Tarea 4 (semana 2, Curso Ley de Responsabilidad Administrativas)
Víctor Armando Arroyo Juárez
6 de noviembre de 2019
Análisis y Opinión de la Lectura: La función del Órgano Interno de Control en el
Sistema Nacional Anticorrupción. Es de destacar que hacer uso correcto de recursos en las finanzas públicas, es una preocupación permanente de la sociedad y sus efectos repercuten sobre la credibilidad del Gobierno y sobre la confianza en los servidores públicos responsables de aplicarlos. El SNA está conformado por una serie de reformas a diferentes ordenamientos jurídicos que abarcan desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y otras leyes y sus reglamentos hasta la expedición de nuevas leyes secundarias. La reforma del sistema de determinación de las responsabilidades de los servidores públicos y la inclusión de sanciones a los particulares implicados en hechos de corrupción; así como, ampliar y fortalecer las facultades de fiscalización. La lectura, sintetiza aquellas funciones que tienen los Órganos Internos de Control en relación al Sistema Nacional Anticorrupción, y con mayor relevancia su facultad investigadora y en su caso substanciadora y resolutora, funciones que parten desde la Constitución General y que se observan en Ley General de Responsabilidades Administrativas. La Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 109, fracción III, último párrafo, establece que los entes públicos estatales y municipales, así como del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, contarán con órganos internos de control, que tendrán, en su ámbito de competencia local, las atribuciones a que se refiere el párrafo anterior. Entonces así su competencia, consiste en prevenir, corregir e investigar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas; para sancionar aquéllas distintas a las que son competencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa., o en su caso el homologo a nivel local. Así tenemos que el Órgano Interno de Control, también revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de los recursos públicos. Asimismo, presentar las denuncias por hechos u omisiones que pudieran ser constitutivos de delito ante la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción. Respecto a la materia de responsabilidad administrativa, el Órgano Interno De Control, puede sancionar únicamente respecto a las Faltas Administrativas No Graves, es decir aquellas que están comprendidas en los artículos 49 y 50 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas. Tarea 4 (semana 2, Curso Ley de Responsabilidad Administrativas) Víctor Armando Arroyo Juárez 6 de noviembre de 2019
Si un contralor interno detecta que un servidor público cometió faltas no graves y
graves, integrará el expediente correspondiente y lo enviará al Tribunal Federal o Estatal de Justicia Administrativa, según sea el caso, para que éste imponga la sanción que corresponda. También se advierte que la prescripción de faltas, artículo 74 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, es de 3 años para el caso de faltas no graves y 7 años para el caso de faltas graves, asimismo toca el tema de la caducidad de la instancia en ningún caso, en los procedimientos de responsabilidad administrativa podrá dejar de actuarse por más de seis meses sin causa justificada. De igual manera el artículo 3, fracciones II, III y IV Ley General de Responsabilidades Administrativas, establece que autoridades intervienen en el procedimiento de responsabilidad administrativas, a saber, las siguientes AUTORIDAD INVESTIGADORA La encargada de la Investigación de las Faltas Administrativas. AUTORIDAD SUBSTANCIADORA La que dirige y conduce el procedimiento de responsabilidades desde la admisión del IPRA hasta la conclusión de la audiencia inicial, la función de la Autoridad Substanciadora, en ningún caso podrá ser ejercida por la Autoridad Investigadora. AUTORIDAD RESOLUTORA Tratándose de Faltas Administrativas NO GRAVES lo será la unidad de responsabilidades administrativas o el Servidor Público asignado en los Órganos de Control En su artículo 115, la misma ley, precisa que la autoridad a la que se le encomiende la substanciación y, en su caso, resolución de la responsabilidad administrativa, será distinta a aquél o aquellos encargados de la investigación. Por lo que los Órganos Internos de Control, contarán con la estructura orgánica necesaria para realizar las funciones correspondientes a las autoridades Investigadoras y Substanciadoras, y garantizarán la independencia entre ambas en el ejercicio de sus funciones. Se prevén los principios de la investigación artículo 90 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, en la que señala que las áreas de investigación serán responsables de la oportunidad, exhaustividad y eficiencia de la investigación, la integralidad de los datos y documentos, así como del resguardo del expediente. Del inicio de la investigación, lo encontramos en el artículo 91 de la multicitada Ley General, es de la siguiente manera: a) De Oficio. b) Denuncia. c) Auditorías practicadas por parte de las autoridades competentes; y Tarea 4 (semana 2, Curso Ley de Responsabilidad Administrativas) Víctor Armando Arroyo Juárez 6 de noviembre de 2019
d) Por auditorías realizadas por auditores externos
También se desprenden las facultades que tiene el Órgano Interno de Control en la
investigación en la que podrá requerir información que le permita esclarecer los hechos. Podrán tener acceso a información de cualquier naturaleza, aún aquella que se considere como confidencial. Podrán ordenar la práctica de visitas de verificación, pudiendo en materia de requerimiento la autoridad investigadora de otorgará un plazo de 5 hasta 15 días hábiles para la atención de sus requerimientos, sin perjuicio de poder ampliarlo por causas debidamente justificadas, cuando así lo soliciten los interesados, especificando que los Entes Públicos que reciban los requerimientos, están obligados a proporcionar la información en el plazo solicitado. (Artículo 96 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas) Y se Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa, que es un documento que emite la Autoridad Investigadora, en el cual, determina jurídicamente la existencia de una presunta responsabilidad de un servidor público o servidores públicos, respecto de los actos u omisiones que son calificados como una falta administrativa grave, o no grave. Asimismo, tenemos el tema de la conclusión de la investigación que precisa que, ésta, nos debe llevar a determinar la existencia o inexistencia de actos u omisiones que la Ley señale como una falta administrativa y, en su caso, a calificarla como grave o no grave. Si no se encontraren elementos para demostrar la existencia de una infracción y la presunta responsabilidad del servidor público, se emitirá un Acuerdo de Conclusión y Archivo, el cual se deberá notificar a los servidores públicos y particulares sujetos a la investigación, así como, en su caso, a los denunciantes. Dicha determinación, en su caso, se notificará a los Servidores Públicos y particulares sujetos a la investigación, así como a los denunciantes cuando éstos fueren identificables, dentro los diez días hábiles siguientes a su emisión. Las autoridades substanciadoras, o en su caso, las resolutoras se abstendrán de iniciar el procedimiento de responsabilidad administrativa previsto en esta Ley o de imponer sanciones administrativas a un servidor público, según sea el caso, cuando de las investigaciones practicadas o derivado de la valoración de las pruebas aportadas en el procedimiento referido, adviertan que no existe daño ni perjuicio a la Hacienda Pública Federal, local o municipal, o al patrimonio de los entes públicos La calificación de los hechos como faltas administrativas no graves que realicen las Autoridades investigadoras, será notificada al Denunciante, cuando este fuere identificable. Además de establecer la calificación que se le haya dado a la presunta Tarea 4 (semana 2, Curso Ley de Responsabilidad Administrativas) Víctor Armando Arroyo Juárez 6 de noviembre de 2019
falta, la notificación también contendrá de manera expresa la forma en que el
notificado podrá acceder al Expediente de presunta responsabilidad administrativa. La calificación y la abstención a que se refiere el artículo 101, podrán ser impugnadas, en su caso, por el Denunciante, mediante el recurso de inconformidad conforme al presente Capítulo. La presentación del recurso tendrá como efecto que no se inicie el procedimiento de responsabilidad administrativa hasta en tanto este sea resuelto. La resolución del recurso consistirá en confirmar la calificación o abstención, o dejar sin efectos la calificación o abstención, para lo cual la autoridad encargada para resolver el recurso, estará facultada para recalificar el acto u omisión; o bien ordenar se inicie el procedimiento correspondiente.