Derecho constitucional II

Examen 14 de marzo

2 parciales Derecho constitucional Felipe tena.

Final oral estudiar la clase del día anterior, ser puntual.

FICHA 1: organización y funcionamiento del poder legislativo.

El bicamerismo en Inglaterra un EUA

Nación en Inglaterra dicho sistema cuando en el siglo XIV, se agruparon los integrantes del parlamento
por afinidades naturales en dos cuerpos colegiados + distintos, cada una de las dos cámaras representa
a las distintas clases sociales:

 La cámara alta lores represento a la nobleza y a los grandes comerciales;

 La cámara baja o de los comunes represento al pueblo.

El pueblo norteamericano heredo del pueblo británico la creación sin sujeción a fórmulas preconcebidas
y aplico el sistema bicamerista al asignar a la cámara de representantes la persona del pueblo y al
senado al de los Estados.

 Diputados: pueblo
 Senadores: Estados

En mayo de 1787 se reunieron en el palacio del estado del Virginia para una convención federal que con
el pretexto de emendar los artículos de la federación dieron una genuina constitución federal.
Encabezada por George Washington la obra estuvo presidida por el sentido común y la visión clara “la
experiencia debe ser nuestra única vida ya que el raciocino puede cegarnos.

Pronto se esbozaron dentro de la asamblea dos puntos tendenciales: Los estados grandes y los estados
pequeños.

Los estados grandes propusieron el plan de Virginia los siguiente: los tres poderes (ejecutivo, legislativo
y judicial) de los cuales la rama legislativa estará dividida en dos cuerpos designando aun sus miembros
proporcionalmente a la población y con facultad para legislar en todo de lo que quedar fuera de los
estados. Para el cumplimiento del derecho federal por parte de los estados se proponía

A. El juramento de oficio
B. L no aceptación de leyes contrarías a las federales
C. La coacción directa sobre los estados subordinados.
Estos se convirtieron en elementos para constituir a un poder legislativo. Jurara a la constitución, la supremacía de
la constitución

Los estados pequeños exhibieron un contra proyecto llamado el plan de new jersey donde adoptaban de
la confederación el sistema de la cámara única con representación por igual para todos los estados.

El plan de Virginia no era aceptado por los estados pequeños y el de new jersey era rechazado por los
estados grandes.

Nació un tercer plan que formulo una comisión con un representante de cada estado ayuno con la
solución que …………. y que paso a ser un elemento de la federación.

transacción de Connecticut

Establecido del plan de Virginia la representación proporcional del número d habitantes, pero
únicamente la cámara de representantes a la cual solo le incumbiría el lado federal. Y tomo del plan de
New Jersey el voto igual de todos los estados en la cara de senadores……………

De este mod nace el bicamarismo norteamericano

 Representante (pueblo)
 Senadores (Estados)

En la revisión de la constitución participarían las legislaturas de los estados.

Constituyente permanente: órgano revisor que se compone de las dos cámaras y las legislaturas
de los estados.

CONSTITUCIONES EN MEXICO

Son consideradas constituciones de los estados unidos mexicanos las:

 1824
 1836
 1857
 1917

Ya que han sido constituidas por un poder constituyente. Las bases orgánicas de 1843 y las actas de
reforma de 1857 no son consideras constituciones.

Bicamerismo mexicano
La constitución de 1824 consagra el bicamerismo norteamericano, ya que la elección de los diputados se
hacía por los ciudadanos y la elección de los senadores por las legislaturas de los estados.
La constitución centralista de 1836 conservo el bicamerismo, pero el senado no tuvo la función de
representar los estados por que dejaron de existir.

En las bases orgánicas de 1843 del centralismo más rígido el senado adquirido el matiz de
representantes de clases sociales. Un tercio del senado fue designado por la cámara de diputados el
…………………… y la suprema corte de justicia de la nación.

Al restablecerse en 1857 la constitución del 24 denominada actas de reforma, se altera la composición

del senado del senado pues debería estar integrado por un nuero igual al número de estados electos por
los senadores, diputados y la suprema corte de justicia de la nación.

En el constituyente de 1856 que dio como producto la constitución de mil ochocientos cincuenta siete
se propuso el sistema unicamarista y se suprimió al senado (dejo de existir).

El 14 de agosto de mil ochocientos sesenta y siete, lerdo de tejada por puso como primera reforma
constitucional la introducción del bicamarismo aduciendo “en que sirve para combinar el poder
legislativo el elemento popular en la cámara de los diputados y el elemento federativo en la cámara de
los senadores. Sin embargo, no fue hasta 1874 cuando adoptamos el bicamarismo de tipo
norteamericano con diputados electos proporcionalmente al número de habitantes y senadores
elegidos dos por cada estado y el distrito federal.

Ventajas del bicamerismo en México

1) Debilita al poder legislativo dividiéndolo, porque tiende a predominar ver el poder ejecutivo y
favorece el equilibrio de poderes.
2) En caso de conflicto entre el poder ejecutivo y el poder legislativo, en específico con alguna de
las cámaras, la otra cámara puede actuar como mediador, sin embargo, si el conflicto es con las
dos cámaras hay presunción fundada de que las camas tienen la razón.

Equilibrio de poderes.

Poder ejecutivo Poder legislativo Poder judicial

Un presidente Congreso de la unión Suprema corte de justicia de la

128 senadores nación
500 diputados 11 ministros.
300
200 representación proporcional

3) La rapidez en las resoluciones necesaria en el poder ejecutivo o es deseable en la formación de

las leyes. la segunda cámara es una garantía contra la precipitación, el error y las pasiones
políticas. el tiempo puede serenar la controversia y madurar el juicio
 Nunca sido necesarias por que el legislativo obedece ciegamente a los partidos el presidente
ismo.

Organización e integración constitucional de cada una de las cámaras

Honorable congreso de la unión.

Fundamento de donde se deposita el congreso federal:

 Artículo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso
general, que se dividirá en dos Cámaras, una de diputados y otra de senadores.

Cámara de diputados
Fundamento:

 Artículo 52. La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos según el
principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales, y 200 diputados que serán electos según el principio de representación
proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones (sic DOF
15-12-1986) plurinominales.
 300 se eligen bajo el principio de mayoría relativa. El que tenga más fotos. El país está dividido
en distritos uninominales
 200 representación proporcional, conocidos como plurinominales. La república mexicana se
divide en 5 suscripciones y de cada circunscripción se tomará 40 de cada una de ellas.

Tarea: cuales estados integran cada circunscripción territorial

Las Circunscripciones electorales de México son un área geográfica integrada por uno o varios estados mediante las
cuales son electos los Diputados Federales mediante el principio de la Representación proporcional.

Todos los votos acumulados en cada una de las circunscripciones determinan la selección de los 200 diputados por
representación proporcional, siendo elegidos 40 diputados por cada una de ellas, mediante una lista de candidatos
registrada por cada partido político, estos diputados, sumados a los 300 electos de manera directa por cada distrito
electoral, forman el total de 500 miembros de la Cámara de Diputados.

La distribución geográfica de las circunscripciones electorales es adecuada de manera acorde con la distribución
poblacional de los estados que las conforman, por lo que puede ser modificada antes de cada proceso electoral; la
actual distribución para las elecciones de 2018 está vigente desde el 30 de septiembre de 2005 habiendo sido
ratificada el 4 de septiembre de 2017, siendo aprobada por el Instituto Nacional Electoral.

Población
Circunscripción Cabecera Estados
(2015)

Guadalajara, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua,

Primera 24,181,654
Jalisco Durango, Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora.
 Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Nuevo
Monterrey, Nuevo
Segunda León, Querétaro, 25,017,739
León
San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas.

Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo,

Tercera Xalapa, Veracruz 24,192,242
Tabasco, Veracruz y Yucatán.

Ciudad de México, Guerrero, Morelos, Puebla y

Cuarta Ciudad de México 21,797,445
Tlaxcala.

Toluca, Estado de
Quinta Colima, Hidalgo, Estado de México y Michoacán. 24,341,673
México

Solo en el estado de chihuahua existen 6 distritos uninominales federales

En la capital están el 6 y 8

Circuitos uninominales
COMPOSICION DE LA CAMRA DE DIPUTADOS

•300 diputados plurinaminales (mayoría relativa)

•200 por representación proporcional (plurinominales)
•los partidos politicoos registran registran por cada circusncripcion una lista de 40n cada uno.
•SEGUN LA COSNTITUCION, PARA QUE UN PARTIDO TENGA DIPUTADOS PLUIRNOMINALES TENE
Camara de QUE SUPERAR EL LUMBRAL DEL 3% articulo 41, cada vez que un partido supere el eslabón del
3% se le dar un diputado y asi sucesivamente con el 4% hasta que se acaben los 40.
diputados •128
•64 ( dos por cada estado) mayoría relativa
•32 (uno por cada etado) Primera minoria
•32 reprecentacion proporcional. (plurinominales, se usa la misma forma de enlistamiento que en
en los diputabdos sobre el 3%)
•.Ejemplo: esta vez estraron dos de morena y uno de el pan

Cámara de
senadores

05/02/19

La suplencia
La suplencia se presenta cuando falta un senador o diputado para que las personas de esa región no se
queden sin representación.

Los únicos cargos que no tiene suplencia es el poder ejecutivo federal y el poder ejecutivo estatal.

Fundamento: Artículos 51 y 57

Artículo 51. La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación, electos en su

totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario, se elegirá un suplente

Artículo 57. Por cada senador propietario se elegirá un suplente.

Estos se vuelven representantes de la nación, y una vez electos ya no representan solo a la

circunscripción territorial, si no, a toda la nación.

Reelección
Fundamento: Articulo 59

Artículo 59. Los Senadores podrán ser electos hasta por dos periodos consecutivos y los Diputados al
Congreso de la Unión hasta por cuatro periodos consecutivos. La postulación sólo podrá ser realizada
por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que los hubieren
postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato.
Puede ser electo solo dos veces, pero no se pueden reelegir dos veces.

Los diputados puede ser electos durante 4 periodos, electos un periodo y reelectos 3.

Fue a partir de la reforma política del 2014

En el poder ejecutivo federal y el poder ejecutivo estatal no existe la reelección

Si un suplente entra en funciones no puede ser electo en el siguiente periodo ya que entro en funciones.

Requisitos para ser diputados y senador

Fundamento: Articulo 55 y 58

Artículo 55. Para ser diputado se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.

II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección;

III. Ser originario de la entidad federativa en que se haga la elección o vecino de esta con residencia
efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella. Párrafo reformado DOF 29-01-2016

Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a
diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la
circunscripción en la que se realice la elección, o vecino de ella con residencia efectiva de más de seis
meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre.

La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de elección popular.

IV. No estar en servicio activo en el Ejército Federal ni tener mando en la policía o gendarmería rural en
el Distrito donde se haga la elección, cuando menos noventa días antes de ella.

V. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitución otorga autonomía, ni ser
secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los organismos descentralizados o
desconcentrados de la administración pública federal, a menos que se separe definitivamente de sus
funciones 90 días antes del día de la elección.

No ser ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ni Magistrado, ni secretario del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, ni Consejero Presidente o consejero electoral en los
consejos General, locales o distritales del Instituto Nacional Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director
Ejecutivo o personal profesional directivo del propio Instituto, salvo que se hubiere separado de su
encargo, de manera definitiva, tres años antes del día de la elección. Párrafo reformado DOF 10-02-2014

Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México no podrán ser electos en
las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su encargo, aun cuando se separen
definitivamente de sus puestos. Párrafo reformado DOF 29-01-2016
Los secretarios del Gobierno de las entidades federativas, los Magistrados y Jueces Federales y locales,
así como los Presidentes Municipales y alcaldes en el caso de la Ciudad de México, no podrán ser electos
en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente de sus cargos
noventa días antes del día de la elección;

Artículo 58. Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el de la
edad, que será la de 25 años cumplidos el día de la elección.

(TAREA: TRANCRIBIR LOS ARTICULOS 58 Y 55)

Irresponsabilidad e inmunidad de los legisladores.

Los legisladores necesitan de absoluta independencia en el ejercicio de sus funciones con las finalidad de
que los legisladores no estén en posibilidad de coartarlos en su representación atribuyéndoles delitos
que autoricen ser enjuiciados penalmente y privarlos de su libertad y de su responsabilidad derivada del
encargo por lo que la constitución les otorga irresponsabilidad el articulo 61 y de inmunidad según el
artículo 101 que son los dos medios de protección para velar por su autonomía e independencia.

Difamación (atenta contra la fama pública) calumnias (afecta a la persona en lo privado)

Irresponsabilidad
El artículo 61 establece que los diputados y senadores son inviolables por la simple manifestación de sus
ideas en el desempeño de sus cargos y jamás podrán ser reconvenidos (es cuando contestan una
demanda y pueden contra demandar) por ellas, es decir que no se les puede juzgar respecto a la
expresión de sus ideas en el ejercicio de su representación ya que los legisladores son absolutamente
irresponsables aunque la expresión de sus ideas constituya un delito (injurias, difamación o calumnias)

Artículo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el
desempeño de sus cargos, y jamás podrán ser reconvenidos por ellas.

El presidente de cada Cámara velará por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma
y por la inviolabilidad del recinto donde se reúnan a sesionar.

Inmunidad
Por otra parte, los artículos 108, 109 y 111 establecer que los diputados y senadores no pueden ser
perseguidos penalmente durante el tiempo de su representación, si previamente la respectiva cámara
no ha declarado que da lugar a proceder penalmente (desafuero) lo que implica la suspensión de cargo
al representante.

La inmunidad es la protección contra toda acción penal que gozan los representantes populares durante
el tiempo de su encargo.

Sanciones constitucionales
Hay algunos actos u omisiones que, sin ser delictuosas, están sancionadas expresamente en la
constitución: Hay algunos actos u omisiones que, sin ser delictuosas, están sancionadas expresamente
en la constitución:
 A. Si el legislador (diputados y senadores) desempeña alguna comisión o empleo de la federación o
de los estados por los cuales perciba un sueldo sin licencia previa de la cara respectiva, perderá
el carácter de diputado y senador. ARTICULO 62
B. Si el legislador no concurre ca las sesiones dentro de los 30 días de iniciadas se entenderán que
no acepta el cargo. Articulo 63 primer párrafo
C. Si el legislador no concurre a las sesiones durante 10 días consecutivos sin causa justificada o sin
licencia previa del presidente de su respectiva cámara, se entiende que renuncia a concurrir
hasta el periodo inmediato. Articulo 63 párrafo segundo
D. Los legisladores que no concurran a una sesión sin causa justificada o sin permiso de la cámara
respectiva no tendrán derecho a la dieta correspondiente al día en el que falte ARTICULO 64

Quorum
Para que las cámaras puedan actúa, se necesitan que este reunido cuando menos determinado número
de representantes, satisfecho este requisito, las decisiones y resoluciones se toman por mayoría de
votos. Por lo tanto, el Quorum es el número mínimo de integrantes de cada una de las cámaras que
deben concurrir para que se instala válidamente la asamblea y los acuerdos que se tomen serán
obligatorios para los presentes, los disidentes y los ausentes.

Fundamento: Articulo 63

Artículo 63. Las Cámaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada
una de ellas, de más de la mitad del número total de sus miembros; pero los presentes de una y otra
deberán reunirse el día señalado por la ley y compeler a los ausentes a que concurran dentro de los
treinta días siguientes, con la advertencia de que si no lo hiciesen se entenderá por ese solo hecho, que
no aceptan su encargo, llamándose luego a los suplentes, los que deberán presentarse en un plazo igual,
y si tampoco lo hiciesen, se declarará vacante el puesto. (…)

Regla general: más de la mitad.

 Diputados: 251
 Senadores: 65

Excepción
Artículo 84: (…) Cuando la falta absoluta del presidente ocurriese en los dos primeros años del período
respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en sesiones y concurriendo, cuando menos, las dos
terceras partes del número total de los miembros de cada Cámara, se constituirá inmediatamente en
Colegio Electoral y nombrará en escrutinio secreto y por mayoría absoluta de votos, un presidente
interino, en los términos que disponga la Ley del Congreso…

En este caso tendrá que Ser dos terceras partes del total de los integrantes.

334 diputados

86 senadores
 11/02/2019
Sin Quorum hay un único caso en que las cámaras tienen actuación parlamentaria, según el articulo 63
dispone que los miembros presentes deberán reunirse el día y la hora señalado por ley y compeler a los
ausentes a que concurran dentro de los 30 días siguientes y seguido estas hipótesis se reúne las cámaras
sin quorum y toman tres decisiones:
 Prevenir a los ausentes para que se presenten
 Llamara a los suplentes
 Convocar a elecciones

Votación
Una vez reunido el Quorum, las cámaras pueden trabajar y las decisiones generalmente se toma por
mayoría de los miembros presentes.

La excepción está en los artículos 109 y 111 ya que la decisión de cada una de las cámaras para privar
del fuero constitucional a los funcionarios que o tienen debe tomarse por mayoría absoluta (artículo
109) y por dos tercios, (Articulo111) del numero total de miembros de cada cámara, el computo de los
votos se hace sobre el numero total de los miembros que integran cada cámara y no sobre los presentes
que integran Quorum.

Mayoría absoluta
Esta integrada por mas de la mitad de los votantes y es la que decide cuando hay dos proposiciones

Mayoría simple o relativa:

Es la que decide de entre mas de dos proposiciones y de ellas obtiene el triunfo la que alcanza el mayor
numero de votos

MAYORIA CALIUFICADA O ESPECIAL

Esta integrada por dos terceras partes de los presentes

 Ejemplo:
en cuanto al congreso de la unión:
o Superar veto presidencial
o Articulo 72
o Formar un nuevo estado articulo 73 frac 3 apartado 5
o Reformar la constitución 135

En cuanto a la cámara de diputados

Elección de los consejeros del INE

Designar al titular de contrariaría del INE

Designar al titular de la auditoria superior de la federación

Cámara de senadores
Designara integrantes de la junta de gobierno del instituto nacional para la evaluación de educación

Nombrar gobernador probo

Normales ministros en la corto 11

Nombrar magistrados electorales

Nombrar ministros de la CNDH

Periodos de sesiones
Fundamento: Articulo 65 y 66

Artículo 65. El Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiembre de cada año para celebrar un primer
periodo de sesiones ordinarias, excepto cuando el presidente de la República inicie su encargo en la
fecha prevista en el artículo 83 de esta Constitución, en cuyo caso se reunirá a partir del 1o. de agosto; y
a partir del 1o. de febrero para celebrar un segundo periodo de sesiones ordinarias.

En ambos Períodos de Sesiones el Congreso se ocupará del estudio, discusión y votación de las
Iniciativas de Ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que le correspondan
conforme a esta Constitución.

En cada Período de Sesiones Ordinarias el Congreso se ocupará de manera preferente de los asuntos
que señale su Ley Orgánica. Artículo reformado DOF 06-12-1977, 07-04-1986

Artículo 66. Cada período de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar todos los
asuntos mencionados en el artículo anterior. El primer período no podrá prolongarse sino hasta el 15 de
diciembre del mismo año, excepto cuando el presidente de la República inicie su encargo en la fecha
prevista por el artículo 83, en cuyo caso las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese
mismo año. El segundo período no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año. 1993

Si las dos Cámaras no estuvieren de acuerdo para poner término a las Sesiones antes de las fechas
indicadas, resolverá el presidente de la República

El primer pedido: inicia el primero de septiembre hasta el 15 de diciembre

Excepción: Cuando hay renovación en la titularidad del poder ejecutivo federal: entran el primero de
agosto hasta el 31 de diciembre

Segundo periodo de sesiones: primero de febrero al 30 de abril

Periodo extraordinario de sesiones

El congreso de la unión a través de sus cámaras puede ser convocado por el congreso parmente
para reunirse a sesiones extraordinarias.
El segundo periodo empieza el primero de febrero hasta el 20 de abril y en el caso de la sucesión del
poder ejecutivo sería el primero de mayo o el 31 de agosto.

La comisión permanente puede convocar por si o a petición del presidente de la república, la agenda es
limitada y solo puede conocer de lo asuntos objetos del objeto de la convocatoria. La comisión
permanente puede tomar decisiones temporales. No hay límite en cuanto al número de periodos
extraordinarios.

Ley o decretos
La regla general es que el acto legislativo ley o decreto, sea aprobado por mayoría absoluta de los
presentes de cada cámara.

Fundamento: Articulo 70

Artículo 70. Toda resolución del Congreso tendrá el carácter de ley o decreto. Las leyes o decretos se
comunicarán al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas Cámaras y por un secretario de cada
una de ellas, y se promulgarán en esta forma: "El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta:
(texto de la ley o decreto)".

El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento internos.

La ley determinará, las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados, según su afiliación
de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la
Cámara de Diputados.

Esta ley no podrá ser vetada ni necesitará de promulgación del Ejecutivo Federal para tener vigencia.

Ley
Es toda resolución del congreso que trate sobre materias de interés común dentro de la órbita del poder
legislativo (Articulo, 73,74 y 76)

Decreto
Son las resoluciones que dentro de la misma orbita sean solo relativas a determinados tiempo, y lugares,
corporaciones, establecimientos o personas.

Iniciativa
Fundamento: Articulo 71

Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:

I. Al presidente de la República;

II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión;

III. A las Legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México; y

IV. A los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece por ciento de la lista
nominal de electores, en los términos que señalen las leyes.

La Ley del Congreso determinará el trámite que deba darse a las iniciativas.

¿y por qué el poder judicial (scjn) no puede?

Porque la suprema corte es el que decide el derecho en una controversia y por lo tanto no sería
imparcial su decisión.

Por que al momento de juzgar sobre la constitucionalidad del acto diría lo que le convenga.

La regla general es que la formación de leyes o decretos pueda comenzar indistintamente en cualquier
cámara a excepción de que se trate el tema empréstitos, contribuciones o impuestos o sobre
reclutamiento de tropas deberán discutirse forzosamente primero en la cámara de los diputados

TAREA: cuales son las comisiones legislativas de la cámara de diputados y senadores.

En el derecho mexicano y siguiendo la teoría del doctor Eduardo García Máynez hay 6 etapas en la
elaboración de la ley:

 Iniciativa
 Discusión
 Aprobación
 Sanción
 Publicación
 Iniciación de la vigencia

Procedimiento legislativo
Fundamento: Articulo 72

1. Recibido el proyecto por una cámara la cual será “cámara de origen” quedando a su
colegisladora la función de cámara revisora, el presidente de la cámara respectiva lo turnará a la
comisión que corresponda el estudio en razón de la materia.
2. Si el proyecto es rechazado en la cámara de origen no podrá volver a presentarse en las sesiones
del año.
3. Si el proyecto es aprobado en la cámara de origen pasara a discusión a la cámara revisora.
4. Si la cámara revisora lo rechaza totalmente volverá a la cámara de origen con sus respectivas
observaciones, si examinado de nuevo es aprobado por mayoría absoluta pasará nuevamente a
la cámara revisora y si lo aprueba por mayoría absoluta pasará para el ejecutivo para su
promulgación, pero si lo rechaza nuevamente la revisora no podrá volver a presentarse en el
mismo periodo de sesiones ordinarias
5. Si la cámara revisora lo rechaza parcialmente, adiciona o modifica el proyecto de la cámara de
origen la nueva discusión en la cámara de origen será sobre lo desechado, adicionado o
reformado sin tocar lo aprobado. Si las adicciones o reformas hechas por la revisora son
 aprobadas por mayoría absoluta de la cámara de origen pasaran directamente al ejecutivo para
su promulgación. si las adicciones o reformas de la cámara revisora son rechazadas por la
mayoría de la cámara originaria, regresaran a la cámara revisora para que reconsidere los
motivos de la ama originaria y si por mayoría absoluta desechan en la segunda revisión las
sanciones o reformas el proyecto únicamente en lo que haya sido aprobado por ambas cámaras
pasara al ejecutivo para su promulgación. Si la revisora insiste por mayoría absoluta de las
adicciones o reformas todo el proyecto no se volverá a presentar hasta el siguiente periodo de
sesiones ordinarias. A menos que ambas cámaras acuerden por mayoría absoluta que se expida
el decreto solo con os artículos aprobados y se reserven las adicione o reformas para su examen
y votación para las sesiones siguientes
6. Si el proyecto es aprobado totalmente por ambas cámaras pasara al ejecutivo el cual si no fuiste
observaciones lo promulgara inmediatamente.
7. Si reducido el proyecto por el ejecutivo lo objeta en todo o en parte (veto presidencial
fundamento artículo 72), regresara el proyecto a la cámara de origen y si es confirmado por dos
terceras partes de cada cámara (mayoría calificada) el proyecto será ley o decreto
automáticamente sin necesidad de que el ejecutivo lo promulgue.

Congeladora: cuando el proyecto se mande al ejecutivo y no haga nada se queda en el limbo.

Iniciativa preferente
Fundamento Articulo 71 séptimo párrafo.

El día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el presidente de la República podrá

presentar hasta dos iniciativas para trámite preferente, o señalar con tal carácter hasta dos que hubiere
presentado en periodos anteriores, cuando estén pendientes de dictamen. Cada iniciativa deberá ser
discutida y votada por el Pleno de la Cámara de su origen en un plazo máximo de treinta días naturales.
Si no fuere así, la iniciativa, en sus términos y sin mayor trámite, será el primer asunto que deberá ser
discutido y votado en la siguiente sesión del Pleno. En caso de ser aprobado o modificado por la Cámara
de su origen, el respectivo proyecto de ley o decreto pasará de inmediato a la Cámara revisora, la cual
deberá discutirlo y votarlo en el mismo plazo y bajo las condiciones antes señaladas.

No podrán tener carácter preferente las iniciativas de adición o reforma a esta Constitución. Párrafo

Que se agote el proceso legislativo en el periodo ordinario

Ficha 2 clasificación de las facultades de las

cámaras federales
Desde el punto de vista de la manera como actual las cámaras federales sus facultades se clasifican en
cuatro grupos:

 Facultades del congreso de la unión: son las que se ejercitan separada y sucesivamente, es
decir, primero una y luego otra, es decir, que el ejercicio de la facultad se agota en cada caso
concreto hasta que el asunto pasa por el conocimiento de la cámara de origen y después pasa al
conocimiento de la revisora.
o Fundamento: articulo 73 (sacar 3 fracciones para aprender)
 Facultades exclusivas de cada una de las cámaras: son las que se ejercitan separadamente pero
no sucesivamente por cada una de las cámaras, en el ejercicio de la facultada se agota en la
cámara en la que corresponde dicha facultad. Y el asunto no deberá pasar al conocimiento de la
otra cámara.
o Fundamento:
 Cámara de diputados articulo 74 (aprender 3)
 Cámara de senado articulo 76 (aprender 3)
 Facultades de congreso como asamblea única: son las que se ejercitan conjunta y simultanea
mente por las dos cámaras reunidas en una sola asamblea.
o Fundamento:
 Artículo 69: informe presidencial.
 Articulo 84: colegio electoral
 Artículo 87: protesta del presidente
 Facultades comunes de las dos cámaras: son las que, sin ser exclusivas de cada cámara se
ejercitan separadamente y no sucesivamente por ambas cámaras. Se distinguen de las
facultades exclusivas en que cada cámara tiene las mismas facultades, pero a diferencia de las
facultades del congreso de la unión el ejercicio de cada una de ellas se agota en la cámara
respectiva.
o Fundamento artículo 77:

Las cámaras solo pueden actuar válidamente cuando lo hacen y ejercicio de las facultades que le
corresponde, de no ser así el acto es nulo por falta de competencia e invadir una jurisdicción ajena.

Clasificación facultades de la cámara desde el punto de vista formal o subjetivo y

material u objetivo.
Punto de vista formal o subjetivo:
Atendiendo a la formalidad las facultades del congreso pueden ser:

 Legislativas,

dependiendo del órgano que las emite

desde el punto de vista material u objetivo:
las facultades de las cámaras se podrán clasificar en:

 Legislativas
 Administrativas
 Jurisdiccionales

Dependiendo de la naturaleza intrínseca del acto.

Facultades materialmente legislativas:

Son las que sean situaciones jurídicas generales, abstractas, impersonales y objetivas

Facultades materialmente administrativas:

Son las que crean situaciones jurídica concretas, personales y subjetivas.

Facultades materialmente jurisdiccionales:

Son as que crean situaciones jurídica concretas, personales, subjetivas, y presupone una situación d
conflicto con el objetivo de resolver una controversia para dar estabilidad a él orden jurídico

Leyes orgánicas reglamentarias y ordinarias

La división clásica de las leyes es la siguiente.

Las dos primeras clases se llenen a las ordinarias por que las orgánicas y reglamentarias tienen por
objeto poner los medios para que pueda funcionar un precepto de la constitución, y las leyes ordinarias
son simplemente el resultado de una actividad autorizada por la constitución.

Ley orgánica:
Es la que regula la estructura organización y funcionamiento de alguno de los órganos
del estado.
Ejemplos: ley organica de poder judicial de la federación.
Ley orgánica de la administración pública federal
Ley orgánica de la fiscalía general de la república.

Leyes reglamentarias
Son las que desarrollan a detalle algo mandamiento explícitamente contenido
en la constitución federal.
Ejemplos: ley de amparo reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
constitución política de los estados unidos mexicanos.
Ley de aguas nacionales reglamentaria del articulo 27 constitucional
Ley reglamentaria del articulo 27 constitucional en el ramo del petróleo.
Ley reglamentaria de las fracciones primera y segunda del articulo 105 de la
constitución política de los estados unidos mexicanos.
Leyes ordinarias:
Son las expedidas en el congreso de la unión en el ejercicio de sus respectivas facultades
y que corresponde al segundo escalafón por debajo de la constitución.
PIRAMIDE DE KELSEN

MADISON VS MUNRAY

Obligaciones y facultades de las cámaras

Las primeras deben cumplirse en cada periodo de sesiones ordinarias, y las segundas puede ejercitarse o
no desacuerdo con las circunstancias que afronten las cámaras.

De las numerosas facultades del congreso de la unión, las mas importantes desde el punto de vista
constitucional doblas siguientes:

1) Facultades de las cámaras en materia hacendaria

2) Facultades del congreso respecto al comercio entre los estados (entidades federativas)
3) Facultades del congreso en materia de educación.
4) Facultades del congreso en materia de guerra
5) Facultades del congreso en materia de salubridad general

FICHA 3: FACULTADES DE LAS CAMARAS EN

MATERIA HACENDARIA
PRINCIPALES FACULTADES DE LAS CAMARAS EN MATERIA HACENDARIA
Las facultades de las cámaras en materia hacendaria se ejercitan principalmente a través de tres actos.

1) Expedición de la ley de ingresos de la federación

2) Expedición del presupuesto de egresos de la federación
3) Aprobación de la cuenta publica anual

La administración publica federal, tiene forzosamente que erogar gastos para poder prestar los servicios
públicos bajo su mando.

Mientras le ley de ingresos, y el presupuesto de egresos, previene situaciones futuras como son la
recaudación y el gasto de las contribuciones en el año siguiente. La cuenta publica anual se refiere aúna
situación pasada que tiene por objeto comprobar que durante el año anterior se hayan ajustado los
entes públicos estrictamente a los gastos autorizados en el presupuesto de egresos de la federación
Obligación articulo 65 celebrar un periodo de sesiones ordinarias, artículo 74 fracción cuarta, aprobar la
ley de ingresos presupuesto de ingresos y vuelta

Presupuesto de egresos
Documento De política pública elaborado por el ejecutivo a través de la secretaria de hacienda en el que
se describe la cantidad, la forma de distribución y el destino de los recursos públicos de los tres poderes
de los órganos autónomos, así como la transferencia a lo gobiernos estatales y municipales y que es
expedido por la cámara de diputados.

Fundamento: articulo 74 fracción cuarta

 Autoridad competente: el proyecto de iniciativa será enviado por el poder ejecutivo a través del
secretario de hacienda, su expedición es facultad exclusiva de la cámara de los diputados.

Plazos

IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su

caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones
que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las
erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen
conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en
los subsecuentes Presupuestos de Egresos. Párrafo reformado DOF 25-10-1993, 30-07-2004, 07-05-2008

El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el
secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá
aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.
Párrafo reformado DOF 17-11-1982, 25-10-1993, 30-07-2004

Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal hará llegar a la
Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más
tardar el día 15 del mes de noviembre. Párrafo adicionado DOF 30-07-2004. Reformado DOF 10-02-2014

No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter, en
el mismo presupuesto; las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del presidente de la
República.

REGLA GENERAL
8 sep-15 nov
Excepción: cuando entra en el poder el nuevo presidente de la republica

15 nov – 31 dic

LEY DE INGRESOS 1 ENERO. 31 DIC

PRESUPUESTO DE EGRESOSO
Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de
Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la
Cámara o de la Comisión Permanente, debiendo comparecer en todo caso el secretario del Despacho
correspondiente a informar de las razones que lo motiven;

Constituyente permanente: el CONGRESO de la unión y las legislaturas de los ESTADOS.

Partidas secretas
Son asignaciones presupuestales para determinadas actividades que no están sujetas a comprobación

Ley de ingresos

Articulo 75

Articulo 126:

Ley de ingresos
Fundamento: Artículo 73 fracción séptima

El congreso tiene facultad las cubrir las….

Artículo 2 del código fiscal de la federación.

Ley De ingresos
Ordenamiento jurídico propuesto por el ejecutivo a través de la secretaria de hacienda y aprobado por
el poder legislativo que contiene los conceptos bajo los cuales se podrán captarlos recursos financieros
que permitan cubrir los gastos de la federación durante un ejercicio fiscal.

Fundamento 73 fracción séptima

Autoridad competente: congreso de la unión

PLAZOS

REGLA GENERAL
8 sep-15 nov

Excepción: cuando entra en el poder el nuevo presidente de la republica

15 nov – 31 dic
LEY DE INGRESOS 1 ENERO. 31 DIC

Pluralidad de impuestos
La facultad impositiva de la federación no excluye en principio de los estados y municipios para fijar y
cobrar impuestos ya que en ocasiones se presenta el problema de amplicidad y a veces la pluralidad de
impuestos sobre la misma fuente impositiva.

Ejemplos de impuestos:

 Federales
o Impuestos sobre la renta
o Impuesto al valor agregado
o Impuesto especial sobre producción y servicios
 Estatales
o Impuesto universitario
o Revalidación vehicular
o Impuesto sobre la nomina
o Derechos de registro
 Municipales
o Impuesto predial
o Traslación de dominio

Obligación de los mexicanos para pagar impuestos

31 fracción cuarta

Cuenta pública anual

Fundamento artículo 74 fracción 6

Compilación de información anualizada

De carácter contable, presupuestario y programático que permite a los entes públicos, responsables de
la operación y aplicación del presupuesto, como a los entes fiscalizadores, contar con la información
suficiente y necesaria para la auditoria de la exacta aplicación de los recursos públicos

Autoridad competente
La cuenta publica anual es general por el ejecutivo federal a través de la secretaria de hacienda y crédito
público, y es aprobada u observada por la cámara de los diputados. La cámara de los diputados la revisa
a través de la auditoria superior de la federación

Objeto constitucional
El objeto constitucional de la cuenta publica anual, es evaluar los resultados de la gestión financiera,
comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el presupuesto, y verificar el cumplimiento
Plazos
 30 de abril del siguiente ejercicio fiscal
 31 de octubre del año siguiente a su presentación.

Tiene 18 meses para dictaminar la cuenta pública anual

Órgano especial
Auditoria superior de la federación: es el órgano técnico de fiscalización de la cámara de diputados que
goza de autonomía técnica y de gestión …………. para auditar a los entes púbicos y dictaminar la cinta
publica anual que presente el ejecutivo

Contratación de empréstitos:
Fundamento: artículo 73 fracción octava

Operación financiera que realiza la federación, las entidades federativas o municipios mediante la
emisión de títulos de crédito donde recibe en préstamo dinero de particulares

Ismo que se comprometen a devolver en determinado plazo, bajo ciertas condiciones y con el pago de
intereses.

Ficha 4: facultades del congreso respecto al

comercio entre los estados