FACULTAD DE INGENIERÍA

ARTICULO

AUTOR
BIBIANA ANDREA JIMÉNEZ BERNAL
LUISA FERNANDA GUERRERO HERNÁNDEZ
NATALIA ANDREA GUTIERREZ NOVA
CAROLINA TABARES GUERRERO

ESPECIALIZACIÓN EN GRENCIA DE PROYECTOS

ASIGNATURA: SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN – ESPECIALIZACIÓN

DOCENTE: GONZALO BENAVIDES GALLEGO

UNIVERSIDAD ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN Y NEGOCIOS

FACULTAD DE INGENIERÍA
BOGOTÁ D.C.
2019
 Metodología de gerencia de proyectos bajo los lineamientos del PMI relacionados con el área
de conocimiento de gestión de los interesados y el éxito de los proyectos correspondientes a
“Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en productivo en el sistema de Gestión
Administrativa Financiero Territorial” del Departamento Administrativo de Tecnología de la
Información y las Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali.

Project management methodology under the PMI guidelines related to the area of stakeholder
management knowledge and the success of projects related to "Additional SAP modules
implemented and put into product in the Territorial Financial Administrative Management system
"of the Administrative Department of Information Technology and Communications of the Mayor's
Office of Santiago de Cali.

Bibiana Andrea Jiménez Bernal1, Luisa Fernanda Guerrero Hernández2, Natalia Andrea Gutiérrez
Nova3, Carolina Tabares Guerrero4

Resumen
Con el desarrollo de este artículo, se busca establecer la relación existente entre el establecimiento
de una metodología de gerencia de proyectos bajo los lineamiento del PMI, relacionados con el área
de conocimiento de gestión de los interesados y el éxito de los proyectos correspondientes a
“Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en productivo en el Sistema de Gestión
Administrativa Financiera Territorial (SGAFT)” del Departamento Administrativo de Tecnología
de la Información y las Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali. La base metodológica
seleccionada es la consignada en el PMBOK (6ta edición) publicada por el PMI (Project
Management Institute). Asi mismo se define la relación entre las dos variables, evaluando el grado
de asociación y su relación.

Palabras clave:
Relación, Gerencia de proyectos, gestión de los interesados, PMBOK, PMI, Módulos de SAP,
SGAFT, éxito.

1
Abogada, Universidad. Correo Electrónico: bjimene98215@universidadean.edu.co
2
Ingeniera Industrial, Universidad Libre. Correo electrónico: lguerre43063@universidadean.edu.co
3
Ingeniera Química, Universidad Industrial de Santander. Correo electrónico:
ngutier56323@universidadean.edu.co
4
Administradora de Empresas, Corporación Universitaria de Ciencia y Desarrollo. Correo electrónico:
ctabare82237@universidadean.edu.co
Abstract
With the development of this article, we seek to establish the relationship between the establishment
of a project management methodology under the guidelines of the PMI, related to the area of
knowledge of stakeholder management and the success of projects related to “Additional SAP
modules implemented and put into production in the Territorial Financial Administrative
Management System (SGAFT)” of the Administrative Department of Information and
Communications Technology of the Mayor's Office of Santiago de Cali. The methodological basis
selected is that recorded in the PMBOK (6th edition) published by the PMI (Project Management
Institute). Likewise, the relationship between the two variables is defined, assessing the degree of
association and their relationship.

Keywords:
Relationship, Project Management, stakeholder management, PMBOK, PMI, SAP Modules,
SGAFT, success.

INTRODUCCIÓN
La Constitución Nacional de Colombia de 1991 encarga al Estado de la dirección general
de la economía, quien además intervendrá en el uso racional y la administración eficiente de los
recursos, con el propósito de mejorar la calidad de vida de los habitantes, la equidad, el desarrollo y
el bienestar de los conciudadanos (Extraído del Artículo 334 de la Constitución Política de
Colombia).

En cumplimiento de su función debe establecer un Plan de Desarrollo y un Plan de

Inversiones tanto de orden nacional como de las entidades territoriales, con el objeto de asegurar el
uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido
asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados
por una parte estratégica y un Plan de Inversiones de mediano y corto plazo (Extraído de la
Constitución Política de Colombia y de la ley 152 de 1994).

La organización territorial del Estado está conformada por los departamentos, los distritos,
los municipios y los territorios indígenas, los cuales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses; dentro de ellos, su gobernabilidad, ejercer las competencias que les corresponda,
administrar sus recursos, imponer sus tributos y aportar en la consecución de las rentas nacionales
(Extraído del artículo 209 de la Constitución Política de Colombia).

A los municipios, como entidad fundamental de la división político-administrativa del

Estado, le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes (Extraído del artículo 311 de la
Constitución Política de Colombia).

El Plan de Desarrollo del Municipio de Santiago de Cali 2016-2019, cuenta con cinco ejes
para su desarrollo: Eje 1. Cali social y diversa, Eje 2. Cali amable y sustentable, Eje 3. Cali pacífica
en convivencia y seguridad, Eje 4. Cali emprendedora y pujante, Eje 5. Cali Participativa y Bien
gobernada; estos ejes comprenderán varios componentes dentro de su temática a desarrollar y así
buscan solución y manejo a las problemáticas, retos y apuestas de ciudad en los próximos cuatro
años, buscando el mejor bienestar de sus habitantes y el fortalecimiento de las estructuras sociales,
económicas, ambientales y administrativas del municipio. (Extraído del Plan de Desarrollo del
Municipio de Santiago de Cali 2016-2019)

En el eje 5 se encuentra el programa 5.1.1 Finanzas públicas sostenibles, el cual busca

garantizar el incremento de los ingresos tributarios por parte de los contribuyentes y la recuperación
de cartera, la ejecución permanente y estratégica de programas de fiscalización y cobro de los
tributos municipales; brindar asesoría y fortalecer las competencias en el tema presupuestal a los
funcionarios públicos del Municipio de Santiago de Cali, y su ejecución aplica para el desarrollo de
producto 45010010006 “Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en productivo en el
Sistema de Gestión Administrativa Financiera y Territorial” (Plan de Desarrollo Municipal 2016-
2019)

La formulación y seguimiento a los proyectos de inversión se encuentra reglamentada

mediante el decreto 2844 de 2010, del DNP, que nace como una necesidad de reglamentar el Banco
Nacional de Programas y Proyectos y el Sistema de Información de Seguimiento a los Proyectos de
Inversión Pública, que se integran al Sistema Unificado de Inversión Pública y coordinan los
procesos y operaciones que deben surtir las entidades a las cuales aplica este decreto, con el
propósito de contar con la información necesaria para la adopción de decisiones y presentación de
informes asociados a la inversión pública (Decreto 2844 del 2010)

El Departamento Administrativo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

(TIC), es el organismo encargado de liderar la gestión estratégica y operativa de las tecnologías de
la información y las comunicaciones mediante la definición, implementación, ejecución,
seguimiento y divulgación de políticas, planes, programas y proyectos que estén alineados a los
planes estratégicos del municipio y al modelo integrado de gestión de la entidad; buscando impulsar
transformaciones sociales, incrementar la eficiencia de la Administración Municipal, reducir los
riesgos de corrupción y mejorar la prestación de servicios a la ciudadanía.

En la actualidad en el Departamento Administrativo de Tecnología de la Información y las

Comunicaciones DATIC de la Alcaldía de Santiago de Cali se cuenta con tres proyectos en
ejecución los cuales corresponden al indicador “Módulos de SAP implementados y puestos en
productivo en el Sistema de Gestión Administrativa Financiero Territorial” (Plan de Desarrollo
Municipal 2016-2019), los cuales según lineamientos del Departamento Nacional de Planeación se
deben enmarcar en la Metodología de Marco General Ajustada (MGA); si bien es cierto, esta
metodología brinda ventajas a la hora de formular un proyecto, la gestión de proyectos con la
metodología del PMI fomenta las buenas prácticas para la gestión de proyectos en cualquier campo
de la industria o el comercio y posee lineamientos para lograr un gerenciamiento eficaz y eficiente
del proyecto, teniendo en cuenta los cinco grupos de procesos: inicio, planificación, ejecución,
monitoreo y control y cierre. En el gerenciamiento interno de los proyectos, se ha identificado que
la metodología de MGA posee ciertas falencias en el área de gestión de los interesados, que no
ofrece garantías de mejores prácticas en la gestión de los interesados, de tal forma que no existe en
la actualidad un mayor control de los proyectos de inversión pública.

Esto nos lleva a la pregunta objeto de la investigación de este artículo, ¿Cuál es la

relación entre el desarrollo de una metodología de gerencia de proyectos bajo los lineamientos del
PMI relacionados con el área de conocimiento de gestión de los interesados y el éxito de los
proyectos correspondientes a “Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en productivo
en el sistema de Gestión Administrativa Financiero Territorial” del Departamento Administrativo
de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali?

Lo cual no conlleva al objetivo general de Establecer relación entre el desarrollo de una

metodología bajo los lineamientos del PMI relacionados con el área de conocimiento de gestión de
los interesados y el éxito de los proyectos correspondientes a “Módulos de SAP adicionales
implementados y puestos en productivo en el sistema de Gestión Administrativa Financiero
Territorial” del Departamento Administrativo de Tecnología de la Información y las
Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali.

Estableciendo los Objetivos específicos:

- Identificar las experiencias y prácticas de la metodología implementada en la ejecución de
los proyectos correspondientes a “Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en
productivo en el sistema de Gestión Administrativa Financiero Territorial” del
Departamento Administrativo de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de la
Alcaldía de Santiago de Cali.
- Determinar la aplicación de los procesos de la gestión de los interesados (Identificación,
planificación, gestión, y control de interesados) en los proyectos de “Módulos de SAP
adicionales implementados y puestos en productivo en el sistema de Gestión Administrativa
Financiero Territorial” del Departamento Administrativo de Tecnología de la Información y
las Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali
- Identificar el grado de relación que existe entre los procesos de gestión de interesados
(Identificación, planificación, gestión, y control de interesados) y el éxito de los proyectos
de “Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en productivo en el sistema de
Gestión Administrativa Financiero Territorial” del Departamento Administrativo de
Tecnología de la Información y las Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali.
- Describir de manera cuantitativa la relación de los procesos de la gestión de los interesados
(Identificación, planificación, gestión, y control de interesados) en los proyectos de
“Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en productivo en el sistema de
Gestión Administrativa Financiero Territorial” a través de entrevistas.
- Describir de manera cualitativa la relación de los procesos de la gestión de los interesados
(Identificación, planificación, gestión, y control de interesados) en los proyectos de
 “Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en productivo en el sistema de
Gestión Administrativa Financiero Territorial” a través de recolección y procesamiento de
datos.
- Analizar los resultados de la investigación en la gestión de interesados en los proyectos
correspondientes a “Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en productivo
en el sistema de Gestión Administrativa Financiero Territorial” del Departamento
Administrativo de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de la Alcaldía de
Santiago de Cali basado en los lineamientos del PMI

El artículo de investigación se justifica en buscar establecer la relación entre la aplicación

de una metodología de gerenciamiento de proyectos bajo los lineamientos del PMI relacionados
con el área de gestión de los interesados y el éxito en los proyectos desarrollados.

La Alcaldía de Santiago de Cali, es una institución preocupada por producir mejoras

sustantivas en lo relacionado con la administración exitosa de los proyectos de inversión del
Municipio (Departamento Administrativo de Planeación Municipal, 2016), actualmente los
proyectos son estructurados bajo una metodología con problemas para integrar proyectos a los
programas, así como para llevar a cabo un adecuado seguimiento, control y medición. Por lo tanto,
surge la necesidad de establecer relación entre el desarrollo de una metodología bajo los
lineamientos del PMI y el éxito de los proyectos correspondientes a “Módulos de SAP adicionales
implementados y puestos en productivo en el sistema de Gestión Administrativa Financiero
Territorial” del Departamento Administrativo de Tecnología de la Información y las
Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali

Es importante mencionar que la realización del análisis y desarrollo de la metodología

bajo los procesos de planificación de la guía PMI, permite realizar planes de control en todas las
áreas de conocimiento del proyecto, de tal forma que puede ser ejecutado por una persona calificada
técnicamente, aun cuando no se encuentre desde el inicio del proyecto. Por tal motivo se hace
necesario elaborar un diagnóstico de los proyectos desarrollados por la Alcaldía, el cual incluye un
análisis de los criterios de la metodología bajo los lineamientos del PMI, y el éxito de los proyectos
descritos.
 A partir de los proyectos ejecutados por el Departamento Administrativo de Tecnología de
la Información y las Comunicaciones DATIC de la Alcaldía de Santiago de Cali y que se toman
como muestra para la investigación, se pretende revisar las condiciones en las que se han ejecutado
los proyectos y el éxito de los mismos con la aplicación de la metodología de gestión de proyectos
que actualmente maneja esta entidad.
Por último, determinar si la base de un modelo estándar, permite aumentar la eficiencia en
términos de tiempos de ejecución, alcance, especificaciones de calidad, beneficios y costos, acorde
con el presupuesto aprobado, y evidenciar a la entidad los impactos de la implementación de la
gestión de interesados en la metodología aplicada en la gestión de proyectos en el éxito de los
mismos.

Dentro de los referentes teóricos encontramos:

La Alcaldía del municipio de Santiago de Cali tiene como misión generar las
condiciones necesarias para la oportuna prestación de los servicios públicos y sociales a través de la
planificación del desarrollo económico, social, ambiental y del territorio; y de la administración
efectiva de los recursos, para propiciar la participación ciudadana en la gestión pública, el ejercicio
de los derechos y deberes constitucionales y la convivencia pacífica de sus habitantes con el fin de
mejorar su calidad de vida. La alcaldía está conformada por organismos a partir de los cuales ejerce
su administración pública en las entidades o dependencias de la administración central y los demás
estamentos o empresas públicas del municipio, que cumplen funciones de apoyo institucional, de
control y servicios estratégicos misionales.

La administración central está conformada por dieciocho dependencias, nueve

departamentos administrativos (Departamento Administrativo de Gestión Jurídica Pública,
Departamento Administrativo de Control Interno, Departamento Administrativo de Control
Disciplinario Interno, Departamento Administrativo Desarrollo e innovación Institucional ,
Departamento Administrativo de Hacienda Municipal, Departamento Administrativo de
Contratación Pública, Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente, Departamento
Administrativo de Planeación Municipal y Departamento Administrativo de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones DATIC; quince secretarias (Paz y Cultura Ciudadana, Seguridad
y Justicia, Gestión del Riesgo, Bienestar Social, Salud, Educación, Desarrollo económico,
Desarrollo Territorial, Cultura, Deportes, Tránsito, Infraestructura, Vivienda, Turismo y Gobierno)
y tres unidades administrativas especiales (Organigrama Reforma Administrativa, 2017)

Tiene en cada dependencia un área Sectorial de Planeación en donde manejan,

administran, formulan y ejecutan proyectos de inversión de manera independiente. Es el DATIC el
Departamento encargado de ejecutar proyectos que apunten a indicador del Plan de Desarrollo
“Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en productivo en el Sistema de Gestión
Administrativa Financiero Territorial.

Organigrama de la Alcaldía de Cali:

 Fuente: Alcaldía de Santiago de Cali, Estructura Organizacional. 2017
(Organigrama Reforma Administrativa, 2017)

El Plan de Desarrollo Municipal 2016 - 2019, CALI PROGRESA CONTIGO retoma

las propuestas planteadas en el Programa de Gobierno puesto a consideración de los caleños por
parte del Alcalde Maurice Armitage, y está basado en ejes de intervención estrechamente
relacionados entre sí y que le permitirán al Municipio y a su población mejorar sus capacidades y
oportunidades individuales, colectivas e institucionales.

El Plan de Desarrollo Municipal está estructurado en cinco ejes de intervención que están
estrechamente relacionados entre sí y que le permitirán al municipio y a su población mejorar sus
capacidades y oportunidades individuales, colectivas e institucionales, como son:

 Social y diversa (eje poblacional).

 Amable y sostenible (eje del territorio y el ambiente).
 Pacífica en convivencia y seguridad (eje de la paz a través de la cultura
ciudadana).
 Emprendedora y pujante (eje de la transformación productiva).
 Participativa y bien gobernada (eje de la gestión pública).
Estos ejes de intervención contribuirán a tres propósitos estratégicos de carácter
transversal:
 Generación de ingresos, emprendimiento y fomento del empleo.
 Más equidad y menos hambre, pobreza y violencia.
 Gobernar de la mano de los caleños para que se promueva el desarrollo y
los nuevos liderazgos.

Para alcanzar estos propósitos estratégicos es necesario:

 Avanzar sobre lo avanzado.
 Incidir sobre las problemáticas más complejas de la ciudad.
 Crear más oportunidades en todos los aspectos cotidianos de la ciudad.
(Plan de Desarrollo 2016-2019 Cali progresa contigo, 2016).
El Departamento Administrativo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(DATIC) fue creado a través del Decreto Extraordinario No. 516 de 2016 con el objeto de “liderar
la gestión estratégica y operativa de las tecnologías de la información y las comunicaciones
mediante la definición, implementación, ejecución, seguimiento y divulgación de políticas, planes,
programas y proyectos que estén alineados a los planes estratégicos del municipio y al modelo
integrado de gestión de la entidad; buscando impulsar transformaciones sociales, incrementar la
eficiencia de la Administración Municipal, reducir los riesgos de corrupción y mejorar la prestación
de servicios de la ciudadanía”.

Estructura
1. Despacho del Director.
2. Subdirección de Tecnología Digital.
3. Subdirección de Innovación Digital.
4. Unidad de Apoyo a la Gestión.

Funciones
1. Impartir lineamientos relacionados con las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones en el Municipio de Santiago de Cali y verificar su cumplimiento.
2. Definir, implementar y actualizar la arquitectura empresarial de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali y los
planes que se deriven de esta.
3. Asegurar que todos los proyectos relacionados con las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones que se desarrollen en el Municipio de Santiago de Cali
sean compatibles, interoperables e integrables con los sistemas existentes.
4. Asesorar y emitir concepto técnico para la adquisición de compras de
bienes y servicios relacionados con las tecnologías de la información y las comunicaciones,
que se pretendan realizar en el Municipio de Santiago de Cali, de acuerdo a la arquitectura
empresarial y a los lineamientos definidos previamente por este Departamento.
5. Impartir lineamientos en materia de tecnología digital para el intercambio,
pertinencia, calidad, oportunidad y seguridad de la información.
6. Gestionar la seguridad informática en cada uno de los componentes de
tecnología para garantizar la integridad, disponibilidad y confidencialidad de la información.
7. Formular políticas orientadas al uso efectivo del derecho de acceso de todas
las personas a las tecnologías de la información y las comunicaciones.
 8. Desarrollar las demás funciones y negocios que le sean asignadas acordes
con su competencia.

Las metas incluidas en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Cali progresa contigo” a cargo
del DATIC se encuentran en el Eje 5 “Cali participativa y bien gobernada”. En el componente 5.1
Gerencia pública basada en resultados y la defensa de lo público, programa 5.1.1 Finanzas públicas
y sostenibles, se encuentra el indicador: Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en
productivo en el Sistema de Gestión Administrativa Financiero Territorial, el cual está en cabeza
del DATIC (Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Cali progresa contigo” pag. 172)

El SISTEMA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

TERRITORIAL SGAFT, es un proyecto ejecutado en el año 2015, con el cual se buscó
desarrollar un modelo estándar para el manejo de información financiera en las entidades de Orden
Territorial.

Este sistema integra los diferentes módulos de SAP implementados en la Alcaldía y

puestos en Productivo como lo son:
 MM: Compras
 FM: Presupuesto
 GL: Contabilidad
 CO: Costos
 AM: Activos Fijos
 AP: Cuentas por Pagar
 TR-CM: Tesorería
 TR-LO/TR-TM: Crédito Público e Inversiones
 PSCD: Rentas (Contribución de Valorización)
 HCM: Nómina
 PS: Gestión de proyectos.

SAP, Es un software de planificación de recursos empresariales desarrollado por la

compañía alemana SAP SE. SAP ERP incorpora las funciones empresariales claves de una
organización. La última versión (SAP ERP 6.0) se publicó en 2006, y su paquete de mejoras más
reciente (EHP8) se lanzó en 2016.

Los procesos de negocio incluidos en SAP ERP son: Operaciones

(Distribución y Ventas, Gestión de Materiales, Planificación de Producción, Logística, y Gestión de
Calidad), Finanzas (Contabilidad Financiera, Contabilidad de Gestión, Financial Supply Chain
Management), Administración de Recursos Humanos (Formación, Nómina, Contratación) y
Servicios Corporativos (Administración de Viajes, Medio Ambiente, Salud y Seguridad, y Gestión
patrimonial).

Actualmente la Alcaldía de Santiago de Cali, cuenta con la implementación y puesta en

productivo de los siguientes módulos:
 MM: Compras
 FM: Presupuesto
 GL: Contabilidad
 CO: Costos
 AM: Activos Fijos
 AP: Cuentas por Pagar
 TR-CM: Tesorería
 TR-LO/TR-TM: Crédito Público e Inversiones
 PSCD: Rentas (Contribución de Valorización)
 HCM: Nómina
 PS: Gestión de proyectos.

También se encuentran en ejecución 3 proyectos de módulos de SAP implementados para

posteriormente llevar a productivo. Estos proyectos son:
 SAP TRM: Gestión de Rentas, Impuestos y Recaudo
 SAP BCM: Gestión de Comunicación Bancaria
 SAP PPM: Gestión de Portafolios y Proyectos
 La formulación de proyectos, es la etapa centrada en el diseño de las alternativas del proyecto,
es decir, las opciones técnicamente viables para alcanzar los objetivos de impacto perseguidos o,
complementariamente, para solucionar el problema que le dio origen. Las alternativas surgen de la
teoría disponible, de la experiencia de los especialistas en el área y de las evaluaciones ex-post
llevadas a cabo en proyectos análogos. (Cohen & Martínez) (2005).

La formulación de proyectos de inversión pública, se define como proyecto de inversión

pública aquellas iniciativas que contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción o provisión de bienes o servicios por parte del Estado, (Articulo 2.2.4.1.1.3.1. Decreto
1082 de 2015) y estos deben ser formulados mediante la Metodología General Ajustada (MGA)
establecida por el Departamento Nacional de Planeación (DNP).

“El proyecto se considera la unidad de planificación y por tal razón, es completo e

indivisible. En este sentido, cuando la iniciativa de inversión inicia su curso a través de las
instancias de verificación y viabilidad se considera como un todo, buscando generar un concepto a
nivel de proyecto sobre su viabilidad, pertinencia, sostenibilidad, impacto y articulación con los
planes de desarrollo(Departamento Nacional de Planeación, 2015).
El núcleo sobre el cual está estructurado es la cadena de valor, a través de la cual se
identifican los productos a entregar por el proyecto, las actividades necesarias para llevar a cabo el
proceso de transformación y sus respectivos insumos. El coste del proyecto es el resultado de la
valoración de los insumos requeridos en cada actividad (Departamento Nacional de Planeación,
2015).
“El proyecto debe observarse como una unidad de planificación, que no puede
subdividirse ya que dejaría incompleta la solución planteada. Con el inicio de la ejecución de un
proyecto sin los recursos suficientes, se corre el riesgo de no lograr obtener el faltante para terminar
la obra, y en el caso de recursos públicos, esto se traduciría en posibles detrimentos patrimoniales.
(Departamento Nacional de Planeación, 2015) ” Por lo tanto, un proyecto no puede formularse y
estructurarse parcialmente sino que debe realizarse de manera integral (Departamento Nacional de
Planeación, 2015. Pag. 8).
 La Evaluación de Proyectos es "un instrumento o herramienta que genera información,
permitiendo emitir un juicio sobre la conveniencia y confiabilidad de la estimación preliminar del
beneficio que genera el Proyecto en estudio".

La evaluación de proyectos pretende medir objetivamente ciertas magnitudes cuantitativas

resultantes del estudio del proyecto, y dan origen a operaciones matemáticas que permiten obtener
diferentes coeficientes de evaluación. (Preparación y Evaluación de proyectos, 2018)

Evaluación de proyectos de inversión pública

Seguimiento
El Departamento Nacional de Planeación estipula que el seguimiento a los proyectos de
inversión pública se desarrolla en la etapa de inversión, en la cual se recolecta, por parte de la
entidad ejecutora, información periódica asociada con el avance físico, financiero y cronológico del
proyecto. Se realiza a los insumos, actividades y productos planteados en la cadena de valor del
proyecto a través de indicadores de producto y de gestión que son los que miden el comportamiento
físico del proyecto. En los primeros se reporta el avance en la obtención del producto durante el
horizonte del proyecto. Los segundos, miden anualmente el cumplimiento de las actividades
necesarias para obtener el o los productos del proyecto programados para ese momento.

El Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM) a través de

Subdirección de Desarrollo Integral desarrolla este proceso de seguimiento a los proyectos de
inversión pública según los lineamientos que se definen en la GUÍA PARA LA PREPARACIÓN
DEL INFORME DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCIÓN Versión 3 código:
MEDE01.03.02.18.P06.G02 del Subproceso: Implementación de los instrumentos de planificación.

Uno de los instrumentos para realizar el seguimiento a los proyectos de inversión es el

Plan de Acción, que se define como una herramienta de planificación mediante el cual cada
organismo de la Administración territorial, ordena y organiza las acciones, proyectos y recursos que
va a desarrollar en la vigencia, para ejecutar los proyectos que darán cumplimiento a las metas
previstas en el Plan. Es así que, al realizar seguimiento al Plan de Acción, se está llevando a cabo el
proceso de seguimiento al avance físico, financiero y de los productos de los proyectos de inversión
de la entidad.

Evaluación
Por su parte, el Departamento Nacional de Planeación define que la evaluación expost
corresponde a la última etapa del ciclo de la inversión pública y por lo general se realiza al final del
horizonte de evaluación del proyecto para medir cómo este contribuye en largo plazo a la solución
de las problemáticas percibidas en un sector determinado. Esta corresponde a una evaluación de
impacto que usualmente se realiza a nivel de políticas y por tanto, el proyecto se constituye en
insumo para la misma. La intención es identificar los factores de éxito o fracaso, evaluar la
sostenibilidad de los resultados y las repercusiones, y extraer conclusiones que puedan ser útiles
para otras intervenciones. Dependiendo del impacto, se puede determinar el éxito o fracaso de cada
uno de los proyectos de Inversión Pública, para retroalimentar así una nueva etapa de formulación
del proyecto, cerrando el ciclo de la inversión pública. Es así es que la evaluación mide el impacto y
la calidad en el cumplimiento de los objetivos, bienes y servicios a entregar en el proyecto. Su
propósito es hacer seguimiento y comprobar la efectividad y la eficacia del proceso de ejecución de
un programa o proyecto, identificando los logros y las debilidades, para finalmente recomendar
medidas y correctivos con el fin de optimizar los resultados deseados.

Los diferentes organismos ordenadores del gasto serán los responsables de verificar la
oportunidad y la calidad de la información entregada para el seguimiento al Plan de Desarrollo y,
adicionalmente, deben realizar la evaluación ex-post o posterior de cada uno de sus proyectos, con
el ánimo de verificar los logros, los impactos y los resultados esperados, conforme a los artículos
27, 28 y 29 del Decreto 2844 de 2010(Presidencia de la República, 2010).

Lineamientos PMI

Dentro de la formulación de proyectos que establece el PMBOK, se encuentra el proceso

de inicio que está compuesto por aquellos procesos realizados para definir un nuevo proyecto o una
nueva fase de un proyecto ya existente, mediante la obtención de la autorización para comenzar
dicho proyecto o fase (Guía de los fundamentos para la dirección de proyectos - Guía del PMBOK,
2017)

Dentro del proceso de iniciación, se define el alcance inicial y se comprometen los

recursos financieros iniciales. Se identifican los interesados internos y externos que van a
interactuar y ejercer alguna influencia sobre el resultado global del proyecto.

La metodología del PMI establece que varios proyectos complejos o de gran tamaño
pueden dividirse en fases independientes, donde, el proceso de inicio se lleva a cabo en las fases
subsiguientes a fin de validar las decisiones tomadas durante el proceso “Desarrollar el Acta de
Constitución y el proceso Identificar a los Interesados”. Activar los procesos de iniciación al
comienzo de cada fase ayuda a mantener el proyecto centrado en la necesidad de negocio que el
proyecto se comprometió a abordar. Se verifican los criterios de éxito y se revisan la influencia y
los objetivos de los interesados en el proyecto.

Se toma entonces una decisión sobre la necesidad de continuar, posponer o suspender el

proyecto. En la formulación de un proyecto enmarcado bajo la metodología del PMI debe
realizarse: Gestión de la integración del proyecto, Gestión del Alcance del Proyecto, Gestión del
cronograma del Proyecto, Gestión de los Costos del Proyecto, Gestión de la Calidad del Proyecto,
Gestión de los interesados del Proyecto, Gestión de los recursos del proyecto, Gestión de las
Comunicaciones del Proyecto, Gestión de las adquisiciones del proyecto y Gestión de los Riesgos
del Proyecto.

La Gestión de los Interesados del Proyecto incluye los procesos requeridos para
identificar a las personas, grupos u organizaciones que pueden afectar o ser afectados por el
proyecto, para analizar las expectativas de los interesados y su impacto en el proyecto, y para
desarrollar estrategias de gestión adecuadas a fin de lograr la participación eficaz de los interesados
en las decisiones y en la ejecución del proyecto. Los procesos apoyan el trabajo del equipo del
proyecto para analizar las expectativas de los interesados, evaluar el grado en que afectan o son
afectados por el proyecto, y desarrollar estrategias para involucrar de manera eficaz a los
interesados en apoyo de las decisiones del proyecto y la planificación y ejecución del trabajo del
proyecto.
Acorde a los resultados de la encuesta realizada, se evidencia que la relación más alta entre las
variables, es que el éxito de los proyectos está directamente influenciado por la gestión de
interesados que se lleve a cabo, estas variables se relacionan en la medida en que si hay una buena
gestión de los interesados del proyecto, habrá una mayor probabilidad de alcanzar los objetivos del
proyecto exitosamente

Es por eso de vital importancia implementar técnicas y metodologías que permitan la correcta
gestión de los interesados en los proyectos, evidencia de esto es que uno de los resultados obtenidos
revela que el 100% de los encuestados consideran que la gestión de los interesados tiene impacto
sobre el cumplimiento y el éxito del proyecto.

METODOLOGÍA

Tipo de investigación
La investigación científica es un instrumento para conocer, explicar, interpretar y
transformar la realidad. Su proceso, desde las diferentes disciplinas científicas, es necesario para la
búsqueda de soluciones a los problemas que confronta en su actividad social y para la generación de
nuevos conocimientos que expliquen y orienten su transformación. Monje (2011)
Existen dos paradigmas o alternativas metodológicas, cuantitativas y cualitativas, las
cuales, a pesar de estar sustentadas en supuestos diferentes, tienen sus reglas y formas básicas de
acción. No son métodos excluyentes, se complementan. Monje (2011)

Monje (2011) en la metodología cuantitativa expresa:

Su propósito general es buscar explicación a los fenómenos estableciendo regularidades en los
mismos, esto es, hallar leyes generales que explican el comportamiento social. Con esta finalidad la
ciencia debe valerse exclusivamente de la observación directa, de la comprobación y la experiencia.
El conocimiento debe fundarse en el análisis de los hechos reales, de los cuales debe realizar una
descripción lo más neutra, lo más objetiva y o más completa posible.

Monje (2011) en la metodología cualitativa expresa:

La investigación cualitativa, por su parte, se nutre epistemológicamente de la hermenéutica, la
fenomenología y el interaccionismo simbólico. […] Se interesa por la necesidad de comprender el
significado de los fenómenos y no solamente de explicarlos en términos de causalidad. Da prioridad
a la comprensión y al sentido en un procedimiento que tiene en cuenta las intenciones, las
motivaciones, las expectativas, las razones, las creencias de los individuos. Se refiere menos a los
hechos que a las prácticas. Las investigaciones que usan métodos cualitativos recurren a la teoría,
no como punto de referencia para generar hipótesis, sino como instrumento que guía el proceso de
investigación desde sus etapas iniciales. El conocimiento que se busca como punto de referencia es
el de los individuos estudiados y no exclusivamente el avalado por las comunidades científicas
(Bonilla-Castro y Rodríguez, 1997).

Con esta investigación se busca analizar el nivel de relación de la Gestión de Interesados

(bajo la metodología del PMBOK) en el éxito de los proyectos correspondientes a “Módulos de
SAP adicionales implementados y puestos en productivo en el sistema de Gestión Administrativa
Financiero Territorial” del Departamento Administrativo de Tecnología de la Información y las
Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali. El objetivo de la investigación es definir la
vinculación entre éstas dos variables, evaluar el grado de asociación y su relación para entender el
problema planteado inicialmente de manera cualitativa y cuantitativa, teniendo en cuenta que se
pretende describir de manera cuantitativa la relación de los procesos de la gestión de los interesados
(Identificación, planificación, gestión, y control de interesados) en los proyectos de “Módulos de
SAP adicionales implementados y puestos en productivo en el sistema de Gestión Administrativa
Financiero Territorial” a través de entrevistas y describir de manera cualitativa la relación de los
procesos de la gestión de los interesados (Identificación, planificación, gestión, y control de
interesados) en los proyectos de “Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en
productivo en el sistema de Gestión Administrativa Financiero Territorial” a través de recolección y
procesamiento de datos.

De acuerdo a lo anterior y los objetivos planteados, el enfoque de la investigación será de

carácter mixto (cuantitativa y cualitativa), cumpliendo los objetivos y llevando de esta manera a la
elaboración del presente documento en el que se plasmaron los resultados obtenidos en la
investigación.
Enfoque metodológico
Nuestra investigación fue concebida, estructurada y desarrollada de acuerdo a un diseño
ex post facto. En estos diseños, según Bisquerra (1989), la validación de la hipótesis se realiza
cuando el fenómeno ya ha sucedido, con una búsqueda retrospectiva de las causas que lo han
producido, a diferencia de los diseños experimentales en los que se provoca el fenómeno. Kerlinger
y Lee (2002, p.420) han definido a este tipo de investigación de la siguiente manera:

“La investigación no experimental es la búsqueda empírica y sistemática en la que el

científico no posee control directo de las variables independientes, debido a que sus manifestaciones
ya han ocurrido o que son inherentemente no manipulables. Se hacen inferencias sobre las
relaciones entre las variables, sin intervención directa, de la variación concomitante de las variables
independiente y dependiente”. (Kerlinger, 2002)

El diseño de la presente investigación es de tipo No Experimental, es el enfoque ya que se

observan las variables sin manipular ni ejercer control sobre éstas. “En la indagación no
experimental las variables independientes ocurren y no es posible manipularlas, no se tiene control
directo sobre dichas variables ni se puede influir en ellas, porque ya sucedieron al igual que sus
efectos”. Hernández-Sampieri (2018, et al, p. 174).

Alcance del estudio

Bisquerra (1989), señala que para el tipo de enfoque no experimental se aplican dos
metodologías fundamentales: correlación o causales y los estudios comparativo-causal o de grupo
criterio. Los primeros tienen por objetivo descubrir las relaciones existentes entre las variables que
intervienen en un fenómeno y, los segundos, detectar los factores que parecen hallarse asociados a
ciertos hechos.

Teniendo en cuenta el objetivo del estudio y el problema de investigación planteado

podemos determinar que la investigación que se adelanta para este estudio es de tipo correlacional,
ya que como afirma Hernández-Sampieri (2018) estudios con este alcance tienen como propósito
conocer la relación o grado de asociación que existe entre variables o resultados de variables,
categorías o fenómenos de un contexto en particular. Por tanto, con esta investigación se pretende
establecer relación de los procesos de la gestión de los interesados (Identificación, planificación,
gestión, y control de interesados) en los proyectos de “Módulos de SAP adicionales implementados
y puestos en productivo en el sistema de Gestión Administrativa Financiero Territorial”.

Momento del tiempo

El diseño de esta investigación corresponde a una estrategia de tipo transversal, ya que
disponemos de una sola medida de las variables realizada en un único momento temporal.

En un estudio transversal, las variables son identificadas en un punto en el tiempo y las

relaciones entre las mismas son determinadas. Soussa, Driessnack, Costa (2007)

Instrumentos para la recolección de la información

Nuestra investigación es una investigación correlacional ya que se trata de obtener
información acerca del estado actual de los fenómenos en estudio, observándolos y describiéndolos,
sin manipular ninguna variable.

Las técnicas de recolección de datos aplicadas son:

 La observación
 La encuesta
Dicha información se obtiene a partir del procesamiento de los datos organizados
sistemáticamente, lo que permite una explicación de la realidad.

Población objeto de estudio

D´Ary y Razavieh (1982), al hablar de la población a la cual son generalizables los
resultados de una investigación, diferencian entre la población experimentalmente accesible y la
población objetivo.

La primera es la población de sujetos que es accesible al investigador. La segunda es el

grupo total de sujetos a quienes les quiere aplicar las conclusiones de sus descubrimientos.
 En nuestra investigación, la población accesible estuvo conformada por los interesados
que conforman los proyectos actualmente en ejecución en el Departamento Administrativo de
Tecnología de la Información y las Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali, los cuales
corresponden a “Módulos de SAP adicionales implementados y puestos en productivo en el sistema
de Gestión Administrativa Financiero Territorial”.

La población objetivo o tipo, en cambio, estuvo conformada por el total del equipo de
Banco de Proyectos del Departamento Administrativo de Tecnología de la Información y las
Comunicaciones de la Alcaldía de Santiago de Cali.

ANÁLISIS DE RESULTADOS

Cómo parte de la revisión y análisis de la información recolectada, en una primera etapa se realizó
una encuesta inicial, a una población en general perteneciente al área del Departamento
Administrativo de las Tecnologías y las Comunicaciones DATIC, de la Alcaldía de Cali,
encontrando como características generales de la población los siguientes resultados:

Gráfica 1.
El 27, 3% de los encuestados son Gerentes de proyectos, quienes son los encargados de liderar los y
gestionar los proyectos, el 72,7% restante de la población son colaboradores directos en la
realización del proyecto.

Gráfica 2.
El rango de edad de los encuestados se encuentra por encima de los 30 años, y en su mayoría dentro
del intervalo de 30 a 39 años, lo que nos permite indicar que el nivel de experiencia profesional de
los encuestados es de medio a alto.

Ahora bien, en cuanto a las variables descriptivas del conocimiento específico, encontramos que de
los encuestados el 80% conoce sobre la metodología PMI, sin embargo, ninguno cuenta con la
certificación PMP.
 Gráfica 3. Gráfica 4.

En el estudio realizado, se determinó como variable conceptual la gestión de los interesados, de

acuerdo a la metodología del PMI, los resultados de la encuesta nos permiten evidenciar lo
siguiente:

Respecto a la pregunta, de si se aplica la

gestión de interesados en los proyectos, el 60%
de los encuestados indican que siempre es
aplicada, sin embargo el 10% indica no
aplicarla. Al tomar en cuenta estos resultados,
frente a lo evidenciado de si se tiene
conocimiento de la metodología del PMI se
puede concluir que la no aplicación se deriva
del desconocimiento de los interesados como
un área a gestionar en los proyectos.

Gráfica 5.

La gráfica 6, nos confirma los resultados de la

gráfica.3, respecto a que el 20% de la población
no tiene conocimiento sobre la gestión de
interesados, de acuerdo a los estándares de la
metodología PMI, por lo tanto el mismo
porcentaje de los encuestados no ven tan
importante realizar una gestión de los
interesados de sus proyectos.

Gráfica 6.
 En esta gráfica podemos evidenciar que al no
tener el suficiente conocimiento de la
metodología PMI surge la división entre la
opinión de la población encuestada sobre
impacto que se puede generar en el éxito de los
proyectos.

Gráfica 7.

De acuerdo con los resultados obtenidos de la

encuesta, se evidencia que a pesar de no tener
el conocimiento específico en gestión de
interesados, por parte de la población
encuestada, en general el área de DATIC de la
Alcaldía de Cali, siempre o casi siempre se
toma en cuenta la gestión de los interesados

Gráfica 8.
 En cuanto a la Variable Operacional, de los resultados de la encuesta realizada, se puede evidenciar
lo siguiente:

Frente a la relación entre el éxito de los

proyectos y la gestión de los interesados, el
70% los encuestados consideran que siempre o
casi siempre tiene un impacto. Lo que sí es
contundente, es que se descarta que no tengan
ninguna relación, ya que no hay un porcentaje
que manifieste que nunca el éxito del proyecto
y la gestión de los interesados tengan una
relación directa.

Gráfica 9.

A pesar de evidenciar que no toda la población

realiza una gestión de interesados, de
conformidad con lo establecido en la
metodología PMI, en la Gráfica 10, se
evidencia que tan solo el 10% de la población
manifiesta que casi nunca se cumple con la
triple restricción.

Gráfica 10.
 Los resultados de la Gráfica No.11, confirman
que efectivamente para la población encuestada
la gestión de los interesados tiene impacto
sobre el cumplimiento y el éxito del proyecto.

Gráfica 11.

El área de DATIC de la Alcaldía de Cali,

cuenta con un nivel de éxito de los proyectos
en su mayoría por encima del 75%, sin
embargo el 10% que dice no tener tanto éxito
en los proyectos de su área puede estar
relacionado con la implementación de los
lineamientos del PMI en la gestión de los
interesados.

Gráfica 12.

Análisis de correlaciones
Acorde a los resultados de la encuesta realizada, se evidencia que la relación más alta entre las
variables, es que el éxito de los proyectos está directamente influenciado por la gestión de
interesados que se lleve a cabo, estas variables se relacionan en la medida en que si hay una buena
gestión de los interesados del proyecto, habrá una mayor probabilidad de alcanzar los objetivos del
proyecto exitosamente. La tabla 1, muestra para lo descrito que la correlación es del 0,602, lo que es
considerada alta
Tabla 1. Correlaciones entre variables
Fuente, Elaboración propia

DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES

Conclusiones

Es importante implementar técnicas y metodologías que permitan la correcta gestión de los

interesados en los proyectos, evidencia de esto es que uno de los resultados obtenidos revela que el
100% de los encuestados consideran que la gestión de los interesados tiene impacto sobre el
cumplimiento y el éxito del proyecto.

Asi mismo, es importante tener en cuenta que de la población encuestada, la cual está directamente
involucrada con la participación en el desarrollo de proyectos en el área de DATIC de la Alcaldía
de Cali, el 20 % manifestó no tener conocimiento sobre la metodología PMI y que ninguno contaba
con la certificación PMP. Esto permite observar que hay una oportunidad de mejora implementando
un plan de capacitación para fortalecer dichos conocimientos y que de esta manera se puedan
obtener resultados exitosos en el desarrollo de los proyectos del área.
Con la ejecución de los planes de capacitación, se podrá realizar no solo la ejecución correcta y
completa de la gestión de los interesados bajo los lineamientos del PMI, sino que también se podrán
llevar a cabo todos los proyectos de manera sinérgica, de modo que se realice la gestión completa
desde el inicio hasta el cierre, logrando con éxito los resultados deseados de acuerdo a los objetivos
planteados, es decir, se beneficiarán de manera transversal los proyectos de la Alcaldía de Cali.

Discusión

Teniendo en cuenta lo planteado por el Departamento Nacional de Planeación, un proyecto debe

observarse como una unidad de planificación, es decir, no puede formularse de manera parcial sino
que en su lugar debe realizarse de manera integral, es por ello que tener en cuenta las expectativas,
necesidades, y posición de los interesados frente a los proyectos debe hacer parte de dicha
integralidad.

A pesar de que la Alcaldía de Cali tenga dentro de sus políticas el desarrollo de los proyectos bajo
la Metodología General Ajustada, la cual no contempla la gestión de los interesados, es importante
tener en cuenta que la metodología PMI está enfocada hacia la formación de profesionales en la
Gestión de Proyectos, basados en los estándares definidos en la guía de los fundamentos para la
gestión de proyectos, por lo cual es recomendable fortalecer los conocimientos de los profesionales
basado en la guía PMBOK, que tiene plenamente identificado la Gestión de los interesados en todas
las fases del proyecto.
 LISTADO DE REFERENCIAS

 Bisquerra, R. (1989). Métodos de investigación educativa: Guía práctica.

Barcelona: CEAC

 Bonilla-Castro, E. y Rodríguez, P. (1997). Más allá del dilema de los

métodos. Bogotá: Norma.

 Cohen, E., & Martínez, R. (s.f.). Formulación, evaluación y monitoreo de

proyectos sociales. División de Desarrollo Social.

 D´Ary, L., Jacobs, Ch. & Razavieh, A. (1982). Introducción a la

Investigación Pedagógica (2ª Edición). México: Interamericana.

 Decreto Extraordinario No. 516 de 2016. Recuperado de

http://www.cali.gov.co/aplicaciones/boletin_publicaciones/imagenes_documentos_decreto
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 Departamento Nacional de Planeación. (Julio de 2015). Manual conceptual

de la Metodología General Ajustada. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/MGA/Tutoriales%20de%20funcionamiento/M
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  Departamento Nacional de Planeación. (2015). Manual de Inversión
Pública Nacional Modificaciones y Autorizaciones al gasto de inversión del Presupuesto
General de la Nación. Obtenido de
http://compromiso.sena.edu.co/documentos/doc_referencia/Manual_de_inversion_
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