1. Marco Normativo: Artículo 86 de la Constituciòn Política y
Decretos 2591 de 1991 y 1382 de 2000, Pacto Internacional de derechos civiles y políticos (art.2) y CADH de 1969 (art.25) y la jurisprudencia de la Corte Constitucional 2. Contenido esencial – acción judicial subsidiaria (no existe un medio idóneo y eficaz para garantizar el derecho), residual y autónoma. Excepción (i) cuando se interpone como mecanismo principal, o; (ii) cuando se ejercita como medio de defensa iusfundamental transitorio (T-354-12) (procedencia formal de la acción) – Dirigida a facilitar, mediante un procedimiento preferente y sumario, el control judicial de los actos u omisiones de los órganos públicos o de los poderes privados que pudieran vulnerar los derechos fundamentales y – excepcionalmente contra los particulares para garantizar entre otros los principios de igualdad y seguridad juridica. Funciones importantes de la acción de tutela
• Proteger – de manera residual y subsidiaria – los derechos
fundamentales de los habitantes frente a las acciones u omisiones de las autoridades públicas o de los particulares que pueda violarlos; • Afianzar y defender, de manera coherente y ordenada, la supremacía de la Constitución sobre cualquier otra norma jurídica; • Actualizar el derecho legislado – en especial el derecho preconstitucional –orientando a todos los servidores públicos para que lo interpreten y apliquen ala luz del derecho constitucional; • Unificar la interpretación sobre el alcance de los derechos fundamentales; y • Promover una cultura democrática fundada en la protección efectiva de los derechos de las personas y en los valores del Estado social y democrático de derecho. Cuándo procede la acción de tutela? Es un mecanismo extraordinario para la protección de derechos fundamentales y solo procede: • Cuando el afectado no dispone de otro medio de defensa judicial • O cuando existiendo otro mecanismo, éste no es oportuno ni eficaz • O que existiendo otro mecanismo de defensa, la tutela se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable o ante la falta de idoneidad de los medios ordinarios. • Salvo situación excepcional, el accionante debe agotar el medio ordinario de defensa judicial o administrativo Cuándo se considera que el perjuicio es irremediable? (T-1316-01 RU y T-932-12 MCV.considración 3)
a. El perjuicio debe ser inminente o próximo a suceder. Este exige un
considerable grado de certeza y suficientes elementos fácticos que así lo demuestren, tomando en cuenta, además, la causa del daño. b. El perjuicio ha de ser grave, es decir, que suponga un detrimento sobre un bien altamente significativo para la persona (moral o material), pero que sea susceptible de determinación jurídica. c. Deben requerirse medidas urgentes para superar el daño: como una respuesta adecuada frente a la inminencia del perjuicio, y como respuesta que armonice con las particularidades del caso. d. Las medidas de protección deben ser impostergables, esto es, que respondan a criterios de oportunidad y eficiencia a fin de evitar la consumación de un daño antijurídico irreparable Procedencia de la acción de tutela para resolver conflictos laborales • Ha de reafirmar la Corte su jurisprudencia en el sentido de que, salvo en los casos de perjuicio irremediable, o en los que no exista medio judicial idóneo para defender los derechos fundamentales de la persona afectada -como cuando están de por medio el mínimo vital o necesidades básicas inaplazables de personas pertenecientes a la tercera edad-, no procede la acción de tutela para resolver conflictos entre patronos y trabajadores. En cuanto a tales asuntos existen normalmente vías judiciales aptas para la protección de los derechos violados o amenazados, lo cual implica que es la jurisdicción ordinaria laboral la encargada de proferir fallo de mérito sobre el particular (SU-667-98) • El amparo de tutela para asuntos laborales es excepcional y por lo tanto la estabilidad laboral no puede garantizarse mediante tutela Tutela para evitar un perjuicio irremediable en pensiones(T-354-12) • Para determinar la existencia del perjuicio irremediable, se deben reunir las condiciones de inminencia, urgencia, gravedad de los hechos y requerir la ejecución de medidas impostergables y además se debe cumplir con dos supuestos adicionales comprobables por el juez constitucional en las que se permita concluir que: “(i) la prestación económica que percibía el trabajador o pensionado fallecido constituye el sustento económico de su grupo familiar dependiente; y, (ii) los beneficiarios de la pensión carecen, después de la muerte del trabajador o pensionado, de otros medios para garantizarse su subsistencia, por lo que cual quedan expuestos a un perjuicio irremediable derivado de la afectación de su derecho fundamental al mínimo vital DERECHOS PROTEGIDOS POR LA ACCION DE TUTELA 1. Derechos de aplicación inmediata enunciados en el artículo 85 de la Constitución; 2. Derechos subjetivos susceptibles de ser amparados directamente por el juez, contenidos en el Capítulo 1 del Título II de la Carta; 3. Derechos fundamentales por expreso mandato constitucional (derechos de los niños –art-44-) ; 4. derechos que integran el bloque de constitucionalidad (strictu sensu); (C-191-98) jerarquia y valor constiuc. • Las normas constitucionales • Los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia que no pueden ser suspendidos en estados de excepción prevalecen sobre el orden interno (art. 93 inc. 1) • Los convenios con la OIT ratificados por Colombia (98, 138, 182). • Las reglas del derecho internacional humanitario(214) Derechos protegidos por acción de tutela 5. Derechos fundamentales innominados (art. 94 de la C.P y art. 2 del Decreto 2591/91. La Corte Constitucional como interprete de la C.P, ha identificado los siguientes : – Derecho a la dignidad humana (colateral con otros derechos fundamentales en la sentencia 881 de 2002 y : • la autonomía individual, • las condiciones materiales para el logro de una vida digna. • la integridad física y moral que resulte necesaria para lograr la inclusión social de una persona excluida o marginada.
– Derecho al mínimo vital o derecho a la minima subsistencia La Corte ha
tutelado el derecho al minimo vital en los siguientes casos: • Mora prolongada e indefinida en el reconocimiento y pago oportuno de salarios, pensiones de vejez, jubilación o invalidez o de la sustitución pensional (presuncion de violacion del minimo vital (T-203-02); • Omisión de prestar atención necesaria de seguridad social en salud; • Omisión de pagar la licencia de maternidad y el despido injustificado dela mujer embarazada; (SU-070-13 y T-312-14) el despido se presume por el embarazo y requiere permiso de la autoridad laboral –fuero de maternidad – y genera reintgro (art. 239 C. Lab) • Desprotección absoluta de personas en situación de debilidad manifiesta Derechos protegidos por accion de tutela
– Derecho a la seguridad personal frente a riesgos
extraordinarios cuando el riesgo sea específico, individualizado, concreto, presente, importante, serio, claro, discernible, excepcional y desproporcionado (riesgo extraordinario). T-719-03 – Derecho a la estabilidad laboral reforzada de sujetos de especial protección constitucional. (Sentencias C-470/97; T-576/98; T-689/04. En principio no existe un derecho a la estabilidad laboral, pero la C. C. ha considerado que existe en los siguientes casos siempre que se demuestre la relación causal entre la situación y el despido: – personas con fuero sindical (art. 39) – mujeres embarazadas (Sentencia T-944/04.) – Personas con incapaciades o desventajas por encontrarse en incapacidad manifiesta – los portadores del VHS SIDA DERECHOS PROTEGIDOS POR LA ACCION DE TUTELA
6. Derechos sociales fundamentales. (arts. 94 C.P. y 2 Dto
2591 de 1991) “ – Derecho a la seguridad social en salud y el mínimo vital – Derecho a la seguridad social en pensiones y el mínimo vital – Derechos salariales: el derecho al pago oportuno del salario y el mínimo vital y el accionante carece de otros medios de subsistencia – Derecho al pago de la Licencia de Maternidad y el mínimo vital – Derecho a la educación (de los niños y acceso, permanencia y calidad – Derechos colectivos: Derecho a un medio ambiente sano (solo cuando viola la vida, la salud o la integridad personal del actor. De lo contrario debe hacerse por acción ). Actos impugnables por acción de tutela
1. Actos u omisiones que vulneren o amenacen vulnerar un derecho
Fundamental (art. 86) 2. Tutela contra actos u omisiones de carácter administrativo 3. Tutela contra actos u omisiones de carácter judicial (tutela contra sentencias judiciales o vía de hecho: excepcional por violación al debido proceso o del derecho a acceso a la administración de justicia – por defecto orgánico o falta de competencia, – por un defecto factico absoluto (errada valoración de prueba) – violación de las garantías procesales – por defecto material sustancial (aplicación de una norma claramente inaplicable al caso concreto) – desconocimiento del precedente (tanto de las sentencias de constitucionalidad –erga omnes y obligatoriedad absoluta-, como de las de tutela –efecto interpartes y vinculación prima face del juez en la ratio decidendi) – violación directa de la constituciòn Cuando procede la acción de tutela contra sentencias judiciales? (T217-13) • Procede solo excepcionalmente para controvertir el sentido y alcance de las decisiones judiciales, siempre que • (i) se cumplan todos los requisitos generales de procedibilidad, • (ii) se advierta que la providencia cuestionada incurrió en una o varias de las causales específicas, y • (iii) se determine que el vicio o defecto es de tal trascendencia que conlleva la amenaza o la vulneración de derechos fundamentales. Acción de tutela contra sentencias: causales genéricas de procedencia (C-590-05 y T-217-13) a. Que el asunto que se discuta implique una evidente relevancia constitucional que afecte derechos fundamentales de las partes, b. Que se hayan agotado todos los medios de defensa judicial ordinarios o extraordinarios excepto cuando lo que se pretende es evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental irremediable c. Que se cumpla el requisito de la inmediatez, lo que significa que la tutela debe interponerse en un término razonable a partir del hecho que originó la vulneración. Lo anterior, con el objeto de preservar los principios de cosa juzgada y seguridad jurídica. Acción de tutela contra sentencias: causales genéricas de procedencia (T-217-13) d. Si lo que se alega es la existencia de una irregularidad procesal, debe ser evidente que la misma tiene a) un efecto decisivo en la sentencia que se impugna y b) afecta los derechos fundamentales del accionante, salvo cuando se trate de una prueba ilícita obtenida con violación de esos derechos[ e. Que el demandante identifique tanto los hechos que generaron la vulneración como los derechos vulnerados y que hubiere alegado dentro del proceso judicial tal vulneración si ello hubiese sido posible. f. Que no se trate de fallos de tutela, de forma tal que se evite que las controversias relativas a la protección de los derechos fundamentales se prolonguen de forma indefinida. Causales específicas de procesabilidad de tutelas contra sentencias (C-590-05 y T-217-13)
• (i)Defecto orgánico: el funcionario judicial que adopta la decisión
carece, de manera absoluta, de competencia para ello. • (ii) Defecto procedimental absoluto: El juez ha actuado al margen del procedimiento establecido. • (iii) Defecto material o sustantivo: la decisión se funda en normas evidentemente inaplicables porque: i) la norma perdió vigencia (derogatoria o inexequibilidad) ii) es insconstitucional, iii) el contenido de la norma no tiene conexidad material con los supuestos del caso; iv) grave error de interpretación de la norma por desconocimiento del precedente, interpretación contraria a la constitución o no aplica la excepción de incosntitucionalidad. • (iv) Error inducido, que se presenta cuando la autoridad judicial ha sido engañada por parte de terceros y ese engaño lo ha llevado a tomar una decisión que afecta derechos fundamentales. Causales específicas de procesabilidad de tutelas contra sentencias (C-590-05 y T-217-13)
• (v) Decisión sin motivación, que tiene lugar cuando el
funcionario judicial no da cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos de su decisión, pues es en dicha motivación en donde reposa la legitimidad de sus providencias. • (vi) Desconocimiento del precedente, que se origina cuando el juez ordinario, por ejemplo, desconoce o limita el alcance dado por esta Corte a un derecho fundamental, apartándose del contenido constitucionalmente vinculante del derecho fundamental vulnerado. • (vii) Violación directa de la Constitución. Procesabilidad por desconocimiento del precedente judicial
Qué es el precedente? el conjunto de sentencias previas al caso que se
habrá de resolver, el cual debe considerar necesariamente un juez o una autoridad determinada, al momento de dictar sentencia, teniendo en cuenta su pertinencia para la resolución de un problema jurídico. (T-217-13) Se entiende que el precedente será pertinente, respecto de una sentencia previa, cuando: (i) la ratio decidendi de la sentencia que se evalúa como precedente, presenta una regla judicial relacionada con el caso a resolver posteriormente[ (ii) se trate de un problema jurídico semejante, o a una cuestión constitucional análoga y (iii) los hechos del caso o las normas juzgadas en la sentencia son semejantes o plantean un punto de derecho semejante al que se debe resolver posteriormente. Cuáles son las razones que fundamental la obligación del precedente? (T-766-08) a. El principio de igualdad: Supuestos facticos iguales se resuelvan de la misma forma e igual consecuencia jurídica b. El principio de cosa Juzgada otorga a los destinatarios de las decisiones seguridad jurídica y previsibilidad de la interpretación c. la autonomía judicial no puede desconocer la naturaleza reglada de la decisión judicial, d. los principios de buena fe y confianza legítima imponen a la administración un grado de seguridad y consistencia en las decisiones e. por razones de racionalidad del sistema jurídico, porque es necesario un mínimo de coherencia a su interior. Actos impugnables por acción de tutela
4. Tutela contra particulares (art. 42 Dto 2591/91
– Tutela contra particulares encargados de la prestación de servicios públicos de educación, salud o servicio público domiciliario – Tutela contra particulares cuando existe una relación de subordinación o indefensión (patronos y bancos) – Tutela contra particulares orientada a la lucha contra la trata de blancas y a la defensa del Habeas Data – Tutela contra medios de comunicación privados – Tutela contra particulares que cumplan funciones públicas – Tutela contra particulares orientada a la protección del interés colectivo Efectos de las sentencias de revision de tutela por la Corte Constitucional 1. Por regla general Inter partes. (sin perjuicio de la ratio decidendi) 2. Inter pares 3. Intercomunis 4. Estado de cosas inconstitucional Efecto interpares de sentencias de tutela
Cuando la Corte aplica la excepcion de inconstitucionalidad respecto
de una norma, su decision debe ser aplicada por todos los jueces de la republica cuando se enfrenten a situciones de la misma naturaleza (SU-783-03) Supone que: i)la violacion sea evidente;ii) que la norma constitucional violada defina claramente la regla juridica que debe ser aplicada; iii) que la decision haya sido adoptada por la sala plena de la corte constitucional (sentencia de unificacion) en su funcion de interprete de la CP y unificacion de la jurisprudencia. Cuando son normas sujetas al control de legalidad por el CE, procede la inaplicacion de la norma mientras el pronunciamiento de la jurisdiccion contenciosa ( ejm. T-534-92 prestacion de servicio de salud al soldado desde el reclutamiento independientementen que no haya prestado juramento) Efecto intercomunis de Sentencias de tutela (SU-631-01) a. Que se trate de personas en la misma situación de hecho (se trataba ensu mayoría de personas de la tercera edad) b. Identidad de los derechos fundamentales vulnerados c. Identidad del hecho generador de la vulneración d. Identidad del deudor o accionado e. Existencia común del derecho a reconocer (todos los pensionados tenían en ese caso, un derecho preferente de participación proporcional respecto de los bienes de la empresa concursada y se encuentran en pie de igualdad) f. Identidad de la pretensión (pago de las mesadas pensionales adeudadas) Ejemplos efecto intercomunis • SU-1023-01 y T-203-02 pago de mesadas Flota Mercante Grancolombiana: la corte ordena pagar las pensiones a todos los pensionados de la entidad en liquiación independientemente que hayan interpuesto o no tutela o no hayan adquirido el derecho luego del auto de liquidaci’on de credito, en ejercicio del derecho a la igualdad Tutela contra actos de la administración (T- T-390-09 y T-381-12
• Por regla general la tutela no es adecuada para controvertirlos y la
competencia se encuentra radicada en la jurisdicción contencioso administrativa. • En casos excepcionales, la Corte ha considerado que el amparo procede como mecanismo definitivo de protección de derechos fundamentales, y no transitorio, cuando quiera que se cumplan las siguientes condiciones: (i) que el no reconocimiento o el reajuste de la pensión de jubilación o vejez se origine en actuaciones que, prima facie, desvirtúen la presunción de legalidad que recae sobre las actuaciones de la administración pública; (ii) que el no reconocimiento, el reajuste o el no pago de la pensión vulnere o amenace un derecho fundamental y (iii) que la acción de tutela resulte necesaria para evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental (T- 921-06) Cuándo procede la tutela como mecanismo principal y definitivo en el caso de pensión sustitutiva o sobreviviente ? • Cuando el medio de defensa judicial previsto para este tipo de controversias no resulte idóneo y/o eficaz en el caso concreto. • Los mecanismos laborales ordinarios, aunque idóneos, no son eficaces cuando se trata de personas que reclaman el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes y se encuentran en circunstancia de debilidad manifiesta por su avanzada edad, por su mal estado de salud, por la carencia de ingreso económico, por su condición de madre cabeza de familia con hijos menores y/o por su situación de desplazamiento forzado, entre otras. • Se impone entonces la exigencia de la protección inmediata de derechos fundamentales a la vida digna, al mínimo vital, a la salud, a la educación, a la vivienda digna, a la alimentación adecuada y a la seguridad social”. (T-396-09 y T-354-12)) Competencia para el tramite de la acción de tutela (Decreto 1382-00 art. 1º) Se interpone solo ante autoridades judiciales : a. Ante tribunales o consejos seccionales de la judicatura cuando el accionado sea una autoridad pública del orden nacional b. Ante los jueces del circuito o equivalente cuando la entidad accionada sea un organismo del sector descentralizado por servicios del orden nacional o contra autoridades públicas del orden departamental c. Ante los jueces municipales las tutelas contra autoridades distritales, municipales o particulares. d. Contra un funcionario o corporación judicial será competente el inmediato superior e. Contra las altas cortes ante la misma corporación y se decide en sala de decisión, sección o subsección Quienes pueden interponer la acción de tutela?
a. Cualquier persona natural o jurídica vulnerada o afectada en un
derecho fundamental b. El representante legal de la persona natural o jurídica c. El apoderado o representante judicial d. El defensor del pueblo a traves de sus delegados y los personeros Distritales y Mpales. e. La Procuraduría General f. Un agente oficioso (art. 10 Dto 2591-91) cuando el titular del derecho fundamental no está en posibilidad de asumir su propia defensa Cuál es el plazo para presentar la acción de tutela? Debe presentarse en un plazo razonable (inmediatez) a partir de la violación del derecho sin que exista un término de caducidad. La oportunidad debe ser valorada en cada caso por el juez con base en: a. si existe un motivo válido para la inactividad de los accionantes; b. si esta inactividad injustificada vulnera el núcleo esencial de los derechos de terceros afectados con la decisión y c. si existe un nexo causal entre el ejercicio inoportuno de la acción y la vulneración de los derechos de los interesados.” d. Si hay continuidad en la violación del derecho fundamental protegido (pensiones
e. la especial situación de aquella persona a quien se le han vulnerado sus
derechos fundamentales: por ejemplo el estado de indefensión, interdicción, abandono, minoría de edad, incapacidad física, entre otros Trámite de la acción (DTO 2591/91) 1. El escrito no está sujeto a formalidades pero el accionante debe los hechos que la motivan, individualización del agresor y el nombre y dirección del accionante 2. Tiene trámite preferencial. Recibida la acción el juez da traslado al accionado por 3 días. Si no responde se dan por probados los hechos 3. El juez puede practicar pruebas y debe fallar dentro de los 10 días «improrrogables» posteriores al recibo de la tutela 4. La parte que no esté de acuerdo puede impugnar la decisión de primera instancia ante el superior dentro de los 3 días siguientes y éste debe resolver dentro de los 20 días siguientes 5. El expediente es remitido a la corte constitucional para su eventual revisión (salas de selección) Contenido del fallo de tutela • Tutelar o no el derecho fundamental • Si lo tutela impartir las órdenes para restituir la integridad del derecho dentro de un plazo razonable • La autoridad tutelada debe cumplir el fallo dentro del termino establecido • Si el tutelado no da cumplimiento, el accionante puede iniciar un incidente de desacato que puede imponer arresto hasta por 6 meses y multa hasta por 20 smmv Improcedencia de la acción de tutela Decreto 2591 de 1991 art. 6
• Cuando existan otros recursos o medios de defensa
judiciales, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable” • Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas corpus • Cuando se pretendan proteger derechos colectivos del art. 88 y la paz • Cuando la violación del derecho ocasionó un daño ya consumado, salvo que continue la acción u omisión violatoria del derecho (hecho consumado y daño superado) • Cuando se trate de actos de carácter general, impersonal o abstracto