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SISTEMAS DE GESTIÓN, EVALUACIÓN E INFORMACIÓN

ACTIVIDAD INDIVIDUAL – PARTE 2 UNIDAD 1

ANÁLISIS DE ENTIDAD MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO

CARLOS ANDRES GARZÓN VALDERRAMA

TUTOR
Bernardo Aguas Ospino

ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

MODALIDAD VIRTUAL

BOGOTÁ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP

2019
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ANALISIS DE CASO MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO

El propósito del presente documento es realizar un análisis de la entidad elegida MHCP, en atención a lo establecido
por el Decreto 1499 de 2017, actualización del Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG, articulado con el
Sistema de Control Interno y los sistemas de desarrollo administrativo con los cuales trabajaba la Oficina Asesora de
Planeación, para ello se contempla lo establecido en la Ley 87 de 1993 y los artículos 27 a 29 de la Ley 489 de
1998.

Identificación de la entidad

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público se encarga de Definir, formular y ejecutar la política económica del país,
los planes generales, programas y proyectos relacionados con ésta, así como la preparación de las leyes, y
decretos; la regulación, en materia fiscal, tributaria, aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesorería,
cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las atribuciones conferidas a la Junta
Directiva del Banco de la República y las que ejerza, a través de organismos adscritos o vinculados para el ejercicio
de las actividades que correspondan a la intervención del estado, en las actividades financieras, bursátil,
aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos del ahorro
público y el tesoro nacional, de conformidad con la Constitución Política y la Ley.

Asimismo, es el encargado de medir el crecimiento económico fundamentado en la productividad, la innovación, el

ahorro y la inversión, es una condición importante para lograr los objetivos del Gobierno nacional en materia de
equidad social, reducción de la pobreza, aumento en los ingresos de los ciudadanos y sostenibilidad de los logros
sociales. Dentro de este contexto se prioriza el cumplimiento del principio de responsabilidad y sostenibilidad fiscal
mediante la adopción de Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Marco de Gasto de Mediano Plazo y la Regla Fiscal,
consistentes con el balance entre ahorro e inversión que requiere la economía.

Misión
Definir, formular y ejecutar la política fiscal del país; incide en los sectores económicos, gubernamentales y políticos;
y gestiona los recursos públicos de la Nación, desde la perspectiva presupuestal y financiera, mediante actuaciones
transparentes, personal competente y procesos eficientes, con el fin de propiciar: Las condiciones para el
crecimiento económico sostenible, y la estabilidad y solidez de la economía y del sistema financiero; en pro del
fortalecimiento de las instituciones, el apoyo a la descentralización y el bienestar social de los ciudadanos.

Visión
En el año 2022, seremos el Ministerio que contribuye a la equidad mediante una economía sostenible que genere
empleo de calidad, y a través de la contribución a la recuperación del crecimiento económico de largo plazo, la
sostenibilidad fiscal y el fortalecimiento de la gestión financiera pública nacional y territorial, siendo una Entidad que
armoniza sus estrategias y procesos con buenas prácticas y estándares nacionales e internacionales.

Institucionalidad del modelo integrado de planeación y gestión

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Mediante Resolución 0973 de 2018, adoptan la nueva versión del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión y se crea el Comité Sectorial de Gestión y Desempeño del Sector
Hacienda y Crédito Público y bajo la Resolución 0974 de 2018 se adopta el Comité Institucional de Gestión y
Desempeño del MHCP.
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a. ¿Cómo se realizó (o no) el proceso de implementación del Modelo integrado de planeación y

gestión?
El proceso de implementación del MIPG fue responsabilidad de la Oficina Asesora de Planeación la cual se encargó
de fortalecer el Sistema Único de Gestión (SUG), el cual es un conjunto de lineamientos y herramientas que orientan
y fortalecen el desempeño institucional en función de las necesidades de los grupos de valor, bajo los principios de
transparencia e integridad. Está integrado por el sistema de gestión establecido en el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión (MIPG), y los sistemas, modelos y estrategias definidos por las autoridades competentes,
orientados al fortalecimiento y mejoramiento continuo de la gestión institucional, que deban ser implementados por
disposición legal o decisión de la entidad.

En el marco del MIPG y para apalancar su implementación, se expide la Resolución 2732 de 2018 “Por la cual se
modifica la organización del Sistema Único de Gestión del MHCP, se designa el Representante de la Dirección y se
dictan otras disposiciones”.

De esta forma, se designaron líderes temáticos y grupos técnicos de apoyo, con las competencias para el
diagnóstico, sostenimiento y mejora de cada una de las políticas.

Fuente: Oficina Asesora de Planeación – MHCP

b. ¿Qué sistemas se conjugaron en el Modelo con base en el sistema integrado que se venía aplicando en
esa entidad?
La Oficina Asesora de Planeación, en cumplimiento a lo dispuesto en el decreto 1499 de 2017, adelanto el
diligenciamiento de las herramientas de autodiagnóstico dispuestas por el Departamento Administrativo de la
Función Pública ~ DAFP, paro cada dimensión del MIPG, en lo que se titula la evaluación del FURAG, Ejercicio que
se desarrollado en el primer trimestre de 2019, evaluando los indicadores y actividades del Plan de acción del año
2018, aterrizados a las políticas y dimensiones del MIPG.
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AVANCES

Planeación Institucional, Plan Estratégico Institucional-PEI y Plan de Acción Anual-PAA

El Plan de Acción Anual al mes de octubre 2019, presenta un desempeño del 36% de avance sobre el total de las
143 actividades programadas en la vigencia, aun así, el cumplimiento real de avance respecto a las programadas
para la fecha de revisión (31 octubre) se cumplió al 94% con 33 de 35 actividades finalizadas. (1 actividad nueva, 1
para aprobación). Luego de las modificaciones presentadas en el Comité Institucional (Llevado a cabo el 21 de
junio), se eliminaron 4 actividades del plan, quedando un total de 142 actividades. Es preciso aclarar que mediante
solicitud SS-0409 se creó una nueva tarea relacionada al proceso Apo.2.1, la cual no requirió de aprobación por
parte del Comité.

Actualmente, se está trabajando en el perfeccionamiento del plan con las dependencias misionales, realizando la
articulación de las acciones con los ejes temáticos del Ministerio (Crecimiento económico, confianza en los
mercados, administración de recursos públicos, solidaridad)

Dentro de las reuniones llevadas a cabo, se realizó también la articulación de los proyectos de inversión a la
planeación estratégica, identificando que las actividades descritas en estos no deberían estar incluidas en el plan,
pero si alineadas a las iniciativas, las cuales se medirán a través de los indicadores de productos. A su vez se está
trabajando en la planeación prospectiva (2020-2022), definiendo las actividades estratégicas del MHCP.

Por parte de las áreas de apoyo se cuenta con los resultados de Furag, las iniciativas de los lideres temáticos y se
en reuniones se está revisando la “Caja de Herramientas” para la formulación del plan 2020 y actividades
prospectivas hasta el 2022.

La meta de estos ejercicios, es disminuir el número de actividades que no son estratégicas para el Ministerio, ya que
estas están cubiertas desde los procesos y las funciones que adelanta cada dependencia y por otro lado facilitar el
seguimiento y control que permita dar cumplimiento a las iniciativas del actual gobierno.

Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano –PAAC

Para la vigencia 2019 se definieron 28 actividades agrupadas en los seis (6) componentes: Gestión del Riesgo de
Corrupción y Mapa de Riesgos, Racionalización de Trámites, Rendición de Cuentas, Atención al ciudadano,
Transparencia y Acceso a la Información, adicionalmente se definen acciones enfocadas a fortalecer el tema ético.
Actualmente el plan cuenta con 27 actividades, ya que la actividad “Realizar revisión de estructuras orgánicas y
demás cambios anteriores a la primera versión de TRD.” se solicitó eliminar en el Comité Institucional del pasado 21
de junio.

El porcentaje de avance a la fecha de corte es del 44% sobre el total de las actividades y el avance real al corte se
cumplió en un 100% con 12 actividades finalizadas, en el siguiente gráfico se presenta el avance por componentes
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Plan Anual de Adquisiciones

Durante el cuatrimestre de julio a octubre de 2019, se gestionaron las necesidades programadas en el Plan Anual de
Adquisiciones de acuerdo a las modalidades de contratación establecidas por la normatividad vigente y a los
requerimientos exigidos por Colombia Compra Eficiente a través del SECOP II. La ejecución comprometida
acumulada a octubre 2019 es del 93%, tal como se detalla a continuación:

EJECUCIÓN FUNCIONAMIENTO PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES CON CORTE A OCTUBRE 2019

% EJEC.
DESCRIPCIÓN APR. VIGENTE CDP COMPROMISO
COMPR.
ADQUISICIÓN DE
ACTIVOS NO $ 910.134.736 $ 803.065.582 $ 803.065.582 88%
FINANCIEROS
ADQUISICIONES
DIFERENTES DE $ 89.685.122.386 $ 86.335.946.890 $ 83.079.527.071 93%
ACTIVOS
IMPUESTOS $ 350.000.000 $ 350.000.000 $ 347.173.123 99%
TOTAL
$ 90.945.257.122 $ 87.489.012.472 $ 84.229.765.776 93%
FUNCIONAMIENTO

Política de Fortalecimiento Institucional y Simplificación de Procesos

En el marco de la Política de Fortalecimiento Institucional y Simplificación de Procesos, el Ministerio de Hacienda y

Crédito Público formuló en su Plan Estratégico Institucional la Iniciativa Estratégica. “Ini.2019.GR3.001 Adecuar el
Sistema Único de Gestión de acuerdo al Modelo Integrado de Planeación y Gestión” en tal sentido elaboró el
Análisis de los macroprocesos misionales de la entidad, en el cual se realizó la identificación de los principales
productos y partes interesadas de cada proceso.

Como resultado del análisis realizaron las caracterizaciones de los macroprocesos misionales, estableciendo nuevos
macroprocesos y así una nueva distribución de los procesos misionales, teniendo en cuenta la cadena de valor
construida con las actividades y productos principales de cada proceso.

La Oficina Asesora de Planeación continua con el desarrollo de su estrategia en cuanto a transferencia de

conocimiento a los enlaces de cada proceso del SUG, por lo tanto, se realizaron charlas en temas como:
Indicadores de Gestión, Mejoras y Seguimiento a Proyectos de Inversión.

Por otro lado, apoyo la creación de la Mejora ambiental en el SMGI, la cual permite la apropiación del tema en toda
la entidad, esta se revisará en la retroalimentación del último cuatrimestre de 2019.

Racionalización de tramites

Las áreas responsables de cada uno de los 42 trámites, incluidos otros procedimientos administrativos-OPAs,
actualizaron los datos de operación que están consignados en el Sistema Único de Información de Trámites – SUIT
del DAFP.

Desde la Oficina Asesora de Planeación, se gestionó el seguimiento y monitoreo en el SUIT de los trámites
racionalizados remitidos por las áreas y se acualizaron las fichas de los trámites a integrar a la plataforma GOV.CO.
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Servicio al ciudadano

Se realizó semanalmente el seguimiento a las calificaciones desfavorables en la atención al ciudadano, fortaleciendo

el servicio que se presta a la ciudadanía.

Se publicó el horario de atención al ciudadano y biblioteca en el sistema braille.

El 30 de octubre tuvimos la segunda Mesa Sectorial en Atención al Ciudadano con las entidades adscritas y
vinculadas al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en la se presentó los resultados del autodiagnóstico y se
establecieron tareas a realizar con el fin de fortalecer el tema de atención a ciudadanos con discapacidad, así como
también el lenguaje claro.
Se realizó el 17 de octubre el VII conversatorio en economía “La economía en era digital” con la participación de la
app Mensajeros Urbanos, app Taxi Win, Coningenio y el doctor Santiago Wills, como moderador y la asistencia de
100 personas de la comunidad, estudiantes y funcionarios del Ministerio y entidades del sector.

a. ¿Cuáles fueron las bondades de la implementación y cuáles fueron los problemas?

Beneficios:
El MHCP ha desarrollado a través de la Oficina Asesora de Planeación en conjunto con las áreas competentes,
ejercicios de socialización y aprendizaje que dejo como positivo de acuerdo con los lineamientos del MIPG, a través
del Sistema Unico de Gestión dejando beneficios tales como:

 Orientación a resultados: Toma como eje de toda la gestión pública, las necesidades de los ciudadanos
asociadas al propósito fundamental de la entidad, así como los resultados necesarios para su satisfacción.
 Excelencia y calidad: Lograr que, a lo largo del tiempo, los atributos de los servicios o productos públicos,
brindados a los ciudadanos, sean los mejores para satisfacer sus necesidades.
 Integridad, transparencia y confianza: Criterios de actuación de los servidores públicos y el deber hacia
los ciudadanos: Integridad, gestión ambiental, participación ciudadana
 Articulación interinstitucional: Adelantar acciones de coordinación, cooperación y articulación con otras
organizaciones del sector público y privado, con el fin de formular e implementar estrategias para resolver
las necesidades de los ciudadanos asociadas al propósito fundamental de la entidad.
 Aprendizaje e innovación: Mejora permanente, incorporando la innovación, aprovechando la creatividad
de sus grupos internos y, en lo posible, de los grupos de interés de la entidad.
 Toma de decisiones basada en evidencia: Capturar, analizar y usar información para la toma de
decisiones que afectan la consecución de los resultados de la entidad
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d) Lecciones aprendidas por la entidad en el proceso.

Cabe resaltar el interés de la alta dirección, al considerar lo establecido en el MIPG relacionado con la
implementación y actividades, destacando que durante la vigencia 2018, se generaron múltiples espacios, reuniones
o eventos, que permitieron la interacción con los servidores públicos del MHCP en acompañamiento con el DAFP,
obteniendo resultados favorables como lo son que a partir de la ejecución del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión, se implementó la herramienta de monitoreo de la Gestión Integral denominada SMGI (Sistema de
Monitoreo de la Gestión Integral), lo cual facilito el seguimiento a las prácticas de gestión del SUG en lo que
respecta a:

- Planes
- Documentos
- Indicadores
- Riesgos
- REPAC
- Mejoras por auto control
- Mejoras OCI
- Proyectos de inversión

Con la integración de esta estrategia se han venido generando resultados visibles y medibles para la alta dirección y
la ciudadanía. Todo esto, permitiendo gestionar una estrategia organizacional enfocada en el valor público.

BIBLIOGRAFÍA

INFORME PORMENORIZADO DEL ESTADO DEL CONTROL INTERNO -2019 contenidos en:
informe_pormenorizado_junio-noviembre2019.pdf