Asunto: Informe de la Comisión Técnica Mcpl.

para la revisión del Proyecto ejecutado: Según

recomendación de la Contraloría en el Informe de Auditoría.

“RECONSTRUCCIÓN DE VÍA CON CARPETA ASFALTICA DE 3” – CONSTRUCCIÓN DE

ACERAS Y BORDILLOS, ILUMINACIÓN ORNAMENTAL E INSTALACIÓN
SUBTERRANEA EN EL ACCESO ORIENTAL DE LA CIUDAD DE JIPIJAPA, PROVINCIA
DE MANABI”

ANTECEDENTE EN LA EJECUCIÓN DE LA OBRA:

INFORME ELABORADO POR EL IGN. MARIO CANTOS SALAZAR ADMINISTRADOR

DE CONTRATO DE LA OBRA “RECONSTRUCCIÓN DE LA VÍA CON CARPETA
ASFALTICA DE 3” – CONSTRUCCIÓN DE ACERAS Y BORDILLOS, ILUMINACIÓN
ORNAMENTAL E INSTALACIÓN SUBTERRANEA EN EL ACCESO ORIENTAL DE LA
CIUDAD DE JIPIJAPA, PROVINCIA DE MANABI”

Fecha de informe: 07 de enero del 2019

Dentro del informe emitido a la Ing. Ana Katuska Drout Salcedo Gerente sucursal regional 5
Portoviejo – BEDE se comunica lo siguiente:

INFORME DE ESTADO DE SITUACIÓN ACTUAL Y PROCESO CONSTRUTIVO

Estación Invernal.

. Tal como lo Informa la Fiscalización de la obra, mediante oficio No. GZV-039-2015, la estación
invernal del año 2015 ha incidido en el avance de obra al reducir el rendimiento de trabajo. La
saturación del suelo no permitió cumplir jornadas completas ni colocar material pétreo ya que se
observaba exceso de humedad presente en la vía. Ante ello, se exigió al contratista que aumente la
maquinaria en obra respecto a la ofertada y prevista en el contrato, a fin de mitigar en lo posible el
efecto de la estación invernal.

No obstante, la fiscalización no ha considerado que la estación invernal sea una causal para admitir
una ampliación del plazo contractual. La reprogramación de las actividades ha sido elaborada en
función de causas consideradas por fuerza mayor o casos fortuitos.

Tala de árboles no prevista en el Plan de manejo ambiental

. La presencia de árboles en la acera sur del área de intervención del proyecto, no estaba prevista en
el plan de manejo ambiental que constaba en los documentos elaborados por la administración
anterior. Por ello, se procedió a gestionar ante el Ministerio del Ambiente el permiso
correspondiente que permita la tala de los mismos. La inspección que dio paso a la tala de los
árboles ocurrió el día 17 de abril del 2015 por técnicos del Ministerio del Ambiente en conjunto con
la Unidad de Gestión Ambiental del GAD Municipal de Jipijapa.

Lo expuesto, imposibilitó iniciar los trabajos de construcción de bordillos y muros de

contención, lo que ha efectuado sustancialmente la ejecución de estas actividades que forman
parte de la ruta crítica de la obra.
También se encontró que había que realizar la reubicación de la tubería de Aguas Servidas no
consideradas en el contrato original por lo que hubo la necesidad de realizar un contrato
complementario.

1.-CONTRATO COMPLEMENTARIO-AL CONTRATO PRINCIPAL

FECHA DE CONTRATO: 10 DE JULIO DE 2015
MONTO: $66.803,45 DÓLARES AMERICANOS
PLAZO: 60 DÍAS CALENDARIOS

Instalaciones eléctricas y diseño eléctrico.

. El proyecto en mención incluye labores de desmontaje y reubicación de elementos del sistema

eléctrico existente y que presuntamente habrían sido colocados por el Ing. David Merino Conforme.
El proyecto que habría sido contratado en el 2002 no cuenta con recepción de obra, lo que ha
limitado en el desmontaje del sistema hasta que la controversia sea resuelta.
. El diseño eléctrico del proyecto fue elaborado en años anteriores y el mismo no fue concebido de
acuerdo a la nueva normativa emitida por la Corporación Nacional de Electrificación CNEL, para
instalaciones eléctricas soterradas. Se necesita actualización del proyecto el mismo que será
revisado y aprobado por el CNEL.

- Por motivo de la realización de una actualización del proyecto eléctrico se suspendió la ejecución
de la obra desde el mes de septiembre del 2015 hasta el 22 de febrero de 2016 en que el Fiscalizador
externo contratado mediante Of. No. GZV-082-2016 dispuso el Reinicio de los trabajos para
ejecutar rubros nuevos por un valor de $76,174.18 más IVA.
Se adjunta copia de Oficio.

Con Oficio No. CNEL-MAN-TEC-2015-1047-0 de fecha 13 de Octubre de 2015 fue aprobado por
CNEL - Manabí el proyecto eléctrico para Acceso Oriental de Cantón Jipijapa P-222-15 que obligó
al GADM de Jipijapa a la elaboración de un contrato complementario con las siguientes
obligaciones:
Para la provisión del suministro eléctrico, deberá remitir la siguiente documentación al fiscalizador
que se le designe:
. Deberá solicitar a la Dirección Técnica de CNEL –EP - Manabí, el respectivo permiso de
construcción para iniciar la Obra.
. La constitución de la Obra, deberá realizarse con el aval de un Ingeniero Eléctrico, en libre
ejercicio de la profesión, siendo su responsabilidad la construcción de la obra de acuerdo al diseño
aprobado, garantizando el cumplimiento de normas, permisos municipales, calidad de los
materiales, equipos y mano de obra a emplearse, los mismos que deben ser verificados por el
fiscalizador designado por CNEL - EP Manabí una vez que se conceda el permiso de
construcción.
. Los trabajos de obra, desconexiones del sistema, deberán ser coordinados previamente con la
fiscalización de CNEL - EP Manabí.
. Antes de energizar se deberá contar con el informe del SIG de que el proyecto ha sido ingresado a
la base de datos de CNEL - EP.
. La energización de la obra se realizará en coordinación con la Dirección Comercial, una vez que el
Fiscalizador emita el informe indicando que la Obra ha sido construida de acuerdo al Proyecto
Eléctrico aprobado.
Se adjunta oficio de aprobación del proyecto eléctrico.
Dado los requerimientos aprobados por CNEL en el rediseño, se ha realizado la evaluación
correspondiente y se ha determinado la necesidad de ejecutar contratos complementarios o
modificaciones al contrato, procurando respetar el objeto del contrato.

ELABORACIONES DE CONTRATOS COMPLEMENTARIOS PARA LA OBRA:

“RECONSTRUCCIÓN DE VÍA CON CARPETA ASFALTICA DE 3” – CONSTRUCCIÓN DE
ACERAS Y BORDILLOS, ILUMINACIÓN ORNAMENTAL E INSTALACIÓN
SUBTERRANEA EN EL ACCESO ORIENTAL DE LA CIUDAD DE JIPIJAPA, PROVINCIA
DE MANABI”.

CONTRATO COMPLEMENTARIO No.2-MODIFICATORIO AL CONTRATO

PRINCIPAL
FECHA DE CONTRATO: 29 DE FEBRERO DE 2016
MONTO: $298.117,87 DÓLARES AMERICANOS
PLAZO: 90 DÍAS CALENDARIOS

Observaciones en el Contrato Complementario No.2 referentes a las multas.

CLAUSULA CUARTA: MODIFICATORIO EN BASE AL PRINCIPAL-MULTA.-
Con el informe del Administrador de Contrato y Director de Gestión Infraestructura Física
Equipamiento y Mantenimiento Municipal y a lo estipulado en el Art. 72 de la LOSNCP, en
concordancia con los Art. 721 y 1469 del Código Civil, se procede a modificar la Cláusula Octava
Multas.-del contrato principal de la obra: “RECONSTRUCCIÓN DE VÍA CON CARPETA
ASFALTICA DE 3” – CONSTRUCCIÓN DE ACERAS Y BORDILLOS, ILUMINACIÓN
ORNAMENTAL E INSTALACIÓN SUBTERRANEA EN EL ACCESO ORIENTAL DE LA
CIUDAD DE JIPIJAPA, PROVINCIA DE MANABI”

4.01.-Por cada día de retardo en la terminación de los trabajos, la contratante aplicará a la

Contratista la multa equivalente al 2,00 x 1000(DOS POR MIL) DEL VALOR TOTAL DEL
CONTRATO.

4.02.-Por no ubicar o disponer del Equipo Mínimo de acuerdo al cronograma o retirarlos sin causa
justificada y sin autorización respectiva previa la fiscalización, se aplicará la multa diaria de 1,00 x
1000(UNO POR MIL) del valor del contrato.

4.03.-La contratante sancionará igualmente a la contratista, con multa diaria equivalente al 1,00 x
1000(UNO POR MIL) del valor del contrato, en los siguientes casos.

1. Si no dispone del personal técnico comprometido u operacional del equipo, de acuerdo a los
compromisos contractuales.
2. Si la contratista no acatare las órdenes de la fiscalización y durante el tiempo que dure este
incumplimiento.
3. Cuando intencionalmente la contratista obstaculice los trabajos de otros contratistas o de los
trabajadores de la contratante.

SEGUIMIENTO SECUENCIAL DEL PROYECTO POR PARTE DEL BANCO DE

DESARROLLO DEL ECUADOR.

. SEGUIMIENTO SECUENCIAL NO. 2016-033

CREDITO No. 16346 Acta de Seguimiento No. 05
FECHA: 08 de marzo del 2016
Dentro del seguimiento técnico de fecha 08/03/2016 se determinó lo siguiente:

Iluminación Ornamental e Instalación Subterránea:

Los 23 pasantes eléctricos, se encuentran colocados en la vía Oriental, que sirven de conexión para
el sistema eléctrico.
El proyecto eléctrico se encuentra aprobado por CNEL, desde el 13/10/2015, está suscrito el
contrato complementario de este proyecto, se espera la orden de reinicio de estos trabajos.

Dentro de las conclusiones en este mismo seguimiento secuencial se determina lo siguiente:

. Se le recuerda al Director de Obras Públicas exigir al contratista el reinicio de los trabajos, una vez
que se cuenta con la reprogramación No.4, además se encuentra suscrito el contrato
complementario de las instalaciones eléctricas, y, ordenes de trabajos de obras ubicadas en la
UNESUM.

ACTA DE TRABAJO PARA REINICIO Y TERMINACIÓN DE OBRA.

1. Con fecha 09 de marzo de 2016 el Ing. Gabriel Zambrano Villacís en su calidad de

Fiscalizador Externo y el Ing. Carlos Santiago Vera Vásquez, en su calidad de Gerente de la
Compañía COCIASA contratista de la obra: “RECONSTRUCCIÓN DE VÍA CON CARPETA
ASFALTICA DE 3” – CONSTRUCCIÓN DE ACERAS Y BORDILLOS, ILUMINACIÓN
ORNAMENTAL E INSTALACIÓN SUBTERRANEA EN EL ACCESO ORIENTAL DE LA
CIUDAD DE JIPIJAPA, PROVINCIA DE MANABI”, suscriben el ACTA DE TRABAJO No.4,
con la finalidad de que una vez que se entregó con fecha 8 de marzo del 2016 copia del contrato
complementario No, 2 legalizado, se procede a dar la autorización para el reinicio a los trabajos de
obra, cabe recalcar que el plazo para culminación de obra es de 90 días contado a partir de la
presente fecha.

Nota: Se adjunta Acta de Trabajo No. 4.

2. Mediante oficio No. GZV-085-2016 de fecha 09 de marzo de 2016 el Ing. Juan Gabriel
Zambrano Villacís Fiscalizador contratado le remite al Ing. Mario David Cantos Salazar
Administrador del Contrato el ACTA DE TRABAJO No 4 en la cual le comunica que se ha
autorizado el reinicio de los trabajos al señor contratista con un plazo de 90 días a partir de la
presente fecha.

REPROGRAMACION No, 4 FINAL DE OBRA

1. Mediante oficio No. GZV-079-2016 de fecha 21 de enero de 2016 el Ing. Juan Gabriel
Zambrano Villacís Fiscalizador contratado remite al Ing. Mario David Cantos Salazar
Administrador del Contrato la Reprogramación No 4 para su revisión y aprobación.

2. Mediante oficio GADMCJ-2016-DGIFEMM-OFI-0038 de fecha 26 de enero del 2016 el

Administrador del contrato remite al Sr. Alcalde del Cantón Jipijapa la Reprogramación No. 4 con
la finalidad de que sea remitida al Banco del Estado, entidad crediticia que financia la obra, para
tramitar los desembolsos a favor de GAD Municipal de Jipijapa y que se utilizaran para continuar
realizando los pagos de planillas, una vez reiniciados los trabajos.

3. Mediante oficio No. BDE-GSR5P-2016-0179-OF de fecha 04 de marzo de 2016 dirigido al

Alcalde del cantón Jipijapa, la Ing. Ana Katuska Drouet Salcedo Gerente Sucursal Regional 5
Portoviejo refiriéndose a la reprogramación No. 4 remitida, manifiesta lo siguiente: “Al respecto
me permito manifestar, que el cronograma indica que hasta el 18 de Septiembre de 2015, se
ejecutaron obras del contrato principal y complementario No 1, faltando por iniciar los
trabajos del complementario No 2, y rubros nuevos, de lo cual establece 90 días para poder
concluirlos en un 100%, de esta situación es imprescindible, que la fiscalización puntualice en
la reprogramación la fecha de reinicio de obras, para de esta manera conocer la fecha de su
culminación”:

4. Mediante oficio No. BDE-GSR5P-2016-0179-OF de fecha 04 de marzo de 2016 dirigido al

Alcalde del cantón Jipijapa, la Ing. Ana Katuska Drouet Salcedo Gerente Sucursal Regional 5
Portoviejo, comunica lo siguiente: “ Es fundamental resaltar que se cuenta con una cuarta
reprogramación de 90 días (3 meses), con fecha de reinicio de (09/03/2016), la misma que debe
concluirse el 09/06/2016, considerando que el Municipio ha cancelado al Contratista el valor de
USD 770.420,97. Que corresponde al 65% del valor contratado, presentado un avance físico del
45%.

5. Mediante oficio GADMCJ-2016-DGIFEMM-OFI-0467 de fecha 07 de abril del 2016 el

Administrador de contrato le manifiesta al Ing. Juan Gabriel Zambrano Villacís Fiscalizador
contratado que “es necesario se realicen evaluaciones semanales de avance de obra y compare
los resultados con la planificación de los trabajos previstos en la reprogramación No 4, y en
caso de detectar retrasos que podrían comprometer el avance programado en un período
mensual, exija los correctivos necesarios, esto con el propósito de evitar retrasos adicionales
que serían lapidarios para el proyecto en ejecución, en virtud de que la reprogramación No 4
establece un compromiso de entrega final de los trabajos de los cual, no se admitirán más
reprogramaciones”.

6. Con Oficio GZV-089-2016 de fecha 31 de marzo de 2016 enviado al Ing. George Arteaga
Fiscalizador del Proyecto Eléctrico Jipijapa, le informa “que una vez que el GAD de Jipijapa
autorizó el proyecto eléctrico para la obra en mención y se va a dar inicio a los trabajos
presentados y aprobados por CNEL Manabí, solicito en su calidad de Fiscalizador del
proyecto eléctrico la respectiva supervisión de la obra” habiendo sido recibido dicho oficio el
01/04/2016.
Se adjunta copia de Oficio.

7. Con Oficio No. CNEL-MAN-CTR-2016-0063-0 de fecha 06 de abril de 2016 el Ing. Gheorgi

Arteaga Campoverde fiscalizador del proyecto eléctrico por parte de CNEL-EP Manabí da la
autorización de inicio de los trabajos al Proyecto No. 222-2015.
Se adjunta copia de Oficio, no considerado para inicio del plazo del contrato complementario No.2..

8. Con Oficio GADMCJ-2016-DJIFEMM-OFI-0865 DE FECHA Julio 06 de 2016 dirigido al Ing.

George Arteaga Fiscalizador del proyecto eléctrico Jipijapa CNEL-EP-MAN el Ing. Mario D.
Cantos Salazar Director de Gestión Infraestructura Física, Equipamiento y Mantenimiento
Municipal-Administrador del Contrato, dice “Me presento informar que la acera en donde está
considerada la colocación de los postes de 14 metros de hormigón se encuentra saturada por
la presencia de redes terciarias de aguas servidas y de líneas soterradas de la empresa CNT lo
que impide la sembrada de los postes mencionados, razón por la cual se solicitó que los
mismos sean colocados en al acera sur, la cual tiene 4 metros y permite su colocación sin
alterar el diseño eléctrico y su funcionalidad”.
Se adjunta copia de Oficio, no considerado para justificación de plazo.

9. Con Oficio de fecha 15 de Julio de 2016 el Ing. Gheorgi Arteaga Campoverde, fiscalizador del
proyecto P222/2015 CNEL-EP-UN Manabí enviado al Ing. Mario Cantos Salazar, Director de
Gestión Infraestructura Física, Equipamiento y Mantenimiento Municipal-Administrador del
Contrato GADM-JIPIJAPA aprueba el cambio de ubicación de los postes, solicitado por esa
Dirección.
Se adjunta copia de Oficio, no considerado para justificación de plazo.

Conclusiones:
De la revisión de los documentos que constan del Contrato de “RECONSTRUCCIÓN DE VÍA
CON CARPETA ASFALTICA DE 3” – CONSTRUCCIÓN DE ACERAS Y BORDILLOS,
ILUMINACIÓN ORNAMENTAL E INSTALACIÓN SUBTERRANEA EN EL ACCESO
ORIENTAL DE LA CIUDAD DE JIPIJAPA, PROVINCIA DE MANABI”. Se observa lo
siguiente:

Los Auditores de Contraloría establecen lo siguiente:

Con estos antecedentes se establece que el Administrador del contrato, no cumplió a cabalidad con
sus actividades, debido a las inoportunas acciones para corregir los problemas suscitados durante la
ejecución del contrato; de la misma forma el Fiscalizador contratado, no actuó de manera eficaz
para resolver las eventualidades suscitadas en la obra, no informó al Administrador del contrato ni a
la máxima autoridad de los mismos, ni realizó las acciones oportunas, lo que conllevó a reclamos y
acciones legales por parte del contratista, ya que a pesar de que en los documentos presentados se
estableció una multa por el retraso en la entrega de la obra, no se contabilizaron los días no
imputables a la contratista, de los problemas que fueron de conocimiento de los servidores
mencionados relacionados con la aprobación del proyecto eléctrico para el acceso oriental del
cantón Jipijapa.

Lo que establece los Auditores de Contralorías se basa en que el Fiscalizador y Administrador del
Contrato de la Obra “RECONSTRUCCIÓN DE VÍA CON CARPETA ASFALTICA DE 3” –
CONSTRUCCIÓN DE ACERAS Y BORDILLOS, ILUMINACIÓN ORNAMENTAL E
INSTALACIÓN SUBTERRANEA EN EL ACCESO ORIENTAL DE LA CIUDAD DE JIPIJAPA,
PROVINCIA DE MANABI” no tomaron en consideración para la liquidación del plazo de
ejecución de la obra que el Fiscalizador de CNEL-EP-Manabí dio la autorización para inicio de los
trabajos eléctricos el 06-04-2016, por lo que esta fecha es la que se debe de considerar para los
90(noventa) días de plazo del contrato complementario No.2 tal como consta en la obligación
cuando se aprobó el proyecto eléctrico P-222-2015 y no el 9 de Marzo de 2016 como ha
considerado el fiscalizador contratado, otro dato adicional es que el Contratista no podía colocar los
postes eléctricos de 14 metros en la acera que disponía el diseño y recién el Administrador del
contrato con fecha 06 de julio 2016 solicita al fiscalizador de CNEL-EP-Manabí la autorización al
cambio de ubicación lo que fue aprobado el 15 de Julio de 2016, la Obra fue concluida el 5 de
agosto de 2016.

Desde el 6 de febrero del 2017 se ha recibido en al Alcaldía del GADM de Jipijapa varios oficios de
la Contratista Consorcio Civiles Asociados S.A. “COCIASA”, reclamando por la multa impuesta y
pidiendo se deje sin efecto habiendo realizado el respectivo RECLAMO ADMINISTRATIVO de
conformidad a lo señalado en el Art.75 de La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, pero nunca se contestó estos oficios ni se pidió opinión al Fiscalizador contratado sobre lo
esgrimido por la Contratista como tampoco el Alcalde tomó la decisión de realizar el Acto
Administrativo dejando sin efecto la multa.

Con los antecedentes expuestos hay suficientes justificativos de creerlo así el Señor Alcalde, para
que las multas impuesta por el Fiscalizador contratado una vez que han sido impugnadas por el
Contratista pueda ser revisadas y en un Acto administrativo las deje sin efecto por carecer de
sustento fáctico y jurídico y devolverlas al Contratista de acuerdo al Art.71 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.