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10-2
MANEJO DEL RIESGO PÚBLICO DE VERSIÓN: 01
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FECHA: 21/04/2016
PROCESO: GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
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COORDINADORA GRUPO DE
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GESTIÓN DE TALENTO HUMANO
MESA DE AUTOCUIDADO
Dirección General
Secretaria General
Grupo de Gestión del Talento Humano
Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias
Dirección de Reparación
Subdirección de Reparación Colectiva
Subdirección de Reparación Individual
Fondo de Reparaciones
Subdirección de Valoración y Registro
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Contenido
Introducción. ............................................................................................................ 3
1. Objetivo general ............................................................................................... 4
2. Objetivos específicos ....................................................................................... 4
3. Estrategia de manejo del riesgo público de seguridad. .................................... 4
3.1. Conocimiento de la dinámica de los riesgos. ............................................. 5
3.1.2. Riesgo Público e Identificación de Amenazas. .................................... 6
3.1.3. Clasificación de los riesgos ................................................................. 7
3.1.4. Manejo del incidente de acuerdo a la clasificación .............................. 9
3.2. Responsabilidad Personal y Auto-Cuidado. ............................................. 10
3.3. Comunicaciones y Reportes. ................................................................... 10
3.4. Capacitación en gestión del riesgo público de seguridad......................... 11
3.5. Plan de Manejo de Crisis. ........................................................................ 12
3.5.1. Comité de Crisis Directivo. ................................................................ 13
4. Protocolos de manejo de eventos de baja probabilidad y alto impacto. ......... 14
4.1. Secuestro. ................................................................................................ 14
4.2. Desaparición Forzada. ............................................................................. 17
4.3. Extorsión contra la Unidad ....................................................................... 18
4.4. Violencia Sexual. ...................................................................................... 19
4.5. MAP – MUSE – AEI. ................................................................................ 20
4.6. Homicidio. ................................................................................................ 23
5. ANEXO 1: CONTROL DE CAMBIOS ............................................................. 24
6. ANEXO 2: GLOSARIO ................................................................................... 25
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Introducción
La Unidad para las Víctimas, acoge la resolución 002646 de 20081 por la cual
identifica y reconoce la importancia de definir responsabilidades frente a la
prevención y manejo de los riesgos. Por otro lado acoge lo dispuesto por el Decreto
Único Reglamentario del Sector de la Inclusión Social y Reconciliación, 1084 de
2015, en el parágrafo del artículo 2.2.7.5.7., el cual establece que “las entidades del
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, gestionarán el
desarrollo de estrategias y programas continuos de autocuidado y capacitación para
los servidores públicos que orientan y atienden a las víctimas”.
Por tal razón la Unidad establece la Política del Buen Cuidado3 a la que se suma
el presente documento para prevenir y mitigar la posible afectación del personal de
la entidad por incidentes de seguridad.
“La Unidad establece la Política del Buen Cuidado, asumiendo como un principio de
responsabilidad institucional que cuidar al personal a su servicio es una manera de
garantizar el cumplimiento de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.
1
Resolución No. 002646 de 2008 del Ministerio de la Protección Social actualmente Min Salud y Protección
Social. Por la cual se establecen “disposiciones y se definen las responsabilidades de los diferentes actores
sociales en cuanto a la identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente de la
exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo, así como el estudio y determinación del origen de las
patologías causadas por el estrés ocupacional”
2
Ministerio de Salud y Protección Social. Lineamientos para el desarrollo del talento humano en la atención a
personas víctimas del conflicto armado. 2013
3
Unidad para Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Manual del Sistema Integrado de Gestión. V.4.
2015. En: http://intranet.unidadvictimas.gov.co/images/SIG/procesos_caracterizados/Manual%20Sistema%20Integrado%20de%20Gestion%20v4.pdf
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Para la Unidad, cuidar es difundir que no se pueden eliminar los riesgos, imprevistos
o emergencias derivadas de la situación de violencia y conflicto armado en el país,
pero que sí se pueden cambiar los comportamientos para disminuir la exposición a
estos. Cuidar es reconocer que es natural y posible agotarse emocional y
físicamente cuando se trabaja con el sufrimiento humano. Cuidar es fortalecer una
cultura preventiva que permita a todas y todos contribuir con la disminución de los
riesgos. Cuidar es velar por la integridad y el buen nombre de la Unidad en todo el
territorio nacional y en escenarios internacionales. Cuidar es resaltar la importancia
del trabajo en equipo como herramienta para aliviar las cargas emocionales. Cuidar
es ser consciente y fortalecer mi capacidad de ser gestor de mi cuidado y el de los
demás.”4
Objetivo general
Objetivos específicos
Equipo humano.
La Unidad pone a disposición del proceso de gestión de manejo del riesgo público
4
Ibídem
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Esta información está disponible para la toma de decisiones del personal que tiene
autorización de comisión o de desplazamiento con el fin de identificar riesgos del
desarrollo de la actividad.
Dando cumplimiento a la Política del Buen Cuidado7 que manifiesta que cuidar es
reconocer que trabajar en zonas y territorios del país con un conflicto armado interno
activo, eleva los niveles de riesgo público de funcionarios y contratistas y que existe
posibilidad de ser afectados en su integridad personal. La Unidad identifica los
diferentes riesgos y amenazas a los que están expuestos y cuenta con protocolos y
5
Ministerio de Salud y Protección Social. Oficina de Gestión Territorial, Emergencias y Desastres. Manual de
la Misión Médica. 2004.
6
Disponible en: http://intranet.unidadvictimas.gov.co/index.php/en/procedimientos/de-apoyo/gestion-de-
talento-humano.
7
Unidad para las Víctimas. 2015. Op. Cit. Política del Buen Cuidado
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1. Conflicto Armado.
2. Terrorismo (deliberado, indiscriminado, genera terror, quiere obligar a algo
a la contraparte.
3. Criminalidad.
4. Desordenes públicos.
5. Desastres de origen naturales.
6. Accidentes laborales.
8
ARL Positiva “No estamos exentos de peligros”.
9
Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas – UNDSS Colombia. Clasificación de amenazas en
Colombia. Taller de Manejo de riesgo y criticidad. Medellín marzo 03-2015.
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Esta clasificación de los riesgos, toma en cuenta dos (2) variables, i) la probabilidad
de ocurrencia de un evento vs ii) el impacto personal e institucional generado.
- Bajo Impacto: Sin lesiones o pérdidas, daños mínimos, no afecta los funcionarios
y contratistas en su vida y libertad, ni afecta el cumplimiento de las actividades,
misiones humanitarias y desplazamientos.
hecho.
10
Comunidades étnicas según los decretos 4633, 4634 y 4635.
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Ministerio de Salud y Protección Social. 2013. Op. Cit.
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12
Ministerio de Salud y Protección Social. 2013. Op. Cit.
13
Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, según resolución (llI) del 10 de diciembre de 1948.
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- Enlazar el apoyo institucional14 a través del COMS, orientar al Comité frente a los
protocolos diseñados en el presente documento y enlazar la activación de rutas
del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo - SGSST.
14
Fiscalía, Fuerza Pública, UNP, Defensoría del Pueblo, Ministerio Público entre otros
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1.6. Secuestro
“Se considera accidente de trabajo el suceso dañoso para el trabajador que ocurra
durante la ejecución de una orden del empleador o en cumplimiento de una labor
bajo la autoridad de él, con lo cual se desvinculó la noción de dos circunstancias
accesorias: el lugar de trabajo y la jornada laboral”.15
Ley 986 de 200516: Decreta el Sistema de Protección a las Víctimas del Secuestro,
garantiza el respeto de los Derechos del secuestrado y su familia, que implica a la
empresa mantener en su cargo al empleado durante el secuestro, continuar
15
Ministerio del trabajo. Respuesta solicitud concepto trabajadores secuestrados. Diciembre 2010.
16
Ley 986 de 2005. “Por medio de la cual se adoptan medidas de protección a las víctimas del secuestro y sus
familias, y se dictan otras disposiciones”.
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Obligación de la denuncia.
17
Ibídem
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El funcionario o contratista que sea víctima de un secuestro, dentro del marco del
conflicto armado interno, por parte de un Grupo Armado Organizado al Margen de
la Ley, podrá acceder a Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.19
18
Ibídem.
19
Ley 1448 de 2011. Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.
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Artículo 165, Código Penal Ley 599 de 2000: “El particular que someta a otra
persona a privación de su libertad cualquiera que sea la forma, seguida de su
ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privación o de dar información sobre
su paradero, sustrayéndola del amparo de la ley, incurrirá en prisión de trescientos
veinte (320) a quinientos cuarenta (540) meses, multa de mil trescientos treinta y
tres punto treinta y tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes y en interdicción de derechos y funciones públicas de
ciento sesenta (160) a trescientos sesenta meses (360).
Mecanismos de protección.
20
Hechos Victimizantes: i) Acto Terrorista, ii) Amenaza, iii) Delitos contra la Integridad Sexual en el conflicto
armado, iv) Desaparición Forzada, v) Desplazamiento Forzado, vi) Homicidio, vii) Secuestro, viii) Tortura, ix)
Vinculación de NNA a actividades de Grupos Armados, x) Abandono o Despojo de Tierras, xi) otros.
21
Ley 1448 de 2011. Op. Cit.
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Código penal Art. 244. Extorsión: el que constriña a otro a hacer tolerar u omitir
alguna cosa con el propósito de obtener provecho ilícito o cualquier utilidad ilícita o
beneficio ilícito para sí o para un tercero.
Incurrirá en prisión de ciento noventa y dos (192) a doscientos ochenta y ocho (288)
meses y multa de ochocientos (800) a mil ochocientos (1.800) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
Obligación de denuncia.
22
El Artículo 6° de la Ley 1453 de 2011. “Por medio de la cual se reforma el Código Penal, el Código de
Procedimiento Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extinción de dominio y se dictan
otras disposiciones en materia de seguridad”. Modifica los montos de las multas
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Definición.
“El abuso sexual es una conducta que viola gravemente los derechos humanos y al
mismo tiempo, muchas de estas conductas son consideradas un delito. De acuerdo
con las normas internacionales y nacionales, es responsabilidad del Estado frente
a esta forma de agresión restablecer los derechos que han sido vulnerados y
garantizar la reparación del daño en un pronto y eficaz proceso judicial.
Se considera abuso sexual, todo acto que atente contra la dignidad y la libertad de
otra persona mediante el uso de fuerza física, psíquica o moral, con el propósito de
imponer una conducta sexual en contra de su voluntad.”24
Ley 1719 de 2014: Por la cual se modifican algunos artículos de las leyes 599 de
2000, 906 de 2004 y se adoptan medidas para garantizar el acceso a la justicia de
las víctimas de violencia sexual, en especial la violencia sexual con ocasión del
conflicto armado, y se dictan otras disposiciones.
Artículo 1o. Objeto de la Ley. La presente ley tiene por objeto la adopción de
medidas para garantizar el derecho de acceso a la justicia de las víctimas de
violencia sexual, en especial de la violencia sexual asociada al conflicto armado
interno. Estas medidas buscan atender de manera prioritaria las necesidades de las
mujeres, niñas, niños y adolescentes víctimas.
23
Instituto Nacional de Medicina Legal. Informes Periciales. 2009. Página 162.
24
ICBF. Guía 7 de Abuso sexual y ruta de atención para víctimas.
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Las víctimas de violencia sexual pueden acudir, denunciar y ser asesoradas en:
Si el abuso sexual fue cometido dentro del marco del conflicto armado interno, por
parte de un Grupo Armado Organizado al Margen de la Ley, el o la funcionario(a)
o contratista podrá acceder a Ley para las Víctimas y Restitución de Tierras.26
Los delitos contra la libertad y la integridad sexual hacen parte de la lista de Hechos
Victimizantes identificados en la Ley 1448 de 2011.
25
ICBF. Guía 7 abuso sexual y ruta de atención para víctimas.
26
Ley 1448 de 2011. Op. Cit.
27
Unidad para las Víctimas. 2015. Op. Cit.
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los riesgos ligados al conflicto armado interno y las MAP, MUSE o AEI, sembrados
en diferentes regiones del país son aún una amenaza en el cumplimento del
mandato institucional.
“El Gobierno Colombiano fijó, como uno de sus lineamientos de política de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la humanización del conflicto
armado interno. Dentro de dicho propósito y como un área prioritaria de trabajo, se
dispuso el impulso al proceso de ratificación de la Convención de Ottawa.
La Convención de Ottawa señala en el Artículo 6 que “cada Estado parte que esté
en condiciones de hacerlo proporcionará asistencia para el cuidado y rehabilitación
de víctimas de minas, y su integración social y económica, así como para los
programas de sensibilización sobre minas. Esta asistencia puede ser otorgada, inter
alia, por el conducto del Sistema de las Naciones Unidas, organizaciones o
instituciones internacionales, regionales o nacionales, el Comité Internacional de la
Cruz Roja y las sociedades nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y su
Federación Internacional, organizaciones no gubernamentales, o sobre la base de
acuerdos bilaterales”.28
Los accidentes e incidentes de MAP, MUSE y AEI hacen parte de la lista de Hechos
Victimizantes identificados en la Ley 1448 de 201129.
Plan de Contingencia
28
Vicepresidencia de la República de Colombia. Guía de atención a las víctimas de minas antipersonal y de
artefactos explosivos abandonados, Los derechos de las víctimas y los procesos para acceder a las ayudas
humanitarias.
29
Ley 1448 de 2011. Op. Cit.
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Atención Emergencia
Componente Quién Qué
Recibe la declaración de los
hechos victimizantes en el formato
establecido.
Gestionar medios de
comunicación radios u otros si se
Alcaldía Municipal - identificas necesidad para
Comunicaciones
Gobernación. garantizar atención
prehospitalaria y hospitalaria
oportuna.
Salud y Atención prehospitalaria
Acompañamiento Alcaldía Municipal - garantizada por el municipio, en
Psicosocial. Secretaría de Salud su defecto contacto con el centro
30
En: http://www.accioncontraminas.gov.co/accion/Documents/Ruta%20Victimas%20Ley%201448%20y%20Decreto%204800%20-
%20Decreto%20056.pdf
31
PAICMA: Programa de Asistencia Integral Contra Minas Antipersonal de la Vicepresidencia de la República
de Colombia.
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1.11. Homicidio.
“Es la acción de quitar la vida por parte de un actor armado en el marco del conflicto
a una persona protegida. Incluye la población civil en poder de la parte adversaria,
los heridos, enfermos o náufragos puestos fuera de combate, el personal sanitario
o religioso, los periodistas en misión o corresponsales de guerra acreditados, los
combatientes que hayan depuesto las armas por captura y quienes antes del
comienzo de las hostilidades fueran considerados como apátridas o refugiados”32.
En caso de que el la muerte fuera por homicidio, cometido dentro del marco del
conflicto armado interno, por parte de un Grupo Armado Organizado al Margen de
la Ley, la familia del funcionario(a) o contratista, podrá acceder a Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras.33
32
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Presentación Guía Metodológica para la
Formulación de Planes de Contingencia para Atención de Emergencias Humanitarias en el Marco del Conflicto
Armado Colombiano. 2012. Archivo disponible en: http://slideplayer.es/slide/5421459/
33
Ley 1448 de 2011. Op. Cit.
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Modificaciones y Ajustes.
El equipo humano que lidera la gestión de manejo del riesgo público de seguridad
en la Unidad podrá modificar o ajustar este documento de Protocolos de Gestión de
Manejo del Riesgo Público de Seguridad, de acuerdo a las dinámicas y
comportamiento de los riesgos y amenazas ligadas al conflicto armado interno y a
los diferentes tipos de criminalidad.
ANEXO 2: GLOSARIO
34
Cruz Roja Colombiana. Manual de Seguridad de la Cruz Roja Colombiana. 2008. Pag. 85
35
Ibídem, pág. 85
36
Ley 1562 de 2012. "Por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras disposiciones
en materia de salud ocupacional". Artículo 3°
37
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág 85.
38
Decreto 4912 de 2011. “Por el cual se organiza el Programa de Prevención y Protección de los derechos a la
vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y comunidades del Ministerio del Interior y
de la Unidad Nacional de Protección”. Artículo 3°.
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39
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág 86.
40
http://www.unidadvictimas.gov.co/images/docs/GLOSARIO.pdf
41
Glosario, Permanecer y Cumplir: Buenas prácticas para el personal humanitario en entornos de seguridad
complejos
42
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág 86.
43
Ibídem
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44
Ibídem
45
Modelo OREM de Auto-cuidado. Dorothea Elizabeth Orem. Enfermera Baltimore 1914- 2007.
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- BLOQUEO ARMADO: Acción que ejerce una de las partes en conflicto con
el fin de realizar control e impedir la movilización o ingreso en un determinado
territorio46.
46
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág 86
47
Decreto 4912 de 2011. Op. Cit. Artículo 2.
48
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Resolución 00031 de 2015. “Por la cual se
establece el procedimiento administrativo para el trámite de comisiones y reconocimiento de viáticos y
gastos de viaje en la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y se dictan otras
disposiciones” Artículo 2°.
49
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág 86
50
http://www.cruzroja.es/portal/page?_pageid=878,12647152&_dad=portal30&_schema=PORTAL
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53
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág 88
54
Decreto 4912 de 2011. Op. Cit. Artículo 2°
55
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág. 88
56
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios-OCHA. Permanecer y Cumplir: Buenas prácticas para el
personal humanitario en entornos de seguridad complejos. 2011. Glosario.
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64
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág. 89
65
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág. 90.
66
Decreto 4912 de 2011. Op. Cit. Artículo 2°.
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Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág. 90.
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Ibídem
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MANEJO DEL RIESGO PÚBLICO DE VERSIÓN: 01
SEGURIDAD
FECHA:
PROCESO: GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
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ELABORÓ REVISÓ APROBO
COORDINADORA GRUPO DE
MESA DE AUTOCUIDADO SECRETARÍA GENERAL
GESTIÓN DE TALENTO HUMANO
70
Ibídem. Pág. 92.
71
Ibídem. Pág. 92.
72
Ibídem. Pág. 93
73
Mesa de Trabajo en Autocuidado. Grupo de Gestión del Talento Humano. Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas.
74
Decreto 4912 de 2011. Op. Cit. Artículo 3°.
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SEGURIDAD
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ELABORÓ REVISÓ APROBO
COORDINADORA GRUPO DE
MESA DE AUTOCUIDADO SECRETARÍA GENERAL
GESTIÓN DE TALENTO HUMANO
Amparo, ayuda, apoyo, defensa que se hace a una persona o bien para
evitarle un daño o perjuicio77
75
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág. 93.
76
Decreto 4912 de 2011. Op. Cit. Artículo 3°.
77
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág. 94.
78
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios-OCHA. 2011. Op. Cit. Glosario.
79
Decreto 4912 de 2011. Op. Cit. Artículo 2°.
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ELABORÓ REVISÓ APROBO
COORDINADORA GRUPO DE
MESA DE AUTOCUIDADO SECRETARÍA GENERAL
GESTIÓN DE TALENTO HUMANO
80
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág. 92.
81
Ibídem.
82
Ibídem.
83
Ibídem. Pág. 94
84
Decreto 4912 de 2011. Op. Cit. Artículo 3°.
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COORDINADORA GRUPO DE
MESA DE AUTOCUIDADO SECRETARÍA GENERAL
GESTIÓN DE TALENTO HUMANO
85
Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Unidad para la Atención y Reparación Integral
a las Víctimas. Guía Metodológica para planes de contingencia para atención de emergencias humanitarias en
el marco del conflicto armado. 2015.
86
Ibídem.
87
Decreto 4912 de 2011. Op. Cit. Artículo 3°
88
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág. 94.
89
Decreto 4912 de 2011. Op. Cit. Artículo 3°
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90
Ley 40 de 1993. “Por la cual se adopta el estatuto nacional contra el secuestro y se dictan otras disposiciones”
y Ley 599 de 2000. Op. Cit.
91
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Resolución 00031 de 2015. Op. Cit.
92
Decreto 4912 de 2011. Op. Cit. Artículo 2°
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93
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios-OCHA. 2011. Op. Cit. Glosario.
94
Ley 1448 de 2011. Op. Cit.
95
La consideración de los hechos victimizantes es armónica con la noción amplia de “conflicto armado” que
ha sido reconocida por la Corte Constitucional y ha sido interpretada en sentido amplio que incluye toda la
complejidad y evolución fáctica e histórica del conflicto armado interno colombiano. Unidad para Atención y
Reparación Integral a las Víctimas. Cartilla para Jueces de Restitución de Tierras. Pág. 9.
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96
Decreto 4912 de 2011. Op. Cit. Artículo 3°
97
Ibídem.
98
Cruz Roja Colombiana. 2008. Op. cit. Pág. 96.