Unidad de Coordinación Normativa

VIII CURSO TALLER:

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS
NORMATIVOS EN LOS EQUIPOS DE LOS ÓRGANOS DEL MINISTERIO DE SALUD

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Octubre 2019 Dr. Luis Robles Guerrero

➢ Según Hans Kelsen, es el "Sistema de normas
ordenadas jerárquicamente entre sí, de modo que
traducidas a una imagen visual se asemejaría a
una pirámide formada por varios pisos
superpuestos.

➢ Esta jerarquía, demuestra que la norma "inferior"

encuentra en la "superior" la razón o fuente de su
validez. La Constitución Política del Perú,
establece una rígida sistematización jerárquica
del ordenamiento jurídico peruano.
➢ El artículo 51º de la Constitución Peruana señala
que: “La Constitución prevalece sobre toda norma
legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarquía,
y así sucesivamente.”

En tal sentido se impone a todos los peruanos,

como principio constitucional, la primacía de la
Constitución y la ley, según el cual se debe
obediencia plena a la Constitución Política del
Estado. (Principio de Jerarquía Normativa y
Supremacía de la Constitución “Resolución N°
022-2004-AI/TC” )
 PIRÁMIDE DE KELSEN

El artículo 51º de la
Constitución Peruana
señala que: “La
Constitución prevalece
sobre toda norma legal;
la ley, sobre las normas
de inferior jerarquía, y así
sucesivamente
Es la norma primaria del ordenamiento legal, constituye el
marco dentro del cual deben ubicarse las normas jurídicas.
Contiene entre otros, los principios básicos que permiten
asegurar los derechos y deberes de las personas, así como la
organización, funcionamiento y responsabilidad del Estado.

Prima sobre cualquier otra norma jurídica y es expedida por el

Congreso Constituyente.

La Constitución vigente se aprobó el año 1993. (Para su

modificación se requiere el voto de los dos tercios de la
representación del Parlamento, es decir, 87 votos, en dos
legislaturas ordinarias y consecutivas, lo cual toma varios
meses”. El otro camino es el referéndum.
➢ Es la Ley que delinea la estructura y funcionamiento de las
entidades del Estado previstas en la constitución, así como
las materias que esta expresamente contempla que se
regulen por tales leyes. Para ser aprobadas se requiere el
voto de más de la mitad del Congreso. A continuación se
detallan algunos ejemplos:

➢ Ley N° 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

➢ Ley N° 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y la Contraloría General de la República.
➢ Ley N° 26520 Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
➢ Es la norma escrita de carácter general que emana del
congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la
constitución. Son de las más variadas ramas. A
continuación se detallan los siguientes ejemplos:

• Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo

General
• Ley N° 30024 Ley que Crea el Registro Nacional de la
Historia Clínica Electrónica.
• Ley N° 30073 Ley que delega facultades al Poder
Ejecutivo para legislar en materia de salud por (120 días).
• Ley N° 30188 Ley del Ejercicio profesional del
Nutricionista
➢ Se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por
sus características especiales tienen fuerza de ley. El jurista
Chirinos Soto, las ha definido como la "ley del caso
particular".
Algunos ejemplos:
▪ Resolución Legislativa que aprueba el Reglamento del
Congreso de la República.
▪ Resolución Legislativa que autoriza el viaje del Presidente
de la República fuera del país.
▪ Resolución Legislativa N° 30091 que aprueba el
Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad
Social.
➢ Es una norma que se deriva de la autorización expresa y facultad
delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley
específica, que en doctrina se llama "legislación delegada".
➢ Su emisión debe sujetarse a la materia en cuestión y dictarse
dentro del término que señala la ley autoritativa. El Presidente de
la República, debe dar cuenta al congreso o comisión
permanente, de los Decretos Legislativos que dicta.
Algunos ejemplos:

▪ DL N° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y

Remuneraciones del Sector Público.
▪ DL N° 1157.-Que aprueba la modernización de la gestión de la
inversión pública en salud.
▪ DL N° 1161, Ley de Organización y Funciones del MINSA
➢ Es expedido por el poder Ejecutivo como medida
extraordinaria y válida para regular situaciones de carácter
económico - financiero, cuando así lo requiera el interés
nacional.
Algunos ejemplos:
▪ DU 037-94.- Otorga una bonificación especial a los
servidores del sector público.
▪ DU 041-2009.- Medidas para agilizar la ejecución de
obras publicas y otras acciones.
▪ DU 058-2011.- Dictan medidas urgentes y extraordinarias
en materia económica y financiera para mantener y
promover el dinamismo de la economía nacional.
➢ Es un precepto de carácter general expedido por el poder Ejecutivo. Con
este dispositivo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas.
Ejemplos:
▪ D.S N° 005-90-PCM.-Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Público .
▪ DS N° 04-2013-SA. -Establecen Lineamientos para el proceso de
nombramiento del año 2013 en el marco de las Leyes Nºs. 28498,
28560 y 29682, en las unidades ejecutoras del Ministerio de Salud, sus
organismos públicos y las unidades ejecutoras de salud de los Gobiernos
Regionales.
▪ D.S. N°007-2014-SA.- Aprueban Reglamento del D. L. N° 1156, que
dicta medidas destinadas a garantizar el servicio público de salud en los
casos que exista riesgo elevado o daño a la salud y la vida de las
poblaciones.
➢ Es una norma de carácter específico, rubricada por el
Presidente y refrendada por el Ministro del Sector
respectivo que conlleva decisiones de importancia
gubernamental a nivel nacional.
Ejemplos:

▪ RS N°047-2013-SA.-Aprueban Cuadro para Asignación de

Personal - CAP del Ministerio de Salud.
▪ RS N° 056-2013-SA.-Autorizan viaje de profesionales de
la Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas
del Ministerio de Salud, a España, en comisión de
servicio.
➢ Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y
supervisar la política general del Estado, dentro del ámbito
de su competencia.
➢ Son expedidos por los Ministros del ramo respectivo.
Ejemplos:
▪ RM N° 174-2013-MINSA.- Aprueban Directiva que regula
el Procedimiento de Selección de Candidatos a Personal
Altamente Calificados a ser contratados en el Ministerio
de Salud y en los Organismos Públicos Adscritos
RM N° 355-2013-MINSA.- Declaran la Alerta Verde en los
establecimientos de salud a nivel nacional
➢ Regulan aspectos específicos de un sector determinado, y
son dictadas por la autoridad inmediata a un ministro de
estado.
Ejemplos:
▪ Resolución Vice Ministerial N° 062-2013-SA-DVM
Instauración de Proceso Administrativo Disciplinario.
▪ Resolución Secretarial N° 196-2014/MINSA.-Instaurar
Proceso Administrativo Disciplinario.
➢ Son actos que expresan situaciones adoptadas por el
funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los
Directores administrativos en función a las atribuciones
que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y
reglamentos de organización y funciones.
Ejemplos:
▪ Resolución Directoral N°….que aprueba la Directiva
▪ Resolución Directoral N°….que autoriza el nombramiento
de personal administrativo
▪ Resolución Directoral N° …que aprueba el Reglamento
Interno de la Sede Central Ministerio de Salud.
Se hace referencia al plano legislativo municipal,
correspondiente a los gobiernos locales, quienes expiden las
siguientes normas:

➢ LAS ORDENANZAS MUNICIPALES

➢ LOS ACUERDOS MUNICIPALES
➢ LOS DECRETOS DE ALCALDIA
➢ LAS RESOLUCIONES DE ALCALDIA
Los Gobiernos Regionales están facultados para dictar las
siguientes normas, con la finalidad de poder cumplir con sus
atribuciones:

➢ ORDENANZAS REGIONALES
➢ ACUERDO REGIONAL
➢ DECRETOS REGIONALES
➢ RESOLUCIONES EJECUTIVAS REGIONALES.
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