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Disposición Final de Residuos Sólidos en Bogotá PDF
Disposición Final de Residuos Sólidos en Bogotá PDF
l. VISTOS
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4. Se practicó una visita de campo que comprendió las siguientes actividades:
i.) Reunión con el señor Nelson Gaviria, supervisor del relleno y con el señor
Daniel Valderrama, Gerente de Proactiva. ii.) Reunión con miembros de la
interventoría ubicados en el relleno sanitario. iii.) Recorrido guiado por el
área del relleno. iv.) Visita al barrio Mochuelo Bajo, en la cual se habló con
la comunidad y se recolectó información sobre las afectaciones causadas por
el relleno sanitario y los incumplimientos por parte del operador, así como
de las actuaciones adelantadas por dicha comunidad.
III. ANTECEDENTES
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-EDIS1- debe cumplir con la remoción de materia orgánica y de sustancias de
interés sanitario, tales como pesticidas y metales pesados (cromo, plomo,
mercurio, etc.), contenidos en el lixiviado generado por el Relleno Sanitario.
Doña Juana cuenta con un área total de 456 hectáreas, de las cuales
solamente el 40% se utiliza para la disposición de residuos sólidos, repartida
en ocho zonas, en donde se han puesto en práctica las etapas de disposición
de residuos sólidos convencionales y de residuos hospitalarios. Tales zonas
son: La zona I (15 ha, aprox.); la zona Mansión (3 ha, aprox.); la zona II
(25.2 ha, aprox.) la cual se encontraba en desarrollo cuando ocurrió el
derrumbe en 1.997 y operó sólo 1.5 años; la zona III fue inicialmente
reservada para disponer los desechos peligrosos, pero por condiciones técnicas
se anexó a la zona II; la zona IV(19.2 ha) la cual fue utilizada como zona de
emergencia cuando ocurrió el derrumbe de la zona II.; la zona V, no utilizada
hasta la fecha, localizada al costado oriental de la autopista a Villavicencio y
delimitada por el río Tunjuelo, la zona VI (3.2 ha) adecuada como zona de
emergencia; la zona VII (40 ha) que se encuentra en etapa de clausura, y la
zona VIII (45 ha) con capacidad para 4.5 años, que actualmente se
encuentra en operación.
Empresa Distrital de Servicios Públicos, entidad encargada en esa época de la prestación del
1
3
En el proceso de adjudicación de la licencia ambiental de la zona VIII, sitio
donde se disponen actualmente los residuos sólidos, la Corporación Autónoma
de Cundinamarca –CAR- ordenó la realización de una audiencia pública que se
llevó a cabo el día 2 de noviembre de 2002, los aspectos relevantes expuestos
por la comunidad se muestran a continuación:
4
la UESP y al operador del relleno que ilustraran a la comunidad sobre las acciones
de mitigación, de corrección y compensación referidas al relleno y a la sociedad,
especialmente lo relacionado con:
6
Oficio de la Corporación Autónoma de Cundinamarca a la señora Rosa Rodríguez de la
Asociación de Usuarios de Aguas Calientes. CAR 2003-0000-06513-2, Bogotá, junio 2003.
7
Ibid.
5
1. Obligar al interventor a presentar en audiencia pública el informe de su
labor cuatro veces al año.
2. Obligar a entregar copia del mismo informe que mensualmente se
entregará a la Alcaldía Mayor, para fines de la labor de control social.
8
La queja se realizó el 15 de mayo de 2004 por Nury Jazmín Muñoz. Reclamo Nº 42.
9
En atención a las comunicaciones, Proactiva argumenta. “1. Aumento de moscas, ratas y
babosas: esto se presentó durante el mes de abril y los primeros días del mes de mayo.
Siguiendo el ciclo de reproducción esto se da al principio de la temporada de invierno. Proactiva,
conocedora de esta situación, incrementó de manera sustancial la fumigación (...). 2. Malos
olores: Proactiva tiene como norma mantener una cobertura de plástico, en aquellas zonas
donde no se esten disponiendo los residuos sólidos, según la programación presentada.
Desafortunadamente, los residuos llegan demasiado húmedos lo cual contribuye a que se inicie
su descomposición en forma temprana, creando un incremento de olores; pero Proactiva ha
incrementado la cobertura diaria con el fin de aminorar los mismos. 3. Enfermedades
respiratorias: no se ha podido establecer que estas enfermedades son causadas por el relleno
sanitario propiamente dicho. Sin embargo, de una manera indirecta, la población canina, sin
control sanitario, puede ser principalmente, los portadores de gérmenes causantes de las
enfermedades por ustedes descritas. 4. Mayor área descubierta: Por razones de operación, es
necesario adecuar zonas como taludes, trincheras drenantes, las cuales deben estar
descubiertas para ser trabajadas; pero una vez realizadas las labores pertinentes, estas zonas
son cubiertas nuevamente, bien sea por plástico, arcilla y/o basura dependiendo del sitio
tratado”. OFCIO de PROACTIVA, PDJ-RL-281/04, Bogotá, mayo 2004.
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- Se solicita información sobre la emisión de gases.
- Se presenta el estudio de gases, con una duración de 14 meses, que está
enfocado a la afectación en cultivos y producción de leche únicamente. Este
estudio fue contratado con el Ing. Luis Alfredo Hernández.
- Se solicita una visita a los nacederos hídricos dado que se ha disminuido el
caudal del nacedero de los Ajos y Aguas Calientes.
- Denuncian que se ha disminuido el crecimiento de los animales.
- Se exige el uso de un lenguaje sencillo y claro en las presentaciones.
- Se pide informar sobre la proliferación de vectores.
- Se quejan de la insuficiente cobertura con polietileno; los olores y vectores
han aumentado.
- Se solicita hacer capacitación en manejo de suelos, buen uso del agua,
manejo de residuos sólidos, cuidado de rondas y quebradas y primeros
auxilios a policías ecológicos y a la comunidad de los Mochuelos. Proactiva
se compromete a desarrollar un plan de trabajo para desarrollar el tema.
- El comité central solicita hacer parte del comité interinstitucional. Proactiva
se compromete a invitar a la comunidad a las reuniones del comité
interinstitucional.
- Solicitan unificar el servicio de salud a la comunidad de Mochuelo y
fortalecer la atención en el centro de salud con un dermatólogo y un
especialista en problemas respiratorios.
- Solicitan una planta de aguas residuales en Mochuelo Bajo.
- Solicitan dar cumplimiento a la ficha 2.8
- Se queja la comunidad por la generación de empleo temporal baja. Se
genera expectativa sobre la contratación de personal de Mochuelo en el
proyecto del jardín botánico.
- La interventoria informa sobre el levantamiento topográfico para el
reconocimiento de predios para la zona IX.
7
el Mochuelo Bajo, en donde según sus moradores el proceso de urbanización se
inició hace trece años.
Sin embargo, el diagnóstico local que hizo la Secretaria de Salud, afirma que "en
relación con el Mochuelo bajo, hace seis años, algunos dueños de fincas
decidieron vender para urbanizar. Así se crearon los barrios: Paticos, Lagunitas,
Esmeralda y Barranquitos. No obstante, se consideraban estos barrios como
"ilegales" hasta febrero de 1999 cuando a través de la resolución N° 0017 el
Departamento Administrativo de Planeación Distrital reconoce la legalidad del
desarrollo de asentamientos urbanos o barrios de la localidad 19”.
Ciudad Bolívar es una de las localidades más jóvenes, no sólo por que fue una
de las últimas en constituirse, sino porque una cuarta parte de sus habitantes
tiene menos de nueve años.
Para julio de 1999, la población total de las veredas el Mochuelo Alto y Bajo
incluyendo los barrios antes mencionados era aproximadamente de 5.965
personas, de las cuales 3.242 son mujeres y 2.723 son hombres. La vereda
Mochuelo Alto y los demás barrios del Mochuelo Bajo participaban con 1.87 de la
población total de Ciudad Bolívar.
10
Luis CARVAJAL. Construyendo Nuestro Futuro. Bogotá, 1994, p. 10
8
ESTRUCTURA POR EDADES DE LA POBLACIÓN
DEL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA
Grupos Total Poblacional % Participación
0-14 1610 24
15-29 2753 41
30-49 1744 26
50-64 537 8
65-más 67 1
Fuente: Estudio “diagnóstico socioeconómico y cultural”. UESP
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En salud, la localidad cuenta con los Hospitales Vista Hermosa, Meissen, y una
Dirección Local de Salud. Tres CAMIS de nivel I de atención y siete UPAS,
cobertura que resulta insuficiente dada la demanda en salud de la comunidad.
Según datos de la Secretaria de Salud del Distrito a Abril de 1999 existían
“166.917 personas beneficiarias afiliadas al SISBEN".
V. SITUACIÓN GENERAL
11
UESP, Estudio “Diagnóstico socioeconómico y cultural”. Bogotá, Junio de 2000.
12
ASOCIACIÓN NACIONAL DE RECICLADORES y A.R.B. Informe a la Defensoría del Pueblo,
Bogotá, 2002. El PMMIRSB habla de 6.000. La Red de Solidaridad Social y el DAMA estiman que
son 15.000 familias.
10
recolección y el reciclaje y hacer partícipe a los recicladores del nuevo esquema
que fortalezca sus organizaciones.
13
Decreto 605 de 1996, artículo 1º: “Definición de la prestación eficiente del servicio público
domiciliario de aseo: se refiere al servicio que se presta con la tecnología apropiada a las
condiciones locales, frecuencias y horarios de recolección y barrido establecidos, dando la mejor
utilización social y económica a los recursos administrativos, técnicos y financieros disponibles
en beneficio de los usuarios de tal forma que se garantice la salud pública y la preservación del
medio ambiente”. “Definición de Relleno Sanitario: La confinación y aislamiento de los residuos
sólidos en un área mínima, con compactación de los residuos, cobertura diaria de los mismos,
control de gases y lixiviados, y cobertura final”.
14
En el mismo sentido el Decreto 2811 de 1974 o Código de Recursos Naturales, artículo 37,
había establecido: “Los municipios deberán organizar servicios adecuados de recolección,
transporte y disposición final de basuras. La prestación de este servicio por personas naturales
de derecho privado requerirá autorización ajustada a los requisitos y condiciones que establezca
el gobierno” y el artículo 38 dispone: “Por razón del volumen, o de la calidad de los residuos, las
basuras, desechos o desperdicios, se podrá imponer a quien los produce la obligación de
recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, señalándole los medios para cada caso”.
11
monopolios e incentivando la competencia. La CRA es la encargada de
establecer los criterios, modelos e indicadores para evaluar la gestión y la
eficiencia de las empresas prestadoras de los servicios públicos y definir la
metodología tarifaria. Asimismo, se encomendó a la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD- la función de vigilar, fiscalizar y
controlar las entidades prestadoras de los servicios públicos en aras de
garantizar el cumplimiento de las normas reguladoras y los actos
administrativos, sancionar a las empresas que no cumplan la normatividad,
igualmente y ejercer vigilancia y control sobre la gestión empresarial.
15
UESP. Informe enviado a la Defensoría del Pueblo en junio 25 de 2002.
16
CORPOASEO TOTAL S.A. E.S.P. Informe de gestión a Defensoría del Pueblo. Bogotá, marzo
2002.
12
Mediante el Decreto Distrital No. 936 de 1990 a la Unidad Ejecutiva de
Servicios Públicos –UESP- le fue asignado para el “Plan Director para el
Manejo de Residuos Sólidos” – Plan 7100 un presupuesto de $22.439 millones
de pesos con la finalidad de obtener una inversión de $20.557.000, vigente
este rubro se adicionó en tres ocasiones la suma de $2.058 millones para
efectos de gastos de funcionamiento, con lo que se obtuvo para el año 2000 un
presupuesto definitivo de $24.497.042. A 31 de diciembre de 2000, se
ejecutaron $20.179.635, con un porcentaje de ejecución del 98.1 %.
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Dado que los informes que la interventoría presenta cada mes son insistentes y
repetitivos en muchos de sus requerimientos, sólo se presentarán los
conceptos más completos y los que de alguna forma demuestran continuidad
en el seguimiento a los problemas planteados. De igual forma, en los anexos
de este informe se presentarán algunos de las propuestas adicionales que la
interventoría hizo a lo largo del presente año. Algunas de estas no se han
puesto en efecto y podrían útiles para la optimización de la operación y
mitigación de los impactos ambientales del relleno sanitario Doña Juana.
Enero de 2004
Maquinaria
Cobertura
Biosólidos
Seguridad y obras
14
Se recomendó el mantenimiento de las vías de acceso del área de taller y de
residuos hospitalarios ya que la temporada de lluvia deterioró su estado.
Obligaciones Ambientales
Obligaciones sociales
FEBRERO de 2004
Maquinaria
17
Desde enero del presente año la Unión Temporal Colombo-Canadiense –UTCC- ha solicitado la
presentación de la propuesta sobre el tema. En agosto, Proactiva entregó un informe corto sobre
las actividades e inversiones realizadas durante el año 2001 en un programa similar y planteó
que con ello ya estaba cubierta la obligación contenida en la ficha de empleo. La UTCC ha
explicado que no puede aceptar estas actividades e inversiones que correspondían a actividades
de gestión social antes de Zona VIII; lo que se exige son los compromisos aprobados por la CAR
para la actual zona de disposición.
18
Se ha presentado un problema con el operador pues se niega a seguir los términos de
referencia para el estudio epidemiológico realizado por la UTCC que contiene las
recomendaciones de la Secretaría Distrital de Salud.
19
La Interventoría ha solicitado en varias oportunidades al operador un plan para dar solución al
problema sin haber obtenido respuesta.
15
El operador manifestó no haber recibido de manera oficial la maquinaria; al
respecto la interventoría realizó un informe donde presenta el concepto que
tiene con relación a la maquinaria.
Cobertura
Cierre y Clausura
La UTCC decide no recibir estas obras hasta que no se cumpla con los diseños
o los cambios no sean aprobados en un comité de estabilidad.
Biosólidos
Este tema es uno de los que ocasiona mayor preocupación. Por lo que la
interventoría en este mes hizo una descripción detallada del tema exponiendo
las causas de los fuertes olores y de las afectaciones ambientales que
repercuten en un grado alto en la comunidad. Igualmente presentó un
recuento de las actividades realizadas y expuso el porqué no están de acuerdo
con la forma como actualmente se manejan los biosólidos.
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se debe empezar a realizar es identificar qué agentes de los biosólidos
producen los malos olores, determinar cuál es su intensidad y en general
todos los factores que se requiera para completar un cálculo de olores.
La maquinaria que opera es insuficiente puesto que esta zona es muy amplia,
sólo opera un cargador de muy bajo rendimiento que no puede realizar las
tareas que se requieren para un apropiado manejo de los biosólidos. Es de
recordar que para este manejo se deben extender aproximadamente más de
4.700 toneladas con un espesor de no más de 30 cm, hacer la mezcla con la
tierra negra en la proporción 2:1 haciendo un recorrido considerable y,
posteriormente el cargue del mismo para disponer en la cobertura final.
Adicionalmente, se presentan acumulaciones de biosólidos y tierra negra que
no pueden ser evacuadas con prontitud, lo que disminuye el área de operación.
17
interventoría, un procedimiento más técnico, con más personal en su
cuadrilla y con una mayor frecuencia.
Seguridad y obras
La zona de descarpe se encuentra muy retirada del frente lo que permite que
caigan deshechos de los vehículos que contaminan las zonas aledañas a la
terraza.
Con el inicio del invierno, las vías se vieron saturadas de lodos con grave
peligro para los camiones de los consorcios recolectores.
Obligaciones Ambientales
18
- La realización de los estudios hidrobiológicos trimestrales, especialmente
ahora que se inicia la temporada de lluvia.
Obligaciones sociales
MARZO de 2004
Maquinaria
El operador no tiene una solución concreta a corto plazo, razón por la cual la
interventoría ha venido exigiendo el reemplazo de aquella maquinaria que se
encuentra paralizada y que ha sido dada de baja, durante el transcurso del
desarrollo del contrato. Es importante insistir en que esta maquinaria debe ser
adquirida como propiedad del operador Proactiva.
19
La interventoría mantiene su posición respecto al tema de la maquinaria,
puesto que considera que es fundamental en el desarrollo de la operación,
asunto que se planteó y ventiló en el informe del mes de febrero.
Cobertura
Cierre y Clausura
Biosólidos
20
Se hace especial mención sobre las demoras que se presentaron en el
mantenimiento de este sistema de conducción. Tres (3) meses después de
entrar en funcionamiento, la tubería presenta incrustaciones importantes
y adolece de un taponamiento bastante significativo. Se recuerda al
operador que tome conciencia acerca de la importancia que tiene realizar
un mantenimiento al sistema, especializado e idóneo, que garantice el
perfecto estado de la tubería hasta la finalización del contrato.
Seguridad y obras
Con el nuevo sistema se pretende instruir mejor a los ingenieros del frente,
para que actualicen aquellas zonas que faltan por cubrir. Es así, como en el
mes de marzo, se presentó un promedio de 15.273 m2 descubiertos,
incluyendo el frente de operación que tenía alrededor de 12.000 m2.
Obligaciones Ambientales
21
Además del concepto del interventor, durante el mes se realizaron algunas
actividades de seguimiento ambiental en temas como mantenimiento de
árboles, avance de obras y en general algunas disposiciones del interventor a
fin de mejorar el manejo ambiental.
Se hizo seguimiento a los 423 árboles de la cerca viva del costado occidental
de la zona VIII, sembrados en febrero. En la revisión se encontró que no se les
había realizado mantenimiento.
Durante este mes, se revisó el proceso de adición de cal que lleva a cabo el
operador. Al tener diferencias de opinión sobre la metodología utilizada, se
solicitaron los protocolos utilizados y la justificación de los mismos a más
tardar para el 19 de marzo. Este requerimiento no fue atendido por el operador
a la fecha de presentación de este informe.
Obligaciones sociales
22
evaluarlas y a seleccionar la más apropiada; no obstante la SDS volvió a
cambiar los términos de referencia y a solicitar a la UESP efectuar una
nueva convocatoria.
ABRIL de 2004
Maquinaria
En la última semana del mes de abril, hubo solamente una máquina para
operar el frente. La situación fue crítica y Proactiva solucionó el problema
alquilando equipo y adelantando mantenimiento correctivo en la maquinaria.
En los últimos días del mes la situación mejoró.
Cobertura
Cierre y Clausura
De otra parte, las chimeneas sin realzar permiten la infiltración el agua lluvia.
23
Durante el mes, y a causa del fuerte invierno, se presentó un
agrietamiento en el dique 6, zona VII. El día 29 de abril se realizó un
recorrido conjunto con los ingenieros geotecnistas del operador y de la
interventoría. Se ordenó hacer un levantamiento de la zona, monitorear con
mayor frecuencia los puntos de control existentes, definir nuevos puntos en el
talud, en el sector de mayor agrietamiento y sellar con arcilla estas grietas
para evitar la infiltración de agua.
Biosólidos
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Este mes se presentaron nuevamente derrames de los reactores biológicos al
suelo por agotamiento del antiespumante en el almacén. No se ha tomado
ninguna medida preventiva ante la ocurrencia de estos derrames. Los
derrames penetran a la zona de suelo blando del STL, contaminando el suelo.
Seguridad y obras
Obligaciones sociales
MAYO de 2004
Maquinaria
Cobertura
25
Cierre y Clausura
Biosólidos
Seguridad y obras
Obligaciones ambientales
Obligaciones sociales
26
actividades realizadas con los adultos mayores (clases de gimnasia y trabajo
con material reciclable).
JUNIO de 2004
Maquinaria
M A Q UIN A RIA Z O N A D E D IS PO S IC IÓ N
CO M PACT ADO R 826
50
40
HORAS
30
20
10
0
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28
M E S D E JU N I O
H O R A S P R O P U E S TA S H O R A S TR A B A JA D A S
27
Cobertura
28
que al mezclarse con el lixiviado, disminuye la posibilidad de drenaje del fondo
de la terraza.
La mezcla de gas y lixiviado busca un camino para salir por los taludes o se
acumula en la basura inflando la masa de desechos.
Obligaciones ambientales
29
Respecto a la realización del PMA, se resalta que presenta un retraso muy
significativo. Es así como se recomendó a la UESP, instalar un comité especial
para revisar las actividades incluidas en la licencia ambiental, además de
exigirle al operador su cumplimiento pleno, antes de que finalice el contrato.
Obligaciones sociales
JULIO de 2004
Maquinaria
TOTAL MAQUINARIA
ZONA DE DISPOSICIÓN
120
100
80
HORAS
60
40
20
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31
MES DE JULIO
30
Cobertura
Cierre y clausura
El tamaño del material utilizado actualmente indica que es muy distinto a aquel
presentado para la propuesta del cambio de diseño.
31
El operador sigue pendiente de formalizar la construcción de un pondaje nuevo
en la zona II: la construcción del pondaje 8, tal como quedo estipulado en las
fichas ambientales. El operador está pendiente de entregar su concepto
técnico, con el fin de aclarar que no se necesita construir este pondaje de
regulación.
Seguridad y obras
Por otro lado, el operador empezó a poner el triturado y la capa de grava por
encima de la geomembrana conformando el lecho filtrante de esta terraza. La
debilidad del piso se evidenció por la circulación de los camiones que llevan el
triturado y la grava.
Para la interventoría, estos daños evidencian la debilidad del piso por falta de
compactación, causada además por no realizar la impermeabilización del piso.
Obligaciones Ambientales
Los asuntos que acusan deficiencias en esta área son: los estudios
epidemiológicos y de impactos de gas, la siembra de árboles, el manejo de las
quebradas, el asunto del campamento y las compensaciones.
32
doce meses, razón por la cual Proactiva quiere pagar el estudio
proporcionalmente a la duración de su contrato.
Obligaciones sociales
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AGOSTO de 2004
Maquinaria
TOTAL M AQUINARIA
ZONA DE DISPOSICIÓN
120
100
80
HORAS
60
40
20
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31
MES DE AGOSTO
HORAS PROPUESTAS HORAS TRABAJADAS
Horas
Meses maquinas Toneladas Indicador Meta
May-04 1 851.00 160 456.00 1.15 1.80
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Cobertura
% %Exc.
frente/ Frente / % Exc.
Frente Área total Días con Meta frente Area meta Área total /
Meses promedio abierta cubierta diaria (m2) total frente meta frente
mar-04 13.848,00 17.488,00 - 4.500,00 79% 208% 289%
abr-04 12.453,00 16.820,00 - 4.500,00 74% 177% 274%
may-04 13.301,00 17.658,00 - 4.500,00 75% 196% 292%
jun-04 8.646,00 12.644,00 - 4.500,00 68% 92% 181%
jul-04 7.094,00 8.711,00 - 4.500,00 81% 58% 94%
ago-04 6.690,00 8.916,00 - 4.500,00 75% 49% 98%
Promedio 10.338,67 13.706,17 - 4.500,00 75% 130% 205%
Fuente: Interventoría informe de agosto.
Desde el mes de mayo el operador hizo un gran esfuerzo para reducir las áreas
descubiertas, pero sin practicar el proceso de cubierta diaria.
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Meta
mL % mantenimiento
Mes mantenido incrust. (mL/mes)
Jun-04 20.01% 12 580
Jul-04 649.002 23.41% 12 580
Ago-04 583.004 14.64% 12 580
Seguridad y obras
Este es un tema que antes no se había tratado, pero que aparece en el informe
de este mes y que, a nuestro criterio amerita especial atención, dado que se
ignoran los diseños aprobados en la operación de la zona VIII y que podrían
presentarse problemas de estabilidad e impactos ambientales irreversibles.
Se evidenció, al final del año pasado, que el operador estaba llenando la zona
VIII por encima del límite previsto en el diseño original.
El operador está efectuando este llenado, sin contar con un plan de trabajo
establecido y aprobado por la interventoría. Ésta considera que dicha práctica
es peligrosa, además de presentar agravantes: un sistema de drenaje
insuficiente y algunas chimeneas taponadas.
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diseños establecidos, asuntos que no fueron cumplidos a la fecha. Por esta
razón, se le hizo un requerimiento final conjuntamente con la UESP,
conminándolo a cesar cualquier sobrecarga en la zona VIII.
Obligaciones ambientales
Los asuntos que acusan deficiencias en esta área son: los estudios
epidemiológicos y de impactos de gas, la siembra de árboles, el manejo de las
quebradas, el asunto del campamento y las compensaciones.
Obligaciones sociales
Componente Maquinaria
Componente Cobertura
37
Componente Cierre y Clausura
Componente Biosólidos
Componente Lixiviados
38
Componente Seguridad y Obras
e. CONSIDERACIONES DE LA UESP
Aquí sólo se incluyen los conceptos expresados por el operador y por la UESP,
dado que en apartados anteriores ya se han presentado, de manera extensa,
los conceptos y recomendaciones de la UTCC.
20
UESP. “INFORME SOBRE LA SUPERVISIÓN Y SEGUIMIENTO QUE REALIZA LA DIRECCIÓN
TÉCNICA DE LA UESP AL DESARROLLO DEL CONTRATO C 011 DE 2000 Y LOS INFORMES DE
INTERVENTORIA CORRESPONDIENTES”. Bogotá. Octubre 2004.
39
rechazado todas enfáticamente argumentando que la operación del
relleno se hace conforme a sus obligaciones y en uso de la autonomía
técnica de la cual goza en virtud del contrato de concesión.
1. Frente de disposición:
40
piso de la terraza 5 se tiene un coeficiente de permeabilidad menor que cumple
con lo requerido.
Proactiva sostiene que los valores altos de presiones de poros son comunes
durante el llenado en el RSDJ debido a 1) la carga de construcción 2) la pronta
descomposición de la basura altamente orgánica de Bogotá, que produce gases
y lixiviados desde su recolección y c) la necesidad de disponer los desechos en
altura por las áreas restringidas.
41
definió hasta junio de 2004.
Estos movimientos vienen siendo monitoreados por Proactiva desde hace más
de tres años y se llevaron a cabo el tendido de los taludes, el descargue de la
zona, el mejoramiento de los drenajes, la relocalización del dique de
contención.
42
7. Vía principal:
Para decidir al respecto, se conviene realizar una visita técnica en campo con
participación de la interventoría, de Proactiva y del área técnica de la UESP. En
caso de verificarse que esta obligación no se ha cumplido a cabalidad, se
valorará el monto a pagar por parte de Proactiva y este valor se tendrá en
cuenta a favor de la UESP en la liquidación del contrato. La razón es que, en
todo caso, esta obra ya no es necesaria porque la zona VII ya terminó su
operación.
9. Maquinaria:
Con respecto al primer punto, Proactiva reitera que tal como lo ha manifestado
en varias ocasiones por escrito, el estado de la maquinaria que supuestamente
recibió del Distrito tenía un grado de obsolescencia mayor al descrito en la
evaluación de la licitación y que, por tanto, los gastos necesarios para
mantener dichos equipos en condiciones de operación mínima excedieron las
previsiones hechas en el proceso de contratación y han obligado a Proactiva a
alquilar maquinaria adicional para cumplir con la operación y mantenimiento
del relleno y que, por tanto, nunca firmó el acta de entrega y recibo de dicha
maquinaria. Añade que este equipo, en su totalidad, ha superado en más de
tres veces las horas útiles de servicio indicadas por los fabricantes para las
condiciones de operación del relleno.
43
dispuesta en el relleno es la suficiente para la operación del mismo, ya que las
horas-máquina faltantes se deben suplir con la maquinaria de propiedad del
Distrito y que, sin esta consideración, no tendría sentido haberse valido de esta
maquinaria del Distrito, en la licitación.
44
pendiente al momento de la terminación del contrato en marzo de 2005, se
incluya dentro del proceso de liquidación del contrato. De esta manera se daría
pleno cumplimiento a lo ordenado en la licencia.
Ahora bien, entre la zona VIII, que es la que genera el mayor volumen de
lixiviados y la planta de tratamiento existen casi 3 kilómetros y 7 piscinas o
pondajes de retención. A lo largo de este recorrido el lixiviado se evapora, se
sedimenta y se solidifica, volúmenes éstos que no se tienen en cuenta para
descontados del volumen de vertimientos estimados. En conclusión, el caudal
producido, medido de la forma indicada, no es una cifra comparable con el
caudal tratado medido en los caudalimetros de la planta y, por lo tanto, no se
pueden restar simplemente para calcular los excedentes sin tratar.
45
De todas maneras, las proyecciones que se han realizado por parte del
operador y de la interventoría indican ambas que, del 2004 en adelante, la
capacidad de la planta sería insuficiente para procesar todo el lixiviado que
producirá el relleno hasta el final de su vida útil. Esta situación se ha hecho
evidente a lo largo de este año; pero se han tomado todas las medidas
posibles para evitar vertimientos al río Tunjuelo; tal como ajustar la planta
para permitir su operación a la máxima capacidad hidráulica, lo que ha
permitido sortear los picos en la demanda pero que, a largo plazo, podría
ocasionar un bloqueo operacional del sistema.
Todos los habitantes del Distrito Capital están trasladando el costo de vivir en
un ambiente agradable a los barrios colindantes del relleno sanitario Doña
Juana, por lo tanto, es justo instituir todas las medidas necesarias para
prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos, efectos y riesgos
ambientales generados por la disposición final de los residuos sólidos.
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El sitio de disposición se ajusta a una visión de corto plazo, sin considerar los
costos producidos por el daño ambiental progresivo y las afectaciones a la
salud de los habitantes del sector y a la salubridad pública ambiental.
Es perentorio que el Distrito Capital tome conciencia de los efectos, algunos
quizá irreversibles, sobre el ambiente y la salud de las personas debido a la
inadecuada disposición de las basuras.
Así las cosas, el Distrito debe cumplir con las normas legales ambientales, a fin
de garantizar el respeto de los derechos humanos de los habitantes de las
zonas afectadas y desarrollar alternativas sostenibles y sustentables,
ambiental y económicamente encaminadas a plantear una solución
permanente y de largo plazo.
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Joaquín NIETO. Alternativas para el Medio Ambiente Urbano. Madrid: Ed Utopías, Revista de
Debate Político, No 164, abril - junio 1995 p. 30.
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posible desarrollar y poner en práctica alternativas sostenibles y sustentables
ambiental, social y económicamente a fin de establecer una solución de largo
plazo.
RECOMENDACIONES DEFENSORIALES
Octavo. EXHORTAR a Proactiva Doña Juana S.A. E.S.P a solucionar todos los
problemas planteados por el interventor en sus informes mensuales, en
concordancia con el cumplimiento de las normas ambientales y legales.
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Décimo. APREMIAR a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
a que investigue la forma como se está prestando el servicio de aseo en el
Distrito Capital en cada una de sus fases; recolección, transporte, tratamiento,
aprovechamiento y disposición.
Comuníquese,
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