UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

FACULTAD DE INGENIERIA GEOLOGICA GEOFISICA Y

MINAS
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA DE MINAS

CURSO:
CONCESIONES Y LEGISLACION MINERA
DOCENTE:
ING. ING. UBALDO TAPIA HUAMANI
INTEGRANTES:
 CHOQUEPUMA YUCRA CARLOS
 DIAZ QUISPE MIRIAM LUCILA
 PACHECO HUANQUI CRISTYAN
 PACCO CONDORI BERLY JESUS
AÑO:
TERCERO
GRUPO:
“B”
AREQUIPA – PERU
2019
Contenido
1. Introducción ............................................................................................................................... 3
2. Marco Teórico ........................................................................................................................... 4
2.1. Formalización minería a nivel nacional ......................................................................... 4
2.2. Definiciones teóricas ........................................................................................................ 6
A. Formalización minera....................................................................................................... 6
B. Minería ilegal ..................................................................................................................... 6
C. Minería informal ............................................................................................................ 6
D. Sujeto de formalización. .............................................................................................. 7
3. Legislaciones: ........................................................................................................................... 7
3.1. Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal.
7
A. ¿Por qué y para que se debe formalizar? .................................................................... 7
B. ¿Cuáles son los beneficios de la formalización?......................................................... 8
4. Constancia de PMA.................................................................................................................. 8
4.1. Importancia de obtener una constancia de PMA......................................................... 8
4.2. Condiciones debo reunir para ser calificado como PMA ........................................... 9
4.3. ¿Cómo obtengo la constancia?...................................................................................... 9
A. Procedimiento para obtener usuario y contraseña ................................................... 10
4.4. ¿Cuál es el periodo de validez de las constancias otorgadas? .............................. 11
4.5. ¿Las constancias son renovables? ............................................................................. 11
4.6. ¿Se puede perder la condición de PMA? ................................................................... 11
5. Conclusiones ........................................................................................................................... 12
6. Recomendaciones .................................................................................................................. 12
 1. Introducción
La actividad minera artesanal se relaciona históricamente, en una primera instancia,
con la necesidad de obtener materiales para defensa y caza, herramientas,
utensilios domésticos, alimentación (sal gema) etc., siendo la única forma de
minería que se desarrolló desde los albores de la civilización humana hasta los
inicios de la revolución industrial, que fue cuando alcanzó un alto grado de
mecanización y tecnificación, dando lugar a la Gran Minería; aunque ha subsistido
en diferentes partes del mundo, pero en la mayoría de los casos, bajo la informalidad
e incluso ilegalidad.

La actividad minera artesanal toma gran impulso a partir de los años 80s del siglo
pasado, en un contexto de precios altos del oro e innovaciones tecnológicas y
técnicas que permitieron incorporar métodos metalúrgicos hasta entonces inviables
económicamente. Está casi exclusivamente orientada a la explotación de oro y
plata, y en un menor grado a materiales no metálicos. En países como Brasil y Perú
un 60% y entre 21% y 23% respectivamente de la producción de oro se logra a
través de la minería artesanal. En Perú, de 76 500 personas que constituyen la
población minera, un 41% corresponde al estrato de la minería artesanal y pequeña
minería (31 500 personas). De allí su trascendencia económica y social, aunque
ésta también alcanza el aspecto ambiental, pues ha producido graves cambios en
diferentes ecosistemas, especialmente en flora y fauna de los cuerpos de agua
subterránea y superficial.

En Perú, la explotación artesanal de los recursos mineros estuvo centrada en las

regiones del sur medio (Puno, Arequipa e Ica) y en Madre de Dios, en donde la
amalgamación con mercurio constituyó el método por excelencia para la
recuperación de oro y plata, generando graves impactos negativos tanto sobre el
medio ambiente como sobre la salud de los trabajadores mineros y sus familias.

La lixiviación con cianuro es el método hidrometalúrgico que en la actualidad ha

sustituido al mercurio en algunas zonas y complementado en otras, ya que el
mercurio se utiliza junto con el cianuro para mejorar la recuperación de oro y/o plata.
En las regiones del norte del Perú, en las que hasta antes del 2003 la minería
artesanal no constituía una actividad de importancia, por su escasa presencia, cobra
un gran auge, siendo la cianuración el método de recuperación adoptado por la
mayoría de mineros artesanales.

2. Marco Teórico
2.1. Formalización minería a nivel nacional
El estado peruano viene creando estrategias para formalizar la actividad minera
informal realizada en zonas permitidas y luchando contra la minería ilegal, para ello
obtiene los siguientes antecedentes:

A este propósito Hernando de Soto (2014) indica que la Formalización de mineros

es un fracaso sujetándose qué; solo 5 de 300 000 mineros lograron formalizarse.
Esto se debe no solo a falta de información, sino también a ideas erróneas en torno
al proceso de la misma forma indica que la formalización tarda 1260 días de trámites
(a un promedio de 8 horas por día), con un costo de $87 849, lo que equivale a 13
veces el PBI per cápita de un minero informal. Es decir, es “imposible” de asumir
por la mayoría.

Ipenza (2014) sobre el tema afirma: Si habláramos de la eficiencia del proceso de

formalización y si sinceráramos los resultados, veríamos que no ha funcionado. La
fecha del término de la formalización fue el 19 de abril del 2014 y debió mostrar
resultados claros y no recurrir a un mismo proceso con otro nombre, denominado
hoy proceso de saneamiento, cuya fecha de término es el 2016.

Sotelo (2014) en su libro macro región sur: “Formalización Minera, Realidad y

Fracaso”, sostiene que el proceso de formalización implantado por este gobierno
fue un fracaso. Sosteniéndose al informe de la Defensoría del Pueblo, en diciembre
del año pasado se registró que sólo siete de las 70 000 declaraciones de
compromiso habían logrado su formalización. Y de esas siete, tres están en
Arequipa, de la misma forma indica que la ley de formalización es para todos por
igual, pero sabemos que cada región tiene una realidad diferente. Por otro lado,
manifiesta que uno de los obstáculos es el elevado costo que implica los estudios
ambientales, que asciende aproximadamente a 20 mil dólares. El minero informal
no está acostumbrado a pagar y cumplir con los requisitos.

Por otro lado, Torres (2015) en su artículo denominado: “Minería informal e ilegal en
el Perú”, manifiesta que el alza sostenida del precio internacional del oro, es la
causa de la proliferación de la minería informal e ilegal además indica que, desde
inicios del siglo XXI, hasta el presente, los esfuerzos oficiales llevados a cabo para
formalizar a los mineros informales que tampoco han sido muchos, han fracasado,
influyendo así por omisión en la expansión de la minería ilegal. Por otro lado,
también indica que, los factores que determinaron que la minería aurífera ilegal e
informal se convierta en una suerte de pandemia en el Perú son principalmente tres:
el alza sostenida del precio internacional del oro, que justificó con creces el riesgo
de operar en la ilegalidad/informalidad; las restricciones estructurales de nuestra
economía para generar puestos de trabajo alternativos; y una preocupante debilidad
institucional.

Sobre el tema Medina (2015) en su ponencia titulada “Formalización de la minería

a pequeña escala (Ley 27651)”, muestra que no existen avances significativos, en
cuanto a resultados logrados con la aplicación de los llamados “Acuerdos o
contratos de explotación” que se planteó como alternativa de solución para el
enorme problema y “cuello de botella” que representa el hecho de que cerca del
90% de las operaciones informales de mineros artesanales, sobre todo en el
denominado “Sur Medio”; se encuentran en concesiones de terceros. A este
propósito el mismo autor (2016) en su ponencia técnica denominado “Minería de
pequeña escala de oro en Perú”, indica: proseguir con el programa de formalización
minera a través de la Corporación Minera Amanea S.A. por medio de contratos de
servicios mineros. Por otro lado; indica las causas de la informalidad como son;
estancamiento tecnológico, abandono de operaciones formales, falta de
fiscalización minera, crisis económica y empleo, falta de marco legal adecuado. De
igual forma; revela que el problema es la carencia de una política de estado,
incumplimiento de normas ya existentes, mayores limitantes que han conspirado
contra un avance significativo del proceso.
Argumenta que los factores que sustentan la informalidad minera son; la pobreza,
el desempleo, barreras burocráticas que condicionan elevados costos de trámite y
prolongados tiempos para formalización, sobre posición de normas y conflictos de
derechos, escasez de recursos para implementar mecanismos de fiscalización. Por
otro lado; indica que el Proyecto Especial de Apoyo a la Minería Artesanal – PEMA,
propone la formalización fomentando; capacitación y asistencia técnica,
fiscalización, prevención de conflictos, regionalización, generación y adecuación de
normas legales.

2.2. Definiciones teóricas

A. Formalización minera
Es el proceso mediante el cual se establecen y administran los requisitos, plazos y
procedimientos para que la actividad minera informal pueda cumplir con la
legislación vigente y que culmina una vez que la persona natural y jurídica que inició
el proceso obtenga la autorización de inicio/reinicio para el desarrollo de la actividad
minera (D.S. 006-2012-EM, 2012).

B. Minería ilegal
Es la actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño
productor minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de
las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen
dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.
Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal (D.L. 1105, 2012).

C. Minería informal
Es la actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño
productor minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de
las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen
dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera y por persona,
natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad que
hayan iniciado un proceso de formalización. (D.L. 1105, 2012).

D. Sujeto de formalización.
Se refiere a la persona natural, persona jurídica o al grupo de personas organizadas
que, antes de la publicación del Decreto Legislativo Nº 1105, ejerce la pequeña
minería y minería artesanal cuenta con la declaración de compromisos registrada
en el Gobierno Regional correspondiente que lo acredita como sujeto de
formalización. (D.S. 004-2012-MINAM, 2012).

3. Legislaciones:
3.1. Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería
Artesanal.
La presente Ley tiene por objeto introducir en la legislación minera un marco legal
que permita una adecuada regulación de las actividades mineras desarrolladas por
pequeños productores mineros y mineros artesanales, propendiendo a la
formalización, promoción y desarrollo de las mismas.

La pequeña minería es la actividad minera ejercida a pequeña escala, dentro de los

límites de extensión y capacidad instalada de producción y/o beneficio establecidos
por el artículo 91 de la Ley General de Minería. La presente ley brinda a la pequeña
minería un régimen promocional con el fin de fortalecer su desarrollo a nivel
nacional, con el consiguiente empleo de mano de obra local y mejora de las
condiciones de vida de las poblaciones aledañas.

A. ¿Por qué y para que se debe formalizar?

Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad económica dentro del
marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequeña minería se busca
que los titulares de esta actividad:

 Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.

 Puedan gozar de los beneficios que otorga la normatividad vigente sobre la
materia.
  Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecuadas para
el crecimiento y desarrollo de ellas.
 Sean conscientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que
genera el desarrollo de sus operaciones.
 Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minería
sostenible.

B. ¿Cuáles son los beneficios de la formalización?

 Le permite permanecer en el área, sin tener que abandonarla antes de

tiempo.
 Genera derechos incuestionables, que eliminan los conflictos que pudieran
surgir con la comunidad y/o con terceros.
 Incentiva la inversión. La garantía de que no será desalojado, permite invertir
en su actividad sin temer ningún riesgo de pérdida.
 Le permite adquirir los insumos que utiliza en sus labores mineras a precio
de mercado, sin tener que pagar sobreprecios.
 Son aplicables los beneficios mínimos que otorga la ley, tanto en el aspecto
laboral, como de salud y seguridad.
 Logra acceso a crédito y financiamientos, pues puede utilizar el derecho
minero como garantía de pago.
 Cuenta con diferentes beneficios que otorga la ley, tales como programas de
capacitación en el área legal, técnica, y de gestión ambiental.

4. Constancia de PMA
Es el documento legal que emite la DGFM del MEM, para calificar a un minero como
como Productor Minero Artesanal (PMA).

4.1. Importancia de obtener una constancia de PMA

Únicamente si se cuenta con dicha constancia, se puede acceder a los beneficios
que otorga la Ley de Formalización y Promoción de la PM y MA. Entre tales
beneficios están, por ejemplo:
  El pago de un monto menor por derecho de vigencia
 El pago de un monto menor por penalidades
 Menor monto de inversión por producción mínima

4.2. Condiciones debo reunir para ser calificado como PMA

Para ser calificado como PMA se debe cumplir con las siguientes condiciones:

 En forma personal o como conjunto de personas naturales o personas

jurídicas conformadas por personas naturales, o cooperativas mineras o
centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente y como medio
de sustento, a la explotación y/o beneficio directo de minerales, realizando
sus actividades con métodos manuales y/o equipos básicos.
 Posean, por cualquier título, hasta un mil (1,000) hectáreas, entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con
los titulares mineros según lo establezca el reglamento de la ley.
 Posean, por cualquier título, una capacidad instalada de producción y/o
beneficio no mayor de veinticinco (25) toneladas métricas por día.

En el caso de los productores de minerales no metálicos y de materiales de

construcción, el límite máximo de capacidad instalada de producción y/o beneficio
será de hasta cien (100) toneladas métricas por día.

En el caso de los yacimientos metálicos tipo placer, el límite máximo de capacidad

instalada de producción y/o beneficio será de doscientos (200) metros cúbicos por
día.

4.3. ¿Cómo obtengo la constancia?

Si reúne las condiciones legales para ser considerado pequeño productor minero o
productor minero artesanal, usted puede solicitar su acreditación vía internet de la
siguiente manera:

 Procedimiento de Solicitud de Acreditación o

 Renovación de la Condición de Pequeño Productor
 Minero y Productor Minero Artesanal
Para la presentación de las solicitudes de Acreditación o Renovación de la
Condición de Pequeño Productor Minero y Productor Minero Artesanal, los titulares
mineros deberán acceder vía internet a la página web http://extranet.minem.gob.pe
para lo cual tendrán acceso con un nombre de usuario y clave secreta (password),
que en adelante servirán para todos los trámites del Acreditación o Renovación de
la Condición de Pequeño Productor Minero y Productor Minero Artesanal via
internet.

El nombre de usuario y clave secreta son los que los titulares mineros utilizan, según
sea el caso, para los fines de la Declaración Anual Consolidada (DAC) y Declaración
Mensual de Estadística Minera, formularios que se viene presentando vis internet
desde el año 2005 y 2006, respectivamente.

A. Procedimiento para obtener usuario y contraseña

Los titulares mineros que no cuentan con nombre de usuario y clave secreta pueden
obtenerlos de alguna de las siguientes maneras:

 Acercarse a las oficinas de la Dirección General de Mineria (DGM) del

Ministerio de Energía y Minas con su Documento Nacional de Identidad (DNI)
y carta poder legalizada que acredite ser el representante legal del titular
minero. El horario de atención para realizar este trámite, que no generará
costo alguno para el titular, será de lunes a viernes de 8.30 a.m. a 4.30 p.m.
 Registrarse en la Dirección Regional de Energía y Minas (DREM) de su
Región con su Documento Nacional de Identidad (DNI) y carta poder
legalizada que acredite ser el representante legal del titular minero. En un
lapso de 3 (tres) días hábiles, el titular minero deberá acercarse nuevamente
a la DREM, la cual brindará la información correspondiente.
 Tanto el nombre de usuario como la contraseña los puede obtener
gratuitamente en la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y
Minas o de la Dirección Regional de Energía y Minas (DREM) de su región.

Si ha olvidado su contraseña, puede recuperarla pulsando el siguiente link; debe

introducir su nombre de usuario, y a continuación, pulsar Envíame mi contraseña, y
su contraseña le será enviada a la dirección de e-mail que haya registrado (siempre
que sea una dirección válida). Si no ha registrado una dirección de e-mail o tiene
otro problema para ingresar al sistema (por ejemplo, si olvidó su nombre de usuario)
comuníquese con el Ministerio de Energía y Minas a través de alguna de las
siguientes vías: E-mail: consultas_dgm@minem.gob.pe Teléfono: 411-1100 Anexo:
2273.

4.4. ¿Cuál es el periodo de validez de las constancias otorgadas?

La constancia de PPM o PMA tiene una vigencia de 2 años. La fecha de inicio y
término del periodo de vigencia se indica en la propia constancia.

4.5. ¿Las constancias son renovables?

Un mes antes de vencer el plazo, puede ingresar nuevamente a la extranet del MEM
y solicitar su renovación. Para ello, al igual que cuando solicitó su constancia inicial,
deberá llenar los formatos “Declaración Jurada Bienal de PMA”, y hacer el pago
respectivo por derecho de trámite en Caja-Trámite del MEM o la DREM respectiva
o Banco de la Nación.

En esta oportunidad, la DGFM tiene un plazo de 30 días calendario para

pronunciarse sobre su declaración y emitir la nueva constancia solicitada.

4.6. ¿Se puede perder la condición de PMA?

Perderá su condición de PMA, automáticamente, si:

 Superó los límites de extensión mil (1000) hectáreas entre denuncios,

petitorios y concesiones mineras y capacidad instalada de producción de 25
toneladas métricas por día.
 Por vencimiento del plazo sin haber solicitado la renovación.
 Por la obtención de la calificación de pequeño productor minero.
 Por transferencia o extinción de todos sus derechos mineros.
 Por haber otorgado sus derechos en cesión, haberlos aportado al patrimonio
de un contrato de riesgo compartido o celebrado cualquier otro contrato
minero o de otra naturaleza mediante el cual el PMA deje de realizar actividad
minera como medio de sustento.
  Por poseer por cualquier título denuncios, petitorios, concesiones mineras o
demás derechos mineros en provincia distinta a la que figura en su
Declaración Jurada Bienal, al amparo de la cual acredito la condición de
PMA.
 Por resolución del acuerdo o contrato de explotación

5. Conclusiones
 La concesión PMA le permite permanecer en el área, sin tener que
abandonarla antes de tiempo.
 Genera derechos incuestionables, que eliminan los conflictos que pudieran
surgir con la comunidad y/o con terceros.
 Incentiva la inversión. La garantía de que no será desalojado, permite invertir
en su actividad sin temer ningún riesgo de pérdida.
 Le permite adquirir los insumos que utiliza en sus labores mineras a precio
de mercado, sin tener que pagar sobreprecios.
 Son aplicables los beneficios mínimos que otorga la ley, tanto en el aspecto
laboral, como de salud y seguridad.
 Logra acceso a crédito y financiamientos, pues puede utilizar el derecho
minero como garantía de pago.
 Cuenta con diferentes beneficios que otorga la ley, tales como programas de
capacitación en el área legal, técnica, y de gestión ambiental.

6. Recomendaciones
Únicamente si se cuenta con dicha constancia, se puede acceder a los beneficios
que otorga la Ley de Formalización y Promoción de la PMA. Entre tales beneficios
están, por ejemplo:

 El pago de un monto menor por derecho de vigencia

 El pago de un monto menor por penalidades
 Menor monto de inversión por producción mínima

Recomendamos revisar la “Guía de constitución y formalización de empresas”

elaborada por el Ministerio de Trabajo, en la cual se detallan todos los pasos que
debe seguir para constituir una empresa. La guía está disponible en la siguiente
página web: www.mypeperu.gob.pe/Catalogolibros