Documento para la Discusión

Comisión Migraciones y Rol de los Municipios1

Migración en América Latina y el Caribe

Patricio Olguín
Asesor AChM

ODS 1 “Fin de la pobreza”; ODS 8 “Trabajo decente y crecimiento económico”; ODS 10

“Reducción de las desigualdades”; ODS 13 “Acción por el clima”.

Resumen

“La migración es un desafío actual para los gobiernos locales. En América Latina han emigrado cerca
de 30 millones, mientras que inmigrado sólo 3 millones. Desde hace algunos años se empezó a
masificar la migración entre países de América Latina, que hoy alcanza 11 millones de personas. Las
motivaciones para migrar de un país pueden ser diversas. Encuentran arraigo en problemas político-
sociales, búsqueda de mejores condiciones de vida o catástrofes naturales. Los efectos de la
migración en los países receptores también son diversos, sobrepoblación, aumento en demanda y
uso de servicios sociales básicos, aprovechamiento laboral y problemas de racismo y xenofobia. El
siguiente trabajo revisa los principales datos sobre migración en América Latina. Aporta en
identificar los países que más está presente el fenómeno de la migración, los principales corredores
de migración interna y externa y la solicitud de asilo y refugio en la región. Finalmente, se ahonda
en la experiencia chilena con la migración, donde en los últimos años han aumentado las
permanencias definitivas para extranjeros. La migración ha presentado problemas en servicios
sociales, como educación y vivienda. También ha presentado problemas en el abuso hacia migrantes
por su desconocimiento de la legislación laboral y de arriendo. La migración en América Latina es un
fenómeno latente y en crecimiento, los gobiernos locales deben prepararse para dar respuestas
satisfactorias a sus nuevos ciudadanos.”

Abstract

« Migration is a current challenge for local governments. In Latin America, about 30 million
emigrated, while only 3 million immigrated. For some years, migration has begun to spread among
Latin American countries, which today reaches 11 million people. The motivations to migrate from
one country can be diverse. They find roots in political-social problems, search for better living
conditions or natural catastrophes. The effects of migration in host countries are also diverse,

1
Versión revisada por Nicolás Gatica e Iván Borcoski.
overpopulation, increase in demand and use of basic social services, employment and problems of
racism and xenophobia. The following work reviews the main data on migration in Latin America. It
contributes in identifying the countries that are most present in the phenomenon of migration, the
main corridors of internal and external migration and the request for asylum and refuge in the
region. Finally, it delves into the Chilean experience with migration, where in recent years permanent
stays for foreigners have increased. Migration has presented problems in social services, such as
education and housing. It has also presented problems in the abuse of migrants due to their
ignorance of the labor and rental legislation. Migration in Latin America is a latent and growing
phenomenon, local governments must prepare themselves to give satisfactory answers to their new
citizens ».
 Preguntas Orientadoras

- ¿Qué mecanismo han utilizado los municipio para enfrentar el

fenómeno de la migración?

- ¿Existe vinculo de trabajo entre el nivel central, región y comuna para

tratar esta temática? Cual ha sido su experiencia?

- ¿Dónde se presentan los nudos críticos para mejorar las condiciones

de vida de Migrantes y refugiados?
Aspectos Generales

A través de este documento de trabajo, se pretende introducir algunos puntos de

consideración respecto del fenómeno migratorio en el continente. En esa línea, quisiéramos
destacar, que dentro los objetivos de desarrollo sostenibles, hay un llamado claro a “reducir la
desigualdad”, contenido en su Objetivo 10, donde muchas veces vemos que estás desigualdades,
están basadas, en diferencias de “carácter étnica”. Esto tiene una gran importancia en estos
tiempos y más aún en mundo globalizado e intercultural, en el que vivimos. A ello, debemos agregar
el hecho que la situación migratoria va muy de la mano con la situación económica de los países, en
esa línea, superar la pobreza (Objetivo 1) y lograr el Trabajo decente y él crecimiento económico
(Objetivo 8), son retos importantísimos a considerar a la hora de enfrentar las problemáticas
migratorias. Como veremos, la migración es un fenómeno multicausal, donde el combate al cambio
climático (Objetivo 13) no es ajenos a esta situación, que produce en los últimos tiempos grandes
olas de desplazamiento de poblaciones, producida por causas naturales.
Lo que buscamos a través de trabajo es dar algunos elementos conceptuales que permitan abrir
una discusión franca, sobre esta temática tan importante y actual como es la migración y buscar
pistas que permitan desde la escala local, realizarlos esfuerzos necesario para combatir la
desigualdad, lograr el trabajo decente, combatir el cambio climático y así, aportar en cumplimiento
de los objetivos de desarrollos sostenible, desde lo local. Asimismo compartiremos una mirada
desde Chile, que pueda enriquecer la discusión y servir como experiencia para el rol que deben jugar
los Municipios en esta importante temática.

Antecedentes

Al término del siglo XIX se identificaron cuatro instancias evidentes de lo ocurrido con el fenómeno
migratorio en América Latina y el Caribe. La primera relacionada con quienes, en su búsqueda de
estabilidad económica y nuevos horizontes, llegaron a nuestro continente a cumplir sus designios
y que se estimó en aproximadamente 55 millones de ciudadanos europeos. En segundo lugar, se
consideran las migraciones producto de las crisis económicas de las décadas de 1930 y 1940,en la
que el ámbito rural fue el sacudido y el más proclive a transitar hacia las ciudades. La tercera
guarda relación directa con la migración fronteriza y los conflictos políticos, económicos y sociales
dela década de 1960. Y finalmente, los efectos de la globalización de la última década del siglo XX
movilizaron a más de 150 millones de personas en búsqueda de fuentes y mejoras laborales.
De lo anterior, se desprenden e identifican las causas que generan la migración en nuestro
continente y que responden, necesariamente, a la inseguridad, falta de trabajo, malas condiciones
de vida, crisis económica, conflictos bélicos y falta de recursos para satisfacer las necesidades
básicas.
El punto de coincidencia en la generalidad de los estudios sociológicos centrados en la migración,
es la denominada «era de la migración» donde las últimas cifras de la Naciones Unidas (ONU)
 señalan que en el 2015 había, aproximadamente, 244 millones de migrantes. Esto representa un
3,3% del universo (población mundial es 7.350 millones) de personas que viven actualmente en un
país en el cual no nació. Además, la cifra indica que el número de migrantes aumentó en casi un
60% durante los últimos 25 años, y más del 25% en la última década. Esta tremenda movilización de
personas a través de fronteras trae consigo una serie de consecuencias que los estados deben
considerar para adecuar su legislación y en muchos casos, modernizarla para estar de acuerdo a los
tiempos, a la lógica aspiración de las personas por una vida mejor y por cierto, para que ella
establezca la generación de una sana convivencia entre nacionales y extranjeros. No es una tarea
fácil, dado que en ella debe considerarse un sinnúmero de percepciones que la población alimenta
en base a credos religiosos y políticos, nivel socioeconómico, educación, cultura y las propias
necesidades. Tomando en consideración lo ocurrido con el fenómeno de la migración en nuestro
continente en los últimos 25 años, se hace entonces necesario contar con una buena regulación
fronteriza para el ingreso y salida de migrante y tener presente que la masiva movilidad de personas
atraído consigo un conjunto de consecuencia a mayor y menor medida, que son necesarias de
abordar y que se ha traducido principalmente en:
• Sobrepoblación
• Mayor demanda de servicios sociales básicos
• Segregación socio-cultural
• Problema de racismo y xenofobia
• Injusticia laboral
• Problemas de adaptación

Política o tendencia en la gestión de la migración

En la actualidad hay dos concepciones precisa que aplican los estados para enfrentar los flujos
migratorios en donde una de ellas es absolutamente selectiva y restrictiva. Estas son las siguientes:
• Strictu Sensu: Que se caracteriza por ser selectiva y así evitar los flujos migratorios no
deseados, tanto desde, como hacia sus fronteras, y restrictiva para cubrir necesidades
laborales inmediatas (brain drain o drenaje de cerebros para atraer científicos, tecnólogos
y especialistas).

• Derecho Humano: Política de igualdad y respeto por sobre la nacionalidad de origen, con
responsabilidades de derechos y deberes como cualquier ciudadano.
Efectos de la migración
La aparición de este fenómeno tiene muchos bemoles, sin embargo la experiencia de países que ya
lo han experimentado -ya sea como receptores o de origen- dan cuenta de ciertas situaciones que
debe ser tratado, tanto a nivel central como a través de los gobiernos locales, quienes mediante una
gestión ordenada y eficiente, permita que la integración social y cultural, sea real y beneficiosa en
todas sus aristas.
Dentro de los efectos migratorios que encontramos es la llegada e incorporación de nuevos
trabajadores en los mercados nacionales, como asimismo el desarrollo de nuevos negocios, el
incremento en el consumo y la recaudación por pago de impuestos. La inmigración y la economía,
siempre han estado relacionado, sus efecto varían, dado las coyuntura económica de cada país y sin
perjuicio de existir muchas veces una mirada “negativa” de la inmigración, está trae aparejada
grandes ventajas para los países receptores, que muchas veces no se condice con los mecanismo
de inserción que permitan robustecer e enriquecer esta relación, es así en que muchas veces el
migrante se ve enfrentado a un conjunto de obstáculos que deberá sortear y que se ha visto
reflejado en problema de discriminación que debe enfrentar en el trabajo, como el de inestabilidad
laboral, sin seguridad social y salario disminuido, entre otros. En esa óptica, es necesario aumentar
los esfuerzos, particularmente en busca de reducir estas desigualdades.

La migración por causas naturales

Si bien las causas de la inmigración son múltiples, desde causas política, situación socio-económica
o situaciones bélicas entre otras tantas, no nos puede dejar de llamar la atención “la migración
provocada por desastres naturales”, es decir, la que se provoca por un cambio repentino en el
medio ambiente u hábitat donde permanecían, viéndose obligado a desplazarse, para su
subsistencia. En efecto, muchas veces, las razones por la que se produce la migración está dada por
hechos ajenos a la voluntad de la persona que emigra. En este sentido, se sostiene que gran parte
de las catástrofe naturales que se han provoca do en los últimos tiempo son producto del
calentamiento global del planeta, es ahí donde el objetivo por combatir el cambio climático es
central y los municipios como principales actores locales también deben contribuir en este desafío.
A continuación se visualizan algunas tabulaciones referidas a la migración por diversas causas en
nuestra región:

Migrantes hacía, en y desde América Latina y el Caribe entre 1990 y 2015

Fuente: Departamento de Asuntos Económico y Sociales DAES, 2015a

El primer cuadro -«Migrantes hacia América Latina y el Caribe»- muestra a los migrantes residentes en la
región que nacieron en alguna otra diferente (Europa, América del Norte, etc.).
El segundo -«Migrantes en América Latina y el Caribe»- muestra a los migrantes que nacieron en la región y
que residen en un país distinto al del nacimiento.
El tercero -«Migrantes desde América Latina y el Caribe»- muestra a los migrantes nacidos en la región y que
residen fuera de ella.
Los 20 principales países de inmigración y emigración de América Latina y el Caribeen
2015
Fuente: DAES, 2015a

El año 2015 fue México el país con mayor migración de nacidos en su territorio que vivían en el extranjero
(12,5 millones) con destino mayoritario en Estado Unidos. Esto lo sitúa en el segundo lugar de los países con
mayor número de migrantes de origen detrás de la India. Asimismo, y al igual que México, otros países de
América Central cuentan con importante población migrante en los Estados Unidos. Es el caso de El Salvador,
Guatemala y Honduras. En la región de América del Sur, Colombia, Brasil, Ecuador y Perú también presentan
predilección en el destino por el país del norte.
Los 10 principales corredores migratorios relacionados con países de América Latina y el
Caribe
Fuente: DAES, 2015a

Se define como corredor a la franja de acumulación de tránsito migratorio generado en el tiempo. La

característica es que a través de ellos se puede apreciar el patrón de migración que en determinados países
de destino dan acceso a extensas poblaciones nacidas en el extranjero.
Los 10 principales países de Latinoamérica y el Caribe por total de refugiados y
solicitantes de asilo 2016
Fuente: ACNUR

Acogidos: refugiados y solicitantes de asilo de otros países que residen en país receptor (parte derecha).
En el extranjero: refugiados y solicitantes de asilo originarios del país señalado en la figura que se
encuentran fuera del país de origen.
 Situación ocurrida en Chile

Fuente: Departamento de Extranjería y Migraciones de Chile

Respecto de lo ocurrido en Chile, del gráfico se aprecia un aumento anual de la población migrantes
que luego realizar el proceso de regulación e inserción local, a través de todo el país. Sin embargo,
también constatamos un aumento considerable el año 2009, que corresponde al proceso de
regulación migratoria que se inició el 2007 y culminó el 2009.

En relación a la totalidad de las Permanencias Definitivas entre los años señalados, el número se
estableció en aquel entonces en 313.025.

El gran aumento de los años posteriores nos hace ver que el fenómeno de la migración es una
realidad que debemos afrontar a diario y que su vez, significa grandes desafíos para los municipios
quienes son en definitiva, los llamados a gestionar de manera más directa a su población en temas
tan fundamentales como la salud, vivienda, educación, el trabajo y la convivencia social.

Cuando hablamos de migración no sólo debemos ceñirnos a la perspectiva de garantizarla de

manera segura, ordenada y regular, ya que dicha visión, alude principalmente a reglas y normas de
seguridad. También se deben incorporar políticas claras y concretas relacionadas con la futura
convivencia del migrante, de su familia y el entorno. Los gobiernos locales –muchas veces sin
recursos para ello- han debido improvisar y esforzarse al máximo para enfrentar esta temática que
engloba variadas dimensiones.
Una mirada desde Chile

La experiencia en Chile ha significado el aprendizaje en materias específicas que deben considerarse

en toda Ley Migratoria que regule el fenómeno. Por un lado la importancia de disponer, normas
claras que deben cumplirse por quienes han tomado la decisión de inmigrar e iniciar una nueva vida,
en lo que respecta al tipo de visa exigido y a los periodos de permanencia, y otra muy distinta es lo
que ocurre con los gobiernos locales, quienes deben asumir un rol activo para la inserción de dichos
inmigrantes, quienes llegan a las comunas y requieren de los servicios indispensables para armar la
vida.

El tiempo y las circunstancia migratoria que ha vivido Chile durante los últimos años han ido
otorgando el conocimiento a los municipio quienes han podido ir adquiriendo experiencias diversas
para enfrentar y resolver socialmente la Inserción de ellos a la vida comunal (Educación, Salud,
Inserción Laboral, Actividad cultural, deportiva) y reducir de esta forma, sistemáticamente las
brechas de desigualdad que podrían ser aún más profunda, sin el rol activo de los MUNICIPIOS.

Hoy el Estado en reconocimiento al arduo trabajo de gobiernos locales y organizaciones en el tema

migrantes, ha instaurado la certificación denominada «Compromiso Migrante», otorga da por el
Departamento de Extranjería y Migración (DEM) del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, en
reconocimiento a las buenas prácticas aplicadas a la integración e inclusión de comunidades, que
principalmente cumplen con la finalidad de resguardar el enfoque intercultural.

Como anfitrión de esta Conferencia, creemos importante conocer algunas de las prácticas
implementadas en Chile que podrían representar en algún grado de utilidad a quienes experimentan
el fenómeno migratorio.

Puntos a rescatar y reflexionar:

• Ley sobre visa y regulación para inmigrantes

• Instauración de oficina de acogida a migrantes en agencias o gobiernos locales
• Política de salud en donde se garantice a todo extranjero –incluyendo aquellos que se
encuentren en condición migratoria irregular– la atención de salud a menores; de
embarazo, parto y puerperio; y de urgencia.
• Política de educación que garantice a los menores de edad extranjeros –independiente de
la condición migratoria de los padres–, el acceso a la educación preescolar, básica y media
en las mismas condiciones que los nacionales.
• Salas Cunas y jardines infantiles
• Política de vivienda digna y combate efectivo al abuso de parte de propietarios o
arrendadores.
• Política de integración intercultural y convivencia.
Referencias

- Causas, consecuencias, efectos e impacto de las migraciones en Latinoamérica;

Universidad de Buenos Aires.
- Cómo responde la sociedad en la era de la migración global, ForeignAffairs Latinoamérica
Volumen 16 Número 4.
- Asociación Chilena de Municipalidades.