Data Gubernamental
Junio 2012
C.P.C. Mario Vera Novoa
Contratos Administrativos de Servicios
(CAS)
Mediante la Ley Nº 29849, publicada en el diario oficial el Peruano
el 6 de abril del año en curso, se establece la eliminación progresi-
va del Régimen Especial del Decreto Legislativo Nº 1057 y otorga
otros derechos labores. En tal sentido, quedan modificados los
artículos 3° y 6° del Decreto Legislativo Nº 1057, referentes a la
definición del Contrato Administrativo y su contenido, e incorpora
los artículos 8°, 9°,10°, 11° y 12°, referentes a los concursos
públicos, a las obligaciones y responsabilidades administrativas,
a la extinción del contrato, a las boletas de pagos y al régimen
tributario, respectivamente. Además, establece que dentro de 60
días hábiles, contados a partir de la vigencia de la Ley en refe-
rencia mediante decreto supremo refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros, el Ministro de Trabajo y Promoción del
Empleo y el Ministerio de Economía y Finanzas, se aprobarán las
disposiciones reglamentarias.
Respecto a la eliminación del Régimen Laboral Especial del Decreto
Legislativo Nº 1057 establece que se producirá de manera gradual
a partir del año 2013, con la implementación del nuevo Régimen
del Servicio Civil.
La dación de este dispositivo ha causado puntos divergentes entre
los miembros gremiales de los trabajadores que consideran que la
norma originará despidos masivos. Por otro lado, consideran que
la eliminación del CAS, que dispone el otorgamiento de beneficios
laborales para los trabajadores, originará más despidos.
Por su parte, las autoridades del Poder Ejecutivo sostienen que
el texto aprobado por el Congreso protegerá de un despido
arbitrario y ofrecerá otros beneficios al trabajador, por tanto,
califican como “acertada” la eliminación progresiva del régimen
de Contrato Administrativo de Servicios (CAS) y que esa medida
es un gran paso.
Este tema es bastante discutible, sin embargo, esperemos que las
medidas planteadas den el resultado que se espera y que todos los
trabajadores al servicio de la Administración Pública pertenezcan
al Régimen del Servicio Civil.
A fin de tener una mejor apreciación del contenido de la norma,
de su aplicación y vigencia, entre otros, a continuación a manera
de preguntas y respuestas transcribimos el documento elaborado
por la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, el cual nos
dará mayores alcances para tener un concepto más claro de la
Ley emitida.
1. ¿Desde cuándo está vigente la Ley Nº 29849?
De acuerdo al artículo 109º de la Constitución Política del Perú,
toda ley entra en vigencia desde el día siguiente de su publicación
en el diario oficial. En ese sentido, la Ley Nº 29849 es vigente
desde el sábado 7 de abril de 2012.
2. ¿La vigencia de la Ley Nº 29849 depende de la publicación
de su Reglamento?
No, debido a que se trata de una norma autoaplicativa la vigencia
de la misma es inmediata e incondicionada.
3. Si un trabajador CAS cumplió un año de servicios antes del
7 de abril de 2012 ¿tiene derecho a los 30 días de descanso
físico?
No, correspondería otorgarle 15 días de descanso físico, dado
que la aplicación de la norma no es retroactiva, por lo cual sería
de aplicación la norma vigente cuando se generó el derecho, es
decir el artículo 6° del Decreto Legislativo Nº 1057.
4. ¿Qué trabajadores tienen derecho al descanso físico de 30
días?
Los trabajadores que cumplan un año completo de servicios
ininterrumpidos a partir del 7 de abril de 2012 (fecha de entrada
en vigencia de la Ley Nº 29849), tendrán derecho a 30 días de
vacaciones.
Por ejemplo:
• Si un trabajador que ingresa a laborar el 1 de junio de 2011,
y que labora ininterrumpidamente hasta el 1 de junio de
2012 tendrá derecho a 30 días de vacaciones.
• Si un trabajador cumple el año de trabajo el 6 de abril
del 2012, tendría derecho a 15 días de vacaciones, dado
que a la fecha en que generó las vacaciones aún no estaba
vigente la Ley Nº 29849.
5. ¿A partir de qué fecha se otorgará el aguinaldo por Fiestas
Patrias y Navidad? y ¿Cuál es el monto?
Se otorgará este beneficio a partir del presente año, en los
meses correspondientes a julio y diciembre del año 2012, salvo
disposición distinta.
El monto es establecido anualmente mediante la ley de presu-
puesto correspondiente a cada año. Para el presente año la Ley
Nº 29812 ha fijado el monto por aguinaldo en S/.300.00.
6. ¿Cuáles son los requisitos para el otorgamiento del agui-
naldo por Fiestas Patrias y Navidad?
Cada año el Ministerio de Economía y Finanzas establece me-
diante un decreto supremo los requisitos que debe cumplir el
personal activo para percibir este beneficio, siendo para este
año los siguientes:
a) Haber estado laborando al día 30 del mes anterior en el que
se otorga el beneficio, o en uso del descanso vacacional, o
de licencia con goce de remuneraciones o percibiendo los
subsidios a que se refiere la Ley Nº 26790.
Data Gubernamental
Junio 2012
b) Contar en el servicio con una antigüedad no menor de tres (3)
meses al día 30 del mes anterior al que deberá otorgarse el
beneficio.
7. ¿Quiénes financian el subsidio por descanso médico o licencia
pre y post natal?
Los subsidios por descanso médico o licencia pre y post natal son
cofinanciados por ESSALUD y la entidad empleadora. El cofinancia-
miento establecido en la Ley Nº 29849 implica que EsSalud realiza
una prestación económica a los trabajadores con descanso médico o
licencia pre y post natal, teniendo como base máxima el equivalente
al 30% de la UIT vigente en el ejercicio de cada asegurado, mientras
que a la entidad empleadora le corresponde asumir la diferencia
entre la prestación económica de EsSalud y la remuneración mensual
del trabajador. Dicho cofinanciamiento se realiza a partir del 7 de
abril de 2012, fecha de entrada en vigencia de la Ley Nº 29849 y
se aplica a los trabajadores que empiecen a gozar o se encuentren
gozando de descanso médico o licencia pre y post natal desde el 7
de abril de 2012.
Casos:
• En el caso de una trabajadora que ha finalizado su licencia pre
y post natal el 6 de abril de 2012, no sería de aplicación el
cofinanciamiento, dado que la Ley Nº 29849 entró en vigencia
el 7 de abril de 2012.
• En el caso de una trabajadora que se encuentra con licencia pre
y post natal desde el 2 de abril de 2012, el cofinanciamiento
no sería realizado por el período que gozó la licencia y aún
no entraba en vigencia la Ley Nº 29849 (desde el 2 de abril
hasta el 6 de abril), pero sí sería efectuado el cofinanciamiento
desde el 7 de abril de 2012, fecha en la que aún se encontraba
gozando de la licencia y entró en vigencia la Ley Nº 29849.
8. ¿La resolución arbitraria o injustificada del contrato adminis-
trativo de servicios qué responsabilidades acarrea?
Al pago de una indemnización equivalente a las remuneraciones
mensuales dejadas de percibir por el servidor hasta el cumplimiento
del plazo contractual. El máximo de esta indemnización es de hasta
tres (3) remuneraciones.
9. Si la entidad resuelve el contrato administrativo de servicios de
manera unilateral sin haber pasado el período de prueba de tres
(3) meses, ¿se puede pagar al trabajador una indemnización?
No, dado que solo corresponde el pago de una indemnización si el
servidor ha pasado el periodo de prueba (3 meses).
10. ¿Cuál es la base de cómputo de las vacaciones truncas y quiénes
reciben este pago?
A partir de la vigencia de la Ley Nº 29849, el cálculo de la com-
pensación por vacaciones truncas se hace sobre la base del cien por
ciento (100%) de la remuneración que el trabajador percibía al
momento del cese. Ello, debido a que mediante la Ley Nº 29849
se ha establecido 30 días de descanso físico.
11. ¿La entidad debe otorgarme boleta de pago?
Sí, puesto que se ha establecido mediante la Ley Nº 29849.
12. ¿La entidad puede seguir realizando procesos de selección
para contratar a servidores CAS?
Sí, mientras no se disponga lo contrario, las entidades podrán seguir
contratando a servidores CAS, siguiendo los lineamientos estable-
cidos por SERVIR, e incluyendo las disposiciones establecidas en la
Ley Nº 29849 referidas a la publicación de la convocatoria.
La Resolución Nº 107-2011-SERVIR/PE aprueba los instrumentos del
Régimen de Contratación de Servicios (CAS) y ordena que entren
en vigencia a partir del 1 de noviembre de 2011.
Si desea mayor información, revise también las preguntas frecuentes
sobre los instrumentos CAS.
13. ¿Qué es un Contrato Administrativo de Servicios?
Es un contrato laboral especial que se aplica solo en el Sector Público,
y se celebra entre una persona natural y el Estado. No se encuentra
bajo el ámbito de la carrera pública (D. Leg. Nº 276) ni del régimen
de la actividad privada (D. Leg. Nº 728), sino que se rige específica-
mente por el Decreto Legislativo Nº 1057, su Reglamento y la Ley
Nº 29849. Esta modalidad de contratación entró en vigencia el día
29 de junio de 2008.
14. ¿Cuál es la diferencia entre el régimen CAS y los Servicios No
Personales (SNP)?
La creación del régimen CAS es un esfuerzo del Estado de proveer
de determinados derechos tales como las vacaciones a personas
naturales que realizan una labor en el Estado. En esa línea, este
régimen reconoce derechos a personas que bajo el régimen de SNP
no contaban con los mismos.
15. ¿En qué tipo de entidades puede ser utilizado el CAS?
Todas las entidades de la administración pública pueden contratar
personal bajo el régimen CAS, con excepción de las empresas del
Estado y los proyectos de inversión pública.
Las entidades de la administración pública comprenden a las del
Poder Ejecutivo (Ministerios, Organismos Públicos, Programas, Pro-
yectos, Comisiones), al Congreso de la República, al Poder Judicial,
Organismos Constitucionalmente Autónomos, Gobiernos Regionales
y Locales, las Universidades Públicas, y las demás entidades públicas
cuyas actividades se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho público.
16. ¿Puedo trasladar a los servidores contratados bajo la modali-
dad SNP, FAG o PNUD al régimen CAS?
Al crearse el régimen CAS, con fecha 29 de junio de 2008, se
estableció un periodo transitorio durante el cual los servidores
contratados mediante las modalidades de SNP, que mantuvie-
ran una relación de trabajo con el Estado, podían pasar a este
régimen mediante:
a) Una sustitución del contrato, por mutuo acuerdo, antes del
vencimiento del mismo.
b) En el caso de prórroga o renovación, se sustituía el contrato
anterior por el del nuevo régimen, sin que medie la etapa de
postulación al cargo que prevé el régimen CAS.
Cabe precisar, que en el caso de personal contratado mediante
FAG o PNUD podían optar por el cambio al régimen CAS, mientras
que en el caso del personal SNP que mantuviera una relación de
trabajo con el Estado, era obligatorio. Este periodo de transición
ha concluido.
17. ¿Se puede contratar a un servidor bajo la modalidad CAS a
plazo indeterminado?
No, el contrato administrativo de servicios es a plazo determinado
y su duración no puede exceder el año fiscal en el que se efectúa la
contratación, es decir, la duración del contrato no puede exceder del
31 de diciembre del año en que se efectuó la contratación. Además,
hay un periodo de prueba de tres (3) meses.
18. ¿Cuántas veces se pueden renovar los contratos CAS?
Dicho contrato puede ser renovado cuantas veces se considere
necesario. Cada renovación no puede exceder el año fiscal y está
sujeta a la disponibilidad presupuestal de la entidad.
19. ¿Puedo contratar a un servidor público bajo el régimen CAS
en cualquier momento del año?
Sí, siempre que exista disponibilidad presupuestaria, se cumplan
con las etapas para la contratación y se respete el periodo máximo
de contratación.
20. ¿Puedo contratar un CAS para suplencia o encargatura?
Es posible que una persona bajo la modalidad CAS pueda asumir
la suplencia o encargatura de un puesto o función.
Aunque no lo señale la norma de manera expresa, se deberá proceder
solo cuando se haya evaluado, primero, al personal con relación
laboral de la entidad y no se encuentre el idóneo entre ellos.
 Normas Legales
Gerencia Pública y Políticas Públicas (1)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Página
R.M. Nº 097-2012- 28-04-12 464941 Aprueban Directiva Nº 001-
PCM 2012-PCM//SGP “lineamientos
para la elaboración de matrices
de delimitación de competencias
y distribución de funciones de los
Ministerios que tienen a su cargo
competencias compartidas”
Convenio 11-05-12 466089 Entrada en vigencia del “Acuer-
Internacional Separata do Marco de la Cooperación y
Especial Ayuda Mutua” en el Campo de
la Gestión de Riesgos, Previsión
y Atención de Desastres entre los
Gobiernos del Perú y Bolivia
Convenio 11-05-12 466089 Entrada en vigencia del “Acuerdo
Internacional Separata de Cooperación suscrito con la
Especial Secretaría General de la OEA para
la Ejecución del Proyecto Promo-
viendo el Marcaje del Fuego en
América Latina y el Caribe”
Convenio 11-05-12 466089 Entrada en vigencia del “Conve-
Internacional Separata nio Específico entre la República
Especial del Perú y el Reino de Bélgica
relativo al Programa de desarrollo
económico, sostenible y gestión
estratégica de los recursos natura-
les en las Regiones de Apurímac,
Ayacucho, Huancavelica, Junín
y Pasco”
Gestión Pública y Modernización del Estado (2)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Página
Res. Nº 006-2012- 16-04-12 464220 Aprueban Normas aplicables a
SMV/01 Separata denuncias y reclamos contra las
Especial entidades supervisadas por la
Superintendencia del Mercado
de Valores - SMV - Modifican el
Reglamento de Sanciones y otros
Sentencia Exp. Nº 25-04-12 464903 Declaran infundada demanda
0021-2010/AI/TC de inconstitucionalidad contra el
Tratado de Libre Comercio entre
el Gobierno de la República del
Perú y la República Popular China
Ley Nº 29858 03-05-12 465649 Ley que otorga amnistía por la
posición irregular o ilegal de
armas de uso civil, armas de uso
de guerra, municiones, granadas
de guerra o explosivos y regulariza
su tenencia.
Descentralización, Gobiernos Regionales y Locales (3)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Página
Res. Nº 026-2012- 24-04-12 464806 Disponen inscribir la adhesión
PCM/SD de la Municipalidad Distrital de
Jesús a la Mancomunidad Mu-
nicipal José Carlos Mariátegui en
el Registro de Mancomunidades
Municipales
Res. Nº 025-2012- 27-04-12 465630 Disponen inscribir a la Mancomu-
PCM/SD nidad Municipal Wiñaymarka en
el Registro de Mancomunidades
Municipales
Res. Nº 027-2012- 28-04-12 465144 Disponen inscribir de la Man-
PCM/SD comunidad Municipal Norte
Huancavelica MANCO NORH en
el Registro de Mancomunidades
Municipales
Junio 2012
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Página
R.D. Nº 009-2012- 26-04-12 464952 Plazos para la elaboración y pre-
EF/50.01 sentación de la evolución anual
de los Gobiernos Locales al Año
Fiscal 2012
R.D. Nº 008-2012- 01-05-12 465628 Aprueban Instructivos para el
EF/50.01 Cumplimiento de las Metas en
el marco del Plan de Incentivos
a la Mejora de la Gestión y
Modernización Municipal para
el año 2012
R.M. Nº 342-2012 / 05-05-12 465791 Aprueban Plan Anual de Trans-
MINSA ferencia de Competencias Secto-
riales a los Gobiernos Regionales
y Locales correspondientes al
año 2012
R.M. Nº 221-2012- 12-05-12 466115 Autorizan transferencias financie-
MTC/02 ras del MTC a favor de los Gobier-
nos Locales de Chota, Concepción
y Huancayo
Res. Nº 028-2012- 15-05-12 466213 Inscriben a la mancomunidad
PCM/SD Municipal Forestación sin Fron-
teras - MMFSF en el Registro de
Mancomunidades Municipales
Res. Nº 029-2012- 15-05-12 466214 Inscriben a la mancomunidad
PCM/SD Municipal Q’ anchi de la Provin-
cia de Canchis en el Registro de
Mancomunidades Municipales
Administración Financiera del Sector Público (4)
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Fecha Página
Ley Nº 29854 20-04-12 464546 Ley que establece medidas en
material fiscal y constituye una
Comisión Técnica encargada de
evaluar y elaborar una propuesta
para perfeccionar el marco nor-
mativo macrofiscal vigente
R.S. Nº 115-2012- 22-04-12 464744 Crean Comisión Multisectorial
PCM Temporal en materia de Descen-
tralización Fiscal
Ley Nº 29855 23-04-12 464784 Ley de recomposición de los mon-
tos de endeudamiento previstos
en el artículo 4º de la Ley Nº
29814, Ley de Endeudamiento
del Sector Público para el año
fiscal 2012
R.D. Nº 012-2012- 23-04-12 464786 Prorrogan plazo de presentación
EF/51.01 de la información financiera y
presupuestaria del primer trimes-
tre del ejercicio 2012 para todas
las entidades comprendidas en la
Directiva Nº 001-2011-EF/51.01
R.M. Nº 310-2012- 27-04-12 465035 Aprueban Índice de Distribución
EF/15 de la Regalía Minera correspon-
diente al mes de marzo de 2012
R.M. Nº 314-2012- 27-04-12 465035 Aprueban Índice de Distribución
EF/15 del Canon Pesquero provenientes
de los Derechos de Pesca corres-
pondientes al Segundo Semestre
del año 2011
Res. Nº 069-2012- 04-05-12 465696 Asignan montos recaudados por
INGEMET/PCD concepto de pago de Derecho de
Vigencias y Penalidad de derechos
mineros y por la formulación
de petitorios durante el mes de
marzo 2012
D.U. Nº 013-2012 06-05-12 465827 Autorizan transferencias de parti-
das en el Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2012 a
favor del pliego Gobierno Regional
del departamento de Loreto
Data Gubernamental
Junio 2012

Diario El Peruano Diario El Peruano

Norma Contenido de la Norma Norma Contenido de la Norma
Fecha Página Fecha Página
D.S. Nº 067- 06-05-12 465837 Autorizan transferencia de parti- D.S. Nº 006-2012-TR 11-05-12 466091 Aprueban Reglamento de la Ley
2012-EF das en el Presupuesto del Sector Nº 29741, Ley que crea el Fondo
Público para el Año Fiscal 2012 a de Compensación de Jubilación
favor del Pliego Instituto Nacional Minera, Metalúrgica y Siderúrgica
de Defensa
D.S. Nº 069-2012- 06-05-12 465840 Autorizan Crédito Suplementario
EF en el Presupuesto del Sector Públi- Sistema Nacional de Control, Auditoría Gubernamental
co para el Año Fiscal 2012 a favor y Política Anticorrupción (9)
del Pliego Ministerio de Defensa
Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Sistema Nacional de Contabilidad (5) Fecha Página
Diario El Peruano D. Leg. Nº 1106 19-04-12 463481 Decreto Legislativo de lucha eficaz
Norma Contenido de la Norma contra el lavado de activos y otros
Fecha Página
delitos relacionados a la minería
R,D. Nº 013-2012- 26-04-12 464953 Notifican a entidades omisas a la ilegal y crimen organizado
EF/51.01 presentación de información en
forma incompleta a la Dirección Res. Nº 014-2012- 13-05-12 466170 Autorizan la difusión del Proyecto
General de Contabilidad Pública SMV/01 de modificación de las Normas
para la elaboración de la Cuenta para la Prevención del Lavado
General de la República corres- de Activos y Financiamiento del
pondiente al año 2011 Terrorismo
R,D. Nº 001-2012- 20-04-12 464537 Designan representantes de la Res. Nº 132- 07-05-12 465897 Aprueban planes anuales de
EF/30 Confederación Nacional de Ins- 2012-CG control de órganos de control,
tituciones Empresariales Privadas institucional de diversas entidades
- CONFIEP ante el Consejo Nor-
mativo de Contabilidad
Res. Nº 011-2012- 02-05-12 465637 Aprueban Normas sobre la pre- Administración de Rentas y Tributación Municipal (11)
SMV/01 sentación de Estados Financieros Diario El Peruano
Auditados por parte de Socieda- Norma Contenido de la Norma
des o Entidades a las que se refiere Fecha Página
el artículo 5º de la Ley Nº 29720
R.J. Nº 110-2012- 01-05-12 465629 Aprueban Índices de Precios al
INEI Consumidor a nivel Nacional y de
Sistema Nacional de Inversión Pública y Planeamiento Estraté- Lima Metropolitana, correspon-
gico (6) diente al mes de abril de 2012
Diario El Peruano R.J. Nº 111- 2012- 01-05-12 465629 Aprueban Índices de Precios
Norma Contenido de la Norma INEI Promedio Mensual al Por Mayor
Fecha Página
a Nivel Nacional correspondiente
D.S. Nº 051-2012- 06-05-12 465829 Amplían el plazo para la presen- al mes de abril de 2012
PCM tación de la propuesta del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional
actualizado Desarrollo Humano e Inclusión Social (12)
Diario El Peruano
Ordenanza Nº 1604 13-05-12 466174 Prorrogan la vigencia del Plan de Norma Contenido de la Norma
Desarrollo Metropolitano Lima- Fecha Página
Callao 1990-2010
D.S. Nº 001-2012 20-04-12 464457 Anexo al Plan de Acción por la
Infancia y la Adolescencia
Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimo-
nial (7) R.S. Nº 133-2012- 06-05-12 465829 Constituyen Comisión Multisec-
PCM torial Temporal para el desarrollo
Diario El Peruano de los Hogares en Proceso de
Norma Contenido de la Norma Inclusión
Fecha Página
Res. Nº 105-2012- 24-04-12 464829 Relación de proveedores, parti-
OSCE/PRE cipantes, postores y contratistas Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental (13)
sancionados con inhabilitación
por el Tribunal de Contrataciones Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
del Estado durante el mes de Fecha Página
marzo de 2012
R.M. Nº 113- 05-05-12 465772 Designan representantes titular
R.S. Nº 032-2012-EF 05-05-12 465778 Designan Vocales del Tribunal 2012-MINAN y alterno del Ministerio ante la
de Contrataciones del Estado Mesa de Diálogo Permanente
del Organismo Supervisor de las entre el Estado y los Pueblos
Contrataciones del Estado OSCE Indígenas de la Amazonía Peruana

Gestión de Recursos Humanos y Régimen Laboral Público (8)

Diario El Peruano Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial
Norma Contenido de la Norma del Estado (14)
Fecha Página
D.S. Nº 005-2012-TR 25-04-12 464861 Reglamento de la Ley Nº 27983 Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Ley de Seguridad y Salud en el Fecha Página
Trabajo
R.D. Nº 009-2012- 26-04-12 464952 Plazos para la elaboración y pre-
D.S. Nº 066-2012-EF 05-05-12 465777 Aprueban nueva escala remune- EF/50.01 sentación de la evolución anual
rativa del personal jurisdiccional de las entidades de Tratamiento
y administrativo del Poder judicial Empresarial Año Fiscal 2012