Protestas en Chile de 2019

Las protestas en Chile de 2019 (también llamadas ocasionalmente «Crisis en Chile de

2019», «Primavera de Chile», «Revuelta de Octubre», «Chile despertó», «Revolución de
los 30 pesos» o «Santiagazo»)231718 corresponden a una serie de manifestaciones y
disturbios originados en Santiago y propagados a todas las regiones de Chile, con mayor
impacto en las principales ciudades del país, como Valparaíso y Concepción, durante los
meses de octubre y noviembre de 2019.
La causa inmediata de estos sucesos fue el alza en la tarifa del sistema público de transporte
de Santiago, que entró en vigor el domingo 6 de octubre de 2019. Tras el aumento de las
tarifas, centenares de estudiantes se organizaron para realizar actos de evasión masiva en
el Metro de Santiago.19 Con el paso de los días, el número de evasores aumentó y se
registraron incidentes dentro de las estaciones del ferrocarril subterráneo. La situación se
agravó el día viernes 18 de octubre de 2019, cuando progresivamente fueron cesadas las
operaciones de toda la red subterránea por el enfrentamiento de la multitud con Carabineros,
lo cual llevó al entonces ministro del Interior, Andrés Chadwick, a interponer querellas por
delitos contemplados por la Ley de Seguridad del Estado contra quienes hubieren cometido
daños, saqueos e incendios.
La noche del día viernes 18 de octubre se realizaron protestas y disturbios violentos en
distintas ciudades del país. Como consecuencia, en la madrugada del día sábado 19 de
octubre el presidente Sebastián Piñera decretó el estado de emergencia en las comunas del
Gran Santiago, y el toque de queda a partir de la noche del sábado 19.2021 La situación se
extendió pocas horas después a otras cinco regiones del país y ya para el día 23, el estado de
emergencia había sido declarado en quince de las dieciséis capitales regionales.22
De acuerdo a varios analistas, las protestas se han caracterizado por ausencia de líderes y la
incorporación, en distintos niveles, de un amplio espectro social, desde la clase baja a la
media alta.23 Aunque la causa inmediata puede atribuirse al alza tarifaria del transporte
público, las concentraciones populares pronto expusieron sus causas mediatas: el alto costo
de la vida (hasta 2019 Santiago es la segunda ciudad más onerosa de Latinoamérica),24 bajas
pensiones, precios elevados de fármacos y tratamientos de salud, y un rechazo generalizado
a toda la clase política y al descrédito institucional acumulado durante los últimos años,
incluyendo a la propia Constitución de ese país.823
Las pérdidas económicas de estas protestas se estiman en 3.300 millones de dólares en
daños a la propiedad pública y privada,2526 con 100.000 puestos de trabajo perdidos,26 y la
devaluación del peso chileno en los mercados de divisas,27 con el valor del dólar más alto de
la historia de Chile el día 12 de noviembre, al superar los CL$800 pesos chilenos.28
En respuesta a las manifestaciones, el Gobierno ha anunciado una serie de medidas, que
incluyen una Nueva Agenda Social, con medidas en beneficio de las pensiones, la salud, en
economía y administración pública.29 También se anunciaron proyectos antivandalismo,30 y
posvandalismo, este último para la reconstrucción y para las víctimas del vandalismo.29 De
igual forma se aprobó una Reforma Tributaria, con una estrategia recaudatoria impositiva y
una agenda en favor de las pequeñas y medianas empresas, esto con la finalidad de solventar
el costo de esta Nueva Agenda Social, e incentivar al mismo tiempo el crecimiento a través del
emprendimiento.31 Finalmente, el gobierno ha dado un visto bueno a abrir un nuevo proceso
constitucional, mediante un Congreso Constituyente.32
Tanto por el nivel de daño a la infraestructura pública, el número de manifestantes y las
medidas adoptadas por el gobierno, las protestas han sido catalogadas como el «peor
malestar civil» ocurrido en Chile desde el fin de la dictadura de Augusto Pinochet.33 Hasta el
momento se han identificado 21 personas fallecidas, principalmente por incendios (10 casos) y
enfrentamientos con militares (5 casos),34 y una cifra superior a los 2500 heridos según
la Cruz Roja Chilena.15 El Instituto Nacional de Derechos Humanos ha identificado 2009 civiles
hospitalizados durante el movimiento, mientras que ha cifrado en 5629 los detenidos;16
además, ha denunciado casos de torturas y otras vejaciones por parte de las Fuerzas
Armadas y de Orden.

Antecedentes
Precio del transporte público
Precio de los pasajes del En la ciudad de Santiago de Chile, el
sistema de Red Metropolitana de Movilidad precio del transporte público dentro de
todo el Gran Santiago es definido por el
Tarifa (6-oct)36 Panel de Expertos del Transporte
Tipo de pasaje Público, quienes tienen como función
CLP USD determinar los ajustes mensuales a las
tarifas del sistema de transporte público
de pasajeros para la Provincia de
Adulto 710 1,00
Santiago y las comunas de San
Buses
Bernardo y Puente Alto, de acuerdo a la
Escolar (superior y media) 230 0,32 aplicación automática de la fórmula de
cálculo. Este panel asesora y debe
Adulto (punta) 830 1,17 notificar al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones sobre la
Adulto (valle) 750 1,06 modificación de tarifas.37
Metro y El 1 de octubre de 2019, el panel de
trenes Adulto (baja) 640 0,90 expertos determinó el ajuste trimestral
de tarifas del sistema de transporte
Adulto mayor y público de la Provincia de Santiago y de
230 0,32
escolar (superior y media) las comunas de San Bernardo y Puente
Alto, señalando que es necesaria el alza
Los estudiantes de enseñanza básica acceden de la tarifa de transporte en
a pasaje liberado en toda la red. $10 pesos para el uso de los buses de
la Red Metropolitana de Movilidad, en
$30 pesos para el uso del Metro de
Santiago y Metrotren en horarios punta
y valle, y la disminución de $30 pesos en el horario bajo.36 El alza, equivalente a menos
del 4 % de la tarifa, se justificó por el aumento al índice tarifario indicado en la ley, que se halla
sometido a las variaciones del valor del combustible, el valor del dólar, el valor del euro, el
costo de la mano de obra, el IPC entre otras variables, por lo que han subido los costos de las
concesionarias y del metro.38
Precio real, ajustado por inflación, del transporte público de Santiago entre el 31 de enero de 2012 y el 6
de octubre de 2019, incluyendo el alza cuya revocación fue anunciada el 19 de octubre.

Algunos especialistas, como la exministra Paola Tapia, han indicado que existen otros factores
que explican el alza. Dentro de estos factores estaría la compra sin licitación de una nueva
flota de buses eléctricos para la Red de Metropolitana de Movilidad y la suspensión de la
nueva licitación de los servicios de buses, ambas decisiones realizadas por la gestión de la
ministra Gloria Hutt.39
Aunque el incremento fue menor, las críticas radican en el alto costo de la tarifa en sí misma,
una de las más alta entre los servicios de ferrocarril metropolitano en América Latina (sólo
superado por São Paulo).40 En términos relativos, la tarifa del sistema de transporte
santiaguino es uno de los más altos de la región: el costo mensual promedio por una persona
equivale a un 13,8 % del sueldo mínimo, muy por sobre otras ciudades como Buenos
Aires, Ciudad de México o Lima, donde no supera el 10 %.41
El alza se programó para que se ejecutase desde el día domingo 6 de octubre a las 00:00
horas.42 La molestia de los usuarios del transporte público se dejaron ver desde el momento
en que se anunciaron las alzas.43
El ministro de Economía, Juan Andrés Fontaine, señaló el 7 de octubre de 2019 que «quien
madrugue puede ser ayudado a través de una tarifa más baja»,44 haciendo referencia al uso
del metro en horario bajo, cuyo precio disminuyó, lo que fue fuertemente criticado por redes
sociales.45 Días más tarde, el presidente del Panel de Expertos, Juan Enrique Coeymans, se
manifestó en contra de las protestas, indicando que «cuando suben los tomates, el pan, todas
las cosas, no hacen ninguna protesta», y valoró que se redujera la tarifa en la hora baja.46 El
24 de octubre, Fontaine se disculpó por sus dichos. 47

Desigualdad y alto costo de vida

Artículo principal: Desigualdad en Chile
Pancarta que simula un letrero de recorrido de buses de Red, mencionando hechos que suelen sen
indicados como causa de las protestas.

Según distintos estudios, Chile es uno de los países con mayor desigualdad
económica de Latinoamérica4849 y entre los miembros de la OCDE.50 A pesar de ser «una de
las economías más prósperas» del continente,51 las políticas neoliberales establecidas
durante la dictadura militar y mantenidas por tres décadas desde el retorno a la democracia,
han generado gran disparidad en el ingreso.52 Según el informe Panorama Social de América
Latina de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) «el 1 % más
adinerado del país se quedó con el 26,5 % de la riqueza en 2017, mientras que el 50 % de los
hogares de menores ingresos accedió solo al 2,1 % de la riqueza neta del país».53 Lo anterior
ha sido invocado como una de las principales motivaciones de los manifestantes.5254
Dicha desigualdad en el ingreso conlleva desigualdad social, lo cual se manifiesta, por
ejemplo, en diferencias educacionales importantes entre los diferentes estratos
socioeconómicos. En efecto, se ha comprobado que los jóvenes pertenecientes a los estratos
más pobres del país obtienen resultados académicos mucho peores que los jóvenes
pertenecientes a los estratos más altos.5556 Así mismo, existe una importante segregación
residencial, debido a políticas que fomentaron la construcción de viviendas sociales en la
periferia de los centros urbanos, donde por lo general había escasez de servicios públicos
básicos, generando así «nuevas barreras para la inclusión social y para la superación de
la vulnerabilidad» de las familias de escasos recursos.57 Esto, además, conlleva a que, en
grandes ciudades como Santiago, los estratos pobres vivan lejos de los lugares donde
trabajan, lo que supone invertir mucho tiempo para trasladarse en el transporte público,
sobretodo en hora punta.5859
La desigualdad económica también ha provocado que el costo de vida en Chile sea muy alto,
por lo que un 60 % de la población no tiene los salarios suficientes para cubrir sus gastos
habituales –incluyendo prestaciones como educación o salud que en otros países son
gratuitas–, teniendo en definitiva más gastos que ingresos.60 El historiador y periodista
español Mario Amorós señaló que «El costo de la vida [en Chile] es muy elevado, tanto como
el de Madrid».61 Lo anterior, sumado a la apertura en el acceso al crédito,62 explica el alto
endeudamiento de las familias chilenas, que de acuerdo al Banco Central del país, llegó en
2018 a un máximo histórico de deuda equivalente a 73,3% del ingreso disponible.63 Un estudio
de 2019 reveló que en Chile hay casi 4,6 millones de personas morosas, esto es, un 34,4% de
la población mayor de 18 años.64
Estallido del movimiento en Santiago
Protestas estudiantiles (6 al 11 de octubre)

Vehículo de Carabineros con un rayado de «Evade», frente a la Plaza de la Ciudadanía.

Las primeras protestas contra el alza en el precio del transporte se remonta a las evasiones
masivas realizadas por una centena de estudiantes de liceos emblemáticos del centro de
Santiago, en particular del Liceo n.º 1 Javiera Carrera, Instituto Nacional y el Internado
Nacional Barros Arana. La primera de estas evasiones fue realizada en la estación
Universidad de Chile el lunes 7 de octubre, las que se repitieron diariamente en otras
estaciones cercanas.65 Metro reaccionó estableciendo accesos controlados en las estaciones,
en coordinación con la 60.ª comisaría de Carabineros de Chile, ubicada dentro de la estación
Baquedano, y presentando una denuncia a la Fiscalía Centro Norte.65

Ampliación de las protestas (14 al 17 de octubre)

Señal del Metro de Santiago indicando incidentes en tres de sus siete líneas, el 17 de octubre.

En la segunda semana de manifestaciones, los hechos de evasión por parte de escolares se

registraron en varias estaciones de la red de metro.6667 El registro de las acciones se
propagaron por redes sociales y Metro aumentó el número de estaciones con accesos
controlados. Para el martes 15 de octubre, las líneas 1, 3 y 5 enfrentaron interrupciones en su
servicio producto del alto número de manifestantes.68
Con el paso de los días, las manifestaciones continuaron ampliándose e incorporando otros
grupos, no sólo estudiantes. En la mañana del día miércoles 15 de octubre, serios incidentes
se registraron dentro y fuera de la estación Santa Ana entre manifestantes y fuerzas
especiales de carabineros.69 La situación se agravó en la tarde. Una de las imágenes más
emblemáticas fue la reacción de un centenar de pasajeros que derribaron la puerta de acceso
a la estación Plaza de Armas, que estaba cerrada para evitar las evasiones.70
Pese a que las protestas ganaban más aceptación, estas fueron minimizadas y criminalizadas
por las autoridades de gobierno y otros expertos. El expresidente del Metro, Clemente Pérez,
aseguraba que las protestas «no tenían sentido» y eran «más bien tonta[s]».71
Hay que ponerlo en perspectiva. Van dos o tres días y van 3500 personas. O sea, cabros, esto no
prendió. No son más choros, no se han ganado el apoyo de la población. [...] La gente está en otra, el
chileno es bastante más civilizado y yo lo único que he visto es un gran rechazo a este tipo de actitudes
porque la gente se ha visto muy perjudicada.

Clemente Pérez, expresidente de Metro

El jueves 17, nuevos intentos de evasión generaron enfrentamientos más violentos en las
estaciones de Metro. Al cierre de algunas estaciones se sumó la rotura de una matriz de agua
en avenida Providencia, agudizando los problemas de locomoción en la hora de mayor tránsito
de personas. En la estación San Joaquín se registró la destrucción de los validadores de
la Tarjeta bip!, mientras estaciones como San Miguel, Chile España y Estación
Central estuvieron cerradas y sin detención de trenes.72 Según Metro, los daños registrados a
la fecha tendrían un costo equivalente a 500 millones de pesos, cerca de 700 000 dólares.73

Jornada del viernes 18 de octubre

Letrero de la estación Los Leones mostrando el cierre total del Metro de Santiago la tarde del 18 de
octubre.

Incidentes en la rotonda Grecia, incluyendo un bus quemado de la Red Metropolitana de Movilidad.

A medida que las acciones de evasión masiva fueron amplificándose durante la semana del
14 de octubre, se organizaron por redes sociales diferentes manifestaciones en un alto
número de estaciones para el día viernes 18. Durante las primeras horas del día, la reacción
del gobierno fue similar a la de los días anteriores, cerrando algunas estaciones y utilizando
fuerzas especiales de Carabineros para reprimir a los manifestantes. Alrededor del 90 % de la
dotación de Carabineros en Santiago fue destinada a la protección de las estaciones de
Metro.74 Fuerzas especiales de Valparaíso y Rancagua fueron trasladadas a Santiago para
reforzar las unidades.75
Sin embargo, a las pocas horas, la situación se expandió por toda la red de Metro, afectando
su servicio. Cerca de las 15:00, Metro anunció el cierre de todas las estaciones de las
líneas 1 y 2, en línea con el llamado del sindicato de trabajadores de la suspensión de la red
debido a ataques a conductores y guardias y la falta de seguridad, tanto para operarios como
usuarios. A las pocas horas, la totalidad de la red fue cerrada, dejando a cientos de miles de
trabajadores obligados a buscar nuevas formas de transporte.76 Hordas de personas
caminaron por las principales avenidas, muchas de las cuales estaban colapsadas por el uso
masivo de automóviles y buses, a lo que se sumaron enfrentamientos de manifestantes
con carros lanza-agua y lanza-gases de Carabineros en distintos puntos de la Alameda. En
lugares como la Estación Central de Ferrocarriles, carabineros utilizaron perdigones contra los
protestantes, hiriendo de gravedad a una estudiante.77 En la Plaza de Maipú, en tanto, los
manifestantes quemaron una caseta de la policía y un bus fue quemado frente a Plaza
Baquedano.75

Letrero del Metro de Santiago al atardecer del 18 de octubre. Símbolo de la protesta.

A las 19:15, se realizó la primera conferencia de prensa del ministro del Interior Andrés
Chadwick junto al presidente de Metro Louis de Grange y la ministra de Transportes, Gloria
Hutt. Chadwick anunció la aplicación de la Ley de Seguridad del Estado contra los que
denominó «violentistas».78 Las autoridades de transporte, en tanto, confirmaron que el Metro
se mantendría cerrado al menos durante el fin de semana, producto de los daños en las
estaciones y rechazaron la posibilidad de reducir la tarifa.75
Hoy vivimos momentos de definiciones. Quisiera hacer un llamado a todos nuestros compatriotas a
unirnos contra la violencia y actuar y aislar a los violentistas.

Andrés Chadwick, ministro del Interior

Con la caída de la noche, los enfrentamientos se agudizaron, se generaron barricadas en

algunas intersecciones. Al mismo tiempo, se registró un cacerolazo masivo en gran parte de la
ciudad como forma de apoyo pacífico a las manifestaciones.
Incendio en el edificio corporativo de Enel Distribución Chile y su estado al día siguiente. El origen del
fuego está siendo investigado.

En la cercanía de uno de los principales puntos de conflicto entre manifestantes y carabineros,

se inició un incendio en la escalera de emergencia en el edificio corporativo de diecinueve
pisos, perteneciente a Enel Distribución Chile;75 sin embargo, la Fiscalía Centro Norte está
investigando si el incendio tiene relación o no con las protestas. El siniestro dejó daños
avaluados preliminarmente en 2 millones de pesos (unos USD 2600), pero los 75 trabajadores
que estaban en el edificio pudieron ser evacuados oportunamente. Según la querella
presentada por Enel, el fuego se habría iniciado luego de que desconocidos ingresaran al
recinto «con materiales encendidos que sacaron de las barricadas», lanzándolos a la bodega
de faenas.79
A las 22:30, se registraron los primeros ataques incendiarios a algunas estaciones del Metro
de Santiago, algunas que incluso mantenían operarios dentro de ellas. Dentro de las
estaciones incendiadas se encontraron Trinidad, Elisa Correa, Macul, Gruta de
Lourdes, Barrancas, San Pablo, Laguna Sur y Cumming. Otros edificios también sufrieron
daños, como la Facultad de Odontología de la Universidad Mayor.75
Durante las últimas horas del día, en redes sociales se difundió una fotografía en que se veía
al presidente Sebastián Piñera celebrando el cumpleaños de uno de sus nietos en el
restaurante Romaría de Vitacura, uno de los barrios más exclusivos de la ciudad. Las
autoridades de gobierno confirmaron la situación, argumentando que era una detención menor
mientras el presidente volvía a La Moneda para gestionar la crisis. Sin embargo, la imagen se
convirtió en un momento icónico que reflejaría la desconexión del presidente y su gobierno
con la realidad de las personas que estaban sufriendo el alto costo de la vida y el caos
originado por las manifestaciones.80 El periódico italiano Corriere della Sera reflejó la situación
con el título «Chile se quema y él come pizza»