DECRETO 2811 DE 1974

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al

Medio Ambiente

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por la Ley 23 de 1973 y previa consulta
con las comisiones designadas por las Cámaras Legislativas y el consejo de Estado,
respectivamente,

DECRETA:

EL SIGUIENTE SERÁ EL TEXTO DEL CÓDIGO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES

RENOVABLES Y DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE

TULO PRELIMITINAR

CAPITULO UNICO

ARTICULO 1o. El ambiente es patrimonio común. El Estado y los particulares deben participar
en su preservación y manejo, que son de utilidad pública e interés social.

La preservación y manejo de los recursos naturales renovables también son de utilidad pública
e interés social.

ARTICULO 2o. Fundado en el principio de que el ambiente es patrimonio común de la

humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo económico y social de los pueblos,
este Código tiene por objeto:

1o. Lograr la preservación y restauración del ambiente y la conservación, mejoramiento y

utilización racional de los recursos naturales renovables, según criterios de equidad que
aseguren el desarrollo armónico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente
de éstos y la máxima participación social, para beneficio de la salud y el bienestar de los
presentes y futuros habitantes del territorio nacional.

2o. Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotación de los recursos naturales no
renovables sobre los demás recursos.

3o. Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la Administración

Pública, respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que
surgen del aprovechamiento y conservación de tales recursos y de ambiente.

Notas del Editor

ARTICULO 3o. De acuerdo con los objetivos enunciados, el presente Código regula:

a). El manejo de los recursos naturales renovables a saber:

1o. La atmósfera y el espacio aéreo nacional.

2o. Las aguas en cualquiera de sus estados.

3o. La tierra, el suelo y el subsuelo.

4o. La flora

5o. La fauna

6o. Las fuentes primarias de energía no agotables.

7o. Las pendientes topográficas con potencial energético.

8o. Los recursos geotérmicos.

9o. Los recursos biológicos de las aguas y del suelo y el subsuelo del mar territorial y de la
zona económica de dominio continental e insular de la República.

10. Los recursos del paisaje.

b). La defensa del ambiente y de los recursos naturales renovables contra la acción nociva de
fenómenos naturales;

c). Los demás elementos y factores que conforman el ambiente o influyan en el denominador
de este Código elementos ambientales, como:

1o. Los residuos, basuras, desechos y desperdicios.

2o. El ruido.

3o. Las condiciones de vida resultantes de asentamiento humano urbano o rural.

4o. Los bienes producidos por el hombre o cuya producción sea inducida o cultivada por él, en
cuanto incidan o puedan incidir sensiblemente en el deterioro ambiental.

ARTICULO 4o. Se reconocen los derechos adquiridos por particulares con arreglo a la ley
sobre los elementos ambientales y los recursos naturales renovables. En cuanto a su ejercicio,
tales derechos estarán sujetos a las disposiciones de este Código.

Jurisprudencia Vigencia

ARTICULO 5o. El presente Código rige en todo el territorio nacional, el mar territorial con su
suelo, subsuelo y espacio aéreo, la plataforma continental y la zona económica o demás
espacios marítimos en los cuales el país ejerza jurisdicción de acuerdo con el derecho
internacional.

ARTICULO 6o. La ejecución de la política ambiental de este Código será función del
gobierno Nacional, que podrá delegarla en los gobiernos seccionales o en otras entidades
públicas especializadas.

LIBRO PRIMERO

DEL AMBIENTE

PARTE I.

DEFINICION Y NORMAS GENERALES DE POLITICA AMBIENTAL

ARTICULO 7o. Toda persona tiene derecho a disfrutar de ambiente sano.

Notas del editor

ARTICULO 8o. Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre otros:

a). La contaminación del aire, de las aguas, del suelo y de los demás recursos naturales
renovables.

Se entiende por contaminación la alteración del ambiente con sustancias o formas de energía
puestas en él, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o
niveles capaces de interferir el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la
fauna, degradar la calidad del ambiente de los recursos de la nación o de los particulares.

Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinación de elementos, o forma de

energía que actual o potencialmente pueda producir alteración ambiental de las
precedentemente descritas. La contaminación puede ser física, química o biológica;

b). La degradación, la erosión y el revenimiento de suelos y tierras.

c). Las alteraciones nocivas de la topografía.

d). Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;

e). La sedimentación en los cursos y depósitos de agua;

f). Los cambios nocivos el lecho de las aguas.

g). La extinción o disminución cuantitativa o cualitativa de especies animales o vegetales o de
recursos genéticos;

h). La introducción y propagación de enfermedades y de plagas;

i). La introducción, utilización y transporte de especies animales o vegetales dañinas o de

productos de sustancias peligrosas;

j). La alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturales;

k). La disminución o extinción de fuentes naturales de energía primaria;

l). La acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdicios;

m). El ruido nocivo;

n). El uso inadecuado de sustancias peligrosas;

o). La eutrificación, es decir, el crecimiento excesivo y anormal de la flora en lagos y lagunas.

p). La concentración de población humana urbana o rural en condiciones habitacionales que

atenten contra el bienestar y la salud.

ARTICULO 9o. El uso de elementos ambientales y de recursos naturales renovables, debe

hacerse de acuerdo con los siguientes principios:

a). Los recursos naturales y demás elementos ambientales deben ser utilizados en forma
eficiente, para lograr su máximo aprovechamiento con arreglo al interés general de la
comunidad y de acuerdo con los principios y objetos que orientan este Código;

b). Los recursos naturales y demás elementos ambientales, son interdependientes. Su

utilización se hará de manera que, en cuanto sea posible, no interfieran entre sí.

c). La utilización de los elementos ambientales o de los recursos naturales renovables debe
hacerse sin que lesione el interés general de la comunidad o el derecho de terceros;

d). Los diversos usos que pueda tener un recurso natural estarán sujetos a las prioridades que
se determinen y deben ser realizados coordinadamente para que se puedan cumplir los
principios enunciados en los ordinales precedentes.

e). Los recursos naturales renovables no se podrán utilizar por encima de los límites
permisibles que, al alterar las calidades físicas, químicas o biológicas naturales produzcan el
agotamiento o el deterioro grave de esos recursos o se perturbe el derecho a ulterior utilización
en cuanto ésta convenga al interés público.

f). La planeación del manejo de los recursos naturales renovables y de los elementos
ambientales debe hacerse en forma integral, de tal modo que contribuya al desarrollo
equilibrado urbano y rural. Para bienestar de la comunidad, se establecerán y conservarán en
los centros urbanos y sus alrededores espacios cubiertos de vegetación.
PARTE II.

DE LOS ASUNTOS AMBIENTALES DE AMBITO O INFLUENCIA INTERNACIONALES

ARTICULO 10. Para prevenir o solucionar los problemas ambientales y regular la utilización
de recursos naturales renovables compartidos con países limítrofes y sin perjuicio de los
tratados vigentes, el Gobierno procurará complementar las estipulaciones existentes o negociar
otros que prevean.

a). El recíproco y permanente intercambio de informaciones necesarias para el planeamiento

del desarrollo y el uso óptimo de dichos recursos y elementos;

b). La recíproca ya previa comunicación de las alteraciones o desequilibrios ambientales que

puedan originar obras a trabajos proyectados por los gobiernos o los habitantes de os
respectivos países, con antelación suficiente para que dichos gobiernos puedan emprender las
acciones pertinentes cuando consideren que sus derechos e intereses ambientales pueden
sufrir menoscabo.

c). La administración conjunta de los gobiernos en los recursos naturales renovables cuya
explotación o aprovechamiento no pueda ser físicamente divisible entre los países interesados
o que del punto de vista técnico o económico no resulte conveniente dividir;

d). la adopción de medidas para que no cause perjuicios sensibles a otros países del uso
puramente interno de los recursos naturales no renovables u otros elementos ambientales
hechos en Colombia o en naciones vecinas.

ARTICULO 11. Los recursos naturales materia de las previsiones a que se refiere el artículo
precedente son, entre otros, los siguientes:

a). Las cuencas hidrográficas de ríos que sirven de límite o que atraviesan las fronteras de
Colombia, incluidas las aguas superficiales y subterráneas y los demás cursos naturales
conexos;

b). Los bosques de ambos lados de una frontera;

c). Las especies de la fauna en que tengan interés común Colombia y los países vecinos;

d). Las aguas marítimas nacionales y los elementos que ellas contienen;

e). La atmósfera, en cuanto los actos ya verificados o los proyectados en un país puedan
producir efectos nocivos en el vecino o alteraciones climáticas perjudiciales;

f). Los yacimientos geotérmicos que se extienden a ambos lados de una frontera.

ARTICULO 12. El Gobierno procurará evitar o prohibirá la utilización de elementos

ambientales y recursos naturales renovables que puedan producir deterioro ambiental en
países no vecinos, en alta mar o en su lecho, o en la atmósfera o espacio aéreo más allá de la
jurisdicción territorial.

El Gobierno también procurará realizar gestiones para obtener que, en circunstancias similares,
otros países adopten actitud semejante.

PARTE III.

MEDIOS DE DESARROLLO DE LA POLITICA AMBIENTAL

TITULO I.

INCENTIVOS Y ESTIMULOS ECONOMICOS

ARTICULO 13. Con el objeto de fomentar la conservación, mejoramiento y restauración del

ambiente y de los recursos naturales renovables, el Gobierno establecerá incentivos
económicos.

TITULO II.

ACCION EDUCATIVA, USO DE MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL Y SERVICIO

NACIONAL

AMBIENTAL

ARTICULO 14. Dentro de las facultades que constitucionalmente le competen, el Gobierno

al reglamentar la educación primaria, secundaria y universitaria procurará:

a). Incluir cursos sobre ecología, preservación ambiental y recursos naturales renovables;

Notas del editor

b). Fomentar el desarrollo de estudios interdisciplinarios;

c). Promover la realización de jornadas ambientales con participación de la comunidad y de

campañas de educación popular, en los medios urbanos y rurales para lograr la comprensión
de los problemas del ambiente, dentro del ámbito en el cual se presentan.

Notas del Editor

ARTICULO 15. Por medios de comunicación adecuada, se motivará a la población para que
formule sugerencias y tome iniciativas a la protección ambiental y para el mejor manejo de los
recursos naturales renovables y se adelantarán programas de divulgación y adiestramiento en
la identificación y manejo de sustancias nocivas al ambiente.

ARTICULO 16. Para ayudar a formar y mantener en la comunidad conocimiento y

convicción suficientes sobre la necesidad de proteger el medio ambiente y de mantener bien
los recursos naturales renovables, el gobierno, en los contratos sobre espacios de televisión o
frecuencias de radiodifusión, estipulará cláusulas concernientes a su colaboración con las otras
partes contratantes, en programas educativos y de divulgación apropiados para el
cumplimiento de esos fines.

ARTICULO 17. <Ver Notas del Editor> Créase el Servicio Nacional Ambiental Obligatorio
que no excederá de un año y que será prestado gratuitamente.

El Gobierno determinará la manera como se organizará la prestación de este servicio.

Notas del Editor

TITULO III.

TASAS RETRIBUTIVAS DE SERVICIOS AMBIENTALES

ARTICULO 18. <Artículo derogado por el artículo 118 de la Ley 99 de 1993>

Notas de vigencia

Legislación anterior

ARTICULO 19. El Gobierno Nacional calculará por sectores de usuarios y por regiones que
individualizará, los costos de prevención, corrección o eliminación de los efectos nocivos al
ambiente.

Notas del Editor

TITULO IV.

SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL

ARTICULO 20. Se organizará y mantendrá al día un sistema de informaciones ambientales,

con los datos físicos, económicos, sociales, legales y en general, concernientes a los recursos
naturales renovables y al medio ambiente.

ARTICULO 21. Mediante el sistema de informaciones ambientales se procesarán y

analizarán, por lo menos las siguientes especies de información:

a). Cartográfica;

b). Hidrometeorológica, hidrológica, hidrogeológica y climática.

c). Edafológica;

d). Sobre usos no agrícolas de la tierra;

f). El inventario forestal;

g). El inventario fáunico;

h). La información legal a que se refiere el Título VI; Capítulo I, Parte I del Libro II;

i). Los niveles de contaminación por regiones;

j). El inventario de fuentes de emisión y de contaminación.

ARTICULO 22. Las entidades oficiales suministrarán la información de que dispongan o que
se les solicite, en relación con los datos a que se refiere el artículo anterior.

ARTICULO 23. Los propietarios, usuarios, concesionarios, arrendatarios y titulares de

permiso de uso sobre recursos naturales renovables y elementos ambientales, están obligados
a recopilar y a suministrar sin costo alguno, con destino al sistema de informaciones
ambientales, la información sobre materia ambiental, y especialmente, sobre la cantidad
consumida de recursos naturales y elementos ambientales.

ARTICULO 24. Los datos del sistema serán de libre consulta y deberán difundirse
periódicamente por medios eficaces cuando fueren de interés general.

TITULO V.

DE LAS INVERSIONES FINANCIERAS ESTATALES EN OBRAS Y TRABAJOS PUBLICOS

AMBIENTALES
ARTICULO 25. En el Presupuesto Nacional se incluirá anualmente una partida especial y
exclusivamente destinada a financiar los programas o proyectos de preservación ambiental.

ARTICULO 26. En el proyecto general de cualquier obra pública que utilice o deteriore un
recurso natural renovable o el ambiente se contemplará un programa que cubra totalmente, los
estudios, planos, y presupuesto con destino a la conservación y mejoramiento del área
afectada.

TITULO VI.

DE LA DECLARACION DE EFECTO AMBIENTAL

ARTICULO 27. <Artículo derogado por el artículo 118 de la Ley 99 de 1993.>

Notas de vigencia

Legislación anterior

ARTICULO 28. <Artículo derogado por el artículo 118 de la Ley 99 de 1993.>

Notas de vigencia

Legislación anterior

ARTICULO 29. <Artículo derogado por el artículo 118 de la Ley 99 de 1993.>

Notas de vigencia

Legislación anterior

TITULO VII.

DE LA ZONIFICACION

ARTICULO 30. Para la adecuada protección del ambiente y de los recursos naturales, el
Gobierno Nacional establecerá políticas y normas sobre zonificación.

Los Departamentos y Municipios tendrán sus propias normas de zonificación, sujetas a las de
orden nacional a que se refiere el inciso anterior.
Notas del Editor

TITULO VIII.

DE LAS EMERGENCIAS AMBIENTALES

ARTICULO 31. En accidentes acaecidos o que previsiblemente puedan sobrevenir, que

causen deterioro ambiental, o de otros hechos ambientales que constituyan peligro colectivo,
se tomarán las medidas de emergencia para contrarrestar el peligro.

PARTE IV.

DE LAS NORMAS DE PRESERVACION AMBIENTAL RELATIVAS A ELEMENTOS

AJENOS A LOS RECURSOS NATURALES

TITULO I.

PRODUCTOS QUIMICOS, SUSTANCIAS TOXICAS Y RADIOACTIVAS

ARTICULO 32. Para prevenir deterioro ambiental o daño en la salud del hombre y de los
demás seres vivientes, se establecerán requisitos y condiciones para la importación, la
fabricación, el transporte, el almacenamiento, la comercialización, el manejo, el empleo o la
disposición de sustancias y productos tóxicos o peligrosos.

En particular, en la ejecución de cualquier actividad en que se utilicen agentes físicos tales

como sustancias radioactivas o cuando se opere con equipos productores de radiaciones, se
deberán cumplir los requisitos y condiciones establecidos para garantizar la adecuada
protección del ambiente, de la salud del hombre y demás seres vivos.

Notas del editor

TITULO II.

DEL RUIDO

ARTICULO 33. Se establecerán las condiciones y requisitos necesarios para preservar y

mantener la salud y la tranquilidad de los habitantes, mediante control de ruidos originados en
actividades industriales, comerciales, domésticas, deportivas, de esparcimiento de vehículos de
transporte, o de otras actividades análogas.

Notas del Editor

TITULO III.

DE LOS RESIDUOS, BASURAS, DESECHOS Y DESPERDICIOS

ARTICULO 34. En el manejo de residuos, basuras, desechos y desperdicios, se observarán

las siguientes reglas:

a). Se utilizarán los mejores métodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología,
para la recolección, tratamiento, procesamiento o disposición final de residuos, basuras,
desperdicios y, en general, de desechos de cualquier clase;

b). La investigación científica y técnica se fomentará para:

1). Desarrollar los métodos más adecuados para la defensa del ambiente, del hombre y de los
demás seres vivientes.

2o. Reintegrar al proceso natural y económico los desperdicios sólidos, líquidos y gaseosos,
provenientes de industrias, actividades domésticas o de núcleos humanos en general.

3o. Sustituir la producción o importación de productos de difícil eliminación o reincorporación al

proceso productivo.

4o. Perfeccionar y desarrollar nuevos métodos para el tratamiento, recolección, depósito y

disposición final de los residuos sólidos, líquidos o gaseosos no susceptibles de nueva
utilización.

c). Se señalarán medios adecuados para eliminar y controlar los focos productores del mal olor.

Notas del Editor

ARTICULO 35. Se prohibe descargar, sin autorización, los residuos, basuras y desperdicios,
y, en general, de desechos que deterioren los suelos o, causen daño o molestia a individuos o
núcleos humanos.

ARTICULO 36. Para la disposición o procesamiento final de las basuras se utilizarán,

preferiblemente, los medios que permitan:

a). Evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana;

b). Reutilizar sus componentes;

c). Producir nuevos bienes;

d). Restaurar o mejorar los suelos;

 ARTICULO 37. Los municipios deberán organizar servicios adecuados de recolección,
transporte y disposición final de basuras.

La prestación de este servicio por personas naturales o jurídicas de derecho privado requerirá
autorización ajustada a los requisitos y condiciones que establezca el gobierno.