Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Protección de la Atmósfera
Introducción
1.La protección de la atmósfera es una labor amplia y multidimensional en la que
intervienen varios sectores de la actividad económica. Se recomienda a los gobiernos y a
las demás entidades que se esfuerzan por proteger la atmósfera que examinen y, cuando
proceda, apliquen las opciones y medidas que se exponen en este capítulo.
2. Se tiene presente que muchas de las cuestiones de que se trata en este capítulo se
contemplan en acuerdos internacionales como el Convenio de Viena para la Protección de
la Capa de Ozono de 1985, el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan
la capa de ozono de 1987, en su forma enmendada, la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, de 1992, y otros instrumentos internacionales, incluidos
los regionales. En el caso de las actividades contempladas en esos acuerdos, se entiende
que las recomendaciones que figuran en este capítulo no obligan a ningún gobierno a
tomar medidas que superen lo dispuesto en esos instrumentos jurídicos. No obstante, en
el marco de este capítulo, los gobiernos son libres de aplicar medidas adicionales
compatibles con esos instrumentos jurídicos.
3. Se tiene también presente que las actividades que se realicen para alcanzar los
objetivos de este capítulo deberían coordinarse con el desarrollo social y económico en
forma integral con el fin de evitar que tuviesen repercusiones negativas sobre este,
teniendo plenamente en cuenta las legítimas necesidades prioritarias de los países en
desarrollo por lo que respecta al logro del crecimiento económico sostenido y la
erradicación de la pobreza.
4. En este contexto se hace especial referencia al área de programas A del capítulo 2 del
Programa 21 (Fomento del desarrollo sostenible mediante el comercio).
Áreas de Programas
A. Consideración de las incertidumbres: perfeccionamiento de la base científica
para la adopción de decisiones.
Actividades
8. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperación de los órganos competentes
de las Naciones Unidas y, según proceda, de organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales, y el sector privado, deberían:
10. Es preciso eliminar los actuales obstáculos al aumento del suministro de energía
ecológicamente racional necesario para seguir el camino del desarrollo sostenible, en
particular en los países en desarrollo.
Objetivos
11. El objetivo básico y ultimo de esta área de programas es reducir los efectos
perjudiciales del sector de energía en la atmósfera mediante la promoción de políticas o de
programas, según proceda, orientados a aumentar la contribución de los sistemas
energéticos ecológicamente racionales y económicos, particularmente los nuevos y
renovables, mediante la producción, la transmisión, la distribución y el uso menos
contaminantes y más eficientes de la energía. Este objetivo debería reflejar la necesidad
de equidad, de un abastecimiento suficiente de energía y de un aumento del consumo de
energía en los países en desarrollo, y debería tener en cuenta la situación de los países
que dependen en gran medida de los ingresos generados por la producción, elaboración y
exportación, y/o el consumo de combustibles fósiles y de productos conexos de alto
consumo energético, y/o el uso de combustibles fósiles muy difíciles de reemplazar por
otras fuentes de energía, y la situación de los países extremadamente vulnerables a los
efectos perjudiciales del cambio climático.
Actividades
12. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperación de los órganos
competentes de las Naciones Unidas y, según proceda, de organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, y el sector privado, deberían:
2. Transporte
Objetivos
14. El objetivo básico de esta área de programas es elaborar y promover políticas o
programas, según proceda, eficaces en función de los costos, a fin de limitar, reducir o
controlar, según el caso, las emisiones perjudiciales en la atmósfera y otros efectos
ambientales adversos del sector del transporte, teniendo en cuenta las prioridades de
desarrollo, así como las circunstancias concretas locales y nacionales y los aspectos de
seguridad.
Actividades
15. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperación de los órganos
competentes de las Naciones Unidas y, según proceda, de organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, y el sector privado, deberían:
3. Desarrollo industrial
Objetivos
17. El objetivo básico de esta área de programas es estimular el desarrollo industrial en
formas que reduzcan al mínimo los efectos perjudiciales para la atmósfera, entre otras
cosas, aumentando la eficiencia en la producción y consumo industriales de todos los
recursos y materiales, perfeccionando las tecnologías de reducción de la contaminación, y
creando nuevas tecnologías ecológicamente racionales.
Actividades
18. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperación de los órganos
competentes de las Naciones Unidas y, según proceda, de organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, y el sector privado, deberían:
b) Velar por que los cambios atmosféricos reales y potenciales y sus consecuencias
socioeconómicas y ecológicas se tomen plenamente en cuenta al planificar y aplicar
políticas y programas relativos a las prácticas de utilización de los recursos terrestres y
marinos y de aprovechamiento de la tierra.
Actividades
21. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperación de los órganos
competentes de las Naciones Unidas y, según proceda, de organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, y el sector privado, deberían:
Objetivos
23. Los objetivos de esta área de programas son:
Actividades
24. Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperación de los órganos
competentes de las Naciones Unidas y, según proceda, de organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, y el sector privado, deberían:
Objetivos
27Los objetivos de esta área de programas son:
Actividades
28 Los gobiernos al nivel que corresponda, con la cooperación de los órganos
competentes de las Naciones Unidas y, según proceda, de las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, el sector privado y las instituciones
financieras, deberían:
Medios de ejecución
Aumento de la capacidad
30 Los países, en cooperación con los órganos competentes de las Naciones Unidas, los
donantes internacionales y las organizaciones no gubernamentales, deberían movilizar
recursos técnicos y financieros y facilitar la cooperación técnica con países en desarrollo a
fin de reforzar sus capacidades técnicas y de gestión, planificación y administración para
promover el desarrollo sostenible y la protección de la atmósfera, en todos los sectores
pertinentes.
Desarrollo de los recursos humanos
31 Es preciso adoptar y fortalecer programas de educación y de toma de conciencia en los
planos local, nacional e internacional que se refieran a la promoción del desarrollo
sostenible y a la protección de la atmósfera, en todos los sectores pertinentes.
33 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año (1993-
2000) de ejecución de las actividades del programa en cuatro etapas del área de
programas B ascenderá a unos 20.000 millones de dólares, que la comunidad
internacional suministrara a título de donación en condiciones de favor. Estas estimaciones
son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los
gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los
gobiernos decidan ejecutar.
34 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año (1993-
2000) de ejecución de las actividades del área de programas C será de unos 160 a 590
millones de dólares a título de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son
indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos.
Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias,
dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los
gobiernos decidan ejecutar.
Notas
1/ Las fuentes de energía nuevas y renovables son las energías heliotérmica, solar
fotovoltaica, eólica, hidroeléctrica, de biomasa, geotérmica, marina, animal y humana, de
las que se trata en los informes del Comité sobre el Aprovechamiento y la Utilización de
las Fuentes de Energía Nuevas y Renovables, preparados específicamente para la
Conferencia (véanse A/CONF.151/PC/119 y A/AC.218/1992/5).
2/ Ello incluye las normas o recomendaciones promovidas por las organizaciones
regionales de integración económica.