República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación

Universidad Bolivariana De Venezuela

PFG: Estudios Jurídicos

Sección: 01T

El Derecho Administrativo

Frederick Martínez

E-84.387.519
 Desarrollo
La administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende
el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y
de gestión del estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya
sean de ámbito regional o local encontramos en la CRBV en sus artículos:
136,141 sobre la administración pública y el derecho administrativo nacional.

Por otra parte El Derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga
de la regulación de la administración pública. Se trata, por lo tanto, del
ordenamiento jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus
relaciones con los ciudadanos, la finalidad de este derecho es la siguiente en
este caso El Derecho Administrativo regula las relaciones entre los particulares
y el Poder Público, sobre la base del conjunto de principios jurídicos de
actuación acerca de la actividad administrativa, sus principales bases son Los
principios, en general, constituyen el soporte jurídico institucional de un Estado
Social Democrático de Derecho. Otro concepto del derecho administrativo es
este: Se debe entender por procedimiento administrativo a una pluralidad de
actos coordinados entre sí, de manera que, sin cada acto anterior, ninguno de
los posteriores tiene validez y, contrariamente, sin cada acto posterior, ninguno
de los anteriores tiene eficacia. Ahora bien dicho esto nos encontramos con
distintos principios fundamentales de este derecho entre ellos:

El principio de legalidad de la administración pública: Es el fundamento en

virtud del cual todos los actos administrativos relacionados con la contratación,
manejo y disposición de los bienes y servicios del sector público, deben estar
sometidos a las leyes y las sanciones administrativas solamente podrán ser
impuestas cuando éstas hayan sido previstas por norma expresa.

El principio de supremacía de la administración pública: la Administración

Pública asume una posición de supremacía o imperium, pudiendo dirigir la
voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre
como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u órganos (universidades, servicios autónomos);
recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos,
instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a través de la
institución de la expropiación, etc.

El principio de discrecionalidad: La discrecionalidad administrativa hace

referencia a los márgenes de apreciación, opción y decisión de la
Administración en aquellos supuestos en que no todos los elementos de la
potestad administrativa viene concretados por la norma que la atribuye,
pudiendo optar entre varias soluciones, todas ellas justas.

El principio de especialidad: En relación con otros principios o criterios, que son

de aplicación en la resolución de antinomias normativas, el principio de
especialidad normativa prevalece frente al cronológico y cede ante el
jerárquico.

Bases fundamentales del derecho administrativo: ARTS 1 al 6 LOPA

La Administración Pública Nacional y la Administración Pública
Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus
respectivas leyes orgánicas, ajustaran su actividad a las prescripciones de la
presente ley. Las administraciones Estatales y Municipales, la Contraloría
General de la República y la Fiscalía General de la República ajustaran
igualmente sus actividades a la presente ley, en cuanto les sea aplicable.

Toda persona interesada podrá por sí o por medio de su representante dirigir

instancias o peticiones a cualquier organismo entidad o autoridad
administrativa. Estos deberán resolver las instancias o peticiones que se les
dirijan o bien declarar en su caso los motivos que tuvieren para no hacerlo.

Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la

administración pública están en la obligación de tramitar los asuntos cuyos
conocimientos les corresponda y son responsables por las faltas en que
incurran.

Los interesados podrán reclamar ante el superior jerárquico inmediato del

retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de cualquier procedimiento u
trámite o plazo en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto.
Encontramos en sus bases jurídicas el derecho administrativo en las siguientes
leyes primero encontramos en la CRBV en sus artículos: 136,141 sobre la
administración pública y el derecho administrativo nacional estos concatenados
también con la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) en su Art.12
el objeto principal de esta ley se encuentra en el art.1eiusdem, el objetivo de la
administración pública encontramos en el art 3 eiusdem, Los principios que
antes tocamos tales como lo son el principio de legalidad tiene su base jurídica
en el Art.137 de la CRBV concatenado con el Art 4 de la LOAP.

Dicho esto pasamos al siguiente punto de nuestra investigación.

Los actos Jurídicos: un breve concepto de lo que son los actos administrativos
según autores dicen que Un acto administrativo es toda manifestación o
declaración de un poder público en el ejercicio de potestades administrativas,
mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses
de otros sujetos públicos o privados y que queda bajo el del comienzo.

Ahora bien también investigando este punto encontramos que los actos
jurídicos tratan de una declaración de voluntad, intelectual, no son
actividades materiales. Sin embargo, por declaración no se entiende
únicamente la que formalmente se presenta por escrito como tal (aunque
esto sea lo más común). La declaración puede y será normalmente de
voluntad, pero puede ser también de otros estados por ejemplo: de juicio,
de deseo o de conocimiento. La declaración en la que el acto administrativo
consiste debe provenir de una Administración, por lo que se quitan los actos
jurídicos del administrado que, aunque sometidos al Derecho Administrativo
se manejan por disposiciones diferentes.

El acto administrativo es fundamentalmente material, lo cual no quita que la

voluntad del administrado pueda jugar como presupuesto de su existencia
por ejemplo en una resolución de terminación de un procedimiento por
desistimiento o renuncia del administrado o interesado, Lo normal es que el
acto proceda del órgano que directamente tiene competencia para dictarlo,
pero puede surgir de una forma indirecta, es decir ser dictado por una
 persona que no tenga la condición personal de Administración, pero que
actúa bajo poderes delegados por una Administración.

La declaración administrativa en que el acto consiste se presenta como el

ejercicio de una potestad administrativa, es lo que conecta el acto a la
legalidad.

La declaración (de voluntad, juicio, deseo o conocimiento) en que consiste

el acto administrativo es unilateral, es decir ha de ser producida
unilateralmente por una Administración pública, sin la intervención ni el
concurso ni el consenso o acuerdo de ninguna otra entidad.
Lo que nos lleva a este siguiente punto de nuestra investigación

Los actos Administrativos. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos,

en su artículo 7, define el acto administrativo como: “Toda declaración de
carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la Ley, por los órganos de la
Administración Pública.” A los efectos de la LOPA, solo se consideran actos
administrativos, las decisiones emanadas de los órganos de la administración
pública.

Basados en el art. 7 y 8 de la LOPA:

Artículo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la
administración pública. Artículo 8. Los actos administrativos que requieran ser
cumplidos mediante actos de ejecución, deberán ser ejecutados por la
administración en el término establecido. A falta de este término, se ejecutarán
inmediatamente.

Sus características son:

1) Todo acto administrativo es un acto jurídico, es decir, un acto voluntario y

lícito, que contiene la declaración de voluntad, de juicio o conocimiento de
individuos que conforman la administración pública, (capacidad legal) con el
propósito de crear efectos jurídicos.
2) Es un acto voluntario. Cuando la autoridad que lo dicta esta investida de poder
discrecional, el ejercicio de este poder se traduce en una manifestación de
voluntad, aun cuando en algunos casos esa manifestación puede ser de
querer, o simplemente de conocimiento o de juicio.
3) Es un acto dictado por autoridad administrativa. El funcionario que dicta el acto
debe estar provisto de aptitud legal para tomar decisiones, por lo que los
particulares no tienen capacidad para emitir actos administrativos.
4) Producen efectos, ya sean generales o particulares.

5) Son actos unilaterales. Solo consisten en las declaraciones de voluntad,

hechas por funcionarios públicos investidos de autoridad.

Los actos administrativos se clasifican de la siguiente manera:

1) Desde el punto de vista del Procedimiento:

Actos de trámite: Son aquellos actos que la administración dicta sin que medie
ningún trámite previo. (Análogos a las sentencias interlocutorias)
Acto principal o definitivo: Son aquellos actos dictados con el objeto de poner
fin a un determinado procedimiento administrativo y debe contener la voluntad
definitiva del órgano competente sobre la solicitud hecha. (Análogos a las sent.
definitivas).
Acto de ejecución: Son aquellos actos administrativos dictados para dar
cumplimiento a un acto principal o definitivo.
Actos firmes: Son aquellos actos que agotan la vía administrativa, constituyen
la actuación final de la administración pública sobre un problema planteado,
razón por la cual se dice que es un acto firme en vía administrativa. El acto que
ponga fin a la vía administrativa, no podrá ser nunca un acto de trámite. Se
entiende como un acto firme, aquel acto que ha sido objeto de todos los
recursos administrativos previstos que hayan agotado la vía administrativa y
que no sean susceptibles de recursos jerárquicos alguno. (Art. 94 LOPA). Es la
última palabra de la Administración, quedando agotada la vía administrativa
para cualquier reclamación posterior y se abre para los agraviados la vía
jurisdiccional
 2) Por sus efectos:

Generales: Son aquellos actos administrativos dirigidos a un número

indeterminado de personas. Particulares: Son los actos administrativos
referidos a una o varias personas, pero todas ellas determinadas.-

3) Según su contenido:

Definitivos: Pone fin al asunto administrativo o causa estado. (Art. 62.

LOPA).
De trámite: Es aquel acto que no pone fin al asunto, sino que tiene
carácter meramente
Preparatorio.-

4) Según su manifestación de voluntad:

Expresos: La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo

debe ser expresa y formal. (Art. 18 LOPA).
Tácito: Silencio Administrativo. La LOPA consagra el Acto Administrativo tácito
de contenido negativo derivado del silencio administrativo. (Art. 4. LOPA)

5) Según su impugnabilidad:

Firmes: Son los actos que ya no pueden ser impugnados por vía ordinaria de
recurso y sobre el cual el único recursos que se puede ejercer es el de revisión.
Impugnables: Es el acto administrativo que puede ser impugnado, bien sea por
vía administrativa (recursos) o por vía contencioso administrativa.

6) Desde el punto de vista orgánico:

Simples: Son aquellos formados mediante la declaración de voluntad de un

solo órgano de la administración, que puede ser unipersonal o colegiado.
Complejo: Son aquellas declaraciones para cuya elaboración es necesaria la
intervención de dos o más órganos de la administración

Los contratos de la administración pública: Se regula por la Ley de contratos

del Sector Público o contratos del Estado, regulando las relaciones
contractuales, generalmente, por compra de bienes y servicios entre la
empresa privada y la Administración Pública, Estatal, Autonómica o local.

Ahora bien según la autora Dorelis León García en su escrito “El Contrato
Administrativo en Venezuela” hace referencia acerca de esto de la siguiente
manera expresando su punto de vista sobre esta teoría La teoría del contrato
administrativo en Venezuela está inspirada en el Derecho francés, sin
embargo, no existe un criterio uniforme en cuanto a su definición, ya que ha
tenido criterios contradictorios tanto doctrinarios como jurisprudenciales. Los
contratos administrativos en Venezuela no se encuentran desarrollados en una
Ley que los regule, se han desarrollado a través de criterios jurisprudenciales y
doctrinarios pero la mayoría ha aceptado la existencia de los contratos
administrativos para diferenciarlos de los contratos de derecho privado. Así
encontramos que la Administración Pública sostiene la tesis que existen dos
tipos de contratos, de acuerdo al criterio amplio, existen los celebrados para
satisfacer el interés general –contratos administrativos– y los que sólo van
dirigidos a los sujetos del contrato –contrato privado– o el criterio restringido
que establecen que nos encontraremos con un contrato administrativo cuando
su finalidad este dirigido a satisfacer un servicio público y con un contrato
privado cuando no persiga dicha finalidad. Según el tipo de contrato celebrado
la Administración Pública se encontrará sometida a dos jurisdicciones: a la
jurisdicción contencioso administrativo para los contratos administrativos o a la
jurisdicción ordinaria si ha celebrado un contrato de derecho privado.

Vemos también que Los contratos del Estado, (contratos de

la Administración o contratos administrativos), están regidos preferentemente
por el derecho público y con un sistema jurídico único.
Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la Administración; en
principio, todos son de derecho público, sometidos a reglas especiales.

Como ya lo señalamos, los contratos de la Administración se rigen más que

todo por el derecho público, pero los hay también regidos en parte por el
derecho privado. Así, están más próximos al derecho civil (más lejanos del
derecho administrativo), los contratos de cesión, permuta, donación, locación,
compraventa, mandato, depósito, fianza, mutuo hipotecario, transporte,
contratos aleatorios. Por el contrario, están más cerca del derecho
administrativo los contratos de empleo o función pública, adelanto, concesión
de servicios públicos, concesión de obras públicas, obra pública y suministro.

El procedimiento comienza con La actividad preliminar al contrato de la

Administración adopta las formas jurídicas propias de la función administrativa.
Las etapas del procedimiento preparatorio y previo a la emisión de la voluntad
contractual, principalmente adquieren forma de acto, reglamento, hecho o
simple acto administrativos.
Ellas, son las formas por las cuales se muestra toda la actividad administrativa
del Estado, contractual o no. La actividad administrativa contractual o
precontractual no es extraña al sistema jurídico de la función administrativa ni
tiene formas jurídicas de manifestación distinta de aquélla.
Los actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, dictados o
ejecutados en la preparación de la voluntad administrativa contractual, se
incorporan unitariamente, aunque de manera separable, en el procedimiento
administrativo de conformación de la voluntad contractual. Por ello, las reglas
y principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación de
impugnación de la voluntad administrativa (procedimiento administrativo) son
también aplicables a la actividad administrativa precontractual (de preparación
de la voluntad) y contractual propiamente dicha (de ejecución de la voluntad).
El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual se
integra, además, con la actividad que despliega a ese efecto el futuro
contratista de la Administración Pública. En la actividad precontractual,
preparatoria o preliminar del contrato administrativo, encontramos también
actos y hechos jurídicos privados o de particulares, v.gr., la compra del pliego,
la presentación de la oferta, el retiro o desistimiento de la oferta, constitución de
 la garantía, la solicitud de inscripción en los registros respectivos, la
formulación de observaciones e impugnaciones en el acto de apertura,
etcétera.
Por lo tanto, la selección del contratista por cualquier procedimiento (licitación
pública, licitación privada, contratación directa, remate público, concurso), no
se agota en un acto administrativo único, sino que es el resultado de varios
actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, que reciben
concurrencia y colaboración de los particulares por medio de actos y hechos
jurídicos privados, siempre que el oferente sea una persona privada.

Ahora bien de esto que hemos investigado encontramos que existen diversos
tipos de actos por ejemplo:

Una declaración de voluntad común. En el sentido de que se requiere la

voluntad concurrente del Estado (manifestada a través de un órgano estatal) o
de otro ente en ejercicio de la función administrativa, por una parte, y de un
particular u otro ente público (estatal o no estatal), por otra.

Un acto bilateral que emana de la manifestación de voluntad coincidente de las

partes. En tanto es una declaración volitiva, no una actuación material, difiere
del hecho de la Administración, y en cuanto importa una concurrencia bilateral
de voluntades se distingue del acto administrativo, que por esencia es
unilateral.

REQUISITOS PARA LA VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Requisitos de Forma: (art. 18 LOPA).

Consisten en el contenido del acto, es decir, todo lo que debe contener un
acto administrativo como manifestación externa de acuerdo con la exigencia
legal, para tener plena validez. (LEGALIDAD FORMAL). El artículo 18 de la
LOPA, nos señala que todo acto administrativo deberá contener:

1) Nombre del Ministerio u Organismo a que pertenece el órgano que emite el

acto.
2) Nombre del órgano que emite el acto.
3) Lugar y fecha donde el acto se dicta.
4) Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
5) Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y
de los fundamentos legales pertinentes.
6) La decisión respectiva si fuere el caso.
7) Nombre del funcionario o funcionarios que lo suscriben con indicación de la
titularidad con que actúen e indicación expresa, en caso de actuar por
delegación, del número y la fecha del acto de delegación que confirió la
competencia.
8) El sello de la oficina.

El original del respectivo documento contendrá, según dispone el precitado

artículo, la firma autógrafa del funcionario que lo suscriba. En el caso de
aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podrá disponer mediante
decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecánicos
que ofrezcan garantías de seguridad. En cuanto a los requisitos formales de los
actos administrativos es necesario señalar el contenido del artículo 17 ejusdem,
puesto que todos los actos administrativos deben tener forma de Decretos o
Resoluciones, Órdenes o Providencias Administrativas, Instrucciones o
Circulares.

REQUISITOS DE FONDO.
Son los elementos esenciales de la naturaleza del acto y que la LOPA al
definir el acto administrativo en su artículo 7, denomina requisitos. A saber:

1) Competencia: No es precisamente un requisito del acto, sino un elemento

externo, anterior al mismo. No existen en la Ley sancionada reglas referentes a
la competencia, solo hay una referencia en el ordinal 4to del artículo 19 de la
LOPA, al señalar que será absolutamente nulo el acto dictado por autoridades
manifiestamente incompetentes. En términos generales para que un acto
administrativo sea completamente valido es necesario que quien lo haya
dictado sea competente, es decir, que para ello tenga facultad expresa que le
haya sido conferida por una norma jurídica preexistente. La competencia de los
órganos del estado no se presume, debe surgir del texto expreso de una norma
jurídica, bien sea la Constitución, la Ley, el Reglamento u Ordenanzas. A falta
 de esta disposición expresa, la autoridad carece de competencia para efectuar
el acto contemplado.
2) Contenido: El acto administrativo, como lo indica la definición legal es una
declaración, esto es, lo que la autoridad ha querido disponer para la cual está
facultada prohibir, autorizar, sancionar, conceder, restringir, homologar,
facultar, limitar u ordenar en términos generales. El requisito para la validez del
contenido es que sea posible y de legal ejecución, situación está que se
encuentra prevista en el artículo 19º ordinal 3ero, pues de lo contrario estaría
viciado el acto de nulidad absoluta.
3) Objeto: Esta referido al fin perseguido por la autoridad al dictar un acto
administrativo. No hay norma expresa que haga referencia al objeto, pero es
obvio, que el objeto al igual que el contenido debe ser posible tanto material
como jurídicamente. Toda manifestación de voluntad de las autoridades
administrativas deberá concordar con el propósito o finalidad de la Ley.
4) Motivación: El artículo 9º de la LOPA, señala que todos los actos
administrativos de carácter particular deberán ser motivados, es decir, que
deberán contener la indicación de los hechos y fundamentos legales del acto.
Por otra parte el precitado artículo está referido solo a: a) Actos de efectos
particulares y no generales; y b) a los actos definitivos y no los de simple
trámite.
5) Voluntad: Todos los actos administrativos emanados de la autoridad
competente deben ser voluntarios, lo que significa que el comportamiento del
funcionario emisor, tiene que haber sido voluntario.

VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Los actos administrativos son inválidos cuando han violado una norma
constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de validez ya
mencionados, por lo que en estos casos el acto administrativo está viciado de
nulidad absoluta o anulabilidad. La LOPA, contiene tres (3) causas de invalidez
de los actos administrativos, ellas son: LA VIOLACIÓN DEL DERECHO, LOS
VICIOS DE FONDO DE LOS ACTOS y LOS VICIOS DE FORMA.

La violación del derecho: Los actos administrativos son inválidos y pueden ser
anulados, por violación del ordenamiento jurídico que rige la función
administrativa, es decir, por violación de cualquiera de las fuentes del derecho
administrativo. En este sentido pueden distinguirse dos grandes vicios de los
actos administrativos: 1) El vicio de inconstitucionalidad, cuando el acto viole
directamente una norma, un principio o garantía constitucional, en estos casos
el acto sería inconstitucional y susceptible de ser anulado. 2) El vicio de
ilegalidad propiamente dicho. Se produce cuando el acto viola una ley u otro
cuerpo de normas de rango legal o sublegal, entendiéndose como fuentes de la
legalidad administrativa. Ej.: Art. 13 y 10 de la LOPA y art. 3 del Código Civil.
En cuanto a este vicio de ilegalidad encontramos: a) Violación de la reserva
legal: Los actos administrativos serán inválidos en los casos en que violen la
reserva legal, prevista en la Constitución, en el sentido de que nadie puede ser
sancionado por obligaciones cuyo incumplimiento no haya sido previsto por la
Ley como delito o falta, igualmente no puede cobrarse ningún impuesto o
contribución que no esté establecido en la Ley. (Art. 10 LOPA). b) Violación a la
jerarquía de los actos: Ningún acto administrativo puede violar lo establecido en
otro acto administrativo de mayor jerarquía, de lo contrario el acto es inválido y
podrá ser anulado. c) Violación de los actos administrativos de efectos
generales: Los actos administrativos de efectos generales, como los
reglamentos, son esencialmente modificables o derogables por otros actos
administrativos de efectos generales, por lo tanto estos actos no pueden ser
modificados por actos administrativos de efectos particulares. (Art. 13
LOPA). d) Retroactividad de los actos administrativos: Los actos
administrativos tienen sus efectos hacia el futuro, a partir de la fecha en que
fueron dictados, o de su publicación, pero jamás tendrán efectos retroactivos,
por lo que todo efecto retroactivo de un acto administrativo lo viciaría de
ilegalidad. (Art. 3 Código Civil, 11 LOPA). e) Violación de la cosa juzgada
administrativa: Los actos administrativos que originen derechos subjetivos, o
intereses legítimos, personales y directos para un particular, son irrevocables
una vez que hayan quedado firmes. (Art. 82 LOPA). Si un acto administrativo
resuelve un caso ya decidido con carácter definitivo y que haya causado
efectos particulares, se considera que ha violado la cosa juzgada administrativa
y se sanciona esa invalidez con la nulidad absoluta, de conformidad con el
ordinal 2º, del artículo 19 de la LOPA. f) Violación de los límites a la
discrecionalidad: El poder discrecional de las autoridades administrativas, no es
 ilimitado, ni puede conducir a la arbitrariedad. El artículo 12 de la LOPA, señala
que todos los actos administrativos deben mantener la proporcionalidad y
adecuación entre su contenido y su motivación, así como su fundamento en la
norma aplicable, por lo que su violación hace al acto administrativo
anulable. g) Violación de las normas de ejecución: Los actos administrativos
deben ser ejecutados por la administración en el término establecido y a falta
de término, deben ser ejecutados inmediatamente. (Art. 8 LOPA). El
incumplimiento de las formalidades o la utilización de medios de ejecución no
autorizados legalmente por el artículo 80 de la LOPA o en alguna otra ley vicia
el acto de ilegalidad, por lo tanto lo haría invalido y susceptible de anulación.

VICIOS DE FONDO.

1) La incompetencia: Es el vicio que afecta los actos administrativos cuando los

mismos han sido dictados por funcionarios que no están autorizados
legalmente para dictarlos, esa incompetencia puede ser constitucional o legal.
La primera se produce en dos casos, bien porque esa persona carece en
forma absoluta de competencia, usurpa la autoridad y ejerce su competencia
sin legitimidad, o cuando un funcionario determinado asume las funciones
atribuidas a otro órgano del estado, en estos casos los actos están viciados de
nulidad absoluta, de conformidad con el ordinal 4º, del artículo 19 de la LOPA.
La segunda consiste en el vicio de los actos administrativos dictados por
funcionarios incompetentes, bien sea porque no tienen competencia alguna por
la materia o el territorio o bien porque se extralimita en el ejercicio de las
atribuciones que legalmente le son conferidas.

2) Ausencia de base legal: Todo acto administrativo debe tener un

fundamento legal, de conformidad con el ordinal 5º del artículo 18 de la LOPA,
es decir, que debe contener la norma jurídica que sirvió de fundamento para
emitir el acto.
3) Vicios en el objeto: El objeto que se quiere o pretende obtener con un
acto administrativo, debe ser posible, lícito y determinado.
4) Falta de motivación: Los actos administrativos deben contener la
razón que justifica el acto, que consiste en los hechos sobre los cuales se
 fundamentó el acto y que deben ser valorados y apreciados por el funcionario
emisor del acto.-

VICIOS DE FORMA.

Son aquellos vicios originados por el no cumplimiento de los requisitos y

trámites procedimentales exigidos para la formación de la voluntad
administrativa, encontramos dos formas: a) Vicios en los procedimientos
constitutivos b) Vicio en la exteriorización del acto.
A) Vicio en el procedimiento constitutivo: Los actos administrativos para que sea
válidos deben ajustarse al procedimiento legal establecido y a los trámites,
lapsos y etapas previstas en la Ley, por lo que la transgresión a los
procedimientos de constitución de un acto, tendría como resultado final la
invalidez de los actos. Esta violación de procedimientos puede ser de dos
maneras: 1) Violación de los trámites y formalidades: Los actos administrativos
dictados con transgresión del procedimiento para su formación estarían
viciados en su forma, originando la nulidad relativa o anulabilidad. (Art. 20
LOPA). 2) Violación de los derechos de los particulares en el procedimiento:
La violación de los derechos de los particulares en cualquier procedimiento
administrativo, hace el acto susceptible de anulabilidad. (Art. 20 LOPA. Ej.: art.
49, 23,73 LOPA).
B) Vicio en la exteriorización del acto: Consiste en el vicio originado por el no
cumplimiento de las exigencias del artículo 18 de la LOPA, originándose un
vicio de nulidad relativa o anulabilidad.

EFECTOS DE LOS VICIOS.

No todos los vicios de los actos administrativos, producen las mismas
consecuencias jurídicas. De conformidad con la LOPA, las ilegalidades
originadas por los vicios o irregularidades de los actos administrativos, originan
dos (2) tipos de consecuencias: la NULIDAD ABSOLUTA DE LOS ACTOS y LA
NULIDAD RELATIVA DE ELLOS, llamada también ANULABILIDAD.
 NULIDAD ABSOLUTA.
Es la consecuencia de mayor gravedad derivada de los vicios de los actos
administrativos y provocan que estos produzcan efectos, pues el acto nulo, de
nulidad absoluta se tiene como nunca dictado y se califica como acto
inexistente, pues sus vicios son de orden público. La LOPA, en su artículo 19,
indica expresamente cuales son los actos emitidos por la administración que se
consideran absolutamente nulos:
1) Cuando una norma constitucional así lo determine. (arts. 25 y 138 C.N)
2) Cuando el acto haya resuelto una cuestión decidida en forma definitiva
anteriormente.
3) Cuando el acto es de imposible e ilegal ejecución.
4) Cuando el acto ha sido dictado por funcionarios manifiestamente
incompetentes.
5) Cuando el acto ha sido dictado sin observancia de los procedimientos legales
establecidos.
Los vicios que producen la nulidad absoluta de los actos administrativos no
pueden ser subsanados.

CARACTERÍSTICAS DE LA NULIDAD ABSOLUTA.

1) Ineficacia inmediata: El efecto inmediato de la nulidad supone que el acto es

ineficaz por sí mismo, sin necesidad de intervención judicial.
2) Es de efecto general: La nulidad absoluta opera contra todos los hombres
(erga homes), cualquier persona puede instar la nulidad, pero el Juez por
iniciativa propia puede apreciarla en cualquier momento.
3) La administración no puede subsanarla: La nulidad absoluta no puede ser
convalidada por la administración y supone la nulidad de los actos posteriores
que tengan como fundamento el primer acto administrativo nulo.

EFECTOS DE LA NULIDAD ABSOLUTA.

El acto nulo de nulidad absoluta no puede crear ni producir ningún efecto,
derecho u obligación. La Corte Suprema de Justicia ha establecido en algunas
de sus sentencias que los actos administrativos nulos de nulidad absoluta se
tienen como si nunca se han dictado. Ej.: Un acto administrativo cuyo contenido
sea delito. Por otra parte, el acto nulo de nulidad absoluta, es impugnable en
cualquier momento y así sucede en vía administrativa, pues el artículo 83 de la
LOPA permite que a solicitud de parte, en cualquier momento la administración
pueda revocarlos. Además los funcionarios que emiten actos administrativos
nulos de nulidad absoluta incurrirían en responsabilidad penal, administrativa y
civil.

NULIDAD RELATIVA.
Todos los otros vicios de los actos administrativos que no produzcan la nulidad
absoluta, producen la nulidad relativa del acto, (art. 20 LOPA), es decir, que la
nulidad relativa la originan los vicios que no llegaren a producir la nulidad
absoluta y solo harán los actos anulables, es decir, viciados de nulidad relativa.

EFECTOS DE LA NULIDAD RELATIVA.

Los actos administrativos viciados de nulidad relativa, producen todos sus
efectos mientras no sean anulados, por lo que los efectos producidos mientras
estuvieron vigentes son completamente válidos.
Solo pueden ser impugnados en determinados lapsos, por lo que
vencido esos lapsos es acto queda firme.
Puede ser convalidado por la administración, subsanando los vicios.
(Art. 81 LOPA).
Estos vicios de anulabilidad pueden afectar la totalidad o parte del acto
administrativo. (Art. 21 LOPA).
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Para que todo acto administrativo sea eficaz, se requiere que sean
formalmente conocidos por sus destinatarios; si se trata de un acto de efectos
particulares, en principio debe ser notificado al particular y si es un acto de
efectos generales debe ser publicado.
Publicación: El artículo 72 de la LOPA, señala que todos lo actos
administrativos de carácter general o que interesen a un número indeterminado
de personas, debe ser publicado en la Gaceta Oficial que corresponda al
organismo político territorial que tome la decisión. Igualmente deberán
publicarse los actos administrativos de efectos particulares cuando así lo exija
la ley. (art. 72 LOPA).
Notificación: El artículo 73 de la LOPA, establece la obligación de que
sean notificados para que comiencen a surtir efectos los interesados de todo
acto administrativo de carácter o efectos particulares, que afecten los derechos
subjetivo o los intereses legítimos, personales y directos de un interesado. Este
tipo de notificación exige requisitos, a saber: La notificación del acto debe
contener el texto íntegro del mismo; debe señalar igualmente los recursos
administrativos que proceden contra el acto que se está notificando, con los
términos para ejercerlo y de los órganos ante los cuales puede interponerlo. La
notificación debe entregarse en el domicilio o residencia del interesado o la de
su apoderado constituido formalmente por documento poder debidamente
autenticado. (art. 75 LOPA). Puede suceder que la notificación sea
impracticable, bien porque no se conozca el domicilio o residencia del
interesado o de su apoderado, o porque no haya nadie, en

Términos generales no habiendo forma de practicar la citación, ya que esta no

se puede dejar físicamente en el lugar, se procederá entonces a la publicación
del acto en un diario de los de mayor circulación en la entidad territorial donde
se encuentre la autoridad que conozca del asunto, y en este caso se entiende
que el interesado queda notificado a los quince (15) días hábiles después de la
publicación, debiendo advertirse ese hecho en el aviso.-
El Silencio Administrativo:

Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano

solicita algo a la Administración Pública (Estado, Ayuntamiento, Gobierno…)
puede darse el caso de que ésta no responda. ... El silencio administrativo es
una de las formas posibles de terminación de los
procedimientos administrativos.

En el momento en que ocurre el silencio administrativo, el ciudadano tiene

abierta la vía para acceder a la siguiente instancia administrativa o a la
jurisdicción contenciosa administrativa. Un acto presunto en
Derecho administrativo es la consecuencia jurídica de la inacción de la
Administración.

El silencio administrativo negativo es la ausencia de manifestación expresa

de la Administración pública y la atribución, a esa falta de actuación, de
consecuencias desestimatorias en cuanto a lo solicitado.

Para extinguir el silencio administrativo se da La resolución

administrativa consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio
público que tiene carácter general, obligatorio y permanente, y se refiere al
ámbito de competencia del servicio.