad, en particular cuando viene acompañada de sufrimiento humano
masivo y cuando hay riesgo de que el conflicto se extienda a los estados vecinos.
Soldados de la fuerza de mantenimiento de la paz de la Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones
Unidas en Darfur (UNAMID) montan guardia junto a un convoy de provisiones. 13 de enero de 2008. Foto de
ONU Nº 167469, por David Manyua.
26
Mantenimiento de la paz tradicional
El mantenimiento de la paz tradicional se despliega como medida temporal para ayudar a manejar el
conflicto. Crea condiciones más seguras para que otros actores trabajen en actividades de concertación
de la paz. Las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales normalmente no desempeñan un
papel directo en los esfuerzos políticos por resolver el conflicto. Otros actores tales como diplomáticos u
otros representantes de Estados individuales, organizaciones regionales o enviados especiales de la ONU
pueden estar procurando encontrar soluciones políticas de más largo plazo, con lo cual podrá retirarse la
operación de mantenimiento de la paz. Es por ello que algunas operaciones de mantenimiento de la paz
tradicionales permanecen desplegadas por décadas hasta que se alcanza un acuerdo político duradero
entre las partes.
Las tareas que se asignan a las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales de la ONU
son la observación, el monitoreo y la información por medio del empleo de puestos fijos, vuelos sobre
el área y otros recursos técnicos con el consentimiento de las partes. El mantenimiento de la paz
tradicional puede implicar la supervisión del cese de fuego y el apoyo a los mecanismos de verificación.
Las misiones de mantenimiento de la paz tradicionales son en su mayor parte de carácter militar, y
suelen estar al mando de personal militar. Por el contrario, las operaciones de mantenimiento de la
paz multidimensionales suelen estar bajo la dirección de un civil. A diferencia de las de autoridades
transicionales o multinacionales, las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales no cumplen
funciones del Estado ni realizan actividades de gobierno o de creación de capacidad; por tanto, ese tipo
de actividades no estarán contempladas en el mandato.
Desde el punto de vista logístico, el apoyo a las misiones de mantenimiento de la paz tradicionales
implicaría más infraestructura fija, como puentes permanentes. Se pueden establecer líneas de
comunicación desde los países contribuyentes de tropas y mantenerlas por un largo período de tiempo
que pueda preverse. Se pueden establecer contactos locales.
Dado que las operaciones de mantenimiento de la paz son en su mayor parte de naturaleza militar,
se establecerán y utilizarán los procedimientos operativos militares estándar de reaprovisionamiento y
transporte. Se pueden programar vuelos de traslado regulares. Se pueden establecer y mantener los
recursos de comunicación y atención médica necesarios. Con un aporte en esencialmente militar, puede
manejarse el concepto de “autoabastecimiento” con algunos contratos en el ámbito local, pero la mayor
parte de las provisiones y los equipos son aportados por los países contribuyentes de tropas.
Mantenimiento de la paz multidimensional
Desde el final de la guerra fría, las operaciones de mantenimiento de la paz multidimensionales

han pasado a ser la modalidad más común de mantenimiento de la paz de la ONU. Estas operaciones
típicamente se despliegan en la peligrosa etapa pos-conflicto interno violento. Una vez que se ha
establecido un acuerdo de paz, por más frágil que sea, con la operación se procura crear un ambiente
seguro y estable, trabajando a la vez con las autoridades y otros actores nacionales para asegurar
la implementación del acuerdo de paz. Estas misiones se despliegan como parte de un esfuerzo
internacional de más amplio espectro tendiente a ayudar a los países que emergen de un conflicto a
procesar la transición hacia una paz sostenible. En algunos casos, la operación de mantenimiento de
la paz trabajará con otros actores, ya sea de dentro o de fuera de la ONU, tales como organizaciones
27
no gubernamentales, para apoyar o promover activamente un diálogo nacional y la conciliación de los

diversos grupos, de modo de asegurar que se mantenga en vigor el acuerdo de paz. Así, las operaciones
de mantenimiento de la paz multidimensionales intervienen más en la concertación de la paz que
las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales, lo cual implica además que requieren una
planificación más detallada y más trabajo en colaboración. Emplean componentes militares, policiales
y civiles para apoyar la implementación de un acuerdo de paz integral. La operación de mantenimiento
de la paz multidimensional provee además un marco para asegurar que la ONU y otros actores
internacionales trabajen en coordinación a nivel nacional. Ello a menudo resulta difícil en la práctica, por
haber tantos actores involucrados. Es por ello que el personal de mantenimiento de la paz debe estar
al tanto de qué hacen esos actores y cómo colaboran con la operación de mantenimiento de la paz de
la ONU.
Apoyar una operación de mantenimiento de la paz

multidimensional es todo un desafío por muchas razones. En
primer lugar, la ONU debe considerar las necesidades de los
componentes militar, policial y civil, y cómo prestarles apoyo
con determinado orden de prioridades. Los tres componentes
no tendrán la misma capacidad de autosustento. Se debe
contemplar a los organismos de la ONU, la policía de la ONU
y los países contribuyentes de tropas (TCC por su sigla en
inglés), a los observadores militares de la ONU, el personal
de la misión, los organismos internacionales y hasta las
organizaciones no gubernamentales. Cada uno de los actores
de la ONU tendrá necesidades distintas en materia de
ingeniería, transporte en el área de la misión, capacidad de
contratación y capacidad de mantenimiento. En una misión
de mantenimiento de la paz multidimensional, a menudo
se deberá hacer frente a los desafíos de interoperabilidad
que planteen los múltiples países contribuyentes de tropas.
Dado que es importante estar al tanto de lo que están
haciendo otros actores en la misión, será preciso contar
con potentes sistemas de comunicación que permitan la
Soldados portugueses de la Unidad de
exitosa implementación del mandato. Las operaciones de
comunicaciones en su campamento en Matola. 1o
mantenimiento de la paz multidimensionales se despliegan de noviembre de 1994. Foto de ONU Nº 184366,
en países donde la infraestructura a menudo se ha venido por Pernaca Sudhakaran.
abajo y no es posible contar con el apoyo del país anfitrión;

en consecuencia, puede que la misión tenga que establecer
estructuras de apoyo provisorias.
28
Autoridad transicional
En muy raras circunstancias, el Consejo de Seguridad autorizará a una operación de mantenimiento

de la paz multidimensional a que asuma provisoriamente las funciones legislativas y administrativas de
un estado. Esta medida, llamada misión de autoridad transicional, se adopta para solucionar problemas
de soberanía, tales como apoyar el traspaso de autoridad de una entidad soberana a otra, o hasta la
plena resolución de los problemas de soberanía. Puede ser mandatada a asistir al estado en la creación
de estructuras que pueden no haber existido previamente.
Dado que las misiones de autoridad transicional son de naturaleza multidimensional, son complejos
los desafíos que enfrenta la estructura de apoyo logístico de la ONU y los medios que debe emplear para
enfrentarlos.
Resumen
En la Lección 1, se le ha dado una introducción a los principales órganos de la ONU que intervienen en
las actividades de mantenimiento de la paz, siendo el DAAT o el órgano responsable del apoyo logístico
de la ONU. Se ha cubierto el espectro de actividades de mantenimiento de la paz y las consideraciones
logísticas relativas a estas. Por último, se han descrito en forma preliminar los tipos de operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU, así como los desafíos logísticos que plantea apoyarlas. A medida
que avance en el curso, podrá volver a la Lección 1 para comprender por qué sistemáticamente varía
el apoyo que se presta según cada misión, y cómo deber utilizarse los principios de la logística para
diseñar el apoyo logístico a las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU.
29
Cuestionario de fin de lección »
1. ¿Quiénes son los miembros de las 6. ¿Qué llevará a establecer una misión
Naciones Unidas? para mantener la paz y la seguridad?
A. El DOMP, el DAAT y el DAP A. Un tribunal internacional
B. Los 193 Estados Miembros B. Un mandato de la ONU
C. El Consejo de Seguridad C. El voto de la Asamblea General
D. Los cinco miembros permanentes del D. Todo lo anterior
Consejo de Seguridad
7. ¿Qué tipo de misión habitualmente está
2. ¿En qué documento se establecen los al mando de un militar?
derechos y obligaciones de los Estados A. Tradicional
Miembros?
B. Transicional
A. En la Carta de las Naciones Unidas C. Multidimensional
B. En el Derecho internacional D. De imposición de la paz
C. En la Convención de Ginebra
D. En los mandatos de la ONU 8. ¿Cuál de las siguientes es una actividad
de consolidación de la paz?
3. ¿Qué órgano de la ONU tiene a su cargo A. La protección y promoción de los derechos
mantener la paz y la seguridad?
humanos
A. La Asamblea General B. La asistencia electoral
B. El Secretario General C. El apoyo y ampliación de la autoridad del
C. La Secretaría Estado
D. El Consejo de Seguridad D. Todo lo anterior
4. ¿Con cuál de las siguientes actividades 9. Complete esta oración eligiendo la

se preserva la paz una vez que han opción correcta: _____ autoriza una
cesado las hostilidades? operación de mantenimiento de la paz
A. La consolidación de la paz multidimensional de ONU para que
asuma en forma provisoria las funciones
B. El mantenimiento de la paz
legislativas y administrativas de un
C. La imposición de la paz estado.
D. La concertación de la paz
A. Un mandato de la ONU
B. El Derecho humanitario
5. _____ es una actividad cuya finalidad es
reducir el riesgo de que estalle o vuelva C. Una Misión de autoridad transicional
a estallar un conflicto. D. El Secretario General
A. La implementación del mandato
B. La imposición de la paz
C. La concertación de la paz
D. El apoyo a la misión
Se dan las respuestas en la página siguiente.
30
10. ¿Qué departamento de la ONU es el

principal responsable de la logística de la
ONU?
A. La Secretaría
B. El Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz
C. El Departamento de asuntos políticos
D. El Departamento de apoyo a las actividades
sobre el terreno
Respuestas »
1. B
2. A
3. D
4. B
5. C
6. B
7. A
8. D
9. C
10. D
31
LECCIÓN
La logística de la ONU en
2 acción
Las Naciones Unidas

ostentan el crucial rol de
proteger y fortalecer una
paz frágil, a efectos de
mejorar la calidad de vida
de todos los ciudadanos.
Foto de ONU Nº 106673, por Eskinder Debebe.
Sección 2.1 Estrategia global de apoyo sobre • Poder describir la Estrategia global de apoyo
el terreno – Descripción general sobre el terreno.
Sección 2.2 Objetivos de la Estrategia global • Comprender el efecto del proyecto Umoja.
de apoyo sobre el terreno
• Enumerar las organizaciones y secciones de la
Sección 2.3 Umoja ONU que trabajan en el área de la misión y sus
responsabilidades fundamentales.
Sección 2.4 Servicios de apoyo integrado –
Logística de la ONU a nivel de la • Comprender la gestión básica de los UNOE.
misión
Sección 2.5 Equipos de propiedad de las
Naciones Unidas en el terreno
32
LECCIÓN 2 | La logística de la ONU en acción
Integrantes del batallón argentino de la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) se preparan para brindar
seguridad y asistencia humanitaria a las víctimas de la tormenta tropical “Hanna”. 8 de septiembre de 2008. Foto de ONU Nº 192474,
por Logan Abassi.
Introducción
Este esfuerzo depende de la voluntad y acción

combinadas de múltiples actores: el Consejo de
Seguridad para establecer mandatos (como se trató en
la Lección 1); los Estados Miembros comprometiendo
recursos humanos, financieros y materiales; los países
anfitriones con su consentimiento y cooperación; y
Ver video de introducción a esta unidad
la Secretaría con su capacidad de montar, apoyar y
en <www.peaceopstraining.org/
sostener la operación. videos/391/un-logistics-at-work/>.
Dentro de ese marco, se creó el Departamento de

apoyo a las actividades sobre el DAAT como principal
responsable de movilizar todos los servicios humanos,
materiales y de apoyo necesarios para asegurar que las
misiones sobre el terreno de la ONU sean mayormente
autónomas y puedan triunfar en una amplia gama de
situaciones posconflicto. Hoy, el típico entorno sobre el
33
terreno es remoto, austero y potencialmente peligroso o aun abiertamente hostil a la presencia de la

ONU. En tales escenarios, las líneas de comunicación para el apoyo y sustento son largas y a menudo
sufren prolongadas interrupciones espontáneas o causadas por la mano del hombre. No hay, o son
muy pocos los mercados locales de productos y servicios, y el estado de derecho puede ser frágil o no
existir para nada. Por otra parte, puede haber gran demanda del escaso suministro de agua potable;
resultar difícil adquirir cantidad suficiente de alimentos frescos; haber poca disponibilidad de viviendas;
y carecerse de infraestructura confiable en materia de comunicaciones.
La Estrategia global de apoyo sobre el terreno (GFSS) tiene por finalidad transformar la prestación
de servicios a las misiones sobre el terreno. Las fuentes en las que se basa la Lección 2 son el informe
inicial al Secretario General sobre la GFSS,1 cuatro informes de avance,2 el Módulo 3 de los Materiales
básicos de capacitación predespliegue (CPTM) del DOMP – La logística de la ONU en acción, y la Hoja
de datos de la GFSS de la ONU. La unidad sobre el Umoja se extrae en su totalidad del sitio web de la
ONU sobre ese proyecto.3
Sección 2.1 Estrategia global de apoyo sobre el terreno –

Descripción general
Muchos factores determinan el éxito de una operación de
apoyo, entre ellos la eficacia y la transparencia en el uso de los Agenda de futuro »
recursos. Es un hecho que el mantenimiento de la paz es costoso Leer más acerca del documento
y exige una cuidadosa gestión de los recursos financieros que Nuevo Horizonte y de los planes
se asignan. Por otro lado, para quienes reciben apoyo, hay dos de las Naciones Unidas para
condiciones cruciales: la velocidad y la calidad. Lamentablemente, el futuro de las operaciones
una o ambas suelen no cumplirse, lo cual afecta directamente de mantenimiento de la paz,
la credibilidad de las intervenciones de las Naciones Unidas y el visitando <http://www.un.org/
prestigio profesional de la organización. Es fundamentalmente la en/peacekeeping/operations/
necesidad de lograr un mayor equilibrio y mejor desempeño en newhorizon.shtml>.
este sentido es lo que impulsa el desarrollo de una estrategia
global de apoyo sobre el terreno.
En las soluciones logísticas se debe considerar el hecho de que, durante el ciclo de vida de una
misión (es decir, desde que se establece hasta la fase de transición), los mandatos y los requerimientos
operativos irán cambiando en función de lo que esté ocurriendo sobre el terreno. Por otra parte, las
misiones difieren significativamente en cuanto a su nivel de integración, dimensión, tipo y mandato. El
rápido despliegue de una misión es fundamental para apoyar la implementación del mandato, ya que
es en las etapas tempranas de una misión que existe mayor riesgo para la paz y la seguridad. Cuando
se asigna una misión, se da una oportunidad de acuerdo, tanto para los miembros del Consejo de
Seguridad en cuanto a las medidas a tomar, como para el gobierno del país anfitrión y las partes en
1) ONU Asamblea General, “Estrategia global de apoyo a las actividades sobre el terreno”, A/64/633, 26 de enero de 2010. Disponible en: <http://
undocs.org/es/A/64/633>.
2) ONU Asamblea General, “Fortalecimiento de la capacidad de las Naciones Unidas para gestionar y sostener operaciones de mantenimiento de la paz”,
A/65/624, 13 de diciembre de 2010. Disponible en: <http://undocs.org/es/A/65/624>; ONU Asamblea General, “Policía de las Naciones Unidas”,
A/66/615, 15 de diciembre de 2011. Disponible en: <http://undocs.org/es/A/66/615>; ONU Asamblea General, “Estrategia global de apoyo a las
actividades sobre el terreno”, A/64/633; ONU Asamblea General, “Quinto informe anual sobre los progresos en la aplicación de la estrategia global de
apoyo a las actividades sobre el terreno”, A/69/651, 9 de diciembre de 2014. Disponible en: <http://undocs.org/es/A/69/651>.
3) ONU, “Umoja”, accedido 8 de julio de 2018. Disponible en: <https://umoja.un.org/>.
34
El Secretario General Ban Ki-moon (a la derecha) saluda al personal de la Oficina de logística de

la ONU en Brindisi, Italia. 19 de abril de 2007. Foto de ONU Nº 143240, por Eskinder Debebe.
conflicto. Demorar la puesta en marcha o subestimar los desafíos que plantea el apoyo podría hacer que
se pierda esa oportunidad. Es importante asegurarse de contar con personal talentoso en una misión, a
fin de lograr un estado estable y viable.
Para comprender el alcance del apoyo logístico, basta considerar que, en 2010, el Departamento
de apoyo a las actividades sobre el terreno brindó apoyo logístico, administrativo y de tecnología de
la información y las comunicaciones a 32 misiones de mantenimiento de la paz y misiones políticas
especiales sobre el terreno, entre ellas, la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM). Esas
misiones sobre el terreno implicaron el despliegue de más de 139.000 civiles, policías y militares. En
el caso del apoyo a las misiones de mantenimiento de la paz, la rotación constante de tropas y policía
conlleva desplegar cada año el doble de personal uniformado.
Documento Nuevo Horizonte
Se debe responder a los desafíos que plantean la escala y el alcance del despliegue de misiones
sobre el terreno en función de cómo vayan evolucionando los requerimientos del mantenimiento de la
paz. Los desafíos políticos y operativos en el área de mantenimiento de la paz se describen a grandes
rasgos en el documento Nuevo Horizonte, en el cual se esbozan los que enfrentan las operaciones de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y se propone un proceso de diálogo con los Estados
Miembros que servirá de base para promover la innovación, flexibilidad y asunción de responsabilidad
en los sistemas de apoyo. El documento Nuevo Horizonte parte del análisis contenido en el informe
del Panel sobre Operaciones de Paz de las Naciones Unidas,4 también conocido como informe Brahimi
de 2000, y señala que “Cada nueva operación se construye en forma voluntaria y desde cero, en el
entendido de que se podrán obtener recursos adecuados, y se administra con un presupuesto, apoyo y
gestión administrativa específicos. El mantenimiento de la paz en su forma actual requiere capacidades
más predecibles, profesionales y adaptables. Necesita de un sistema global, en línea con la empresa
global que ha pasado a ser.”
4) ONU Asamblea General y ONU Consejo de Seguridad, “Informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas”, A/55/305–S/2000/809,
21 de agosto de 2000. Disponible en: <http://undocs.org/es/A/55/305>.
35
El príncipe Norodom Sihanouk

(centro, a la izquierda), Presidente
del Consejo Nacional Supremo,
y Yasushi Akashi (centro, a la
derecha), Representante Especial
del Secretario General en Camboya,
inauguran la sede provincial de la
UNTAC en Siem Reap. 5 de agosto
de 1992. Foto de ONU Nº 126924,
por Pernaca Sudhakaran.
Si bien a las misiones de mantenimiento de la paz se les asigna fundamentalmente la tarea de

brindar seguridad y estabilidad, el diseño e implementación de estrategias de mantenimiento de la paz
oportunas puede facilitar una transición responsable. En el enfoque del apoyo debe considerarse por
tanto la necesidad de lograr una transición sin obstáculos entre las misiones de mantenimiento de la paz
y las misiones políticas especiales.
Sección 2.2 Objetivos de la Estrategia global de apoyo sobre el

terreno
En la Estrategia global de apoyo sobre el terreno se consideran los cambios clave propuestos
para mejorar toda la gama de servicios, de modo de prestar apoyo rápido, completo y flexible a los
componentes civiles, policiales y militares sobre el terreno de manera eficaz y con absoluta transparencia.
En el nuevo modelo global de prestación de servicios se prevé un cambio en la división de tareas y
una reubicación de las funciones, a efectos de optimizar la capacidad de respuesta y atender mejor
las necesidades de las misiones sobre el terreno. La idea es que la Secretaría siga fijando la dirección
estratégica, supervisando y tomando decisiones en materia de políticas, pero que deje de ocuparse de
los servicios operativos y transaccionales, los cuales se prestan con mayor eficacia a niveles jerárquicos
más bajos. Ello quiere decir que la mayor parte de las funciones operativas y transaccionales pasan a
los centros de servicios globales y regionales. De esa manera, se reduce el componente de apoyo a la
misión de las operaciones sobre el terreno, limitándolo a actividades en las ubicaciones específicas de
determinadas misiones.
El propósito general de la GFSS es transformar la prestación de servicios a las misiones sobre el

terreno. Se lo ha diseñado como programa integrado e integral, a partir de las lecciones aprendidas
a lo largo de décadas de experiencia operativa, y empleando modernas herramientas de apoyo tales
como la tecnología de la información. La estrategia fue diseñada para lograr cuatro objetivos operativos
fundamentales y dos en los que se considera el impacto de la huella del despliegue de la misión sobre
el terreno (el personal y los equipos que operan en el área de la misión).
36
Las cuatro áreas de la GFSS
La GFSS se centra en cuatro áreas principales.5

Finanzas — Adoptar enfoques estandarizados
para prever y planificar mejor los recursos que se
requerirán en las nuevas misiones, y desplegar más
rápidamente el personal y el material en el terreno.
Recursos humanos — Asegurar que la ONU cuente
con las personas apropiadas en el lugar y en el
momento en que las necesite, a la orden y con las
habilidades necesarias para la función a cumplir, la
cual puede ser todo un desafío, en espacial para
los componentes civiles y policiales. Cadena de Integrantes del contingente de pacificadores filipinos
asisten a una ceremonia de bienvenida al Secretario
suministro — Modernizar cómo gestiona la ONU los
General Ban Ki-moon. 29 de octubre de 2008. Foto de
productos y servicios de apoyo a las operaciones ONU Nº 203300, por Mark Garten.
sobre el terreno, a fin de alinear mejor el suministro
con los requerimientos, desperdiciar menos, respetar más el medio ambiente, impulsar la eficiencia y
aprovechar al máximo los fondos que se destinen. Centros de servicios — utilizar servicios compartidos
a nivel global y regional, a fin de estandarizar y optimizar el apoyo a las misiones sobre el terreno, e
impulsar las economías de escala.
Los cuatro objetivos fundamentales de la GFSS
Los objetivos fundamentales de la GFSS son:
• Agilizar y mejorar el apoyo al mantenimiento de la paz, incluida la consolidación de la paz inicial;
• Agilizar y mejorar el apoyo a la concertación de la paz, la asistencia electoral, la mediación y la

prevención de conflictos;
• Fortalecer la gestión y rendición de cuenta de los recursos, logrando a la vez mayor eficiencia y
economías de escala;
• Mejorar la seguridad y las condiciones de vida del personal.
Objetivos con respecto al impacto de las misiones
Los dos objetivos de impacto de las misiones son:
• Utilizar plenamente la inversión y la capacidad locales y regionales;
• Reducir el impacto ambiental que causan las misiones de mantenimiento de la paz y las misiones
políticas especiales sobre el terreno dentro de los países donde se desarrollan.
Los cuatro componentes integrados de la GFSS
Son cuatro los componentes integrados de la GFSS. Al mejorar la prestación de servicios y la

economía de esfuerzos, la GFSS llevó a la creación de centros de servicios globales y regionales. En
efecto, en una primera instancia, se modificó el perfil de la Base logística de las Naciones Unidas en
5) DOMP, “United Nations Global Field Support Strategy (GFSS)”, accedido 8 de julio de 2018. Disponible en: <http://www.UN.org/en/peacekeeping/
documents/GFSS_Fact_Sheet.pdf>.
37
Brindisi, Italia, y la de la Base de apoyo en Entebbe, Uganda, transformándolas en centro de servicios

compartidos para las misiones de la región. En segundo lugar, se establecieron módulos de despliegue
con miras a mejorar la rapidez y previsibilidad del despliegue de los componentes militares, policiales
y civiles de las misiones sobre el terreno, en particular en las operaciones de puesta en marcha o
ampliación. En tercer lugar, la GFSS modificó los mecanismos de financiamiento de las misiones, de
modo de agilizar el traslado en tiempo y forma de los recursos materiales y humanos a las misiones. Por
último, la GFSS llevó al fortalecimiento de las capacidades de respuesta, un enfoque deliberado tendiente
a asegurar capacidades externas y generar capacidades civiles internas. Esto incluye acuerdos stand-
by con contratistas, capacidades de apoyo militar, consultores puntuales y contratistas individuales,
capacidades permanentes rápidamente utilizables y capacidades a la orden, incluidos cargos ejecutivos
y funciones altamente especializadas, y lista de personal idóneo que puede entrar rápidamente en
funciones.
Centros de servicios
Cuando estalla un conflicto, se requieren medios para reaccionar sin demora. Los centros de servicios
globales y regionales tienen dos objetivos principales para ayudar a lograr ese despliegue rápido: enviar
módulos predefinidos de productos y servicios que permitan un rápido despliegue, y albergar a los
equipos de apoyo operativo responsables de prestar los servicios de apoyo diario. Un conflicto puede
estallar de un momento a otro, y es fundamental poder establecer un cuartel general de misión de la
ONU para recibir sin demora a los pacificadores y sus equipos. El Centro de servicios globales (GSC por
su sigla en inglés) se encuentra en Brindisi, Italia. Durante los cinco años de implementación de la GFSS,
se han venido aprovechando las inversiones ya realizadas en la Base logística de las Naciones Unidas. Se
ha transformado la Base logística en el centro de servicios global para las operaciones sobre el terreno.
La base continuará desempeñando sus tareas actuales como base logística para el mantenimiento de
la paz de la ONU, incluyendo la prestación de apoyo logístico y de tecnología de la información y las
comunicaciones, y el mantenimiento de las existencias de reserva para el despliegue estratégico. Sin
embargo, apoyará también a los centros de conocimientos especializados para la prestación de servicios
sobre el terreno en las siguientes áreas: apoyo administrativo, órgano de revisión central sobre el
terreno, servicios de secretaría, elaboración de presupuestos y gestión financiera. Además, el concepto
de modularización (paquetes listos para ser desplegados) ampliará el alcance de las existencias de
reserva para el despliegue estratégico y hará más eficaz su operativa actual. La Base de apoyo de las
Naciones Unidas en Valencia, España, funciona como centro de comunicaciones para las operaciones de
paz y como sede secundaria para las tareas de recuperación en caso de desastre.
A fin de aprovechar al máximo las inversiones ya realizadas, en la Estrategia se previó la utilización

de las capacidades existentes y la infraestructura de la Base de apoyo de Entebbe, Uganda, creando el
primer centro de servicios regional. La base fue creada en 2006 como centro neurálgico de uso común
para las misiones de esa región, a efectos de optimizar la eficiencia y la capacidad de respuesta de las
operaciones de apoyo logístico.
El establecimiento de Entebbe como centro de servicios regional reduce la huella de despliegue

de las misiones regionales, ya que el personal de apoyo se concentrará en el centro regional. En tal
sentido, se crearán centros de conocimientos especializados para las áreas de apoyo, mientras que en lo
referente a la huella de la misión, se dará prioridad al despliegue de personal en áreas críticas.
38
Un Hércules C-130 de la Fuerza

Aérea británica destacado en Sudán
del Sur para asistir en el transporte
de provisiones esenciales a los
campamentos de la ONU realizó durante
las últimas dos semanas más de 20
vuelos entre Entebbe, Yuba y Malakal,
estado del Alto Nilo, transportando un
promedio de 25 toneladas de carga por
día. 9 de abril de 2015. Foto de ONU
Nº 628389 por J.C. McIlwaine.
La selección de la ubicación del primer centro de servicios regional se basó en los siguientes criterios:
situación geográfica, disponibilidad de personal cualificado, seguridad, calidad de vida, infraestructura
del país y optimización de las inversiones. El Centro de servicios regional de Entebbe se encuentra en
las proximidades del Aeropuerto internacional de Entebbe, el principal aeropuerto de Uganda.
El modelo del centro de servicios regional se creó en respuesta a la necesidad de que las misiones
sobre el terreno asuman la prestación de servicios operativos por medio de un mecanismo que
contemple las limitaciones inherentes a las austeras condiciones de despliegue, asegurando a la vez
el respeto a las estructuras de comando y control existentes. En tal sentido, los centros de servicios
regionales constituyen, no ya una capa adicional entre las misiones sobre el terreno y el cuartel general
del Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno, sino un mecanismo operativo por medio
del cual las misiones que se desarrollan dentro de una misma región puedan concentrar allí el personal
que desempeñe funciones operativas y transaccionales que no es preciso cumplir en la propia misión.
Según la doctrina logística, esto se llama economía de esfuerzo. La finalidad es lograr economías de
escala y eficiencia, minimizando a la vez la huella que dejan las misiones. El modelo del centro de
servicios regional ha sido diseñado para mantener la cadena de mando de la misión, permitiendo a la
vez a los directores y jefes de misión apoyar un mecanismo con el cual prestar servicios en tiempo y
forma, minimizando la carga administrativa en la propia misión. Ello se logra eliminando la necesidad
de que cada misión cree sus estructuras independientes y dé alojamiento y apoyo al personal de estas,
considerando la limitada infraestructura de las misiones y las deficientes condiciones de seguridad de
estas. En los acuerdos de servicios entre las misiones participantes y el centro de servicios regional se
establecen los requisitos para la prestación de los servicios. Tal concentración de recursos regionales
se traduce en eficiencia en materia de gestión y reducción de costos. Asociando directamente el centro
de servicios regional con los presupuestos de las correspondientes regiones, el jefe del centro puede
prestar mejores servicios, optimizando a la vez el uso de los recursos.
39
Centro de control integrado de transporte y traslados
Se prevé que la implementación del Centro de control integrado de transporte y traslados (TMICC
por su sigla en inglés) del centro de apoyo regional de Entebbe, Uganda, generará un importante
ahorro, ya que se podrán planificar los traslados de manera integrada, optimizando así el uso de aviones
de pasajeros y de carga. Además, se aprovechará la planificación coordinada y el uso de jets de larga
distancia de gran capacidad para la rotación de tropas, reduciendo así el número de “tramos vacíos”
(aeronaves con menos del 100% de su capacidad colmada), y minimizando la dependencia de vuelos
charter por plazos breves.
Antes de la GFSS, podía llevar hasta 30 horas viajar desde el Centro de servicios regional de
Entebbe, Uganda (RSCE), a la misión de mantenimiento de la paz de Bangui, República Centroafricana.
A partir de junio de 2014, lleva solo 2 horas 15 minutos con el vuelo directo de la ONU recientemente
implementado por el Centro de control de transporte y traslados. Parte dos veces por semana, con
opción a seguir hacia Duala, Camerún. Dado que el RSCE presta servicios a la Misión Multidimensional
Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Centroafricana (MINUSCA), incluyendo
ingresos y egresos, y se prevé que Entebbe será el destino de descanso y recreación de la MINUSCA,
hay constante necesidad de vuelos de la ONU de pasajeros y carga entre Entebbe y Bangui.
En atención al papel regional que desempeña el TMICC, la MINUSCA le solicitó que apoyara el
transporte durante la fase de puesta en marcha de la misión, y en particular un vuelo dos veces por
semana de Entebbe a Bangui, con opción a seguir a Duala. El TMICC tiene a su cargo la planificación y
todo lo relativo a las reservas de vuelo de los pasajeros y el procesamiento de la carga, mientras que la
MINUSCA asume los costos relacionados con los vuelos.
Modularización
En la GFSS se introduce la modularidad como uno de los cuatro pilares del apoyo que se presta. Su
finalidad es lograr el exitoso despliegue de la infraestructura de las misiones como paquetes predefinidos
que aporta la ONU, capacidades que suministran los Estados Miembros, o bien por contrato. Dichos
módulos predefinidos de productos y servicios se conocen como paquetes de prestación de servicios y
cumplen los requisitos de despliegue sobre el terreno, según los términos previstos por las misiones.
Las instalaciones seguras necesarias para vivir y trabajar, por ejemplo, se conocen como “paquete de
servicios”, el cual requiere integrar personal a nivel de la misión. El primero de esos módulos fue el
diseño de un campamento para 200 personas consistente en una estructura prefabricada que brindó
alojamiento, instalaciones de atención médica, tecnología de la información y las comunicaciones,
sistema perimetral de seguridad rápidamente desplegable, sistema de manejo de residuos del
campamento, sistemas de energía y apoyo técnico a disposición en diversas disciplinas, para asistir
en el rápido despliegue del paquete de servicios dentro de la misión. Estos módulos pueden además
incluir servicio de catering, de operaciones portuarias, control de traslado, transporte y comunicaciones
estratégicas.
Se presta especial atención al apoyo al traslado de los contingentes militares y policiales por medio
de la inclusión de equipos militares/policiales. Los paquetes de servicios globales son configurados y
gestionados desde el Centro de servicios globales de Brindisi, Italia. Los Centros de servicios regionales
podrían a su vez desarrollar paquetes de servicios específicos para cada región y/o centrar sus esfuerzos
en la prestación de paquetes de servicios globales a nivel regional.
40
Sección 2.3 Umoja6

Si bien el suministro de productos tales como
alimentos, combustible y agua ha sido la base de
la logística expedicionaria, la tecnología moderna
está mejorando la adquisición, traslado y prestación
de la logística. Umoja quiere decir “unidad” en
Swahili. Se trata de una solución de Planificación de
recursos (ERP por su sigla en inglés) que comprende
un software diseñado para facilitar y organizar el
flujo de información entre todas las funciones del
Secretariado de las Naciones Unidas. El Umoja es el
El Secretario General Ban Ki-moon (a la izquierda)
nuevo sistema administrativo central de la ONU que hace uso de la palabra en una jornada abierta para el
reemplaza los múltiples y fragmentados sistemas personal sobre el Umoja, nuevo sistema administrativo
central de la ONU que se prevé implementar en la sede
tradicionales. Cuando la tecnología de la información
de las Naciones Unidas en noviembre. “Umoja” significa
comenzó a evolucionar en grandes organizaciones “unidad” en Swahili. 7 de octubre de 2015. Foto de ONU
como la ONU, comúnmente se desarrollaban sistemas Nº 648392 por Eskinder Debebe.
para cumplir determinada función, aislados de los

demás. Un ejemplo sería utilizar un programa de computación para el pago y las dietas que no podía
integrarse con el de gestión financiera. En el transcurso del tiempo, el Umoja alcanzará a unos 50.000
funcionarios de la ONU de todo el mundo. Se trata de un paso de gran importancia para la Secretaría
de las Naciones Unidas que le permitirá mejorar y gestionar sus procesos y sus soluciones en materia
de tecnología de la información.
El Umoja brinda a las Naciones Unidas la oportunidad de:
• Modernizar su tecnología, sus herramientas y sus metodologías prácticas para el siglo XXI.
• Cumplir con los estándares y prácticas internacionales que rigen para el sector, tales como las
Normas internacionales de contabilidad del sector privado.
• Unificar múltiples sistemas, con miras a organizar los procesos y mejorar la productividad.
El personal de la ONU no se limitará a aprender un sistema nuevo, sino más bien maneras más
eficaces y eficientes de trabajar — el objetivo de muchas grandes organizaciones modernas. A los
funcionarios se los liberará de las tareas rutinarias y redundantes, permitiéndoles dedicar su energía
a prestar servicios de valor agregado. Además, podrán actualizar la información personal, completar
formularios de inscripción para obtener beneficios, ver sus propios saldos de días libres, enviar solicitudes
y gastos de viaje, y verificar pagos, todo en línea desde la comodidad de su propia mesa de trabajo.
La solución Umoja:
• Proveerá a todas las oficinas de la Secretaría un sistema transaccional integrado.
• Reemplazará o integrará numerosos sistemas tradicionales existentes, tales como el IMIS,

Mercury y SUN.
• Reducirá el tiempo y los recursos que se destinen a los procesos manuales con papel.
6) ONU, “Umoja”.
41
• Aumentará el tiempo y los recursos que se destinen a programas trascendentes para la vida de
los beneficiarios de la ONU.
• Proveerá al personal de la ONU tecnología moderna y mejores habilidades.
Los cambios clave para el personal de suministro y logística de la ONU son los siguientes:
• La ONU tendrá un conjunto de datos para proveedores que deseen vender materiales y servicios
a la ONU, los cuales quedarán almacenados en un sistema central y podrán ser compartidos por
toda la organización.
• Una mejor integración con finanzas, lo cual proveerá a los directores una herramienta más
idónea para prever e informar sobre los gastos.
• Procedimientos de solicitud y adquisición automatizados. El personal encargado de realizar las

solicitudes podrá consultar un catálogo central donde figuren todos los productos y servicios
disponibles en virtud de contratos en vigor. Las órdenes de compra se crearán en forma
automática con la información de la solicitud, y se le seguirá la pista a todo el proceso de
adquisición en el sistema.
• Un sistema de adquisiciones permitirá emitir informes precisos desde una única fuente,
eliminando múltiples sistemas que pueden dar lugar a informes inexactos.
• El proceso de Adquisición por bajo valor (LVA por su sigla en inglés) ya no se hará con papel.
Sección 2.4 Servicios de apoyo integrados – La logística de la ONU a

nivel de la misión
Un la Lección 1, se describieron el Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno y sus
divisiones, como principal órgano de las Naciones Unidas responsable de apoyar a las misiones de la
ONU. En esta Sección se describirá la logística de la ONU a nivel de la misión.
Integración
Las operaciones expedicionarias son todo un desafío. Es preciso establecer estructuras provisorias
para apoyar a todos los componentes (militar, civil y policial) de la misión. Para tener éxito en el área de
la misión, se debe adoptar un enfoque integrado. Las ventajas de integrar los servicios de apoyo pueden
verse aplicando los siguientes principios de integración del personal y los recursos logísticos:
• Unidad de propósito – por medio del trabajo en equipo.
• Sinergia de esfuerzos – por medio de la planificación unificada y la ejecución descentralizada.
• Economía de esfuerzos – a través de la eficiencia, la optimización, lo apropiada de la solución

y una menor superposición de tareas.
• Profesionalismo – con personal de logística altamente capacitado, rendición de cuentas,

transparencia y continuidad del personal.
• Capacidad de respuesta – por medio de la flexibilidad, la prestación de servicios orientada al

cliente y la adopción de estándares comunes.
• Equilibrio entre la capacidad de respuesta operativa y la asunción de responsabilidad financiera.
42
Para asegurar el logro de la integración por medio del uso efectivo, eficiente, económico y oportuno
de los limitados recursos logísticos, es importante consolidar, controlar de manera centralizada y utilizar
en forma integrada esos recursos según el orden de prioridades establecido.
Director de apoyo a la misión
El Director de apoyo a la misión (DMS por su sigla en inglés) o Jefe de apoyo a la misión (CMS
por su sigla en inglés) es designado desde la sede de la ONU (por el Secretario General Adjunto para
administración y gestión y el Supervisor). Asume responsabilidad ante el DAAT y actúa como su
representante en el cuartel general de la misión. En nombre del DAAT y bajo la autoridad del jefe de
misión (HOM por su sigla en inglés), el DMS/CMS tiene a su cargo la totalidad del apoyo administrativo
y logístico que se brinda a todos los componentes de la misión. El DMS/CMS actúa como principal asesor
del Jefe de Misión (HOM) en todos los temas relativos a la administración civil. El DMS/CMS planifica
y prevé los requerimientos financieros y de personal de la misión, se ocupa de la dirección general,
ejerce control presupuestario y administra el personal internacional y local. El DMS/CMS es responsable
además de las tareas del auditor de la misión, a saber, elaborar y presentar el presupuesto estimativo
de la misión, y conciliar los requerimientos financieros con los requerimientos esenciales de la misión.
Supervisa además al Jefe de servicios administrativos y al Jefe de servicios de apoyo integrados.
Jefe de servicios administrativos
Las divisiones que están bajo la autoridad del

Jefe de servicios administrativos (CAS por su sigla en
inglés) son las secciones de Finanzas, Adquisiciones,
Servicios Generales y Personal. La sección de
Finanzas, bajo la dirección del Director Financiero, se
ocupa de asuntos de moneda local, paga viáticos al
personal de la misión y dieta de subsistencia diaria a
los observadores militares y a la policía. Abre cuentas
en dólares y moneda local en instituciones bancarias
Edificios de la Secretaría (izquierda) y la Biblioteca Dag
locales.
Hammarskjöld, en la sede de las Naciones Unidas. 10
La sección de Adquisiciones del CAS tiene a de noviembre de 2011. Foto de ONU Nº 494224, por JC
McIlwaine.
su cargo definir los requerimientos de la misión,
tales como ingeniería, suministros, alimentos y
combustible, pidiendo cotizaciones y estudiando las
ofertas.
La sección de Servicios Generales tiene a su cargo los Consejos de relevamiento de bienes, las
bajas de equipos que han dejado de funcionar, se han perdido o dañado, los Consejos de estudio de
reclamaciones, que son las presentadas por terceros por daños causados a la propiedad por personal de
la misión, y los Consejos de consulta por reclamaciones médicas, graves accidentes de tránsito y demás
incidentes.
43
La sección de Personal cumple funciones de recursos humanos relativas al personal de la misión,

tales como licencias, atención médica, becas de perfeccionamiento profesional, viajes, capacitación,
promociones y traslados.
Jefe de servicios de apoyo integrados
La organización de Servicios de apoyo integrados (ISS por su sigla en inglés) es una organización
conjunta de personal uniformado/civil bajo la supervisión de un Jefe de servicios de apoyo integrados
(CISS por su sigla en inglés) civil. El CISS es el director ejecutivo de la ISS. En algunas misiones en las
que no hay CISS, el Director de servicios técnicos (CTS) asume esa función. Tiene a su cargo asegurar
el logro de la misión de la ISS. Bajo la dirección del DMS/CMS, el CISS es responsable de lo siguiente:
• Ejercer el control y coordinación centralizados de todos los recursos de la misión;
• Asegurar la eficacia y eficiencia operativa de todos los componentes de la ISS;
• Gestionar a todo el personal civil de ISS;
• Prever los requerimientos globales de la misión en materia de presupuesto;
• Asegurar el cumplimiento de las reglas y directrices financieras de la ONU;
• Controlar el inventario de todos los bienes de propiedad de la ONU a través de los Jefes de
sección de la ISS; y
• Coordinar y aprobar todos los recursos financieros.
Sub-Jefe de servicios de apoyo integrados
El Sub-Jefe de servicios de apoyo integrados (DCISS por su sigla en inglés) es normalmente un

militar. Si bien el DCISS asume responsabilidad ante el CISS, está bajo el control operativo del Jefe del
componente militar. Tiene a su cargo planificar y prestar apoyo logístico a la misión, y generalmente
será destacado en comisión por un ejército nacional y ocupará su cargo bajo contrato, de modo de
contar con las facultades de delegación financiera necesarias. El DCISS es responsable de los siguientes
sectores y funciones:
• Coordinar con la Sub-comandancia de la fuerza a través del Jefe del estado mayor;
• Coordinar con el DMS/CMS a través del CISS;
• Trazar planes y procedimientos;
• Coordinar los recursos;
• Desarrollar y comunicar una estrategia horizontal;
• Facilitar interacciones constructivas con los civiles;
• Facilitar interacciones constructivas con los militares;
• Proveer apoyo del Centro de operaciones logísticas conjuntas a los componentes militares; y
• Gestionar a todos los oficiales militares de la Sección de servicios de apoyo integrados.
44
Un helicóptero se prepara para recoger a los integrantes del batallón indio de la MONUC, quienes se
dirigen a la frontera, a cumplir tareas de patrullaje conjunto con la 3ª Brigada y el 11 Batallón de las
Fuerzas Armadas de la República Democrática del Congo (FARDC). 24 de junio de 2008. Foto de ONU
Nº 186564, por Marie Frechon.
Centro de operaciones logísticas conjuntas
El Centro de operaciones logísticas conjuntas (JLOC por su sigla en inglés) es la organización por
la cual se canalizan todas las funciones logísticas. Constituye el centro neurálgico de las funciones
logísticas de una misión, donde se reúne información, se analiza, planifica, coordina, ejecuta, monitorea
y evalúa. Provee a todos los componentes de la misión y a otras unidades de la ONU y no pertenecientes
a esta un único punto de coordinación para todos los aspectos del apoyo logístico en el área de la misión.
El Jefe del Centro de operaciones logísticas conjuntas (JLOC) es el asesor principal del CISS y del DCISS
en todos los asuntos relativos a la planificación y operación logística. El JLOC cuenta con personal
militar, policial y civil. Tal integración garantiza la disponibilidad de capacidad para analizar, planificar e
implementar operaciones logísticas en apoyo de cualquier entidad. Esta sinergia es importante para la
eficiencia y la fluida prestación de apoyo logístico, en especial durante el período de puesta en marcha
y durante acontecimientos tales como elecciones o referendos. Además, se puede destacar personal
de logística de las tropas de avanzada o de retaguardia de los contingentes militares al JLOC, para
coordinar los respectivos procesos de despliegue y repatriación.
Las responsabilidades fundamentales del JLOC son comprender los requerimientos de la misión,
establecer un orden de prioridad de las tareas logísticas, en línea con las prioridades operativas de
toda la misión, brindar un punto de enlace central para todos los grupos, prever los requerimientos
logísticos, planificar (rotación, despliegue, sostén y retiro), coordinar con las secciones la provisión
de soluciones logísticas integradas, monitorear la logística de toda la misión y elaborar informes pos-
operación (lecciones aprendidas e información sobre costos).
45
Integrantes del contingente finlandés que actuará con la Fuerza de las Naciones Unidas para el
Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP) se embarcan en una aeronave de la Fuerza Aérea de los
Estados Unidos en el Aeropuerto de Seutula, Helsinki. Se prevé que el grueso del contingente finlandés
arribará a Nicosia, Chipre, entre el 25 de abril y el 1º de mayo de 1964. Foto de ONU Nº 180261, por las
Naciones Unidas.
Una Sección de comunicaciones y tecnología de la información permite el acceso a comunicaciones

globales entre las misiones de la ONU y la sede central (UNHQ por su sigla en inglés) en Nueva York,
así como también servicios de comunicaciones en el lugar entre las unidades civiles y las instalaciones
militares no cubiertas por unidades de señales militares. Presta servicios de computación a todos los
componentes de una misión y se ocupa de gestionar el apoyo en materia de programación y equipos
informáticos. Se encarga además del mantenimiento de los equipos de comunicaciones de propiedad
de la ONU. Las comunicaciones internas dentro de las unidades militares y policiales de los países
contribuyentes de tropas son responsabilidad del país; la sección de comunicaciones y tecnología de la
información (CITS por su sigla en inglés) proveerá servicios de comunicaciones a los más altos mandos
y entre los países contribuyentes de tropas/países contribuyentes de policía (TCC/PCC).
Una sección de Servicios Generales provee operaciones de correo postal, correo privado y registro
central. Presta además servicios de viaje y tráfico en coordinación con el personal de control de traslados
de la misión.
Una sección de Suministro provee insumos de oficina y provisiones generales en coordinación con
el personal de suministro del componente militar. Habrá una unidad de alimentos, así como también
una sección de combustible para suministrar todo el combustible y los lubricantes que necesite la ONU.
La sección de Ingeniería tiene a su cargo la gestión de la construcción y las instalaciones. Coordina

la construcción y renovación de determinadas instalaciones de la misión. Dirige la subcontratación de las
obras. La sección de Ingeniería identificará las fuentes de agua y probará las unidades de purificación
de agua de los contingentes.
46
Las secciones de Transporte y Mantenimiento tienen a su cargo coordinar, distribuir, rendir cuentas
y mantener todos los vehículos de propiedad de la ONU. Cuando se requiera, el Director de transporte
podrá también gestionar un pool de vehículos de propiedad de la ONU o arrendados.
La sección de Control de traslados coordina el traslado estratégico de los bienes de la misión y/o el
uso de contratistas comerciales para llevar a cabo las siguientes actividades:
• Despliegue – traslado de personal y equipos desde los países de origen al área de la misión.
• Rotación – planificación y ejecución del traslado y subsiguiente reemplazo del personal.
• Redespliegue – traslado de personal y equipos del área de misión a los países de origen.
• Repatriación – llevar de regreso a personal del área de la misión cuya actuación en esta se ha
abreviado.
• Traslados dentro del área de la misión.
• Embarques comerciales.
• Envíos de efectos personales.
Una Unidad de equipos de propiedad de los contingentes (COE por su sigla en inglés) tiene a su
cargo la inspección de todos los COE y la capacidad de autosustento, de modo de asegurar que cumplan
lo dispuesto en el Manuel de COE y el respectivo Memorando de entendimiento (MOU). En la Lección 3
se tratará el sistema de COE en más detalle.
Sección 2.5 Equipos de propiedad de las Naciones Unidas en el

terreno
Definición de bienes
Según la terminología de las Naciones Unidas, los bienes son las provisiones, los equipos,
las construcciones y la tierra de propiedad o a cargo de la ONU, los haya adquirido por compra,
arrendamiento, préstamo, donación, fideicomiso u otros mecanismos. Los equipos de propiedad de las
Naciones Unidas son los únicos bienes de la misión que deben ser ingresados en el Sistema de control
de bienes sobre el terreno a efectos de seguirles la pista e informar al UNHQ.
Categorías de equipos de propiedad de la ONU (UNOE)
La ONU distingue las siguientes categorías de bienes: no fungibles, bienes atractivos o especiales,
y bienes fungibles.7
• Bienes no fungibles: artículos o equipos que al momento de su adquisición tenían un valor de

USD $1.500 o más por unidad, y una vida útil prevista de cinco años o más.
• Bienes atractivos o especiales: artículos atractivos que normalmente tienen un valor de

entre USD $500 y USD $1.500, y un ciclo de vista previsto de cinco años o más.
7) ONU Secretaría, “Administrative Instruction: Property Records and Inventorty Control Under Revised Definition of Non-Expendable Property”, ST/
AI/374, 15 de enero de 1992. Disponible en: <http://undocs.org/en/ST/AI/374>.
47
• Bienes fungibles: Bienes y equipos que originalmente costaron menos de USD $1.500, y
también artículos cuyo costo original supera los USD $1.500, pero que tienen una vida útil
prevista de menos de cinco años. Los artículos atractivos o especiales, tales como se los define
previamente, quedan excluidos de esta categoría.
Control de bienes muebles
Todo artículo material de propiedad de la ONU que sea expedido luego a pacificadores para su uso
personal mientras actúan en misión está sometido a controles de bienes muebles. La asignación de
todo bien no fungible, atractivo o especial a un integrante del personal se registra en un comprobante
de expedición numerado secuencialmente que, una vez firmado, sirve de recibo del bien. La sección de
expedición retiene una copia del comprobante y el integrante del personal también debe retener una.
Las categorías de personal militar a las cuales se les pueden expedir equipos de propiedad de la ONU
(UNOE por su sigla en inglés) son el personal del Contingente militar, los Observadores militares de la
ONU y el personal del Cuartel General de las fuerzas militares.
Los artículos que normalmente se incluyen en la categoría de UNOE son radios portátiles,
buscapersonas, teléfonos celulares, computadoras, laptops, vehículos y radios VHF/HF/UHF, entre otros.
Aunque los vehículos suelen tener múltiples conductores, en vista de sus características especiales,
se asignan a determinadas personas que deben confirmar que solo los maneja personal autorizado. A
esas personas comúnmente se les llama chofer principal. Todos los conductores con licencia de conducir
asumen responsabilidad ante las autoridades de la misión por el manejo seguro, mantenimiento,
consumo de combustible y uso en general de los vehículos. Si el vehículo resulta dañado, es objeto de
una infracción de tránsito o uso no autorizado, el chofer principal deberá denunciarlo. Las personas que
dañen o hagan un uso indebido de los vehículos serán los responsables últimos del incidente.
En caso de que un integrante del personal de la ONU sea separado del servicio, se le asigne una
nueva función o sea transferido a otra ubicación o misión, deberá asegurarse de completar el proceso
de verificación de bienes, a efectos de confirmar que no retenga ningún bien que se le haya prestado.
Flujo de trabajo en materia de procedimientos
Cuando se entrega una remesa a una misión, es recibida por la Unidad de recepción e inspección
(R&I) tras ser aceptada por la Unidad de de contabilidad autónoma (SAU por su sigla en inglés) (por
ej., Comunicaciones, Tecnología de la información, Ingeniería, Suministro y Transporte). La rendición de
cuentas corresponde a la SAU. Cuando la SAU expide bienes a los usuarios finales de la misión, estos
pasan a ser responsables de tales bienes hasta que vuelven a estar bajo el control de la SAU. Los bienes
de la ONU que se pierden, dañan o destruyen mientras están en uso deben ser reportados al Jefe de la
SAU, quien determina la medida a tomar (por ejemplo, darles de baja o hacerles mantenimiento). La
sección de Seguridad de la misión también es notificada del incidente. El Jefe de la SAU es responsable
del envío de las bajas al Consejo de relevamiento de bienes local.
48
Resumen
La Lección 2 cubre la logística de la ONU en acción con una introducción al Sistema global de
apoyo sobre el terreno, el Umoja, la logística de la ONU a nivel de la misión y los equipos de propiedad
de la ONU. En una misión de la ONU, esas áreas son solo parte de la provisión logística durante las
misiones de mantenimiento de la paz. En las próximas unidades, veremos cómo se combinan las áreas
de aprendizaje clave de la Lección 2 con la gestión de los equipos de propiedad de los contingentes y las
entidades de logística de los países contribuyentes de tropas y policía, a efectos de completar el enfoque
integrado de la logística de mantenimiento de la paz de la ONU.
49
1. Las Naciones Unidas utilizan una base en 5. En el terreno, ¿qué secciones están al
Brindisi, Italia, ¿cómo qué? mando del Jefe de servicios de apoyo
integrados?
A. Base regional de apoyo para Europa
B. Instituto de capacitación A. La sección de Comunicaciones y tecnología
de la información
C. Centro global de servicios
B. La sección de Suministro
D. Base para el Jefe de apoyo de servicios
integrados C. La sección de Ingeniería
D. Todo lo anterior
2. Según la terminología de las Naciones
Unidas, qué son los bienes consistentes 6. Complete esta oración eligiendo la
en provisiones, equipos, construcciones opción correcta: _____ son bienes
y tierras de propiedad o a cargo de la o equipos que al momento de su
ONU, los haya adquirido por compra, adquisición tenían un valor de
arrendamiento, préstamo, donación, USD $1.500 o más por unidad y una vida
fideicomiso u otros mecanismos? útil prevista de cinco años o más.
A. Equipos de propiedad de los contingentes A. Los bienes fungibles
B. Equipos de propiedad de las Naciones Unidas B. Los bienes no fungibles
C. Modularización C. Los equipos de propiedad de los contingentes
D. Material de suministro D. Los bienes atractivos o especiales
3. En el terreno, _____ es responsable ante 7. La Estrategia global de apoyo sobre el

el Director de apoyo a las actividades terreno se centra ¿en qué cuatro áreas
sobre el terreno y actúa como su principales?
representante en el cuartel general de la
A. Finanzas, cadena de suministro, recursos
misión.
humanos y centros de servicios
A. el Jefe de servicios de apoyo integrados
B. Recursos humanos, modularización, equipos
B. el Jefe de servicios administrativos de propiedad de las Naciones Unidas,
C. el Funcionario de adquisiciones de la misión equipos de propiedad de los contingentes
D. el Director de apoyo a la misión C. Suministro, transporte, mantenimiento,
recursos humanos
4. En el área de la misión, ¿cuál es la
D. Umoja, equipos de propiedad de las
organización por la que se canalizan
todas las funciones logísticas? Naciones Unidas, equipos de propiedad de
los contingentes, modularización
A. El Centro de operaciones logísticas conjuntas
B. El Centro de apoyo a la misión 8. _____ es una solución que comprende
C. El Centro de logística integrada un software diseñado para facilitar y
D. La Organización de equipos de propiedad de organizar el flujo de información entre
los contingentes todas las funciones de la Secretaría de
las Naciones Unidas.
A. SAP
B. La empresa
C. La logística integrada
D. Umoja
50
9. Cuando un integrante del personal es 10. _____ coordina el traslado de bienes

separado del servicio, se le asigna una de la misión y/o el uso de contratistas
nueva función o es transferido a otra comerciales.
ubicación o misión, este debe _____.
A. El Jefe de servicios de apoyo integrados
A. devolver el kit expedido por la ONU a su B. El Jefe de servicios administrativos
propio país C. Control de traslados
B. completar el proceso de verificación de D. La sección de Transporte y mantenimiento
bienes, a efectos de asegurar que no retenga
bienes que se le hayan prestado
C. completar la documentación de baja de su
material
D. entregar todo el kit personal de la ONU
que se le haya expedido a su respectiva
autoridad
Respuestas »
1. C
2. B
3. D
4. A
5. D
6. B
7. A
8. D
9. B
10. C
51
LECCIÓN
Equipos de propiedad de los
3 contingentes
Las operaciones de
mantenimiento de
la paz de la ONU
requieren muchos
tipos de equipos y
provisiones.
Foto de ONU Nº 73480, por Pernaca Sudhakaran.

Sección 3.1 Memorando de entendimiento • Explicar el propósito y los principios del sistema
de Equipos de propiedad de los contingentes.
Sección 3.2 Personal
• Comprender la intención del Memorando de
Sección 3.3 Equipos principales entendimiento de la ONU.
Sección 3.4 Factores de la misión – Pérdida • Comprender se reintegran los costos por concepto
o daños de personal a los países contribuyentes.
Sección 3.5 Autonomía logística

• Comprender cómo se retribuye a los países por su
aporte de equipos principales.
Sección 3.6 Inspecciones
• Comprender la gestión de la autonomía logística
según el sistema de COE.
• Enumerar los tipos y propósitos de las inspecciones

de COE.
• Explicar qué son los factores de la misión y cómo

afectan las tasas de reembolso.
• Analizar cómo se manejan la pérdida o los daños

de los equipos principales que se destinan a las
misiones.
52
LECCIÓN 3 | Equipos de propiedad de los contingentes
Juan Gabriel Valdés, Representante Especial del Secretario General y Director de la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en
Haití (MINUSTAH), y el Comandante de la Fuerza de la MINUSTAH, Teniente General Augusto Heleno Ribeiro Pereira, de Brasil, asisten
en Cap Haitien a la ceremonia de despedida del Batallón chileno que ha actuado durante seis meses con la Misión de la ONU. 28 de
junio de 2005. Foto de ONU Nº 85546, por Sophia Paris.
Introducción
El presupuesto anual para la Misión de Estabilización

de las Naciones Unidas en la República Democrática del
Congo (MONUSCO) del 1º de julio de 2014 al 31 de junio
de 2015 fue de USD $140.000 millones.1 Los países que
proveen personal y equipos deben ser compensados por
las Naciones Unidas por su aporte. Para que cada país no
tuviera que negociar su reintegro por separado, en 1996
la Asamblea General autorizó nuevos procedimientos
en <http://www.peaceopstraining.
para determinar reembolsos estandarizados. En el Manual org/videos/392/contingent-owned-
de políticas y procedimientos relativos al Reembolso y equipment/>.
control del equipo de propiedad de los contingentes de

los Países contribuyentes de tropas/policía que participan
en las Misiones de mantenimiento de la paz (Manual
COE) se detallan tales políticas y procedimientos.
1) ONU Asamblea General, “Recursos aprobados para las operaciones de

mantenimiento de la paz para el período comprendido entre el 1º de julio de
2014 y el 30 de junio de 2015”, A/C.5/68/26, 21 de agosto de 2014. Disponible
en: <http://undocs.org/es/a/c.5/68/26>.
53
El material de referencia en el que se basa la Lección 3 es el Manual COE 2014, el sitio web de la
ONU sobre COE y el Módulo 3 de los CPTM sobre la Logística de la ONU en el terreno. Todo personal de
logística, militar o policial que asuma la responsabilidad de coordinar los COE deberá tener a mano el
Manual COE.
Sección 3.1 Memorando de entendimiento
Memorando de entendimiento
La ONU recurre a los países y les solicita que ayuden a apoyar a una misión de mantenimiento
de la paz, suministrando capacidad militar y/o policial específica. Las autoridades de la ONU y los
representantes del país contribuyente (incluido su personal de logística) negocian un acuerdo formal
escrito entre la ONU y el TCC/PCC, en el que se establecen claramente las responsabilidades y normas
para la provisión de personal, equipos principales y servicios de apoyo a la autonomía logística
que regirán para la ONU y el país contribuyente. Ese documento se conoce como MOU. Lo firman
representantes del Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno de la ONU, y la Misión
permanente del país contribuyente ante la ONU, y permanece en vigor hasta el final del mandato de la
operación de mantenimiento de la paz, cuando la unidad militar/policial retorna del área de la misión, o
bien hasta que ambas partes determinen de común acuerdo que se requerirá ajustar y/o renegociar el
MOU. También existe un mecanismo establecido para dirimir toda disputa entre las partes relativa a la
implementación del MOU, pero todo desacuerdo que se produce, es mejor resolverlo en el ámbito local,
en la propia área de la misión, lo cual requiere comunicación clara entre el personal que interviene en
la gestión del COE.
Un MOU es como un contrato. Contiene detalles del personal, los equipos principales y los servicios
de autonomía logística que suministrará el país contribuyente, incluidas las tasas de reembolso que
regirán, las cuales se establecen claramente en tablas del Manual COE. Dado que esas tasas estándar
han sido previamente fijadas por consejos formados por especialistas en logística de todos los Estados
Miembros, a los países contribuyentes se les reintegrará de manera equitativa por proveer los mismos
tipos genéricos de personal, equipos o servicios de autonomía logística, sin tener que pasar por largos
y complicados procesos de negociación. Esto quiere decir que al País A que provea transporte blindado
para el personal (APC por su sigla en inglés) se le reintegrará la misma suma en dólares por ese vehículo
que al País B en la misma área de misión. Los reintegros por los servicios de autonomía logística se
pagan por persona/por mes directamente desde el UNHQ a los países contribuyentes.
Es obvio que no se van a dar exactamente las mismas condiciones en dos misiones distintas (estado
del tiempo, caminos, etc.) Tales condiciones impactarán en el desgaste de los equipos. Para compensar
esas diferencias, se realizan ajustes al alza a las tasas de reembolso estándar por concepto de equipos
principales y autonomía logística, tomando en cuenta factores de la misión previamente sopesados. Más
adelante en la unidad se profundizará en este tema.
54
Gestión de los COE »

En el capítulo 10 del Manual COE se
establecen las responsabilidades de la sede
de las Naciones Unidas, las Misiones y los
Contingentes. Las responsabilidades son:
• Determinar los niveles de reembolso
• Realizar inspecciones previo a la llegada,

en el transcurso y previo al retiro de la
misión
• Mantener líneas de comunicación

La Secretaria General Adjunta Asha-Rose Migiro (al frente,
segunda desde la izquierda) y Besnik Mustafaj, Ministro de
• Proveer personal, equipos y servicios de
Asuntos Exteriores de Albania, se dan un apretón de manos autosustento
luego de firmar el Memorando de entendimiento del Sistema de
fuerzas de reserva de las Naciones Unidas (UNSAS) en la sede
• Informar sobre toda deficiencia que se
de la ONU en Nueva York. 29 de marzo de 2007. Foto de ONU detecte en los equipos de la misión
Nº 141792, por Paulo Filgueiras.
El proceso de reembolso
El COE no solo establece reembolsos monetarios a los países por su contribución, sino que también
define un estándar mínimo, de modo que todos los bienes de la misión funcionen con un mismo nivel
de capacidad. A fin de garantizar el cumplimiento con tales estándares, el personal de COE de la ONU
debe realizar inspecciones de verificación, para asegurar que cada parte cumpla las obligaciones que le
correspondan en virtud de los términos del MOU. El personal de COE elabora un informe de verificación
(VR por sus iniciales en inglés) y se lo envía al Comandante de las Fuerzas/Comisionado de Policía, al
Director Administrativo y al Comandante del Contingente de la misión de mantenimiento de la paz para
que lo estudien y lo firmen. Una vez que se han obtenido todas las aprobaciones requeridas, el informe
de verificación es enviado al UNHQ.
Se estudia el informe de verificación cotejándolo con el MOU,

y luego se determina el monto del reembolso, a fin de pagárselo
al país contribuyente. En algunas ocasiones, como cuando se
Leer más acerca de la política de
requiere un rápido despliegue, se hace un aporte antes de firmar el
las Naciones Unidas en materia
MOU. Cuando eso ocurre, solo se reintegran los costos personales
de equipos de propiedad de los
hasta que se complete el MOU con la lista de los equipos. En tales
contingentes (COE) en <http://
circunstancias, se calculan los equipos y la autonomía logística;
www.un.org/en/peacekeeping/
sin embargo no se hará ningún pago hasta que se firme el MOU.
issues/fieldsupport/equipment.
El pago será retroactivo a la fecha efectiva del suministro de los
shtml>.
equipos o a la fecha de suscripción del MOU. Las solicitudes de
reembolso por concepto de COE se procesan trimestralmente y
se pagan al país contribuyente en marzo, junio, septiembre y
diciembre.
55
Responsabilidades fundamentales de gestionar el COE
En el capítulo 10 del Manual COE se establecen las responsabilidades relativas a la gestión del COE.
Responsabilidades de la sede de las Naciones Unidas
A continuación se detallan las responsabilidades del UNHQ de Nueva York:
• El personal de COE del UNHQ recibe el informe de verificación de la misión. A los informes de
verificación se les debe seguir la pista y se los debe revisar de manera exhaustiva.
• En caso de encontrar alguna deficiencia, el COE debe informar y aclarar el punto con la misión.
• Si hay algún faltante, se lo deberá reportar a las partes operativas de la ONU.
• Una vez que se han estudiado los informes, el personal de COE del UNHQ determina los niveles
de reembolso, analiza las fortalezas y carencias de la misión y formula recomendaciones para
subsanarlas.
• Del UNHQ hace el reembolso a los países contribuyentes.
El MOU es como cualquier contrato en el que se enumeran las responsabilidades de todas las partes,
las cuales deben cumplirse para transferir fondos de la ONU al país contribuyente. Un problema que
suelen tener los países contribuyentes es el de no cumplir con los estándares previstos en el MOU, tales
como el nivel de utilidad de los equipos. El sistema de COE no solo realiza reintegros a los países por
concepto de personal y equipos, sino que además asegura que se establezca y cumpla con determinado
estándar para las fuerzas que operan en el área de la misión.
Responsabilidades de la misión
Como ocurre con toda disposición contractual, las partes del contrato tendrán determinadas
responsabilidades, para asegurar que el proceso funcione sin tropiezos. A continuación se detallan las
principales responsabilidades de la misión:
• Se debe realizar una Inspección de llegada dentro de un plazo de un mes a partir del arribo del
contingente militar o policial al terreno. El Informe de llegada debe ser enviado al UNHQ y será
la base de la solicitud inicial del COE.
• Cada tres meses (si las circunstancias lo permiten), la misión deberá realizar Inspecciones de
verificación y enviar los informes al UNHQ, a fin de garantizar que se procese el reintegro a cada
país contribuyente.
• Un factor clave del COE es que asegura que lo que se aporta está cumpliendo las tareas que
se le han asignado; es por ello que las misiones deben realizar una Inspección de alistamiento
operativo una vez por mandato, o al menos cada seis meses. Un Informe de verificación no solo
sirve para calcular el reembolso financiero, sino que permite examinar los niveles y tipos de
equipos y servicios cotejándolos con previstos en los términos del MOU.
• Cuando un contingente abandona el teatro de operaciones y parte de regreso a su país de

origen, la misión debe llevar a cabo una Inspección de repatriación, de la cual surgirá el pago
final al país contribuyente.
56
• Las misiones tienen conocimientos especializados en materia de COE y son responsables de

apoyar a cada contingente en la gestión de sus procesos de COE. La comunicación es clave
en esta área. Un buen ejemplo de ello es que la Oficina de apoyo de las Naciones Unidas para
la AMISOM ha hecho que el equipo de COE de la misión imparta capacitación en la materia al
personal que está siendo destacado al área de la misión.
Responsabilidades del contingente
Ahora veamos las responsabilidades de cada contingente militar o policial:
• En primerísimo lugar, prestar servicios en el área de la misión al arribar, con equipos que
funciones y efectivamente reflejan lo previsto en el MOU.
• Cuando se encuentren deficiencias en los equipos, deberá informar sobre estas por sus canales
nacionales, asumiendo el costo que implique.
• Considerando la importancia de la comunicación y la cooperación mientras se gestionan COE,

el contingente deberá ser proactivo y asistir al personal de la misión en las inspecciones que
realice. Nada obstaculizará más el reintegro de fondos que el hecho de que un equipo de COE
arribe al área de un contingente para realizar una inspección y que este no coopere o no esté
preparado.
• En definitiva, es el contingente el responsable último de proveer el personal, los equipos y los

servicios de autonomía logística previstos en el MOU que se firmó.
Una integrante del batallón etíope de

la Misión de las Naciones Unidas en
Liberia (UNMIL) desfila junto a los
observadores militares tras recibir
medallas de reconocimiento a su
aporte a la Misión. 30 de agosto de
2008. Foto de ONU Nº 200148, por
Christopher Herwig.
Sección 3.2 Personal

Tal como se establece en el MOU, los países contribuyentes acuerdan suministrar efectivos a ser
contratados como parte del personal del cuartel general de la misión, cuartel general del contingente,
batallón de infantería, escuadrón de ingenieros, escuadrón de helicópteros, pelotón de transporte,
grupo de logística, pelotón de policía militar, equipo de apoyo de información militar y/o unidad de
policía formada. El Gobierno podrá proveer a su cargo personal adicional (por ejemplo, un grupo de
comando o de apoyo nacional). No habrá pago por concepto de costos, rotación o autonomía logística
de las tropas/la policía, y la ONU no asumirá ninguna otra responsabilidad financiera por el personal de
los grupos de apoyo nacional.
57
El reintegro al país contribuyente por cada efectivo se hará en forma de pago mensual. Según lo
estipulado en el Manual COE 2014, este de USD $1.332 por persona desde el 1º de julio de 2014, de
USD $1.365 por persona desde el 1º de julio de 2016 y de USD $1.410 por persona desde el 1º de julio
de 2017.
La misión le pagará a cada pacificador una dieta diaria de USD $1,28, y USD $10,50 por día por
hasta 15 días de licencia que tome por cada seis meses de servicio en la misión.
Pago por riesgo
A determinadas unidades que operan sin restricciones puede otorgárseles un Pago por riesgo por
su buen desempeño a pesar de los excepcionales niveles de riesgo que enfrentan. La prima no es
un premio por enfrentar riesgos. Se trata de un premio por el excelente y excepcional desempeño
cuando las unidades “sale airosas” a pesar de las circunstancias difíciles. Dicha prima se pagará a
aquellos integrantes del contingente pertenecientes a la unidad que califique para esta, y por lo tanto no
aparecerá en la declaración de pagos a los países contribuyentes de tropas/policía.
El monto de la prima será del 10% de la tasa de reembolso mensual estándar. Se pagará por el mes
en que hayan ocurrido las acciones de riesgo. El monto completo se pagará una vez que concluya el
servicio de la unidad y previo a su rotación. Si la decisión de otorgar una prima se adopta después de
que la unidad ha sido objeto de rotación, las sumas se pagarán a la misión permanente de Nueva York,
siempre que se garantice que se transferirán a aquellas personas que hayan sido aprobadas para recibir
la prima, o bien a sus beneficiarios autorizados en caso de premios póstumos.
La recomendación para dicha prima comienza por el Comandante de las fuerzas o el Comisionado de
la policía de la operación de mantenimiento de la paz de la ONU. Tomando en cuenta la actuación en el
terreno en apoyo del mandato, el Comandante de las fuerzas/Comisionado de policía podrá recomendar
a un panel de autoridades de la misión, incluidas autoridades civiles, el otorgamiento de una prima.
Toda recomendación deberá ser respaldada por pruebas documentales de las acciones en cuestión. Si
la misión apoya la recomendación, esta será transmitida al UNHQ para que la considere y para que sea
estudiada por el cuartel general del DOMP y del DAAT.
El cuartel general analizará todas las recomendaciones con sus respectivas pruebas documentales
trimestralmente. El Secretario General Adjunto de DOMP decidirá y aprobará el otorgamiento de la
prima. Si la recomendación es aprobada, la decisión se le comunicará a la operación de mantenimiento
de la paz correspondiente y se autorizará el uso de fondos para pagarles la prima a los integrantes de
la unidad en cuestión.
Deducción del pago mensual al personal
Los pagos de reintegro de la ONU a los países contribuyentes por concepto de personal podrán
también incluir un descuento del monto mensual estándar por persona. Tomando en cuenta la
importancia subyacente de contar con todos los equipos requeridos en funcionamiento en la misión, se
tratará de una deducción del reembolso por concepto de personal por la carencia o el no funcionamiento
de los equipos principales. La deducción que se imponga se basará en los Informes de verificación de
COE trimestrales de la misión.
58
La misión realizará inspecciones de verificación trimestrales, a fin de asegurar que estén y funcionen
los equipos detallados en el MOU. Si no está o no funciona alguno de los equipos principales, se lo
consigna en el Informe de verificación. En los informes de verificación correspondientes a cada unidad
se consignará además si tal carencia o no funcionamiento se debe a alguna circunstancia que escape al
control del país contribuyente de TCC/PCC.
Una vez que se envíen los informes de verificación al UNHQ, se hará un cálculo para determinar
la brecha entre el monto en dólares de los equipos autorizados en el MOU y el monto en dólares de
los equipos que efectivamente se consignan en los Informes de verificación. Esa brecha se expresará
como porcentaje. Tal porcentaje se aplicará luego a los pagos de reembolso por concepto de personal,
de los cuales se descontará el monto proporcional. Por tanto, si existe una diferencia del 14% entre el
monto correspondiente a los equipos principales autorizados de la unidad y el del monto verificado de
los mismos, se le hará al país contribuyente una deducción del 14% en los pagos de reembolso de ese
trimestre por concepto del personal de la unidad.
Cabe señalar que, antes de hacer cualquier deducción, se consideran una serie de otros factores.
En primer lugar, no será objeto de deducción la ausencia o no funcionamiento de hasta un 10% de cada
categoría de equipos. Esto se debe a que, si se toman en cuentas las condiciones reales en las que
opera una misión, no todos los equipos estarán en pleno funcionamiento todo el tiempo.
En segundo lugar, el equipo deberá no estar o no funcionar por dos períodos de verificación
consecutivos. Esto quiere decir que un contingente tendrá seis meses para subsanar cualquier carencia
o no funcionamiento para que se hagan deducciones a los reintegros por concepto de personal. En
consecuencia, si hay una brecha del 14% entre los equipos autorizados y los verificados un trimestre,
y al trimestre siguiente la brecha es de solo el 3%, no se hará deducción para ninguno de los dos
trimestres.
Pago de prima
En el reintegro por concepto de personal a los países contribuyentes de TCC/PCC se podrán incluir
pagos como prima por capacidad prioritaria. Se trata de un pago excepcional que se otorgará de tanto
en tanto, y misión por misión, cuando se requiera una capacidad específica como prioridad.
La posibilidad de otorgar la prima se decidirá en el marco de

los procesos de planificación militar/policial en curso, cuando se
defina una necesidad prioritaria y se demuestre por medio de ¿Qué es una prima? »
prueba documental que determinado TCC/PCC puede proveer Una prima es un pago excepcional
esa capacidad dentro del período de tiempo previsto. que otorga una misión cuando se
La Asamblea General aprobó el pago de una prima por el requiere determinada capacidad
rápido despliegue de unidades de apoyo que se consideren de prioritaria. Las primas incentivan
importancia crítica para las operaciones de determinada misión, a los países contribuyentes a
en especial en las frases de puesta en marcha y expansión. atender las necesidades militares
La prima otorga un incentivo adicional para que los países y policiales más imperiosas de las
contribuyentes cubran graves carencias militares y policiales operaciones de mantenimiento de
en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. La la paz de las Naciones Unidas.
prima se pagará en función de la rapidez del despliegue. Para
59
un despliegue en 30 días, habrá una prima del 25% del total del reembolso que le corresponda a esa
unidad (por concepto de equipos y personal). Para un despliegue en 60 días, la prima será del 15%, y
para uno en 90 días, del 10%.
La prima se les pagará a los TCC/PCC que sean capaces de desplegar rápidamente unidades de
apoyo tales como un escuadrón de ingenieros o un hospital. Los países que se encuentren operando a
nivel de despliegue rápido o estén tratando de lograrlo deberán haber puesto en marcho muchos de los
procesos requeridos para ser elegibles para la prima.
Dicha prima se paga en función de la capacidad, el personal y los equipos, y se calcula como
porcentaje del monto total de reembolso anual correspondiente a la unidad en cuestión. Para una unidad
de ingenieros estándar de 315 efectivos, el reembolso anual por los equipos es de aproximadamente
USD $4,9 millones. Por el personal, es de alrededor de USD $4,4 millones, lo cual da un total de unos
USD $9,3 millones.
Si la unidad se despliega en 30 días, una prima

del 25% equivaldrá a aproximadamente USD $2,3
millones. Si la unidad se despliega en 90 días, dicho
monto será de alrededor de USD $930.000.
La elegibilidad para una prima se determinará

por medio de los procesos de planificación en curso,
en particular en la puesta en marcha o ampliación
de misiones. Los TCC/PCC lograrán la habilitación
demostrando su capacidad y disposición a generar
Pacificadores bengalíes de la Misión de Asistencia de
y desplegar la capacidad necesaria dentro de
las Naciones Unidas en la República de Sudán del Sur
un período convenido de 30, 60 o 90 días. La (UNMISS) son destacados en Likuangole Payam, estado
Secretaría de la ONU acordará además proveer de Jonglei, en un esfuerzo por hacer frente a los ataques
de represalia y las matanzas que han cobrado 1.000 vidas
el apoyo logístico necesario para facilitar el
en los últimos tres meses. 1º de septiembre de 2011. Foto
despliegue dentro del plazo previsto. Tal acuerdo de ONU Nº 483184, por Tim McKulka.
se formalizará en una nota verbal (comunicación
diplomática escrita) a enviar al TCC/PCC desde la
ONU aceptando el ofrecimiento.
Para lograr la habilitación, el TCC/PCC deberá ser capaz de suministrar sin demora, primero, las
listas de carga detalladas de los equipos que llevarán a la misión, y segundo, una fecha segura de
alistamiento de carga. La Secretaría de la ONU gestionará con el TCC/PCC el transporte y asumirá la
responsabilidad del traslado de los equipos y el personal a la misión.
Condiciones generales para el personal
Para poder implementar bien un mandato, es preciso contar con las personas idóneas y que
estas puedan hacer sus respectivas tareas. A tal efecto, en el Manual COE se establecen estándares
para el aporte de personal. Los países contribuyentes deben asegurarse de que las personas que
seleccionen cumplan esos estándares. Deben tener el rango, experiencia, aptitud física, especialización
y conocimiento de idiomas previstos en el MOU. Mandar equipos al área de la misión sin enviar personal
que sepa manejarlos puede afectar la implementación del mandato; por tanto, es de vital importancia
60
Un avión de carga noruego trae provisiones para el Batallón noruego. 1º de abril de 1978.
Foto de ONU Nº 122927, por John Isaac.
que el personal esté plenamente capacitado para operar los equipos que se suministren. La ONU
establecerá además políticas y procedimientos relativos a habilitaciones médicas, vacunaciones, viajes,
envío de productos, licencias y otros derechos.
Cada país contribuyente tendrá sus propias políticas sobre el aporte de personal en materia de
pagos, viáticos y demás beneficios. Estas se establecen en virtud de políticas nacionales, no de la ONU,
así es que los países contribuyentes deberán asumir esos pagos durante el período en que su personal
esté en misión.
A veces ocurre que, en determinadas circunstancias, un país contribuyente unilateralmente

decide enviar más personal del previsto en el MOU al área de la misión. En tal caso, este pasará a ser
responsabilidad nacional no sujeta a reembolso por concepto de COE. Sin embargo, es importante
señalar que enviar más personal del previsto en el MOU al área de misión requiere aprobación previa del
UNHQ. La ONU lo aprobará si está de acuerdo en que enviar más personal va a satisfacer la necesidad
nacional que se plantea. Por más que no se los considere a efectos del reembolso por concepto de COE,
los efectivos adicionales que se envíen de todos modos formarán parte del contingente y tendrán status
legal de integrantes de la misión.
Sección 3.3 Equipos principales
Definición de equipos principales
Según el Manual COE, “Equipos principales” significa “aquellos elementos directamente relacionados
con la misión de la unidad, tal como se la estableció de común acuerdo por las Naciones Unidas y el
país contribuyente de tropas/policía.” En el manual se detallan los elementos en forma individual o por
categoría. A cada categoría de equipos principales corresponde una tasa de reembolso específica. Para
que funcionen los equipos, se entiende que se requieren equipos de importancia menor e insumos que
se contemplan en la tasa de reembolso por los equipos principales. Un país puede acordar suministrar
los equipos principales en régimen de arrendamiento simple o de arrendamiento con servicios.
61
Arrendamiento simple
“Tipo de arrendamiento” quiere decir quién mantendrá los equipos destacados a un área de misión.
Se lo consignará en el MOU. Un arrendamiento simple es un régimen de reembolso por COE por el
cual el TCC/PCC suministra los equipos a la misión de mantenimiento de la paz y la ONU asume la
responsabilidad de mantenerlos, o bien gestiona su mantenimiento por un tercero. En este último caso,
el Manual COE prevé una tasa de reembolso financiero (la cual se tratará en detalle más adelante en esta
unidad). Dicho reembolso monetario se le paga al tercero. Los equipos en régimen de arrendamiento
simple pueden ser operados por el país propietario de estos, por otro país destacado en el área de
la misión o por personal de la ONU. La relación contractual se establece entre la ONU y la nación
propietaria de los equipos, o bien entre la ONU y la nación que maneja los equipos. Las cuestiones
relativas a responsabilidad de terceros se definirán en acuerdos complementarios o en apéndices del
MOU.
Por ejemplo, en el Manual COE 2014, capítulo 8, apéndice A, en la sección titulada “Vehículo blindado
para transporte de personal — Vehículo para transporte de infantería — Clase I sin armas”, la tasa de
arrendamiento simple es de USD $2.385 (el monto mensual correspondiente a cada vehículo destacado
al área de la misión).
Arrendamiento con servicios
Tal como se lo define en el Manual COE, “Un arrendamiento con servicios es un régimen de reintegro
por COE por el cual el TCC/PCC asume la responsabilidad de mantener y respaldar los elementos
importancia y de importancia menor de los equipos que despliegan. El TCC/PCC tiene derecho a percibir
un reembolso por prestar tal apoyo en materia de mantenimiento.” Por ejemplo utilizando el mismo
elemento que con el régimen de arrendamiento simple, en el Manual COE 2014, capítulo 8, apéndice
A, en la sección titulada “Vehículo blindado para el transporte de personal — Vehículo de transporte de
infantería — Clase 1 sin armas”, la tasa de arrendamiento con servicios es de USD $5.584 (el monto
mensual por cada vehículo destacado al área de la misión).
Sobrestock
Para poder obtener el reintegro de fondos, los equipos deben ser utilizables en un 90% (a tratar
en detalle en breve). Un contingente puede optar por enviar 10% más de equipos al área de la misión,
para poder lograr cumplir con ese estándar del 90%. Ello quiere decir que si en el MOU se establece
que un país suministrará 100 vehículos blindados para el transporte de personal de un contingente,
90 de estos deberán estar en condiciones de ser utilizados cuando se realice la inspección, pero puede
que el contingente en realidad tenga 110 en el área de la misión. Esto se conoce como excedente o
sobrestock. La ONU trasladará el 10% extra a y desde el área de la misión y cubrirá además el costo
de pintarlo y repintarlo. Sin embargo, no reembolsará la tasa mensual por COE correspondiente a ese
sobrestock de equipos principales en régimen de arrendamiento simple o con servicios.
62
Tasa de mantenimiento
Es evidente que los equipos se descompondrán y tendrán que ser reparados con el consiguiente
costo. Para cubrirlo, en el Manual COE se establece una tasa de mantenimiento fija para cada uno de los
equipos principales, la cual deberá ser reembolsada al país contribuyente. La tasa de mantenimiento fija
cubre las piezas de repuesto, la reparación simple y la de más alto nivel que se requiere para mantener
los equipos principales en condiciones de pleno funcionamiento y hacer que estén en condiciones
operativas al regresar del área de la misión. Cabe señalar que en la tasa de mantenimiento no se
contemplan los costos de mano de obra por reparaciones de primera y segunda línea, ya que estos
quedan cubiertos como costos por concepto de personal. La tasa cubre también el transporte de las
piezas de repuesto.
Por ejemplo, en el Manual COE 2014, capítulo 8, apéndice A, en la sección titulada “Vehículo blindado
para el transporte de personal — Vehículo de transporte de infantería — Clase 1 sin armas”, la tasa de
mantenimiento es de USD $3.199 (el monto mensual por cada uno de los vehículos destacados al área
de la misión).
Buenas condiciones de funcionamiento
Como se mencionaba, se entiende que los vehículos sufrirán desperfectos y habrá que repararlos
o reemplazarles piezas. En el régimen de arrendamiento con servicios, el país contribuyente debe
mantener el 90% de los vehículos que acordó suministrar en virtud del MOU. Lo mismo rige para un
acuerdo de arrendamiento simple, por el cual la ONU o un tercero deberán cumplir con dicho estándar
del 90%. En caso de que el número total de vehículos en condiciones operativas sea menor al 90% del
previsto en el MOU, se reducirá proporcionalmente el reembolso.
Los equipos que arriban al teatro de operaciones deben estar en condiciones de funcionamiento
y uso apropiadas para el papel principal que se les haya asignado. Deben estar ya pintados con el
emblema y las iniciales de la ONU. Las ambulancias y demás vehículos de transporte de personal o
insumos médicos debe estar claramente marcado con un símbolo que indique que está amparado por la
Convención de Ginebra. El contingente preparará a su cargo envíos especiales como parte del proceso
de despliegue, entre ellos el costo adicional de la gasolina, el aceite y los lubricantes que se retiren a
efectos del transporte.
Los equipos de importancia menor necesarios para respaldar los equipos principales, y también las
listas de control o de carga que se requieran para utilizarlos, deberán ser enviados junto con los equipos
principales, o bien en una carga independiente claramente identificable que deberá reunirse con estos
en cuanto llegue al área de la misión.
Como se mencionaba, en el régimen de arrendamiento simple, el país contribuyente asume

la responsabilidad de proveer los equipos de reemplazo, las piezas de repuesto, el mantenimiento
y la reparación por terceros. En la tase de arrendamiento simple se incluirá un factor del 2% por
reaprovisionamiento de piezas de repuesto e insumos. A dicha tasa del 2% se le agregará un 0,25%
adicional por cada tramo completo de 500 millas o 800 kilómetros que supere las primeras 500 millas o
primeros 800 km de la ruta que una el puerto de desembarque y el lugar de llegada al área de la misión.
63
Ingenieros militares brasileños de la MINUSTAH utilizan camiones volcadores para tirar los escombros de
la que fue su base de Fort National en Bel Air, Puerto Príncipe. La base se vino abajo durante el sismo
que azotó Haití el 12 de enero, causando la muerte de 17 pacificadores brasileños. 3 de febrero de 2010.
Foto de ONU Nº 427999, por Sophia Paris.
En las inspecciones se determina el nivel de desempeño de los equipos principales de un contingente.

Los inspectores de COE de la misión aplicarán un criterio razonable al realizar la evaluación. No están
allí para evitar el pago por los equipos; los inspectores necesitan asegurar que el contingente pueda
cumplir el mandato con equipos que funcionen como corresponde.
Sección 3.4 Factores de la misión – Pérdida o daños

Toda misión planteará diversos desafíos a los equipos principales, tales como las condiciones de los
caminos o del tiempo. En vista de ello, la finalidad de considerar los factores de la misión es compensar
a los TCC/PCC por aquellas condiciones operativas extremas que conlleven dificultades significativas
y/o adicionales. Los factores de la misión rigen tanto para las tasas de arrendamiento simple como
para las de arrendamiento con servicios. Un Equipo técnico de la ONU determinará los factores durante
la puesta en marcha de cada misión de mantenimiento de la paz, y los volverá a evaluar durante las
subsiguientes fases de la misión. Puede haber circunstancias en que se calculen y apliquen diferentes
factores de misión a áreas geográficas distintas dentro de la propia área de misión, como cuando una
zona tiene condiciones climáticas más duras que otra. Las regiones y los factores de misión pueden
ser determinados por el Equipo de relevamiento técnico, y son objeto de revisión durante las fases
de puesta en marcha, implementación del mandato y transición de la misión. La ONU o el TCC/PCC
podrán solicitar una revisión de los factores de misión toda vez que las condiciones de la misión hayan
cambiado a tal punto de ameritarla.
Factores
El primero de los tres factores es el ambiental. Se establecerá un factor de hasta el 5% de los

equipos principales y la autonomía logística (a tratar más adelante en esta unidad) para compensar por
las condiciones ambientales. Las áreas de misión variarán significativamente en cuanto a las condiciones
topográficas y atmosféricas; por tanto, si se considera que el área de la misión es más hostil que el
64
promedio para los equipos (por ejemplo, un tórrido desierto de arena), será alto el nivel de desgaste
de los vehículos. En segundo lugar, se aplicará el factor de condiciones operativas intensificadas a toda
misión por hasta un 5% de los equipos principales y la autonomía logística. Por último, se aplicará
un factor de acción hostil/abandono forzado que no superará el 5% de las tasas de reembolso por
autonomía logística y el elemento de piezas de repuesto (o la mitad de la tasa de mantenimiento)
incluidas en la tasa de arrendamiento con servicios.
Si llegara a producirse un desastre natural en un área de misión, la ONU revisará los factores y hará
los ajustes que correspondan para ese período, sin superar los montos máximos establecidos.
Pérdida o daños
Los países que envían sus equipos a una misión de mantenimiento de la paz serán compensados
por toda pérdida o daño que sufran estos. El sistema de COE cuenta con una política en la materia.
Al decidir un reintegro por pérdida y daños, se deben distinguir los incidentes sin culpabilidad de las
acciones hostiles/el abandono voluntario.
Incidentes sin culpabilidad
En el Manual COE se define incidente sin culpabilidad como “un contratiempo resultante de un hecho
desgraciado no atribuible a deliberada mala conducta o grave negligencia de un operador/custodio de
los equipos. Este tipo de incidentes incluye, entre otros, los accidentes de tránsito y los robos.”
En el Manual de COE se establece la política de reembolso oficial por incidentes sin culpabilidad.
Según el Manual, “Las tasas de arrendamiento con servicios/simple incluyen un factor de no culpabilidad
para cubrir la pérdida o los daños que sufran los equipos en un incidente sin culpabilidad. No habrá
reembolso adicional ni se podrán aceptar otros reclamos por pérdida o daños de los equipos en tal
incidente.”
Pacificadores de la Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas Operaciones de Mantenimiento

de la paz en Curso (UNPREDEP) que integran el pelotón de ingenieros indonesio construyen un nuevo puesto
de observación en la frontera yugoslava. 4 de septiembre de 1998. Foto de ONU Nº 106729, por Igor Vasilev.
65
Integrantes del contingente

nepalés de la MINUSTAH
participan en actividades de
Cooperación Cívico-Militar
(CIMIC) en un orfanato
ubicado en Kenscoff. 8 de
septiembre de 2009. Foto de
ONU Nº 407780, por Logan
Abassi.
Acción hostil o abandono forzado
Cuando se pierda o dañe a causa de una única acción hostil o abandono forzado un equipo cuyo
justo valor de mercado colectivo genérico (previsto en el Manual COE) sea inferior al valor umbral de
USD $250.00000, asumirá la responsabilidad el TCC/PCC.
La ONU asumirá la responsabilidad por aquellos equipos por un valor superior a USD $250.000 que
se pierdan o resulten dañados por una única acción hostil o abandono forzado. El reembolso se hará a la
tasa justa de mercado menos el cargo por concepto de uso de los equipos y todo otro pago por concepto
ambiental o de intensificación operativa que haya efectuado la ONU por esos equipos.
Pérdida o daños durante el transporte
En caso de pérdida o daños durante el transporte al área de la misión, la parte que gestione el
transporte será responsable de la pérdida o los daños que se produzcan durante el transporte. Se ha
aclarado la cuestión de la pérdida y los daños y se la aplicará, a fin de que los TCC/PCC sean resarcidos
cuando los COE sufran graves daños durante el transporte. Estos se definen en el Manual COE como
aquellos daños cuya reparación cueste el 10% o más del justo valor de mercado genérico del equipo
(GFMV por su sigla en inglés).
Deliberada mala conducta o negligencia
Si se determina que la pérdida o los daños que ha sufrido alguno de los equipos principales se
debieron a deliberada negligencia o mala conducta, la ONU no aceptará asumir la responsabilidad
financiera. Una Comisión investigadora de la ONU determinará las causas de raíz de tal pérdida o daño.
Cálculo del costo de reparación
Para aquellos equipos suministrados bajo el régimen de arrendamiento con servicios, el método
del cálculo de los daños será el costo razonable de reparación. Los equipos que hayan sufrido daños
considerables se considerarán pérdida total si su costo de reparación supera el 75% de su GFMV.
66
Sección 3.5 Autonomía logística

Según el Manual COE, “Autonomía logística es un concepto de apoyo logístico al contingente de
tropas/unidad policial de una misión de mantenimiento de la paz por el cual el Estado contribuyente
presta determinado o todo el apoyo logístico al contingente de manera reembolsable.”
Principios de autonomía logística en las misiones de la ONU
En el Memorando de entendimiento, se parte de la base de que un país contribuyente ha acordado

proveer la capacidad de realizar tareas en apoyo al mandato previsto en el MOU y que será autónomo
o “autosustentado” en el transcurso de ese proceso. El TCC/PCC mantendrá con la ONU conversaciones
que darán lugar a un acuerdo marco sobre las capacidades de autonomía logística que cada país aceptará
proveer. En primer lugar, la ONU solicitará a los países que determinen qué factor de autonomía logística
no pueden proveer. Las Naciones Unidas se asegurarán de que todo servicio de autonomía logística que
provea un TCC/PCC cumpla con una mínima capacidad operativa preestablecida, que sea compatible
con el de otros TCC/PCC donde se requiera cooperación, y que el costo que implique para la ONU sea
similar a lo que le habría costado gestionar directamente tal servicio de autonomía logística de manera
centralizada. El concepto del autonomía logística se basa en que un TCC/PCC debe cumplir con los
requisitos operativos acordados en el MOU.
Para garantizar el reintegro de fondos por parte de la ONU, una unidad militar o policial de un TCC/
PCC debe proveer todos los equipos de importancia menor, los insumos y el mantenimiento asociado con
la categoría específica de que se trate. Las categorías se dividen a su vez en subcategorías, a efectos
de permitir una mayor flexibilidad y reintegrarles a los TCC/PCC solo lo correspondiente a los equipos
de importancia menor e insumos que suministren. Puede haber ocasiones en las que un contingente
obtenga servicios de autonomía logística de otro contingente. En tales circunstancias, el reembolso se le
hará al TCC/PCC que preste los servicios, a menos que se hayan acordado otros mecanismos. Cuando
la ONU presta ese servicio o parte de este, se entiende que el TCC/PCC no recibirá reintegro alguno
por esa categoría o subcategoría específica. Un TCC/PCC podrá optar por comprarle algunos equipos de
importancia menor o insumos a otro TCC/PCC o a un contratista civil. En esos casos, el TCC/PCC seguirá
siendo elegible para obtener el reembolso, siempre que sea capaz de cumplir con la capacidad operativa
y los estándares establecidos para las categorías de autonomía logística.
Categorías de autonomía logística
Hay varias categorías y subcategorías a considerar en materia de autonomía logística en los COE y
los MOU. Catering, equipos de comunicaciones, oficina, materiales eléctricos, accesorios de ingeniería,
neutralización de material explosivo, lavandería, limpieza, anclaje, alojamiento, antiincendio básicos,
detección y alarma de incendio, médico, pertrechos de defensa en el terreno, protección contra ataques
nucleares/biológicos/químicos, observación, identificación, y provisiones diversas, todas estas aparecen
junto con sus respectivas definiciones y estándares en el Manual COE.
Dado que los equipos y el material médico son de vital importancia en un área de misión, esta
categoría tiene estándares detallados y amplia cobertura en el Manual COE. Se la tratará en una próxima
unidad.
67
Modalidades de autonomía logística previstas en el Manual COE
El reintegro que se haga a los contingentes por las categorías de autonomía logística se basará en
lo previsto en la versión más reciente del Manual COE para cada integrante del personal destacado por
mes, según el valor del dólar que aparezca en el Manual. En este se establecerá el estándar que deberá
cumplirse y mantenerse para cada categoría. A vía de ejemplo, en materia de catering, el contingente
deberá proveer a sus tropas platos fríos y calientes en un ambiente limpio y saludable. Si, por ejemplo
en una cocina donde se preparan alimentos para un gran número de tropas, se ofreciera un plato con
carne en mal estado, la ONU podría llegar a perder cientos de pacificadores por intoxicación alimentaria.
El contingente deberá proveer instalaciones de cocina con provisiones, insumos, vajilla y cubiertos
para los campamentos que estén a su cargo. Deberán tener un frigorífico (para conservar productos
congelados por 14 días), equipos de frío (para mantener productos refrigerados por 7 días) y un lugar
de almacenamiento seguro para los productos secos. Deberá haber capacidad para lavar la vajilla con
agua caliente. Un contingente deberá asegurar que las instalaciones cuentan con equipos higiénicos que
permitan mantener el ambiente saludable.
Las instalaciones de cocina deberán mantenerse en todo momento. Se deberá disponer de piezas
de repuesto. Se deberá contar con suficiente vajilla y cubiertos. Si un contingente no pudiera proveer
estos equipos y materiales de autonomía logística, se los podrá suministrar la ONU. En tal caso, y si se
lo acuerda en el MOU, el país contribuyente de tropas/policía no percibirá reintegro de fondos por ese
concepto.
En coordinación con la Misión de ONU para la respuesta de emergencia al ébola (UNMEER), un Boeing 747 enviado por el
Programa Mundial de Alimentos (PMA) trae dos ambulancias, 40 motocicletas, piezas de una máquina de eliminación de residuos
biomédicos (autoclave), tiendas de campaña, 13 camas de hospital y equipos de tecnología de la información y comunicaciones
(TIC) a Freetown, Sierra Leona. 16 de diciembre de 2014. Foto de ONU Nº 617379, por Martine Perret.
68
Según la tasa prevista en el Manual COE 2014, un contingente que cumpla con los estándares
en materia de catering en régimen de arrendamiento con servicios percibirá por mes y por persona
USD $28,37 (excluidos los factores de misión definidos previamente). Por tanto, un TCC/PCC que
despliegue 700 efectivos y cumpla con los estándares previstos para el servicio de catering recibirá
USD $9.859 (700 x USD $28,37) por mes por la categoría catering de autonomía logística.
Sección 3.6 Inspecciones

La Misión tendrá una unidad e COE para gestionarlos de conformidad con los principios establecidos
en el Manual COE. Para ello, los equipos, en estrecha comunicación y colaboración con el contingente,
deberán realizar diversas inspecciones. El propósito de tales inspecciones es verificar que se cumplen los
términos y condiciones previstos en el MOU y, de no ser así, adoptar sin demoras medidas destinadas
a asegurar la viabilidad operativa de la unidad. Un factor clave para el éxito de una inspección de COE
es que el contingente esté preparado. Se entiende que puede no haber tiempo ni recursos humanos
suficientes por estar el personal realizando tareas previstas en el mandato; sin embargo, es preciso que
el personal de logística, junto con los altos mandos, planifiquen inspecciones de COE, a fin de garantizar
que el equipo de COE pueda partir sabiendo que el contingente cumple con el alistamiento operativo
cumpliendo o superando los requisitos mínimos previstos en el Manual COE.
Hay tres tipos de inspecciones de COE. Las inspecciones deben llevarse a cabo al arribo (Inspección
de llegada) al principio del despliegue de un contingente, y luego al final (Inspección de repatriación).
En las Inspecciones de llegada se verificará que efectivamente se suministran los equipos y los servicios
por los cuales se pretende recibir reembolso en virtud del MOU. Es responsabilidad de la ONU declarar
el alistamiento operativo de los equipos y/o servicios detallados en el MOU. El tercer tipo de inspección
es una Inspección de alistamiento operativo. Este tipo de inspecciones se realizarán casi sin previo aviso
cuando existan condiciones que hagan temer que no se estén cumpliendo los términos del MOU. Las
Inspecciones operativas pueden o no abarcar todas las áreas de COE y podrían limitarse a una o dos
áreas que sean motivo de preocupación.
Inspección de llegada
A la llegada, o como máximo dentro de un plazo de un mes a partir del arribo al área de la
misión, la Unidad de COE de la misión realizará una inspección de llegada. La ONU, en consulta con
los altos mandos/equipos de logística de los contingentes, determinará el momento y el lugar de una
Inspección de llegada. Puede haber circunstancias, tales como la de un despliegue rápido, en las que el
personal y los equipos se encuentren en el área de la misión sin que se haya firmado el Memorando de
entendimiento (MOU) definitivo. En tales circunstancias, el equipo de COE aguardará el MOU definitivo
para coordinar el momento y lugar de la inspección de llegada, preferiblemente dentro de un plazo de
1 mes a partir de la firma de este. El equipo de COE del contingente deberá demostrarle a la Unidad
de COE de la misión que se cumple con los estándares en materia de equipos y autonomía logística
acordados por los contingentes. Si en el MOU se estableció que la ONU suministraría un servicio de
COE (por ejemplo, por medio de un contrato de tercerización), el equipo de COE de la misión deberá
confirmar además que la categoría de COE corresponde a la del servicio acordado. Las inspecciones de
llegada consistirán en lo siguiente:
69
• El equipo de COE de la misión deberá contar e inspeccionar directamente los equipos principales
del contingente, a fin de verificar que los números correspondan con lo previsto en el MOU
y que se encuentren en funcionamiento. Es de vital importancia que el contingente cuente
con capacidades de gestión estricta de los bienes, para poder mostrarles in situ los equipos
principales a los inspectores de la Unidad de COE. Nada obstaculizará más una inspección que
el hecho de que un contingente no logre encontrar uno o más de los elementos detallados en
el MOU.
• En caso de que un contingente esté en régimen de arrendamiento simple (con un tercero a

cargo del mantenimiento), se inspeccionarán los equipos para verificar que estén en condiciones
aceptables, de acuerdo a los estándares establecidos.
• Cada área de autonomía logística que el TCC/PCC haya acordado cubrir será inspeccionada
dentro de un plazo de 6 meses, para evaluar la capacidad operativa de todos los equipos y
servicios correspondientes a la categoría de autonomía logística.
• El país contribuyente podrá solicitar la asistencia de la ONU por medio de una visita predespliegue,
a fin de recibir asesoramiento en temas relativos a la gestión de los equipos principales/de
autonomía logística. La ONU querrá que esta visita se lleve a cabo en el país de origen. Dicha
visita predespliegue no sustituirá la inspección de llegada.
Inspección de alistamiento operativo
Las inspecciones de alistamiento operativo son realizadas por la Unidad de COE de la misión según
los requerimientos operativos de los contingentes que se encuentren en el área de la misión. Estas
inspecciones consisten en lo siguiente:
• Como ocurre en una inspección de llegada, se contarán y cotejarán con la lista del MOU los
equipos principales del contingente y se los inspeccionará para verificar si funcionan, de modo
de garantizar que el contingente esté en condiciones operativas.
• Para la ONU, los vehículos poco seguros ponen en peligro la vida del personal, y por ende,
la eficacia de la misión, y no serán considerados útiles desde el punto de vista operativo. El
Director de transporte examinará la seguridad de los vehículos del contingente y formulará
recomendaciones al Director/Jefe de apoyo a la misión y al Comandante de las fuerzas/
Comisionado de la policía sobre este tema. Por ejemplo, un integrante del personal de logística
de un contingente puede considerar que la lamparita quemada del señalero de un vehículo
no es motivo para considerarlo poco seguro; sin embargo, el hecho de que ese señalero no
funcione puede determinar que se produzca un accidente con un vehículo civil, causar lesiones
o muertes y manchar la reputación de la ONU en el área de la misión.
• En el caso del arrendamiento simple, se evalúa si es aceptable el estado de los equipos (es
decir, si se les está haciendo un correcto mantenimiento). Ello se coteja con el uso de piezas
de repuesto y los costos de reparación, verificando si se suministran y utilizan las piezas de
repuesto, etc. según lo previsto en el MOU.
• Se inspeccionará la eficacia del contingente en materia de autonomía logística, para verificar la

capacidad y el cumplimiento con los estándares establecidos.
70
Inspección de repatriación
Cuando un contingente o parte de un contingente se disponga a retornar a su país de origen, el

equipo de COE de la misión realizará una Inspección de repatriación. En esta:
• Se constatará que estén todos los equipos principales que serán repatriados, retirándolos del
área de la misión.
• Se verificará el estado de los equipos principales suministrados en régimen de arrendamiento

simple, a fin de garantizar que solo se repatríen los equipos del país contribuyente.
• Se asegurará que no se embarquen por error hacia el TCC/PCC equipos pertenecientes a la

ONU.
En caso de que el equipo de COE de la misión no pueda realizar una inspección de repatriación por
circunstancias operativas, se contemplará a posibilidad de utilizar en su lugar la última inspección del
contingente que haya sido validada.
Resolución de conflictos
A veces se producirán conflictos entre el personal de COE del contingente y el equipo de COE de la
misión, ya sea por la interpretación del resultado de una inspección que afecta el reintegro de fondos o
por otros motivos. Lo mejor será resolver esos conflictos a niveles jerárquicos más bajos; sin embargo,
de no lograrlo, en el capítulo 2 del Manual COE se establece un procedimiento que formará parte de
la plantilla del MOU. Se plantea un primer nivel de resolución de conflictos entre el Jefe de apoyo a la
misión y el Comandante del contingente, quienes procurarán solucionar el diferendo. En caso de que no
lo logren, el segundo nivel de resolución del conflicto será entre el DOMP y el representante permanente
del país en cuestión ante la ONU. El último nivel será la resolución del conflicto por mediación. Si esta
no prospera, se dirimirá el conflicto por arbitraje.
Resumen
Los países que aportan tropas/policía a las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU deben
comprender cabalmente el sistema de COE. En esta unidad se han cubierto los conceptos fundamentales
de cómo funciona, reembolsando a los países contribuyente los costos por concepto de personal, equipos
principales y autonomía logística. A aquellos estudiantes que deseen profundizar en el tema de los COE,
se les recomienda tomar el curso del Instituto de formación en operaciones de mantenimiento de la paz
Advanced Topics in United Nations Logistics: The Provision of Troops and Contingent-Owned Equipment
(COE) and the Method for Reimbursement (Temas avanzados de logística de las Naciones Unidas: el
suministro de tropas y equipos de propiedad de los contingentes (COE) y el mecanismo de reembolso
de fondos).
71
1. ¿Qué es un Memorando de 4. ¿Cuál es la principal finalidad de realizar

entendimiento? una inspección de COE?
A. Un contrato formal entre los pacificadores y A. Detectar deficiencias en los equipos
la misión de la ONU principales y así reducir el reembolso al país
B. Un acuerdo entre naciones contribuyentes de contribuyente
tropas y/o policía al cuartel general de una B. Verificar que se hayan cumplido los términos
misión y condiciones previstos en el MOU y adoptar
C. Un acuerdo formal negociado entre la ONU y medidas correctivas en caso necesario
el país contribuyente de tropas/policía C. Cotejar el aporte con el MOU y formular
D. Un acuerdo en el que detalla el personal que recomendaciones al DOMP de aumentar o
actuará en el cuartel general de la misión reducir las existencias
D. Asegurar que la transferencia de fondos de
2. En régimen de arrendamiento con la ONU al país contribuyente se realice en
servicios, el país contribuyente
tiempo y forma
deberá mantener en condiciones de
funcionamiento el _____ del número
5. ¿Qué es el “arrendamiento simple”
acordado de vehículos que figura en el
según el sistema de COE?
MOU.
A. Un régimen del sistema de reembolso por
A. 75%
concepto de COE por el cual el contribuyente
B. 80%
de tropas/policía asume la responsabilidad
C. 85%
de mantener y respaldar los equipos
D. 90%
principales y secundarios destacados a la
misión
3. ¿Cuál de las siguientes no es
responsabilidad del contingente según el B. Un sistema de reembolso por el cual todas
sistema de COE? las tareas de mantenimiento y transporte de
A. Denunciar faltantes a los responsables de la la misión se le asignan a determinado país
operativa y la logística de la ONU contribuyente
B. Llegar con equipos en condiciones de C. Un régimen mixto por el cual el país
funcionamiento que reflejen los requisitos contribuyente y la ONU comparten la
previstos en el MOU responsabilidad de asegurar que todos los

equipos de la misión estén en condiciones de
C. Denunciar y subsanar las deficiencias por
funcionamiento
canales nacionales y a cargo del país
D. Un sistema de reembolso por el cual el
D. Asistir al personal de la misión en la
contribuyente de tropas/policía suministra
realización de inspecciones y en la reunión
los equipos a la misión de mantenimiento
de informes de verificación y demás informes
de la paz y las Naciones Unidas asumen la
responsabilidad de mantener los equipos, o
bien gestionan el mantenimiento de estos
por parte de un tercero
72
6. Complete esta oración eligiendo la 9. ¿Qué factores de misión se consideran

opción correcta. En caso de pérdida o para incrementar la tasa de reembolso
daños causados por una única acción por concepto de equipos principales?
hostil o abandono forzado, los TCC/PCC
A. Ambientales
asumirán la responsabilidad por cada
B. Condiciones operativas intensificadas
equipo cuando el valor justo de mercado
genérico colectivo (GFMV) sea inferior al C. Acción hostil/abandono forzado
valor umbral de D. Todo lo anterior
A. USD $250.000
10. ¿Cuáles son los tres tipos principales de
B. USD $275.000
inspecciones de COE?
C. USD $300.000
A. De predespliegue, alistamiento operativo,
D. USD $325.000
repatriación
7. ¿Pueden los países enviar más personal B. De llegada, repatriación, posdespliegue

a la misión del que está previsto en el C. De llegada, alistamiento operativo,
MOU? repatriación
A. No D. De predespliegue, llegada, repatriación
B. Solo con una enmienda previa del MOU que
refleje el aumento en el número de efectivos
C. Sí, pero todo personal por encima del
autorizado en el MOU será responsabilidad
nacional y no será objeto de reembolso ni de
apoyo por parte de la ONU
D. Sí, pero la ONU deberá aprobar el
incremento de personal para poder hacer
cualquier reembolso por tal incremento de
personal al país contribuyente
8. _____ es un concepto de apoyo

logístico a los contingentes de
tropas/unidades policiales de una
misión de mantenimiento de la paz
por el que el Estado contribuyente
presta determinado o todo el apoyo
logístico al contingente sobre la base
Respuestas »
de que se le reintegrarán los fondos
correspondientes. 1. C
2. D
A. Equipos de propiedad de los contingentes
3. A
B. Autonomía logística 4. B
C. Apoyo de segunda línea 5. D
6. A
D. Apoyo de tercera línea
7. C
8. B
9. D
10. C
73
LECCIÓN
4 El sistema médico de la ONU
En toda misión de
mantenimiento de la paz,
si hay un área que requiere
planificar con criterio,
establecer claramente las
responsabilidades y prestar
máxima atención a los
detalles, es la del sistema
médico.
Foto de ONU Nº 174177, por Marco Dormino.
Sección 4.1 Estructura de mando del sistema • Explicar el sistema de mando médico de la ONU.
médico de la ONU
• Identificar las capacidades de cada nivel de
Sección 4.2 Niveles I a IV de apoyo médico apoyo médico.
Sección 4.3 Tratamiento y evacuación de • Definir las prioridades en materia de evacuación

víctimas y tratamiento de víctimas.
Sección 4.4 Logística médica • Explicar las políticas y procedimientos de

repatriación médica de personal de la ONU.
• Impartir un conocimiento general de la logística

médica de la ONU.
74
LECCIÓN 4 | El sistema médico de la ONU
Una unidad médica coreana brinda atención a la Misión de las Naciones Unidas para el referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO).
19 de junio de 2003. Foto de ONU Nº 22010, por Evan Schneider.
Introducción
En la mayoría de las misiones de mantenimiento

de la paz, dos sistemas médicos diferentes operan
juntos con grados de integración que varían de misión
a misión. Los TCC/PCC tienen sus propias doctrinas
y procedimientos operativos estándar, por lo cual es
importante que esos países comprendan el sistema
médico de la ONU, a fin de asegurar que su personal Ver video de introducción a esta unidad
en <http://www.peaceopstraining.org/
cuente con el mejor sistema sanitario y de evacuación
videos/393/un-medical-system/>.
de víctimas. La información de la Lección 4 proviene del
Manual de equipos de propiedad de los contingentes y
del Módulo 3 de los CPTM del DOMP — La logística de
la ONU en acción. A aquellos estudiantes que deseen
ahondar en el sistema médico de las Naciones Unidas,
se les recomienda leer el Manual de apoyo médico de
la ONU para las misiones de mantenimiento de la paz.
75
Sección 4.1 Estructura de mando del sistema médico de la ONU
División de servicios médicos de la ONU
En la sede de la ONU, la División de servicios médicos

(MSD por su sigla en inglés) elabora y actualiza las
políticas médicas de la ONU que serán usadas por el
DOMP, los Directores administrativos y los jefes médicos
en el terreno. La MSD tiene a su cargo establecer y
revisar los estándares médicos para el personal destacado
en misiones de mantenimiento de la paz. Visitará el
país anfitrión de la misión y evaluará las instalaciones
médicas con las que cuente. En el UNHQ, la MSD dará
una charla informativa a los Jefes médicos de las fuerzas,
Comandantes de las fuerzas y Comandantes de los
contingentes que visiten la sede. En cuanto a la misión,
la MSD le prestará asesoramiento y la asistirá en la Integrantes del RCAMC (Cuerpo médico del Real
Ejército de Canadá) del contingente canadiense
evacuación médica y repatriación de personal de la ONU,
revisan los suministros médicos de la UNEF (Fuerza
Observadores militares, policía civil, tropas de la ONU y de emergencia de la ONU) en el Campamento
personal contratado en el ámbito local. de Rafah. 1º de abril de 1959. Foto de ONU
Nº 142627 por J.G.
Apoyo médico en el terreno
Existe una estructura de mando clara dentro de la fuerza de mantenimiento de la paz. En esta, el Jefe
médico de las fuerzas (FMedO por su acrónimo en inglés), principal oficial médico militar de la misión,
está directamente subordinado al Comandante de las fuerzas o al HOM designado. El FMedO actúa en
nombre del Comandante de las fuerzas en todos los asuntos médicos y controla todas las unidades
médicas de la ONU en el terreno. Además, supervisa a las unidades médicas de sus contingentes
nacionales, las cuales permanecen bajo el mando de sus respectivos comandantes. De manera similar,
el FMedO es supervisado profesionalmente por la MSD y la Unidad de apoyo médico (MSU) del UNHQ
en los asuntos de política y operativos, respectivamente. Estos organismos trabajan en estrecha
colaboración para asegurar un apoyo médico eficaz a la misión.
Si hay un Jefe médico civil (CCMO) en funciones, este responderá al Director o Jefe de apoyo a
la misión y asumirá la responsabilidad última de todos los servicios clínicos de la misión, salvo los de
las instalaciones de nivel 1 de COE, que se tratarán más adelante en esta unidad. El CCMO no tiene
autoridad en la cadena de mando militar, pero presta apoyo al FMedO toda vez que se requiera para
facilitar el funcionamiento óptimo de la parte del TCC del sistema médico de la misión.
76
Un oficial médico sueco da una inyección a un colega. 29 de noviembre de 1990. Foto de ONU
Nº 123323, por John Isaac.
Sección 4.2 Niveles I a IV de apoyo médico

Para la asistencia médica en el mantenimiento de la paz, se utiliza una designación numérica que
define las funciones y los niveles de capacidad de tratamiento, locativa y de atención (si corresponde)
que puede proveer una unidad médica. En el Manual COE se detallan los requisitos y estándares
correspondientes a cada nivel. El nivel más bajo es el de primeros auxilios básicos y medicina preventiva
en la subunidad más pequeña. Dado que no se cuenta con médico, la atención la presta el pacificador, o
bien una enfermera o auxiliar entrenado, utilizando equipos e insumos médicos básicos.
Nivel I de apoyo médico
El nivel I o de atención primaria es el primer nivel que cuenta con médico, y puede tratarse de una
unidad con el COE o del UNOE. Brinda atención primaria de salud de primera línea, reanimación de
emergencia, estabilización y evacuación de víctimas al siguiente nivel de atención dentro de una misión
de mantenimiento de la paz. A continuación se detallan la capacidad de tratamiento y de atención del
nivel I.
Capacidad de tratamiento del nivel I
• Tratamiento de enfermedades comunes;
• Atención de emergencia (mantenimiento de la vía aérea, ventilación, control de hemorragia,

tratamiento del shock y de la deshidratación);
• Manejo de traumatismos (inmovilización de fracturas, manejo de heridas y quemaduras, control

de infecciones, analgesia);
• Cirugía menor;
• Evacuación de víctimas; y
• Medicina preventiva.
77
Capacidad locativa y de atención del nivel I
Una unidad de nivel I tiene capacidad para tratar a 20 pacientes ambulatorios por día. Puede
atender a cinco pacientes internados hasta un máximo de dos días. Una instalación de nivel I tendrá
provisiones e insumos médicos por un plazo de hasta 60 días.
Nivel II de apoyo médico
El servicio de nivel II (de atención hospitalaria), como el de nivel I, puede prestarse en unidades
con COE o UNOE (con personal de los contingentes), y asumir responsabilidades que abarcan a
toda la misión. Es el nivel siguiente o de atención médica, y el primer nivel en el que se dispone
de instalaciones quirúrgicas y personal idóneo para trabajar en estas. La misión de una unidad de
nivel II es brindar atención médica de segunda línea, reanimación de emergencia y estabilización,
intervenciones quirúrgicas de miembros y de urgencia, atención odontológica básica y evacuación de
víctimas al siguiente nivel. A continuación se detallan la capacidad de tratamiento y de atención del
nivel II.
Capacidad de tratamiento del nivel II
• Tratamiento de enfermedades comunes;
• Triaje;
• Atención de emergencia avanzada y cuidados intensivos;
• Cirugía de urgencia y de miembros con anestesia;
• Farmacia;
• Atención odontológica básica;
• Instalación básica de laboratorio (grupo sanguíneo y compatibilidad, hematología, tinción de

Gram, frotis de sangre, análisis de orina);
• Radiografía diagnóstica básica;
• Control de higiene y medicina preventiva; y
• Evacuación de víctimas al nivel III o IV.
Capacidad locativa y de atención del nivel II
En una unidad de nivel II, se puede atender a 40 pacientes ambulatorios por día. Se pueden realizar
3 a 4 cirugías mayores por día y atender a 10 a 20 pacientes internados hasta 7 días a cada uno. En
cuanto a los servicios odontológicos, una unidad de nivel II puede realizar 5 a 10 tratamientos dentales
por día. Se pueden tomar 10 radiografías y hacer 20 pruebas de laboratorio cada día. La unidad tendrá
reserva de provisiones e insumos médicos por hasta 60 días.
78
El Secretario General (centro) posa

para una foto grupal con personal
de la División de servicios médicos
de la ONU, durante su visita a las
instalaciones recientemente renovadas
de la División en el edificio de la
Secretaría. 1º de mayo de 2013. Foto
de ONU Nº 549757, por JC McIlwaine.
Nivel III de apoyo médico
El nivel III es el nivel más alto de atención médica que presta una unidad médica de ONU en el
terreno. Además de contar con las capacidades combinadas de los niveles I y II, brinda tratamiento
y procedimientos quirúrgicos especializados a pacientes internados, y amplios servicios diagnósticos.
Es importante señalar que rara vez se instala una unidad de nivel III, y que este nivel de asistencia
generalmente se obtiene de hospitales civiles o militares ya existentes dentro del área de la misión o
en un país vecino. A continuación se muestra la capacidad de tratamiento y la capacidad locativa y de
atención (si corresponde) del nivel III.
Capacidad de tratamiento del nivel III
Toda la capacidad de una unidad de nivel II descrita precedentemente, más:
• Servicios de consulta especializada;
• Servicios quirúrgicos multidisciplinarios;
• Atención posoperatoria y cuidados intensivos;
• Servicios de laboratorio completos;
• Radiología diagnóstica, idealmente con ecografía y tomografía computarizada (TAC);
• Farmacia; y
• Cirugía y radiografía odontológica.
79
Capacidad locativa y de atención del nivel III
Un centro de nivel III puede atender hasta un máximo de 60 visitas a consultorio de pacientes
externos por día. Puede realizar hasta 10 cirugías mayores por día. Puede atender hasta 60 pacientes
ambulatorios por hasta un máximo de 30 días. En cuanto a los servicios odontológicos, un centro de
nivel III puede cubrir 10 a 20 tratamientos dentales por día. Puede realizar 20 radiografías y 40 pruebas
de laboratorio por día. El centro de nivel III tendrá provisiones e insumos médicos por un plazo máximo
de 60 días.
Nivel IV de apoyo médicoa
Un centro de nivel IV brinda atención médica definitiva y tratamiento médico especializado no

disponible o inviable dentro de un área de misión. Estos comprenden procedimientos quirúrgicos y
médicos especializados, reconstrucción, rehabilitación y convalecencia. Este tipo de tratamientos son
altamente especializados, de elevado costo, y pueden requerirse por períodos prolongados. No es
práctico ni conveniente para la ONU instalar una unidad de estas características dentro del área de
la misión. Dichos servicios suelen contratarse en el país anfitrión, un país vecino o en el propio país
contribuyente de tropas. La ONU podrá gestionar el traslado de un paciente o víctima a ese centro y, a
efectos del costo, la compensación y la pensión, seguirá monitoreando la evolución del paciente.
Las indicaciones para que el staff médico de la ONU utilice centros de nivel IV son:
• Cuando el país de origen quede demasiado

lejos del área de la misión y se requiera con
urgencia tratamiento médico especializado
para el paciente o víctima.
• Cuando se requiera tratamiento especializado

de corto plazo para un paciente y se prevea
que este volverá a cumplir sus funciones
dentro de un plazo de 30 días.
• Cuando el país contribuyente de tropas

no pueda proveer tratamiento definitivo
apropiado (excluidas las enfermedades Un oficial médico sueco del cuartel general de la
UNIFIL (Fuerza provisional de las Naciones Unidas en
crónicas que se le hayan diagnosticado al
el Líbano) prepara una jeringa. 29 de noviembre de
pacificador antes de destacarlo al área de 1990. Foto de ONU Nº 123321, por John Isaac.
la misión, o por las cuales ya esté siendo
tratado).
• Cuando la ONU reciba un ofrecimiento de determinado país de prestar atención médica

definitiva, para lo cual se requerirá firmar un contrato o Carta de asistencia (LOA por su sigla en
inglés) con el país en cuestión, y asignar los fondos que correspondan.
80
Sección 4.3 Tratamiento y evacuación de víctimas
Triaje
El triaje médico es la categorización del paciente o víctima basándose en su evaluación clínica, a

efectos de establecer prioridades en materia de tratamiento y evacuación. Con ello se facilita el uso
eficaz de recursos médicos limitados y asegura la supervivencia del mayor número posible en caso de
múltiples víctimas. El triaje suele ser realizado por el médico o paramédico más experimentado. Se
trata de un proceso continuo, ya que la víctima puede agravarse, en especial durante la evacuación.
Debe realizarse a su llegada a una unidad médica, y nuevamente previo a su evacuación para brindarle
tratamiento adicional. El triaje puede determinar diversas categorías. La ONU recomienda adoptar una
nomenclatura de triaje en 4 categorías en función de la gravedad del estado del paciente y la urgencia
del tratamiento que requiera.
Prioridad 1 (Rojo: inmediato)
Esta categoría tiene la más alta prioridad en cuanto al tratamiento o la evacuación, ya que se
requieren intervenciones de reanimación urgentes para asegurar la supervivencia de la víctima o
el paciente. Algunos ejemplos son obstrucción de la vía aérea, emergencias respiratorias, shock y
traumatismo grave. Es probable que en esos casos sobrevenga la muerte en no más de 2 horas si no se
brinda tratamiento médico apropiado.
Compañía médica noruega en Naqoura. 18 de abril de 1978. Foto de ONU Nº 123372, por John Isaac.
81
Prioridad 2 (Amarillo: urgente)
Esta categoría comprende casos que requieren tratamiento sin demora, en especial cirugía, y
se recomienda evacuar a un centro quirúrgico dentro de las 6 horas de producida la lesión. Algunos
ejemplos son lesión visceral, lesión torácica sin riesgo de asfixia, lesiones graves y fracturas de
miembros, traumatismo craneal cerrado, lesión ocular y quemaduras moderadas.
Prioridad 3 (Verde: demorado o en espera)
En esta categoría, el tratamiento es menos urgente y puede ser diferido si hay otras víctimas que
necesitadas de tratamiento o evacuación y se cuenta con recursos limitados. Algunos ejemplos son
fracturas simples, lesiones de tejidos blandos, lesión torácica simple y lesión maxilofacial.
Prioridad 4 (Negro: estado desesperante o fallecido)
Esta categoría comprende a aquellas víctimas cuyas lesiones o enfermedades son de tal gravedad,
que son mínimas las chances de sobrevivir o que ya han fallecido al llegar. Si se cuenta con recursos
limitados, estos casos tendrán más baja prioridad de evacuación y tratamiento, a pesar de la gravedad
de su estado. Algunos ejemplos son muerte cerebral y enfermedad terminal.
Evacuación médica y repatriación
La evacuación médica es una responsabilidad de la misión que comparten el FMedO y el CCMO.

El profesional responsable de tratar al paciente inicia la evacuación. Corresponde al personal de
planificación del DOMP y al personal administrativo y staff médico del área de la misión planificar
y establecer un sistema de evacuación médica eficaz. El CCMO actúa en consulta con la MSD del
UNHQ en todos los asuntos relativos a la aeroevacuación médica (AME) externa. El FMedO coordina
las actividades de evacuación dentro del teatro de operaciones con el apoyo de la administración de la
misión y la orientación de la MSD. Se deberán incluir los planes detallados de evacuación en cada uno de
los Procedimientos operativos estándar (SOP). El FMedO tiene a su cargo los SOP, la planificación y una
lista de personal médico uniformado que pueda actuar como acompañante en las evacuaciones. Salvo
en las propias evacuaciones, que son responsabilidad del CCMO, el FMedO ejerce el control técnico y
operativo del equipo de la AME.
Como se mencionó en esta unidad, se debe fijar una política de retención de la misión desde el
propio inicio de una operación, en la que se establezca el máximo plazo (en días) que un paciente puede
permanecer en cada nivel de atención médica. Esta a su vez determina la capacidad de tratamiento y
la capacidad locativa que se requiere a cada nivel y los requisitos de evacuación que las respaldan. El
estado clínico de un paciente es el criterio clave para determinar su tiempo de permanencia y el medio
de evacuación de un nivel a otro de atención. La evacuación debe realizarse de manera oportuna y
puntual, de modo que un paciente que necesite una intervención para salvarle la vida o un miembro
pueda recibirla lo antes posible. Se recomienda que la evacuación de la víctima a una unidad de nivel
II o III no lleve más de 4 horas a partir del momento en que se produzca la lesión. Si bien no siempre
es posible, lo ideal es disponer de helicópteros exclusivamente destinados a evacuación médica a cargo
82
de Equipos médicos de traslado que cuenten con

aparatos y suministros imprescindibles de atención
de emergencia. De no disponerse de atención de nivel
II y/o III dentro del área de la misión, se deberán
proveer sin demora helicópteros o aviones para la
evacuación médica (MEDEVAC por su acrónimo en
inglés) a tales centros.
Los traslados de pacientes o víctimas se

categorizan como “evacuación de víctimas” (CASEVAC
por su acrónimo en inglés), “MEDEVAC” o “repatriación
médica”.
CASEVAC En pleno desierto del Sinaí, un oficial médico del

ejército noruego, el Cap. Arvid Steen, de Bergen, le
La CASEVAC es la evacuación de una víctima de examina el oído a un soldado de la UNEF junto a una
un lugar donde sufrió una lesión al centro médico más de las unidades médicas móviles de la Fuerza de las
Naciones Unidas. 1º de enero de 1957. Foto de ONU
próximo. Lo ideal es realizarla dentro de un plazo de
Nº 142126, por J.G.
1 (una) hora.
MEDEVAC
Se considerará recurrir a la MEDEVAC cuando las instalaciones médicas locales disponibles no

sean adecuadas para brindar el tratamiento necesario. A continuación se detallan las políticas y los
procedimientos de MEDEVAC:
• Los integrantes del personal internacional contratado, los militares y el personal civil podrán ser
evacuados a cargo de la ONU, a efectos de brindarles atención médica o tratamiento esencial
que no se les pueda ofrecer dentro del área de la misión. El personal contratado en el ámbito
local, sus cónyuges e hijos a su cargo podrán ser evacuados en situaciones de emergencia en
caso de alto riesgo médico o enfermedad grave.
• En situaciones de emergencia, el Jefe de la misión o el Comandante de las fuerzas podrán autorizar

directamente evacuaciones médicas tras consultar al Jefe médico y al Jefe Administrativo (CAO
por su sigla en inglés). No se requerirá aprobación previa del UNHQ dentro del área de la misión.
• La evacuación podrá hacerse por tierra o aire, y el paciente deberá ser trasladado al centro
médico apropiado más cercano a donde cumpla funciones. También deberán considerarse la
clase de enfermedad o lesión, el tipo de tratamiento que se requiere y el idioma. Es preferible
utilizar medios de transporte claramente identificados con el símbolo de la Cruz Roja/Luna
Creciente.
• Es fundamental documentar adecuadamente el tratamiento pre-evacuación y durante el vuelo,

y que el paciente llegue al siguiente centro médico con ese detallado registro. Si se lo indica,
podrá autorizarse el viaje de un médico o enfermera acompañante.
• Para los partos, las enfermedades psiquiátricas y las enfermedades que requieran una
recuperación prolongada, se deberá recomendar la evacuación médica al país de origen para
pasar allí la licencia, o bien directamente la repatriación.
83
• En caso de que un integrante del personal prefiera la evacuación a su país en vez de al lugar de
evacuación recomendado, se podrá autorizar ese viaje como adelanto de la licencia.
• En caso de que un país prefiera evacuar a su propio personal contraviniendo la opinión del jefe
médico a cargo o del FMedO, tal evacuación pasará a ser responsabilidad nacional y deberá ser
solventada por ese país.
• Para los casos que no sean de emergencia, se deberá solicitar la aprobación del UNHQ previo
a la MEDEVAC. Si bien esto no se exige cuando se trata de casos de emergencia, se deberá
informar al UNHQ inmediatamente después de la MEDEVAC. Las notificaciones deberán hacerse
llegar a la División de administración y logística sobre el terreno (FALD por su sigla en inglés) y
al Director Médico de la ONU.
• Una vez que el médico que atiende al paciente certifica que está apto para volver a sus funciones,
se deberá enviar copia del certificado a la MSD, la cual aprobará o denegará el regreso al lugar
donde haya sido destacado. En caso de enfermedad o lesión grave, el paciente no podrá volver
a cumplir sus funciones hasta que dé su aprobación el Director médico. Este requisito no rige
para los casos que no sean de emergencia.
Vehículos médicos de las Naciones Unidas en una playa de estacionamiento en Daruvar, Sector Oeste. 2 de septiembre de 1992. Foto de
ONU Nº 122040, por John Isaac.
84
Repatriación médica
La repatriación médica es la evacuación de un paciente o víctima a su país o a su lugar de destino

principal. Las siguientes son las políticas y los procedimientos de repatriación:
• La repatriación por razones médicas rige para todos aquellos integrantes del personal que sea
poco probable que estén aptos para volver a sus funciones según la política de retención (política
de evacuación) prevista, o bien que requieran un tratamiento que no se les pueda brindar
dentro del área de la misión. En general, la política de retención establece un plazo de 30 días.
• La repatriación médica es responsabilidad del FMedO, en coordinación con el comandante del

contingente nacional y el CAO. Una vez que se ha repatriado a una persona, la atención médica
que deba recibir quedará a cargo de su país.
• El personal militar que, al llegar al área de la misión, no esté apto para cumplir funciones, será
repatriado de inmediato a cargo del país. Si la repatriación se requiere por una enfermedad
crónica o en tratamiento al momento de la asignación de la misión, puede que los gastos deban
ser asumidos por el país contribuyente de tropas.
• Las mujeres embarazadas deberán ser repatriadas antes de completar el quinto mes de
gestación.
• Todo personal que presente síntomas clínicos o indicios de padecer SIDA deberá ser repatriado.
• Para poder repatriar, se deberá solicitar por adelantado autorización al Director de la División de
servicios médicos. El FMedO o el médico a cargo deberá enviar en todo caso una recomendación
escrita, ya sea que la ONU, el gobierno o la persona en cuestión asuma los costos. Una vez
obtenida la autorización, el CAO procederá a coordinar la repatriación que hará la misión o el
contingente por el medio más económico.
De ser posible, para la repatriación se deberán usar los vuelos de rotación regulares, o bien vuelos
programados de servicios. Se podrá autorizar el pago de un viático y de gastos en la terminal aérea en
los casos a cargo de la ONU, y el viático por equipaje será idéntico al del personal rotado individualmente.
Si se llegara a necesitar un acompañante, se limitará al subsidio que otorgue la compañía aérea según
la normativa vigente.
Sección 4.4 Logística médica
Planificación
La asistencia médica a las misiones de la ONU sobre el terreno requiere una precisa planificación y
ejecución. La vida, la salud y el bienestar del personal destacado a las misiones son motivo de especial
preocupación para la ONU, y también para los países contribuyentes de tropas/policía. La logística
médica comprende atención primaria de salud, medicina preventiva, tratamiento médico de urgencia
y servicios de evacuación de víctimas para las fuerzas de mantenimiento de la paz. La planificación de
la asistencia médica abarca áreas tales como estandarización, protocolos y procedimientos que deben
seguir los médicos de los diversos países, control de calidad de suministros y equipos médicos, vida útil
de los productos medicinales y requisitos para su transporte y almacenamiento.
85
Categorías de logística en materia de asistencia médica
Hay cuatro categorías de Logística de asistencia médica, a saber:
• Servicios médicos comprende atención

primaria de salud, medicina preventiva
(PMED por su acrónimo en inglés),
tratamiento médico de emergencia y
servicios de evacuación de víctimas
para la fuerza de mantenimiento de la
paz. Por otra parte, se pueden requerir
capacidades de tratamiento tales como
atención odontológica, tratamiento médico
especializado (incluida cirugía), pruebas de
laboratorio y estudios radiológicos.
• Suministros médicos es una especialidad

de la función de suministro y requiere
Un oficial médico sueco estudia una radiografía. 28 de
capacitación específica. Incluye adquisición, noviembre de 1990. Foto de ONU Nº 84646, por John Isaac.
transporte, distribución, almacenamiento
y contabilidad de suministros médicos, productos farmacéuticos, insumos, productos
hematológicos y papelería médica. El propósito del aprovisionamiento médico es asegurar el
funcionamiento ininterrumpido de las unidades médicas que se instalan en el terreno.
• Equipos médicos son los equipos de importancia secundaria que se requieren para el
funcionamiento de rutina de las instalaciones médicas, así como también los equipos principales
e instrumentos para casos especiales, incluidos contenedores médicos móviles y sus unidades
auxiliares.
• Mantenimiento de equipos cubre el mantenimiento preventivo periódico de los equipos

médicos, a fin de garantizar que funcionen correctamente en todo momento. Incluye
reparaciones, piezas de repuesto y todo el transporte necesario. Dependiendo del tipo de
arrendamiento que se establezca, podrán prestar servicios de mantenimiento la ONU, el país
contribuyente de tropas, un contratista internacional o un contratista local.
Directrices en materia de logística médica para países contribuyentes de tropas y policía
Durante la preparación, es necesario que las ambulancias y demás vehículos destinados al transporte
de personal y suministros médicos sean claramente marcados con un símbolo que los ponga al amparo
de la Convención de Ginebra. El personal que esté siendo destacado en misión deberá tener todas las
vacunas que se requieran. Los generadores que abastezcan de electricidad a las unidades médicas
deberán tener capacidad de respaldo paralela.
La asistencia médica y la seguridad son cruciales en todo momento; por tanto, un TCC/PCC no
puede ser parcialmente autónomo según las subcategorías de autonomía médica de COE. La atención
médica de nivel I es responsabilidad del TCC/PCC; sin embargo, cada unidad de nivel I deberá prestar
asistencia y atención médica a todo el personal de las Naciones Unidas que se encuentre de manera
transitoria o permanente en su área de responsabilidad.
86
La planificación general y la elaboración del presupuesto de logística médica para las misiones de
la ONU están a cargo de la Unidad de asistencia médica (MSU). Primero se realiza un relevamiento
técnico en la posible área de misión. A continuación se elabora un plan conceptual de operaciones y se
determinan los requerimientos médicos específicos. Luego se negocia con posibles países contribuyentes
de tropas el establecimiento y mantenimiento de unidades médicas según los estándares previstos por
la ONU (Niveles de atención médica de la ONU). Por último, se celebra un contrato entre la ONU y el país
en cuestión para la prestación de esos servicios.
Primeros auxilios
Los pacificadores deben tener conocimientos básicos y estar entrenados para prestar primeros auxilios
de acuerdo al Manual COE. Como mínimo, el entrenamiento deberá incluir reanimación cardiopulmonar
(RCP), control de hemorragia, inmovilización de fracturas, curación y vendaje de heridas (incluidas
quemaduras), transporte y evacuación de víctimas, y comunicación y elaboración de informes. Los
pacificadores de las Naciones Unidas deben llevar al terreno o campo de batalla elementos de curación y
guantes descartables personales a tal efecto. Los elementos de curación consisten en un apósito grande
de tela absorbente adherido a una banda de tela fina que se utiliza para fijar el apósito en su lugar.
Los elementos de curación se expenden en una bolsa impermeable sellada, para mantenerlos limpios
y secos; la bolsa puede abrirse cuando se requiera. Se deberán suministrar kits de primeros auxilios
básicos a todos los vehículos, talleres e instalaciones de mantenimiento, instalaciones de cocina y a
toda otra dependencia que el Jefe médico de las fuerzas estime que pueda necesitarlos.
Estándares médicos y control de calidad
En las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU, se exigen una categorización y una

nomenclatura estándar de los productos medicinales, debido a la necesidad de abastecer a personal
y unidades médicas multinacionales. Ello permite a usuarios de diversas nacionalidades identificar el
producto y garantiza mayor seguridad en la prescripción, entrega y administración de medicamentos.
Además, facilita las licitaciones (llamado internacional de precios adoptado por la ONU) y regula el
suministro médico por canales nacionales. Además, es preciso mantener estándares apropiados de
control de calidad de los productos, para asegurar que puedan utilizarse con confianza en el terreno.
Disposición final de desechos médicos
El Jefe médico de las fuerzas tiene la obligación de asesorar al Jefe (CAO) y/o al Jefe de logística
sobre la disposición final y destrucción de desechos hospitalarios y productos medicinales vencidos.
Ello requiere contabilizar y dar de baja los productos vencidos, y hacer el seguimiento para asegurar
su eliminación por enterramiento o incineración. El material que encierre peligro biológico requiere
particular atención, a fin de garantizar su correcta eliminación, de modo que no cause daños al personal
de la misión ni al del país anfitrión. Es el Jefe médico de las fuerzas quien asume la responsabilidad
general de asegurar que todas las unidades médicas del área de la misión cumplan con esos estándares.
87
Suministro de productos hematológicos
El suministro de sangre y productos hematológicos es una de las preocupaciones más importantes

de la asistencia médica en el terreno. Este debe cumplir estrictos estándares internacionales de
aseguramiento de la calidad comenzando por la extracción, el procesamiento y las pruebas, y siguiendo
por el adecuado transporte y almacenamiento. Se debe contar con sangre y productos hematológicos en
las unidades médicas de nivel II, en especial si se prevé con más de 3 horas de anticipación el momento
de la evacuación al siguiente nivel de asistencia médica. De debe disponer de sangre y productos
hematológicos en los centros hospitalarios de nivel II y nivel IV. Para mantener los más altos estándares
posibles en materia de sangre y productos hematológicos, el UNHQ suele coordinar su adquisición y
transporte al área de la misión de manera centralizada. En aquellos casos en los cuales los estándares
nacionales de provisión de sangre y derivados coinciden con los estipulados por la ONU, al país
contribuyente se le podrá solicitar que los suministre suscribiendo un acuerdo de autoabastecimiento.
Si un contingente llegara a solicitar suministro nacional de productos hematológicos sin autorización
de la ONU, solo podrán utilizarlos los integrantes de esa nación a su exclusivo riesgo y sin erogación
adicional alguna para la ONU.
Registros e informes médicos
Los países contribuyentes tienen sus propias políticas y procedimientos para manejar y guardar los
registros médicos de su personal. La documentación médica comienza previo al despliegue de personal
militar o civil en el área de la misión. A todo el personal que participa en una operación de la ONU
se le exige presentar su registro médico a las autoridades competentes del área de la misión. En
este se deberá incluir una síntesis de lo más significativo de la historia clínica, tratamientos en curso,
alergias conocidas a alguna droga, grupo sanguíneo y certificado internacional de vacuna actualizado
(por ejemplo, vacuna contra la fiebre amarilla). Si sobreviniera alguna enfermedad o se produjera
alguna lesión, el diagnóstico y el tratamiento brindado deberán ser documentados con precisión en tales
registros, indicando si se concedió licencia médica. Dado que la atención a un paciente o víctima puede
verse interrumpida por ser tratado por diferentes médicos a distintos niveles de asistencia, es preciso
esbozar un plan de tratamiento claro y documentado en cada centro médico. También se debe registrar
periódicamente la evolución del paciente en el rubro “Notas sobre la evolución”. Los registros médicos
deben acompañar al paciente o víctima durante la evacuación al siguiente nivel de asistencia y en la
repatriación a su país de origen.
El Jefe médico de las fuerzas es el responsable de asegurar la comunicación precisa y puntal de

toda información sobre la atención médica del personal militar y no militar de una operación de la ONU.
Supervisa la reunión y compilación de datos de las unidades médicas de la misión, y los envía a la Unidad
de apoyo médico (MSU/DOMP). Todas las unidades médicas, incluidas las de los contingentes nacionales,
deberán cumplir las instrucciones del Jefe médico de las fuerzas con respecto a los procedimientos de
comunicación de la información. Hay tres tipos de informes que el Jefe médico de las fuerzas deberá
haber elaborado y enviado a las autoridades superiores: un informe sobre víctimas que se utilizará
para informar sobre todo accidente o enfermedad grave que requiera MEDEVAC u hospitalización; un
informe sobre el centro médico en el que se describan la estructura y capacidad de una unidad médica;
y un informe terapéutico en el cual se resuma la atención que se brinde a pacientes ambulatorios e
internados en las unidades médicas de la ONU en el área de la misión.
88
Resumen
A esta altura, usted debería comprender cómo funciona el sistema médico de la ONU en el terreno
de la misión. Cuenta con los conocimientos básicos necesarios para explicar las prioridades en materia
de manejo y evacuación de víctimas. Se han cubierto los niveles de asistencia médica de la ONU, así
como también los fundamentos de la logística médica, la cual deberá ser cuidadosamente planificada
y ejecutada. Cada uno de los integrantes del equipo de la ONU destacado en el área de la misión
desempeña un papel importante en el campo de la asistencia médica, desde ser idóneo en primeros
auxilios hasta conocer cómo se brinda y recibe la atención médica.
89
1. ¿Qué organismo actualiza las políticas 5. ¿Cuál de las siguientes aseveraciones es

médicas de la ONU a aplicar por parte verdad en relación con la repatriación
del DOMP, los Jefes administrativos y los médica?
jefes médicos en el terreno?
A. Las mujeres embarazadas deben ser
A. La Secretaría repatriadas antes de que se cumpla el quinto
B. El Jefe de la División de logística mes de embarazo
C. El despacho del Jefe médico civil B. El propio pacificador es quien toma la
D. La División de servicios médicos decisión final sobre si repatriar o no por
razones médicas
2. _____ es el nivel más alto de atención
C. Si una nación prefiere evacuar a su propio
médica que brinda una unidad médica de
personal contraviniendo la opinión del Jefe
ONU en un área de misión.
médico a cargo o del FMedO, la ONU cubrirá
A. Nivel I
todos los costos
B. Nivel II
D. La repatriación médica es la evacuación de
C. Nivel III
un paciente o víctima de un centro médico
D. Nivel IV de más bajo nivel a un centro médico de
nivel más alto
3. Las cuatro categorías de logística en
materia de asistencia médica son _____.
6. Complete esta oración eligiendo
A. Niveles 1 a 4 la opción correcta. El _____ es el
B. Servicios médicos, Suministros médicos, responsable de asegurar que toda la
Equipos médicos y Mantenimiento de información sobre la atención médica
del personal militar y no militar de una
equipos
operación de la ONU sea comunicada de
C. Suministro, transporte, mantenimiento y manera precisa y puntual.
administración
A. Jefe de la misión
D. Hematológica, odontológica, radiográfica y
B. Jefe médico de la unidad
quirúrgica
C. FMedO
4. Las fracturas simples, la lesión de D. Director de apoyo a la misión

tejidos blandos, la lesión de tórax y la
lesión maxilofacial son ejemplos ¿de qué 7. ¿En cuál de las siguientes destrezas en
prioridad en cuanto al tratamiento de la materia de primeros auxilios debe estar
evacuación? entrenado el pacificador?
A. Prioridad 1 (Rojo: Inmediato) A. Reanimación cardiopulmonar (RCP)
B. Prioridad 2 (Amarillo: Urgente) B. Control de hemorragia
C. Prioridad 3 (Verde: Demorado o en espera) C. Inmovilización de fracturas
D. Prioridad 4 (Negro: Estado desesperante o D. Todas las anteriores
fallecido)
90
8. _____ comprende casos que requieren 10. Nombre los tres tipos de informes
tratamiento sin demora, en especial médicos que se exigen en una misión de
cirugía, y se recomienda la evacuación la ONU.
a un centro quirúrgico dentro de las 6
A. Víctimas, Centro médico, Terapéutico
horas siguientes de producida la lesión.
B. Víctimas, Suministros médicos,
A. Prioridad 1 (Rojo: Inmediato)
Almacenamiento médico
B. Prioridad 2 (Amarillo: Urgente)
C. Sangre, Centro médico, Tratamiento médico
C. Prioridad 3 (Verde: Demorada o en espera)
D. Víctimas, Tratamiento médico, Repatriación
D. Prioridad 4 (Negro: Estado desesperante o médica
fallecido)
9. _____ abarca atención primaria de

salud, medicina preventiva, tratamiento
médico de emergencia y servicios de
evacuación de víctimas para las fuerzas
de mantenimiento de la paz.
A. Suministros médicos
B. El nivel II de asistencia médica
C. Servicios médicos
D. La logística médica
Respuestas »
1. D
2. C
3. B
4. C
5. A
6. C
7. D
8. B
9. D
10. A
91
LECCIÓN Financiación del
5 mantenimiento de la paz de la
ONU
Si bien pocos cuestionarán

el valor de la labor que
despliegan las Naciones
Unidas en el ámbito de
la paz y la seguridad,
debe comprenderse que
las misiones pueden ser
extremadamente costosas.
Foto de ONU Nº 148238, por Eskinder Debebe.
Sección 5.1 Finanzas • Analizar el financiamiento de las operaciones de

la ONU.
Sección 5.2 El proceso de aprobación del
presupuesto • Analizar la elaboración de los presupuestos.
Sección 5.3 Responsabilidades financieras • Enumerar las responsabilidades financieras

dentro del área de la misión dentro de las áreas de misión.
Sección 5.4 Actividades de adquisición • Analizar los procedimientos de la ONU respecto

del control e inventario de bienes.
Sección 5.5 Control e inventario de bienes
• Enumerar y analizar los relevamientos de entrada
Sección 5.6 Relevamiento de entrada y
y salida.
salida
• Analizar las Cartas de asistencia.
Sección 5.7 Baja de equipos
Sección 5.8 Cartas de asistencia
92
LECCIÓN 5 | Financiación del mantenimiento de la paz de la ONU
Intensa 17ª sesión del Consejo de Derechos Humanos: los delegados levantan en alto sus placas solicitando hacer uso de la palabra.
30 de mayo de 2011. Foto de ONU Nº 476297, por Jean-Marc Ferré.
Introducción
Un correcto financiamiento es un factor importante

para la ejecución exitosa del mandato de una misión.
Una vez que se presta financiamiento, se deben
seguir estrictas políticas y procedimientos de gestión
financiera y adquisición.
No se puede iniciar una misión sin antes obtener

respaldo financiero. En la Lección 5 se analizan cada en <http://www.peaceopstraining.org/
uno de los pasos que se siguen para obtenerlo, a saber: videos/394/funding-un-peacekeeping/>.
cómo estiman los expertos las necesidades financieras

de una misión; cómo y de dónde se obtiene el respaldo
financiero; cómo se elabora un presupuesto; y cómo
se lleva la contabilidad financiera a lo largo de toda la
misión. Dado que las circunstancias políticas influyen
de manera decisiva en los requerimientos financieros,
es imprescindible comprender las exigencias y los
procesos financieros de una misión de la ONU.
93
En sentido amplio, en esta unidad se describen el sistema financiero de la ONU y los principios y
procedimientos necesarios para asegurar el reintegro de fondos por determinados gastos. Se da al
alumno un panorama general de cómo se financia una misión, las etapas de elaboración del presupuesto
y los trámites para obtener su aprobación.
Los mecanismos de financiamiento de las operaciones de mantenimiento de la paz varían en función

del tipo de operación y de las decisiones que adopte el Consejo de Seguridad con respecto a cada una.
Todo presupuesto de operación de mantenimiento de la paz deberá ser aprobado por la Asamblea
General de la ONU, atendiendo a lo que sugiera la Comisión consultiva en asuntos administrativos y de
presupuesto y la Quinta comisión de la Asamblea, como nivel de conocimiento especializado adicional
que se consulta previo a la aprobación.
El Consejo de Seguridad indica al Secretario General el alcance, escala y duración de la operación

de mantenimiento de la paz. El Secretario General delega la responsabilidad de ejecutar el mandato del
Consejo de Seguridad al Secretario General Adjunto del Departamento de operaciones de mantenimiento
de la paz (DOMP), quien a su vez delega la tarea a la Oficina de operaciones del DOMP. Esta, con la
asistencia del Servicio de planificación militar (MPS por su sigla en inglés) y en estrecha colaboración
con el Servicio de apoyo a las actividades sobre el terreno (DAAT), plasma las directrices del Consejo de
Seguridad en requisitos operativos específicos para, entre otras cosas, el apoyo logístico a la operación
de mantenimiento de la paz en cuestión. Los requisitos en materia de apoyo logístico dependen de las
tareas y capacidades que deba cubrir la misión, las condiciones geográficas y climáticas del área de la
misión y el nivel de participación de los Países Miembros. La DAAT asume la responsabilidad de proveer
todo el apoyo logístico; ello es clave para garantizar que la Secretaría de la ONU presente un plan que
sea sensato desde el punto de vista militar y sostenible desde el punto de vista logístico.
Vista panorámica de la sesión de la Asamblea General. Los Estados Miembros emiten su voto sobre un proyecto de
resolución presentado por la Quinta Comisión (de Asuntos administrativos y presupuestarios). La Asamblea aprobó
los presupuestos de 13 operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y acordó un único pago
complementario de USD $85 millones a lo largo del año siguiente para los países contribuyentes de tropas. 1º de julio
de 2011. Foto de ONU Nº 478345, por Rick Bajornas.
94
Vuk Jeremić (a la izquierda), Presidente de la 67ª sesión de la Asamblea General, hace uso de la
palabra en una reunión de la Quinta Comisión (de Asuntos administrativos y presupuestarios).
16 de noviembre de 2012. Foto de ONU Nº 534880, por Eskinder Debebe.
Sección 5.1 Finanzas

Las finanzas para el apoyo directo a una misión de mantenimiento de la paz se proveen por medio
de las cuotas de aporte que se obtienen de los Estados Miembros de conformidad con el correspondiente
mandato del Consejo de Seguridad. Además, el respaldo a nivel del UNHQ se financia en parte con el
Presupuesto ordinario, y en parte con la cuenta de apoyo. En todos estos casos, tanto los presupuestos
propuestos como los gastos efectivamente realizados son estudiados detenidamente por la Comisión
consultiva en asuntos administrativos y de presupuesto (ACABQ por su sigla en inglés) y aprobados
por la Quinta Comisión de la Asamblea General. A veces se agregarán a estos fondos, o aún se los
reemplazará por Fondos fiduciarios específicos para la misión (o tarea). Estos suelen ser estudiados y
controlados por los Estados Miembros donantes.
Las misiones pueden ser financiadas de diversos mecanismos, incluidos una combinación de estos.
Algunas misiones son financiadas con el presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. Sin embargo,
dado que los observadores militares de esas misiones son provistos sin costo a la ONU por los países
contribuyentes, se puede decir que son financiadas en parte con tales aportes voluntarios de los países
contribuyentes. Una misión puede financiarse con los aportes valorados según una fórmula establecida
por la Asamblea General. Este sistema de financiamiento se aplica a un gran número de operaciones en
curso.
95
El presupuesto ordinario cubre los costos operativos de rutina de las Naciones Unidas (excluidos
los de las agencias especializadas y de programas de la ONU tales como el Programa de las Naciones
Unidas para el desarrollo y el Programa mundial de alimentos). Es estudiado por la ACABQ y aprobado
por la Asamblea General. Con el presupuesto ordinario se solventan las actividades de la ONU, se paga
al personal y se cubre la infraestructura básica, pero no el mantenimiento de la paz. Todos los Estados
Miembros están obligados a aportar al presupuesto ordinario en una escala que se calcula en función de
su peso individual en la economía mundial; el monto máximo a pagar por concepto de tales aportes es
del 25%, y el mínimo, del 0,001%.
El presupuesto de las operaciones de mantenimiento de la paz se determina aparte del presupuesto

ordinario. Se emplea un proceso de cálculo similar, pero en este caso se establece que los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad deberán pagar más. Hasta hace poco, los Estado Miembros
estaban divididos en cuatro categorías: los grupos D, C, B y A. Los países del grupo D pagaban el 10%
del aporte, los del grupo C, el 20%, los del grupo B, el 100%, y los del grupo A pagaban las sumas no
prorrateadas de otro modo, para compensar los menores aportes de los grupos C y D; ello asciende a
poco menos del 50% del total. En 2001, se instauró una versión corregida de esa valoración. Es muy
similar a las categorías originales, pero el número de grupos ha aumentado a 10, a cada uno de los
cuales se le hace un descuento en función de su poderío económico relativo.
El costo del mantenimiento de la paz se ha convertido en un tema controvertido, en especial por

el creciente número de operaciones que se han realizado. A consecuencia de ello, algunos Estados
Miembros han ido acumulando importantes atrasos (dinero que adeudan a la ONU), lo cual afecta
significativamente la capacidad de la ONU de reintegrar fondos a los contribuyentes de tropas. El costo
efectivo del mantenimiento de la paz ha pasado por una serie de “cumbres” y “valles”. En 1994, en plena
operación en la ex Yugoslavia, el costo era del orden de USD $350.000 millones. Bajó a USD $140.000
millones en 1996 y a cerca de USD $100.000 millones en 1998. Los costos se dispararon llegando a
USD $710.000 millones en 20141 con un total de 112.696 militares, civiles y personal policial policiales
actuando en 16 misiones.
A diferencia de un gobierno nacional, las Naciones Unidas no cuentan con fuerzas armadas aparte
de las que les proveen para cada operación de mantenimiento de la paz específica. Por tanto, a lo largo
de este proceso, la Secretaría se mantiene en contacto con posibles países contribuyentes de tropas
(TCC por su sigla en inglés), a fin de identificar aquellos que estén preparados para suministrar el
personal y los equipos que se vayan a requerir.
Como se trató en la unidad sobre los equipos de propiedad de los contingentes, una vez que
está en marcha una operación de mantenimiento de la paz, a los países contribuyentes de tropas
se les reintegran fondos a tasas fijas por el personal que proveen, y también se los compensa por la
depreciación de sus equipos. Cuando los Estados Miembros no pagan puntualmente la totalidad de las
cuotas de aporte que se les han fijado para el mantenimiento de la paz, una de las consecuencias es que
se demora el pago de tales reembolsos a los TCC.
1) ONU Asamblea General, “Recursos aprobados para las operaciones de mantenimiento de la paz para el período comprendido entre el 1º de julio de
2014 y el 30 de junio de 2015”, A/C.5/68/26, 21 de agosto de 2014. Disponible en: <http://undocs.org/es/a/c.5/68/26>.
96
Para saber más sobre la Quinta
Comisión de las Naciones Unidas, las
resoluciones y decisiones pasadas, y
cómo se financian las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU,
visitar <http://www.un.org/en/ga/
fifth/>.
Foto de ONU Nº 648979, por Cia Pak.
Los aportes voluntarios son también una característica habitual de las finanzas de la ONU, pero no
se relacionan con el mantenimiento de la paz, salvo en el contexto de servicios o equipos específicos
respecto de los cuales no se prevé reintegro de fondos. Como lo indica su nombre, se trata de aportes
voluntarios que realizan los Estados Miembros, y en general, aunque no siempre, están relacionados con
actividades de ayuda humanitaria y fomento del desarrollo. Cabe señalar que los aportes voluntarios
no se limitan a los estados; algunas grandes empresas e instituciones también han hecho donaciones.
Time-Warner donó USD $100.000 millones a programas de desarrollo de la ONU; los Clubes Rotarios
del Mundo donaron USD $400.000 millones para ayudar a erradicar la poliomielitis; y también hubo
joint ventures tales como el proyecto de 20 años de duración a un costo de USD $150.000 millones
emprendido por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y SmithKline Beecham para erradicar la
elefantiasis.
Elaboración del presupuesto
Los términos de referencia, consideraciones generales, plan de acción y método de financiamiento

de una operación de mantenimiento de la paz se detallan en la resolución del Consejo de Seguridad por
la que se crea la operación y/o en el respectivo informe de implementación que presenta el Secretario
General al Consejo de Seguridad a solicitud de este para su aprobación. En el informe se incluyen
además las indicaciones del Secretario General con respecto a la dimensión de la fuerza, el tiempo
inicialmente previsto de permanencia de la fuerza en el área y una estimación de costos.
Una fuerza de mantenimiento de la paz continúa en funciones tras el período inicial, si se requiere,
por resolución del Consejo de Seguridad. El período por el cual se asignará presupuesto y se otorgarán
las correspondientes autorizaciones dependerá del período de mandato específico que establezca el
Consejo de Seguridad.
97
Una fuerza está formada por un conjunto de contingentes provistos por determinados países a
solicitud del Secretario General. Los contingentes son seleccionados en consulta con el Consejo de
Seguridad y con las partes involucradas, teniendo presente el principio aceptado de distribución
geográfica equitativa. El tipo y los montos de fondos presupuestales que se asignen para suministrar a
una fuerza los recursos necesarios para llevar a cabo su tarea dependerán del grado de autonomía de los
contingentes participantes y de su capacidad de autosustentarse desde el punto de vista administrativo,
logístico y operativo. El Secretario General informará a los futuros contribuyentes de tropas sobre la
capacidad operativa que deberá tener un contingente.
En el caso de las operaciones de mantenimiento de la paz que se financian con las cuotas de aporte
valoradas, las disposiciones relativas al reintegro de fondos a los países contribuyentes de tropas se
basan en las tasas de reembolso y los mecanismos aprobados por la Asamblea General.
Con respecto al pago y otorgamiento de dietas o viáticos a las tropas, se aprueba una tasa estándar
mensual por tropa para todos los rangos, más una tasa suplementaria mensual por tropa para un
número limitado de expertos tales como enfermeras, médicos e ingenieros.
En cuanto a un factor que otorgan los gobiernos a sus tropas por uniformes, elementos de uso
personal y equipos, se aprueba una tasa estándar mensual por tropa para todos los rangos por
vestimenta, elementos de uso personal y equipo, más una tasa suplementaria mensual por tropa para
todos los rangos por concepto de armamento y municiones personales.
Con relación a los equipos y suministros de propiedad de los contingentes, se prevé reintegrar
a los países contribuyentes de tropas el costo de depreciación de los equipos de propiedad de los
contingentes, de acuerdo a los lineamientos generales que hayan acordado con los contribuyentes
de tropas. Una vez que se ha reembolsado la totalidad del monto por depreciación, las Naciones
Unidas pasan a ser propietarias del equipo, a menos que se acuerde específicamente otra cosa para
determinados elementos o equipos.
Se prevé un reembolso por fallecimiento y discapacidad por aquellos pagos que realicen los países
contribuyentes de tropas según la legislación y/o normativa nacional por muerte, lesiones, discapacidad
o enfermedad de integrantes de los contingentes atribuibles a su actuación en una fuerza de paz.
En el caso de las operaciones de mantenimiento de la paz que se financian con aportes voluntarios,
las disposiciones en materia de reintegro de fondos a los países contribuyentes de tropas se basan en
los acuerdos que hayan suscrito con las Naciones Unidas cada uno de estos individualmente, o bien
todos en grupo.
El pago nacional de sueldos y viáticos de las tropas son responsabilidad de los respectivos países
contribuyentes de tropas; sin embargo, en el presupuesto podrá preverse el pago a cargo de las Naciones
Unidas de un viático diario en moneda local para gastos personales del momento y para actividades
recreativas de tiempo libre a todos los integrantes de los contingentes que actúen en una fuerza.
A menos que los países contribuyentes de tropas acuerden absorber alguno de los siguientes costos,
las Naciones Unidas asumen la responsabilidad financiera de los costos del apoyo logístico y local a una
fuerza, incluidos alimentos y alojamiento, así como también servicios médicos y beneficios sociales
para las tropas, suministro de equipos, y provisiones para el funcionamiento y mantenimiento de los
98
Base de apoyo al referéndum

en Gok Machar, en el norteño
estado de Bahr al Ghazal,
Sudán. Se trata de una de las
múltiples bases diseminadas
en Sudán del Sur, donde están
actuando Voluntarios de ONU
(UNV) y Policía de ONU (UNPOL)
para apoyar a la Comisión del
referéndum de Sudán del Sur.
23 de octubre de 2010. Foto
de ONU Nº 453219, por Tim
McKulka.
sistemas de transporte y comunicaciones, incluidos vehículos, aeronaves y equipos de radio. De manera

similar, las Naciones Unidas deben cubrir los costos de rotar a los contingentes una vez que culminan
su período de servicio en una fuerza, incluido el de repatriar a determinados integrantes de la fuerza.
Sección 5.2 El proceso de aprobación del presupuesto

La aprobación temprana del presupuesto para una operación de mantenimiento de la paz es
importante para minimizar las demoras en el despliegue, ya que la mayoría de los procedimientos
contractuales y de adquisición solo pueden realizarse una vez que ha sido aprobado. Por tanto, la
elaboración de un presupuesto por expertos en finanzas especializados deberá comenzar al mismo
tiempo que la del plan operativo de la misión a proponer.
En el presupuesto se deberán establecer los requerimientos de cada actividad que se prevea

desarrollar en la misión. El presupuesto para las operaciones de mantenimiento de la paz deberá ser lo
más abarcador posible. Para ello, los componentes principales deberán proveer información, en especial
cuando se vaya a renovar o modificar un mandato de mantenimiento de la paz.
Los pasos para definir un presupuesto y obtener su aprobación siguen un orden secuencial y son los
mismos para todas las misiones. En primer lugar, el departamento político recomienda una operación
al Secretario General, quien aprueba una misión de relevamiento al área en cuestión para evaluar los
requerimientos en materia de recursos. Luego, el Secretario General envía al Consejo de Seguridad un
informe que preparan los departamentos políticos. En el informe se indica el nivel de participación que
se requiere de los Estados Miembros contribuyentes.
Basándose en esta información preliminar, el Departamento de apoyo a las actividades sobre el

terreno (DAAT) elabora un presupuesto general estimativo que pasa a estudio de la Auditoría del DAAT.
Una vez que se lo aprueba, la Secretaria lo presenta al Consejo de Seguridad. Su informe incluye una
estimación detallada de los recursos que se requieren. A continuación, el Consejo de Seguridad aprueba
una operación por un período de tiempo inicial, generalmente de 6 meses.
99
Con tal aprobación, el DAAT elabora el presupuesto definitivo. Este es estudiado por la Unidad de
presupuesto de la ONU y presentado como propuesta de presupuesto del Secretario General.
El presupuesto definitivo es estudiado por la ACABQ y la Quinta Comisión, y es remitido nuevamente

a la Asamblea General. Una vez que esta aprueba el presupuesto, puede iniciarse la misión. Sin embargo,
debido al tiempo que lleva obtener todas las aprobaciones necesarias, con frecuencia las misiones se
inician y comienza el despliegue con financiación de la Autoridad de asignación premandato (PMCA).
Por último, es la Secretaría quien tiene la última palabra en cuanto a la asignación de fondos para
la operación aprobada.
Sección 5.3 Responsabilidades financieras dentro del área de la

misión
En toda gran organización se requieren políticas y procedimientos a seguir para destinar los fondos
del presupuesto. Se deben prever rendición de cuentas y responsabilidades, y cumplir con estas. Una
vez que se asignan fondos para una misión, se designa al Director de apoyo a la Misión (DMS) o al Jefe
de apoyo a la misión (CMS) con la más alta delegación de facultades financieras. Luego, el Secretario
General le otorga una “Delegación de poderes”, documento en el que se esboza lo que se espera de la
misión y de su papel en el desarrollo de esta. En el documento se detallan además los límites financieros
de la misión. Comprenden la adquisición de bienes no fungibles e incluyen la facultad de suscribir
contratos de asistencia, más restricciones al Relevamiento de bienes y al Estudio de reclamaciones.
El DMS/CMS es el principal asesor del HOM en todos los asuntos relativos a la administración y
las medidas que se adopten. En cuanto al presupuesto, es el responsable de prever y planificar los
requerimientos financieros, supervisar los sistemas de gestión financiera, ejercer control presupuestal,
y preparar y presentar el presupuesto estimativo de la misión. En esencia, tiene a su cargo conciliar
todos los requerimientos financieros de la misión con todo aquello que se realice durante la misión.
A fin de llevar a cabo y supervisar la conciliación diaria de los detalles financieros, el DMS/CMS
designa a un Director financiero como principal asistente financiero. El Director financiero tiene una
serie de responsabilidades. Aprueba los pagos y lleva las cuentas de la misión. Coordina y supervisa
la elaboración de presupuestos estimativos y presupuestos de programas para la misión. Por último,
asegura la implementación y cumplimiento de todos los reglamentos, reglas, normas, instrucciones y
procedimientos previstos en el Manual financiero de las Naciones Unidas.
Sección 5.4 Actividades de adquisición

De todas las áreas que intervienen en el suministro de apoyo logístico, la de adquisiciones es
quizás la más controversial. Identificar qué elementos deben adquirirse (y formular la declaración
correspondiente), cómo se van a obtener y de dónde requiere un procedimiento transparente y respecto
del cual se asuma responsabilidad.
Todas las actividades de adquisición (contratos de compra, arrendamiento o venta de servicios,

suministros, equipos y demás) que realiza la ONU se rigen por el Reglamento financiero y reglamentación
financiera detallada de las Naciones Unidas. Las políticas y los procedimientos de adquisición para la
compra, recibo, gestión y enajenación de equipos se encuentran en el Manual de adquisiciones. La
misión realiza esta modalidad de adquisición, ya sea a través del UNHQ o en el ámbito local.
100
Solo determinados funcionarios de alto rango debidamente autorizados por la ONU pueden realizar
actividades de adquisición, incluidos contratos, llamados a presentación de propuestas o a licitación, y
negociación con posibles proveedores o compradores según especificaciones detalladas. Las personas
debidamente autorizadas de una misión de la ONU son el DMS/CMS o el HOM. Se crea una Comisión de
contratos de la misión, también llamada Comisión local de contratos, para asistir al DMS/CMS o al HOM.
Los contingentes de los Estados Miembros que participan en una misión no podrán realizar actividades
de adquisición en nombre de la ONU, a menos que cuenten con autorización escrita o en forma de “Nota
verbal” emitida de común acuerdo por el UNHQ y el respectivo gobierno. Si un contingente llegara a
realizar alguna actividad de adquisición sin tal aprobación previa, la misión no será responsable de
hacer el reintegro de fondos al Estado Miembro ni quien haya suscrito el contrato como proveedor.
Tipos de adquisiciones
La misión dispone de los siguientes tipos de adquisiciones a través de la autoridad del DMS/CMS y
del HOM:
• Se puede procesar una Orden de compra en el ámbito local, dentro de límites financieros
previamente acordados, a un proveedor local autorizado.
• Se puede emitir un documento de Suministro directo (Orden de compra global en un Contrato

de duración indefinida) como pedido respecto de un contrato local en vigor o pre-aprobado.
• Se puede suscribir un contrato local de suministros o servicios dentro de las limitaciones

financieras de la misión.
• Se puede generar una Adquisición acelerada para cubrir necesidades urgentes, en la que se
emplean fondos locales para comprar materiales en el comercio.
• Cuando el costo de un elemento que se requiere supera los límites financieros de la misión,
se redacta una Solicitud preliminar, se la aprueba y se la envía al Cuartel General de la ONU
(UNHQ) para que la procese.
• Cuando se requiera, se podrá solicitar una Carta de asistencia (LOA por su sigla en inglés) a
través del UNHQ. Se trata de un documento de naturaleza contractual que se suscribe con el
ejército o el gobierno de un Estado Miembro como fuente de suministro, a efectos de cubrir la
demanda original.
• El tipo y mecanismo de adquisición que se utilice dependerá del presupuesto de la misión, de las
limitaciones financieras, las fuentes de suministro y/o la urgencia.
• En el Reglamento financiero y reglamentación detallada de las Naciones Unidas en materia de

adquisiciones, y en el Manual de administración en el terreno se brinda orientación para elegir
el mecanismo de adquisición.
101
Sección 5.5 Control e inventario de bienes

Según la terminología de la ONU, bienes se define como todos los suministros, equipos, locales y
tierras pertenecientes o a cargo de la misión o de componentes de esta, se hayan adquirido por compra,
arrendamiento, préstamo, donación u otro mecanismo. En unidades anteriores se trataron en detalle
los equipos de propiedad de los contingentes y los equipos de propiedad de la ONU. Hay otras dos
categorías de equipos que pueden encontrarse en el área de la misión:
Equipos de propiedad nacional (NOE por su sigla en inglés) son equipos no aprobador por la ONU,
pero que el Estado Miembro considera esenciales para su propia seguridad, sus comunicaciones, o bien
a efectos médicos o sociales. La responsabilidad de respaldo y financiera sobre tales equipos recae en
el Estado Miembro.
Equipos de propiedad del país anfitrión (HNOE por su sigla en inglés) son suministrados por el
gobierno anfitrión. Ya sea que tales equipos sean propios, arrendados o adquiridos de otra manera por
la nación anfitriona para ser utilizados por la misión, la ONU será responsable de mantenerlos.
Sección 5.6 Relevamiento de entrada y salida
Relevamiento de entrada
Para determinar su responsabilidad con respecto al reembolso por los equipos de propiedad de
los contingentes, la ONU exige un inventario en el que se consignen, entre otros datos, el valor de
cada elemento asignado a un área de misión por un país contribuyente. Tal inventario, conocido como
Relevamiento de entrada, se confecciona previo al despliegue y en él se enumeran todos los vehículos,
provisiones y equipos asignados. Al llegar al lugar de la misión, todos los equipos de propiedad de
Un helicóptero de la ONU dañado es transportado a la sede de la Fuerza provisional de las Naciones Unidas en el
Líbano en Naqoura, Líbano. 1º de mayo de 1980. Foto de ONU Nº 131405, por John Isaac.
102
Ante las crecientes demandas y la serie de conflictos en ciernes que enfrenta la maquinaria de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y las posibles nuevas misiones en Malí, Siria y
el Cuerno de África, la Comisión especial sobre operaciones de mantenimiento de la paz abrió su
sesión de 2013 en medio de la discusión sobre temas actuales de crucial importancia, entre ellos,
los reembolsos por las tropas y los equipos y la capacidad civil tras un conflicto. 19 de febrero de
2013. Foto de ONU Nº 542984, por Rick Bajornas.
los contingentes se cotejan con esa lista del documento de Relevamiento de entrada. Una vez que se
completa esa tarea de control, el de Relevamiento de entrada pasa a ser el documento de contabilidad
principal y se lo emplea para evaluar la responsabilidad de la ONU en materia de reintegro de fondos.
Relevamiento de salida
El Relevamiento de entrada se lleva durante todo el período de permanencia de un contingente,

y se lo ajusta a medida que se vaya publicando la expedición y recepción de equipos de propiedad
del contingente. Se lo ajusta además para consignar las bajas de provisiones y equipos que se vayan
produciendo. En el momento en que un contingente está listo para pasar a otro destino, un representante
de la Dirección o Jefatura de misión realiza una inspección final de todos los equipos de propiedad del
contingente. En ese momento se completan las columnas de Relevamiento de salido del documento
de Relevamiento de entrada/salida y se consigna el estado de los equipos. Este documento, en el que
ahora se indica el estado de los equipos y provisiones al llegar y al partir del lugar de la misión, es el
instrumento en el que se basan los contingentes para reclamar a la ONU reembolsos por concepto de
uso y depreciación.
Los pasos para completar el Relevamiento de salida son: en primer lugar, los contingentes llenan el
Relevamiento de salida; luego, la Unidad de control e inventario de bienes realiza la Inspección de salida
y asiste en la compilación del documento final de Relevamiento de entrada/salida, tal como se lo exige.
A continuación, los contingentes envían el documento de Relevamiento de entrada/salida completado y
certificado a sus respectivos gobiernos, los cuales a su vez reenvían el original al UNHQ.
103
Sección 5.7 Baja de equipos

Las misiones de mantenimiento de la paz, en especial las de ritmo acelerado, llevarán a la destrucción
total de algunos equipos, o a que estos sufran daños de tal magnitud que no sea económicamente
viable repararlos. El personal de logística de la ONU deberá comprender los procedimientos correctos
para dar de baja a los equipos.
El DMS/CMS normalmente estará facultado para dar de baja bienes de la misión cuyo valor sea
de hasta USD $1.500. El Consejo de relevamiento de bienes local, que es designado por el DMS/
CMS, normalmente está facultado para dar de baja bienes cuyo valor sea de hasta USD $25.000. Las
pérdidas superiores a ese monto se derivan al UNHQ, a efectos de que sean analizadas por el Consejo
de relevamiento de bienes del cuartel general.
Las unidades militares tienen a su cargo iniciar los procedimientos de baja y enviar la documentación
necesaria. En misiones de gran envergadura, se le envía esa documentación al Jefe de logística. En
misiones más pequeñas, se le envía al DMS/CMS. Las unidades civiles y su personal deben enviar sus
propuestas de baja directamente al DMS/CMS. Según los montos que impliquen, el Jefe de logística o
el DMS/CMS hará llegar la documentación de baja al secretario del Consejo de relevamiento de bienes
local.
Sección 5.8 Cartas de asistencia

Cuando no se pueden adquirir artículos o servicios esenciales por la vía comercial dentro de un área
de misión, se redacta una solicitud, conocida como Carta de asistencia (LOA por su sigla en inglés), a
efectos de obtenerlos de la fuente más apropiada, que suele ser el gobierno del país del contingente que
necesita el artículo o servicio.
Una LOA es un documento contractual que las Naciones Unidas le expiden a un gobierno para que
suministre productos o servicios a operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Se la puede
utilizar cuando surge alguna necesidad especial de artículos o servicios que no se pueden conseguir
recurriendo a las fuentes de suministro habituales. También puede solicitarse cuando la única fuente
lógica de adquisición sea el propio país del contingente. Si en el Memorando de entendimiento (MOU) de
equipos de propiedad del contingente (COE) no se contempla ese artículo, se podrá solicitar una LOA.
Si se requiere un avión militar o un buque naval, o si el contingente desea gestionar por sí mismo el
traslado de su personal y sus equipos en el despliegue, rotación o transferencia, presentará una LOA.
En la Carta de asistencia, la ONU podrá acordar:
• Comprarle productos o servicios a un gobierno.
• Autorizar a un gobierno a proveer productos o servicios a su propio contingente militar que

actúe en una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, previéndose que la
ONU reembolsará al gobierno por el costo de tales productos o servicios.
104
El reintegro por un elemento que se suministra siempre es procesado a través del UNHQ. El DAAT
del UNHQ es quien está facultado para aprobar una Carta de asistencia. Un ejemplo de esto fue el
suministro de un Buque anfibio naval holandés que contaba con un Hospital de nivel III completo por un
período de tres meses en la fase de despliegue de la Misión de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL),
a efectos de prestar asistencia médica mientras el contingente proveía un hospital de otro Estado
Miembro que se estaba desplegando y estableciendo en la misión.
Resumen
Al final de la Lección 5, usted deberá apreciar la importancia de las políticas y procedimientos de

gestión financiera que constituyen la piedra angular de la logística de la ONU. Lo que más preocupa a los
Estados Miembros que contribuyen a una misión de la ONU es, en primer lugar, determinar las fuentes
de financiamiento, y en segundo lugar, el reintegro por los gastos que deban enfrentar. Los países
contribuyentes necesitan saber primero si los fondos asignados a una misión serán suficientes para
proveer el apoyo logístico requerido en el terreno, y en segundo lugar, si la ONU podrá reintegrar los
costos que conlleve el despliegue de sus contingentes. Con una adecuada planificación y una cuidadosa
gestión financiera a todos los niveles, la ONU normalmente es capaz de cumplir sus compromisos de
sustentar a las fuerzas y reintegrar los fondos a los Estados Miembros. Dado que los Estados Miembros
desean recibir tales reembolsos puntualmente, en general aceptan seguir los procedimientos de gestión
financiera tal como se los esboza en esta unidad.
105
1. Los pasos para definir un presupuesto 4. Los fondos para el apoyo directo a una
y obtener su aprobación siguen un misión de mantenimiento de la paz se
orden secuencial y son los mismos para proveen por medio de _____.
todas las misiones. ¿Cuál de los pasos
A. los aportes de países de la OTAN
siguientes no corresponde?
B. las cuotas de aporte que se reciben de
A. Los departamentos políticos recomiendan
los Estados Miembros, de acuerdo al
una operación al Secretario General, quien
correspondiente mandato del Consejo de
aprueba una misión de relevamiento al
Seguridad
área en cuestión, a efectos de evaluar los
C. la Unión Europea
requerimientos de la misión
D. aportes iguales de todos los Estados
B. El Secretario General envía un informe al
Miembros de las Naciones Unidas
Consejo de Seguridad
C. Los departamentos políticos elaboran el 5. ¿En cuanto al presupuesto, el DMS/CMS
informe inicial, en el que se indican el nivel tiene a su cargo?
de participación que se requiere de los A. prever y planificar los requerimientos
estados miembros contribuyentes financieros, y conciliar los requerimientos
D. Los jefes de estado del área de la financieros de la misión
misión propuesta son entrevistados B. Supervisar los sistemas de gestión financiera
para que provean información sobre los y ejercer control presupuestal
requerimientos de la misión C. Elaborar y enviar presupuestos estimativos
para la misión
2. Una vez que se asignan fondos a una
D. Todo lo anterior
misión, se designa al _____.
A. DMS/CMS 6. ¿En cuál de los siguientes se indica el
B. personal de las agencias de la ONU nivel de participación que se requiere de
C. Comandante de las fuerzas de la OTAN los Estados Miembros contribuyentes?
D. Enviado especial al Secretario General A. En el análisis de la misión

B. En la inspección de llegada
3. El Secretario General otorga al DMS/CMS
C. En el informe al Secretario General
un documento titulado “Delegación de
D. En el Informe del Consejo de Seguridad
poderes”. ¿Qué se esboza en este?
A. El status de la misión 7. ¿Cómo le llama la ONU a un documento
B. Las facultades personales del DMS/CMS contractual que expiden las Naciones
C. Las expectativas con respecto a la misión y Unidas a un gobierno para que
suministre productos o servicios a
sus límites financieros
operaciones de mantenimiento de la paz
D. El presupuesto de la misión de las Naciones Unidas?
A. Equipos de propiedad de los contingentes
B. Contrato de la nación anfitriona
C. Adquisición de equipos de propiedad de la
ONU
D. Carta de asistencia
106
8. ¿Por hasta qué valor en dólares 10. ¿Cuál de las siguientes aseveraciones
estadounidenses puede el Consejo de es cierta para situaciones en las que un
relevamiento de bienes locales aprobar país contribuyente realiza una actividad
una baja? de adquisición sin aprobación previa?
A. USD $10.000 A. El país debe enviar la documentación en
B. USD $15.000 diferido para obtener la aprobación
C. USD $25.000 B. La misión no es responsable de hacer el
D. Sin límite reintegro de fondos al Estado Miembro ni a

quien suscribió el contrato como proveedor
9. ¿Cuál de las siguientes es la mejor C. La empresa que suscriba el contrato podrá
descripción de “bienes de la ONU”?
solicitar el pago directamente desde la célula
A. Todos los suministros, equipos, locales de apoyo a la misión de la ONU, siempre que
y tierras pertenecientes o a cargo de la demuestre que el contingente ha completado
misión o de componentes de la misión, ya la documentación de suministro correcta
sea que hayan sido adquiridos por compra, D. La misión es responsable de reintegrar los
arrendamiento, préstamo, donación u otro fondos al Estado Miembro o a quien suscribió
mecanismo el contrato como proveedor
B. Equipos no aprobados por la ONU, pero
que los Estados Miembros consideran
esenciales para su propia seguridad, sus
comunicaciones, sus necesidades médicas y
sociales
C. Todos los equipos de propiedad de la ONU
considerados esenciales para llevar a cabo la
misión
D. Todo lo anterior
Respuestas »
1. D
2. A
3. C
4. B
5. D
6. B
7. D
8. C
9. A
10. B
107
LECCIÓN
La logística durante la puesta
6 en marcha de una misión
Se prevé que el personal

de la ONU actuará
dando lo mejor de sí,
respetando a la vez
principios profesionales
fundamentales.
Foto de ONU Nº 171020, por Tim McKulka.
Sección 6.1 Conceptos fundamentales de la • Enumerar los principios de la logística.

logística expedicionaria
• Explicar los conceptos fundamentales de la
Sección 6.2 Herramientas de planificación logística expedicionaria.
logística • Analizar las “cuatro D” y cómo dan forma al

concepto de apoyo a la misión.
Sección 6.3 Consideraciones para la puesta
en marcha de la misión durante • Explicar el proceso general de puesta en marcha

la etapa predespliegue de una misión de la ONU y los principales
conceptos de logística durante cada etapa.
Sección 6.4 Actividades logísticas de rápido
despliegue y puesta en marcha

• Comprender cómo se realizaría un reconocimiento
logístico.
de la misión
• Explicar cada etapa de las funciones de
Sección 6.5 Recepción, estacionamiento,
recepción, estacionamiento, movimiento ulterior
movimiento ulterior e
e integración.
integración
• Analizar los mecanismos de traslado a y desde el
área de la misión, con las ventajas y desventajas
de cada uno.
108
LECCIÓN 6 | La logística durante la puesta en marcha de una misión
Personal militar de la compañía de ingenieros china de la Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo
(MONUC) trabaja en un proyecto de restauración de un camino de 1,8 km de largo, para permitir un mayor acceso a la Central
Hidroeléctrica de la Represa 1 del río Rusizi, única fuente de energía eléctrica del este del país. 10 de abril de 2008. Foto de ONU Nº
185626, por Marie Frechon.
Introducción
Al cabo de las primeras cinco unidades, el estudiante

debería entender que la logística del mantenimiento
de la paz de la ONU implica una combinación de
esfuerzos. Si bien, por intermedio del DAAT, la ONU
provee apoyo logístico empleando a expertos en
logística en régimen de dedicación exclusiva, a los
TCC también se les exige utilizar su propio personal de
logística y sus propios equipos para cumplir funciones en <http://www.peaceopstraining.org/
de suministro, mantenimiento, transporte, atención videos/395/logistics-during-mission-
start-up/>.
médica y administrativas. Ello quiere decir que, si
bien la ONU podría proveer alimentos a una formación
109
militar, esa formación podría tener a su cargo prepararlos con los COE. El apoyo del país anfitrión y la
tercerización del apoyo logístico son cada vez más comunes en las misiones de mantenimiento de la paz
de la ONU. Los costos del personal de la ONU y la complejidad de las cadenas de suministro de la misión
tornan cada vez más necesaria la contratación de servicios de terceros.
Cada fase de una misión de mantenimiento de la paz de la ONU planteará un desafío logístico a la
misión. Existen diferencias doctrinarias en cuanto a la definición de las fases de la misión, dependiendo
de los antecedentes del alumno que sigue este curso. Independientemente del nombre que se le dé a
una fase a efectos de la planificación, la idea fundamental es que una fuerza necesita preparar, llegar
al área de la misión, llevar a cabo la misión, y luego retirarse. De todas estas fases, no cabe duda de
que reunir a una fuerza y llegar al área de la misión implica un desafío logístico para una nueva misión.
Aunque cada misión de mantenimiento de la paz tendrá su propia trayectoria, a efectos de la

planificación, la ONU emplea tres categorías amplias de fases: puesta en marcha de la misión,
implementación del mandato y transición (traspaso, retiro y desmantelamiento). En esta y la próxima
unidad, usted conocerá las principales funciones logísticas de cada fase de la misión y los desafíos que se
plantean en estas. En esta unidad se cubren los conceptos fundamentales de la logística expedicionaria,
incluyendo la que posiblemente será la fase más difícil de una misión de ONU: la puesta en marcha.
Plan: Sede de la ONU

Equipo de relevamiento técnico/
País contribuyente de tropas
Despliegue: Sede de la ONU

Sustento: Sede de la ONU/DOMP

Repliegue (Desmantelamiento):
Sede de la ONU/DOMP
110
Integrantes del contingente malayo de la Unidad de policía formada (FPU) de la Misión Integrada
de las Naciones Unidas en Timor-Leste (Timor Oriental) (UNMIT) se familiarizan con las secciones,
utilizando una aeronave en una misión durante un ejercicio de despliegue rápido. 12 de diciembre de
2008. Foto de ONU Nº 234879, por Martine Perret.
En la siguiente unidad se describe el ciclo de vida de la logística de las operaciones de mantenimiento

de la paz. Como se muestra, la logística se basa en un enfoque integrado en el que tanto la ONU como
los países contribuyentes de tropas y policía planifican y cumplen las funciones logísticas.
Los materiales de referencias de la Lección 6 son: Guía de puesta en marcha de una misión de ONU
(2008), disertación de Gilles Brière, Jefe de apoyo a la misión MINUSTAH, a los Referentes regionales
de la misión (11 de febrero de 2011) y Procedimientos operativos estándar de la ONU para planificar e
implementar las visitas de reconocimiento a los países contribuyentes (2005).
Sección 6.1 Conceptos fundamentales de logística expedicionaria
Principios básicos de la logística
Si bien la prestación de apoyo logístico a una fuerza se ha modernizado debido a los avances
tecnológicos, los principios por los que se rige la logística han permitido a los responsables de su
planificación respaldar el plan operativo, valorando las ventajas y desventajas de una posible estrategia
operativa en relación con esos principios.
Responsabilidad
Como se mencionaba anteriormente, el apoyo a una misión sobre el terreno se adapta a las tareas
a cumplir en cada misión; por tanto, es crucial articular la responsabilidad. Los Países Miembros
contribuyentes y la ONU tienen la responsabilidad colectiva de asegurar que las fuerzas que se
desplieguen en toda operación de la ONU cuenten con todos los equipos y el apoyo que necesiten. Eso
se puede lograr por medio de mecanismos o de cooperación, pero debe ser claramente acordado previo
111
al despliegue. Los Estados Miembros y la ONU tiene la responsabilidad colectiva de atender, custodiar y
proteger los bienes de la ONU.
Previsión
La planificación administrativa y logística de toda misión comienza mucho antes del inicio de cualquier
operación. Implica, en primer lugar, identificar los recursos que hay dentro o en las proximidades
del área de despliegue y obtener información sobre su infraestructura. Se deben tomar en cuenta
los requerimientos especiales del lugar, tales como ropa, municiones, alojamiento y traslados. La
planificación de contingencia de traslados estratégicos deberá comenzar tan pronto como sea posible.
Durante la fase de implementación de la misión, se requiere visión de futuro para prever los cambios
del área de la misión que afectarán la prestación de apoyo logístico. Los responsables de la planificación
deberán hacer previsiones para el cierre de la misión y comprender qué se requerirá para procesar el
abandono de un área de misión.
Flexibilidad
La flexibilidad en el campo de la logística implica la capacidad de adaptarse a planes operativos que

casi inevitablemente se irán cambiando, en especial en las etapas tempranas de toda operación. En
aquellos casos en que haya grandes posibilidades de que se interrumpan las vías de comunicación, puede
que sea necesario apartarse de los procedimientos previstos y modificar los mecanismos operativos
estándar, a fin de hacer frente a situaciones imprevistas.
Economía
En toda misión, rara vez se cuenta con suficientes recursos, por lo cual deben ser utilizados de
manera eficiente y frugal. Un objetivo importante sería integrar en una etapa temprana todos los
elementos suministrados por los Países Miembros contribuyentes. De ser posible, tal integración deberá
ser planificada antes del despliegue, a fin de evitar la duplicación de recursos en el lugar de la misión.
A pesar del deseo de racionalizar los elementos logísticos lo antes posible, es probable que la asistencia
al despliegue inicial de toda fuerza de la ONU implique mayores exigencias operativas. En el corto plazo,
ello puede llevar a la duplicación de algunos recursos.
Simplicidad
Los procedimientos complicados pueden enlentecer o hasta hacer fracasar por completo la misión.
El uso de tecnología de la información, como ocurre con el proyecto Umoja, tiene por finalidad simplificar
las funciones logísticas. Cuanto más simple el plan logístico, más fácil será de comprender. Cuanto más
se comprenda el plan, más eficaz será la cooperación entre los países contribuyentes y más rápidamente
se podrá ir adaptando un plan original a las circunstancias cambiantes.
Cooperación
La cooperación será siempre la clave para crear una estructura logística viable para una misión de
la ONU. Los niveles y estándares de apoyo difieren de país a país. Con frecuencia confluyen diversas
nacionalidades con diferentes idiomas, exigencias culturales y capacidades.
112
A fin de lograr un producto final logístico viable, es necesaria la cooperación. Para ello, se requiere
estrecha colaboración del cuartel general de la misión (MHQ por su sigla en inglés) con el cuartel
general logístico de la fuerza de la ONU.
Suficiencia
Los niveles y la distribución de los recursos logísticos deberán ser suficientes para satisfacer los
requerimientos de sustentabilidad y movilidad del plan operativo. En cuanto a los niveles de existencias
de reserva, se deberán tomar en cuenta la naturaleza y duración previstas de la misión, y el patrón
de consumo de la misma. Los niveles de stock con que se cuenta en tiempos de paz suelen no ser
adecuados para la mayoría de las operaciones de la ONU.
Responsabilidad proactiva
Es de vital importancia poder rendir cuentas de los elementos de los que se dispone. La ONU y
los contingentes que están en el área de la misión tienen que saber con qué cuentan, qué funciona
y qué no. La responsabilidad proactiva implica además identificar a quién corresponde iniciar, llevar
a cabo y auditar las funciones logísticas. Se debe llevar cuenta con precisión de todos los elementos
que se adquieran y se asignen a los contingentes para el apoyo a una misión. Estos incluyen todos los
clasificados como equipos de propiedad de los contingentes.
Visibilidad
Los recursos logísticos son imprescindibles para una

operación y representan enormes sumas de dinero. Es
importante contar con un registro de auditoría completo
de todos los elementos que ingresan, están y salen del
área de la misión. Ello puede lograrse por una serie
de mecanismos, entre ellos códigos de barras, rastreo
satelital y sistema básico de fichas. El cuartel general
de la fuerza deberá tener acceso en todo momento a la
información inventariada. Esta comprende datos sobre
números de efectivos, cantidades y tipos de materiales
y suministros existentes, índices de uso, tiempo que
lleva el reabastecimiento y requerimientos futuros de
todo componente de la misión. Previo al despliegue, el
personal de logística de los Estados Miembros deben
tener un plan claramente definido con respecto a
cómo llevará y suministrará tal información cuando Integrantes del contingente nepalés de la MINUSTAH
participan en actividades de CIMIC (Cooperación
se le solicite o en forma periódica. El Comandante de
cívico-militar) en un orfanato ubicado en Kenscoff.
la fuerza deberá elaborar Procedimientos operativos 8o de septiembre de 2009. Foto de ONU Nº 407777,
estándar (SOP por su sigla en inglés) para llevar el por Logan Abassi.
registro de información requerido.
113
Conceptos de logística de la ONU
Según el sistema logístico de la ONU, se prevé que las unidades de los Estados Miembros destacadas
en misión tendrán autonomía por determinado período inicial, normalmente de entre 30 y 90 días (y
de hasta 180 días en algunos casos). Ello le da tiempo a la ONU para organizar el cuartel general de la
misión y la estructura logística de la ONU en el lugar, adquirir propiedades y culminar los Acuerdos de
status de las fuerzas/de la misión, contratos y Memorandos de entendimiento locales. Al cabo de ese
período, la ONU suministrará provisiones de importantes elementos como agua, combustible, raciones,
uniformes de ONU, insumos de uso doméstico, pilas y algunas piezas de repuesto de vehículos. Además,
asistirá en otros aspectos tales como alojamiento, espacio de almacenamiento y servicios básicos de
limpieza, lavandería y eliminación de residuos. Ello quiere decir que el experto en logística de los
países contribuyentes de tropas deberá informar a los comandantes que será preciso que el contingente
implemente los planes necesarios para autosustentarse durante la fase de puesta en marcha de la
misión. Aun así, puede que se disponga de equipos de propiedad de la ONU durante la puesta en
marcha en virtud de la Estrategia global de apoyo sobre el terreno (GFSS) que se describió en una
unidad anterior.
Es necesario adaptar el apoyo logístico a cada misión específica, ya que las misiones de la ONU
pueden tener dimensiones muy variadas — desde un pequeño grupo de observadores (civiles, policiales,
militares o una combinación de estos) a una operación combinada de recursos terrestres, marítimos y
aéreos en la que intervengan miles de efectivos. Dado que hay una amplia gama de posibles misiones,
existe también una amplia gama de conceptos logísticos. El apoyo logístico se adapta a factores
tales como tarea a realizar, espacio y tiempo, recursos humanos, material, medio ambiente, clima,
infraestructura existente en el lugar y disponibilidad de recursos. El sistema de apoyo puede ser móvil o
estático, civil o militar, contar con depósito de almacenamiento en el lugar o líneas de reabastecimiento
nacionales, o bien, en la mayoría de los casos, una combinación de todo lo anterior.
Sección 6.2 Herramientas de planificación logística

Los responsables de la planificación a todo nivel harán sus estimaciones logísticas iniciales. Durante
la fase de predespliegue, considerarán las “cuatro D”: distancia, demanda, duración y destino. Emplearán
diversas fuentes para reunir información logística y se valdrán de la doctrina común en materia logística
para diseñar el plan de apoyo a la misión.
Destino
Una misión de mantenimiento de la paz muy probablemente se desarrollará en un entorno austero

con poca o ninguna infraestructura real. Durante la fase de predespliegue y antes del reconocimiento,
se deberá hacer una detallada evaluación logística del destino de la misión. El entorno determinará el
desgaste de los equipos y las exigencias fisiológicas que deberá enfrentar el pacificador. Se deberán
evaluar los niveles de peligro y de protección de la fuerza. El destino determinará el tipo de requerimientos
en materia de suministros (calor o frío extremo). Se considerarán las zonas de descarga y aterrizaje de
los helicópteros a efectos del reabastecimiento; dónde se encuentran los túneles y puentes que puedan
afectar las rutas de abastecimiento. Podrían necesitarse un aeropuerto de desembarque (APOD por su
114
Un helicóptero de la ONU de la
MINUSTAH trae material electoral a
la región montañosa de las afueras
de Puerto Príncipe, Haití, para la
segunda rueda de las elecciones
senatoriales. 24 de junio de 2009.
Foto de ONU Nº 401397, por Logan
Abassi.
sigla en inglés) adecuado para el personal y/o un puerto de desembarco (SPOD) y se deberán identificar
las posibles opciones. Se deberá averiguar además si hay ríos que puedan utilizarse para apoyar a la
misión.
Distancia
Es preciso considerar la distancia, no solo de la línea de comunicación estratégica, sino también de

la que se encuentra dentro del teatro de operaciones durante y después de la operación. La distancia
determinará la dimensión, forma, estructura y composición de los recursos logísticos que se asignen. Se
deberá conocer la longitud de las principales rutas de abastecimiento y, en función del tráfico en el área
de la misión, los índices de traslado por camino.
Demanda
A medida que los responsables de la planificación logística a los tres niveles vayan haciendo sus
cálculos estimativos, se irá perfilando la demanda en función del tipo de misión de mantenimiento de la
paz y la evaluación del área de la misión. Se considerará el consumo y uso de material en función del
objetivo del mandato. Se deberán evaluar las actividades estables, cíclicas e intensificadas.
Duración
La extensión prevista de la misión y el índice de demanda determinarán el volumen total de material

necesario y la dimensión del problema de la logística. Como se mencionaba anteriormente, se deberá
plantear desde un principio como hipótesis de trabajo una autonomía logística de por lo menos 90
días. La duración a menuda será indefinida, o aún sub- o sobreestimada; por tanto, se deberán hacer
tempranamente planes de contingencia para el retiro.
115
Inteligencia logística
La inteligencia logística es información que ayuda a las organizaciones de logística a trazar sus
planes. Se reúne información a todos los niveles. La inteligencia logística procura responder preguntas
que pueden ser investigadas antes de visitar el área de la misión, como:
• El estado de la infraestructura;
• Evaluación del estado del tiempo y medioambiental;
• Cómo es el suelo del área de la misión y cómo podría afectar las actividades de la misión;
• El estado de la red de servicios públicos, el servicio de abastecimiento de agua y el sistema de

alcantarillado;
• Si el área de la misión se encuentra en una zona rural o urbana;
• Cuáles son los problemas de salud más importantes del área;
• La ubicación de posibles puntos de distribución;
• La ubicación de las áreas de concentración para equipos y vehículos; y
• El estado de las instalaciones médicas existentes en el área de la misión.
Son muchas las fuentes de información, entre ellas el Almanaque mundial de la Agencia central de
inteligencia. También pueden resultar útiles los sitios web gubernamentales.
Limitaciones y restricciones
Un elemento crucial de toda planificación logística a los tres niveles de planificación es identificar
adecuadamente las limitaciones y restricciones tempranamente y frecuentemente. Una limitación es
algo que se debe hacer. Puede ser impuesto por el HOM o por la nación anfitriona. Un ejemplo sería la
limitación que impone un país anfitrión al uso de los caminos y vías férreas a determinado horario o
ubicación geográfica. Una restricción es algo que no se debe hacer. En términos logísticos, esto puede
querer decir cosas tales como no comprar comida en el ámbito local para no empujar al alza los precios,
o no viajar por la noche por decisión del HOM/comandante de la fuerza.
La huella de las fuerzas
La huella de las fuerzas es el número de efectivos que actuarán en un país en operaciones en apoyo
a un mandato de la ONU. Los responsables de la planificación de la ONU informarán a los contingentes
qué esperan de la estructura y composición de las unidades que se desplieguen y las posibles tareas, lo
cual servirá de orientación a los responsables de la planificación logística.
Cálculos logísticos estimativos
Los cálculos logísticos estimativos (a veces llamados estimaciones administrativas) se emplean para
seguir un proceso tendiente a solucionar un problema de apoyo, utilizando los datos que se conocen o
suponen con respecto a la operación. Se los usa a todos los niveles de planificación. El objetivo principal
de un cálculo estimativo es trazar un plan logístico que pueda traducirse en acción. Prueba si pueden
satisfacerse las exigencias administrativas que crea el plan de operaciones.
116
Términos clave para la planificación de la logística
El empleo de herramientas para la planificación de la logística gira en torno a tres términos clave
sobre los cuales debe reflexionar para comprender su importancia. Existen factores, consideraciones y
deducciones. A todos los niveles de la planificación, es preciso reunir y considerar hechos para extraer la
conclusión correcta y prestar el mejor apoyo posible a la misión. Un factor es una circunstancia, hecho
o influencia que contribuye a un resultado. En un cálculo estimativo, un factor afectará la ejecución de
una operación. Un ejemplo de factor es el presupuesto. El estado del tiempo en el área de la misión
es otro factor. La deducción es un componente crucial de la planificación, ya que emplea la intuición,
la capacitación y la experiencia para evaluar el factor. En una deducción se consideran cosas tales
como el requerimiento y la disponibilidad de apoyo logístico en relación con el factor. El análisis y la
consideración de todos los factores llevan a hacer una o más deducciones.
Pre-despliegue
Despliegue rápido
Puesta en marcha del

cuartel general de la misión
Puesta en marcha del cuartel

general de la misión y de los
Sistemas de gestión
Cuartel General de la
Misión en general, puesta en
marcha del COI
Oficinas del
cuartel Oficinas
general de la locales Puesta en marcha operativa/
misión de las oficinas locales
Oficinas del
cuartel Oficinas
general de la locales
misión
117
Sección 6.3 Consideraciones relativas a la puesta en marcha de la

misión durante la etapa de predespliegue
En los diagramas siguientes se ilustra el concepto de puesta en marcha de una misión. La Capacidad
operativa inicial (IOC por su sigla en inglés) se refiere al punto en el cual una misión ha alcanzado
suficiente grado de recursos y capacidad para comenzar una limitada implementación del mandato y
apoyar a sus elementos operativos en el terreno. “MHQ” es cuartel general de la misión (por su sigla en
inglés).
Una vez que un país ha comprometido tropas, policía y/o civiles, tanto el DOMP y el DAAT de la
ONU como los países involucrados comenzarán la planificación durante la fase de predespliegue. La
planificación estratégica se realiza en el UNHQ y el Centro de apoyo global, y consta de tres niveles.
El objetivo central al nivel estratégico es impulsar al personal, los equipos y los recursos financieros
para iniciar la misión. A nivel operativo, los responsables de la planificación del cuartel general de la
misión se concentrarán en los mandatos y tareas de la misión, mientras que los responsables de la
planificación logística les prestarán apoyo ocupándose de aspectos logísticos tales como el traslado
de personal y equipos al área de la misión. A nivel táctico, se consideran las oficinas en el terreno/
sectoriales/regionales de los países contribuyentes de tropas. Estas harán sus cálculos estimativos de
carácter operativo y logístico para llegar al área de la misión.
En la planificación inicial se deben abordar una amplia gama de factores, lograr un adecuado equilibrio
de capacidades para hacer frente a los requerimientos cambiantes, y mantener flexibilidad para apoyar
los requerimientos de la fuerza. Quienes tienen a su cargo la planificación deben comprender con
claridad el objetivo operativo, el formato de la operación, las fuentes de suministro disponibles en el área
de la misión y las capacidades de crear apoyo en materia de abastecimiento. El hecho de que la mayoría
de las misiones de la ONU son multinacionales torna aún más complejo el proceso de planificación.
Considerando entonces todos estos factores, el responsable de la planificación del suministro deberá
tomar en cuenta lo siguiente: Se deberán identificar tempranamente las capacidades de suministro de
las fuerzas de las naciones participantes, así como también los recursos del país anfitrión. Es importante
además ubicar las fuentes de suministro y determinar el sistema de abastecimiento más eficaz.
Un oficial de la Policía de ONU (UNPOL)

de la UNMIT dialoga con pobladores
locales durante una patrulla. 11 de
septiembre de 2007. Foto de ONU Nº
186421, por Martine Perret.
118
Requerimiento de apoyo operativo
El objetivo principal durante la planificación logística previa a la puesta en marcha de la misión es

determinar cuál será el requerimiento de apoyo operativo. Utilizando herramientas de planificación tales
como el cálculo estimativo de logística, las cuatro D, las limitaciones y restricciones, se determinan los
requerimientos logísticos específicos de la misión. Una vez que se conocen los requerimientos logísticos
generales, el responsable de la planificación puede determinar los mecanismos más convenientes y
eficaces para obtener y distribuir los suministros. Obtener valores estimativos es de especial importancia
para determinar de antemano si son más eficaces los recursos militares o los del país anfitrión/un
contratista. Así, en las evaluaciones iniciales, se agrupan las estimaciones de requerimientos específicos
según si pueden ser cubiertos por el país anfitrión o por un contratista. Se determinarán los tipos de
equipos que se necesitará en el área de la misión. Durante la fase de planificación, se iniciarán las
negociaciones.
Fuentes de apoyo logístico
Las Naciones Unidas prestan apoyo desde todos los niveles de su infraestructura, incluidos la
Secretaría de Nueva York, las sedes de la ONU en Ginebra, Nairobi y Viena, y los cuarteles generales
de las misiones en el terreno. En ocasiones especiales, también obtiene apoyo de otras agencias de
la ONU tales como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la OMS,
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). Por ejemplo, si según la estimación
logística se requiere una fuerza de 1.000 efectivos y la fórmula de planificación del agua es de 5 galones
por persona por día, el requerimiento diario de agua será entonces de 5.000 galones por día. Una vez
que se determina el requerimiento diario, el responsable de la planificación puede calcular el nivel de
stock de reserva que se requiere en el lugar. Por ejemplo, si se calcula que el nivel de stock de reserva
de agua en el lugar es de cinco días de suministro, el requerimiento pasará a ser entonces de 30.000
galones, incluidos 25.000 galones para almacenar y 5.000 galones para distribuir. En el caso de las
misiones de mantenimiento de la paz, la ONU provee lo siguiente:
• Alojamiento, oficinas y depósitos;
• Combustible;
• Fuente de agua natural para los contingentes y plantas de embotellamiento de agua;
• Raciones; y
• Cierto nivel de generación de energía eléctrica.
Uno o más países contribuyentes podrán proveer además apoyo logístico para determinadas
misiones de la ONU. El apoyo podrá cubrir una o varias necesidades logísticas, entre ellas personal,
asesores, especialistas, o materiales y productos. Es preciso coordinar sus aportes con los de la ONU,
pero distinguirlos de los de esta a efectos de la contabilidad y el transporte.
119
Alain Le Roy (tercero desde la derecha), Secretario General Adjunto de operaciones de mantenimiento de
la paz, acompañado por Alan Dos (a la izquierda), Representante Especial del Secretario General para la
República Democrática del Congo y Director de la MONUC, visita el campamento de desplazadas internos
(IDP) Mugunga II en Goma, República Democrática del Congo (RDC), para evaluar el impacto de los
disturbios en curso. 4 de noviembre de 2008. Foto de ONU Nº 204837, por Marie Frechon.
La ONU podrá contratar recursos o suministros para apoyar a una misión por intermedio del sector
privado. Desde el punto de vista logístico, estos deben ser integrados y coordinados con otras fuentes
de apoyo, pero ser distinguidos de estas a efectos de la contabilidad. Algunos ejemplos de contratos
con el sector privado que típicamente se emplean para apoyar a misiones de mantenimiento de la paz
son los servicios de apoyo en los campos de aviación, izamiento estratégico desde el aire, ingeniería,
comunicaciones, tecnología de la información, raciones, agua y servicios de campamento.
Una nación contribuyente puede también contratar directamente personal civil en nombre de la
ONU. Tal personal contratado se coordina con otras fuentes de apoyo, pero se lo distingue de estas a
efectos de la contabilidad.
Sección 6.4 Actividades logísticas de despliegue rápido y puesta en

marcha de la misión
La ONU no establece una secuencia fija de eventos para montar una operación de mantenimiento de
la paz. El tiempo que se requiere para desplegar una misión varía en función de una serie de factores,
en especial de la voluntad de los Estados Miembros de aportar tropas y policía a determinada operación,
y de la disponibilidad de recursos financieros y de otros tipos. En el caso de las misiones con mandatos
sumamente complejos o dificultades logísticas, o en los cuales los pacificadores están expuestos a
importantes riesgos en materia de seguridad, puede llevar varias semanas o meses reunir y desplegar
los elementos necesarios. El plazo de 90 días para desplegar los primeros elementos de una operación
de mantenimiento de la paz multidimensional de la ONU es, por tanto, un mero objetivo. El término
120
“puesta en marcha de la misión” se emplea para describir la fase inicial de despliegue de una misión en
el terreno. Durante la puesta en marcha de la misión, la prioridad principal es lograr que los procesos,
estructuras y servicios internos de la misión alcancen un nivel inicial de capacidad operativa que permita
comenzar a implementar el mandato en el área de la misión.
Despliegue rápido
El despliegue rápido es la llegada de un reducido equipo de avanzada para comenzar a establecer las
instalaciones y demás infraestructura y sistemas administrativos esenciales, de modo de poder recibir
más personal y contingentes a medida que se procese la puesta en marcha. Es el eslabón entre las fases
de predespliegue y puesta en marcha. Como se describía en una unidad anterior, la modularización y la
capacidad para instalar un campamento de mantenimiento de la paz durante el despliegue rápido puede
permitir ahorrar un precioso tiempo y posiblemente salvar vidas.
Reserva estratégica
Una reserva estratégica da a la ONU la capacidad de desplegar misiones de mantenimiento de la paz

dentro del marco de tiempo del despliegue rápido. En tal sentido, han establecido los siguientes como
principales componentes de las operaciones de mantenimiento de la paz:
• Acuerdos stand-by de personal militar y policial con Estados Miembros.
• Lista de reserva de personal civil clave.
• Reserva de materiales (entre ellos vehículos, equipos de comunicaciones y tiendas de campaña),

llamada existencias de despliegue estratégico, y que se guarda en el Centro de apoyo mundial.
• Una autoridad de asignación financiera (Autoridad de asignación pre-mandato), con la finalidad

de que las nuevas misiones negocien contratos de servicios (tales como de izamiento estratégico
y de operaciones portuarias) y de elementos imprescindibles (tales como raciones, combustible
y agua) previo a la aprobación del mandato de una misión por parte del Consejo de Seguridad.
Reconocimiento
Según reza el dicho, el tiempo que se destina al reconocimiento jamás es tiempo perdido. El
personal que trabaja a todos los niveles de la planificación (estratégica, operativa y táctica) deseará
llevar a cabo por lo menos una visita al área de la misión, pero podrá o no hacerlo en función de la
situación. La logística tiene un lado artístico y opera en la esfera de la matemática, el tiempo y el
espacio. Los planificadores estratégicos necesitan el apoyo de la matemática para poder formular sus
planes. El DOMP querrá enviar a un equipo a visitar el área de la misión, el cual incluirá a un Equipo de
relevamiento técnico para realizar el reconocimiento logístico en el terreno a nivel macro, observando
las capacidades en materia de apoyo del país anfitrión, infraestructura y posibles contratos en el ámbito
local. Este equipo observará los puertos y aeropuertos que puedan ser usados para apoyar el despliegue.
Se identificarán posibles lugares para establecer una base logística. Como se trató en la COE, el Equipo
de relevamiento técnico identificará además los factores de la misión que se considerarán a efectos del
reembolso por concepto de COE.
121
El cuartel general de la misión se vería beneficiado con una visita de logística, y los países
contribuyentes desearían un reconocimiento táctico en el área de misión que se les asigne. Algunas
veces, el DOMP puede proponer un reconocimiento conjunto del área de la misión por parte del DOMP/
la misión/el país contribuyente. Previo a la visita de reconocimiento, es preciso trazar un plan para
responder cuatro preguntas fundamentales:
• ¿Adónde necesitamos ir?
• ¿Qué necesitamos saber?
• ¿A quiénes necesitamos ver?
• ¿Cuándo estarán disponibles las personas y ubicaciones clave a visitar?
Reconocimiento logístico
Cada elemento de un equipo tendrá inquietudes que necesitará aclarar. Un batallón de infantería
necesitará saber sobre temas relacionados con la protección de la fuerza y las patrullas terrestres. Las
unidades de aviación querrán saber sobre lugares de aterrizaje y reaprovisionamiento de combustible.
Se podría realizar un reconocimiento logístico de la ONU para reunir información sobre los siguientes
temas:
• Alojamiento: ¿De qué tipo de alojamiento se

dispone y dónde se encuentra? Un equipo de
logística considerará la ventilación, calefacción, aire
acondicionado, lavatorios, iluminación, muebles, y
camas, colchones y ropa de cama.
• Espacio de oficina: Se deberá considerar

su ubicación y su distancia a los lugares de
alojamiento. En cuanto a los espacios habitables, se
considerarán la situación en cuanto a ventilación,
calefacción, aire acondicionado, lavatorios e
iluminación.
• Servicios públicos: Se deberán evaluar el voltaje

en el área de la misión, agua, teléfono y servicio
de internet.
• Alimentación: En un reconocimiento logístico

se observará cómo será la alimentación durante
y más allá de la puesta en marcha de la misión. La Misión de las Naciones Unidas en Liberia
(UNMIL) desplegó tropas hoy en Tapeta,
Se evaluará la situación en materia de higiene. El
condado de Nimba, unos 250 kilómetros al este
agua a granel y el agua embotellada es una parte de Monrovia. Un contingente de 250 efectivos
crucial del reconocimiento. En algunos casos, el etíopes arribó a la región con dos vehículos,
armas, colchones y tiendas de campaña. 3o de
equipo podrá considerar que, debido al entorno,
enero de 2004. Foto de ONU Nº 029978, por
será preciso que los contingentes dependan de Shima Roy.
raciones secas (paquetes de alimentos individuales
traídos a la misión por los países contribuyentes).
122
A la fecha, 24 países han contribuido

a la Fuerza de emergencia de la
ONU para el Oriente Medio (23 con
tropas, y los Estados Unidos con
transporte y provisiones). Algunos
de esos efectivos van en camino
al aeropuerto de Capodichino, en
las cercanías de Nápoles, lugar
donde se concentra la fuerza. 19 de
noviembre de 1956. Foto de ONU
Nº 141274, por S.C.
• Finanzas: Se aclararan inquietudes con respecto a divisa local y su fortaleza relativa,

instituciones bancarias, posibilidad de transferir fondos, cajeros automáticos, tasas de cambio,
impuestos y aceptación de tarjetas de crédito.
• Aduana: Es importantísima esta área. La puesta en marcha de una misión puede verse
demorada por no considerar los países las implicancias aduaneras de traer equipos y/o personal
al área de la misión. Se deberán establecer procedimientos precisos para asegurar un ingreso
sin obstáculos al área de la misión.
• Transporte: Los equipos de logística analizarán las posibilidades de alquilar, los costos y la
disponibilidad de vehículos de otras agencias, los costos de los combustibles, el estado de los
caminos en el área de la misión, los lugares de estacionamiento en las áreas de los contingentes
y los arreglos en materia de correo postal.
• Suministro: Los contingentes que se desplieguen necesitarán saber qué se exige en materia de
vestimenta. Puede que se requieran tul o redes para los mosquitos. Los equipos determinaran
dónde se guardará el stock de reservas, cuáles son los requisitos de seguridad de los depósitos
donde se guarde, de control de temperatura y humedad para los alimentos y demás, y de
almacenamiento para los materiales peligrosos (municiones).
• Aeropuertos y puertos: ¿Hay aeropuertos y/o puertos utilizables para apoyar un despliegue?
¿Cuáles son sus capacidades y en qué estado se encuentran?
Informes
Previo al reconocimiento, los equipos de relevamiento técnico habrán preparado una lista de control
con las preguntas para las cuales se necesiten respuestas. Al regresar del viaje, y utilizando las listas
de control completas, se elaborará un informe que se enviará a actores clave tales como proveedores
de alimentos y personal a cargo de manipular materiales peligrosos. Se informará a los responsables
de la planificación operativa sobre todo tema logístico que pueda limitar o restringir el plan operativo.
123
Sección 6.5 Recepción, estacionamiento, movimiento ulterior e

integración
Desde la planificación previa, pasando por el despliegue rápido, hasta la puesta en marcha del
cuartel general de la misión, la logística procurará que la misión alcance una Capacidad operativa inicial
(IOC) que le permita realizar tareas esenciales previstas en el mandato. A tal fin, se centrará en recibir
a las tropas/policía/civiles de los contingentes y llevarlos a sus áreas de responsabilidad para que
puedan poner manos a la obra. A fin de llevar a cabo esta tarea, se instaurará una importante operación
logística llamada recepción, estacionamiento, movimiento ulterior e integración (RSOI por su sigla en
inglés). Se trata del proceso fundamental por el cual las fuerzas consistentes en personal, equipos y
materiales que llegan al teatro de operaciones pasan a ser fuerzas capaces de cumplir las exigencias
operativas.
Movimiento
El Movimiento es una disciplina logística relacionada con el transporte puntual, eficaz y eficiente
de personal, materiales y equipos a y desde el área de la misión. MOVCON puede considerar múltiples
mecanismos para llevar a cabo sus tareas.
• Caminos: Dependiendo de la ubicación de la misión y de cuáles sean los países contribuyentes,

los caminos pueden ser una opción para realizar los traslados. Las ventajas son que son
flexibles, se pueden variar las rutas, se dispone de diversas opciones de carga y se requiere
mínima infraestructura. Las limitaciones son que las cargas útiles son pequeñas, se necesita
mucho personal, existe más vulnerabilidad, el rango es limitado y el traslado es bastante lento.
• Vía férrea: Las ventajas de usar la vía férrea son la gran capacidad, el rango amplio, la relativa
rapidez, la posibilidad de usarla en cualquier condición climática, la eficiencia y la confiabilidad.
Las limitaciones son que los trenes son vulnerables, tienen rutas fijas, son inflexibles y presentan
importantes requerimientos en materia de infraestructura.
• Aire: Los traslados aéreos son comunes. Sus ventajas son que son flexibles, de amplio rango y
con excelente velocidad. Las limitaciones son la vulnerabilidad, las restricciones en cuanto a la
carga, la dependencia del estado del tiempo, la necesidad de infraestructura y el hecho de que
requiere importantes recursos (de alto costo).
• Mar: El traslado por mar, en especial si es desde muy lejos, es el método preferido para
materiales y equipos. Las ventajas son la gran capacidad, el amplio rango y la flexibilidad. Las
limitaciones son la lentitud, los importantes requerimientos en materia de infraestructura y la
proximidad de los puertos.
Principios de RSOI
La nación anfitriona es la que tiene la última palabra para aprobar, coordinar y controlar las
actividades relacionadas con la recepción, estacionamiento, movimiento ulterior e integración (RSOI)
en su territorio soberano. Cuando no exista un país anfitrión capaz, una organización de coalición o una
nación líder deberá asumir las responsabilidades de este con respecto a las actividades de RSOI. Lo
ideal sería que una organización supervise el proceso de RSOI, controlando los traslados en el área de
la misión, prestando apoyo y coordinando los esfuerzos de todos los participantes del proceso.
124
El HOM y/o el Comandante de las fuerzas deberán poder ver el despliegue de las fuerzas nacionales.
Deberá haber una estrecha coordinación entre los países que envían tropas, la nación anfitriona y el
cuartel general de la misión, a fin de asegurar la integración puntal y eficiente de los componentes de
la misión y sus equipos. Se deberán acordar mecanismos de coordinación entre los actores clave para
facilitar el proceso de RSOI. La RSOI conecta al personal, los equipos y el material de manera puntual,
optimizando el mando y el control, y preservando la integridad de la unidad. Un proceso de RSOI
correctamente planificado y ejecutado impedirá que se produzca saturación en puntos de articulación
del área de la misión. El plan deberá ser lo suficientemente flexible para poder ajustarlo. El uso de
apoyo del país anfitrión y de servicios de apoyo logístico de terceros puede minimizar la huella logística
en las tareas de RSOI.
Recepción
En la recepción hay dos aspectos a considerar: la del personal y la de los equipos. Se trata del
proceso de recibir, descargar, concentrar, registrar y transportar personal, equipos y materiales desde
un puerto de desembarque (POD por su sigla en inglés).
El aporte de entrada para la fase de recepción son POD que estén preparados para recibir al personal
y los equipos. El personal podría llegar por un aeropuerto, un puerto o aun en un convoy conduciendo
sus propios vehículos desde su país de origen a través de una frontera. Las oficinas de control de
tránsito gestionarán la recepción con personal clave en los aeropuertos y/o puertos para recibir al
personal y la carga hacer todo el proceso de registro, verificación y demás. La recepción concluye con el
traslado del personal y los equipos a un área de estacionamiento de la misión.
Los desafíos que se enfrentan durante la recepción son la protección de las fuerzas, la unidad de
mando, el proceso de priorización, la visibilidad en tránsito, las actividades de apoyo en el puerto, el
soporte vital y las condiciones del tiempo. Un proceso de recepción bien planificado se traducirá al
más bajo nivel en que un integrante que llegue al área misión será trasladado sin ninguna clase de
obstáculos desde el punto de llegada inicial al área de estacionamiento de la misión, donde tendrá sus
equipos listos y aguardándolo. Por otro lado, un proceso mal planificado se traducirá en personal de
contingentes que arriba sin tener claro adónde ir, y en equipos que se extravían o rompen demorando
la ejecución de las tareas.
Estacionamiento
El estacionamiento es el proceso de reunir, concentrar en forma temporaria y organizar al personal,

los equipos y el material que llega previo a su traslado al área de responsabilidad y demás actividades.
Se trata de una función de soporte vital que, en su forma más simple, consiste en alimentar y alojar al
personal que arriba en un entorno benigno y protegido.
El aporte al estacionamiento son una o más áreas preparadas para recibir al personal y los equipos.
Las principales actividades que se realizan en un área de estacionamiento son restablecer el comando
y control, informar sobre el estado de las unidades militares y/o policiales, coordinar los requerimientos
de apoyo, reunir al personal y hacer todo el proceso de registro, verificación y demás, recibir los
equipos y suministros, verificar el funcionamiento de los equipos y realizar entrenamiento/ensayos.
En el estacionamiento o escala final, el personal que llega puede ir aclimatándose a lo que será un
125
entorno más hostil (calor/frío/polvo) que el que tenían en su propio país, antes de abocarse a las tareas
del mandato. El resultado de la fase de estacionamiento es componentes de mantenimiento de la paz
capaces de emprender la misión.
Los desafíos que se enfrentan durante el estacionamiento son mantener un flujo de personal y
equipos, las comunicaciones, la gestión de propiedades, el apoyo del país anfitrión, el apoyo logístico
contratado (por ejemplo, el servicio de catering para la alimentación) y las limitaciones de tiempo.
Movimiento ulterior
El movimiento ulterior es el proceso de trasladar a las unidades, al personal, los equipos y materiales
desde el área de estacionamiento a su lugar de despliegue operativo.
Lo que ingresa al movimiento ulterior son componentes de mantenimiento de la paz capaces de

emprender la misión. Se dará prioridad a los convoyes de vehículos. Se mantendrá la seguridad en el
camino y deberá haber controles de tránsito a lo largo de toda esta fase. El resultado del movimiento
ulterior es unidades en camino a su área de responsabilidad en la misión.
Los desafíos durante el movimiento ulterior podrían ser la acción de atacantes que no apoyen
la misión de mantenimiento de la paz de la ONU. Podría ser deficiente la red de transporte del país
anfitrión. Se deberán instrumentar procedimientos de información para mantener todo el tiempo al
tanto al cuartel general de la misión y/o sectorial.
Integración
La integración es el traspaso sincronizado de las unidades listas para operar a la fuerza desplegada.
La integración tiene por finalidad recibir al personal en las unidades y guiarlo hacia el área operativa, e
incluye aclimatación, entrenamiento y toma de conciencia sobre la situación.
El aporte a la fase de integración es unidades capaces de emprender la misión que llegan a sus
áreas tácticas. Allí se reunirá y contabilizará a las fuerzas. Se iniciará la logística de integración, incluida
la entrega de alimentos, combustible y municiones. Se harán ensayos y se impartirá entrenamiento. El
objetivo es confirmar que el componente de la misión esté preparado para la misión.
Estado final de la puesta en marcha de la misión
El principal esfuerzo de la puesta en marcha de la misión consiste en hacer que todas las piezas de
la misión que se encuentren en el teatro de operaciones inicien la implementación del mandato. Para
el final de la fase de puesta en marcha de la misión, y desde el punto de vista del apoyo a la misión, el
objetivo es contar con una estructura de apoyo logístico plenamente establecida y en funcionamiento
dentro del área de la misión.
Al final de la fase de puesta en marcha de la misión, se deberá contar con los siguientes mecanismos
de apoyo logístico:
• Organización logística;
• Sistemas financieros/de presupuesto;
• Sistema de adquisiciones;
• Control de bienes;
126
• Recepción e inspección;
• Servicios de mantenimiento/reparación de comunicaciones;
• Servicios de construcción e ingeniería;
• Transporte aéreo;
• Seguridad de aeronavegación;
• Servicios portuarios/aeroportuarios;
• Servicios de almacenamiento/distribución;
• Servicios de mantenimiento/reparación de vehículos;
• Servicios médicos completos;
• Unidad marítima; y
• Control de tránsito y transporte terrestre.
Resumen
En la Lección 6, hemos descrito la logística desde una perspectiva estratégica, operativa y

táctica, para pasar de la planificación previa a la plena capacidad operativa en un área de misión de
mantenimiento de la paz de la ONU. La puesta en marcha de una misión jamás será igual a la de otra;
por tanto, el uso de los principios logísticos, herramientas de planificación y doctrina son esenciales
para moldear el apoyo a la misión de la mejor manera posible. La planificación, el despliegue rápido y la
puesta en marcha de la misión hasta lograr plena capacidad operativa requiere una logística muy bien
pensada que apoyo el plan operativo general. Se ha destacado la importancia del reconocimiento, así
como del proceso de RSOI, para asegurar una transición sin tropiezas al teatro de operaciones.
127
1. A efectos de la planificación, la ONU 5. ¿Quién tiene normalmente la última

utiliza tres categorías amplias de fases. palabra para aprobar, coordinar y
¿Cuáles son? controlas las actividades relativas a
RSOI?
A. Reconocimiento, operativa, redespliegue
B. Puesta en marcha de la misión, operativa, A. El Departamento de apoyo a las actividades
transición sobre el terreno
C. Puesta en marcha de la misión, B. El país anfitrión
implementación del mandato, transición C. La Secretaría
(traspaso, retiro y desmantelamiento) D. El HOM
D. Reconocimiento, puesta en marcha de la

6. El DOMP querrá enviar a un equipo a
misión, transición
visitar el área de la misión. ¿Cómo se
llama la parte del equipo que estará a
2. _____ provee a la ONU la capacidad de
cargo de la visita de reconocimiento
desplegar misiones de mantenimiento
logístico?
de la paz dentro del marco de tiempo del
despliegue rápido. A. Equipo de relevamiento técnico
A. El mandato de la ONU B. Equipo de reconocimiento logístico
B. La Reserva estratégica C. Parte de avanzada
C. El control de tránsito D. Equipo de reconocimiento operativo
D. El Departamento de servicios en el terreno

7. ¿Cuál es el resultado de la fase de
“Estacionamiento” de la operación
3. En la planificación de operaciones
RSOI?
expedicionarias, ¿qué son las “cuatro
D”? A. Áreas de recepción preparadas
A. Demanda, destino, desembarco, distancia B. Rutas de traslado preparadas
B. Destino, desembolso, documentación, C. Líneas de comunicación seguras
demanda D. Componentes de mantenimiento de la paz
C. Documentación, destino, distancia, demanda capaces de emprender la misión
D. Distancia, demanda, duración, destino

8. _____ es el traspaso sincronizado de
unidades listas para operar a la fuerza
4. ¿Cuál de los siguientes no es una de
desplegada.
las mayores preocupaciones para el
reconocimiento logístico? A. La recepción
A. Las patrullas terrestres B. La integración
B. El alojamiento C. El estacionamiento
C. El espacio de oficinas D. El movimiento ulterior
D. Las finanzas
128
9. Previo a la visita de reconocimiento, es 10. ¿A qué principio logístico básico

preciso trazar un plan para responder corresponde identificar los recursos que
cuatro preguntas básicas: existen dentro o en las proximidades
del área de despliegue y obtener
A. ¿Hay financiamiento para la misión? ¿Qué
información acerca de la infraestructura
desafíos plantea el suministro? ¿Quién está
del lugar en cuestión?
al mando de la misión? ¿Cuáles son los
A. Flexibilidad
requerimientos en materia de transporte en
B. Previsión
el área de la misión?
C. Simplicidad
B. ¿Quién irá en la visita de reconocimiento?
D. Cooperación
¿Se puede acceder al Informe de
relevamiento técnico de la ONU? ¿Se
dispondrá de apoyo del país anfitrión?
¿Quién tendrá que leer el informe pos-visita?
C. ¿Cuáles son las limitaciones y restricciones
de la visita? ¿El país anfitrión proveerá
transporte? ¿Se dispone de puertos y
aeropuertos? ¿Cuánto tiempo durará la
visita?
D. ¿Adónde necesitamos ir? ¿Qué necesitamos
saber? ¿A quiénes necesitamos ver?
¿Cuándo estarán disponibles las personas y
ubicaciones clave?
Respuestas »
1. C
2. B
3. D
4. A
5. B
6. A
7. D
8. B
9. D
10. B
129
LECCIÓN
La logística durante la
7 implementación del mandato
El objetivo prioritario de
la puesta en marcha de la
misión es lograr que todo
el personal militar, policial
y civil necesario esté en
el teatro de operaciones,
junto con sus equipos.
Foto de ONU Nº 122726, por Rick Bajornas.

Sección 7.1 Factores que impulsan el apoyo • Explicar los diversos clientes de una misión de
a la misión mantenimiento de la paz y los mecanismos por
medio de los cuales la ONU los apoya.
Sección 7.2 Prioridades logísticas durante
• Analizar las actividades de logística que se
la fase de implementación del realizan durante la fase de implementación del
mandato mandato.
• Comprender la finalidad del SOFA.
Sección 7.3 La ingeniería del mantenimiento
• Explicar las principales actividades de ingeniería
de la paz
que se desarrollan durante una misión de la ONU.
Sección 7.4 Transporte y mantenimiento en • Enumerar posibles modalidades de transporte
el mantenimiento de la paz durante el mantenimiento de la paz.
• Explicar las principales del personal de
Sección 7.5 El suministro en el
mantenimiento.
• Enumerar las clases de suministro.
Sección 7.6 El apoyo del país anfitrión • Explicar las ventajas y desventajas de recurrir al
apoyo del país anfitrión.
• Comprender el concepto de suministro de
primera, segunda y tercera línea.
130
LECCIÓN 7 | La logística durante la implementación del mandato
Tras el llamado del Gobierno Central congolés a principios de julio de 1960, tropas de la ONU fueron enviadas con urgencia al Congo
para ayudar al gobierno a mantener la ley y el orden. Recientemente, el gobierno y las Naciones Unidas acordaron el retiro gradual
de los contingentes de la ONU, y poco antes fue retirada la Brigada india. En Stanleyville, las tropas que partían fueron homenajeadas
en una ceremonia en la cual participó el Ejército Nacional congolés, mientras miles de civiles siguieron las festividades. 1º de abril de
1963. Foto de ONU Nº 184424, por B.Z.
Introducción
A esta altura del curso, usted debería comprender

cómo la ONU, junto con los países contribuyentes,
presta el apoyo logístico fundamental, incluidos los
pasos durante la puesta en marcha de la misión.
Una vez que se ha culminado la puesta en marcha
de la misión, los esfuerzos de apoyo a la misión se
orientarán a sostener la misión, reaccionando a los
en <http://www.peaceopstraining.org/
ritmos cambiantes, y trazar planes para la eventual videos/396/logistics-during-mandate-
transición (traspaso, retiro y desmantelamiento) o implementation/>.
para una rotación de tropas y/o de personal. Como

se mencionaba en las unidades anteriores, los
responsables de la planificación de la Dirección de
apoyo a la misión, así como también los del cuartel
general de la misión/sectoriales, se valdrán de la
previsión para impulsar sus actividades sobre la base
del plan operativo.
131
Pacificadores de los Países Bajos de la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones
Unidas en Malí (MINUSMA) establecieron un cerco perimetral donde se está construyendo su campamento
militar en Gao. Se prevé que el contingente holandés estará plenamente operativo en las próximas semanas
y constará de 380 efectivos (incluyendo las Fuerzas especiales y el Equipo de logística). El contingente tendrá
además 6 helicópteros a su disposición. 26 de marzo de 2012. Foto de ONU Nº 581823, por Marco Dormino.
Sección 7.1 Factores que impulsan el apoyo a la misión
Mecanismos de apoyo logístico
Durante la fase operativa de una misión, es importante comprender que el sistema de apoyo a la
misión diferirá según los diversos elementos que haya en el área de la misión. Por ejemplo:
• Tropas uniformadas de países contribuyentes en unidades formadas. Como se trató anteriormente,

se establece el régimen de equipos de propiedad de los contingentes para permitir a los países
contribuyentes de tropas (TCC) proveer su propio personal, equipos y autonomía logística, y
obtener un reembolso por tales aportes.
• Observador Militar de las Naciones Unidas (UNMO por su acrónimo en inglés). La dieta de
subsistencia de la misión (MSA) es un viático diario que paga la ONU por los gastos a los que
deben hacer frente los UNMO en el terreno para cumplir su función temporaria o permanente
en la misión.
• Policía de la ONU. Como ocurre con los UNMO, a los oficiales de policía se les podrá pagar
individualmente MSA mientras se encuentren en funciones y necesiten vehículos, comunicaciones
y equipos de oficina. Las Unidades de policía formada estarán sujetas al régimen de COE.
• Civiles internacionales. Los civiles internacionales necesitan vehículos, comunicaciones y

equipos de oficina, y perciben MSA.
Como se explicó anteriormente, para cuando la misión haya alcanzado plena capacidad operativa,
todos los elementos recibirán apoyo directo de la ONU en forma de alojamiento (vivienda y oficina),
combustible, agua, alimentos y generación de energía eléctrica.
132
Acuerdo de status de las fuerzas

Posibles elementos de un SOFA/
A todos los niveles de la logística se les SOPA »
requiere comprender el Acuerdo de status de
• Definición de la misión
las fuerzas (SOFA)/Acuerdo de status de la
misión (SOMA), ya que en este se definirán
• Status internacional de la misión
áreas tales como limitaciones y restricciones, • Cédulas de identidad del personal militar y
que son cruciales para la planificación civil de la misión
logística. • Jurisdicción y competencia (civil y penal),

notificación y certificación
En principio, el SOFA/SOMA es uno de los
documentos más importantes relacionado • Asistencia mutua
con la misión. El SOFA/SOMA es un acuerdo • Instalaciones de la misión

entre las Naciones Unidas y el país anfitrión, • Uso de la bandera de las Naciones Unidas
en el que se aclara y documenta es status
• Uniformes
exacto de una misión en relación con el
• Vehículos, barcos y aeronaves: marcas,
país anfitrión en todos los temas relativos
inscripción y permisos de operación
al funcionamiento de la misión. A todo
estudiante de este curso que trabaje en
• Armas
el campo del apoyo a una misión, se le • Privilegios e inmunidades de la misión
recomienda conseguir una copia del SOFA/ • Privilegios e inmunidades de las autoridades
SOMA de su misión y marcar todo aspecto e integrantes de la misión: tributación,
que afecte o pueda afectar los planes aduana y normativa fiscal relacionada con
logísticos. Un ejemplo sería la restricción en las autoridades de la misión
el uso de los caminos o el uso limitado del • Comunicación y servicios postales

puerto para los elementos de la ONU. • Libertad de movimiento
Un SOFA/SOMA bien puede tomar la • Uso de caminos, cursos de agua,
forma de un intercambio de cartas entre el instalaciones portuarias, aeropuertos y vías
Secretario General y el ministro competente férreas
del gobierno del país anfitrión. • Agua, electricidad y demás servicios
Todo privilegio o inmunidad que se públicos
acuerda en virtud del SOFA/SOMA se otorga • Moneda

atendiendo al interés de las Naciones Unidas, • Equipos, provisiones, insumos y servicios
no al beneficio personal de los integrantes de
• Personal contratado en el lugar
la misión. Tal tipo de privilegios les impone
• Resolución de conflictos y reclamos
a estos el deber de evitar rigurosamente
toda acción que no se ciña a los estándares • Enlace
de conducta que su status internacional les • Disposición final de los restos de un

exige. integrante de la misión fallecido y de sus
objetos personales.
Se ha elaborado un modelo de SOFA entre
las Naciones Unidas y países contribuyentes,
• Arreglos complementarios
basado en las prácticas establecidas y en • Fecha de entrada en vigor del acuerdo
133
acuerdos anteriores y actuales. Se pretende que el modelo sirva como base para la redacción de acuerdos
individuales a ser suscritos entre las Naciones Unidas y países en cuyos territorios se desplieguen
operaciones de mantenimiento de la paz. Servirá además como base para algún acuerdo con un país
anfitrión relativo a operaciones en las que no actúen militares de las Naciones Unidas.
Sección 7.2 Prioridades logísticas durante la implementación del

mandato
Durante la fase de implementación del mandato, el personal de apoyo a la misión (ONU, contingentes
y contratistas) se esforzarán por lograr desde montar la misión a prestar constante apoyo logístico a
los multiplicadores de fuerza del área de la misión, asegurando el suministro continuo de alimentos,
combustible y municiones. A continuación se detallan algunas de las áreas prioritarias.
Realización de las operaciones
En definitiva, las actividades logísticas deben armonizar con las principales actividades en torno a
la implementación del mandato. Los responsables de la planificación deberán estar presentes durante
la planificación de tales actividades, a fin de adaptar su propio plan de apoyo logístico, hacer ajustes a
los equipos y el suministro, y avisar a los equipos de mando cuando sus planes puedan no aplicarse por
alguna limitación logística (por ejemplo, una aeronave que no funcione). Los recursos no son infinitos;
por tanto, se pueden establecer prioridades a nivel estratégico, operativo y táctico, a fin de permitir una
correcta asignación de recursos durante la ejecución de las operaciones. Un ejemplo sería una unidad
militar que cumpla funciones en virtud de un mandato relacionado con elecciones. Hay un camión y dos
tareas a realizar. Una tarea es consiste en transportar personal a un lugar donde haya duchas; la otra,
en llevar cajas de hojas de votación. La tarea que tendrá mayor prioridad es obvia.
Posibles cambios en el mandato/la situación operativa
Como se mencionaba previamente, la previsión es una valiosa herramienta para el apoyo logístico al
mantenimiento de la paz de la ONU. Una misión suele desarrollarse en un entorno en constante cambio,
lo cual podría afectar la ejecución de las operaciones. Los jefes de logística habrán aprendido que leer
los periódicos y mirar las noticias les darán una idea de lo que posiblemente tenga que hacerse en el
área de la misión. Podría ser un movimiento, un cambio en cuanto al capítulo de la Carta en virtud del
cual se cumpla el mandato, o aun una imprevista transición temprana que lleve a dejar el teatro de
operaciones. A los jefes de planificación se les exige estar al tanto de los informes de inteligencia y la
planificación operativa, de modo de estar preparados para apoyar los cambios que se produzcan en el
mandato y en la situación operativa.
Operaciones y seguridad en la principal ruta de abastecimiento
Para las misiones que se prevé actuarán por un largo período de tiempo, durante el reconocimiento
se identificarán las principales rutas de abastecimiento, y se emplearán esas rutas para trasladar
equipos y personal dentro del teatro de operaciones. También se prepararán rutas alternativas por
si surge alguna dificultad con las rutas principales. En las misiones de alto nivel de volatilidad, los
posibles atacantes llegarán a conocer las rutas. Los materiales de la ONU son valiosos y a veces serán
134
Cajas de materiales impresos en Yuba, Sudán, de la División conjunta de apoyo a los refe-rendos y las elecciones (UNIRED)
que, junto con la Misión de las Naciones Unidas en el Sudán (UNMIS), está prestando apoyo logístico a las organizaciones
nacionales sudanesas de cara al refe-rendo que se realizará en el país el 9 de enero de 2011. 3 de noviembre de 2010. Foto
de ONU Nº 454542, por Tim McKulka.
el objetivo de los atacantes, no solo para obtener provecho económico, sino para obstaculizar la misión
de mantenimiento de la paz. El nivel de seguridad en las principales rutas de abastecimiento dependerá
del entorno de la misión.
Contratos
El sostén vital al equipo de la misión inicialmente dependerá de la autonomía logística por 90 días o
aún más en los países anfitriones donde haya poca o ninguna capacidad de sustentar a una fuerza. Se
podrá recurrir a la suscripción de contratos si la situación lo permite. Los contratos con la ONU pueden
de hecho favorecer al país anfitrión generando empleo e ingresos. La elección de si suscribir un contrato
internacional o local es un factor que no deberá subestimarse, ya que puede afectar un principio clave
del mantenimiento de la paz: el “consentimiento”. Un ejemplo sería suscribir un contrato en el ámbito
local para el suministro de alimentos, haciendo que se eleven los precios para la población local. La
misión contará con una Unidad de gestión de contratos (CMU por su sigla en inglés) que gestionará
los contratos en áreas tales como seguridad, tecnología de la información, arrendamientos, alimentos,
traslado/transporte, combustible y gestión del campamento. Las funciones de la CMU son:
• Monitorear los numerosos contratos suscritos para proveer a la misión los servicios, productos
básicos e instalaciones que necesite;
• Observar la evolución de circunstancias de deterioro en la implementación de los contratos;
• Asumir un papel de liderazgo y actuar como punto focal, reforzando la coordinación interna
necesaria para apoyar la implementación de los contratos;
135
• Monitorear los procesos de facturación;
• Asistir a quienes hacen llamados en la preparación o modificación de Declaración de obras

(SOW), Términos de referencias (TOR) y especificaciones, y evaluar las propuestas técnicas de
nuevos productos, servicios y obras;
• Elaborar junto con los Directores de proyecto los informes de evaluación y valoración; y
• Asistir a los Directores de proyecto en la implementación de Planes de supervisión del

aseguramiento de la calidad a implementar en relación con contratos clave.
Recepción/Descarga y traslado ulterior
Continuamente estarán llegando materiales y equipos al área de la misión. Con frecuencia arribarán
por barco, a granel, y tendrán que ser preparados para su traslado ulterior a las áreas tácticas donde
serán usados. El concepto de apoyo a la misión determinará los recursos que se requerirán para cumplir
esa función. Será preciso identificar los equipos, los vehículos y al personal necesario para recibir,
cargar y trasladar los productos que vayan llegando.
Reposición y reabastecimiento
Será preciso que determinadas clases de suministros tales como alimentos frescos, combustible,
agua y municiones lleguen al lugar correcto en el momento correcto. Las unidades de transporte tendrán
un ritmo establecido, a fin de asegurar que el personal de la misión cuente con un flujo continuo de
entrega puntual de esos productos. En la mayoría de los casos, solo se presta atención al sistema
logístico cuando existe una deficiencia en el suministro. Si hay algo que puede obstaculizar una misión
de mantenimiento de la paz, es la escasez imprevista de alimentos o combustible.
Rotaciones
Una vez iniciada la implementación del mandato, se prevé que el mandato tendrá determinada
duración. Los países contribuyentes podrán también fijar un límite de permanencia de sus tropas o
policía en el teatro de operaciones. En función de ello, puede que la misión de mantenimiento de la paz
tenga que estar preparada para apoyar rotaciones de entrada y salida. La prioridad aquí es el personal,
ya que los equipos por lo general no se rotan. Será preciso establecer un sistema para, por un lado,
recibir al personal que llega, a fin de equiparlo y aclimatarlo, y por otro, permitir la salida de personal
que parte del área de la misión.
Repatriación de restos mortales
Las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU pueden y suelen encerrar peligros. En 2013,
hubo 106 muertes en misión.1 Se debe contar con un sistema claro para que cada misión maneje la
repatriación de los restos, asegurando el respeto a la dignidad de los fallecidos. Es demasiado tarde
para planificar la repatriación de los restos una vez que ha ocurrido una muerte en misión. Se deben
trazar los planes durante la fase de planificación inicial.
1) DOMP, “Fatalities By Year up to 31 Oct 2016”, 9o de noviembre de 2016. Disponible en: <http://www.un.org/en/peacekeeping/fatalities/documents/
stats_1.pdf>.
136
Evacuación médica/Evacuación de víctimas
Como se trató en la Lección 5, los sistemas de MEDEVAC y CASEVAC pueden ser puestos a prueba.
Durante la implementación del mandato y después de cada evacuación, deberá hacerse un análisis pos-
acción para aprovechar toda experiencia que se haya recogido. Los especialistas en logística deberán
tomar nota de toda carencia en materia de suministro de equipos relacionados con la evacuación, y
presentar de inmediato una solicitud de suministro por concepto de exigencia operativa, a efectos de
subsanar la deficiencia.
Descenso de tropas y descarga

de camiones del carguero francés
“Leon R-E” en el puerto de Beirut.
31 de marzo de 1978. Foto de ONU
Nº 122775, por John Isaac.
Reemplazo de personal
Por diversos motivos, puede que durante el despliegue sea preciso repatriar a algún integrante de
una unidad. Podría ser por razones de compasión, médicas, de embarazo o disciplinarias. En cada case
se realiza una evaluación para determinar se requerirá un reemplazo fuera de la rotación. El personal
que tiene alguna especialización crucial para apoyar el mandato, así como los altos mandos, por lo
general deben ser objeto de reemplazo.
Reemplazo de equipos
Al personal de logística se le exige contar con un meticuloso sistema de gestión de bienes. Todo
equipo importante que no sea económicamente viable reparar deberá ser reemplazado. El mecanismo
que se emplee para trasladar el equipo al teatro de operaciones dependerá de la urgencia de su
reemplazo. Si se lo necesita de inmediato, normalmente se utilizará transporte de carga por aire; de no
ser así, podrá recurrirse a la opción menos costosa de transporte por mar. Algunos equipos tendrán una
vida útil prevista; por tanto, se requiere previsión en la planificación logística, a fin de que los nuevos
equipos lleguen para reemplazar los viejos antes de que estos dejen de funcionar.
137
Unidades de la Fuerza de emergencia de

las Naciones Unidas (UNEF) han hecho el
seguimiento al retiro del ejército israelí, y
ahora se despliegan elementos de avanzada
en el desierto del Sinaí, frente a las fuerzas
israelíes. Así, las tropas suecas están
estacionadas frente a un puesto de control
israelí, cerca de Rafah, en el borde austral
de la Franja de Gaza. Tropas colombianas
se encuentran en posición en el camino que
une Ismailia con El Auja, cerca de la línea de
demarcación egipcio-israelí. Los yugoslavos
también se encuentran en las proximidades
de la línea de demarcación, en el camino que
va de Abu Aweiglla a El Auja, y cerca de El
Qusaima. Más al sur, los indonesios ocupan
posiciones en Al Kuntillah y Khashm en Tarif,
al noroeste de Elath, en el golfo de Áqaba.
Hay además una unidad finlandesa en Abu
Rudeis y cerca de Ras Al Kanisah, en la costa
occidental del golfo de Áqaba. 1º de febrero
de 1957. Foto de ONU Nº 142975, por G.J.
Planificación de la transición
Un punto débil de las operaciones expedicionarias es esperar a la autorización para el redespliegue

antes de comenzar a trazar los planes. Los jefes de logística experimentados sabrán que, durante la
implementación del mandato, se deberán trazar planes para la transición. El margen de tiempo para
salir es acotado; por tanto, contar con planes de contingencia ya trazados permitirá dar rápidamente las
órdenes e instrucciones para procesar la transición. Toda misión debe comprender que el estado final
será la transición.
Comisión investigadora
El cuartel de la misión tendrá una Unidad de reclamos y bienes. Se deberá presentar un reclamo
ante la Comisión investigadora en situaciones tales como cuando sufren daños los bienes del país
anfitrión, ocurren accidentes y se producen lesiones. En caso de que surja una situación que el personal
de logística prevea que dará lugar a una reclamación ante la comisión investigadora, será imprescindible
que se reúna toda la información relativa al incidente enseguida de ocurrido, para asegurar máxima
precisión en los detalles. El personal de mantenimiento de la paz podrá presentar un reclamo local ante
la misión por pérdida o daños de objetos personales. Algunos ejemplos son pérdidas o daños causados
por un desastre natural o en el cumplimiento de sus obligaciones. Un accidente de tránsito en el que
intervengan un vehículo de mantenimiento de la paz y uno civil requerirá una comisión investigadora
para respaldar el reclamo.
138
Administración de personal
El personal es el activo más importante de una misión de mantenimiento de la paz de la ONU.

Una buena administración de personal puede contribuir a mantener la motivación de los pacificadores.
Durante la implementación del mandato, son importantes las operaciones de motivación y bienestar. La
gestión de licencias, los servicios de pago y los viajes al país de origen para pasar la licencia son solo
algunos ejemplos de administración de personal que rige en el área de la misión.
Coordinación con las autoridades de la misión y el país de origen
Las misiones de mantenimiento de la paz de hoy en día son casi siempre integradas. No se podrá
implementar con éxito el mandato sin coordinación a nivel operativo y logístico. El personal de logística
de un país contribuyente deberá no solo comprender el proceso de coordinación con su país de origen,
sino con la propia misión a través del Centro de operaciones logísticas conjuntas (JLOC por su sigla en
inglés). Con frecuencia se destacará a un oficial de enlace del país contribuyente al JLOC, a efectos de
asistir en esa coordinación.
Sección 7.3 Ingeniería del mantenimiento de la paz

Según en qué doctrina nos basemos, la ingeniería puede considerarse una disciplina independiente,
o bien ser parte de la logística. Sea como sea, es indudable la importancia de los servicios de ingeniería
en el mantenimiento de la paz, debido a la frecuente necesidad de montar estructuras de apoyo
temporarias en las operaciones expedicionarias.
Tipos de ingeniería
En el área de la misión, puede haber ingenieros de combate, ingenieros de sostén y/o ingenieros
de emergencia. En la mayoría de las misiones de la ONU, hay una cantidad considerable de obras,
tales como la construcción o adaptación de locales e infraestructura de apoyo. A los ingenieros, tanto
civiles como militares, la ONU les exige asistir en el desarrollo de la infraestructura dentro del teatro de
operaciones.
Escolares concurren a clase en una de

las 300 escuelas construidas este año
por el Fondo de las Naciones Unidas
para la infancia (UNICEF). 17 de mayo
de 2008. Foto de ONU Nº 190219, por
Payman.
139
Ingeniería de combate
Una de las principales áreas de la ingeniería de combate es la de la movilidad. Se centra principalmente

en reducir los obstáculos, entre ellos los campos minados, zanjas antitanque, alambrados, barreras
antivehículos de hormigón y metal, y artefactos explosivos improvisados (IED por su sigla en inglés),
junto con ataques a muros y puertas en zonas urbanas. El ingeniero de combate se centrará en el
mantenimiento de las rutas, en especial las principales rutas de abastecimiento. La contramovilidad es
otra función de la ingeniería de combate. Si se lo considera necesario, el objetivo central será colocar
barreras para limitar la movilidad en el área de la misión. Por último, los ingenieros de combate serán
clave en la protección de las fuerzas al crear infraestructura (muros de contención de barro, alambrados,
bunkers y posiciones de defensa) para proteger a los pacificadores y permitirles moverse con seguridad.
Ingeniería de sostenimiento
Modalidades de transporte en el
La ingeniería de sostenimiento se
mantenimiento de la paz »
centra en tareas de apoyo a las fuerzas
de mantenimiento de la paz, entre ellas, • Terrestre: El transporte por tierra (por camino
construir y refaccionar instalaciones de o vía férrea) requiere actividades clave tales
alojamiento y logísticas, y mantener como determinar la capacidad de los puentes,
abiertas las vías de comunicación. Las seleccionar y marcar las rutas, y planificar el
construcciones podrían ser nuevas, recorrido. Los puntos a considerar en relación
modificadas o aun prefabricadas. Los con esta modalidad de transporte son el
puentes del área de la misión deben ser control del tráfico, los procedimientos en caso
objeto de evaluación y mantenimiento, de accidente, los IED y el movimiento de
de modo de permitir el traslado sin desplazadas internos (IDP).
obstáculos de las provisiones. La • Aéreo: En el país anfitrión, el sistema vial

construcción, el mantenimiento y la puede encontrarse en malas condiciones
operación de las unidades de agua, o simplemente no existir, haciendo que
electricidad y saneamiento una de las el transporte aéreo sea la modalidad de
principales prioridades de la ingeniería preferencia para transportar personal y
de sostenimiento. Se debe disponer de equipos de uno a otro teatro de operaciones.
áreas de almacenamiento de petróleo Puede realizarse en aviones o helicópteros y
y municiones a granel. Dado que la emplearse de rutina para llevar alimentos,
electricidad puede no ser confiable en el combustible y agua, por ejemplo. El transporte
país anfitrión, los generadores y carcasas aéreo para los países contribuyentes requiere
de generadores constituyen funciones ser coordinado con y a través del Centro de
clave de la ingeniería de sostenimiento. coordinación de traslados (MCC).
• Acuático: Los lagos y ríos navegables también

Construcción
pueden ser un medio de transporte eficaz,
En el área de la misión, casi siempre se pero a menudo no se los toma en cuenta.
requerirán la construcción de edificaciones Durante el reconocimiento logístico, sería
(vertical) y la de caminos, agua y recomendable considerar la utilización de los
alcantarillado (horizontal). En la puesta en cursos de agua como vía de transporte.
marcha, hay una cantidad considerable de
140
campamentos con tiendas de campaña para las tropas y unidades modulares para las oficinas/el cuartel
general. Puede que el país anfitrión ofrezca alguna superficie firme (zona pavimentada para estacionar
vehículos) y locales permanentes que pueden resultar útiles, pero de seguro requerirán importantes
trabajo de refacción.
Apoyo de ingeniería de emergencia
Hay múltiples instancias de asistencia de

emergencia a la ONU. Se puede recurrir a la
ingeniería de emergencia de los pacificadores
para asistir en inundaciones, perforación de
pozos de emergencia, remoción de nieve,
desactivación de explosivos (EOD por su
sigla en inglés), operaciones de rescate y
recuperación, construcción de instalaciones
temporarias para civiles desplazados y/o
desminado. Los responsables de la planificación
logística deben saber qué tipo de desastres han
ocurrido en el pasado en el área de la misión Efectivos del RCOC (Cuerpo de artillería del Real Ejército
de Canadá) del contingente canadiense rescatan piezas
y hacer las correspondientes provisiones en
utilizables de vehículos dañados de la UNEF en los talleres
forma de planes de contingencia. del campamento de Rafah. 1º de abril de 1959. Foto de ONU
Nº 140816, por J.G.
Contratación de servicios de ingeniería
En el mantenimiento de la paz de la ONU, tercerizar los servicios de ingeniería tiene dos ventajas.
En primer lugar, suele ser menos costoso contratar a un ingeniero civil para realizar tareas puntuales
tales como construcción de un camino, construcción de un local u hormigonado, que pagar una unidad
de dimensiones equivalentes con reembolso de COE. En segundo lugar, los contratos motivan a los
emprendedores, lo cual a su vez puede llegar a impulsar la economía local.
Sección 7.4 Transporte y mantenimiento en el mantenimiento de

la paz
El transporte es el traslado de personal y/o carga de un punto a otro. La diferencia entre transporte
y movimiento es que el transporte se realiza a nivel táctico (área interna) y los movimientos son
estratégicos (entre áreas). Como se trató anteriormente, en el Departamento de apoyo a las actividades
sobre el terreno, hay una Unidad de control de movimientos (MCU) que tiene a su cargo la planificación,
gestión y coordinación de los movimientos por aire y mar tanto para el despliegue como para la rotación
del personal y los equipos de los contingentes.
Transporte de la misión
La sección de Transporte de la misión provee transporte terrestre seguro para el movimiento de

pasajeros y productos de todos los componentes de la misión, visitantes oficiales, agencias de la ONU
asociadas, fondos, programas y ONG autorizadas, en apoyo al mandato de la misión. Brinda orientación,
gasolina, monitoreo del consumo de lubricantes, seguros y registro de vehículos/equipos de propiedad
de los COE.
141
Unidad de operaciones de la flota
La Unidad de operaciones de la flota supervisa

la implementación de las políticas de Transporte, Tipos de suministros de la
ONU »
de Manejo defensivo y de Seguridad en los
caminos. Coordina la elaboración del presupuesto • Raciones
con todos los componentes de la misión. Provee • Agua
cobertura de seguro y chapas de matrícula
• Combustible
de ONU a los vehículos de COE y monitorea su
consumo de combustible. Provee y gestiona el
• Provisiones generales (equipos
personales, papel y sobres, productos
apoyo de transporte terrestre de UNOE a todos
de limpieza)
los componentes no formados de la misión
(Sustantivo, Policía de la ONU, Cuartel General • Construcción
del ejército, Observadores militares, contratistas • Armamento y municiones
y personal de apoyo administrativo). Por último,
• Elementos para levantar la moral y
la Unidad de operaciones de la flota procesa toda
brindar bienestar
la información relativa a accidentes/incidentes
que involucran a vehículos de la ONU dentro del
• Piezas de repuesto para reparaciones
área de la misión. La unidad recibe informes de • Repair parts

accidentes, inspecciona y procesa los casos para
su presentación.
Posibles tareas de apoyo al mandato de las unidades de transporte
A las unidades de transporte de los países contribuyentes se les pueden asignar tareas relativas a
la implementación del mandato. Estas incluyen entregar material de refugio al ACNUR. Se les puede
indicar que transporten a excombatientes a áreas de acantonamiento de desarme, desmovilización
y reintegración (DDR). En virtud de programas de desarme, se puede convocar a las unidades de
transporte para que transporten armas y municiones. Podrían entregar materiales de elecciones tanto
antes como después del acto eleccionario. Las unidades de transporte pueden llevar a refugiados y/o a
IDP.
Jefe de mantenimiento de la misión
El Jefe de mantenimiento de la misión (CMaintO por su forma abreviada en inglés) desarrolla y

gestiona el plan de mantenimiento de la misión. Tiene a su cargo prever y gestionar el presupuesto de
la misión y supervisar los talleres e instalaciones de mantenimiento de la misión. El CMaintO monitorea
y hace cumplir los estándares de mantenimiento de la misión. Establecer las prioridades en materia de
reparación es una de las responsabilidades clave del CMaintO, quien dará prioridad absoluta a los equipos
que sean de importancia crítica para el mandato. Establecerá la política en materia de “canibalización”
y rescate de piezas de repuesto en aquellos UNOE que ya no se puedan recuperar.
142
Unidad de mantenimiento de la flota
La Unidad de mantenimiento de la flota (FMU por su sigla en inglés) asegura que la flota vehicular
se mantenga dentro de los parámetros previstos en las directrices operativas en cuanto a antigüedad y
kilometraje. Identifica los vehículos viejos y/o dañados para darles de baja. Instala, mantiene y gestiona
los datos de los sistemas CarLog de la flota de la ONU. Por último, la FMU coordina la instalación, capacita
a técnicos locales, recaba datos y provee informes periódicos sobre millaje, consumo de combustible y,
en caso de accidentes carreteros, informe sobre el último millaje para la dirección ejecutiva de toda la
misión.
Líneas de reparación
El concepto de mantenimiento estándar tiene cuatro “líneas de reparación”. La primera línea es

a nivel de la unidad. En esta interviene el pelotón de mantenimiento de la unidad, centrándose en el
reemplazo de líquidos, reemplazo de insumos, reparación/reemplazo de neumáticos y reparaciones
menores. La segunda línea es la sección de mantenimiento del país contribuyente que realiza reparaciones
más extensas, reemplazo de montajes importantes, reacondicionamientos menores, reparaciones de
carrocerías y pintura. La tercera línea normalmente se aplica a los equipos de propiedad de las Naciones
Unidas o al mantenimiento nacional que se realiza en los propios países contribuyentes. La cuarta
línea se refiere al extenso trabajo de mantenimiento que se realiza en los talleres técnicos o a nivel del
fabricante.
Arrendamiento con servicios/simple
Como se explicó en la Lección 3, el mantenimiento se realizará en régimen de arrendamiento simple

o con servicios, según el MOU que se haya suscrito.
Recuperación
La recuperación es el movimiento de equipos descompuestos desde un lugar donde hayan sufrido

daños a una unidad o lugar de reparación del contingente. Cómo hacerlo dependerá de la situación
táctica del lugar donde se accidentó el vehículo. El vehículo dañado podrá ser remolcado, izado o
arrastrado a ras del suelo. La principal preocupación es la necesidad de contar con el equipo apropiado,
es decir, el vehículo de recuperación deberá ser de tamaño similar o superior al del vehículo que se
remolque. En los accidentes que involucren a vehículos blindados deberán utilizarse un vehículo de
recuperación blindado u otro tipo de vehículo blindado.
Inutilización
La de inutilización es la facultad de descartar equipos y retirarlos del inventario de la unidad/

el contingente/la misión. La facultad de aprobar la inutilización dependerá de a quién pertenezcan
los equipos. Si se trata de COE, la autoridad facultada para proceder a su inutilización será el
jefe de mantenimiento de los países contribuyentes. Si en cambio se trata de UNOE, será el Jefe
de mantenimiento de la misión. Los equipos deberán ser inutilizados cortándolos, aplastándolos,
desarmándolos o incinerándolos.
143
“Canibalización”
La “canibalización” es el uso controlado de equipos inutilizados para proveer piezas de repuesto.

Se retiran piezas imprescindibles de equipos excedentes, sin inutilizarlos. Los equipos vuelven a ser
utilizables cuando se reciben las nuevas piezas de repuesto. La autoridad facultada para canibalizar
equipos es la misma que la de la inutilización: para los COE, el Jefe de mantenimiento de la unidad;
para los UNOE, el Jefe de mantenimiento de la misión.
Sección 7.5 Suministro en el mantenimiento de la paz

El apoyo en materia de suministro requiere obtener los productos y materiales que se necesitan y
seguir proveyéndolos a lo largo de toda la misión. Estos comprenden provisiones de alimentos, muebles,
artículos de oficina, materiales de limpieza, ropa, equipos militares, materiales recreativos y toda otra
cosa que se necesite para determinada misión.
Estructura de suministro de la ONU
Los suministros de la ONU se clasifican en tres categorías: de primera línea (stock de reserva de
autosustento), de segunda línea (stock destinado a reabastecer las de primer línea a medida que se van
consumiendo) y de tercera línea (stock que se adquiere fuera del área de la misión y que pueden o no
guardarse en el depósito central del área de la misión).
Funciones de suministro de la ONU
Lo primero en la función de suministro es identificar las necesidades y determinar el rango y cantidad

de apoyo que requiere la misión. Las fases comprenden identificar los artículos, catalogarlos, y escalar
y ejecutar los procedimientos.
Nadia Hadi, Oficial de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas contacta al director del campamento
de IDP, a fin de facilitar y coordinar la prestación de asistencia humanitaria en Timor Oriental. 2 de abril de
2009. Foto de ONU Nº 366065, por Martine Perret.
144
La recepción y expedición de materiales es el proceso de recibir y verificar la entrega de pertrechos y

demás materiales desde la fuente de suministro, y luego reasignarlos para satisfacer los requerimientos
de la misión. El cuidado y almacenamiento de materiales es el proceso de almacenar, acondicionar,
inspeccionar y empacar las existencias de reserva para su uso futuro. La disposición final es la remoción
de los materiales y pertrechos del sistema de suministro por medio de su venta, demolición o destrucción.
El control de inventario es el control de los materiales y pertrechos, estableciendo mecanismos

y procedimientos de contabilidad y gestión de materiales. Esto incluye mantener las existencias de
reserva al nivel requerido. El comando y control del suministro en el área de la misión lo ejerce el
Comandante de la fuerza, integrantes del personal militar y civil, y los Comandantes de las unidades
subordinadas, bajo la autoridad superior del Jefe de la misión.
El control de suministro y reabastecimiento se combina dentro de la estructura de personal logístico,

con una serie de Jefes de sección sectoriales (por ejemplo, de señales, médica, de transporte, de
adquisiciones, etc.).
Estos determinan los requerimientos y hacen inspecciones de los productos básicos que manejan
sus sectores.
Visibilidad de los bienes
Las operaciones de paz pueden desplegar intensa actividad, siendo común que se requieran
respuestas rápidas en circunstancias siempre cambiantes. Los profesionales logísticos deben mantener
en todo momento la visibilidad de los bienes, para poder asistir a los inspectores y permitirles realizar
su trabajo con rapidez y eficiencia. A fin de lograr una respuesta eficaz y flexible, los especialistas en
suministro deben estar siempre al tanto de la ubicación y el estado de los equipos. Las inspecciones de
COE requerirán que el personal de la Unidad de COE inspeccione físicamente los equipos; por tanto, los
contingentes deberán conocer en todo momento su ubicación exacta.
Almacenamiento
El almacenamiento es el depósito organizado, accesible y eficaz de los materiales. Los criterios de

almacenamiento son espacio adecuado, protección de los elementos, capacidad de garantizar seguridad
y requerimientos especiales de almacenaje (por ejemplo, las municiones en bunkers/bermas cerradas;
los rollos de película, productos químicos, medicamentos, sangre/productos hematológicos y raciones
en lugares con protección térmica).
Son típicas funciones de almacenamiento recibir los materiales del comercio, acondicionarlos para
asegurar que estén en condiciones para el próximo usuario, preservar y “despreservar” (básicamente,
aquellos equipos que han estado guardados por mucho tiempo), disponer de los materiales excedentarios,
obsoletos y con daños irreparables (VER por su sigla en inglés), expidiendo materiales a clientes y
unidades, y pidiendo, adquiriendo y contratando para reabastecer y así mantener los niveles de stock.
145
Autonomía
Un término que suele usarse como concepto en la logística de la ONU es autonomía. Se lo utiliza
sobre todo durante los primeros 90 a 180 días de una nueva misión, en el sentido de que un contingente
debe autosustentarse en cuanto a determinados productos básicos durante la fase de puesta en marcha
y hasta que se establezca y entre en funciones un sistema de adquisiciones de la ONU. También se lo
utilizará en la fase operativa, en aquellas circunstancias en que se amplíe una misión y despliegue un
nuevo contingente en una nueva área, posiblemente a varios cientos de kilómetros del cuartel general
de la misión.
Sección 7.6 Apoyo del país anfitrión

El Apoyo del país anfitrión (HNS por su sigla en inglés) es la asistencia civil, militar o policial que
presta un país anfitrión a la misión de mantenimiento de la paz en o en tránsito por el territorio del país
anfitrión, en virtud de acuerdos celebrados entre naciones y/u organizaciones.
Facultades
Los comandantes deberán conocer y estar facultados para negociar apoyo del país anfitrión.
Los acuerdos de HNS requieren complejos mecanismos de control presupuestal a cargo de personal
financiero competente. Se deberán delegar lo más posible las facultades financieras, a fin de permitir
actuar con flexibilidad.
Planificación del apoyo del país anfitrión
Algunas áreas en las que se puede podría planificarse el HNS son el movimiento y el transporte. El
HNS puede facilitar camiones y/u ómnibus para ayudar a la misión. El suministro de infraestructura es
vital para que el personal de la misión cuente con oficinas y áreas habitables desde donde trabajar. El
suministro de combustible por parte del HNS es necesario, ya que la alternativa sería traerlo desde el
exterior, lo cual puede resultar difícil y costoso. De ser posible, los servicios médicos podrán obtenerse
por HNS. El mantenimiento y respaldo de los equipos, así como las comunicaciones suelen obtenerse
por medio de contratos de HNS. Otras áreas a considerar en este sentido son residuos, lavandería y
limpieza.
Productos y servicios
Algunos ejemplos típicos de productos que se obtienen por medio de HNS son elementos de primera
necesidad tales como azúcar, trigo y harina. El agua embotellada, el combustible, los materiales de
construcción y productos frescos tales como frutas y verduras pueden obtenerse también por medio
de HNS. Entre los servicios se cuentan los aeroportuarios y de manejo de materiales, portuarios, de
saneamiento y de transporte.
Fortalezas del HNS
El gobierno del país anfitrión será quien conozca mejor dónde se encuentran los mejores recursos
dentro del país. Además, podrán informar qué servicios se pueden obtener en países vecinos, lo cual
puede llegar a ser una solución alternativa cuando no sean suficientes los materiales y/o servicios
que se puedan obtener en el país donde se esté actuando. El HNS con frecuencia implicará una huella
146
logística más pequeña, porque los productos y servicios que se requieran ya estarán en el lugar. El
almacenamiento ya existe y ya estará establecida la red de distribución.
Ocasionalmente, puede que sea necesario ayudar al país anfitrión. Por ejemplo, puede que sea
preciso proveerle unidades de transporte para llevar productos tales como combustible o agua a los
lugares donde operan los contingentes militares. El HNS suele ser el método más económico de apoyar
a la fuerza, porque la ONU no tendrá que traer el servicio o los suministros desde el exterior usando
escasos y costosos recursos de movimiento. También está el costo del almacenamiento y la distribución
dentro del teatro de operaciones.
Por otra parte, para la misión puede resultar mucho más rápido adquirir productos y servicios en el
ámbito local que aguardar a que lleguen desde el exterior. El uso del Apoyo del país anfitrión fortalece
la confianza, tanto de la población local, como dentro del cuartel general de la misión. Tal confianza a
menudo conllevará diversos beneficios, todos los cuales contribuirán al éxito de la misión.
Muchas veces sucede que una de las causas de raíz del rápido deterioro de la situación en la región
o el país sea económica. Impulsar la confianza en el apoyo que se reciba por medio de HNS será de gran
ayuda para la implementación del mandato.
Debilidades del HNS
El Apoyo del país anfitrión puede tener una gran desventaja. Si los departamentos y organismos
del gobierno son ineficientes o corruptos, puede que la fuerza destacada por la ONU absorba parte o
la totalidad de los escasos recursos disponibles. Si eso llegara a ocurrir eso, puede que quienes actúen
en la misión empiecen a empeorar las cosas para la población civil del país. El poder de compra de una
misión puede ser tan grande que empuje al alza los precios del país. Las personas a quienes la ONU está
allí para asistir irremediablemente sentirán tal situación.
Una de las formas en que se manifestará tal situación será durante las reuniones regulares con
los responsables de implementar la cooperación civil-militar (CIMIC por su acrónimo en inglés) en
el área de la misión. Ellos alertarán sobre el tema al cuartel general de la misión. Los profesionales
logísticos deberán ser extremadamente cautelosos con respecto a esos asuntos, porque podrían causar
una importante diferencia en cómo percibe a los pacificadores la población local.
Las diferencias sociales, culturales y lingüísticas pueden causar confusión y dificultades en las
primeras etapas de la misión. Sin embargo, esos problemas podrán subsanarse si los integrantes del
equipo de apoyo a la misión que tratan directamente con el país anfitrión se toman el tiempo para
aprender sobre las diferencias culturales y sociales, y recurren a intérpretes confiables para superar
tales desafíos en materia de comunicación.
Resumen
En la Lección 7 se cubren las actividades logísticas que se desarrollan durante la implementación

del mandato, analizando las disciplinas clave de suministro, transporte, mantenimiento e ingeniería.
Se ha destacado la importancia del HNS en limitar la huella de la fuerza. Es importante comprender
que un país contribuyente puede llegar a un área de misión establecida y abandonarla mucho antes de
que la ONU inicie la última fase de transición, lo cual implica que el país contribuyente podrá realizar el
despliegue, empleo y redespliegue durante la fase de implementación del mandato de la ONU.
147
1. Defina el Apoyo del país anfitrión. 6. El uso controlado de equipos inutilizados

para proveer piezas de repuesto es
A. Apoyo que prestan los países contribuyentes
_____.
al cuartel general de la ONU
A. la canibalización
B. Asistencia civil, militar o policial que
B. la inutilización
presta un país anfitrión a la misión de
mantenimiento de la paz C. la gestión de bienes
C. Contratación local que gestiona el país D. el control de excedentes de stock
contribuyente para que se envíen productos

7. ¿Quién puede autorizar la inutilización
desde el exterior al área de la misión
de equipos UNOE?
D. Contratos internacionales que se licitan en
A. El Oficial de mantenimiento del contingente
el país donde actúa la misión para crear
B. El Jefe de mantenimiento de la misión
empleo
C. El Alto funcionario de logística de la unidad
2. _____ es el control de materiales y D. El Departamento de servicios sobre el
pertrechos, estableciendo mecanismos terreno
y procedimientos de contabilidad y
gestión. 8. ¿En cuál(es) de las siguientes
A. Adquisición circunstancias puede establecerse
ingeniería de emergencia?
B. Licitación y llamado a ofertas
A. Inundaciones
C. Gestión de bienes
B. Desactivación de explosivos (EOD)
D. Control de inventario
C. Construcción de infraestructura temporaria
3. ¿Cuál de las siguientes no una tarea de para personas desplazadas
los ingenieros de combate? D. Todo lo anterior
A. Contramovilidad
B. Protección de la fuerza 9. ¿Cuál de los siguientes no es un típico
producto o servicio que se recibe por
C. Reparación de lugares habitables
medio de HNS?
D. Movilidad
A. Entrega de municiones
4. ¿Quién tiene a su cargo desarrollar el B. Suministro de productos de primera

plan de mantenimiento de la misión? necesidad, tales como azúcar y trigo
A. El Jefe de mantenimiento C. Productos frescos
B. El Jefe de mantenimiento del sector D. Combustible
C. El Centro de operaciones logísticas conjuntas

10. ¿Cuál de los siguientes no es un criterio
D. El Jefe de transporte y mantenimiento para el almacenamiento?
5. El SOFA/SOMA es un acuerdo entre A. Espacio adecuado.

_____ y el país anfitrión. B. Protección de los elementos.
A. el país contribuyente C. Sin costo.
B. el Jefe de la misión D. Seguridad
C. las Naciones Unidas

D. el Departamento de operaciones de
148
Respuestas »
1. B
2. D
3. C
4. A
5. C
6. A
7. B
8. D
9. A
10. C
149
LECCIÓN
8 Logística durante la transición
Las mismas habilidades

sociales que son beneficiosas
en el mundo profesional
crearán también una
atmósfera favorable cuando se
las aplique en el terreno.
Foto de ONU Nº 123759, por Mark Garten.
Sección 8.1 En qué se centra la logística • Analizar las principales actividades logísticas que
durante la transición realiza la ONU durante la fase de transición.
Sección 8.2 Liquidación de la ONU • Analizar las principales actividades logísticas

que realizan los profesionales logísticos del
Sección 8.3 Procedimientos de liquidación
país contribuyente durante la fase de transición
Sección 8.4 Reducción y retiro del personal y (redespliegue).
los equipos de la misión • Explicar las principales áreas de liquidación.
Sección 8.5 Disposición final/Depreciación de • Comprender los procedimientos que intervienen

los materiales en la liquidación de la misión.
• Explicar las políticas y los procedimientos de la

ONU en materia de eliminación.
• Comprender qué personal y equipos se retiran

de un misión durante esta fase, y las actividades
administrativas.
• Definir la disposición final y la depreciación de los

materiales.
150
LECCIÓN 8 | Logística durante la transición
El Gral. (R) Henry Anyidoho, Jefe de apoyo de la ONU a la Misión de la Unión Africana en Sudán (AMIS) (a la izquierda, con camisa
celeste) y Hassan Gibril, Director de la AMIS (con corbata violeta) cortan la cinta verde y azul, los colores de ambas misiones, para
acceder a los equipos que la ONU traspasa a la AMIS. 11 de enero de 2007. Foto de ONU Nº 137169, por Fred Noy.
Introducción
La intervención de las Naciones Unidas en un país

que está emergiendo de un conflicto rara vez comienza
con el despliegue de una operación de mantenimiento
de la paz, y probablemente se extienda mucho más
allá del retiro de esta. En la mayoría de los casos, un
Equipo País de las Naciones Unidas (UNCT por su sigla
en inglés) habrá estado en el terreno mucho antes del
despliegue de una operación de mantenimiento de la en <http://www.peaceopstraining.
paz de la ONU, y tendrá a su cargo apoyar el proceso org/videos/397/logistics-during-
transition/>.
de recuperación de largo plazo una vez que se haya
retirado la operación de mantenimiento de la paz. En
algunas instancias, una operación de mantenimiento
de la paz podrá ser precedida por una misión política
especial u oficina de apoyo a la consolidación de la
paz de la ONU, o bien podrá ser desplegada en forma
paralela a esta.
151
En definitiva, será prerrogativa del Consejo de Seguridad decidir si una operación de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas deberá traspasar la responsabilidad a otro órgano de las Naciones
Unidas o a una entidad no perteneciente a estas y retirarse. No obstante, la Secretaría y la operación de
mantenimiento de la paz de la ONU tienen la responsabilidad de asegurar que la decisión del Consejo de
Seguridad se funde en una evaluación honesta del avance efectivo hacia el logro de una paz sostenible.
La Lección 8 se centrará en la fase de transición, la cual consta del traspaso, retiro y liquidación.
En esta se le describirán al estudiante las principales actividades logísticas que se realizan durante el
redespliegue de un país contribuyente, las cuales en algunos casos podrían tener lugar mucho antes de
la fase de transición de la ONU.
Sección 8.1 En qué se centra la logística durante la transición
Redespliegue del personal
Todo el personal civil, militar y policial

deberá partir del área de la misión en
algún momento. Se exige dar prioridad a
la repatriación del personal. El personal
que interviene en movimientos y mando
normalmente es el último en partir. A cada
país contribuyente se le dará orientación
desde la Unidad de control de movimiento de
la misión, a efectos de que pueda hacer sus
propios planes de redespliegue de su personal
y equipos de regreso al país.
Envío de equipos de regreso al país de
origen
El personal de logística del país

contribuyente trabajará en estrecha
colaboración con el JLOC para coordinar el
movimiento estratégico de sus vehículos y
equipos de regreso a su país de origen. Se
dará orientación sobre los detalles relativos
a la preparación tales como los niveles de
combustible en los vehículos y los lugares de El Centro internacional de Viena (VIC) es el lugar donde se
concentración. Los mecánicos de la misión concentra la familia de las Naciones Unidas en Viena, y una
de las cuatro sedes de las Naciones Unidas en todo el mundo.
estarán extremadamente ocupados preparando
El 23 de agosto se cumplieron 30 años de la entrega del VIC,
los equipos a ser enviados. El movimiento diseñado por el arquitecto austríaco Johann Staber, a las
podrá hacerse por vehículo automotor, mar, Naciones Unidas y la Agencia Internacional de Energía Atómica.
El Secretario General Ban Ki-moon asiste a un acto especial de
aire o vía férrea, lo cual determinará el tipo de
conmemoración del 30º aniversario del VIC. 28 de agosto de
preparación que se requerirá. 2009. Foto de ONU Nº 407034, por Mark Garten.
152
De izquierda a derecha: el Comandante de las fuerzas de la Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire
(ONUCI), Gral. Fernand Amoussou, el Jefe del Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (FAFN), Gral. Soumaila
Bakayoko, el Jefe del Estado Mayor de las Fuerzas de Defensa y Seguridad (FDS), Gral. Philippe Mangou, y el
Comandante de la Operación Unicornio, Gral. Antoine Lecerf, suscriben el retiro de las Fuerzas Imparciales de la
Zona de Confianza. 11 de abril de 2007. Foto de ONU Nº 142758, por Ky Chung.
Recepción del personal y los equipos en el país de origen
Los responsables de la planificación operativa de la ONU y de los países contribuyentes deberán

desarrollar un proceso de RSOI en reverso, a fin de asegurar el manejo correcto del personal y los
equipos que lleguen de regreso a su país de origen. Se deberán asignar grupos de asistentes de llegada
para el personal, así como también personal de logística en el puerto/aeropuerto/terminal de trenes
para recibir los equipos. Puede que sea preciso tener a disposición conductores para trasladar vehículos
especiales desde el punto de llegada a los lugares de depósito de reservas operativas.
Devolución de equipos de propiedad de la ONU
Todos los equipos de propiedad de la ONU deberán ser devueltos de manera ordenada y controlada.
Será preciso aplicar metodologías prácticas de gestión de bienes, a fin de asegurar que se complete la
documentación que corresponda para proveer los datos históricos en el momento del traspaso.
Liquidación de contratos locales
El personal de logística de la misión responsable de controlar los contratos deberá asegurarse de

que se hayan pagado todas las cuentas y se hayan recibido todos los productos. El no liquidar los
contratos como corresponde puede llevar a que la población local y el gobierno de la nación anfitriona
tengan un muy bajo concept de las misiones de la ONU, si se las percibe como organizaciones que no
cumplen sus acuerdos contractuales al abandonar el País Anfitrión.
153
Restauración de instalaciones habitables y tierras al estado previo a la ocupación
No es inusual que la ONU deje las instalaciones habitables y las tierras en mejores condiciones de las
que tenían cuando las ocupó, debido a las mejoras de ingeniería que se hacen durante la implementación
del mandato. Se deberá mantener en alto el prestigio de la ONU al abandonar los espacios habitables y
de trabajo. Por tanto, para cuando las autoridades del país anfitrión inspeccionen el área tras la partida,
los espacios de alojamiento y trabajo, así como las tierras que se hayan usado deberán estar como
mínimo en el estado en que se encontraban al ocuparlas.
Evaluación/Tratamiento médico posdespliegue
Es preciso evaluar el estado físico y mental de los pacificadores que abandonan las áreas de misión
y brindarles un adecuado seguimiento posterior, de modo de asegurar que los hombres y mujeres que
han actuado en peligrosas y difíciles áreas de misión retornen a la vida diaria de manera eficaz. Los
síntomas de estrés postraumático puede debilitar a un pacificador por muchos años tras el despliegue;
por tanto, los países contribuyentes deberán instrumentar mecanismos para diagnosticar y brindar
tratamiento. La ONU necesita experiencia en sus misiones de mantenimiento de la paz; es por ello que
valora muy especialmente al personal que regresa y vuelve a llevar el casco azul.
Sección 8.2 Liquidación de la ONU

El término “liquidación” o “proceso de liquidación” se refiere a todas las actividades relacionadas
con el cierre de una misión en el terreno. El proceso de liquidación generalmente comprende dos grupos
distintos de actividades:
• El cierre físico y el retiro de los equipos, suministros y personal del área de operación de la
misión.
• Las actividades relativas a la culminación de todas las tareas administrativas y de apoyo que
resten, tales como contabilidad, finalización de casos de registro y relevamiento de bienes,
resolución de reclamaciones, etc.
Factores limitantes
Durante las etapas iniciales de la liquidación, por lo general se requiere que algunos componentes
importantes de una misión en el terreno sigan funcionando de manera concurrente; es por ello que en
la planificación de la liquidación se introducen requisitos de apoyo, a fin de llevar a cabo actividades
importantes en curso u otras de carácter operativo.
La existencia de un equipo de liquidación requiere que se sigan cumpliendo ciertas tareas

administrativas y demás funciones de apoyo, por lo general durante todo el período de liquidación. Se
hace el máximo esfuerzo para establecer, en la medida de lo posible, acuerdos contractuales alternativos
u otros mecanismos adecuados para minimizar los requerimientos de personal de apoyo. Sin embargo,
se debe sopesar la dimensión total del equipo de liquidación, tomando en cuenta los requerimientos
de apoyo administrativo que implique. La dimensión del equipo de liquidación disminuye rápidamente
durante la fase de cese gradual inicial. Después, y hasta la culminación del proceso de cierre, la
dimensión del equipo debería seguir siendo pequeña, con muy limitada capacidad de apoyo intrínseca.
154
Será fundamental que solo se siga adelante con proyectos emprendidos en virtud del mandato
de una misión si efectivamente contribuyen al proceso de liquidación. Todos los demás proyectos
deberán ser cancelados o traspasados a otras entidades tales como agencias de la ONU, Organizaciones
intergubernamentales (OIG) u organizaciones no gubernamentales (ONG).
Plan de liquidación
La liquidación de una misión se lleva a cabo de conformidad con el Reglamento financiero y la

reglamentación financiera detallada, el Reglamento del personal, los manuales de personal, finanzas y
adquisiciones, el Manual de administración en el terreno y demás directrices y documentos de referencia
pertinentes de las Naciones Unidas. En general es preciso seguir la siguiente secuencia de tareas:
• Identificar todas las tareas relacionadas

con la liquidación de una misión en el
terreno y establecer una lista completa
de todas las actividades de liquidación.
En tal sentido, se debe prestar especial
atención a las tareas administrativas y
de apoyo logístico pendientes. A estas se
les deberá dar prioridad, de modo de no
demorar la ejecución de las tareas conexas
o subsiguientes.
• Analizar las tareas de liquidación La soldado Linda Mensah, una de las 41 integrantes
identificadas para definir su alcance y del Batallón ghanés (GhanaBat) 10 de la Misión de las
Naciones Unidas en Liberia (UNMIL), es destacada para
magnitud, determinar interdependencias
patrullar la ciudad. 17 de abril de 2009. Foto de ONU
entre las diversas tareas identificadas Nº 389578, por Christopher Herwig
y destacar los caminos críticos y demás
actividades de importancia crucial.
• Evaluar los requerimientos de recursos en materia de personal, margen de tiempo y servicios

de apoyo, así como sus implicancias financieras.
• Elaborar un plan de liquidación integral con el plazo más breve y el equipo de liquidación más
acotado posible, a efectos de minimizar costos. En este se deberá incluir la preparación de un
programa general de liquidación que incluya un cronograma detallado para el retiro gradual de
los equipos y el personal militar y civil de todos los componentes de la misión.
• Elaborar un presupuesto detallado para todo el proceso de liquidación, de acuerdo al plan de

liquidación.
• Designar a los integrantes del equipo de liquidación tanto en la misión en el terreno como
en el UNHQ. Dado que tendrán la responsabilidad de implementar eficaz y eficientemente el
plan de liquidación, todos los integrantes del equipo deberán contar con probada experiencia y
facultades ejecutivas.
• Ejecutar el plan de liquidación y monitorear todas las actividades conexas que se hayan realizado
inicialmente en el área de la misión, y luego a distancia, usualmente en el UNHQ. Sin embargo,
en algunos casos se podrán utilizar las instalaciones del Centro mundial de servicios de Brindisi,
Italia.
155
Responsabilidades
Durante la elaboración de un plan de liquidación

se definen claramente las responsabilidades. Es muy
importante la adecuada coordinación de todas las
actividades de coordinación entre todos los componentes
de la misión en el terreno, así como también entre la
misión en el terreno y el UNHQ/DAAT. La responsabilidad
fundamental de llevar adelante el proceso de liquidación
recae en la misión en el terreno. Por su parte el UNHQ
brinda orientación y asesoramiento en materia de política
y procedimientos administrativos cuando se le solicita.
Se deben establecer puntos focales de responsabilidad Vista panorámica de la reunión del Consejo de
Seguridad de esta mañana sobre la situación de
para las diversas tareas de liquidación. Su composición y
Irak, realizada en la sede de la ONU. El Consejo
sus responsabilidades son: de Seguridad respaldó hoy una propuesta del
Secretario General Kofi Annan de transferir
»» En misiones en el terreno USD $200 millones de la cuenta de fondos de
reserva creada en virtud de las resoluciones 1284
El HOM, que es quien ostenta la responsabilidad (1999), 687 (1991), 706 (1991) y 1284 (1999)
general de elaborar e implementar el plan de liquidación, al Fondo de desarrollo de Irak, y acreditar el
saldo a las cuotas estimadas del Gobierno iraquí
crea una Fuerza de tareas de liquidación de la misión
para el presupuesto regular, las actividades de
en la cual cada componente de una misión estará mantenimiento de la paz y de tribunal, y el Plan
representado a nivel del diseño de políticas. La Fuerza de Maestro de las Naciones Unidas. 24 de junio de
2005. Foto de ONU Nº 79826, por Evan Schneider.
tareas funcionará como comité de dirección para todos
los asuntos de política relativos al retiro del personal y
de los equipos.
Debido a las enormes implicancias administrativas y de apoyo del proceso de liquidación, y en virtud
de las facultades financieras de que está investido, el DMS/CMS es designado por el Jefe de misión
para formular, en colaboración con otros componentes, el plan de liquidación general, y para supervisar
todas las actividades subsiguientes, entre ellas la elaboración de informes de avance de rutina.
Un Equipo de liquidación de la misión creado por el DMS/CMS para encargarse de la planificación

y coordinación de las tareas de liquidación asiste a la fuerza de tareas. Un funcionario ejecutivo de la
administración designado dirige el equipo de liquidación de la misión. En las misiones en el terreno que
incluyan contingentes militares, el equipo de liquidación de la misión deberá incluir a un coordinador
del elemento logístico militar. En cualquier caso, en el equipo deberá haber un representante médico.
»» En el UNHQ
Todos los temas administrativos y de apoyo logístico son coordinados por personal de la LSD y/o del
DAAT. Por su parte, el o los funcionarios encargados, la Oficina de operaciones y el DOMP que tienen a
su cargo las tareas fundamentales de una misión brindan orientación sobre temas políticos y militares
relacionados con el cierre de la misión.
156
La Unidad de logística de operaciones futuras de la LSD/el DAAT designa a un Funcionario de

planificación logística, a efectos de que trabaje con la misión para elaborar el Plan Maestro de liquidación.
A ese funcionario se le asigna la tarea de elaborar las Directrices de liquidación de la misión, en las
cual se imparten instrucciones de coordinación para que el personal del UNHQ apoye los requerimientos
del DMS/CMS. Tales directrices deberán basarse en el plan de la misión en el terreno y armonizar con
todos los componentes pertenecientes a la LSD/el DAAT y, si se requiere, no pertenecientes a estos.
Dicho funcionario coordinará todas las reuniones que se realicen para evaluar el avance, identificará y
resolverá los problemas que surjan, y será el principal punto de contacto en el UNHQ para el Equipo de
liquidación de la misión.
El Funcionario de logística de operaciones actuales

de la LSD/el DAAT asignado a la misión asiste en el
monitoreo y coordinación de los esfuerzos de todos
los componentes del DAAT por implementar el Plan de
liquidación.
El cuartel general del DAAT en Nueva York debe

notificar el cronograma de liquidación de la misión a la
Oficina de servicios de supervisión interna (OIOS por
su sigla en inglés). Esta se asegurará de que se realice
una auditoría interna previo al cierre definitivo de la Primer embarque de materiales de apoyo logístico
misión. Con ello se facilitará tanto el acceso del equipo electoral suministrado por la Operación de las
Naciones Unidas en Côte d’Ivoire (ONUCI) llega
de auditoría a los registros completos, como la ejecución
de Brindisi. 10 de agosto de 2008. Foto de ONU
del plan de liquidación por parte de la misión. Nº 191343, por Ky Chung.
Requerimientos de recursos en materia de personal
Es fundamental asegurarse de contar con suficiente personal de apoyo adecuadamente capacitado

y familiarizado con la labor administrativa de la misión, para que se ocupe eficientemente de todas
las tareas de liquidación. La idoneidad del personal que permanezca en el equipo de liquidación y su
conocimiento de la misión serán aún más importantes una vez que se haya retirado la totalidad del
personal del área de la misión para funcionar en un lugar distante (usualmente el UNHQ) como pequeño
equipo de liquidación.
A fin de garantizar que se retendrá personal idóneo de las áreas administrativas y de apoyo para
las tareas de liquidación, el DMS/CMS, conjuntamente con el Equipo de liquidación de la misión, deberá
armar una estructura organizacional para todo el equipo de liquidación (incluyendo elementos de apoyo)
y proveer descripciones de los trabajos para los integrantes del equipo.
Es importante designar en una etapa temprana a aquellas personas que cuenten con la idoneidad
necesaria y conocimiento de los aspectos pertinentes de una operación, a fin de retenerlas para el
proceso de liquidación. Una vez que se cree, se deberá hacer el máximo esfuerzo razonable para
asegurar que el equipo de liquidación permanezca intacto hasta culminar a satisfacción la totalidad de
sus tareas.
157
En el caso de las grandes misiones de múltiples componentes en el terreno, se debería considerar la

posibilidad de desplegar un equipo de liquidación “itinerante” destacado por el UNHQ. Tal equipo estaría
formado por un experimentado grupo de personal especializado en las áreas de control de bienes,
reclamaciones, control de movimiento, gestión de ingeniería/construcciones, finanzas y seguridad. Ese
equipo complementaría al personal de una misión en dichas áreas, que suelen ser cruciales para el
oportuno y eficaz proceso de liquidación.
Cronogramas/Programas
La planificación de la liquidación de la misión (como parte de la fase de transición) deberá comenzar

lo antes posible y deberá estar lista en cuanto se culmine la fase de implementación del mandato. Lo
ideal sería contar con un plan totalmente elaborado no menos de seis meses antes del inicio previsto
de la fase de transición (traspaso, repliegue y liquidación). Ello daría no solo un razonable margen de
tiempo para preparar un plan de liquidación integral de la misión, sino que además daría tiempo para
obtener la aprobación legislativa del presupuesto de liquidación y la asignación de recursos conexos. Al
elaborar el plan y el cronograma de liquidación, se deberá tener presente el Plan de seguridad en vigor
de la misión.
Sección 8.3 Procedimientos de liquidación
Planificación
Planificar el proceso de liquidación implica lo siguiente:
• Elaborar un Plan Maestro de liquidación para la misión. Son elementos clave de este Plan un
Cronograma de repliegue en el que aparezcan el momento y las dependencias de las actividades
de liquidación, y un Plan de eliminación de bienes.
• Elaborar políticas, sub-planes e instrucciones/directrices para el proceso de liquidación y

actividades conexas.
• Elaborar un plan de disminución gradual de operaciones (militares, humanitarias, electorales,

etc.).
• Elaborar un presupuesto detallado para todo el proceso de liquidación, desde la culminación del
mandato hasta la partida de los últimos elementos de la misión.
Seguridad
• Realizar una evaluación de seguridad para el período de la fase de transición (traspaso, repliegue
y liquidación).
• Determinar hasta qué punto los contingentes militares pueden continuar o asumir las
responsabilidades de seguridad.
• Elaborar un plan de seguridad. Con este se protege al personal y los bienes durante el proceso
de liquidación, con especial énfasis en los materiales tanto durante el tránsito hacia el punto de
descarga y el almacenamiento en este. (En el plan de seguridad se describen los requerimientos
de seguridad física y se indica si estos serán cubiertos por el contingente militar, el gobierno
anfitrión o una empresa de seguridad contratada.)
158
Cancelación de proyectos en curso
Se deberán identificar aquellos proyectos que se hayan emprendido en virtud de un objetivo previsto
en el mandato pero que no se puedan culminar dentro del plazo operativo activo de una misión en el
terreno. Por regla general, solo se deberá seguir adelante con esos proyectos si son directamente
pertinentes para el proceso de liquidación. Todos los demás se cancelarán o, si corresponde y lo autoriza
el UNHQ, se traspasarán a otras entidades tales como agencias de la ONU, OIG o ONG. Si el proyecto ha
sido objeto de un contrato, se deberá evaluar el costo de cancelarlo en relación con el tiempo que aún
reste de la misión antes de adoptar una decisión en cuanto a cómo proceder.
Trabajos que resten de la misión
• Identificar todas las tareas pendientes o sin terminar. Clasificar y cuantificar esas tareas,
programar su culminación como asunto prioritario, y monitorear el avance de su ejecución.
• En consulta con la Comisión investigadora (BOI) y el Consejo de relevamiento de bienes (PSB),

investigar los reclamos de terceros, demandas comerciales y reclamaciones de personal de la
ONU, y enviar los informes a la sección de la misión a cargo de procesarlos.
• Garantizar que existan procedimientos apropiados para atender las quejas del país anfitrión
contra la misión antes de la liquidación de la misión.
• Solicitar que se eleve el nivel o amplíe el alcance de las facultades delegadas, a fin de facilitar el
procesamiento de los casos pendientes.
Informes finales de misión
Las misiones en el terreno tienen la responsabilidad de presentar varios informes finales consolidados
al culminar el mandato de la misión:
• Un informe final a presentar ante el Consejo de Seguridad sobre el cumplimiento y culminación

de su mandato.
• Un informe a ser presentado (si corresponde) por el Comandante de las fuerzas de una misión
ante la Oficina de asuntos militares del DOMP.
• Un Informe de fin de misión elaborado por la División de administración de la misión, a ser

presentado directamente ante el DAAT antes de finalizar el período de liquidación. Se trata en
esencia del informe administrativo final en el que se describen los componentes estructurales de
los servicios administrativos de la misión, sus tareas y actividades principales y su composición/
dotación de personal. En este se registran los problemas administrativos surgidos y las
lecciones aprendidas. La elaboración del Informe de fin de misión implica coordinación entre los
componentes. Sirve de registro resumido del componente administrativo de la misión al que se
puede acceder fácilmente como material de referencia futuro.
• El representante médico del equipo de liquidación presenta un informe final especial sobre
las operaciones de asistencia médica ante la Unidad de asistencia médica de Nueva York. En
este se detallan problemas y deficiencias en la planificación, logística y administración de las
operaciones de asistencia médica (incluido el proceso de liquidación).
159
Ingenieros chinos que actúan en la Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en
Darfur (UNAMID) descargan sus equipos al arribar. 17 de julio de 2008. Foto de ONU Nº 190255, por
Stuart Price.
• Por otra parte, se exige a las autoridades de la misión, incluidos el Representante Especial del
Secretario General (SRSG), el Representante Especial Adjunto del Secretario General (DSRSG),
el CMS/DMS, el Comandante de las fuerzas (FC) y todos los jefes de secciones importantes
y de apoyo, presentar Informes de fin de tarea. Tales informes sirven para el traspaso a
nuevo personal. De estos se extraen algunas de las mejores metodologías prácticas/lecciones
aprendidas.
Enlace con el gobierno anfitrión
La misión es informar al gobierno anfitrión sobre los siguientes temas:
• Actividades en curso.
• Bienes faltantes, perdidos o robados.
• Bienes que se venden en el país y han sido importados sin pagar impuestos.
• Otros problemas de importancia locales.
• La dirección de la misión durante la fase de transición (traspaso, repliegue y liquidación) y tras

culminar la operación en el país anfitrión.
• La agencia de la ONU a cargo de tratar aquellos problemas que surjan una vez que se haya
clausurado la misión.
• Mecanismos de coordinación de la seguridad con el gobierno anfitrión durante el proceso de

liquidación.
Comisiones investigadoras/Consejos de relevamiento de bienes
La Jefatura/Dirección de apoyo a la misión establece un cronograma para que las BOI y los PSB
completen sus respectivas tareas dentro del período de liquidación.
160
Sección 8.4 Reducción gradual y retiro de personal y equipos
Disposición final de los bienes de la misión
Bajo la dirección del DMS/CMS, se deberá proceder como se pasa a indicar:
• Trazar un plan de gestión de disposición final de los bienes, estableciendo un cronograma de

recuperación, reunión y envío de los bienes, puntos de concentración y procedimientos de
transporte a esos puntos, y método de embalaje y marca de las cajas y palets. En caso de
realizar el embalaje y transporte de los bienes por medio de empresas contratadas, se deberá
hacer una descripción detallada de las tareas a cumplir por parte del contratista.
• Identificar y adquirir los materiales de embalaje necesarios.
• Hacer un conteo físico de todos los bienes y completar el inventario de bienes de propiedad de
la ONU, indicando el estado y número de inventario de cada uno.
• Presentar un Plan de disposición de bienes preliminar ante el DAAT por lo menos tres meses
antes de la culminación del mandato de la misión.
• Devolver todos los equipos arrendados por la ONU al proveedor y cancelar el arrendamiento.
• Establecer un programa de retiro basado en el plan de movimiento, e iniciar su implementación.
• Llevar una lista consolidada de bienes transferidos desde la misión y enviar la lista al DAAT cada
dos semanas.
Repatriación de equipos de propiedad de los contingentes
La repatriación de los COE, en coordinación con el Comandante de las fuerzas, deberá hacerse como
se pasa a indicar:
• Hacer relevamientos de los COE e insumos de estos que se prevé repatriar, cotejándolos con los
registros existentes, las LOA y las solicitudes de baja o bajas anteriores.
• Establecer una lista de COE perdidos o dañados y emprender una acción de relevamiento de
bienes.
• Establecer un programa de retiro de COE basado en el plan de movimiento, e iniciar su

implementación.
Retiro gradual del personal
Para el retiro gradual del personal, será preciso establecer un detallado plan de reducción gradual
conjuntamente con el DAAT, y hacer las gestiones de viaje necesarias para todo el personal de la misión.
Se deberá elaborar un plan general de retiro gradual de todo el personal de la misión (personal
internacional, personal reclutado en el lugar en virtud de contratos de servicios especiales o SSA,
personal militar, observadores, etc.) en el que se destaque la reducción por sección. En este se deberá
incluir un sistema ordenado de salida del personal. Se deberá hacer el máximo esfuerzo por destacar o
redesplegar al personal a otras misiones, siempre que sea posible.
161
Retiro gradual de la asistencia médica
La Oficina médica de la misión deberá elaborar

un plan de retiro gradual y liquidación por el que se
garantice la prestación de asistencia médica vital
continua dentro del área de la misión, incluidas las áreas
de concentración o estacionamiento y embarque. En
la planificación se deberán definir los recursos médico
necesarios para cada una de las etapas del proceso de
liquidación, asegurando asistencia vital en cada una de
las etapas hasta que el último integrante del personal de
la ONU haya abandonado el área.
La reducción gradual de la asistencia médica suele

seguir el orden inverso al que se sigue cuando se
despliega una misión, reduciendo gradualmente las
unidades de nivel más alto primero, y las instalaciones
de nivel más bajo en una etapa posterior. Se hará el
máximo esfuerzo por utilizar centros médicos o clínicas
privadas apropiadas e instalaciones de ONG en el país
anfitrión a lo largo de toda la fase de transición. Durante
el repliegue, será importante que los contingentes se
presten asistencia médica recíproca.
Todos los restantes equipos e insumos médicos El Secretario General Ban Ki-moon hace uso de la
palabra en el debate general de la 64ª sesión de
reutilizables que el DAAT ordene a la misión transferir
la Asamblea General. Detrás de él aparecen Ali
directamente a otra misión de la ONU (para su uso Abdussalam Treki (a la izquierda), Presidente de la
inmediato) o enviar al Depósito central de material de 64ª sesión de la Asamblea General, y Muhammad
Shaaban, Secretario General Adjunto para la
sanidad de Oslo, Noruega (a efectos de su reparación,
Gestión de la Asamblea General y los Congresos. 23
limpieza y embalaje y posterior uso en futuras misiones de septiembre de 2009. Foto de ONU Nº 410980,
de la ONU) deberán ser correctamente registrados, por Marco Castro.
embalados y marcados, tomando en cuenta la

sensibilidad de ciertos tipos de equipos médicos y
medicamentos a las temperaturas extremas.
Se deberán aprobar y resolver todos los reclamos presentados por instalaciones médicas o del propio
teatro de operaciones del país anfitrión antes de finalizar la misión. Se deberán registrar correctamente
las reclamaciones y solicitudes por discapacidad presentadas por el personal de la ONU, y elevarlas
sin demora a Servicios Médicos del UNHQ, según los procedimientos previstos. Los registros médicos
se devolverán a todas las tropas y al personal de la ONU antes de que abandonen la misión. Todos los
registros médicos que no sean reclamados serán destruidos, respetando las reglas de confidencialidad
médica. Se preverá especialmente preservar los registros de aquellos integrantes del personal que
puedan reclamar compensación en el futuro.
162
Niños jugando en la Plaza de

la Paz durante los eventos
organizados por el 2º Batallón
brasileño (BRABAT 2) con
motivo de la finalización de su
mandato de mantenimiento de
la paz en Haití, de conformidad
con el plan de consolidación de
la MINUSTAH. 11 de abril de
2013. Foto de ONU Nº 548367,
por Jesús Serrano Redondo.
Control de movimiento
Se elaborará un detallado plan de movimiento para todo el personal y los equipos de la misión, en el
que se establecerán áreas de concentración, estacionamiento y almacenamiento, puertos de embarque
y terminales aéreas, de acuerdo al plan de reducción gradual de los componentes de la misión.
Será preciso determinar el tamaño y volumen de los embarques (COE, bienes de la ONU y equipos
arrendados). El valor y utilidad de lo que se envíe por flete aéreo deberá justificar el costo adicional
que implique. Se deberán determinar los requerimientos de transporte (por aire, tierra y mar) dentro
del área de operación, desde las áreas de concentración a los puertos de partida del área de la misión;
gestionar los contratos de transporte que correspondan; y coordinar los movimientos. Se deberá
suministrar al DAAT un programa detallado y los datos de carga de los movimientos desde los puntos de
partida del área de la misión, y coordinar con este todos los movimientos del personal y los bienes de la
ONU y de los contingentes desde el área de la misión.
Será preciso evaluar los requerimientos de las áreas de concentración, a fin de proveer alojamiento
temporario al personal y espacio de almacenamiento para los productos a la espera de transporte
ulterior. Será preciso identificar áreas de concentración adecuadas y, conjuntamente con adquisiciones,
iniciar las gestiones contractuales necesarias para realizar allí la operación. Se deberá determinar la
capacidad de procesamiento efectiva de las áreas de concentración o escala final, y ajustar el plan en
consecuencia.
Se deberán evaluar los requisitos de embalaje, ubicación en cajas y embarque de los equipos de
propiedad de la ONU y de los contingentes, e iniciar los procedimientos de adquisición. Se deberá
desarrollar y mantener un sistema de rastreo de contenedores y contenidos de estos. Para cada
movimiento de los contingentes se emitirá una orden de tarea. En la planificación general del movimiento
de bienes, se monitorearán y controlarán estrictamente los cargos por concepto de flete y se negociarán
contratos con empresas de transporte internacional de carga, a fin de asegurar que se traspase a la
ONU el ahorro de costos resultante de los embarques de grandes volúmenes y en charter. Se obtendrán
la cobertura de seguro que corresponda.
163
Un agricultor local cosecha sorgo producido

con semillas donadas por la Organización
para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
a través del proyecto “Mejoramiento de las
semillas”. 11 de diciembre de 2006. Foto de
ONU Nº 134570, por Fred Noy.
Finalización de las actividades de adquisición
Las solicitudes que no se hayan concretado en una orden de compra al momento de su estudio serán
canceladas. La única excepción será que se pueda justificar que, durante el período de liquidación, sigue
habiendo necesidad de los productos o servicios solicitados. Se deberán analizar todas las órdenes de
compra respecto de las cuales no se hayan hecho entregas, con vistas a cancelarlas siempre que sea
posible, a menos que el solicitante justifique que en el período de liquidación sigue necesitando los
productos o servicios pedidos. En caso de que ya no se requieran, pero que no resulte conveniente
cancelar la compra, se deberán hacer gestiones, en coordinación con el DAAT, para redirigir los productos
a entregar a otras misiones en el terreno, o bien a las Bases de apoyo mundial o regional. Esto se refiere
a adquisiciones locales o internacionales.
Se deberán analizar las obligaciones pendientes relativas a las transacciones de adquisición. En

aquellos casos en los cuales no se haya completado la entrega, se deberá determinar, en consulta con
el componente de la misión que haya hecho el pedido, si se pueden cancelar lo que falta de este y la
obligación correspondiente.
Se deberá enviar notificación formal, según corresponda, a los contratistas con quienes se hayan
suscrito acuerdos de suministro de largo plazo (petróleo, aceite y lubricantes, raciones, servicios
públicos, servicios de apoyo, personal contratado, aeronaves, etc.), a los propietarios de instalaciones
arrendadas y a los de equipos arrendados. Se deberán reducir los montos máximos establecidos para los
contratos de suministro indefinidos y los de suministro directo (comerciales y con Estados Miembros), y
eventualmente cancelarlos.
Tareas financieras de reducción gradual
En el caso de las tareas financieras de repliegue gradual, se deberán identificar y analizar las
obligaciones pendientes en un informe de asignación de recursos:
• Liquidar las obligaciones que ya no tengan vigencia.
• Elaborar un informe detallado sobre las obligaciones pendientes para el DAAT/la División de
presupuesto y finanzas en el terreno (FBFD).
164
• Emitir todas las facturas pendientes a efectos del pago.
• Finalizar la conciliación bancaria.
• Revisar todas las cuentas a recibir y a pagar.
• Conciliar y cerrar todas las cuentas.
• Finalizar las cuentas de impuesto al valor agregado (IVA).
• Recuperar los depósitos realizados por concepto de arrendamientos, garrafas de gas propano,
contenedores, etc.
• Gestionar la retención del desembolso final de la cuenta de servicios médicos (MSA) o del plago
del salario final para todos los integrantes del personal que estén siendo objeto de investigación
en relación con el relevamiento de bienes u otros casos pendientes.
• Asegurar el recibo de las cuentas de teléfono finales y recuperar los costos de las llamadas
telefónicas privadas de integrantes del personal antes de que abandonen el área de la misión.
• Asignar fondos por concepto de reclamaciones pendientes.
• Presentar todos los vales y asegurarse de que no falte ninguno.
• Elevar todas las cuentas finales a la División de cuentas del cuartel general de las Naciones
Unidas (UNHQ).
• La División de cuentas deberá ser notificada de todo crédito pendiente en cuentas bancarias
locales y de toda solicitud de aprobación de cierre de cuentas bancarias locales.
Entrega de propiedades y locales
Se deberán evaluar los requerimientos en materia de espacio de oficinas considerando el plan de

repliegue gradual del personal, y asegurarse de mantener instalaciones de oficina adecuadas para el
equipo de liquidación. Se deberá reunir al personal en unos pocos locales estratégicamente ubicados.
Se deberá notificar por escrito a los propietarios del país anfitrión la cancelación del contrato, de
conformidad con la cláusula de rescisión del contrato. Se deberán coordinar con los propietarios de
las propiedades arrendadas las inspecciones pre-entrega, las acciones correctivas que correspondan
y la contratación de los trabajos de limpieza final, y se deberá hacer la entrega de la propiedad de tal
manera de evitar posibles reclamaciones. Se deberá considerar la posibilidad de hacer un pago en lugar
de las reparaciones previstas en el contrato.
Las instalaciones de alojamiento y oficinas de la ONU deberán ser entregadas a las entidades receptoras
(agencias de la ONU, organizaciones intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales o
autoridades del país anfitrión), según lo autorice el cuartel general de las Naciones Unidas (UNHQ). Se
deberá coordinar el traslado de los muebles y equipos a lugares de concentración o de almacenamiento
temporario, o bien disponer de estos en el lugar, eligiendo la opción que resulte más conveniente. Se
deberá cancelar el suministro de servicios públicos, coordinando el registro de la lectura final. Se deberá
asegurar que se recojan los carteles de la misión y demás elementos relacionados con estos.
165
Relevamiento de bienes
Será preciso conciliar todos los registros de bienes de la misión, establecer un sistema de rastreo
y procedimientos de respaldo para llevar registros precisos sobre la modalidad de disposición final de
los bienes remanentes, y mantener un banco de datos actualizado de todos los bienes que hayan sido
transferidos o dados de baja. Se deberá elaborar un cronograma para el procesamiento de todos los
casos pendientes del consejo de relevamiento de bienes, clasificándolos por categoría. Se deberán
informes sobre los casos y formularios de recomendaciones a ser presentados al consejo de relevamiento
de bienes local, para que estudie y procese los casos.
En consulta con el Director financiero y el Jefe de personal civil, se hará una evaluación de los
mecanismos relativos a todo caso de retención de haberes que involucre al personal de la misión, a la
espera de la recomendación final del PSB y de la aprobación del Auditor. Se deberá elevar al DAAT una
reseña de cada uno de estos casos, junto con las direcciones de contacto del personal de la misión cuyo
pago o emolumentos hayan sido retenidos.
Reclamaciones
Se deberá establecer un cronograma para el procesamiento de las reclamaciones pendientes por

parte del Consejo de revisión de reclamaciones, incluidas reclamaciones comerciales y reclamaciones
por pérdida o daños de efectos personales. Se deberán preparar los expedientes de cada caso,
asegurándose de incluir toda la documentación pertinente, así como también las direcciones de contacto
de los reclamantes. Se deberá realizar una revisión jurídica de cada caso y preparar una reseña de
todos las reclamaciones pendientes, a efectos de elevarlas al DAAT.
Auditoría
Se deberá coordinar la realización de una auditoría final (de liquidación) por parte del auditor
residente.
Cierre de las operaciones de correo
Se deberá cancelar el uso de casillas de correo tanto dentro del área de la misión como en el UNHQ.
Se deberá solicitar a todos los integrantes del personal que informen a quienes corresponda su nueve
dirección. En coordinación con el UNHQ, se cancelará el servicio de valija diplomática. Se deberán cerrar
las operaciones y, de ser necesario, elevar un detallado informe de las actividades a las autoridades
anfitrionas.
Retiro gradual de los servicios de comunicaciones
Será necesario establecer el siguiente plan de cierre gradual de la red de comunicaciones internas
externas de la misión:
• Desmantelar la infraestructura de comunicaciones y reunir todos los equipos de comunicaciones.
• Cancelar los medios de comunicación arrendados tales como las conexiones telefónicas.
• Finalizar todos los temas pendientes de facturación telefónica y asegurarse de cobrarles a

quienes hayan hecho llamadas privadas.
• Confeccionar una lista de teléfonos revisada para el equipo de liquidación de la misión.
166
Ingenieros militares brasileños de la MINUSTAH utilizan camiones volcadores para tirar los
escombros de la que fue su base de Fort National en Bel Air, Puerto Príncipe. La base se vino
abajo durante el terremoto que azotó Haití el 12 de enero, causando la muerte de 17 pacificadores
brasileños. 3 de febrero de 2010. Foto de ONU Nº 427998, por Sophia Paris.
Retiro de los vehículos
Los vehículos deberán ir siendo retirados de acuerdo con el plan de disposición final y apoyar lo que
reste hacer de la operación:
• Los vehículos deberán ser transferidos a otras misiones o al Centro mundial de servicios (GSC)
con los sistemas de comunicaciones instalados, salvo que el UNHQ/la DAAT indique otra cosa.
• Se deberán retirar todos los equipos de comunicaciones. Las demás instalaciones, marcas,
etiquetas autoadhesivas y placas de matrícula de la ONU de todos los vehículos deberán ser
vendidas o donadas.
Cancelación de los procesos de automatización de oficinas
Se deberá elaborar el Plan de gestión de retiro de la tecnología de la información (TI) y definir un

punto focal para gestionar la liquidación de la TI. En el Plan se deberán enumerar (por número de serie
de la etiqueta adhesiva) los equipos de TI en manos de cada organización/unidad, e indicar claramente
qué responsabilidad tendrá cada una en la recolección de tales equipos. Se deberán establecer los
puntos de recuperación de los equipos informáticos y los procedimientos de transporte a los puntos de
recolección indicados, e identificar el método de embalaje y marcaje de las cajas o palets. Se deberá
marcar claramente cada caja/palet con las etiquetas autoadhesivas con los números de serie de
los equipos informáticos que contenga. En caso de contratar servicios de embalaje y transporte de
equipos de TI, se deberán describir detalladamente las tareas a realizar por el contratista.
Se deberá establecer un cronograma de retiro, de modo de permitir que un funcionario idóneo

del personal de automatización permanezca con el equipo de liquidación durante todo el proceso
de cierre de la misión, a fin de prestar apoyo continuo a otras unidades de la organización. En el
cronograma se deberán indicar además las fechas de recuperación, recolección y embarque de los
equipos informáticos. Por otra parte, se deberán identificar y adquirir los materiales de embalaje
necesarios.
167
Hoy culminó la rotación de los 650 integrantes del contingente yugoslavo de la Fuerza de emergencia
de las Naciones Unidas (UNEF), con la partida desde Port Said de la segunda mitad de la unidad a bordo
del buque “Jugoslavija” hacia el puerto de Rijeka, en el mar Adriático. Aquí se aprecia al Cnel. Ranilovic,
Comandante del nuevo Batallón yugoslavo, dirigiendo la palabra a los soldados del grupo que parte en el
muelle de Port Said. 10 de junio de 1959. Foto de ONU Nº 146011, por las Naciones Unidas.
Se deberá hacer un conteo físico de todos los equipos informáticos, actualizar el inventario
de TI, dar de baja a todos los aparatos defectuosos u obsoletos, devolver al proveedor todos los
equipos informáticos alquilados por la ONU y cancelar el contrato de arrendamiento.
Se deberán hacer respaldos de los servidores y enviarlos al UNHQ cada dos semanas hasta el
retiro final. Se deberán reunir y enviar los equipos de acuerdo al Cronograma de retiro. Se deberán
mantener y marcar claramente todos los equipos, indicando su estado de funcionamiento, destino
y número de identificación en el inventario. Todas las estaciones de trabajo deberán mantenidas
y reconfiguradas antes de embarcarlas (es decir, sin contraseña, con todos los discos duros
reformateados, y habiendo retirado y empacado por separado todas las tarjetas de interfaz de red).
Todos los servidores deberán enviarse en pleno funcionamiento (es decir, con el Sistema
operativo de red, las aplicaciones y bases de datos preservadas, y suministrando todas las
contraseñas necesarias). Se deberán embalar los accesorios de software tales como los sistemas
de identificación, sistemas portátiles de procesamiento de imágenes de documentación, etc. con
todos los correspondientes componentes, documentación, piezas de repuesto y suministros. Todas las
impresoras deberán ser enviadas sin cartuchos ni papel en su interior. Se deberán incluir las fuentes de
alimentación y los cables de las impresoras. Todos los componentes para redes deberán ser embalados
de manera de identificar claramente el contenido de los paquetes. En caso que corresponda, se deberán
incluir la documentación y la configuración. Todos los paquetes de software deberán enviarse completos
(documentación y medios) y claramente marcados con sus números de versión. Todos los equipos
deberán enviarse con cobertura de seguro apropiada. Se deberán enviar al cuartel general de las
Naciones Unidas (UNHQ) y al lugar de destino copias de toda la documentación de embarque. Se deberá
elaborar un informe de envío final, y enviarlo al UNHQ y al GSC.
168
Reducción gradual del proceso de reabastecimiento y cierre de los depósitos
Se deberá realizar un inventario físico de los depósitos de almacenamiento, y conciliar los resultados
con los registros de recepción y expedición. Se deberá gestionar conjuntamente con el DAAT la
transferencia, venta o donación de lo que quede allí. Se deberán cerrar los libros y entregarlos al DMS/
CMS.
Sección 8.5 Disposición final/Depreciación de los materiales
Consideraciones generales
En las decisiones que se adopten con respecto

a la disposición final de los bienes de propiedad de
Cuestiones relativas a la
posibilidad de reutilizar »
la ONU, deberán respetarse las políticas de la ONU
que se establecen a continuación, y se requerirá una
planificación coordinada por parte de la misión y del • Lugares de alojamiento/
DAAT. vehículos/equipos dañados o

que no resulte económicamente
Dado el gran número de misiones en el terreno
viable reparar.
desplegadas en el mundo entero, transferir los bienes
a otras misiones para que los utilicen o los guarden
• Elementos de bajo costo que no
se utilicen más.
para próximos cometidos es la modalidad preferida
de disposición de los equipos. Tales transferencias • Piezas de repuesto enviadas
determinan un menor costo para las misiones receptoras sin descripción ni posibilidad
y facilitan el rápido despliegue de nuevas operaciones. de usarlas en elementos finales
importantes.
Cuando se liquida una misión, el DAAT determina
los requerimientos de otras misiones en el terreno y • Embarques de artículos que
le da indicaciones sobre el traspaso de sus bienes de no se usarán más por su
acuerdo a las prioridades que haya establecido. antigüedad, vencimiento,

cambios en la tecnología, etc.
Preparación
• Provisiones que ya no resultan
Es absolutamente imprescindible hacer un control útiles, materiales de las
de inventario completo de la cantidad, estado y categorías precedentes que no
ubicación de todos los bienes de la misión, con tiempo se envían a la GSC de Brindisi.
suficiente para facilitar el proceso de toma de decisiones (Más bien, las misiones sobre
de la liquidación. Se trata de un proceso que demanda el terreno deberán deshacerse
mucho tiempo y esfuerzo, y que requiere que la misión de los elementos no utilizables
lo planifique y gestione con sumo cuidado. en el lugar, utilizando los
procedimientos previstos por
Política en materia de disposición final
las comisiones de inventario de
La disposición final de los bienes de las operaciones bienes).
de mantenimiento de la paz es orientada por las
propuestas del Secretario General. Los principios son
los que se detallan a continuación:
169
• Grupo I: Los equipos que se encuentren en buenas condiciones y que cumplan con los
estándares establecidos o se consideren compatibles con equipos existentes serán destacados
a otras operaciones de mantenimiento de la paz, o bien dejados en reserva para armar kits de
arranque para futuras misiones.
• Grupo II: Los equipos que no se requieran para operaciones de mantenimiento de la paz
actuales o futuras podrán ser destacados a otras actividades de las Naciones Unidas financiadas
con los aportes de los Países Miembros, siempre que se demuestre que efectivamente se
necesitan esos equipos.
• Grupo III: Los equipos que o se requieran para operaciones de mantenimiento de la paz
actuales o futuras ni para otras actividades de las Naciones Unidas financiadas con los aportes
de los Países Miembros, pero que puedan ser de utilidad para las operaciones de otras agencias
de las Naciones Unidas u organizaciones internacionales, serán vendidas a tales agencias u
organizaciones al valor depreciado de los equipos.
• Grupo IV: Todos aquellos equipos o bienes que no se requieran o que no sea viable utilizar de
las maneras anteriores, o bien que se encuentren en malas condiciones, serán enajenados en el
comercio de acuerdo a los procedimientos aplicables a los demás equipos o bienes de la ONU.
• Grupo V: Todos aquellos bienes que se hayan instalado en un país y que, si se desmantelaran,
se dificultaría la restauración de ese país, se proveerán al gobierno debidamente reconocido de
ese país a cambio de una retribución a ser convenida por la Organización y el Gobierno. Esto
se refiere en particular a instalaciones y equipos de campos de aviación, edificios, puentes y
equipos de desminado. En aquellos casos en los cuales no sea posible enajenar tales bienes
por ese u otro mecanismo, estos serán cedidos sin costo al gobierno del país en cuestión. Para
poder hacer ese aporte, se deberá contar con la aprobación previa de la Asamblea General.
La venta de los equipos excedentarios usados a agencias de la ONU, organizaciones internacionales

u organizaciones no gubernamentales se hará a costos depreciados. Todo bien que se aporte al gobierno
debidamente reconocido del país respectivo se valorará a tasas depreciadas, indicando el valor de
inventario original.
Al estudiar las opciones anteriores, se deberá hacer un análisis de la viabilidad de enviar a la Base
logística de las Naciones Unidas (UNLB). Antes de adoptar una decisión definitiva sobre el rescate, venta
o embarque de los bienes, el DMS/CMS de cada misión en el terreno, en colaboración con el DAAT,
deberá considerar los costos de envío, los descuentos por envío en grandes volúmenes, la exigencia,
escasez o erogación que impliquen los artículos en cuestión, y su utilidad efectiva.
Directrices generales en materia de retención
Los materiales de propiedad de la ONU se retendrán para volver a utilizarlos si caen dentro de una
de las categorías siguientes:
• Materiales con un valor residual por unidad igual o superior a USD $1.500.
• Aparatos atractivos (sensibles) por un valor igual o superior a USD $500 por unidad.
• Vehículos cuyo valor depreciado supere el 20% de su costo original.
• Directrices específicas en materia de disposición final.
170
Se deberá retener/dar destino final a los suministros de carácter general como se indica a
continuación:
Retener
• Aparatos especiales atractivos, tales como cámaras, muebles de oficina para ejecutivos,
binoculares, dispositivos de visión nocturna y avíos sin uso de la ONU.
• Fotocopiadoras, máquinas de escribir y equipos eléctricos de oficina.
• Aparatos utilizables y en buenas condiciones, entre ellos cocinas, refrigeradores y lavarropas.
• Cajas fuertes y ficheros utilizables.
• Equipos resistentes para combustible (no flexibles), juegos de focos o reflectores/luces para
tiendas de campaña, cargadores de batería, herramientas y juegos de herramientas.
• Televisiones, equipos estereofónicos, videograbadores/reproductores, equipos y suministros

para actividades de motivación/recreativas.
Dar destino final en el lugar
• Equipamiento normal de oficina, a menos que sea nuevo y esté convenientemente embalado
con protección de plástico (y no expuesto a los elementos), incluidos alfombras, escritorios,
sillas, mesas, lámparas, etc.
• Colchones, sacos de dormir, uniformes y almohadas.
Retención de equipos de ingeniería
• Piezas de repuesto de ingeniería, si están claramente etiquetadas con el número de pieza y a

qué aparato o equipo corresponden.
• Equipos de ingeniería utilizables o reparables cuyo valor depreciado sea superior al 10% del valor
original, siempre que el costo de repararlos y enviarlos no exceda el 50% del costo depreciado.
• Estructuras portátiles que sigan siendo utilizables tras desmantelarlas y volver a armarlas, cuyo
costo de desmantelamiento y envío no supere los USD $200 por metro cúbico y no exceda su
valor depreciado.
• Pertrechos de defensa a granel no usados y suministros de ingeniería cuyo costo de transporte

no supere los USD $200 por metro cúbico.
Insumos tales como cemento o rollos de alambre de púa concertino usado no enviado (en este
cálculo se deberán tomar en cuenta además los tiempos de tránsito).
Servicios electrónicos
La misión deberá evaluar todos los aparatos de comunicaciones e informáticos, componentes,

piezas de repuesto y cables, radios, aparatos de fax, equipos auxiliares y servicios electrónicos de
respaldo, para verificar si son utilizables. Aquellos elementos que puedan volver a usarse de inmediato
con un trabajo mínimo de reparación/mantenimiento serán etiquetados, identificados, declarados y
embarcados al Centro mundial de servicios (GSC). Al resto se le dará destino final en el propio lugar.
171
Los equipos de transporte y sus piezas de repuesto se retendrán como se pasa a indicar:
• Vehículos y equipos de transporte, solo si son plenamente utilizables o si el costo estimado de

reparación no llega al 50% de su valor depreciado. La Sección de transporte del DAAT dará
indicaciones sobre dónde hacer la reparación — en la misión en liquidación, la misión receptora
o la UNLB.
• Piezas de repuesto de vehículos, si están identificadas con los números de piezas, se indica a
qué equipo se aplican y son plenamente utilizables. Las piezas de repuesto se retendrán solo si
los equipos a los que corresponden permanecen dentro del sistema de la ONU.
• Herramientas, equipos de prueba y diagnóstico y equipos directamente relacionados con las

funciones de los talleres, siempre que sean utilizables, estén etiquetados, no sean obsoletos y
vengan acompañados de los correspondientes manuales técnicos.
Implementación del plan de disposición final de bienes
Al recibir este Plan de disposición final de bienes preliminar, el DAAT lo hará circular por sus unidades
técnicas. La facultad de disposición final de los bienes recae en el DAAT, el cual emitirá instrucciones a
tal efecto a la misión. Una vez que reciban esas instrucciones, la misión expedirá una versión corregida
y aprobada del Plan de disposición final de bienes, a efectos de su ejecución.
La misión en proceso de liquidación llevará una lista abreviada de los bienes que se transfieran desde
el área de la misión hasta lograr la total culminación de la liquidación. Durante el proceso de liquidación,
se enviará cada dos semanas copia de esa lista a Logística del DAAT. E efectos del rastreo, se enviarán
además copias adicionales a las misiones que reciban equipos de la misión en liquidación. Tales misiones
receptoras deberán confirmar que han recibidos los equipos que aparecen en la lista, enviando copias
adecuadamente endosadas de las listas a Logística del DAAT y a la misión en liquidación.
Disposición final y movimiento de materiales peligrosos
Se deberá proceder a eliminar los materiales peligrosos de conformidad con la política del país
anfitrión y asignarle esta tarea a un contratista local idóneo y debidamente habilitado. Si no existen
normas nacionales en la materia o no se dispone de contratistas cualificados, la misión deberá ponerse
en contacto con el UNHQ.
Movimiento de explosivos y municiones
El transporte de explosivos y municiones requiere identificación, embalaje y procesamiento

específicos, independientemente de la modalidad que se elija. Aquellas misiones de mantenimiento de
la paz de la ONU que deban hacer uso de explosivos y/o municiones deberán ceñirse estrictamente a la
normativa internacional relativa al movimiento de tales elementos. Las autoridades competentes en la
materia incluyen, sin carácter restrictivo:
• Las normas de mercancías peligrosas de la Asociación internacional de transporte aéreo (IATA).
• El Código marítimo internacional de mercancías peligrosas.
• Informe de fin de misión.
• La misión en el terreno elaborará un informe final, en el que hará una descripción general de las
actividades de liquidación de la misión, para presentarlo ante el DAAT.
172
Resumen
El redespliegue de personal y equipos y la liquidación de materiales pueden ser caóticos. Requieren

una planificación exhaustiva y estricta supervisión de los comandantes y los expertos en logística. La
intervención del país anfitrión y la coordinación con este es de capital importancia. Las misiones con
múltiples países contribuyentes necesitarán coordinar el uso de puntos neurálgicos de transporte, tales
como aeropuertos y puertos. La ONU deberá abandonar el área de la misión dejando bien en alto su
buen nombre. Para ello se requerirá cooperación y consenso de todos los elementos de la misión, y con
las autoridades de la nación anfitriona.
173
1. ¿Cuándo deberá iniciarse la planificación 4. ¿Cuál de los siguientes define los

de la liquidación? equipos del grupo II a efectos de la
disposición final?
A. En cuanto comience la fase de transición
B. Una vez que se hayan desplegado todos los A. Equipos que no se requieran para
países contribuyentes, dejando la liquidación operaciones de mantenimiento de la paz
en manos del personal de la ONU actuales o futuras u otras actividades de las

Naciones Unidas financiadas con aportes de
C. Tan pronto como sea posible, a fin de
los países miembros, pero que puedan ser
asegurar que el plan esté completamente
útiles para las operaciones de otras agencia
listo cuando se inicie la fase de transición
de la ONU u organizaciones internacionales,
D. Al final de la fase de transición
los cuales serán vendidos a tales agencias
2. _____ se refiere a todas las actividades u organizaciones al valor depreciado de los
que intervienen en el cierre de una equipos
misión en el terreno. B. Equipos en buenas condiciones que cumplan
A. La gestión de bienes con los estándares establecidos o sean
B. La disposición final compatibles con los equipos existentes, los
C. La liquidación cuales serán destacados a otras operaciones
D. El redespliegue de mantenimiento de la paz o serán dejados

en reserva para armar kits de arranque a ser
3. ¿Cuál de las siguientes no es una usados en misiones futuras
categoría de materiales de propiedad de
C. Todos aquellos equipos o bienes que no se
la ONU que no será retenida?
requieran o a los cuales no sea viable darles
A. Materiales con un valor residual por unidad destino final como se describe más arriba,
de USD $1.500 o menos o que se encuentren en malas condiciones,
B. Artículos atractivos (sensibles) por un valor los cuales serán enajenados en el comercia
de USD $500 o más por unidad de acuerdo a los procedimientos aplicables
C. Materiales con un valor residual por unidad a otros equipos o bienes de las Naciones
de USD $1.500 o más Unidas
D. Vehículos con un valor depreciado superior al D. Equipos que no se requieran para
20% del costo original operaciones de mantenimiento de la paz
actuales o futuras, los cuales podrán ser
destinados a otras actividades de las
Naciones Unidas financiadas con aportes
de los países miembros, siempre que
se demuestre fehacientemente que son
necesarios
174
5. La disposición final de materiales 8. ¿Cuáles de los siguientes artículos

peligrosos deberá hacerse de normalmente no son objeto de
conformidad con la política _____. disposición final en el ámbito local?
A. del país anfitrión A. Fotocopiadoras, máquinas de escribir y
B. del país contribuyente equipos eléctricos de oficina
C. de la ONU B. Uniformes
D. de las normas internacionales C. Equipamiento normal de oficina

D. Colchones
6. Todos aquellos equipos o insumos
restantes reutilizables de la misión serán 9. ¿Qué pasa con los equipos electrónicos
transferidos directamente a otra misión que están en condiciones de ser
de la ONU o enviados _____. utilizados de inmediato?
A. al UNHQ en Nueva York A. Se los transfiere a ONG que puedan
B. al Depósito médico central de Oslo, Noruega aprovecharlos
C. a los países contribuyentes por igual B. Se los envía al UNHQ
D. al sistema hospitalario de la nación anfitriona C. Se los guarda en el país anfitrión para
usarlos en el futuro
7. Por regla general, ¿con qué proyectos se
D. Se los etiqueta, identifica, declara y envía al
deberá seguir adelante una vez que se
Centro mundial de servicios
haya iniciado la fase de transición?
A. Con todo proyecto por un valor de menos de 10. ¿Qué hace la ONU para atender las
USD $1.500 quejas del país anfitrión contra la
B. Solo con aquellos proyectos que sean misión?
directamente pertinentes para el proceso de A. En virtud de la Carta de la ONU, una vez que
liquidación se ha culminado la transición, toda queja del
C. Con aquellos proyectos que asistan al país país anfitrión se considera nula y no válida
anfitrión en su desarrollo B. El país anfitrión debe enviar a un enviado
D. Con aquellos proyectos que culminen antes al UNHQ para ocuparse directamente del
del final de la fase de transición asunto
C. La ONU garantiza que existan
procedimientos apropiados para atender la
queja antes de la liquidación de la misión
D. La ONU garantiza que existan
Respuestas » procedimientos adecuados para atender
1. C la queja una vez finalizado el proceso de
2. C
liquidación
3. A
4. D
5. A
6. B
7. B
8. A
9. D
10. C
175
Apéndice A: Modelo de Memorando de Entendimiento1
A/C.5/63/18
Capítulo 9
Memorando de Entendimiento
En su resolución 59/300, de 22 de junio de 2005, la Asamblea General hizo
suyas las recomendaciones del Comité Especial de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz y pidió al Secretario General que presentara un proyecto de modelo
revisado de Memorando de Entendimiento, teniendo en cuenta las recomendaciones
formuladas por el Comité Especial en el párrafo 39 de la segunda parte de su
informe (A/59/19/Rev.1), el informe sobre una completa estrategia para poner
término en el futuro a la explotación y el abuso sexuales en las operaciones de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz (A/59/710) y la resolución 59/287
de la Asamblea General, de 13 de abril de 2005. La Asamblea General, en su
resolución 61/267, acogió con satisfacción el informe del Comité Especial de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz sobre la segunda parte de la continuación
de su período de sesiones de 2006 (A/61/19 (Part I)) y el texto del Memorando de
Entendimiento propuesto más tarde por el Comité Especial en el documento A/61/19
(Part III), de fecha 12 de junio de 2007.
1) ONU Asamblea General, “Manual de políticas y procedimientos relativos al reembolso y control del equipo de propiedad de los contingentes de
países que aportan contingentes/efectivos policiales y participan en las misiones de mantenimiento de la paz (Manual sobre el equipo de propiedad
170
de los contingentes)”, A/C.5/63/18, 29 de enero de 2009. Disponible en: <http://undocs.org/es/A/C.5/63/18>.
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176
A/C.5/63/18
Capítulo 9
DPKO/[misión]/[país]/[No. de serie]
Memorando de Entendimiento entre las Naciones Unidas

y [nombre del Estado participante] sobre la aportación de
recursos a [nombre de la operación de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas]
Considerando que [nombre de la operación de mantenimiento de la paz] se

estableció en virtud de la resolución _________________del Consejo de Seguridad,
Visto que, a solicitud de las Naciones Unidas, el Gobierno de
_________________ (denominado en adelante “el Gobierno”) se ha mostrado dispuesto
a contribuir con personal, equipo y servicios en apoyo de [tipo de contingente/unidad]
para ayudar a [nombre de la operación de mantenimiento de la paz] a cumplir su
mandato,
Y por cuanto las Naciones Unidas y el Gobierno desean establecer las
condiciones de la contribución,
Las Naciones Unidas y el Gobierno (denominados en adelante en forma
colectiva “las Partes”) han convenido en lo siguiente:
Artículo 1
Definiciones
1. A los efectos del presente Memorando de Entendimiento, se aplicarán las

definiciones que figuran en el anexo F.
Artículo 2
Documentos que constituyen el Memorando de Entendimiento
2.1 El presente documento, incluidos todos sus anexos, constituye la totalidad del
Memorando de Entendimiento (denominado en adelante el “Memorando”) entre las
Partes para el suministro de personal, equipo y servicios en apoyo de [nombre de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas].
2.2 Anexos:
A. Personal
1. Necesidades
2. Reembolso
3. Condiciones generales relativas al personal
Apéndice: Juego de enseres de los soldados/policías: necesidades específicas
de cada misión
B. Equipo pesado
1. Necesidades
2. Condiciones generales relativas al equipo pesado
3. Procedimientos de verificación y control
4. Transporte
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177
A/C.5/63/18
Capítulo 9
5. Factores de uso aplicables a la misión

6. Pérdidas y daños
7. Pérdidas y daños en tránsito
8. Equipo para casos especiales
9. Responsabilidad por daños causados a elementos del equipo pesado
de propiedad de un país que aporta contingentes/efectivos policiales y
utilizados por otro país que aporta asimismo contingentes/efectivos
policiales
C. Autonomía logística
1. Necesidades
2. Condiciones generales relativas a la autonomía logística
3. Procedimientos de verificación y control
4. Transporte
5. Factores relacionados con el uso en misión
6. Pérdidas o daños
D. Principios de verificación y normas de rendimiento aplicables al equipo
pesado en un régimen de arrendamiento con o sin servicios de
conservación
E. Principios de verificación y normas de rendimiento aplicables al equipo
ligero y los bienes fungibles proporcionados en virtud de los arreglos de
autonomía logística
F. Definiciones
G. Directrices (aide-mémoire) para los países que aportan contingentes 1
H. Somos el personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Artículo 3
Propósito
3. El propósito del presente Memorando de Entendimiento es establecer las

condiciones administrativas, logísticas y financieras que han de regir la aportación
de personal, equipo y servicios por el Gobierno en apoyo de [nombre de la
operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] y establecer normas
de conducta de las Naciones Unidas para el personal aportado por el gobierno.
__________________
1
1 El anexo G se refiere a cada misión y no se incluye en el presente documento. Se distribuirá por
separado antes del despliegue.
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178
A/C.5/63/18
Capítulo 9
Artículo 4
Aplicación
4. El presente Memorando se aplicará conjuntamente con las Directrices para los

países que aportan contingentes.
Artículo 5
Aportación del Gobierno
5.1 El Gobierno aportará a [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de

las Naciones Unidas] el personal enumerado en el anexo A. El personal que exceda
el número indicado en el presente Memorando quedará bajo responsabilidad de su
Gobierno, y, por consiguiente, no estará sujeto a reembolsos ni recibirá apoyo de
otro tipo de las Naciones Unidas.
las Naciones Unidas] el equipo pesado enumerado en el anexo B. El Gobierno
velará por que el equipo pesado y el equipo ligero conexo satisfagan las normas de
rendimiento establecidas en el anexo D durante el período de uso de dicho equipo en
[nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]. El
equipo que supere el nivel indicado en el presente Memorando quedará bajo
responsabilidad de su Gobierno y, por consiguiente, no estará sujeto a reembolsos ni
recibirá apoyo de otro tipo de las Naciones Unidas.
las Naciones Unidas] el equipo ligero y los bienes fungibles relacionados con la
autonomía logística que se enumeran en el anexo C. El Gobierno velará por que el
equipo ligero y los bienes fungibles satisfagan las normas de rendimiento
establecidas en el anexo E durante el período de uso de dicho equipo en [nombre de
la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]. El equipo que
supere el nivel indicado en el presente Memorando quedará bajo responsabilidad de
su Gobierno y, por consiguiente, no estará sujeto a reembolso ni recibirá apoyo de
otro tipo de las Naciones Unidas.
Artículo 6
Tasas de reembolso y apoyo prestado por las Naciones Unidas
6.1 Las Naciones Unidas reembolsarán al Gobierno los gastos por concepto del
personal aportado con arreglo al presente Memorando de conformidad con las tasas
que figuran en el artículo 2 del anexo A.
6.2 Las Naciones Unidas reembolsarán al Gobierno los gastos por concepto del
equipo pesado aportado que figura en el anexo B. En caso de que dicho equipo se
reduzca o no satisfaga las normas de rendimiento establecidas en el anexo D, las
tasas de reembolso se reducirán.
6.3 Las Naciones Unidas reembolsarán al Gobierno los gastos por concepto de
bienes y servicios relacionados con la autonomía logística de conformidad con las
tasas y los niveles establecidos en el anexo C. En caso de que el contingente no
satisfaga las normas de rendimiento establecidas en el anexo E o que se reduzca el
nivel de autonomía logística, las tasas de reembolso por concepto de autonomía
logística se reducirán.
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179
A/C.5/63/18
Capítulo 9
6.4 El reembolso de los gastos de los contingentes/efectivos policiales seguirá

efectuándose según las tasas completas hasta la salida del personal.
6.5 Se mantendrán las tasas completas del reembolso del equipo pesado hasta la
fecha de terminación de las operaciones por el país que aporte contingentes/efectivos
policiales o la terminación de la misión y posteriormente el reembolso se calculará a
razón del 50% de las tasas convenidas en el presente Memorando, hasta la fecha de
salida del equipo.
6.6 Para el reembolso por concepto de autonomía logística seguirán aplicándose
las tasas completas hasta la fecha de terminación de las operaciones por el país que
aporte contingentes/efectivos policiales o la terminación de la misión y posteriormente
se reducirán al 50% las tasas convenidas en el presente Memorando, calculadas
teniendo en cuenta el número de contingentes/efectivos policiales efectivamente
desplegados hasta que todos los contingentes/efectivos policiales hayan abandonado
la zona de la misión.
6.7 Cuando las Naciones Unidas negocien un contrato para la repatriación de
equipo y el transportista se exceda de un período de gracia de 14 días contados a
partir de la fecha prevista de llegada, las Naciones Unidas reembolsarán al país que
hubiese aportado los contingentes/efectivos policiales los gastos correspondientes al
período comprendido entre la fecha prevista de llegada y la de la llegada efectiva,
calculados aplicando la tasa correspondiente al régimen de arrendamiento sin
servicios de conservación.
Artículo 7
Condiciones generales
7.1 Las Partes convienen en que la aportación del Gobierno y el apoyo prestado
por las Naciones Unidas se regirán por las condiciones generales establecidas en los
anexos pertinentes.
Artículo 7 bis
Normas de conducta de las Naciones Unidas
7.2 El Gobierno velará por que se exija a todos los miembros del contingente
nacional del Gobierno que cumplan las normas de conducta de las Naciones Unidas
enunciadas en el anexo H del presente Memorando de Entendimiento.
7.3 El Gobierno velará por que todos los miembros de su contingente nacional
estén familiarizados y comprendan plenamente las normas de conducta de las
Naciones Unidas. Con este fin, el Gobierno, entre otras cosas, velará por que todos
los miembros de su contingente nacional reciban formación adecuada y efectiva
respecto de esas normas con anterioridad a su despliegue.
7.4 Las Naciones Unidas seguirán brindando a los contingentes nacionales
material de formación específico para cada misión en relación con las normas de
conducta de las Naciones Unidas, las reglas y normas de la misión, y las leyes y
reglamentos locales pertinentes. Además, las Naciones Unidas celebrarán reuniones
de información adecuadas y efectivas, e impartirán capacitación durante la misión
para complementar la formación anterior al despliegue.
174 09-22324
180
A/C.5/63/18
Capítulo 9
Artículo 7 ter
Disciplina
7.5 El Gobierno reconoce que la responsabilidad por la disciplina y el buen orden

de todos los miembros de su contingente nacional mientras éste se encuentre
asignado a [nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas] corresponde al Comandante de ese contingente. En consecuencia, el
Gobierno asume el compromiso de velar por que se confieran al Comandante de su
contingente nacional las facultades necesarias y por que éste adopte todas las
medidas razonables a los efectos de mantener la disciplina y el buen orden entre
todos los miembros del contingente nacional y para asegurar que se cumplan las
normas de conducta de las Naciones Unidas, las reglas y normas de la misión y las
obligaciones respecto de las leyes y reglamentos nacionales y locales de
conformidad con el acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas.
7.6 El Gobierno asume el compromiso de velar por que, con sujeción a las leyes
nacionales pertinentes, el Comandante de su contingente nacional informe
periódicamente al Comandante de la Fuerza de cualesquiera cuestiones graves de
disciplina o de buen orden respecto de los miembros del contingente nacional,
incluidas las medidas disciplinarias adoptadas con respecto a infracciones a las
normas de conducta de las Naciones Unidas o las reglas y normas de la misión, o
por no observar las leyes y reglamentos locales.
7.7 El Gobierno deberá velar por que el Comandante de su contingente nacional
reciba, con anterioridad al despliegue, formación adecuada y efectiva en relación
con el debido cumplimiento de su responsabilidad de mantener la disciplina y el
orden entre todos los miembros del contingente.
7.8 Las Naciones Unidas prestarán asistencia al Gobierno para que éste cumpla los
requisitos establecidos en el párrafo 7.7 supra mediante la organización de cursos de
formación para el Comandante a su llegada a la misión sobre las normas de
conducta de las Naciones Unidas, las reglas y normas de la misión, y las leyes y
reglamentos locales.
7.9 El Gobierno utilizará las prestaciones de bienestar para suministrar
instalaciones adecuadas en materia de bienestar y actividades recreativas para los
miembros del contingente en la misión.
Artículo 7 quáter
Investigaciones de las Naciones Unidas
7.10 Se entiende que el Gobierno es el principal responsable de investigar toda falta

o falta grave de conducta cometida por un miembro de su contingente nacional.
7.11 En caso de que el Gobierno tenga indicios suficientes para sospechar que
miembros del contingente nacional han cometido una falta grave de conducta,
informará sin demora a las Naciones Unidas y remitirá el caso a las autoridades
nacionales pertinentes para que realicen una investigación.
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181
A/C.5/63/18
Capítulo 9
7.12 En caso de que las Naciones Unidas tengan indicios suficientes para sospechar
que miembros del contingente nacional del Gobierno han cometido una falta o una
falta grave de conducta, las Naciones Unidas informarán sin demora al Gobierno.
De ser necesario, con el objeto de conservar las pruebas y en caso de que el
Gobierno no inicie una investigación, las Naciones Unidas podrán, en casos de
faltas graves, cuando proceda y si las Naciones Unidas informaron al Gobierno
sobre la denuncia, iniciar una investigación preliminar de la cuestión hasta que el
Gobierno inicie su propia investigación. A este respecto, se entiende que una
investigación de esa índole será llevada a cabo por la oficina de investigación de las
Naciones Unidas competente, incluida la Oficina de Servicios de Supervisión
Interna, de conformidad con las normas de la Organización. Toda investigación
preliminar de esta índole deberá incluir en el equipo de investigación un
representante del Gobierno. Las Naciones Unidas presentarán al Gobierno, sin
demoras y a pedido de éste, un informe completo sobre su investigación preliminar.
7.13 En caso de que el Gobierno no informe a las Naciones Unidas lo antes posible,
pero no después de 10 días hábiles desde la notificación de las Naciones Unidas, de
que iniciará su propia investigación sobre la presunta falta grave de conducta, se
considera que el Gobierno no desea o no puede realizar dicha investigación y las
Naciones Unidas pueden, si corresponde, iniciar sin demora una investigación
administrativa de la presunta falta grave de conducta. La investigación
administrativa de las Naciones Unidas de un miembro del contingente nacional
deberá respetar sus derechos procesales de conformidad con el derecho nacional e
internacional. Toda investigación administrativa de esta índole incluirá un
representante del Gobierno en el equipo de investigación, si el Gobierno lo nombra.
No obstante, en caso de que el Gobierno decida iniciar su propia investigación, las
Naciones Unidas suministrarán al Gobierno sin demora todo el material del caso
disponible. En caso de que la investigación administrativa de las Naciones Unidas
ya hubiera finalizado, las Naciones Unidas suministrarán al Gobierno las
conclusiones de la investigación y las pruebas reunidas durante dicha investigación.
7.14 En caso de una investigación administrativa de las Naciones Unidas sobre una
posible falta grave de conducta cometida por un miembro del contingente nacional,
el Gobierno conviene en impartir instrucciones al Comandante de su contingente
nacional para que coopere y comparta la documentación e información, con sujeción
a las leyes nacionales pertinentes, incluidas las leyes militares. El Gobierno también
asume el compromiso, por conducto del Comandante de su contingente nacional, de
impartir instrucciones a los miembros de ese contingente para que cooperen con
cualquier investigación de esa índole de las Naciones Unidas, con sujeción a las
leyes nacionales pertinentes, incluidas las leyes militares.
7.15 Si el Gobierno decide iniciar su propia investigación y designar o enviar uno o
más funcionarios a fin de investigar el caso, informará inmediatamente de esa
decisión a las Naciones Unidas, indicando la identidad del oficial o los oficiales de
que se trate (en adelante, “oficiales de investigaciones nacionales”).
7.16 Las Naciones Unidas convienen en cooperar plenamente y en compartir
documentación e información con las autoridades pertinentes del Gobierno, incluidos
los oficiales de investigaciones nacionales, que estén investigando una posible falta
o falta grave de conducta cometida por cualquier miembro del contingente nacional
del Gobierno.
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A/C.5/63/18
Capítulo 9
7.17 A solicitud del Gobierno, las Naciones Unidas colaborarán con las autoridades
competentes del Gobierno, incluidos los oficiales de investigaciones nacionales, que
estén investigando una posible falta o falta grave de conducta cometida por
cualesquiera miembros de su contingente nacional, manteniendo enlaces con otros
gobiernos que aporten personal en apoyo de [nombre de la operación de las
Naciones Unidas de mantenimiento de la paz], así como con las autoridades
competentes de la zona de la misión, con miras a facilitar la realización de las
investigaciones. Con esa finalidad, las Naciones Unidas adoptarán todas las medidas
posibles para obtener la autorización de las autoridades del país anfitrión. Las
autoridades competentes del Gobierno asegurarán que se obtenga previamente de las
autoridades competentes del país anfitrión una autorización para tener acceso a toda
víctima o testigo que no sea miembro del contingente nacional, así como para reunir
o conservar en lugar seguro las pruebas que no sean de propiedad del contingente
nacional o no estén bajo su control.
7.18 En los casos en que se envíen oficiales de investigaciones nacionales a las zonas
de la misión, éstos encabezarán la investigación. En estos casos el papel de los
investigadores de las Naciones Unidas será asistir a los oficiales de investigaciones
nacionales, de ser necesario, en el cumplimiento de sus funciones en lo que respecta
a la identificación y el interrogatorio de testigos, la grabación de las declaraciones
de los testigos, la reunión de pruebas documentales y forenses, y la prestación de
asistencia tanto administrativa como logística.
7.19 Con sujeción a las leyes y reglamentos nacionales, el Gobierno comunicará a
las Naciones Unidas las conclusiones de las investigaciones realizadas por sus
autoridades competentes, incluidos los oficiales de investigaciones nacionales, sobre
presuntas faltas o faltas graves de conducta cometidas por cualquier miembro de su
contingente nacional.
7.20 Si se despliegan oficiales de investigaciones nacionales en la zona de la
misión, estos tendrán el mismo estatuto jurídico que los miembros de su contingente
respectivo mientras permanezcan en ella o en el país anfitrión.
7.21 A solicitud del Gobierno, las Naciones Unidas prestarán asistencia
administrativa y logística a los oficiales de investigaciones nacionales mientras
permanezcan en la zona de la misión o en el país anfitrión. El Secretario General
suministrará, de conformidad con su mandato, el apoyo financiero, según corresponda,
para el despliegue de los oficiales de investigaciones nacionales en los casos en que
las Naciones Unidas, en general el Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz, soliciten su presencia y el Gobierno solicite apoyo financiero. Las
Naciones Unidas pedirán al Gobierno que despliegue oficiales de investigaciones
nacionales en casos complejos y de riesgo elevado y en casos de faltas graves de
conducta. El presente párrafo se entenderá sin perjuicio del derecho soberano del
Gobierno a investigar todo caso de falta de conducta cometida por algún miembro
de su contingente.
Artículo 7 quinquies
Ejercicio por el Gobierno de su jurisdicción
7.22 Los miembros militares y todo miembro civil sujeto a ley militar nacional del
contingente nacional proporcionado por el Gobierno están sujetos a la jurisdicción
09-22324 177
183
A/C.5/63/18
Capítulo 9
exclusiva del Gobierno en lo que se refiere a cualesquiera crímenes o delitos que

puedan cometer mientras se encuentren asignados al componente militar de [nombre
de la misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]. El Gobierno da
seguridades a las Naciones Unidas de que ejercerá esa jurisdicción con respecto a
esos crímenes o delitos.
7.23 El Gobierno también da seguridades a las Naciones Unidas de que ejercerá su
jurisdicción disciplinaria cuando sea necesario en relación con toda otra falta de
conducta cometida por miembros del contingente nacional del Gobierno mientras se
encuentran asignados al componente militar de [nombre de la operación de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas] que no lleguen a constituir
crímenes ni delitos.
Artículo 7 sexies
Responsabilidad
7.24 Si sobre la base de una investigación realizada por las Naciones Unidas o de
una investigación realizada por las autoridades competentes del Gobierno se llega a
la conclusión de que existen indicios fundados de comisión de una falta de conducta
por un miembro del contingente nacional del Gobierno, éste remitirá el caso a sus
autoridades competentes a fin de que adopten las medidas correspondientes. El
Gobierno conviene en que esas autoridades deberán adoptar su decisión de igual
modo que lo harían en relación con cualquier otro delito o infracción disciplinaria
de carácter análogo en aplicación de sus leyes o del código disciplinario pertinente.
El Gobierno conviene en presentar al Secretario General informes periódicos sobre
la marcha del caso y notificarlo de su desenlace.
7.25 Si en una investigación de las Naciones Unidas, realizada con arreglo a los
procedimientos adecuados, o en la investigación del Gobierno se llega a la
conclusión de que están bien fundamentadas las sospechas de que el Comandante
del contingente
a) No ha colaborado con una investigación de las Naciones Unidas de
conformidad con el artículo 7 quáter, párrafo 7.14 (entendiéndose que el Comandante
no ha dejado de colaborar si cumple las leyes y reglamentos nacionales), o la
investigación del Gobierno; o
b) No ha ejercido el mando ni el control efectivos; o
c) No ha informado inmediatamente a las autoridades competentes o no ha
adoptado medidas respecto de las denuncias de falta de conducta de que ha sido
informado
el Gobierno se asegurará de que el caso se remita a las autoridades competentes para
que tomen las medidas correspondientes. El cumplimiento de estos aspectos se
tendrá en cuenta en la evaluación de la actuación profesional del Comandante del
contingente.
7.26 El Gobierno comprende la importancia de resolver las demandas por
paternidad en relación con miembros del contingente. El Gobierno procurará, en la
medida en que lo permita su legislación nacional, facilitar la tramitación de las
demandas de este tipo que le remitan las Naciones Unidas para enviarlas a las
178 09-22324
184
A/C.5/63/18
Capítulo 9
autoridades nacionales pertinentes. En caso de que la legislación nacional del

Gobierno no reconozca la capacidad jurídica de las Naciones Unidas para remitir
este tipo de demandas, las autoridades pertinentes del país anfitrión las remitirán al
Gobierno, de conformidad con los procedimientos correspondientes. Las Naciones
Unidas deberán velar por que dichas demandas incluyan las pruebas concluyentes
necesarias, por ejemplo una muestra del ADN del niño, si así lo exige la legislación
nacional del Gobierno.
7.27 Teniendo presente la obligación del Comandante del contingente de mantener
la disciplina y el buen orden de éste, las Naciones Unidas, por conducto del
Comandante de la Fuerza, velarán por que el contingente se despliegue en la misión
de conformidad con el acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno. Todo
redespliegue que no esté incluido en el acuerdo deberá realizarse con el
consentimiento del Gobierno o el Comandante del contingente, con arreglo a los
procedimientos nacionales pertinentes.
Artículo 8
Condiciones específicas
8.1 Factor por condiciones ambientales extremas: ______________

8.2 Factor por intensificación de las condiciones operacionales: _____________
8.3 Factor por actos hostiles o abandono forzado: ___________
8.4 Factor por transporte adicional: La distancia entre el puerto de embarque en el
país de origen y el puerto de entrada a la zona de la misión se calcula en ____
kilómetros ( ____ millas). El factor equivale al ____ % de las tasas de reembolso.
8.5 Los siguientes son los lugares de origen y puertos de entrada y salida convenidos
a los fines de los arreglos de transporte para el traslado de tropas/efectivos policiales
y equipo:
Contingentes/efectivos policiales:
Aeropuerto/puerto de entrada/salida: _________________________________
(en el país que aporta contingentes/efectivos policiales)
Aeropuerto/puerto de entrada/salida: _________________________________

(en la zona de operaciones)
Nota: Los contingentes podrán regresar a otro lugar indicado por el país que aporta
contingentes/efectivos policiales; no obstante, el costo máximo para las Naciones
Unidas será el previamente convenido hasta el lugar de origen. Cuando una rotación
suponga el traslado de tropas desde un punto diferente de salida, éste se convertirá
en el puerto convenido de entrada para dichos contingentes/efectivos policiales.
Equipo:
Lugar de origen: _________________________________________________
Puerto de embarque/desembarque: ___________________________________

(en el país que aporta contingentes/efectivos policiales)
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A/C.5/63/18
Capítulo 9
Cruce fronterizo de embarque/desembarque: ___________________________

(en caso de que el país que aporta contingentes/efectivos policiales
no tenga litoral o en caso de transporte por carretera o ferrocarril)
Puerto de embarque/desembarque: ___________________________________

(en la zona de la misión)
Artículo 9
Reclamaciones de terceros
9. Las Naciones Unidas serán responsables de tramitar las reclamaciones de

terceros en los casos en que el personal o el equipo proporcionado por el Gobierno
en el cumplimiento de servicios o cualquier otra actividad u operación con arreglo al
presente Memorando hayan provocado la pérdida o daño de bienes de su propiedad,
o muertes o lesiones personales. No obstante, si la pérdida, el daño, la muerte o las
lesiones se deben a negligencia grave o a una falta deliberada de conducta del
personal proporcionado por el Gobierno, será el Gobierno el responsable por esas
reclamaciones.
Artículo 10
Recuperación
10. El Gobierno reembolsará a las Naciones Unidas por concepto de pérdida o daño
de equipo y bienes de propiedad de las Naciones Unidas causados por el personal o
equipo proporcionado por el Gobierno si la pérdida o el daño a) ocurrieron fuera del
desempeño de servicios o de cualquier otra actividad u operación con arreglo al
presente Memorando o b) se debieron a negligencia grave o falta deliberada de
conducta del personal proporcionado por el Gobierno.
Artículo 11
Arreglos complementarios
11. Las Partes podrán concertar arreglos complementarios al presente Memorando

en forma escrita.
Artículo 12
Enmiendas
12. Cualquiera de las Partes podrá iniciar un examen del nivel de la contribución
sujeto a reembolso por las Naciones Unidas o del nivel de apoyo nacional para
asegurar la compatibilidad con las necesidades operacionales de la misión y del
Gobierno. El presente Memorando sólo se podrá enmendar mediante un acuerdo
escrito entre el Gobierno y las Naciones Unidas.
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A/C.5/63/18
Capítulo 9
Artículo 13
Arreglo de controversias
13.1 [Nombre de la operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas]
establecerá un mecanismo dentro de la misión para examinar y resolver en forma
amistosa, mediante negociación y con espíritu de cooperación, las diferencias que
puedan surgir en relación con la aplicación del presente Memorando. Este
mecanismo constará de dos niveles:
a) Primer nivel. El Director o Jefe de Apoyo a la Misión en consulta con el
Comandante de la Fuerza/Comisionado de Policía y el Comandante del Contingente
tratará de llegar a una solución negociada de la controversia;
b) Segundo nivel. Si las negociaciones de primer nivel no resuelven la
controversia, un representante de la Misión Permanente del Estado Miembro y el
Secretario General Adjunto del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el
Terreno intentarán llegar a una solución negociada de la controversia, a petición de
cualquiera de las Partes.
13.2 Las controversias que no se hubieren resuelto conforme a lo previsto en el
párrafo 13.1 se podrán someter al examen de un conciliador o mediador designado
de mutuo acuerdo y nombrado por el Presidente de la Corte Internacional de
Justicia. En su defecto, la controversia se podrá someter a arbitraje a petición de
cualquiera de las Partes. Cada una de ellas designará a un árbitro, y los dos árbitros
así designados nombrarán a un tercero, que será el Presidente. Si en el plazo
de 30 días contados a partir de la fecha de la solicitud de arbitraje una de las Partes
no hubiera designado a un árbitro o si en el plazo de 30 días a contar de la fecha de
la designación de dos árbitros no hubiere sido nombrado el tercero, cualquiera de las
Partes podrá pedir al Presidente de la Corte Internacional de Justicia que designe a
un árbitro. El procedimiento arbitral será fijado por los árbitros y cada Parte
sufragará las costas en que hubieran incurrido. El laudo arbitral contendrá una
exposición de sus fundamentos y será aceptado por las Partes como fallo definitivo
sobre la controversia. Los árbitros no tendrán autoridad para imponer el pago de
intereses o daños punitivos.
Artículo 14
Entrada en vigor
14. El presente Memorando entrará en vigor el [fecha]. Las obligaciones
financieras de las Naciones Unidas respecto del reembolso por concepto de
personal, equipo pesado y tasas de autonomía logística comienzan a partir de la
fecha de llegada del personal o el equipo a la zona de la misión y seguirán en vigor
hasta la fecha en que el personal y/o el equipo dejen de prestar servicios en la zona
de la misión, de acuerdo con el plan de retirada convenido o la fecha de salida,
cuando el retraso pueda atribuirse a las Naciones Unidas.
Artículo 15
Terminación
15. Las modalidades de terminación serán las que convengan las Partes tras la
celebración de consultas.
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A/C.5/63/18
Capítulo 9
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, las Naciones Unidas y el Gobierno de

_________ han firmado el presente Memorando.
Hecho en Nueva York, el __________ en dos versiones originales en idioma
inglés.
Por las Naciones Unidas Por el Gobierno de [país que aporta

contingentes/efectivos policiales]
Secretario General Adjunto Representante Permanente

Departamento de Apoyo a las Misión Permanente de [país que aporta
Actividades sobre el Terreno contingentes/efectivos policiales]
182 09-22324
188
Apéndice B: Lista de siglas y acrónimos
ACABC Comisión consultiva sobre asuntos administrativos y de presupuesto
ACNUR Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos
AG Asamblea General
AO Funcionario administrativo
APOD Aeropuerto de desembarque
AOE Aeropuerto de embarque
AOR Área de responsabilidad
AR Informe administrativo
ARMS Sección de gestión de archivos y registros
ASG Secretario General Adjunto
AU Unión Africana
BOI Comisión investigadora
CAO Director administrativo
CASEVAC Evacuación de víctimas
CMS Director de apoyo a la misión (anteriormente, Director administrativo)
CCMO Director médico civil
CCPO Director de personal civil
CFO Director financiero
CIMIC Cooperación civil-militar
CISS Director de servicios de apoyo integrados
CITS Servicios de comunicaciones y tecnología de la información (TIC)
CivGov Gobierno civil
CLO Director de logística
CMaintO Jefe de mantenimiento de la misión
189
COE Equipos de propiedad de los contingentes
CoS Jefe del Estado Mayor
CPO Director de adquisiciones
CS Consejo de Seguridad
CTO Director de transporte
CTS Director de servicios técnicos
DAAT Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
DAP Departamento de Asuntos Políticos
DCISS Director adjunto de servicios de apoyo integrados
DDR Desarme, desmovilización y reintegración
DMS Director de apoyo a la misión
DSA Dieta de subsistencia diaria
DPI Departamento de información pública
DOMP Departamento de operaciones de mantenimiento de la paz
DSRSG Representante Especial Adjunto del Secretario General
DSS Departamento de seguridad
EOD Desactivación de artefactos explosivos
ERP Planificación de recursos empresariales
FALD División de administración y logística en el terreno
FAO Organización para la Alimentación y la Agricultura
FBFD División de presupuesto y finanzas en el terreno
FC Comandante de la fuerza
FLSG Grupo de apoyo logístico a las fuerzas
FMedO Oficial médico de las fuerzas
190
FMI Fondo Monetario Internacional
FNUAP Fondo de Población de las Naciones Unidas
FO Funcionario de finanzas
FOC Plena capacidad operativa
FPD División de personal en el terreno
GFSS Estrategia global de apoyo en el terreno
GIS Apoyo de información geográfica
GSC Centro mundial de servicios
HC Coordinador humanitario
HCC Comisión de contratos del Cuartel General
HNS Apoyo del País Anfitrión
HNOE Equipos de propiedad del País Anfitrión
HOM Jefe de misión
HQ Cuartel General/Sede
IATA Asociación internacional de transporte aéreo
IDP Desplazadas internos
IED Artefactos explosivos improvisados
IOC Capacidad operativa inicial
IMPP Proceso integrado de planificación de la misión
ISS Servicios de apoyo integrados
IT ITB Llamado a licitación de tecnología de la información (TI)
IVA Impuesto al valor agregado
JLOC Centro de operaciones logísticas conjuntas
JOC Centro de operaciones logísticas
191
LCC Comisión de contratos local
LOA Carta de asistencia
LOS Sección de operaciones logísticas
LVA Adquisición por bajo valor
LSD División de Apoyo Logístico
MAS Servicio de acción antiminas
MEDEVAC Evacuación médica
MA Asesor militar
MCC Centro de control de movimientos
MHQ Cuartel General de la misión
MINURSO Misión de las Naciones Unidas para el referéndum del Sáhara Occidental
MINUSCA Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en

la República Centroafricana
MINUSMA Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en

Malí
MINUSTAH Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití
MO Observador militar
MONUC Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo
MONUSCO Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática

del Congo
MOU Memorando de entendimiento
MSA Subvención/Dieta de subsistencia mensual
MSU Unidad de asistencia médica
NOE Equipos de propiedad nacional
NY Nueva York
OCHA Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
192
OHCHR Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los derechos humanos (ACNUR)
OHRM Oficina de gestión de recursos humanos
OIG Organización intergubernamental
OIOS Oficina de servicios de supervisión interna
OIT Organización Internacional del Trabajo
OLA Oficina de asuntos jurídicos
OMP Operación de mantenimiento de la paz
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organización no gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas/Naciones Unidas
ONUCI Operación de las Naciones Unidas en Côte d’Ivoire
OO Oficina de operaciones
OSCE Organización para la seguridad y la cooperación en Europa
OSS Servicios de apoyo operativo
OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte
PCC País contribuyente de policía
PDCD Comisión coordinadora de disposición final de bienes
PMA Programa Mundial de Alimentos
PMed Medicina preventiva
PMU Unidad de gestión de bienes
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POL Petróleo, aceite y lubricantes
PSB Consejo de relevamiento de bienes
QIPs Proyectos de rápido impacto
RC Coordinador residente
193
RFP Llamado a presentar propuestas
R&I Recepción e inspección
RSCE Centro regional de servicios de Entebbe
RSOI Recepción, concentración, movimiento ulterior e integración
SatCom Comunicaciones satelitales
SAU Unidad de contabilidad autónoma
SCR Resolución del Consejo de Seguridad
SDS Existencias de despliegue estratégico
SG Secretario General
SMT Equipo de gestión de la seguridad
SOFA Acuerdo de status de las fuerzas
SOMA Acuerdo de status de la misión
SOP Procedimientos operativos estándar
SOW Declaración de obras
SPOD Puerto de desembarque
SPOE Puerto de embarque
SRSG Representante Especial del Secretario General
SSA Acuerdo de servicios especiales
SSS Servicios de apoyo especializado
SSR Reforma del sector de la seguridad
TA Administración de transición
TAM Misión de evaluación técnica
TCC País contribuyente de tropas
TCN Nación contribuyente de tropas
TIC Tecnología de la información y las comunicaciones
194
TMICC Centro de control de transporte y movimiento integrado
TOR Términos de referencia
UE Unión Europea
UNCT Equipo de país de las Naciones Unidas
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNHQ Sede/Cuartel General de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNMAS Naciones Unidas de Actividades Relativas a las Minas
UNMIL Misión de las Naciones Unidas en Liberia
UNMIS Misión de las Naciones Unidas en el Sudán
UNMISS Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en la República de Sudán del Sur
UNMIT Misión Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste (Timor Oriental)
UNMO Observadores militares
UNOE Equipos de propiedad de las Naciones Unidas
UNOPS Oficinas de las Naciones Unidas para Servicios de Proyectos
UNPOL Policía de las Naciones Unidas
UNSAS Sistema de acuerdos stand-by de las Naciones Unidas
UNV Voluntarios de las Naciones Unidas
USG Secretario General Adjunto
UXO Artefactos explosivos sin estallar
VHF Muy alta frecuencia
VR Informe de verificación
195
Apéndice C: Glosario
Abastecimiento en el terreno
Adquisición, entrega y distribución de nuevos equipos a las unidades designadas para usarlos.
Acuerdo de status de la(s) fuerza(s) (de mantenimiento de la paz) (SOFA)
Acuerdo que se celebra entre las Naciones Unidas (ONU) y el País Anfitrión.
Acuerdo general
Acuerdo básico que normalmente se celebra a nivel de gobierno o de la ONU. A veces se lo conoce
como acuerdo global o memorando de entendimiento.
Adquisición centralizada
Adquisición de materiales, suministros o servicios por parte de un comando o agencia oficialmente

designada a tal efecto.
Adquisiciones
Proceso de obtener materiales y servicios para su uso en el sistema de suministro a todos los
niveles; suele implicar la compra a empresas comerciales. Proceso de obtener personal, servicios,
suministros y equipos.
Almacenamiento
Función de depósito que consiste en recibir, guardar en condiciones seguras y recuperar un elemento
cuando se lo necesite para utilizarlo, venderlo o darle destino final.
Alojamiento prefabricado
Albergue o habitáculo prefabricado o cabina portátil. Puede ser de paredes rígidas o de lona.
Ambulancia
Transporte por tierra, aire o mar, tripulado y equipado para prestar atención en tránsito a los
enfermos, lesionados y heridos:
• Por tierra: Incluye vehículos con ruedas y de tipo oruga, y ferrocarriles.
• Por aire: Aviones y helicópteros equipados y diseñados para la evacuación médica.
• Por mar: Toda embarcación (barco, bote o alíscafo, pero no hospital flotante) para evacuación
médica a un centro de atención y tratamiento.
196
Apoyo de ingeniería
Conjunto de actividades de ingeniería que se realizan durante la vida útil de los equipos militares,
con la finalidad de asegurar que los nuevos equipos entren en funcionamiento sean confiables y
posibles de mantener: con el respaldo de las piezas de repuesto y montajes apropiados; adecuada
literatura técnica; acompañados de todas las herramientas, equipos de prueba e instalaciones que
se requieran; y suficiente personal capacitado y disponible para su eficaz mantenimiento. El apoyo
de ingeniería continúa durante la fase de servicio con la preparación de informes, investigación y
rectificación de defectos, registro de datos de reparación y confiabilidad para su procesamiento
automático y todo lo que se requiera para gestionar con eficacia los recursos de mantenimiento.
Apoyo de la nación anfitriona (HNS)
Asistencia civil y militar que presta el país anfitrión a las fuerzas de las Naciones Unidas desplegadas
o en tránsito en ese país, en virtud de acuerdos celebrados entre el Estado Miembro y la ONU.
Comprende asistencia médica, recursos e infraestructura del país anfitrión que se ofrecen y a los
que pueden acceder las fuerzas de mantenimiento de la paz.
Apoyo general
Apoyo que se presta a una fuerza en su conjunto, y no como parte del apoyo a un contingente de
un Estado Miembro. Suele llamarse apoyo de segunda y tercera línea.
Apoyo logístico integrado
Proceso por el cual se combinan todos los sistemas de materiales, administrativos y de sustento
disponibles para conformar el sistema de apoyo más eficaz y económico posible.
Apoyo logístico médico
Comprende todas las medidas y acciones tendientes a satisfacer los requerimientos/necesidades de

suministros médicos, y a controlar, gestionar y mantener los materiales médicos.
Apoyo logístico por aire
Apoyo por aterrizaje o lanzamiento desde el aire, incluidos suministro de aire, movimiento de
personal, evacuación de víctimas y prisioneros de guerra, y recuperación de equipos y vehículos.
Aptitud para el camino
Aptitud para su uso en el camino. El sistema de freno, la dirección, los neumáticos, las luces y los
reflectores (y los cinturones de seguridad, si corresponde) deberán cumplir determinados requisitos
legales. Además, no deberá haber evidencia de fallo estructural o mecánico importante en el chasis,
carrocería o casco, mecanismo de rodadura ni torreta.
Área de recepción temporaria
Área asignada para el despliegue inicial de los contingentes de los Estados Miembros en un área de
misión, previo a trasladarse a las áreas operativas que se les hayan asignado.
197
Área de responsabilidad (AOR por su sigla en inglés)
Un área definida de tierra donde al comandante del área se le asigna la responsabilidad específica de
desarrollar y mantener instalaciones, realizar el control de movimiento y conducir las operaciones.
Arrendamiento simple
Sistema de reembolso por concepto de equipos de propiedad de los contingentes (COE) en virtud
del cual el país contribuyente de tropas suministra equipos a una misión de mantenimiento de la
paz, y las Naciones Unidas asumen la responsabilidad de mantenerlos. Los equipos pueden ser
operados por el país al cual pertenecen o por otro país.
Asesor militar (MILAD)
Oficial de enlace con las autoridades militares. Presta asesoramiento sobre seguridad del personal
de la misión. Es D-1 o P-5.
Asesor político principal
Civil que integra el staff del Comandante de las fuerzas, a menos que un Representante Especial
del Secretario General (SRSG) esté trabajando en la misma área, en cuyo caso el asesor político
formará parte de su staff. Mantiene al SRSG al tanto del acontecer local, nacional y regional, y
emite comunicaciones.
Asiento
Acción de ingresar o transcribir datos en los documentos de contabilidad, para llevar registros.
Asistencia humanitaria
Asistencia material o logística que se presta con fines humanitarios, típicamente en respuesta a
crisis humanitarias. El objetivo principal de la asistencia humanitaria es salvar vidas, mitigar el
sufrimiento y salvaguardar la dignidad humana.
Asociación internacional de transporte aéreo (IATA)
Asociación de transportistas aéreos internacionales que trata los asuntos de interés de todos los
socios. La IATA regula la cooperación internacional dentro de la red mundial de transportistas
aéreos, incluidos los de personal y de carga.
Auditoría
Toda inspección que realice un tercero de los registros contables, incluyendo análisis, pruebas,
confirmación o pruebas. El estudio de documentos originales tales como órdenes de compra o
facturas como documentos probatorios de transacciones individuales se denomina “pre-auditoría” o
“auditoría de comprobantes”. La auditoría interna es un servicio de gestión cuya finalidad es evaluar
la eficacia de los controles de costos y valorar los procedimientos y operaciones.
198
Autonomía logística
Concepto del apoyo logístico aplicable a los contingentes de tropas/unidades policiales de una misión
de mantenimiento de la paz, por el cual un Estado Contribuyente suministra parte o la totalidad del
apoyo logístico al contingente, y recibe reembolso por ello.
Autorrecuperación
Recuperación de un vehículo utilizando sus propios equipos.
Aviso de devolución
Notificación a un contingente de que se le ha otorgado más de lo autorizado, incluidos préstamos,

expedición temporaria y otras modalidades de expedición de materiales fuera del sistema de
suministro, por lo cual se le solicita que devuelva los materiales excedentes.
Baja
Eliminación de un artículo o equipo de los registros por falta, pérdida por incendio, robo o destrucción
no autorizada.
Bienes
• De carácter general: Todos aquellos bienes tangibles o intangibles cuyo valor actual o futuro se
puede estimar en dinero.
• De inventario: Cantidad total de todo elemento utilizable o reparable que ya se posea o esté por
ingresar.
Bitácora del vehículo
En esta se registra el desempeño y todo defecto que afecte el eficaz funcionamiento del vehículo.
La Bitácora del vehículo aparece impresa en la parte de atrás del Permiso de viaje del vehículo. Los
conductores son responsables de llenar correctamente el formulario con los kilómetros recorridos,
la carga de combustible y cualquier fallo que se haya detectado.
Buenos oficios
Procedimiento en el que, a fin de preservar la paz, una nación o actor interviene de manera amistosa
entre dos potencias cuyas diferencias podrían desencadenar un conflicto armado, sugiriéndoles
posibles mecanismo para solucionar sus diferencias; cuando la tercera potencia participa en las
negociaciones subsiguientes (por ejemplo, como canal de comunicación, etc.) los buenos oficios
pasan a convertirse en mediación. En un sentido más general, uso desinteresado de la posición
que se ocupa o el cargo oficial que se desempeña para ayudar a otros a dirimir sus diferencias. El
término puede usarse también para los actos de relaciones diplomáticos con el estado al cual la
persona ha sido destacada.
Cadena de mando
Sucesión de oficiales, partiendo del de rango más alto, a través de los cuales se ejerce la función de
mando. También se le llama canal de mando.
199
Calibración
Comparación de un equipo, instrumento o elemento de medición con uno estándar de mayor grado
de precisión, a fin de detectar, correlacionar, ajustar y documentar su exactitud.
Campamento
Conjunto de instalaciones de alojamiento, unidades de ablución, lavanderías, áreas de recreación,

sistemas de suministro de electricidad, drenaje, residuos, ventilación y distribución de agua. Puede
ser de paredes de lona o de material y tener capacidad para 5, 50 o 150 personas.
Canal de comercialización
En logística, canal de apoyo o porción específica de este por medio del cual los materiales o el
personal pasan desde las fuentes de adquisición al punto donde son empleados.
Canibalización
Remoción de las partes y montajes utilizables de un vehículo o elemento irrecuperable, para

utilizarlas en la reparación de otros. En sentido más amplio, el empleo de persona de una o más
unidades para completar el contingente de otra unidad.
Canibalizar
Retirar piezas utilizables de un equipo o aparato como medio alternativo de adquisición. Retirar
piezas utilizables de un equipo o aparato reparable para instalarlos en otro.
Capacidad locativa
Capacidad potencial de albergar a pacientes en espera de evacuación médica, usualmente en camas

de hospital con todo el equipamiento necesario.
Carta de asistencia (LOA)
Mecanismo de contratación por el cual la ONU acuerda el suministro de provisiones o servicios

especiales a una misión por parte de un gobierno, emitiendo una carta numerada como poder. Se
trata de una carta por la cual la ONU autoriza a los países proveedores a que estos hagan compras
directamente a través de fuentes de suministro nacionales confiables (sujetas a reembolso por
parte de la ONU). Por ende, las LOA pueden referirse tanto a equipos de propiedad de la ONU
(UNOE) como de los contingentes (COE).
Carta de las Naciones Unidas
Tratado internacional en el que se establecen los derechos y deberes de los Estados Miembros de las
Naciones Unidas como integrantes de la comunidad mundial. Se trata del documento fundacional
que orienta la labor de las Naciones Unidas, incluidas las actividades de paz y seguridad. Todos los
Estados Miembros de las Naciones Unidas se rigen por los principios de la Carta de las Naciones
Unidas.
200
Cédula de registro del vehículo
Cada vehículo deberá llevar una Cédula de registro de vehículo de la ONU, de acuerdo a las placas
de la matrícula de la ONU del vehículo.
Centro de control conjunto de movimientos (JMCC)
Entidad a cargo de coordinar todo el transporte que se requiere dentro del área de la misión. Tiene
bajo su control todas las unidades de transporte de segunda línea asignadas a la misión, ya sean
militares o civiles (locales); el uso de los recursos de transporte aéreo, marítimo y fluvial dentro del
área de la misión; y coordina la entrada y salida del personal/los materiales.
Centro de operaciones
Centro de operaciones conjuntas (JOC). Forma parte del Centro de situación. Funciona como punto
de contacto del cuartel general de las Naciones Unidas (UNHQ) para las misiones en el terreno y las
misiones permanentes de los Estados Miembros, y en él se elaboran informes diarios del Centro de
situación.
Centros de servicios
Los centros de servicios mundiales y regionales tienen dos cometidos principales: proveer módulos
predefinidos para productos y servicios imprescindibles para el despliegue rápido; y albergar a los
equipos de apoyo operativo responsables de prestar servicios de apoyo diarios.
Clasificación
Separación de suministros en clases de productos básicos según su naturaleza o aplicación.
Código de conducta
• Conjunto de principios a seguir por las fuerzas de mantenimiento de la paz, tales como evitar
el uso de la fuerza, imparcialidad, transparencia y claridad de propósito, firmeza, confiabilidad,
previsión de situaciones que conducen a la violencia e integración de diferentes nacionalidades.
• El Comité internacional de la Cruz Roja (CICR) y las asociaciones de organizaciones no

gubernamentales (ONG) también han promulgado un código de conducta para regular el
desempeño de las organizaciones que restan ayuda humanitaria de emergencia.
Código internacional de mercancías peligrosas (IDGC)
Regula el transporte internacional de mercancías peligrosas por mar. Equivale a las Instrucciones
técnicas de la OACI.
Comandante de las fuerzas (FC)
Oficial responsable de ejecutar el mandato de la misión en relación con todas las operaciones
militares. Responde ante el cuartel general de las Naciones Unidas (UNHQ) a través del Representante
Especial del Secretario General (SRSG) para personal y operaciones militares.
201
Comandante del contingente (CCOMD)
Oficial al mando del contingente.
Comando operativo
Facultad que se delega a un comandante de asignar misiones o tareas a comandantes subalternos,

desplegar unidades, reasignar fuerzas, y retener o delegar el control operativo y/o táctico, según lo
estime necesario. No incluye responsabilidad de administración o logística. También puede referirse
a las fuerzas asignadas a un comandante.
Comisión de contratos del cuartel general
Comisión que, desde el cuartel general de las Naciones Unidas (UNHQ), estudia todos los casos de
adquisiciones por valores superiores a USD $200.000.
Comisión de contratos local
Comisión que se establece a nivel de la misión para estudiar todos los casos de adquisiciones por
valores de entre USD $50.000 y USD $200.000.
Compatibilidad
Capacidad de dos o más elementos o componentes de un equipo o material de existir o funcionar en

los mismos sistemas o ambientes sin interferir el uno con el otro.
Concertación de la paz
Proceso diplomático de procurar poner fin a un conflicto, principalmente por medio de la mediación
y la negociación. Las actividades militares que contribuyen a la concertación de la paz comprenden
contactos de ejército a ejército, asistencia en materia de seguridad, demostración de fuerza y
despliegue preventivo.
Consolidación de la paz
En el período inmediatamente posterior a un conflicto, identificar y apoyar medidas y estructuras

que consolidarán la paz y crearán confianza e interacción entre antiguos enemigos, a fin de evitar el
resurgimiento del conflicto. A menudo comprende elecciones organizadas, vigiladas e instrumentadas
por las Naciones Unidas; la reconstrucción civil y física de la infraestructura y de instituciones tales
como escuelas y hospitales, y también la reconstrucción económica.
Control de existencias de reserva
Parte del control de inventario en el que se verifican los elementos del stock llevando registros
contables.
Control de inventario
Control de materiales por medio de métodos y procedimientos establecidos de contabilidad y gestión

de materiales.
202
Control de movimientos
Planificación, trazado de rutas, programación y control de los movimientos de personal y fletes por
las vías de comunicación; además, organización responsable de cumplir estas funciones.
Control de recuperación
Mecanismos que se establecen para ejecutar un plan de recuperación, hacer un control constante de
los recursos de recuperación, y reunir y transmitir los datos de recuperación.
Control fronterizo
El control fronterizo exhaustivo requiere la capacidad de impedir el cruce y actuar donde ya se han
cerrado las fronteras.
Control funcional
Facultades que se otorgan a un oficial del comando funcional de las fuerzas para que, actuando en
nombre del Comandante de las fuerzas, disponga cómo operarán las fuerzas y se emplearán las
unidades de servicios a su mando, a fin de lograr el objetivo de una política.
Control operativo
Facultades que se delegan (otorgan) a un comandante de dirigir las fuerzas asignadas, de modo
de lograr misiones o tareas específicas que usualmente están sujetas a las limitaciones de función,
plazo o ubicación de los países contribuyentes de tropas previstas en la resolución/el mandato del
Consejo de Seguridad; desplegar las unidades en cuestión; y retener o asignarles control táctico
a esas unidades. Se trata de un nivel de facultades más restrictivo que el de mando operativo.
Un comandante no puede cambiar la misión de esas fuerzas ni desplegarlas fuera del área de
responsabilidad previamente acordada por el país contribuyente de tropas sin previo consentimiento
de ese país. No incluyen la facultad de asignar el uso por separado de componentes de las unidades
en cuestión. Tampoco incluyen el control administrativo ni el control logístico.
Control táctico
Dirección y control exhaustivo de los movimientos o maniobras necesarias para cumplir las misiones
o tareas asignadas. En general se trata de una actividad que se desarrolla en el ámbito local.
Cuatro Convenios de Ginebra (1949) y sus dos protocolos adicionales (1977)
• Convenio I – Protección de los heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campaña
• Convenio II – Protección de los náufragos de las fuerzas armadas en el mar
• Convenio III – Trato a los prisioneros de guerra
• Convenio IV – Trato y protección a los civiles en la guerra
• Protocolo adicional I – Protección a las víctimas de conflictos armados internacionales
• Protocolo adicional II – Protección a las víctimas de conflictos armados no internacionales
203
Decisión de reparación
La decisión de planificación sobre la reparación de equipos. En esta se toma en cuenta la situación

operativa, clasificación, estado, disponibilidad de piezas de repuesto, capacidad de reparación,
obsolescencia, existencias de reserva excedentarias y conveniencia económica de la reparación. La
decisión de reparación será adoptada por el personal de planificación a nivel del taller o superior, o
bien en la primera línea si se lo autoriza.
Demanda recurrente
Demanda al sistema de suministro que se prevé se repetirá regularmente.
Denuncia de incidente (INCREP)
Informe inmediato o denuncia por el que se informa a la fuerza o al cuartel general de la misión por
el medio más rápido posible sobre una alteración o posible alteración del orden público.
Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno (DAAT/DFS)
Tiene a su cargo prestar apoyo con dedicación total a las operaciones de las Naciones Unidas
sobre el terreno, entre ellas las operaciones de mantenimiento de la paz y las misiones políticas
especiales. El DAAT (DFS por su sigla en inglés) presta apoyo en las áreas de finanzas, logística,
información, comunicación y tecnología (TIC), recursos humanos y administración en general, a fin
de ayudar a las misiones a promover la paz y la seguridad.
Depósito de suministro
Local especializado diseñado, equipado y con personal idóneo para desempeñar la función de
depósito y realizar otras actividades de suministro, en particular las relativas al mantenimiento de
las existencias de reserva.
Descontaminación
Proceso de destruir, neutralizar, desactivar o retirar agentes químicos o biológicos, o bien quitar
material radioactivo adherido o cercano a una persona, cosa o área, de modo de volverla segura.
Despeje de ruta
Retiro de elementos que obstruyen (por ejemplo, vehículos que no funcionan o dañados) en una
ruta, a fin de asegurar un flujo de tráfico ininterrumpido.
Descripción de compra
Especificación básica para identificar y describir un artículo o producto objeto de compra. En la

descripción se deberán incluir suficientes datos para poder evaluar el artículo o producto, ya sea
cotejando sus características con una especificación formal de referencia o incluyendo datos de
desempeño esenciales.
204
Dieta de subsistencia de la misión (MSA)
Subvención diaria o por misión destinada a cubrir los gastos de alojamiento y alimentación del
personal de la ONU en misión, los monitores de la policía y los observadores militares.
Dirección técnica
Función ejecutiva que ejerce un jefe de mantenimiento en materia de política, métodos, equipos,
capacitación especializada, técnicas y procedimientos.
Director de adquisiciones (CPO)
Civil que, bajo la autoridad del DMS/CMS, planifica y presupuesta la adquisición de productos y
servicios en el ámbito local y regional, en coordinación con la Sección de logística, a efectos de
contar con el suministro oportuno de raciones, equipos, provisiones, otros suministros y servicios
contratados. Controla el proceso de licitación o llamado de precios.
Director de apoyo a la misión (CMS)
Civil destacado por el Cuartel General de las Naciones Unidas para dirigir el componente civil
administrativo. Tiene a su cargo las funciones administrativas (finanzas y personal), de carácter
general y los servicios técnicos relacionados con las actividades de la misión.
Director de control de movimientos (CMCO)
Funcionario civil o militar responsable del transporte del personal (observadores militares, policía
y voluntarios de las Naciones Unidas), del control de las aeronaves y buques contratados, los
conocimientos de embarque, la documentación de aduana y el envío de fletes.
Director de ingeniería (CEO)
Integrante civil del staff de la ONU que dirige el componente de ingeniería de una misión y que,
conjuntamente con el oficial de ingeniería de la fuerza, tiene a su cargo el apoyo de ingeniería en
el terreno, los servicios de alojamiento y construcción, el suministro de energía eléctrica, el apoyo
geográfico (servicios cartográficos), etc.
Director de logística (CLO)
Como integrante militar o civil del personal superior del cuartel general de la fuerza, el CLO asume
ante el Comandante de las fuerzas la responsabilidad de orientar e implementar el apoyo logístico a
la fuerza y sus contingentes. Gestiona la planificación y los servicios de enlace entre los organismos
militares y civiles del área de la misión, y actúa como director adjunto de servicios de apoyo
integrados. No es un jerarca totalmente autónomo, porque debe rendir cuentas ante el DMS/CMS,
ciñéndose a las limitaciones que establezcan las Naciones Unidas. Los requerimientos que plantee
en materia de suministro, mantenimiento y equipos deberán ser previamente aprobados por el
DMS/CMS para poder ser presentados ante el UNHQ.
205
Director de servicios de apoyo integrados (CISS)
El CISS y el COS ejercen control operativo conjunto de todo el sistema de apoyo logístico de la
misión.
Director de servicios generales (CGS)
Civil que, orientado por el DMS/CMS, gestiona las oficinas de servicios administrativos (incluidos los
de mantenimiento en tierra firme) y las instalaciones de alojamiento y demás (incluidos comedores
y cocinas).
Director de transporte (CTO)
Integrante del componente civil. Es el Jefe de la Sección de transporte y tiene a su cargo el registro
de todos los vehículos de las Naciones Unidas, la administración de un pool de vehículos automotores
de propiedad de la ONU y de vehículos civiles alquilados por esta, la asignación de vehículos, el
mantenimiento y reparación de vehículos de propiedad de la ONU, la realización de pruebas de
conducción, la expedición de licencias de conducir de la ONU y la contabilidad del combustible.
Bajo la autoridad del Director de servicios de apoyo integrados CISS, asume la responsabilidad de
asignar transporte vehicular al personal y de supervisar a los mecánicos y conductores locales.
Director financiero (CFO)
Civil que, ejerciendo las facultades delegadas por el auditor, aprueba los pagos y lleva las cuentas
de la misión, y supervisa al personal de la Sección Finanzas y la elaboración de la estimación de
costos anual y de los informes semestrales de desempeño del presupuesto. El Director Financiero
es responsable de mantener la asignación presupuestal de fondos de la misión, la contabilidad y
todas las transacciones financieras (gastos de viaje, pagos diarios, pago del personal contratado en
el ámbito local, materiales y pertrechos, y servicios).
Director médico (CMedO)
Funcionario responsable de todos los asuntos médicos y sanitarios dentro de la fuerza y en la

estructura del personal civil. Evítese confundirlo con el Jefe de los observadores militares (CMO).
Director o Jefe de apoyo a la misión (DMS)
El DMS/CMS normalmente es designado por el DAAT del cuartel general de las Naciones Unidas.
Responde ante este y actúa como su representante en el cuartel general de las fuerzas o de la
misión. Bajo la autoridad general del jefe de misión, en nombre del DAAT, el DMS/CMS tiene a su
cargo todas las funciones administrativas y el apoyo administrativo que se requiera para cumplirlas
de manera eficiente y económica. Dentro de la organización del DMS/CMS, hay tres secciones que
intervienen en el transporte: Servicios generales, Adquisiciones y Finanzas.
Directrices logísticas de las fuerzas
Documento emitido por el cuartel general de las fuerzas, en el que se detallan los niveles de
existencias de reserva con que deben contar los contingentes, el plan general de apoyo logístico y
los requerimientos de los Estados Miembros. Deberá incluir además la logística de las fuerzas.
206
Disposición final
Retiro de materiales de un sistema de suministro por venta, canje o destrucción.
Documento de adquisición
Normalmente consiste en un documento por el que se solicita algún artículo o producto a empresas
comerciales. También puede interpretarse como un documento en el que se le pide un artículo o
producto al sistema de suministro.
Durabilidad
Capacidad de un aparato o equipo de cumplir su función en las condiciones de mantenimiento

correctivo previstas hasta alcanzar un estado que limite el cumplimiento de tal función.
Elemento crítico
Elemento esencial que es o se prevé será insuficiente por un período de tiempo prolongado.
Elemento de avanzada, equipo de avanzada
• Se lo envía 1) antes de una operación de mantenimiento de la paz (OMP) para hacer un

reconocimiento de la zona, a efectos de evaluar la disponibilidad de alojamiento y recursos
logísticos, y establecer una lista de elementos e instalaciones esenciales que no se pueden
conseguir en el lugar.
• Se lo envía 2) para preparar la transición y rotación de los contingentes: el elemento de

avanzada del contingente que llega incluye personal de logística para el traspaso de provisiones
e equipos.
Elemento recuperable
Elemento que normalmente no se consume por el uso y que se devuelve para su reparación o
disposición final.
Elemento sustituto
Elemento de suministro cuyas características funcionales y físicas permiten que el sistema de

suministro y el cliente, en determinadas condiciones o para aplicaciones especificas, lo consideren
aceptable en lugar del elemento preferido o solicitado originalmente, siempre que no sea preciso
hacerle ninguna modificación.
Enmienda de contrato
Cambio negociado de los términos o condiciones previstos en un contrato.
Equipamiento
Elementos que se requieren para brindar servicio de catering y un nivel de vida apropiado a la
misión, en el contexto del apoyo de ingeniería. Comprenden equipamiento de cocina, refrigeradores,
congeladores, acondicionadores de aire, termotanques, ventiladores de techo, etc.
207
Equipo de relevamiento de la misión
Equipo que se destaca al lugar donde se va a cumplir una nueva misión, a fin de recabar datos
y hacer una evaluación de la dimensión y composición de la fuerza que se requiere, y de las
necesidades logísticas de la nueva operación de mantenimiento de la paz.
Equipo de reparación in situ (FRT)
Equipo de técnicos organizados y equipados para realizar una reparación in situ.
Equipo médico
Grupo de integrantes del personal médico que trabajan juntos en cumplimiento de una misión.
Equipos de la ONU
• Equipos de propiedad de la ONU: Equipos que adquirió y mantiene la ONU.
• Equipos de propiedad de los contingentes: Equipos de los que sigue siendo titular el Estado
Miembro, pero que mantiene la ONU.
• Equipos de propiedad nacional: Equipos que requiere un Estado Miembro, pero no aprueba la
ONU. Estos serán mantenidos por el Estado Miembro.
• Equipos de propiedad de la Nación Anfitriona: Equipos que suministra la Nación Anfitriona y

mantiene la ONU.
Equipos de propiedad de los contingentes (COE)
Todos aquellos equipos militares de propiedad de un Estado Miembro que traigan al área de la
misión los contingentes de infantería o de logística con el consentimiento previo de la Secretaría de
las Naciones Unidas. Pasan a ser responsabilidad de la ONU y se otorga reembolso a los gobiernos
por la depreciación de su valor.
Equipos de propiedad nacional (NOE)
Equipos no aprobados por la ONU, pero considerados esenciales por un país contribuyente de tropas
para la seguridad, las comunicaciones, la atención médica o el bienestar social, y por los cuales ese
país asume la responsabilidad (sin reembolso).
Equipos importantes
Unidades que, por si solas, cumplen funciones operativas fundamentales y no pierden su identidad
ni se convierten en parte integral de otros equipos o instalaciones, por ejemplo, barcos, tanques,
aeronaves.
Escala de raciones
Lista en la que se establecen los derechos de las tropas a determinada cantidad de alimentos por
día. Los requerimientos de las fuerzas (Q1s) se calculan en función de esta escala.
208
Escalas de expedición
Listas de máximos niveles autorizados de reserva de provisiones, equipos y vehículos que establece
el cuartel general de la misión a ser usados por los contingentes y el comando del campamento para
cumplir sus compromisos operativos.
Estimación de costos
Estimación del dinero que se requiere para los gastos correspondientes al siguiente ejercicio.
Estrategia global de apoyo sobre el terreno
Programa destinado a transformar la prestación de servicios a las misiones en el terreno. Está

diseñado como programa global integrado en el que se aprovechan las lecciones aprendidas y
la experiencia acumulada a lo largo de varias décadas. La estrategia tiene por finalidad lograr
cuatro objetivos operativos centrales y dos objetivos en los que se considera la huella que deja el
despliegue de misiones en el terreno.
Evacuación (de equipos)
• En el sistema de recuperación, es el traslado de equipos siniestrados (dentro y fuera del teatro

de operaciones) en el marco del sistema logístico. Es distinto a la recuperación.
• Proceso de trasladar a una persona herida, lesionada o enferma a y/o desde un centro de
tratamiento médico.
Evacuación médica (MEDEVAC)
Evacuación de pacientes de un nivel a otro de atención médica dentro del teatro de operaciones
(MEDEVAC intra-teatro de operaciones) o a centros médicos de fuera del teatro de operaciones
(MEDEVAC inter-teatro de operaciones).
Excedente de existencias de reserva
Cantidad de stock de reserva del sistema de suministro que excede los niveles de retención
aprobados.
Existencias básicas
Stock de reserva que permite apoyar la ejecución de los planes operativos aprobados durante un
período inicial predeterminado.
Existencias disponibles
Cantidad de stock de provisiones de reserva con las que se cuenta para expedir.
Existencias o stock de reserva
Materiales que se guardan o controlan para ser usados solo con un propósito previamente
establecido, por ejemplo, mezclas para raciones.
Expedición sin costo
Expedición autorizada de materiales por los cuales no se requiere reembolso.
209
Fondos en fideicomiso
Fondo formado por aportes de Estados Miembros a una misión específica, destinado a proyectos
específicos. El dinero que se dona no forma parte del presupuesto ordinario de la ONU y por ende no
puede usarse para cualquier mecanismo presupuestales de la misión. El donante establece para qué
tipo de proyectos se puede usar el financiamiento. La planificación de actividades a ser financiadas
parcial o totalmente por fondos extrapresupuestales (fondos en fideicomiso) es tentativa, ya que
tales actividades solo se implementarán si se cuenta con fondos adecuados.
Fuerzas de despliegue rápido (RDF)
Se las describe como fuerzas de contingencia que se convocan con mínimo aviso previo. Las RDF
pueden reunirse unilateralmente o en asociación con otros. Pueden desplegarse en situaciones en las
que su organización, entrenamiento y equipos militares tales como transporte y comunicaciones les
lidiar con una situación de carácter totalmente civil. Sus actividades van desde asistencia en casos
de desastre (terremotos, inundaciones, etc.) y asistencia humanitaria (hambruna), a operaciones
destinadas a mantener la paz separando a los bandos beligerantes y combate armado propiamente
dicho. “RDF” es el término genérico; “fuerza de reacción rápida” es el nombre que se asigna a las
diversas formaciones específicas.
Funcionario/Oficial de proyecto
Responsable de evaluar el proceso de transporte.
Funcionario Oficial Designado
El principal responsable de la toma de decisiones de las Naciones Unidas sobre temas de seguridad
en determinado país.
Gasto estimado
Monto que figura en la columna de gasto estimado del formulario de contrato. Ese monto de
financiamiento incluye no solo los pagos al proveedor totales estimados, sino cargos adicionales
tales como impuesto sobre las ventas, derechos de aduana y costos de transporte.
Grupo de apoyo logístico a las fuerzas (FLSG)
Grupo de personal militar y civil que conforma el apoyo logístico a una fuerza de las Naciones
Unidas, integrado por un elemento de apoyo nacional (NSE) provisto por cada contingente. En
la mayoría de los casos, el FLSG funciona bajo la coordinación de uno o más Estados Miembros.
Dependiendo de las dimensiones y la extensión geográfica de la operación, cada área de base
podrá estar bajo la coordinación de un Estado Miembro independiente. El cuartel general del FLSG
funciona bajo la orientación del cuartel general de las fuerzas de las Naciones Unidas. Coordina la
recepción de existencias de reserva, el traslado a las bases y el sustento de la fuerza.
210
Habitáculo en contenedor (modular)
Construcción prefabricada modular de paredes rígidas con la configuración de un contenedor ISO

de 20’. La base y el techo de estas unidades vienen prefabricados en su totalidad, y las paredes se
tiran abajo y se empacan entre el techo y los pisos de cada unidad. Se pueden interconectar varios
módulos de ese tipo.
Helipuerto
Área preparada especialmente que se utiliza para el despegue y aterrizaje de helicópteros (incluidos
descenso o sobrevuelos). Puede ser un área de forma circular o rectangular ubicada dentro o
en las proximidades de un campamento, que ha sido despejada y marcada para el aterrizaje de
helicópteros. El equipamiento (rudimentario) suele consistir en una manga de viento, una baliza y
bengalas de colores.
Hora de Greenwich (GMT)
Hora del meridiano de Greenwich, Inglaterra, Reino Unido, que se utiliza como base para determinar
la hora estándar en todo el mundo. Normalmente se la expresa con cuatro números, del 0001 al
2400. También se la llama “hora zulú”.
Ingeniería
Servicio prestado por Ingenieros Constructores o en su nombre. Comprende diseño, planos,

especificaciones escritas, estimaciones de costos, estudios e inspección del contrato.
Ingeniería de sustento
La ingeniería de sustento se centra en las tareas de apoyo a las fuerzas de mantenimiento de la paz,
entre ellas las de construir y reparar instalaciones de alojamiento y de logística, y las de mantener
abiertas las vías de comunicación.
Inspección de mantenimiento preventivo
Procedimiento de inspección preestablecido y programado que se realiza a períodos regulares

(normalmente una vez al año), cuya finalidad principal es detectar con tiempo los requerimientos de
mantenimiento, y así prolongar la vida útil de las obras y las construcciones al menor costo posible
y cumplir con las normas de seguridad.
Instalación de tratamiento médico fija
Centro médico establecido con carácter permanente en tierra firme. No incluye hospitales flotantes,
unidades de atención médica en el terreno ni hospitales transportables por aire.
Instalaciones de ablución
Unidad de ablución, módulo de ablución, cabina portátil. Unidades prefabricadas que se pueden
trasladar a otras ubicaciones (usualmente contenedores ISO de 10’ o 20’) para ser usados por hasta
un máximo de 30 personas, y equipados con ducha, espejo, inodoro, lavabo, orinal, termotanque,
extractor de aire, cableado eléctrico, accesorios, etc. Suelen estar fabricados con paneles sándwich
y superficies lavables.
211
Insumo
Elemento que se gasta o consume por el uso, o que forma parte integral de otro equipo o instalación.
Interoperabilidad
La capacidad de los sistemas, unidades o contingentes de prestar servicios a otros sistemas,

unidades o contingentes, y de recibir servicios de estos, y valerse de los servicios así intercambiados
para funcionar juntos de manera eficaz.
Irrecuperable (BER)
Categoría que se asigna a un artículo que, según un criterio financiero, se considera que no es
conveniente reparar.
Irrecuperable localmente (BLR)
Término que se aplica a un equipo o suministro que, aunque reparable, no puede ser reparado por
el taller al que se lo ha enviado.
Jefe de Estado Mayor (COS)
Oficial militar, Comandante del Organismo de las Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua
(ONUVT). De todas las operaciones de mantenimiento de la paz, se le sigue denominando así solo
al de esta. En todos los demás casos, se reserva el término para el Jefe de Estado Mayor de los
ejércitos nacionales.
Jefe de misión (HOM)
Oficial militar designado por el Secretario General como Comandante de las fuerzas o Jefe de
observadores militares, o bien funcionario civil de la ONU designado por el Secretario General como
su Representante especial.
Jefe de operaciones (COO)
Integrante militar de la plana mayor del cuartel general de las fuerzas responsable ante el
Comandante de la fuerza de orientar e implementar las operaciones de la fuerza militar y sus
contingentes. El COO normalmente controlará unidades de doble función tales como las unidades de
aviación, y deberá coordinar antes de asignarles tareas de transporte.
Jefe de señales (CSO)
Oficial militar responsable de los equipos de comunicaciones de patrón militar. Es el homólogo

militar del Director de ingeniería (CEO), que es civil.
Lanzamiento desde el aire
Salto en paracaídas o entrega de suministros en paracaídas desde una aeronave en vuelo;

en logística, al lanzamiento desde el aire (para reabastecer a una unidad) se le llama a veces
“reabastecimiento vertical”.
212
Limitación financiera
Límite de gasto autorizado previsto en un contrato.
Líneas de apoyo en materia de reparación (se excluyen las aeronaves)
• Primera línea: Organización de mantenimiento responsable inmediata del mantenimiento y

preparación de los sistemas y equipos completos para su uso. Normalmente las unidades hacen el
mantenimiento de nivel A. Las organizaciones de mantenimiento de primera línea normalmente
realizan mantenimiento de nivel B, pero pueden ser autorizadas a hacer mantenimiento de
nivel C a determinados equipos especializados y de características únicas. Se hace dentro de la
organización matriz de la propia unidad.
• Segunda línea: Organización de mantenimiento responsable de prestar apoyo a unidades/

organizaciones de primera línea. Las organizaciones de segunda línea normalmente hacen
mantenimiento de nivel C, pero pueden ser autorizadas a hacer mantenimiento de nivel D.
Normalmente se trata de un taller o centro de reparación independiente. Usualmente funciona
a nivel de la formación/fuerza.
• Tercera línea: Organización de mantenimiento que no es ni de primera ni de segunda línea.

Las organizaciones de tercera línea, aunque pueden hacer todo nivel de mantenimiento,
normalmente hacen mantenimiento de niveles C y D. Son generalmente fijas y pueden incluir
organizaciones industriales que presten apoyo a los servicios bajo contrato.
Liquidación (de misiones de mantenimiento de la paz)
Actividades que se realizan al cierre de una misión en el terreno. Comprenden el retiro físico de los
equipos, suministros y el personal del área de operaciones (AO), y el cierre administrativo (cierre
de cuentas, finalización de casos de registro y relevamiento de bienes, resolución de demandas y
reclamaciones).
Lista de control
Lista de verificación (por ejemplo, lista de un kit de herramientas, lista de actividades).
Lista de restricción
Lista de artículos de los que se dispone para su expedición en general, pero bajo determinadas
condiciones previamente establecidas.
Logística
Ciencia de planificar y llevar a cabo la administración, movimiento y mantenimiento de las fuerzas.

Comprende actividades de comunicaciones, ingeniería y servicios de aviación.
213
Logística internacional
En el contexto de este manual, la Logística internacional abarca el proceso de negociar, planificar,

coordinar e implementar el apoyo logístico entre los componentes civil y militar de los Estados
Miembros y las organizaciones internacionales. Incorpora instalaciones, tecnología, materiales y
servicios de los Estados Miembros, y tiene por finalidad lograr entrelazar las políticas, programas,
procedimientos y demás componentes del apoyo militar y nacional para crear un sistema logístico
integrado entre los países miembros que contribuyen a las misiones auspiciadas por la ONU en todo
el mundo.
Mandato
Típicamente se usa el término para referirse a una misión internacional de largo plazo que ha sido
autorizada por el Consejo de Seguridad. Los mandatos de la ONU típicamente están relacionados
con operaciones de mantenimiento de la paz. Las operaciones de mantenimiento de la paz son
desplegadas y luego apoyadas desde el punto de vista logístico en virtud de mandatos del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas.
Mantenimiento contratado
Mantenimiento de materiales que realizan empresas comerciales en virtud de un contrato.
Mantenimiento de la paz (MP o PK por su sigla en inglés)
Actividad político-militar destinada a actuar ante conflictos. Implica la presencia de las Naciones
Unidas en el terreno, usualmente con la intervención de personal militar y civil, con el consentimiento
de las partes. Tiene por finalidad instrumentar o monitorear la implementación de mecanismos de
mitigación de conflictos, cese de fuego, separación de fuerzas, etc.; resolver o dirimir las diferencias
en forma parcial o total; y/o brindar protección para garantizar la prestación de asistencia
humanitaria.
Mantenimiento de rutina
Trabajos menores tales como reemplazo de vidrios, reparación de goteras o de pequeñas fallas
eléctricas.
Materiales de segunda línea
Existencias de reserva de materiales de la Unidad de suministro del Grupo de apoyo logístico a las
fuerzas (FLSG) que se guardan como stock de apoyo inmediato a los contingentes/unidades a los
que se asignen.
Materiales excedentarios
Materiales de los cuales no hay requerimientos conocidos. Un elemento puede pasar a ser
excedentarios por ser obsoleto, por no resultar conveniente repararlo, o por exceder los
requerimientos previstos.
214
Materiales peligrosos
Todos aquellos materiales y pertrechos que, por sus propiedades, sean inflamables, corrosivos,
agentes oxidantes, explosivos, tóxicos o radioactivos.
Materiales utilizables
Materiales que se encuentran listos y en condiciones apropiadas para darles el uso previsto.
Memorando de entendimiento (MOU)
El MOU es un acuerdo negociado entre la ONU y un país contribuyente de tropas/policía, en el que

se establecen la responsabilidad y las normas para el suministro de personal, equipos importantes y
servicios de apoyo de autosustento que regirán tanto para la ONU como para el país contribuyente.
Lo suscriben representantes del Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno y la
Misión Permanente del país contribuyente ante la ONU, y permanece en vigor hasta el final del
mandato de la operación de mantenimiento de la paz, en que la unidad militar/policial formada
regresa a su patria, o bien hasta que ambas partes acuerdan ajustarlo o renegociarlo.
Misión
Operación en un área geográfica determinada que emprenden contingentes de Estados Miembros

por decisión de la Asamblea General de la ONU.
Misión de observación
Oficiales no armados destacados a puestos de observación para vigilar ceses de fuego y armisticios.
Misión integrada
Asociación estratégica entre una operación multidimensional de mantenimiento de la paz y el Equipo

de país de las Naciones Unidas, basada en una visión común compartida entre todos los actores de
la ONU en cuanto a los objetivos estratégicos de la presencia de esta en el país.
Modularización
Uno de los cuatro pilares de la Estrategia global de apoyo en el terreno. Con esta se procura
desplegar con éxito la infraestructura de la misión por medio de paquetes deliberados y predefinidos
que entrega la ONU.
Monitoreo fronterizo
Los observadores internacionales se limitan a observar e informar, no de verificar qué clase de

productos cruzan la frontera.
Montaje
Todos los preparativos previos que se realizan en las bases o áreas designadas a tal efecto para una
operación.
215
Nación anfitriona
Nación o gobierno en cuyo territorio se despliega la misión de las Naciones Unidas o está ubicada
su área de operaciones.
Nivel de asistencia médica
Designación numérica con la que se identifican la atención y capacidad locativa que puede brindar
una unidad médica.
Nivel de existencias de reserva
Cantidad de materiales que se requieren para determinado nivel de actividad por un plazo de tiempo
dado. En las Directrices logísticas de las fuerzas se detallará el nivel de existencias de reserva que
se requiere para cada misión en función de los días de despliegue previstos. Los Estados Miembros
plasmarán esos requisitos en stock de reserva de esos elementos específicos.
Nivel de existencias de tiempos de paz
El nivel al cual las unidades militares de los Estados Miembros mantienen existencias de reserva
de materiales para satisfacer las necesidades de las unidades que cumplen su función normal en
tiempos de paz.
Nivel de nuevo pedido/orden (ROL)
Nivel de existencias de reserva que se calcula como referencia para proceder a reabastecer el
sistema toda vez que las existencias netas llegan a ese nivel o caen por debajo de este.
Nivel de reparación (excluidas las aeronaves)
• Nivel A: Mantenimiento directamente relacionado con el alistamiento de unidades para el uso

y su mantenimiento operativo diario. Puede incluir tareas tales como pruebas funcionales,
reabastecimiento, servicio de mantenimiento y rearme. Es de señalar que, en general, la
organización de mantenimiento generalmente no es la responsable del nivel A, el cual queda a
cargo del usuario/operador, aunque según los estándares que habrá de definir y monitorear la
organización de mantenimiento.
• Nivel B: El mantenimiento que haya que hacerles a aquellos elementos o montajes que sean
inutilizables o requieran mantenimiento preventivo. Puede incluir mantenimiento programado,
incorporación de modificaciones prescritas, mantenimiento de montajes y mantenimiento
correctivo más allá del alcance A.
• Nivel C: El mantenimiento consistente en reparación, reacondicionamiento parcial y modificación

que requiera habilidades especiales, equipos especiales o instalaciones de uso no habitual, que
en general no resulta económico, pero que no llega a ser desarmado, reacondicionamiento y
rearmado completo.
• Nivel D: Mantenimiento consistente en reacondicionamiento completo, conversión o reparación

importante que implique una tarea especializada acorde.
216
Número de referencia
Todo número que se utiliza para identificar un artículo suministrado. Los números de referencia
comprenden los números de pieza, dibujo, modelo, tipo, origen, de control, de control de
especificaciones del fabricante, y la marca del fabricante cuando este solo identifica el artículo por
su marca; números de stock de la OTAN de otros países, tal como se los define en las instrucciones
del catálogo; números de especificaciones o de estándares; y números de pieza, dibujo o tipo
estándar.
Observadores militares de la ONU (UNMO)
Su principal tarea es vigilar, monitorear, verificar e informar sobre los acuerdos de cese de fuego,
separación y repliegue de las fuerzas, cese de la asistencia externa; monitorear los puntos de control,
puntos de ingreso/egreso y puertos/aeropuertos; monitorear los procesos de reagrupamiento,
acantonamiento y desarme o desmovilización; ubicar escondites de armas y confiscarlas; contactar
a las facciones, ONG, agencias de ONU y naciones vecinas; asistir en actividades humanitarias tales
como intercambio de prisioneros de guerra (POW), distribución de alimentos, etc. En algunos casos,
los Observadores militares (UNMO) forman parte de un Grupo de observadores militares comandado
por el Jefe de observadores militares; en otros, integran una fuerza de mantenimiento de la paz.
Oficial de enlace militar
Oficial a cargo del mantenimiento del contacto o intercomunicación entre los elementos de las
fuerzas militares, a fin de asegurar la comprensión mutua y la unidad de propósito y acción.
Oficial/Funcionario encargado
Oficial militar o funcionario civil. Dentro de cada división del Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP)/Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno (DAAT),
se asigna la responsabilidad de una operación de mantenimiento de la paz (OMP) a una sección en
la que actúan uno o más funcionarios de asuntos políticos respaldados por uno o más oficiales
militares. Esta también puede asumir la responsabilidad de una región específica.
Oficial médico
Médico con rango de oficial.
Oficial militar sin costo (GMO)
Oficial que se cede en préstamo. Oficial destacado por su gobierno sin costo para las Naciones
Unidas, por oposición a un oficial cedido bajo contrato, es decir, pago por la ONU. La categoría de
GMO comprende tanto los oficiales cedidos en préstamo (por un plazo breve) como los oficiales
destacados en comisión (por plazos más extensos).
217
Operación de paz dirigida por las Naciones Unidas
Operación de paz que autoriza el Consejo de Seguridad y se lleva a cabo bajo la dirección del
Secretario General.
Operación híbrida
Operación de paz en la que se despliega personal militar, policial o civil de dos o más entidades
dentro de una única estructura.
Operaciones de mantenimiento de la paz (OMP o PKO por su sigla en inglés)
Operaciones militares no de combate que emprenden fuerzas externas con el consentimiento de

todas las principales partes beligerantes, cuya finalidad es monitorear y propiciar la implementación
de un acuerdo de tregua vigente y apoyar los esfuerzos diplomáticos por alcanzar una solución
política. Las “OMP” comprenden fuerzas de mantenimiento de la paz, misiones de observación y
operaciones mixtas.
Operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales de las Naciones Unidas
Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que se llevan a cabo con el
consentimiento de las partes enfrentadas, usualmente Estados Miembros, en las cuales los “Cascos
Azules” vigilan una tregua entre bandos rivales mientras los mediadores procuran encontrar una
solución al conflicto subyacente.
Operaciones de paz
Operaciones de apoyo a la paz. Incluyen despliegue preventivo, operaciones de imposición de la paz,

actividades diplomáticas tales como diplomacia preventiva, concertación de la paz y consolidación
de la paz, así como también asistencia humanitaria, buenos oficios, averiguación de los hechos y
asistencia electoral.
Operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en las que trabajan juntos
componentes militares, policiales y civiles para sentar las bases de una paz sostenible.
Orden/Pedido de caja chica
Documento o transacción autorizada para obtener materiales y servicios con fondos para gastos
menores; es una modalidad de compra directa.
Orden de compra
Documento escrito que emite un comprador a un proveedor, en la que establece formalmente los
términos y condiciones la transacción comercial que propone.
Organización de aviación civil internacional (OACI o ICAO por su sigla en inglés)
Organización intergubernamental que opera dentro de la égida de las Naciones Unidas, formada por
aproximadamente 160 estados miembros. Atiende las necesidades de coordinación y estandarización
de todos los actores de la aviación civil internacional del mundo entero.
218
Organización marítima internacional (OMI o IMO por su sigla en inglés)
Organización intergubernamental que, bajo la égida de la ONU, emite recomendaciones a los

Estados Miembros sobre temas que requieren cooperación y estandarización para actividades de
transporte marítimo en todo el mundo.
Pacificador
En sentido estricto, soldado de mantenimiento de la paz. Entre los “pacificadores” puede haber
personal civil, mientras que entre los “soldados de mantenimiento de la paz”, no. En la práctica, el
término usualmente se refiere al componente militar de una operación de mantenimiento de la paz.
País contribuyente de tropas (TCC)
Contribuyente de tropas (ONU); nación contribuyente de tropas (TCN).
Patrulla
En el contexto de las operaciones de mantenimiento de la paz, las patrullas, ya sea a caballo o a

pie, se realizan de manera abierta y son de alto perfil. En un contexto militar, tradicionalmente se
distinguen las “patrullas de combate” de las “patrullas de escolta”, las “patrullas de emboscada” y
las “patrullas de alistamiento”.
Pedido atrasado
La parte de un pedido anterior que no ha sido entregada y que el vendedor acuerda enviar más
tarde.
Permiso de viaje
Documento de autorización para cada viaje. En este se registran los kilómetros recorridos y la
carga de combustible. Cada viaje deberá ser autorizado por una persona designada a tal efecto. Los
comandantes de los contingentes/unidades deberán consignar en sus Procedimientos operativos
estándar (SOP) qué oficiales están autorizados para firmar el Permiso de viaje.
Personal en riesgo
Integrantes de un servicio civil o militar que están expuestos a algún proceso que pueda causar
víctimas.
Personal médico
Personas de todos los rangos con capacitación médica que se requieren en un centro militar o civil
para cumplir la misión asignada. El personal médico está amparado por los Convenios de Ginebra.
Petróleo, aceite y lubricantes (POL por su sigla en inglés)
Término amplio que comprende todos los productos del petróleo y derivados de este que emplean
las fuerzas armadas.
Plan operativo
Directrices formales (del mismo formato que las órdenes operativas) destinadas a hacer frente a
una situación de contingencia prevista, pero no inminente.
219
Planificación de contingencia
Herramienta de gestión que se emplea para asegurar mecanismos apropiados de previsión de

crisis. Implica prever estrategias tentativas para hacer frente a una serie de posibles escenarios,
y desarrollar actividades preparatorias (elaboración de mapas, identificación de fuentes de
obtención de equipos y suministros, previsión de comunicaciones e identificación de posibles países
contribuyentes de tropas).
Plataforma
Área definida de un campo de aviación reservada para las aeronaves, a efectos del ascenso o
descenso de pasajeros, carga o descarga, reabastecimiento de combustible, estacionamiento o
mantenimiento.
Plazo de procesamiento (de adquisiciones)
Período que transcurre desde el momento en que se hace la previsión de necesidades hasta el de la
entrega de lo que se necesita; se divide en tres componentes:
• Plazo de procesamiento de la entidad: plazo que lleva reunir los datos de uso, calcular los
requerimientos, y elaborar y presentar los documentos de solicitud.
• Plazo de procesamiento de la compra: plazo que lleva procesar el documento de solicitud,

el llamado a licitación y el otorgamiento de los contratos.
• Plazo de procesamiento del contratista: plazo que transcurre desde que se hace el pedido
hasta que se lo recibe.
Plenamente operativo
Estado en que todos los sistemas de un equipo completo funcionan tal como fueron diseñados para
funcionar, dentro de los márgenes de tolerancia y según las especificaciones del diseño.
Policía militar (MP)
Elemento de policía militar de la operación de mantenimiento de la paz, normalmente consistente

en una compañía, formado por integrantes de todos los contingentes de la fuerza y organizado por
tipos de función: rectora (disciplina), de tráfico, investigación y demás áreas.
Prever suministro de reserva
Planificar el suministro más allá de la necesidad inicial por medio de envíos posteriores, de modo
que alcance para todo el período de duración de la misión.
Previsión
Proceso de determinar los requerimientos e iniciar las adquisiciones.
220
Primer nivel (transporte de primera línea)
Comprende todo el transporte dentro del área de un contingente. Se realiza con vehículos de
transporte del contingente/unidad o que le hayan sido asignados, bajo el control del comandante
del contingente/unidad. Puede incluir transporte programado (viajes de reabastecimiento, viajes de
ida y vuelta de rutina locales) y transporte con un fin específico.
Procedimiento de traspaso
• Traspaso de prisioneros de guerra (POW), cuerpos, correspondencia y bienes (incluidos animales

domésticos) por intermediarios a través de tierra de nadie, zonas neutrales de las Naciones
Unidas o de separación bajo la vigilancia de fuerzas de mantenimiento de la paz.
• Traspaso de bienes de la ONU y los contingentes (raciones y suministros) de quienes parten

(por rotación) a quienes llegan.
Procedimiento operativo estándar (SOP)
Serie de instrucciones con respecto a aquellas características operativas que pueden ser objeto de
un procedimiento definido o estandarizado, sin perder eficacia. El procedimiento se aplica, a menos
que se estipulo otra cosa para algún caso específico. De esa manera se mantiene la necesaria
flexibilidad para situaciones especiales.
Puente
Hay tres tipos principales de puentes militares:
• Puente “tijera”. Es plegable y se lo suele tender por medio de un vehículo blindado.
• Puente flotante, de tipo pontón o cinta. Se arman varias unidades de flotación yuxtapuestas,
pero se las transporta plegadas.
• De apoyo en tierra firme (por ejemplo, puente Bailey). Se lo construye con paneles
estandarizados y se lo usa para vías de comunicación tales como carreteras y vías férreas.
Puente Bailey M2 (juegos)
Puente prefabricado de paneles de acero para todo propósito (táctico y de comunicación), de diseño
portátil y rápido de armar.
Punto de distribución
Punto donde se entregan suministros y/o municiones para ser distribuidos entre los contingentes de
los Países Miembros.
Reacondicionamiento
Restauración integral de equipos o montajes, de modo de volverlos a su estado original.
221
Recepción, estacionamiento, movimiento ulterior e integración
Proceso esencial por el que pasan las fuerzas que se despliegan. Se trata de las etapas de transición
entre el arribo de personal, equipos y materiales a fuerzas capaces de cumplir con los requerimientos
operativos en el propio teatro de operaciones.
Reciclaje
Proceso por el cual se restauran materiales usados o gastados de modo de volverlos aptos para uso
futuro.
Recuperación
Acción de recuperar materiales o hacer un reintegro financiero a la ONU, ya sea total o parcial,
por la pérdida o los daños de los materiales. También la acción de rescatar equipos severamente
dañados y, de ser necesario, retirarlos a un lugar donde puedan ser reparados o evacuados.
Reembolsable
Categoría de personal o materiales que, en virtud de un acuerdo, un Estado Miembro provee a

la ONU para ser empleados en una misión, y por los cuales se hace un reembolso a ese Estado
Miembro con fondos del presupuesto de la ONU.
Reembolso per cápita
Proceso de reintegro de fondos basado en el costo promedio por consulta de paciente ambulatorio y
el costo promedio diario de paciente internado.
Régimen de arrendamiento con servicios
Sistema de reembolso por concepto de equipos de propiedad de los contingentes por el cual el país
contribuyente de tropas asume la responsabilidad de mantener y reponer partes de los equipos, y
recibirá reembolso por tal concepto.
Relevamiento de entrada
Verificación física de todos los materiales, equipos, vehículos y elementos de propiedad de la ONU
cuando el contingente de un País Miembro ingresa al área de la misión. El monto efectivo del
reembolso por concepto de equipos de propiedad del contingente (COE) se basa en el relevamiento
de entrada (el cual se va actualizando constantemente a medida que se van consignando expedición
y recepción, y se van produciendo bajas de equipos/materiales); en el caso de los que se despliegan
por menos de cuatro años, se hace un relevamiento de salida cuando el contingente abandona
la misión. Estos relevamientos los realiza el propio contingente, así como también expertos que
evalúan el valor real de los equipos al ingresar y partir del área de la misión, y a la ONU le sirven de
base para atender las solicitudes de reembolso que presentan los gobiernos.
222
Relevamiento de salida
Verificación física de todas las provisiones, los equipos y vehículos de propiedad de los contingentes,
y de los elementos de propiedad de la ONU cuando un contingente se retira del área de la misión.
Reparación in situ
Reparación normalmente de nivel A o B que se hace a un equipo en o cerca del lugar donde se
siniestró.
Repatriación
Abandono de la misión y regreso al país de origen.
Reposición
Reabastecimiento de existencias y obtención de nuevos artículos o productos requeridos por los

contingentes.
Representante Especial Adjunto (DSRSG)
Representante Especial residente, Representante Especial del Secretario General residente (RSRSG).
Civil, Secretario General Adjunto (ASG) o D-2, actúa en nombre del Representante Especial del
Secretario General (SRSG) en ausencia de este.
Requerimiento operativo inmediato (IOR)
Reclamo de piezas de repuesto o elementos que se necesitan con urgencia para equipos esenciales
o críticos de la misión, sin los cuales se podría ver afectada la eficacia operativa de la unidad.
Rescatar
Retirar piezas utilizables de un aparato o equipo irrecuperable para instalarlas en otros aparatos
o equipos. Puede tratarse de quipos dañados, gastados, obsoletos o especializados, o bien de
materiales que no resulte económicamente conveniente reparar o adaptar para uso futuro, pero
que tenga algún otro posible valor. También puede ser salvar o rescatar materiales de equipos
irreparables, descartados o abandonados para volver a utilizarlos, fabricar otros o desguazarlos.
Restauración
Revisión exhaustiva y restauración de los materiales según un estándar especificado.
Rotación
Una actividad que forma parte del sustento es la rotación del personal que ingresa al área de
operaciones y que egresa de esta. Normalmente, la rotación de los contingentes se realiza cada seis
meses.
223
Sección funcional
Dentro del Centro de control conjunto de movimientos (JMCC), cada sección funcional controla una
única modalidad de transporte. En un JMCC completo, funcionarán cuatro secciones:
• Sección de transporte carretero.
• Sección de transporte aéreo.
• Sección de transporte ferroviario.
• Sección de transporte marítimo.
• Sección de transporte fluvial.
Sede o cuartel general (HQ)
Elementos ejecutivos y/o administrativos de la unidad de comando.
Señal de llamada
Combinación de letras y números que se emplea en las comunicaciones para referirse a determinados
individuos, equipos, operaciones u organizaciones.
Servicios de salud
Servicios destinados directa o indirectamente a proteger la salud y el bienestar de pacientes o de

una población.
Servicios de tierra
Comprenden limpieza interior y exterior de las aeronaves, descongelamiento, catering, suministro

de energía eléctrica en tierra firme, tractores de remolque, focos luminosos móviles, y embarque y
control de pasajeros.
Servicios paramédicos
Servicios médicos que prestan tecnólogos médicos especialmente capacitados/ certificados.
Sistema de acuerdos stand-by de la ONU (UNSAS)
Da a la ONU una base de datos de aquellas unidades militares de estados miembros con las que en
principio podrá contar la ONU con preaviso breve.
Sistema de posicionamiento global (GPS)
Identificación de la posición por medio de navegación satelital.
Situación de existencias de reserva
Declaración en la que se identifican todo el activo y pasivo de inventario de determinado suministro.
Sobrecarga de trabajo
Acumulación de trabajo que excede la capacidad de trabajo disponible.
224
Sobrestadía
Cargo previsto en las tarifas de flete o el contrato que se le cobra al fletador, consignatario u otra
persona responsable por la demora en el transporte de equipos que exceda el margen de tiempo
permitido para cargarlos, descargarlos, reenviarlos o hacer una pausa en tránsito.
Suministro
Las operaciones normalmente comprenden equipar, proveer o distribuir suministros a un usuario, a

efectos de satisfacer sus requerimientos; la función incluye todos los pasos, desde la determinación
inicial de los requerimientos en cuanto a tipo y calidad de productos o artículos, pasando por las
pruebas, estandarización, aprobación, modificación, adquisición, recepción y almacenamiento,
hasta la expedición, mantenimiento, distribución, evacuación, rescate, reexpedición, disposición
final, rendición de cuentas y control de stock.
Suministros de propiedad de la ONU
Todos los suministros, equipos, vehículos y piezas de repuesto que proveen y pagan las Naciones
Unidas en apoyo a la misión.
Tanque flexible
Recipiente plegable que se utiliza para transportar y almacenar agua, combustible y productos
químicos, y que viene en diversos tamaños y capacidades (por ejemplo, desde 50.000, 20.000
o 10.000 galones hasta pequeños bidones flexibles). Algunos son rectangulares y pueden ser
transportados en camiones; algunos tienen forma de tanque y pueden ser transportados en
helicóptero, lanzados desde el aire y remolcados.
Teatro de operaciones
Área geográfica donde se llevará a cabo la misión. Normalmente está dentro de los límites de un
único país.
Tiempo de reacción (Suministro)
El período que transcurre entre el momento en que el sistema de suministro recibe un pedido de
materiales hasta que el material solicitado es entregado al transportista.
Transición
Fase final de una operación de la ONU que se centra en dos importantes aspectos de la asociación:
la transición de otros actores de la seguridad a una operación de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, y el traspaso de responsabilidades de una operación de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas a socios del sistema de las Naciones Unidas u otros actores mientras se
prepara para retirarse. Consiste en el traspaso, retiro y liquidación.
Traslado aéreo
Transporte por aire de tropas y equipos a lugares muy distantes, a fin de llevarlos rápidamente a
zonas en crisis.
225
Traspaso de carga local
Proceso de transferir una carga de reparación de un taller a un taller equivalente de la misma o de

otra formación.
Umoja
Umoja es una solución de Planificación de recursos empresariales (ERP) en la que se incluye un

software diseñado para facilitar y organizar la información entre todas las funciones de negocios de
la Secretaría de las Naciones Unidas. El Umoja será el nuevo sistema administrativo centralizado de
la ONU y reemplazará a los múltiples y fragmentados sistemas tradicionales.
Unidad de administración de solicitudes y reclamaciones (CAU)
Sección de gestión de solicitudes, reclamaciones e información, División de presupuesto y finanzas

en el terreno (FBFD), Departamento de apoyo a las actividades sobre el terreno (DAAT). La Unidad
procesa las solicitudes de reembolso de los países contribuyentes de tropas, y a partir de 1996 se
ocupa de la sobrecarga de trabajo de equipos de propiedad de los contingentes (COE), muerte y
discapacidad, los arrendamientos con servicios/simples, Cartas de asistencia (LOA), reclamaciones
de terceros y querellas comerciales.
Unidad de control de movimientos (MCU)
Unidad que se prevé atenderá loso movimientos, usualmente formada por una serie de destacamentos
que operan en los aeropuertos, puertos y terminales ferroviarias. En los destacamentos normalmente
trabajan 4 a 6 funcionarios, salvo en las etapas inicial y final de una operación de mantenimiento
de la paz, durante las fases de recepción y puesta en marcha de la misión. Durante esos períodos
fundamentales, esta unidad deberá ampliarse. El cuartel general de la unidad de control de
movimientos normalmente estará ubicado junto al centro de control de movimientos (MCC) del
componente civil, bajo el GSB, donde podrá ejercerse la coordinación eficaz de esta función.
Unidad de correo y valija diplomática (MDPU)
A cargo del correo y los documentos que se despachan por valija diplomática.
Unidad de expedición
Medida asignada como unidad de control, en la cual se basarán todas las transacciones.
Utilizable
La categoría de estado que se le asigna a un elemento que puede ser utilizado sin restricción alguna
para su uso previsto.
226
Vehículos I
Medios de transporte de autopropulsión, empuje o remolque para trasladar carga por tierra, mar o
aire. Los vehículos reconocidos en las misiones de la ONU son:
• Vehículo A: Vehículo terrestre blindado de tipo oruga o con ruedas diseñado fundamentalmente
para el combate, y vehículo especializado derivado de este diseño básico.
• Vehículo B: Vehículo terrestre de tipo oruga o con ruedas de autopropulsión o remolque,

comercial o para servicios generales, no diseñado fundamentalmente para el combate, pero
que en algunos casos puede ser blindado para el combate y por lo demás no se define en forma
específica.
• Vehículo C: Elemento terrestre con ruedas o de tipo oruga, ya sea de autopropulsión o de

remolque. Son de este tipo todas las grúas de autopropulsión y autodireccionamiento para
propósitos especiales, y los vehículos para el tendido de cables; todos los tractores industriales
y agrícolas, y los tractores con horquilla elevadora para terrenos quebrados, excluyendo los
tractores de depósito.
• Vehículo E: Equipo montado sobre un camión o zorra, o bien un generador estático cuyo
número de registro debe inscribirse a efectos legales o de gestión.
• Vehículo P: Equipo motorizado para el manejo de materiales que se utiliza en un depósito o

local industrial. Ejemplos son el tractor, zorra o camión para pallets, cuyo número de registro se
debe inscribir a efectos legales o de gestión.
• Equipo R: Equipo de ingeniería o de planta de construcción que no es ni vehículo C ni E y cuyo

número de registro debe inscribirse a efectos legales o de gestión.
• Equipo W: Instrumento o elemento de un sistema de armamento que no es arma personal,

pero cuyo número de registro debe inscribirse a efectos legales o de gestión.
• Equipo Z: Contenedor transportable cuyo número de registro debe inscribirse a efectos de

gestión.
• Vehículo comercial: Vehículo al que, siendo básicamente un producto de fabricación estándar,

se le hacen mínimas modificaciones militares para adaptarlo a su uso operativo.
• Vehículo para servicios generales (MPV): Vehículo que se fabrica especialmente siguiendo
las especificaciones militares establecidas para su uso operativo.
• Vehículo especializado: Vehículo cuya función requiere que se incorporen a su estructura

accesorios o equipos especiales.
227
Vías de comunicación
Todas las rutas (terrestres, marítimas, fluviales y terrestres) que conectan a una fuerza de la ONU
en acción con las bases de los Estados Miembros contribuyentes, y por las cuales se trasladan
los suministros y el personal. Las vías de comunicación interna son las rutas del propio teatro de
operaciones por las cuales se trasladan los suministros y el personal.
Vuelos de la ONU en el teatro de operaciones
En el teatro de operaciones, los vuelos de la ONU para misiones de transporte o de movimientos

se llaman Vuelos programados o Vuelos especiales. Estos vuelos realizan las siguientes misiones
de aviación: transporte de enlace, vuelos de pasajeros dentro del teatro de operaciones, vuelos de
transporte logístico dentro del teatro de operaciones, apoyo a la rotación de tropas en el teatro de
operaciones, reabastecimiento vertical dentro del teatro de operaciones, apoyo a los batallones y
a los Observadores militares de la ONU, lanzamiento e izamiento desde helicóptero, y apoyo para
promover el bienestar/levantar la moral.
• Vuelos programados: Vuelos de la ONU con frecuencia y ruta fija. En coordinación con la
Sección de operaciones aéreas (AIR OPS) al mando del Jefe de operaciones, el Jefe de transporte
aéreo establece los días y horarios de estos vuelos, a efecto de satisfacer necesidades imperiosas,
tales como el reabastecimiento de unidades fronterizas.
• Vuelos especiales: Vuelos de la ONU que se programan para alguna misión específica. Cada
vez que se necesitan vuelos, estos son programados en coordinación con el Jefe de transporte
aéreo y la AIR OPS. Dado que se cuenta con un número limitado de horas de vuelo por mes, se
deberán planificar estos vuelos con la debida antelación.
Zona médicamente aislada
Toda zona donde no se puede evacuar a un paciente dentro de un plazo razonable, o donde, en el
mejor de los casos, solo se puede hacer consulta médica por radio.
228
Apéndice D: Misiones de paz actuales
UNITED NATIONS PEACEKEEPING OPERATIONS

MINUSMA MINURSO UNAMID UNMIK UNFICYP UNIFIL UNMOGIP
Mali Western Sahara Darfur Kosovo Cyprus Lebanon India and Pakistan
MINUJUSTH MINUSCA MONUSCO UNMISS UNISFA UNTSO UNDOF

Haiti Central African Republic Dem. Rep. of the Congo South Sudan Abyei Middle East Syria
Map No. 4259 Rev. 25 (E) UNITED NATIONS Department of Field Support
April 2018 Geospatial Information Section (formerly Cartographic Section)
Mapa de mantenimiento de la paz de la ONU de la Sección Cartográfica de la ONU, abril 2018: <www.un.org/Depts/
MINURSO United Nations Mission
Cartographic/map/dpko/P_K_O.pdf>. for the Referendum in Western Sahara established: 1991
MINUSCA United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in the established: 2014
»» ¿Está
Centralbuscando
African Republicestadísticas u otros datos
MINUSMA United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali established: 2013
sobre el mantenimiento de la paz hoy en
MINUJUSTH United Nations Mission for Justice Support in Haiti established: 2017
MONUSCO todoUnitedel mundo?
Nations Visite
Organization la página
Stabilization deDem.
Mission in the recursos
Republic of the Congo established: 2010
UNAMID African Union-United Nations Hybrid Operation in Darfur established: 2007
de las Operaciones de Paz para obtener
UNDOF United Nations Disengagement Observer Force established: 1974
UNFICYP la información
United más actualizada
Nations Peacekeeping Force in Cyprus sobre las established: 1964
UNIFIL United Nations Interim
operaciones de paz Forceyindemás
Lebanon misiones de las established: 1978
UNISFA United Nations Interim Security Force for Abyei established: 2011
UNMIK Naciones Unidas
United Nations en curso:Mission
Interim Administration <www.un.org/es/
in Kosovo established: 1999
UNMISS United Nations Mission
peacekeeping/resources/>. in South Sudan established: 2011
UNMOGIP United Nations Military Observer Group in India and Pakistan established: 1949
UNTSO United Nations Truce Supervision Orginization established: 1984
229
Acerca del autor, Mayor Rod Little (Retirado)
Rod Little, Mayor retirado de las Fuerzas

Armadas Canadienses, dedicó más de 20
años al campo de los recursos humanos
y la capacitación, trabajando, entre
otras, en misiones de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas.
Foto utilizada con permiso del Major

Little.
Entre los hitos de la trayectoria profesional de Little, cabe señalar su desempeño en una Embajada
de Canadá y los desafíos de lidiar con fuerzas y sectores de actividad de otros países en su carácter de
jefe de entorno operativo, director de cursos y referente académico de participantes militares, policiales
y civiles internacionales.
Little asistió a un Curso Avanzado de Logística para Oficiales en Borden, Ontario, y en diciembre
de 2006, a un Curso de Operaciones del Ejército en Kingston, Ontario, Canadá, egresando de ambos
con éxito. Culminó los seis cursos de Formación Militar Profesional para Oficiales, cuatro de ellos con
honores. En su carácter de oficial de las Fuerzas Armadas, cuenta además con capacitación académica
en áreas tales como Servicios Financieros, Recursos Humanos y Logística Fase 4 del Ejército. Como sub-
oficial, Little culminó la Capacitación en Dirección, el más alto nivel de capacitación administrativa, y el
Curso Intermedio de Gestión. Ha participado en numerosos e importantes ejercicios de entrenamiento
del Ejército, entre ellos, ejercicios a nivel de brigada en Canadá, ejercicios combinados de Estados
Unidos, Reino Unido y Australia, y operaciones del Norte en Noruega. En Alemania, trabajó en el Wing
Operations Centre durante los ejercicios con el CF-18, y en El Cairo tuvo a su cargo gestionar el tránsito
de buques por el Canal de Suez y las visitas al puerto.
Little habla inglés, francés y árabe egipcio. Le han sido otorgadas Condecoración 1 de las Fuerzas
Canadienses, Medalla Especial por Servicios de la ONU y Medallas por sus servicios en el Mantenimiento
de la Paz de Canadá.
Little nació en Quebec, Canadá, y actualmente vive en Filipinas.
230
Instrucciones para el Examen de Fin de Curso

Formato y material
El Examen de Fin de Curso es una prueba de múltiple opción a la que se accede desde el Salón de
Clase Virtual. La mayoría de los exámenes consisten en 50 preguntas. Para cada pregunta, al estudiante
se le dan cuatro opciones (A, B, C y D), de las cuales solo una es correcta. El examen cubre el material
de todas las lecciones del curso y puede incluir además la información que aparece en los anexos y
apéndices. No se incluirá en la prueba el contenido del video.
»» Acceda al examen desde su Salón de Clase Virtual
visitando <www.peaceopstraining.org/users/
courses/> y haciendo clic en el título de este curso.
Al llegar a la página del curso, haga clic en el botón
rojo “Start Exam” (Comenzar el examen).
Límite de tiempo
No hay límite de tiempo para el examen. Ello permite al alumno leer y estudiar detalladamente las
preguntas y consultar el texto del curso. Además, si no puede hacer todo el examen de una vez, puede
guardarlo y volver a este sin que se lo califique. El botón “Save” (Guardar) se encuentra en la parte
inferior del examen, junto al botón “Submit my answers” (Enviar mis respuestas). Al hacer clic en el
botón “Submit my answers” (Enviar mis respuestas), pondrá fin al examen.
Calificaciones de aprobación
Para aprobar el examen, se requiere un puntaje del 75% o más. Se otorgará un Certificado de
Culminación electrónico a aquellos estudiantes que hayan aprobado el examen. Un puntaje inferior
al 75% es calificación de reprobación. A aquellos estudiantes que hayan obtenido una calificación de
reprobación, se les suministrará una segunda versión alternativa del examen que también podrá ser
completada sin límite de tiempo. A los estudiantes que aprueben la segunda versión del examen se les
otorgará un Certificado de Culminación del Curso.
Siga sus estudios en el Instituto de Formación en

Operaciones de Paz »
• Visite <www.peaceopstraining.org/courses/> para ver una lista de todos los
cursos que se imparten en la actualidad.
• Si le interesa alguna categoría en particular, como por ejemplo Derechos

Humanos, Logística o Milicia, considere la posibilidad de inscribirse en el
programa “POST Certificate” (Certificado de Estudios Especializados), disponible
en seis áreas de especialización. Ver los requisitos en <www.peaceopstraining.
org/specialized-training-certificates/>.
• Manténgase en contacto con el Instituto, visitando la página web de nuestra

comunidad, interactuando con otros estudiantes a través de las redes sociales
y compartiendo fotografías de su misión. Visite <www.peaceopstraining.org/
community> para obtener información adicional. Además, una vez que usted
apruebe el examen, verá su nombre publicado en la Lista de Honor.
231

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Apoyo logístico a las operaciones

de mantenimiento de la paz de las

Autor del Curso

Instituto para Formación en Operaciones de Paz

Foto de tapa: Foto ONU #535676 por Basile

Autor del Curso

Instituto para Formación en Operaciones de Paz

Peace Operations Training Institute

Primera edición: 1995 por LCOL Charles Grimm

Preguntas del foro viii

Método de estudio ix

Lección 1 Descripción general del mantenimiento de la

Sección 1.1 Introducción al mantenimiento de la paz de las Naciones

Sección 1.2 Gama de actividades de paz y seguridad 21

Sección 1.3 Tipos de operaciones de mantenimiento de la paz de la

Lección 2 La logística de la ONU en acción 32

Sección 2.1 Estrategia global de apoyo sobre el terreno – Descripción

Sección 2.2 Objetivos de la Estrategia global de apoyo sobre el

Sección 2.3 Umoja 41

Sección 2.4 Servicios de apoyo integrados – La logística de la ONU a

Sección 2.5 Equipos de propiedad de las Naciones Unidas en el

INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ

Lección 3 Equipos de propiedad de los contingentes 52

Sección 3.1 Memorando de entendimiento 54

Sección 3.2 Personal 57

Sección 3.3 Equipos principales 61

Sección 3.4 Factores de la misión – Pérdida o daños 64

Sección 3.5 Autonomía logística 67

Sección 3.6 Inspecciones 69

Lección 4 El sistema médico de la ONU 74

Sección 4.1 Estructura de mando del sistema médico de la ONU 76

Sección 4.2 Niveles I a IV de apoyo médico 76

Sección 4.3 Tratamiento y evacuación de víctimas 80

Sección 4.4 Logística médica 85

Lección 5 Financiación del mantenimiento de la paz de

Sección 5.1 Finanzas 95

Sección 5.2 El proceso de aprobación del presupuesto 98

Sección 5.3 Responsabilidades financieras dentro del área de la

Sección 5.4 Actividades de adquisición 100

Sección 5.5 Control e inventario de bienes 101

Sección 5.6 Relevamiento de entrada y salida 102

Sección 5.7 Baja de equipos 103

Sección 5.8 Cartas de asistencia 104

Lección 6 La logística durante la puesta en

Sección 6.1 Conceptos fundamentales de logística expedicionaria 111

Sección 6.2 Herramientas de planificación logística 114

INSTITUTO PARA FORMACIÓN EN OPERACIONES DE PAZ

Sección 6.3 Consideraciones relativas a la puesta en marcha de

Sección 6.4 Actividades logísticas de despliegue rápido y puesta

Sección 6.5 Recepción, estacionamiento, movimiento ulterior e

Lección 7 La logística durante la implementación del

Sección 7.1 Factores que impulsan el apoyo a la misión 132

Sección 7.2 Prioridades logísticas durante la implementación del

Sección 7.3 Ingeniería del mantenimiento de la paz 139

Sección 7.4 Transporte y mantenimiento en el mantenimiento de

Sección 7.5 Suministro en el mantenimiento de la paz 144

Sección 7.6 Apoyo del país anfitrión 146

Lección 8 Logística durante la transición 150

Sección 8.1 En qué se centra la logística durante la transición 152

Sección 8.2 Liquidación de la ONU 154

Sección 8.3 Procedimientos de liquidación 158

Sección 8.4 Reducción gradual y retiro de personal y equipos 161

Sección 8.5 Disposición final/Depreciación de los materiales 169