4.

COORDINACIÓN GLOBAL DE POLÍTICAS

En esta sección se pondrá énfasis en las negociaciones sobre comercio internacional

agrícola. Se han señalado el enorme costo y las distorsiones provocadas por las políticas

agrícolas internas de los países desarrollados. Su alto grado de protección a la agricultura

los ha aislado, en la práctica, de las señales del mercado internacional. Los gobiernos han

reconocido la necesidad de implementar una reforma sustancial en las políticas referentes

al comercio internacional agrícola.

 Una primera pregunta es por qué es necesario que exista una coordinación entre

los países, si cada país puede aplicar unilateralmente políticas orientadas a

reformar el sistema de incentivos. La principal razón es que los países están en

una situación conocida como el “dilema del prisionero”.

 Los principales mecanismos para coordinar el comercio internacional son el

GATT, el Sistema Preferencial de Acceso y los acuerdos Internacionales de

Productos

4.1.- EL GATT (EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y

COMERCIO)

 El GATT fue creado en 1947 por veintitrés países que acordaron suscribir un

conjunto de normas que regulasen el comercio internacional. Se estableció

también un fórum para la discusión y resolución de problemas relacionados con

el comercio y para reuniones periódicas con fines de celebrar negociaciones

multilaterales, denominadas rondas.

 Es el único instrumento jurídico multilateral que trata sobre comercio

internacional. Esta institución promueve el libre comercio entre las naciones

 principalmente mediante reducciones multilaterales de los aranceles, prohibición

de subsidios a la exportación y eliminación de cuotas.

 busca la igualdad en el trato comercial, de tal manera que los países accedan al

régimen de la nación más favorecida, con la importante excepción de uniones

aduaneras (tales como la CEE y el Pacto Andino).

 El GATT ha tenido éxito al conseguir una reducción apreciable en el promedio de

las tasas arancelarias a través de siete rondas de negociaciones multilaterales de

comercio.

4.1.1.-LIMITACIONES DEL GATT

 El GATT no cubre muchas prácticas que han surgido en el comercio internacional

y que han dado lugar al resurgimiento del proteccionismo a través de barreras no

arancelarias. Así, la proliferación de acuerdos bilaterales, restricciones voluntarias

a las exportaciones, acceso preferencial a mercados, derechos compensatorios,

acciones “anti-dumping”, tipos de cambios múltiples, aranceles variables y

comercio compensado son todos ejemplos de prácticas comerciales no cubiertas

por el GATT y que pueden constituirse en políticas proteccionistas.

 Una de las limitaciones del GATT es que los reglamentos son difíciles de

efectivizar debido a problemas de interpretación y enfoque. No basta demostrar,

por ejemplo, que un país subsidia las exportaciones exhibiendo las normas legales

y montos des- tinados a este fin, sino que se debe demostrar un efecto perjudicial

en el país competidor mediante, por ejemplo, pérdida en la participación del

mercado

Desde 1986 se está llevando a cabo la Ronda de Uruguay, en la que se ha incluido por

primera vez un mandato comprehensivo para tratar a la agricultura. Las negociaciones

 tienen como objetivo alcanzar una mayor liberalización del comercio en agricultura.

La Declaración incluye la necesidad de discutir todos los subsidios directos e

indirectos y de minimizar los efectos adversos de las regulaciones sanitarias y

fitosanitarias sobre el comercio. Los cinco temas principales que se están discutiendo

son:

1) acciones de corto plazo y posibilidad de enlazarlas con acuerdos de largo plazo

2) identificación de las políticas existentes que deben ser eliminadas o reducidas.

3) relaciones entre política agrícola y objetivos sociales como seguridad alimentaria,

medio ambiente y empleo rural.

4)papel de los países en desarrollo, en particular si deben recibir un trato preferencial.

5) papel de las regulaciones sanitarias como barreras no arancelarias.

4.2.-. LOS ESQUEMAS DE ACCESO PREFERENCIAL O SGP

 Mediante el SGP (sistema generalizado de preferencias), aquellos productos y

países beneficiarios pagan una fracción del arancel establecido para la ración más

favorecida en el país desarrollado, excluyendo a miembros de uniones aduaneras.

 El SGP favorece primordialmente a producidos manufacturados en los PED, pero

tiene una pequeña cobertura para los productos agrícolas y agroindustrias, con la

excepción de productos tropicales como café, té y cacao, que por lo general

ingresan libres de aranceles.

4.2.1.- DESVENTAJA DEL SGP

 desventaja del SGP es que, a pesar de la preferencia otorgada a través de un

arancel menor, es sumamente difícil competir en ciertos mercados que conforman

uniones aduaneras tales como los países miembros de la CEE.

  Hay que señalar que varios países han sido excluidos de los sistemas

preferenciales por razones políticas o económicas no relacionadas con los

productos bajo el SGP.

 Debido a estas consideraciones, varios especialistas cuestionan la estrategia de los

PED de presionar por mayores concesiones a través de sistemas de acceso

preferenciales. El costo de oportunidad de dar concesiones a cambio de sistemas

de acceso probablemente sea alto. En este sentido, se sugiere que los PED

ganarían más apoyando la liberalización general, debido a que las ganancias

obtenidas de la liberalización de mercados como los textiles, de azúcar, de carne

y de productos agroindustriales superarían a las ventajas que podrían conseguirse

a través del uso del Sistema Generalizado de Preferencias

4.3.- ACUERDOS INTERNACIONALES DE PRODUCTOS

 Estos acuerdos se han implementado con la finalidad de aumentar el ingreso de

divisas para los productores y estabilizar los precios internacionales.

 Los acuerdos han utilizado combinaciones de los siguientes mecanismos:

a) un sistema de cuotas de exportación como en el caso del café

b) un sistema internacional de stocks para mantener el precio internacional dentro

de un determinado rango.

c)contratos multilaterales de largo plazo que estipulen precios mínimos de

importación y precios máximos de exportación.