Administración Pública

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DE SOLOLÁ

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES,
ABOGACÍA Y NOTARIADO
CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO I
DOCENTE: LICDA. SILVIA LORENA OCHOA DE DÍAZ
SEXTO CICLO – 2019
ADMINISTRACIÓN COMO CONCEPTO GENERAL
1.1. ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA ADMINISTRACIÓN
Álvarez-Gendín:
Latín: ad y del verbo: Ministro-as-are
ADMINISTRAR – SERVIR – EJECUTAR, ETC.
Singularmente, del Sustantivo: Ministratio- ministrationes= SERVICIO, ACTO DE

SERVIR
Etimológicamente administración, da la idea de que ésta se refiere a una función

que se desarrolla bajo el mandato de otro; de un servicio que se presta.
Servicio y subordinación- Elementos que debe contener la definición.
EL AUTOR FRANCÉS HENRY FAYOL:

La función administrativa consiste en:
PLANIFICAR, ORGANIZAR, MANDAR, COORDINAR Y CONTROLAR
Y su principio capital de la teoría administrativa es la importancia de la dirección de

la gerencia, tanto más importante, cuanto mayor es la empresa.
1.2 ADMINISTRACIÓN.
HENRY FAYOL (padre de la administración moderna): Administrar es prever,

organizar, mandar, coordinar y controlar.
MERKL: En un aspecto muy amplio de la administración, indica: Es toda actividad

humana planificada para alcanzar determinados fines humanos.
Administración es el género y administración pública como concepto especial es la

especie.
1.3 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
a) LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

El Estado desarrolla su actividad a través de los 3 Organismos del Estado.
La actividad que desarrolla es a través de la función pública.
b) FUNCIÓN PÚBLICA
Es la actividad que desarrolla el Estado a través de sus Organismos: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
En general debe entenderse que la función pública es la atribuida al Estado, cuyo

ejercicio requiera el desempeño de una actividad que conlleve, su potestad, su
imperio, su autoridad, de ahí que sea la manifestación de su soberanía.
Art. 141 CPRG - SOBERANÍA

Art. 152 CPRG – PODER PÚBLICO
Art. 154 CPRG – FUNCIÓN PÚBLICA
ANÁLISIS DE LAS TRES GRANDES FUNCIONES ESTATALES:

1. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
2. TEORÍA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL
3. TEORÍA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
En ejercicio de esta función pública, el Estado decreta, reforma y deroga las leyes
a través del Congreso de la República. (Art. 157 CPRG)
2. TEORÍA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL

La jurisdicción por excelencia es una función que corresponde al Organismo
Judicial.
Se ejerce con exclusividad absoluta por la Corte Suprema de Justicia y por los
demás tribunales que la ley establece. (Art. 203 – 222 CPRG; 57 LOJ)
3. TEORÍA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La función administrativa tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas,
que son las necesidades de carácter general.
La actividad es desarrollada por el Organismo Ejecutivo. (Art. 182 - 202 CPRG)
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
La función administrativa es la que normalmente comprende al Organismo
Ejecutivo.
Es regulada por el Derecho Administrativo, que forma el conjunto de normas que

rige, necesariamente a la administración pública y demás actividades relacionadas
con la función administrativa, que corresponde al Ejecutivo.
ELEMENTOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA:

 Es una función del Estado, encomendada, al Organismo Ejecutivo.

 Se ejecuta bajo un orden jurídico de Derecho Público.
 La finalidad de la función se cumple con la actuación de la autoridad (puede
ser de oficio o a iniciativa del particular).
CLASES DE ACTIVIDAD QUE DESARROLLA EL ESTADO:

1. Actividad de prestación de los servicios públicos.
2. Actividad de fomento, encaminada a proteger o promover actividades
tendientes a satisfacer necesidades colectivas y el logro del bien común.
3. Actividad de Coacción, por medio de la policía administrativa.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
No todos los autores consideran a la administración como una CIENCIA, sino que
muchos la considera una TÉCNICA y otros un ARTE.
El autor Hugo Calderón, considera que la administración es una CIENCIA, pero al

analizar la administración pública como una ESPECIE de la administración, y
dependiendo desde el punto de vista que se estudie, se puede considerar como
una rama de las CIENCIAS SOCIALES o como una rama de las CIENCIAS
POLÍTICAS o por lo menos con una íntima relación con esta ciencia.
DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es el conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el
logro de un fin (bienestar general), a través de los servicios públicos (que es el
medio de que dispone la administración pública para lograr el bienestar general),
regulada en su estructura y funcionamiento normalmente por el Derecho
Administrativo.
La administración pública, sus órganos y entidades son el medio por el cual el

Estado ejecuta su actividad.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE PRESENTA CON UN DOBLE ASPECTO:

1. COMO SUJETO: Es un complejo de órganos armonizados, constituido, unido
por relaciones de jerarquía y de coordinación, lo que se le denomina la
jerarquía administrativa, aunque no todos los órganos administrativos son
órganos jerarquizados en un mismo orden (hay descentralizados y
autónomos);
2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU OBJETO: Es la acción, la actividad

encaminada al cumplimiento de finalidades: El bienestar de todos.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEBE ESTAR SOMETIDA AL DERECHO

Regulada estructuralmente y en su competencia por el Derecho Administrativo. La
regulación legal, entraña los principios, normas, regulación de relaciones, control,
etc.
Principios sobre los que se construye un Estado de Derecho son los PRINCIPIOS
DE LEGALIDAD Y DE JURIDICIDAD.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los elementos más importantes de la definición de administración pública:
1) EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
2) LA ACTIVIDAD QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REALIZA
3) LA FINALIDAD QUE PRETENDE EL ESTADO
4) EL MEDIO
1. EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
La doctrina más aceptada, establece que el órgano administrativo se encuentra
constituido por un conjunto de competencias y de personas que la ejercen, de tal
manera que la voluntad que manifiestan no es de la persona física de quien está a
cargo, sino la del Estado.
ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
Cada organización cuenta con:

 Administradores o funcionarios públicos;
 Competencia; y
 Actividad material.
- Administradores o agentes públicos:

Son las diferentes personas físicas que se encuentran a cargo de los órganos
administrativos (agentes públicos superiores, intermedios y subordinados); pueden
ser por elección popular o bien por nombramiento.
Son los que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al órgano
administrativo.
- Competencia
Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que el
ordenamiento jurídico establecido, le otorga a cada órgano administrativo.
- Actividad material
Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones,
resoluciones, actos de contenido individual, actos de contenido general o hechos
administrativos, con los cuales logran la finalidad que se propone el Estado
(bienestar general o bien común).
2. ACTIVIDAD QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REALIZA

Actuación de la Administración Pública.
Los órganos de la administración pública desarrollan una actividad y esta actividad
se desarrolla a través de la función administrativa, en la que queda incluida la
prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración
pública, para el logro de su finalidad.
3. FINALIDAD QUE PRETENDE EL ESTADO

La finalidad del Estado se cumple a través de la administración pública.
La administración pública, tiene una finalidad primordial: EL BIEN COMÚN O

BIENESTAR GENERAL. -Doctrinaria y Constitucionalmente. Art. 1º. CPRG-
4. EL MEDIO
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o
el bien común es el SERVICIO PÚBLICO.
El servicio público, es el instrumento, el vehículo o medio de que dispone la

administración pública para el logro de su propósito.
Los pasos de la administración pública:
1) LA PLANIFICACIÓN
2) LA COORDINACIÓN
3) LA ORGANIZACIÓN
4) LA DIRECCIÓN
5) EL CONTROL
1. LA PLANIFICACIÓN
Es un proceso a través del cual se deben establecer las necesidades, para
determinar objetivos y definir la mejor forma de alcanzarlos. (Artículos 96, 98, 105,
129, 134 inciso b) y c) CPRG)
2. COORDINACIÓN
Es la armonización de toda la organización y sus componentes, en los que se
puede involucrar tanto a órganos centralizados como a órganos descentralizados
de la administración pública e incluso a otros Organismos del Estado.
3. ORGANIZACIÓN
Es diseñar la estructura de la organización, determinar los trabajos a realizar,
decidir quién los debe realizar, como se agrupan los trabajos, quién reporta a
quién y en donde se toman las decisiones.
4. DIRECCIÓN
Conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el administrador.
CLASES DE CONTROL
1) CONTROL INTERNO: Es el que se realiza internamente dentro de la
administración pública, por los órganos superiores sobre los subordinados,
el Ministro sobre sus Directores Generales. Se da normalmente dentro de
los órganos jerarquizados y el control es uno de los poderes que otorga la
jerarquía, como el poder disciplinario, el poder de revisión, poder
revocatoria, etc.
2) CONTROL DIRECTO: Es el que ejercen los particulares sobre los actos de

la administración pública, a través de los recursos administrativos.
Por ejemplo:
Recurso de revocatoria o jerárquico, de reposición.
3) CONTROL JUDICIAL: Es el control que se ejerce sobre la administración

pública ante los tribunales de justicia, por medio de: recurso de lo
contencioso administrativo, amparo, juicio de cuentas, etc.
4) CONTROL CONSTITUCIONAL: Es el que ejerce la Corte de

Constitucionalidad, para controlar que la administración pública y otras
entidades administrativas del Estado no violen con sus actos los preceptos
y garantías que la Constitución Política de la República garantiza. (Art. 272
de la Constitución y 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad).
La Corte de Constitucionalidad es como un órgano de control de los actos
de los organismos del Estado y fundamentalmente administración pública.
5) CONTROL PARLAMENTARIO: Es el control que ejerce el Congreso de la

República en la administración pública en lo referente a los Ministros del
Estado, de donde deviene la interpelación ministerial o juicio político.
6) CONTROL RESPECTO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Son dos las

instituciones que tienen función de contralor de los derechos humanos en
Guatemala:
a) La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República. (Art.

273 CPRG - 25 al 31 del Dto. No. 63-94 LOL); y
b) Un órgano que depende del Congreso de la República: Procurador de los
Derechos Humanos (Arts. 274 - 275 CPRG. Y la Ley de la Comisión y
Procurador de los Derechos Humanos)
7) CONTROL DEL GASTO PÚBLICO. El encargado del control del gasto

público en Guatemala es la Contraloría General de Cuentas, que por
mandato legal es una institución u órgano de control. (Arts. 232 CPRG Y 2º
de la Ley Orgánica del Contraloría de Cuentas Decreto No. 31-2002).
CLASES DE ADMINISTRACIÓN
1. Administración de Planificación
2. Administración Ejecutiva
3. Administración de Control
4. La Asesoría
ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN
La planificación implica, ver hacia el futuro, hacer estudios con todos los métodos
y técnicas de las necesidades y las soluciones a esas necesidades.
Planificación: Establecer las necesidades y las soluciones a las mismas.
ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA
La administración ejecutiva decide y ejecuta.
Por ejemplo: Los órganos ejecutivos: El Presidente de la República, los Ministros

de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, etc.
ADMINISTRACIÓN DE CONTROL
Es la encargada de que las tareas administrativas se realicen de conformidad a las
normas establecidas. Se trata de órganos con independencia de funciones.
Ejemplo: La Contraloría General de Cuentas; el Procurador de los Derechos

Humanos; la Corte de Constitucionalidad; el Congreso de la República.
LA ASESORÍA
Son órganos que asesoran o aconsejan al órgano ejecutivo, sobre la conveniencia
legal y técnica de las decisiones que este tomará.
Se hacen a través de dictámenes o a través de una opinión.
DICTÁMEN
Es un estudio jurídico o técnico que se realiza sobre un expediente o asunto
determinado. Lo emite una persona versada en la materia que se trate.
NATURALEZA DEL DICTÁMEN: El dictamen no es un acto administrativo, porque

no produce efectos jurídicos.
CLASES DE DICTÁMEN
 Dictamen Facultativo
 Dictamen Obligatorio
 Dictamen Vinculante
DICTAMEN FACULTATIVO
Es facultativo, porque el administrador tiene la libertad de pedirlo o no, la ley no lo
obliga a pedirlo. Y si lo pide, no tiene la obligación de basar su actuación o su
resolución final en dicho dictamen.
DICTAMEN OBLIGATORIO
En esta clase de dictamen, la ley obliga al administrador a pedirlo, PERO NO LO
OBLIGA a decidir en base al contenido del mismo.
Ejemplo: A la PGN se le da audiencia antes de emitir la resolución del recurso

administrativo (art. 7 LCA)
DICTAMEN VINCULANTE
Este dictamen es en el que la ley obliga a que el órgano administrativo lo pida y a
que base su resolución en base al mismo. Con este, la decisión queda en manos
del consultor y sin ningún tipo de responsabilidad frente a los particulares.
Esta clase de dictamen NO EXISTE EN GUATEMALA.

ACTIVIDAD DE GOBIERNO
GOBERNAR: Conducir a la comunidad política al logro de sus fines esenciales,
satisfaciendo sus exigencias.
GOBIERNO: Es aquella instancia determinada en lo esencial, desde el campo

político que se halla al frente de la administración pública.
ACTIVIDAD DISCRECIONAL:
Esta se encuentra cuando la ley le otorga al administrador un marco amplio para
que pueda aplicar la misma. Le fija parámetros a la actividad del administrador.
Ejemplo: Cuando la norma le indica al administrador que “puede” imponer una

multa de Q.5.00 a Q.500.00 por infracción a una ley o reglamento.
ACTIVIDAD REGLADA:
Es una actividad en la que el administrador NO PUEDE salirse de lo que la ley le

indica.
Ejemplo: La norma que le indica al administrador que “debe” imponer Q500.00 de

multa por infracción a una ley o reglamento.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Art. 239 CPRG. El funcionario o administrador

debe someter su actuación con apego a la ley. Caso contrario, las
disposiciones son NULAS IPSO JURE.
• PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 CPRG. La administración pública debe

someter sus actos, decisiones o resoluciones al Derecho (principios generales
del Derecho).
DIFERENCIAS ENTRE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DE JURIDICIDAD

- El principio de JURIDICIDAD es el GÉNERO. El principio de LEGALIDAD
es la ESPECIE.
- El principio de LEGALIDAD se aplica con el estricto apego al ordenamiento

jurídico. El principio de JURIDICIDAD se aplica en un ámbito más amplio,
de acuerdo a los principios generales del Derecho, a la jurisprudencia o a
las instituciones doctrinarias.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DE JURIDICIDAD

Con el actuar administrativo se pueden violentar los principios de legalidad y de
juridicidad:
 ABUSO DE PODER
 DESVIACIÓN DEL PODER
ABUSO DE PODER
El funcionario público actúa en contra de un administrado, extralimitándose en
las atribuciones que le competen. Los funcionarios públicos, únicamente pueden
hacer lo que el ordenamiento jurídico les autoriza.
El uso y ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa, provoca el

exceso o abuso de poder.
DESVIACIÓN DEL PODER

El funcionario público, ejerce una potestad concreta con finalidades distintas a
las encomendadas por la ley.
El uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que le

otorga al funcionario la ley es desviación del poder.

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CENTRO UNIVERSITARIO DE SOLOLÁ

ADMINISTRACIÓN COMO CONCEPTO GENERAL

1.1. ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA ADMINISTRACIÓN

Singularmente, del Sustantivo: Ministratio- ministrationes= SERVICIO, ACTO DE

Etimológicamente administración, da la idea de que ésta se refiere a una función

Servicio y subordinación- Elementos que debe contener la definición.

EL AUTOR FRANCÉS HENRY FAYOL:

Y su principio capital de la teoría administrativa es la importancia de la dirección de

HENRY FAYOL (padre de la administración moderna): Administrar es prever,

MERKL: En un aspecto muy amplio de la administración, indica: Es toda actividad

Administración es el género y administración pública como concepto especial es la

1.3 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

a) LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

En general debe entenderse que la función pública es la atribuida al Estado, cuyo

Art. 141 CPRG - SOBERANÍA

ANÁLISIS DE LAS TRES GRANDES FUNCIONES ESTATALES:

2. TEORÍA DE LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL

3. TEORÍA DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La actividad es desarrollada por el Organismo Ejecutivo. (Art. 182 - 202 CPRG)

Es regulada por el Derecho Administrativo, que forma el conjunto de normas que

ELEMENTOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA:

 Es una función del Estado, encomendada, al Organismo Ejecutivo.

CLASES DE ACTIVIDAD QUE DESARROLLA EL ESTADO:

El autor Hugo Calderón, considera que la administración es una CIENCIA, pero al

DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública, sus órganos y entidades son el medio por el cual el

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE PRESENTA CON UN DOBLE ASPECTO:

2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU OBJETO: Es la acción, la actividad

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEBE ESTAR SOMETIDA AL DERECHO

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

Cada organización cuenta con:

- Administradores o agentes públicos:

2. ACTIVIDAD QUE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REALIZA

3. FINALIDAD QUE PRETENDE EL ESTADO

La administración pública, tiene una finalidad primordial: EL BIEN COMÚN O

El servicio público, es el instrumento, el vehículo o medio de que dispone la

Los pasos de la administración pública:

2) CONTROL DIRECTO: Es el que ejercen los particulares sobre los actos de

3) CONTROL JUDICIAL: Es el control que se ejerce sobre la administración

4) CONTROL CONSTITUCIONAL: Es el que ejerce la Corte de

5) CONTROL PARLAMENTARIO: Es el control que ejerce el Congreso de la

Estado, de donde deviene la interpelación ministerial o juicio político.

6) CONTROL RESPECTO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Son dos las

a) La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República. (Art.

7) CONTROL DEL GASTO PÚBLICO. El encargado del control del gasto

Planificación: Establecer las necesidades y las soluciones a las mismas.

Por ejemplo: Los órganos ejecutivos: El Presidente de la República, los Ministros

Ejemplo: La Contraloría General de Cuentas; el Procurador de los Derechos

Humanos; la Corte de Constitucionalidad; el Congreso de la República.

Se hacen a través de dictámenes o a través de una opinión.

NATURALEZA DEL DICTÁMEN: El dictamen no es un acto administrativo, porque

Ejemplo: A la PGN se le da audiencia antes de emitir la resolución del recurso

Esta clase de dictamen NO EXISTE EN GUATEMALA.

GOBIERNO: Es aquella instancia determinada en lo esencial, desde el campo

Ejemplo: Cuando la norma le indica al administrador que “puede” imponer una

Es una actividad en la que el administrador NO PUEDE salirse de lo que la ley le

Ejemplo: La norma que le indica al administrador que “debe” imponer Q500.00 de

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Art. 239 CPRG. El funcionario o administrador

• PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 CPRG. La administración pública debe

DIFERENCIAS ENTRE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DE JURIDICIDAD