Segundo Informe de Conflictividad Del Ministerio Público Fiscal de CABA

Segundo Informe de Conflictividad Diciembre de 2009 - Enero de 2010
Segundo Informe de Conflictividad

Germán C. Garavano
Fiscal General
Dirección del proyecto:

Agustín Gamboa
Secretario General de Política Criminal y Planificación Estratégica
Coordinación y redacción
Horacio Peix
Diseño y edición
Carolina Saliola
Geocodificación
Unidad de Sistemas de Información Geográfica (USIG)
Agencia de Sistemas de información
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
Relevamiento y análisis de información

Francisco Scala
Martín Burzaco
Liliana Raminger
María Angélica Vanoli
Martín Pineda
Augusto Canale
Alejandro Roldán
Colaboradores en redacción
Carlos Romero Berdullas
Martín Losada
Martín López Zavaleta
Colaboradores en el suministro de información

Celsa Ramírez
(Oficina Central Receptora de Denuncias)
María Fernanda Rodríguez
(Unidades de Orientación y Denuncia)
Gonzalo Sansó
(Oficina de Asistencia a la Víctima y al Testigo)
Tabla de Contenidos
1. Presentación 1
2. El crecimiento de la conflictividad 7
3. Los nuevos delitos 15

Una autonomía que se robustece pese a la resistencia 16
Impacto de la transferencia de delitos 18
El mapa del delito local 22
A)Delito de amenazas (art. 149 bis del c.p.) 24
B) Delito de daños (arts. 183 y 184 del c.p.) 26
C) Delito de usurpación (art. 181 del c.p.) 28
D) Delito de violación de domicilio (art. 150 del c.p.) 30
Gestión en materia penal 32
4. Aportes para una vida en comunidad 35

El control sobre las armas de fuego 37
Respuesta frente a la inseguridad vial 45
Las amenazas y el hostigamiento 55
Ruidos molestos 58
Daños a los bienes ajenos 61
5. Mayor cobertura de servicio 65

Más facilidades para realizar denuncias 68
L as unidades de orientación y denuncia (UOD’s): 71
L a oficina central receptora de denuncias (OCRD) 74
Adecuado tratamiento para las víctimas 76
Especialistas para la investigación 81
Nueva organización de las unidades fiscales 83
6. Anexo: conflictividad contravencional 91

INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1: Evolución anual de ingresos. 9

Gráfico Nº 2: Total de ingresos por materia
(sin considerar los delitos transferidos desde el 9 de junio de 2008) 9
Gráfico Nº 3: Distribución mensual del total de ingresos. 10
Gráfico Nº 4: Impacto de la transferencia de delitos en cantidad de casos
penales por año 18
Gráfico Nº 5: Tipos de audicencia con intervención de los fiscales. Año 2008. 19
Gráfico Nº 6: Investigaciones penales/contravencionales culminadas por año. 20
Gráfico Nº 7: Relación entre ingresos y respuestas en investigaciones
penales/contravencionales 20
Gráfico Nº 8: Distribución de los casos penales por sus especies. 23
Gráfico Nº 9: Ingresos mensuales por el delito de amenazas. 25
Gráfico Nº 10: Ingresos mensuales por el delito de daños. 27
Gráfico Nº 11: Relación entre casos ingresados por arts. 183 y 184 del C.P. 27
Gráfico N° 12: Ingresos mensuales por el delito de usurpación. 29
Gráfico Nº 13: Ingresos mensuales por el delito de violación de domicilio. 31
Gráfico N° 14: Respuestas en materia penal.
(segundo semestre de 2008- primer semestre de 2009) 32
Gráfico Nº 15: Tiempo en el que se produce la respuesta del fiscal en la
investigación preparatoria de casos penales. 33
Gráfico Nº 16: Tiempo de demora para la elevación a juicio en casos penales
(segundo semestre de 2008- primer semestre de 2009). 33
Gráfico N° 17: Casos ingresados por tenencia, portación y suministro
ilegal de armas de fuego de uso civil. 39
Gráfico Nº 18: Respuestas en casos de tenencia, portación y suministro
ilegal de armas de fuego de uso civil. 43
Gráfico Nº 19: Tiempo de gestión para elevaciones a juicio en casos de tenencia,
portación y suministro ilegal de armas de fuego de uso civil. 44
Gráfico N° 20: Inmovilizaciones y depósitos de vehículos confirmadas por los fiscales
frente a casos positivos de alcoholemia. 48
Gráfico N° 21: Respuestas en casos de infracción al art. 111 del C.C.
(un año a partir de la resolución FG N° 69/08). 49
Gráfico N° 22: Ingresos por art. 111 del código contravencional
(comparación entre 2007 y un año de vigencia de la resolución FG N° 69/08). 50
Gráfico N° 23: Denuncias por amenazas y hostigamiento. 56
Gráfico Nº 24: Modos de conclusión de casos por amenazas y hostigamiento
(segundo semestre de 2008-primer semestre de 2009). 56
Gráfico N° 25: Tiempos de gestión en casos de amenazas y hostigamiento
Gráfico N° 26: Recepción de denuncias por ruidos molestos
Gráfico N° 27: Tiempo de gestión en casos por ruidos molestos
Gráfico N° 28: Modos de conclusión de investigaciones por ruidos molestos
Gráfico N° 29: Autores ignorados en casos calificados como delito de daños
Gráfico N° 30: Modos de conclusión de investigaciones preparatorias
frente al delito de daños y a la contravención de ensuciar bienes. 63
Gráfico N° 31: Modos de inicio de la intervención de las unidades fiscales
en casos penales y contravencionales. 68
Gráfico N° 32: Evolución mensual de las denuncias penales y contravencionales
(enero de 2007 a junio de 2009). 69
Gráfico N° 33: Especies de hechos que se denuncian (primer semestre de 2009). 70
Gráfico N° 34: Canales de ingreso de las denuncias. (primer semestre de 2009). 70
Gráfico N° 35: Percepción del usuario sobre la calidad de la información recibida
en las unidades de orientación y Denuncia (enero a octubre 2009) 73
Gráfico N° 36: Llamadas recibidas a través del canal telefónico 0800-33-FISCAL
(Julio de 2008 a Diciembre de 2009) 75
Gráfico N°37: Tipos de asistencia brindada por la ofavyt en casos judiciales
(octubre de 2007 – octubre de 2009). 78
Gráfico N° 38: Cantidad de asistencias realizadas por mes desde la ofavyt
Gráfico N° 39: Asistencias brindadas por la ofavyt según la calificación del hecho
generador de la victimización (octubre de 2007 – octubre de 2009). 79
Gráfico N° 40: Clasificación de las víctimas asistidas según género
Gráfico N° 41: Clasificación de las víctimas asistidas según rango etario
Gráfico N° 42: Nivel de ingresos. Proyección año 2010. 83
Gráfico N° 43: Comparación de tasa de elevación a juicio entre fiscalías tradicionales
y nueva unidad fiscal. 87
Gráfico Nº 44: Ingresos por especie de contravención. Año 2008. 93
INDICE DE MAPAS
Mapa Nº 1: Distribución territorial del conflicto (delitos y contravenciones). Año 2008. 12

Mapa Nº 2: Delitos en los que interviene la justicia de la ciudad de buenos aires. 22
Mapa Nº 3: Localización del delito de amenazas. 24
Mapa Nº 4: Localización del delito de daños. 26
Mapa N° 5: Localización de los inmuebles con denuncia de usurpación 28
Mapa Nº 6: Localización del delito de violación de domicilio. 30
Mapa Nº 7: Localización de los delitos de tenencia y portación ilegal de armas de fuego
de uso civil. Año 2007 40
Mapa Nº 8 : Localización de los delitos de tenencia y portación ilegal de armas
de fuego de uso civil (segundo semestre 2008 - primer semestre 2009). 41
Mapa Nº 9: Distribución territorial del conflicto contravencional. Año 2008. 92
Mapa Nº 10: Focos de conflicto relacionados con el uso del espacio público
sin autorización para el ejercicio de actividades lucrativas. Año 2008. 94
Mapa Nº 11: Focos relacionados con la contravención de provocar ruidos molestos.
Año 2008. 98
Mapa Nº 12: Focos relacionados con la contravención consistente en ensuciar bienes.
Año 2008. 100
Mapa Nº 13: Focos relacionados con la oferta y demanda ostensible de sexo en espacios
públicos no autorizados. Año 2008. 102
Mapa Nº 14: Focos relacionados con la exigencia de retribución para el cuidado
de vehículos sin autorización en la vía pública. Año 2008. 104
1. Presentación
Secretaría General de Política Criminal y Planificación Estratégica 1

E n este año del bicentenario de la patria, es necesario redoblar los
esfuerzos en pos de consolidar y fortalecer a las instituciones de la
República.
El poder judicial, sin dudas, es una pieza clave del sistema democrático. Dentro
suyo, en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Ministerio Público Fiscal
ocupa un lugar de alta responsabilidad de cara a los derechos fundamentales
de las personas y a las exigentes demandas de la población.
Por eso, en los últimos tres años iniciamos un proceso de transformación

integral en la gestión, enfocándola hacia un servicio de justicia accesible y
transparente, que cuente con amplia cobertura y que, además, progrese en
las respuestas que brinda ante la creciente anomia y conflictividad en que
vivimos.
Dentro de ese proceso de cambios, uno de los aspectos que se ha logrado

fortalecer es el de facilitar a los vecinos diferentes canales para realizar sus
denuncias en cualquier día y horario, y el de brindarles también un adecuado
marco de contención cuando son víctimas de un hecho ilícito (FG Nº 44/07,
82/07, 88/07, 131/07, 52/08, 31/09, 199/09 y 382/09).
La reorganización de las tradicionales fiscalías en modernas unidades que

responden a las nuevas demandas de trabajo, es otra de las contribuciones
efectuadas para fortalecer el sistema judicial, pensando en obtener así,
un servicio más ágil que incremente su capacidad de acción pese a las
limitaciones existentes en cuanto a los recursos (FG Nº 41/09, 71/09, 178/09,
205/09, 222/09, 241/09, 335/09, 369/09 y 419/09).
Con este cambio, y tal como se podrá observar en este informe, no sólo
se tuvo capacidad para absorber el abrupto crecimiento de los ingresos,
que se elevaron un 75% en dos años; sino que también se logró aumentar
el nivel de respuestas en un 157%, es decir, en una proporción que supera
ampliamente el peso relativo de la nueva carga de trabajo.
La conflictividad también ha tenido un prioritario marco de atención, con

pequeñas contribuciones logradas frente a focos que afectan gravemente
la pacífica convivencia, como los generados por el incumplimiento de las
contravenciones de tránsito o los derivados de la tenencia ilegal de armas
de fuego.
En el caso de la seguridad vial, a partir de los criterios de actuación

establecidos para los fiscales, se logró una baja del 28% en la cantidad
anual de contravenciones por conducir bajo los efectos del alcohol o de
otras sustancias que afectan la capacidad para hacerlo. También, un 78%
de soluciones de calidad frente a ese tipo de infracciones, con un 97% de
condenas en las elevaciones a juicio, y que no registraran nuevos índices
positivos de alcoholemia el 99,7% de quienes acordaron la suspensión del
proceso a prueba (FG Nº 69/08 y 218/09).
2 Segundo Informe de Conflictividad

Con respecto a las armas de fuego de uso civil, pese a que en dos años creció
Presentación
un 32% la cantidad de casos por tenencia, portación o suministro ilegal, el
aumento de la respuesta de calidad obtenida frente a ellos fue mucho mayor
aún, alcanzando un nivel que supera en un 52% el que existía antes de los
criterios de actuación establecidos desde la Fiscalía General (FG Nº 178/08).
Todas estas acciones se han sustentado en información empírica, y en

ese sentido, este sólido trabajo es un instrumento de marcada utilidad que
permite evaluar no sólo lo que se ha hecho, sino también proyectar, de modo
inteligente, las futuras acciones de las unidades fiscales en la solución del
conflicto.
Pero además de ese valor, se ofrece aquí información relevante tanto para
las áreas sociales encargadas de desarrollar políticas activas en la materia,
como para las fuerzas de seguridad y demás agencias gubernamentales. Así,
por ejemplo, la georeferenciación del conflicto es una de las herramientas que
permite diseñar y respaldar un plan de prevención adaptado a la situación
específica de cada barrio de la ciudad.
Otro de los propósitos de este informe es compartir, tanto con la población

como con sus representantes, las organizaciones sociales de vecinos y
demás agrupaciones o entidades especializadas en materia de justicia y
seguridad; los datos que caracterizan a la conflictividad, las respuestas que
frente a esas problemáticas se brindan, y todas las acciones que se vienen
realizando o planificando.
El esfuerzo del Sr. Secretario General, Dr. Agustín Gamboa; del Dr. Horacio
Peix y del valioso equipo de colaboradores que integran la Secretaría
General de Política Criminal Planificación Estratégica, posibilita que una vez
más se tenga acceso a un trabajo que fortalece la gestión institucional en el
compromiso por transitar responsablemente el camino de la transparencia.
Ese es, en definitiva, el saludable mecanismo que caracteriza a un sistema

democrático, por cuyo fortalecimiento continuaremos trabajando desde el
plano judicial, procurando defender los derechos fundamentales y construir
un servicio focalizado en dar respuestas concretas y cercanas a los problemas
de la gente.
Germán Garavano
Fiscal General
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL DE LA C.A.B.A.

Información, compromiso y coordinación
como ejes de solución a los problemas
de convivencia.
D iferentes desafíos se han emprendido desde el Ministerio Público Fiscal

con el común destino de lograr que la justicia de la ciudad funcione
definitivamente como un servicio público de calidad.
Consideramos que, para ello, es necesario superar la inercia de estructuras

tradicionales, y así es que comenzamos a abrir camino con una nueva forma
de organizarse, basada en canales múltiples e informales de atención,
procesos dinámicos y estandarizados, control constante de la gestión,
capacitación permanente, y búsqueda de soluciones estratégicas sobre los
focos de conflicto.
Es decir, un modo diferente de administrar justicia con el objetivo de

“afianzarla” acercando, en tiempo y contenido, las respuestas a las
necesidades de los vecinos.
También se necesita continuar con la práctica de transparencia y publicidad

de la gestión, y a eso precisamente apunta este segundo informe, dando
a conocer el volumen de delitos y contravenciones que se investiga en las
unidades fiscales locales, y también cuáles son las respuestas que el sistema
judicial brinda a esa conflictividad.
Aquellos problemas tradicionalmente considerados intrascendentes o

de poca importancia son los que hoy debemos enfrentar con prioridad si
pretendemos reducir las consecuencias desagradables que la inseguridad
genera en nuestra ciudad y en el país.
El respeto por las normas se promueve remarcando la importancia de

su cumplimiento. Pero este sencillo ejercicio lógico no se puede reservar
solamente para hacer valer las disposiciones sobre delitos resonantes, sino
que se debe empezar por respetar y hacer cumplir las más elementales
reglas de convivencia, porque esa iniciativa es la que permitirá evitar que la
violencia eleve sus niveles de expresión.
Este informe pretende demostrar, a partir de datos empíricos concretos, cuál

es la incidencia real que acciones destinadas a reducir la “anomia” tienen en
la búsqueda estratégica de una situación mejor para quienes viven, trabajan
o simplemente visitan la ciudad de Buenos Aires.
Nada nuevo se expresa cuando decimos que la seguridad y la justicia van

de la mano y que son hoy dos ámbitos prioritarios en los que es necesario
profundizar el diseño de políticas sustentables y eficaces.

Pensamos que con información de esta índole se puede contribuir a ello,
Presentación
y también alentar el compromiso de trabajo coordinado con las demás
instituciones u organismos en un esfuerzo integral que permita concretar los
cambios que la sociedad reclama.
Afianzar la justicia es un desafío altamente complejo que figura en el preámbulo

de la Constitución Nacional, y que no puede afrontarse eficazmente con la
sola búsqueda de sanciones, sino también con otro tipo de respuestas que
sean, además de oportunas, de contenido claramente adecuado para evitar
transgresiones mayores y desequilibrios en otros ámbitos.
Es absolutamente necesario contemplar soluciones alternativas y abarcar

también el contexto social que pueda quedar involucrado en una decisión
judicial, mediante la gestión interinstitucional con organismos encargados de
desarrollar las políticas públicas en materia de educación, asistencia social,
laboral, salud y de seguridad; y sin dejar de apreciar el valioso aporte que
pueda realizar la propia comunidad.
Debemos pensar la justicia no sólo para los imputados, sino simultáneamente

para las víctimas y para el resto de la sociedad que convive en un contexto
que, aún enmarcado por distorsiones generadas en el sensacionalismo,
percibe en lo cotidiano, y con razón, inseguridad y falta de respuesta del
Estado.
Desde luego que hay mucho por obtener aún, y que es imprescindible
profundizar el esfuerzo mancomunado entre todos los sectores nacionales,
locales y de otras jurisdicciones provinciales.
Pero sobre todas las cosas, ello se hará posible en la medida que exista
auténtica convicción y compromiso en lograr que la comunidad perciba no
sólo que las normas existen, sino también que realmente se cumplen.
Si afianzar la justicia fue uno de los propósitos por los que se constituyó la
Nación que orgullosamente tenemos, es de todos el compromiso de contribuir
y trabajar para lograr, desde el rol o función que desempeñemos, que ese
propósito se concrete.
Agustín Gamboa
Secretario General de Política Criminal
y Planificación Estratégica
MINISTERIO PÚBLICO FISCAL DE LA C.A.B.A.

2. El crecimiento
de la conflictividad

L os casos que las unidades fiscales de la ciudad reciben en materia penal,
contravencional y de faltas, constituyen un importante indicador del nivel
de conflictividad que nuestra sociedad padece.
Junto con las encuestas de victimización y la información que proporcionan

otras fuentes como las estadísticas que realizan las fuerzas de seguridad,
el ingreso que se registra en el sistema judicial conforma un valioso aporte
de datos empíricos para sustentar la planificación de acciones referidas a la
seguridad y a la política criminal.
Durante 2008 las unidades fiscales locales recibieron 44467 casos, tal como
se reflejara en el Segundo Informe Anual de Gestión del Ministerio Público
Fiscal. De ese modo, se superó en un 34 % el ingreso registrado en 2007,
que fue de 33081 casos según los datos difundidos en el Primer Informe de
Conflictividad.
La información que, de modo preliminar puede extraerse del tablero de

gestión, refleja que durante el año 2009 se recibieron 57921 casos.
Por lo tanto, el incremento de ingresos ha sido exponencial, elevándose en

un 75% en solo dos años.
Tablero de Gestión: monitoreo al 31 de diciembre de 2009
Debe señalarse que esa cifra indica

“Considerando el conjunto de la cantidad de casos en los que hubo
casos a partir de la numeración intervención de las unidades fiscales1.
única que asigna el sistema Además de esos ingresos, existen otros
informático JusCABA, el total recibidos en los juzgados.
llegó a los 60.693 registros.”
Considerando el conjunto de casos a partir
de la numeración única que asigna el sistema informático JusCABA, el total
llegó a los 60.693 registros.
1. Siguiendo la misma metodología empleada al elaborar el Primer Informe de Conflictividad.

Gráfico Nº 1:
El Crecimiento de la Conflictividad
Evolución anual de ingresos.
2007 - 2009
Crecimiento del ingreso
en un 75%
El ingreso de contravenciones y de faltas 2 durante 2009 resultó ser, en

conjunto, un 27% mayor al que por esas especies, se recibiera en 2007.
Sólo las contravenciones (38438 hechos) superaron en un 16% el total de

casos (delitos, contravenciones y faltas) ingresados dos años antes (33081
hechos).
Gráfico Nº 2:
Total de ingresos por materia (sin considerar los delitos
transferidos desde el 9 de junio de 2008)
2007 - 2009
Crecimiento del ingreso en un
27% sin considerar el 2°convenio
de transferencia de delitos
2.Las faltas que se han relevado son aquellas que llegan a la instancia judicial, por pedido del presunto infractor,
luego de concluirse la instancia administrativa obligatoria ante el Controlador Administrativo de Faltas, según
el procedimiento establecido por la ley 1217.

La transferencia de delitos desde la justicia nacional realizada a partir del 9
de junio de 20083 también incidió en el incremento de casos. El promedio
mensual que, en el primer semestre de 2008 era de 3173 ingresos, pasó a
ser de 4531 en igual período de 2009 y de 4911 en la segunda mitad de este
último año.
Gráfico Nº 3:
Distribución mensual del total de ingresos.
Marcada disminución del

ingreso por incidencia de la
gripe A-H1N1: reducción en
la cantidad de denuncias.
La cifra de delitos tranferidos también ha tenido un marcado crecimiento

dentro del año de producido el traspaso, con un 21% más de ingresos en
el primer semestre de 2009 respecto del registrado en el segundo semestre
del año anterior.
Este aumento, sumado a la cifra negra de hechos que no se denuncian4,

refleja claramente que el nivel de la conflictividad crece con una intensidad
preocupante.
3. El convenio Nº 14/04 celebrado entre el Estado Nacional y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, comprende
la transferencia de los siguientes delitos: lesiones en riña (arts. 95 y 96 C.P.), abandono de personas (arts.
106 y 107 C.P.), omisión de auxilio (art. 108 C.P.), exhibiciones obscenas (arts. 128 y 129 C.P.), matrimonios
ilegales (arts. 134 a 137 C.P.), amenazas (art. 149 bis primer párrafo C.P.), violación de domicilio (art. 150 del
C.P.), usurpación (art. 181 C.P.), daños (arts. 183 y 184 C.P.), ejercicio ilegal de la medicina (art. 208 C.P.),
incumplimiento de los deberes de asistencia familiar (Ley Nº 13.944), malos tratos y actos de crueldad contra
los animales (Ley Nº 14.346), y promoción de actos discriminatorios (Ley Nº 23.592 -art. 3-). Dicho convenio
fue ratificado mediante ley 2.257 por la Legislatura de la C.A.B.A. y a través de la ley 26.357 por el Congreso
Nacional. Tanto la Fiscalía General de la C.A.B.A. -mediante resolución FG Nº 54/08- como la Procuración
General de la Nación -a través de la resolución PGN Nº 32/08- han dispuesto que tales competencias quedan
transferidas a partir del 9 de junio de 2008.
4. De acuerdo a la última encuesta de victimización realizada en el año 2007 por el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires en conjunto con la Universidad de San Andrés, se denuncian solo uno de cada tres delitos que
ocurren en la ciudad. Si se tiene en cuenta que la referida encuesta estuvo basada en algunas especies de
delitos considerados “graves” -y por lo tanto generadores de mayor motivación para la denuncia-, la proyección
que esa “cifra negra” de criminalidad tiene sobre las otras figuras penales y los hechos contravencionales es
mucho mayor, pudiendo estimarse en el doble de la anterior.

Por esa razón, más que nunca es necesaria la planificación y concertación
de acciones integrales que se orienten a reducir las dificultades cada vez
mayores que se producen en la convivencia.
Esa coordinación requiere del esfuerzo y compromiso de todos los sectores,

tanto nacionales como locales, desde los fiscales y jueces hasta las fuerzas
de seguridad y, especialmente, las áreas sociales y educativas de los poderes
ejecutivos. También se necesita de la participación de los legisladores, de las
organizaciones no gubernamentales y de la comunidad en general.
Aparte de un ataque a las causas profundas vinculadas a la desigualdad, falta

de oportunidades para los jóvenes, escaso apoyo educativo y social de la
población más vulnerable, uno de los principales aspectos a fortalecer es la
prevención, a través del estudio de la conflictividad propia de cada lugar5.
En este análisis situacional juega un papel importante el uso de mapas como

los empleados en este informe, destinados a ubicar espacialmente los focos
de conflicto, a conocer de un modo adecuado los riesgos de victimización y
organizar con mayor eficiencia la actividad policial.
Prevenir es anticiparse a nuevas manifestaciones de la inseguridad. No solo

se trata de evitar otros hechos similares, sino también de intervenir a tiempo
en contextos problemáticos para que no se desencadenen consecuencias
más graves.
Por eso, más allá de la presencia policial, es prioritario atender los factores que
indirectamente contribuyen a que la inseguridad crezca de modo constante
como son, entre otros, la desigualdad, el desempleo y el subempleo, el déficit
en materia de educación, la violencia intrafamiliar y escolar, el uso de armas,
las drogas y otras adicciones como la producida por el alcohol6.
Pero también es impostergable que el sistema judicial se adapte a las nuevas

demandas de la comunidad.
El Ministerio Público Fiscal es parte de ese poder judicial, y por eso se ha

propuesto brindar su aporte, logrando ya pequeños éxitos a través de una
nueva modalidad de gestión que amplía la cobertura del servicio con más
facilidades para hacer denuncias; mayor atención, asistencia y protección
a las víctimas; reducción en los tiempos de gestión; soluciones alternativas
del conflicto y búsqueda permanente de respuestas que, a pesar del
acotado marco de acción, sean cada vez más satisfactorias respecto de las
expectativas de la población.
5. Entrevista al Dr. Eugenio Raúl ZAFFARONI, publicada por la revista LNR el 3 de enero de 2010 bajo el título
“No es bueno que los miembros de un poder administren otro”. Disponible en www.lanacion.com.ar.
6. Entrevista al Dr. Eugenio Raúl ZAFFARONI, citada en la nota al pie anterior.

Mapa Nº 1:
Distribución territorial del conflicto (delitos y contravenciones). Año 2008.
Escala: 1 : 10.000
Conflictividad General
(por superficie de densidad absoluta)
REFERENCIAS Nivel 1 Nivel 3 Nivel 5 Nivel 7 Nivel 9 Nivel 11
Ferrocarriles
Barrios Nivel 2 Nivel 4 Nivel 6 Nivel 8 Nivel 10 Nivel 12
Manzanas
Lagos
Espacios Verdes

Metodología para la elaboración de mapas
Fueron realizados por la Unidad de Sistemas de Información
Geográfica (USIG) dependiente de la Agencia de Sistemas de Información
(ASI) de la Jefatura de Gabinete de Ministros del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires.
Se utilizaron aquellos casos que tenían registrada correctamente

una dirección postal o un hito (que luego fue traducido a dirección postal
por la Secretaría General de Política Criminal y Planificación Estratégica)
en el sistema de gestión judicial JusCABA, alcanzándose un total de
50.372 registros válidos para todo el año 2008 y el primer semestre de
2009.
Luego de esta normalización, se procedió a la geocodificación,

proceso que se define como la conversión de direcciones postales en
coordenadas geográficas (de esta manera, los registros se visualizan en
un mapa).
Para el armado y diseño de los mapas se utilizaron los siguientes

programas: ArcGIS ArcEditor 9.1 y CrimeStat III versión 3.1.
En el análisis estadístico y el modelado espacial se utilizó el método
Kernel, que permite representar la densidad de una variable determinada
teniendo en cuenta las distancias relativas de los elementos analizados
espacialmente.
De esta manera, la herramienta permite realizar el análisis de la

distribución y concentración espacial de los hechos contravencionales
y penales a efectos de identificar áreas problemáticas o “calientes” que
resulten de interés para una posterior toma de decisiones.
La definición de simbología y clasificación de los datos según mayor

o menor conflictividad se calculó con el método “quiebres naturales”.

3. Los nuevos delitos

Una autonomía que se robustece pese a la
resistencia
H an transcurrido quince años desde que, en la Convención Constituyente

celebrada en las ciudades de Santa Fe y Paraná, se efectuara la reforma
de la Constitución Nacional declarando que la ciudad de Buenos Aires
cuenta con un régimen de gobierno autónomo, con facultades propias de
legislación y jurisdicción7.
Con un status jurídico similar al de las provincias8, la ciudad debía organizar

su propio poder judicial para equipararse también a los estados provinciales
en este aspecto, es decir, intervenir en todas aquellas materias “no federales”
que hasta entonces se encontraban bajo la órbita del poder judicial de la
Nación en una estructura denominada “justicia nacional u ordinaria” que,
en realidad, nada tiene de nacional en sus alcances ya que su competencia
territorial se limita a la ciudad.
La ley que se sancionara para garantizar los intereses del Estado Federal9
en la ciudad mientras ésta fuese capital de la República estableció que, a
través de convenios, debía realizarse la transferencia hacia el orden local de
las competencias y organismos existentes (art. 6).
Esa declaración legislativa ha demostrado ser escasamente operativa en la

práctica puesto que, aún frente a la rápida y sólida organización judicial de la
ciudad10, los convenios que se realizaran en once años sólo recayeron sobre
un pequeño fragmento de competencias penales11.
Todavía se sigue esperando que seriamente se cumpla el mandato

constitucional de concretar definitivamente el traspaso de aquellos asuntos
sobre los que las facultades propias de jurisdicción deben ejercerse.
Falta que de una vez por todas, se pueda completar de contenido esta
justicia propia, obligación que se tiene primordialmente hacia el pueblo,
cuya legítima aspiración como depositario de la soberanía es, al menos, ser
gobernado conforme a la organización indicada por la Ley Fundamental de
la Nación.
Pese a las dificultades, comienzan a advertirse iniciativas de las autoridades

locales tendientes a regularizar este trascendente aspecto institucional.
La propia jurisdicción comienza a consolidarse desde la interpretación

brindada a la ley 24.588 por la Fiscalía General mediante resoluciones
7. Art. 129 de la Constitución Nacional según la reforma de 1994.

8. Con excepción de los límites relacionados con las garantías del Estado Federal mientras la ciudad sea
capital de la Nación.
8. Ley 24.588 conocida como “Ley Cafiero”.
10. En el año 1998 se dictó la ley N° 7, orgánica del poder judicial de la ciudad.
11. En base a dos convenios suscriptos con arreglo a lo previsto en el art. 6 de la ley 24.588.

FG N° 75/08, 152/08, 10/10 y 15/10; y por el Tribunal Superior de Justicia
Los Nuevos Delitos

a través de su decisión del 27/08/09 en la causa N° 6397/09 caratulada
“Ministerio Público -Fiscalía ante la Cámara con competencia en lo Penal,
Contravencional y de Faltas N° 1- s/ queja por recurso de inconstitucionalidad
denegado en incidente de incompetencia en autos NN s/ inf. art. 00 -presunta
comisión de un delito-”.
La necesidad de convenios
Además de las figuras penales cuya competencia
o acuerdos de transferencia se asumiera mediante resoluciones de la Fiscalía
mencionada en el art. 6 de General, el Tribunal Superior de Justicia, en el
la ley 24.588, ha sido de este caso N° 6397/09, dispuso que el poder judicial
modo limitada a aquellas local es competente frente al delito consistente
competencias que la Nación en desarmar automotores sin autorización para
utilizar sus autopartes (art. 13 de la ley 25.761).
detentara en la ciudad antes
que ésta fuera consagrada
como estado autónomo.
Para los delitos considerados tales por leyes posteriores a la sanción de esa
norma y siempre que no tengan asignado carácter federal, el criterio que
ha comenzado a consolidarse sostiene que corresponden directamente
a la intervención del poder judicial local, sin necesidad de convenios de
transferencia.
Esta interpretación es la que alimenta la ilusión de una autonomía que de una

vez por todas cobre su justa dimensión.
No es cuestión de conveniencia, sino de respetar la Ley Suprema. Pasaron

quince años, y no es saludable para los vecinos que la postergación continúe.
Es momento de reivindicar la seriedad institucional de un país que ha nacido
y debe seguir siendo federal.
Tabla N° 1:
Competencias penales asumidas
DELITOS CUYA COMPETENCIA SE ASUMIERA MEDIANTE RESOLUCIONES DE

FISCALÍA GENERAL
A menazas
D elito (149 bis CP) 9061 Ubicación normativa Resolución
Participar, organizar o promocionar pruebas de velocidad A rt. 193 bis

o destreza de vehículos no autorizadas del C ódgo Penal FG Nº 75/08
Acceso indebido a sistema o dato informático A rt.153 bis

del C ódigo Penal FG Nº 152/08
Daño informático A rt. 183, 2º párrafo

del C ódigo Penal FG Nº 152/08
Realizar concursos o torneos que requieran la ingesta Ley 24.788:

de bebidas alcohólicas arts 7 y 15 FG Nº 10/10
Envenenar, adulterar o contaminar el medio ambiente Ley 24.051:

mediante el uso de residuos peligrosos arts. 55, 56 y 57 FG Nº 15/10

Impacto de la transferencia de delitos
H an sido 15199 los casos penales que ingresaran en un año desde que
rige el segundo convenio de traspaso de competencias, con un 98,5%
correspondiente a las figuras recientemente transferidas (14976 casos) y el
1,5% restante (223 hechos) a los delitos en los que ya se tenía intervención
desde antes, merced al primer acuerdo de transferencia (tenencia, portación
y suministro ilegal de armas de fuego de uso civil).
Ello significó un exponencial crecimiento de la carga de trabajo, que se

multiplicó 51 veces en lo que respecta a ingresos referidos a delitos.
Gráfico Nº 4:
Impacto de la transferencia de delitos en cantidad de casos penales por año.
La transferencia multiplicó
51 veces el ingreso de
delitos
Como consecuencia de la transferencia y también a raíz del crecimiento

general de la conflictividad, cada fiscal de la ciudad pasó de recibir un
promedio anual de 1378 casos en 2007, a 2413 hechos en 2009. Esta última
cifra representa, aproximadamente, un 38% más de casos que los recibidos
por cada fiscal o juez nacional12.
12. De acuerdo a datos publicados por la Procuración General de la Nación en su sitio de internet www.mpf.
gov.ar a los que se accediera el 18/01/10, las fiscalías con competencia penal ordinaria del Poder Judicial de
la Nación que actúan en la etapa de instrucción, recibieron 245.613 casos en 2008 (comprende tanto las que
cuentan con investigación delegada al fiscal en los términos del Código Procesal Penal de la Nación, como
las remitidas para que éste formule alguna intervención pese a que el juez sea quien afronte la investigación).
Formulando un paralelo con el sistema procesal de la ciudad, en éste es el fiscal quien en todos los casos
dirige la investigación, mientras que son compartidas entre fiscales y jueces en el sistema procesal nacional.
Por lo tanto, a partir de esta distribución de roles, se ha promediado el volumen total de ingresos registrado
en las fiscalías nacionales con el total de operadores que puedan dirigir la investigación (jueces y fiscales) a fin
de obtener un indicador de carga de trabajo que pueda relacionarse con el correspondiente a un fiscal de la
ciudad. El promedio de casos ingresados para investigar entre los 70 jueces y los 70 fiscales (correccionales,
criminales y de menores) intervinientes en la etapa de instrucción de la justicia nacional, es estimativamente
de 1754 casos por año cada uno.

A ello debe sumarse la diferente función que el marco legal le asigna al fiscal
Los Nuevos Delitos

de la ciudad en materia contravencional y penal13. A diferencia de otros
sistemas judiciales, en el régimen procesal local no hay separación entre
fiscales de investigación o instrucción y fiscales de juicio.
Por lo tanto, a lo largo de todo el proceso interviene el mismo fiscal,

incrementándose aún más el nivel de exigencia en virtud de la oralidad con
que se desarrollan muchas de las instancias, según la reforma introducida
por el Código Procesal Penal local.
Tabla N° 2:
Intervención de los fiscales en audiencias. Año 2008.
Gráfico Nº 5:
Tipos de audiencia con intervención de los fiscales. Año 2008.
Aún frente a todas estas circunstancias, se ha logrado que la cantidad de

investigaciones preparatorias penales y contravencionales concluidas en
200914 (47729) resultaran un 157% mayores a las que se culminaran en 2007
(18565).
13. Investigar con objetividad los hechos para esclarecerlos respetando las garantías constitucionales. Esa
objetividad implica, según sea el caso, priorizar la búsqueda de soluciones alternativas para los conflictos o
avanzar con la acusación para lograr que los jueces apliquen las sanciones previstas en las normas. También, en
base a esa objetividad y al respeto de las garantías constitucionales, hay supuestos en los que por disposición
legal se debe recurrir a la desestimación o archivo del caso. Esta tarea, además de ser extensa es intensa,
en tanto requiere de mucho tiempo personal del fiscal en el contacto telefónico permanente con las fuerzas
de seguridad, la intervención constante en audiencias, el análisis de estrategias para resolver conflictos, el
diálogo con las víctimas y con la defensa, etc.
14. Datos preliminares obtenidos del tablero de gestión que monitorea en tiempo real el funcionamiento de las
unidades fiscales.

Gráfico Nº 6:
Investigaciones penales/contravencionales culminadas por año.
2007 - 2009
Crecimiento de la
respuesta en un 157%
Es decir, pese a que en dos años el ingreso se incrementó un 75%, no solo

se acompañó ese crecimento sino que además se elevó el nivel de respuesta
por año en un 53%.
Gráfico Nº 7:
Relación entre ingresos y respuestas en investigaciones penales/contravencionales
Relación resueltos / Relación resueltos / Relación resueltos /

ingresados: ingresados: ingresados:
0,57 0,84 0,87

Este notable avance se ha logrado gracias al esfuerzo “... pese a que en dos
Los Nuevos Delitos

personal de los operadores, a los cambios introducidos años el ingreso se
en el modelo de organización y gestión15 y a las diferentes
incrementó un 75%,
acciones que se vienen adoptando en materia de política
no solo se acompañó
criminal y contravencional16.
ese crecimento sino
que además se elevó
La ampliación de fiscales aprobada recientemente17 al
reformarse la ley orgánica del Ministerio Público Fiscal
el nivel de respuesta
(ley N° 1903) y las modificaciones introducidas a la ley por año en un 53%.”
orgánica del Poder Judicial de la ciudad (ley N° 7), constituyen un saludable
gesto de respaldo y demuestra que también los legisladores han asumido el
compromiso de fortalecer la autonomía local a través de un sistema judicial
preparado para atender con suficiencia las demandas de los vecinos.
15. Resoluciones FG N° 6/09, 41/09, 71/09, 178/09, 241/09, 335/09, 369/09.

16. Como los criterios generales de actuación establecidos para la intervención de los fiscales frente a los
delitos de portación, tenencia y suministro ilegal de armas de fuego de uso civil (resolución FG N° 178/08), y en
el marco de las contravenciones que afectan la seguridad vial (resoluciones FG N° 69/08 y 218/09).
17. Esta ampliación se dispuso mediante ley 3318 (B.O.C.A.B.A N°3340 del 14/01/10).

El mapa del delito local
L a ubicación espacial constituye un aporte estratégico de suma importancia

para planificar adecuadamente acciones preventivas adaptadas a cada
situación y a las características que la conflictividad presenta en cada
lugar.
Mapa Nº 2:
Delitos en los que interviene la justicia de la Ciudad de Buenos Aires.
Escala: 1 : 10.000
Conflictividad Penal
REFERENCIAS
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Ferrocarriles
Barrios
Nivel 6 Nivel 7 Nivel 8 Nivel 9
Manzanas
Lagos
Espacios Verdes

Dentro de los delitos en los que intervienen las unidades fiscales locales,
Los Nuevos Delitos

la distribución territorial muestra un marcado foco de concentración en la
zona conformada por los barrios de San Nicolás (microcentro), Montserrat y
Balvanera.
Tabla Nº 3:
Cantidad de casos por especie de delito. ( 9 de junio de 2008 a 8 de junio de 2009).
Amenazas (149 bis CP) 9061
El delito de amenazas, con 9061 casos, ha sido el que mayor cantidad de

ingresos registrara durante el primer año de vigencia del segundo convenio
de traspaso de competencias penales a la ciudad.
Gráfico Nº 8:
Distribución de los casos penales por sus especies.

A) Delito de amenazas (art. 149 bis del C.P.)
Mapa Nº 3:
Localización del delito de amenazas.
Escala: 1 : 10.000
(por
Amenazas
REFERENCIAS
Ferrocarriles
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4
Barrios
Manzanas
Nivel 5 Nivel 6 Nivel 7
Lagos
Espacios Verdes

La ubicación de este delito mantiene la tendencia del mapa general en
Los Nuevos Delitos

cuanto a la distribución de casos, con una zona crítica dada en los barrios
de Balvanera, San Nicolás, Montserrat, Constitución, San Cristóbal, Almagro,
Recoleta y Palermo.
Gráfico Nº 9
Ingresos mensuales por el delito de amenazas.

B) Delito de daños (arts. 183 y 184 del C.P.)
Ocupa el segundo lugar dentro de la conflictividad penal en la que es
competente el sistema judicial local. Representa el 21 % del total de casos
penales.
Mapa Nº 4:
Localización del delito de daños.
Escala: 1 : 10.000
REFERENCIAS
Ferrocarriles
Barrios
Manzanas
Lagos Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Espacios Verdes

Tiene un foco de conflicto acentuado en la zona conformada por los barrios
Los Nuevos Delitos

de San Nicolás, Montserrat, Balvanera, Constitución y Recoleta.
Gráfico Nº 10:
Ingresos mensuales por el delito de daños.
Gráfico Nº 11:
Relación entre casos ingresados por arts. 183 y 184 del C.P.

C) Delito de usurpación (art. 181 del C.P.)
La usurpación de bienes inmuebles se coloca en tercer lugar, con un
promedio que supera los 3 casos por día.
Mapa N° 5:
Localización de los inmuebles con denuncia de usurpación
Escala: 1 : 10.000
Escala: 1 : 10.000
REFERENCIAS
Usurpaciones
Ferrocarriles
Barrios
Manzanas
Lagos
Espacios Verdes
REFERENCIAS Usurpaciones
Ferrocarriles (por superficie de densidad absoluta)
Barrios
Manzanas Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Lagos
Espacios Verdes

La mayor cantida de denuncias se relaciona con bienes ubicados en la zona
Los Nuevos Delitos

que conforman los barrios de Almagro, Balvanera, Montserrat, San Cristóbal
y San Nicolás.
Gráfico N° 12:
Ingresos mensuales por el delito de usurpación.

D) Delito de violación de domicilio (art. 150 del C.P.)
Mapa Nº 6:
Localización del delito de violación de domicilio.
Escala: 1 : 10.000
REFERENCIAS
Ferrocarriles
Barrios
Manzanas
Lagos
Espacios Verdes

Tiene una distribución territorial similar al de usurpación de inmuebles. En ello
Los Nuevos Delitos

incide su proximidad y similitud de características con otros delitos contra la
propiedad18.
Gráfico Nº 13:
Ingresos mensuales por el delito de violación de domicilio.
18. La calificación de un hecho como una violación de domicilio queda supeditada a que no constituya
simultáneamente otro delito más severamente penado, como podría ser una usurpación o un robo en un
inmueble.

Gestión en materia penal
P ese a que la transferencia es relativamente reciente, la gestión realizada

en la investigación de los casos ingresados refleja un 16% de respuestas
de calidad en la conclusión de las investigaciones preparatorias.
Gráfico N° 14 :
Respuestas en materia penal. (segundo semestre de 2008- primer semestre de 2009)
Respuestas de calidad muy

superiores a los valores
históricos gracias a la
alternativa de la mediación
penal
Merced al innovador instituto de la mediación introducido por el Código

Procesal Penal de la C.A.B.A., la proporción de resoluciones de calidad
creció un 280% en comparación con la registrada por la justicia nacional
para estas competencias penales antes de producirse la transferencia19.
“...la proporción de resoluciones
La reducción de tiempos en la gestión es
de calidad creció un 280% en
otro notable avance obtenido gracias al
comparación con la registrada esfuerzo de los operadores, y al ágil sistema
por la justicia nacional para procesal con que se cuenta.
estas competencias penales...”
De concluir un 56% de investigaciones penales preparatorias dentro de los 90
días en el año 2007 por delitos transferidos en base al primer convenio20, se
logró llegar a un 81% desde que rige el segundo acuerdo de traspaso, pese
a haberse incrementado 50 veces la carga de trabajo21 y a la complejidad
que muchos de los hechos presentan.
19. Según los datos correspondientes al año 2007 publicados por la Procuración General de la Nación en su
sitio de Internet www.mpf.gov.ar , las elevaciones a juicio y suspensiones del proceso a prueba representaron
el 4,7%.
20. Ver pág. 100 del Primer Informe de Conflictividad.
21. Ver gráfico N° 4 en este informe.

Gráfico Nº 15:
Los Nuevos Delitos

Tiempo en el que se produce la respuesta del fiscal en la
investigación preparatoria de casos penales.
Aún con un ingreso penal 50 veces

superior, se logró mayor rapidez en la
respuesta: el 81% de casos se
resuelven en 3 meses.
Esa variación de proporciones implica también un abismal incremento (131

veces) de casos gestionados. De 62 investigaciones penales que se concluían
dentro de los 3 meses de iniciadas en 2007, se llegó a 8100 casos resueltos
con esa rapidez durante el primer año de vigencia del segundo traspaso de
competencias penales.
“De 62 investigaciones penales que
Analizando en par ticular las se concluían dentro de los 3 meses de
elevaciones a juicio, un 49% de iniciadas en 2007, se llegó a 8100 casos
ellas se realizaron en menos de 3 resueltos con esa rapidez durante el
meses desde el inicio del caso, y primer año de vigencia del segundo
un 80% dentro de los 6 meses. traspaso de competencias penales.”
Gráfico Nº 16:
Tiempo de demora para la elevación a juicio en casos penales
(segundo semestre de 2008- primer semestre de 2009).

4. Aportes para una vida
en comunidad

L a conflictividad en la convivencia es una compleja situación que no
puede ser interpretada ni afrontada de modo unilateral. Las acciones
son eficaces cuando se logran lugares comunes de partida que involucren a
todos los sectores vinculados en cada problemática.
Muchas veces es relativamente sencillo coincidir en las prioridades, y en

otras ocasiones no lo es tanto. Frente a estos últimos casos, una buena
estrategia es generar medidas que, a través de sus resultados, puedan ser
capaces de provocar adhesiones o “sanos contagios” en otras áreas que
deban contribuir en la lucha contra la inseguridad.
El objetivo, en uno y otro caso, es enfrentar los problemas que la ciudad

tiene arraigados y que, tratados a tiempo, pueden prevenir las nefastas
consecuencias de una mayor violencia.
Tomando en cuenta la experiencias de otras ciudades del mundo22, y dentro

del marco de competencias con el que actualmente cuenta, el Ministerio
Público Fiscal implementó, con éxito, acciones frente a conflictos que
afectan gravemente la seguridad en la convivencia, como los generados por
lsa contravenciones de tránsito (FG N° 69/08 y 218/09) y los derivados de la
tenencia o portación ilegal de armas de fuego (FG N° 178/08).
Por otra parte, para este año 2010 se lanzaron nuevas acciones de política
criminal, destinadas a fortalecer la intervención de las unidades fiscales frente
a casos de discriminación (FG N° 1/10), contaminación del medio ambiente
con residuos peligrosos (FG N° 15/10) y violencia doméstica (FG N°16/10).
Tabla N° 4
Criterios generales de actuación frente a la conflictividad
A menazas (149 bis CP) DE

ACCIONES 9061
POLÍTICA CRIMINAL Y CONTRAVENCIONAL
Control sobre la tenencia , portación y suministro ilegal de armas de fuego FG Nº 178/08
inseguridad vial causada por el alcohol y otras contravenciones de tránsito FG Nº 69/08

FG N°218/09
Protocolo de actuación y defensa de derechos en usurpaciones FG N°121/08
D iscriminación FG N°218/09
Contaminación del medio ambiente con residuos peligrosos FG N° 15/10
Violencia Doméstica FG Nº 16/10
Si bien es mucho lo que resta por hacer aún, el esfuerzo comienza a demostrar
pequeños éxitos posibilitados no solo por el trabajo de quienes integran las
unidades fiscales, sino también gracias al valioso aporte de legisladores,
funcionarios y agentes de las diferentes áreas del poder ejecutivo local, los
jueces, las organizaciones no gubernamentales y los vecinos.
22. Ver WALLER, Irvin; “Menos Represión. Más seguridad”, Instituto Nacional de Ciencias Penales, México
D.F., 2007.

El control sobre las armas de fuego
Aportes para una Vida en Comunidad

L a proliferación de armas en la sociedad es un elemento que fomenta la
cultura de la violencia. Por ello, el desarme debe ser una de las prioridades
de un plan de acción por la seguridad en el orden nacional, en consonancia
con lo que también se viene desarrollando a nivel internacional23.
En efecto, las armas de fuego son causa de 500.000 muertes por año en
el mundo, 300.000 mil en conflictos armados y 200.000 en accidentes,
homicidios o suicidios24.
En Argentina, de las 2052 muertes intencionales registradas durante 2006, el

50% fue causada con armas de fuego25; en tanto que en la ciudad de Buenos
Aires fueron usadas en el 57% de los homicidios dolosos producidos en 2007
(68 casos) 26.
Constituyen también el respaldo o sostén de muchas otras manifestaciones

delictivas, como la constituida por los robos, los delitos sexuales, la toma de
rehenes, los secuestros extorsivos y el narcotráfico.
Entonces no solo destruyen vidas, sino calidad de vida de quienes han sido
baleados, traumatizados, intimidados, asaltados, privados de su libertad o
sometidos sexualmente bajo la amenaza de un arma de fuego.
Los costos que las armas generan en homicidios, suicidios o accidentes no

solo son vidas humanas perdidas o deterioradas definitivamente. Representan
también extraordinarios gastos en salud y rehabilitación, grandes pérdidas de
capacidad productiva, desintegración familiar y fuertes desestabilizaciones
emocionales.
El tráfico ilegal representa el 25% del comercio global de armas pequeñas27

y, de acuerdo a la Red Internacional de Acción contra las Armas Ligeras, hay
cerca de 640 millones de ellas en el mundo, produciéndose 8 millones de
unidades nuevas cada año.
23. En ese sentido se ha expedido la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la aprobación de la
Declaración del Milenio en la 8ª sesión plenaria del 8 de septiembre de 2000, como así también el programa
de “Acción para Prevenir, combatir y eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus
aspectos”. Con el mismo tenor existen instrumentos como el “Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico
Ilícitos de Armas de Fuego” y las conferencias de la ONU sobre los “Progresos Alcanzados en la Ejecución del
Programa de Acción para Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras”.
24. Informe elaborado por la UNESCO en el año 2007.
25. Nota periodística publicada en www.lanacion.com el 21 de abril de 2008, bajo el título: “Ya fueron inutilizadas
81.000 armas”.
26. Sistema Nacional de Información Criminal. Informe de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Año 2007.
Fuente: Dirección Nacional de Política Criminal – Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, en
www.jus.gov.ar.
27. Según el informe “Small Arms Survey”, del Instituto de Graduados sobre Estudios Internacionales de
Ginebra, Suiza.

Por estas razones se han efectuado diversas recomendaciones a nivel
internacional, reflejando la necesidad de instaurar un marco dentro del cual
cada Estado se ocupe activamente de controlar el uso y el abuso de las
armas de fuego.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, en el marco de las acciones

por la paz, la seguridad y el desarme, decidió “adoptar medidas concertadas
para poner fin al tráfico ilícito de armas pequeñas y armas ligeras, en
particular dando mayor transparencia a las transferencias de armas y
respaldando medidas de desarme regional, teniendo en cuenta todas las
recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras”28.
Entre el 19 y 20 de julio de 2001, esta Conferencia aprobó en Nueva York

el “Programa de Acción para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito
de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos”, reconociendo que
ese tráfico “... alimenta los conflictos, exacerba la violencia, contribuye al
desplazamiento de civiles, socava el respeto del derecho internacional
humanitario, obstaculiza la prestación de asistencia humanitaria a las víctimas
de los conflictos armados y fomenta la delincuencia y el terrorismo...”
Respecto de nuestro país, dentro de las medidas acertadas que se han

tomado para reducir las consecuencias nocivas de este flagelo, se encuentra
el plan de desarme voluntario creado por la ley 26.216 y prorrogado a través
de la ley 26.520 sancionada el 23 de septiembre de 2009.
Mediante este plan, el Gobierno Nacional logró retirar del circuito, en todo
el país, 104.782 armas y 747.000 municiones entre julio de 2007 y diciembre
de 200829, lo que representa un paso sumamente importante no solo para
evitar el riesgo de reacciones violentas, sino también para desalentar el robo
y hurto de armas a sus legítimos usuarios como vía de provisión al mercado
ilegal.
Pero el volumen de armamento que hoy siguen irregularmente en circulación

es todavía importante, manteniéndose en niveles alarmantes el riesgo de
muerte y de violencia, como lo demuestran algunos desgraciados sucesos
reflejados por los medios periodísticos recientemente.
La cantidad de casos correspondientes a tenencia, portación y suministro

ilegal de armas de fuego de uso civil ha tenido un incremento sostenido,
llegando a ser del 32% en 2009 respecto de los ingresos registrados en el
año 2007.
28. Declaración del Milenio aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la 8º sesión
plenaria, del 8 de septiembre de 2000.
29. Información disponible en www.desarmevoluntario.gov.ar.

Gráfico N° 17:
Casos ingresados por tenencia, portación y suministro
ilegal de armas de fuego de uso civil.
2007 - 2009
Incremento del 32% en la
cantidad de casos por año
De acuerdo a los mapas que se muestran a continuación, varió también el

sector geográfico en el que se concentran los hechos, pasando de la región
integrada por los barrios de San Nicolás, Montserrat, Retiro, Recoleta,
Balvanera, Constitución y San Cristóbal; a la zona de Caballito, Almagro,
Boedo, Villa Crespo, Villa Mitre y Flores.

Mapas Nº 7:
Localización de los delitos de tenencia y portación ilegal
de armas de fuego de uso civil. Año 2007
Fuente: Elaboración por USIG en base a datos del Ministerio Público Fiscal.
Cartografía base elaborada por U.S.I.G. en base a los vuelos aerofotogrametricos realizados durante el año 1997 y actualización.

Mapa Nº 8 :
Localización de los delitos de tenencia y portación ilegal de armas de
fuego de uso civil (segundo semestre 2008 - primer semestre 2009).
Escala: 1 : 10.000
REFERENCIAS
Ferrocarriles Arma de Fuego de Uso Civil
Barrios
Manzanas
Lagos Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Espacios Verdes

A raíz del aumento de casos, se torna necesario profundizar una política
criminal integral, que entienda la prevención del delito, la seguridad
pública y la acción judicial como factores complementarios30.
Hoy más que nunca se necesita de la intervención policial oportuna para

interceptar la circulación de las armas antes que se las use. Y también que
desde la justicia se acompañe ese accionar policial preventivo, a través de
respuestas penales que no se muestren tolerantes frente a la tenencia o
portación ilegal de las armas de fuego.
Con esta determinación, y dentro de su acotado marco de competencia

referido a las armas de fuego de uso civil, el Ministerio Público Fiscal ha
delineado una política de acción destinada a prevenir el desencadenamiento
de hechos violentos mediante campañas de concientización; la realización
de mapas para brindar información a las fuerzas de seguridad sobre los
focos delictivos, y la implementación de medidas para lograr un proceso
judicial rápido en el que existe
escaso margen para liberarse de
consecuencias sancionatorias.
En el art. 4 de la Res. FG. Nº
178/08 se establece que: “…los Fiscales
De acuerdo a los criterios generales
… deberán oponerse a la concesión del
beneficio de la suspensión del juicio a de actuación que se establecieran
prueba -arts. 76 bis, 76 ter y 76 quater del el 30 de julio de 2008 mediante
Código Penal- cuando el suceso objeto resolución FG N° 178/08, si una
del proceso encuadre legalmente en el
tipo penal previsto en el artículo 189 bis, persona porta o tiene un arma de
apartado 2º, tercer párrafo del Código fuego careciendo de autorización,
Penal -portación de arma de fuego de uso ha de enfrentarse con un proceso
civil sin la debida autorización legal-…”.
Respecto de la tenencia la conformidad judicial en el que el fiscal procurará
a este beneficio de la “probation” se da la condena a pena privativa de
cuando existan pautas objetivas que libertad o una solución alternativa
hagan presumir fundadamente, en forma
-como la suspensión del proceso a
evidente e inequívoca, la falta de intención
de utilizar el arma de fuego con fines prueba - en la que se disponga el
ilícitos o cuando el autor haya excedido cumplimiento de rigurosas reglas
los límites de una autorización legal previa de conducta.
(art. 5 de la resolución).
Por otra parte, cuando el fiscal

considerara que el caso debe ser
archivado por falta de pruebas o
atipicidad, existe un doble control que implica someter esa decisión a la
revisión del Fiscal de Cámara antes de implementarse31.
30. Refiriéndose a medidas estratégicas, Irvin Waller cita el experimento de armas de fuego de la ciudad de
Kansas llevado a cabo en 1992, consistente en la capacitación realizada a algunos oficiales de la policía en
estrategias para detectar armas escondidas. Después, esos oficiales se valieron de la policía de tránsito e
investigaciones de campo para inspeccionar a ciudadanos en una zona de alta delincuencia. Así se llegó a
incrementar en un 60 % la cantidad de armas confiscadas, y se redujeron un 49 % los delitos con armas
(WALLER, Irvin; Op. Sit., p. 76).
31. Según art. 1 de resolución FG Nº 178/08.

En base a estas instrucciones dadas a los fiscales, las elevaciones a juicio
que se lograran en un año fueron un 31% superiores a las alcanzadas en
2007.
Las suspensiones del proceso a prueba, por su parte, tuvieron un incremento

del 65% en su valor en el mismo período y se triplicaron la cantidad de casos
con avenimiento o reconocimientos del hecho con acuerdo de pena.
En definitiva, y como resultado global medido en un año a partir de la

resolución FG Nº 178/08, se incrementaron en un 52 % las respuestas de
calidad alcanzadas en casos vinculados con tenencia, portación y suministro
Gráfico Nº 18:
Respuestas en casos de tenencia, portación y suministro
Aumento del 52% en las respuestas

de calidad a partir de los criterios de
actuación fijados mediante resolución
FG N°178/08
Además, durante el segundo semestre de 2008 y el primero de 2009, se

obtuvieron sentencias condenatorias que representaron penas privativas de
la libertad de efectivo cumplimiento por un total de 18 años y 6 días, más 8
años y 3 meses de de cumplimiento en suspenso y sanciones de multa.
La rapidez en la gestión del fiscal también “...como resultado global medido

es un aspecto que experimentó una en un año a partir de la resolución
notable mejoría, reduciéndose en 65 días FG Nº 178/08, se incrementaron
el tiempo promedio que en 2007 insumía en un 52 % las respuestas de
la elevación del caso a juicio. calidad...”

Gráfico Nº 19:
Tiempo de gestión para elevaciones a juicio en casos de tenencia,
portación y suministro ilegal de armas de fuego de uso civil.
65 días menos en el tiempo

promedio para la elevación
del caso a juicio oral
Aparece así lo que la población espera de su sistema judicial, es decir, una

ley que se hace cumplir a quienes la transgreden.
La esperanza de un cambio tiene hoy señales en las cuales sostenerse.

Hay mucho por hacer aún en materia de seguridad, y las contribuciones
realizadas deben servir de estímulo para redoblar los esfuerzos de todos
los sectores en lograr que los focos de violencia rápidamente se controlen
y reduzcan.
Por medio de políticas concretas en educación e integración social, y

adecuadas acciones en materia de prevención, puede fortalecerse el
cumplimiento de las normas, reducirse la delincuencia armada, prevenirse
mayores expresiones de violencia y disminuirse la sensación de impunidad.
Campaña de concientización dentro del programa

“Conociendo tus derechos” utilizada especialmente
en el proyecto “Los fiscales van a la escuela”

Respuesta frente a la inseguridad vial

L a prevención de los accidentes de tránsito es un problema social que
trasciende las fronteras de cualquier estado.
Al respecto, resulta ilustrativo el informe realizado en 2004 por la Organización

Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial sobre prevención de los
traumatismos causados por el tránsito. En ese documento se indica que las
colisiones viales dejan cada año un saldo de 1,2 millones de muertos y de
hasta 50 millones más de personas heridas o discapacitadas32.
La evaluación citada demuestra que este grave problema constituye una

cuestión de salud pública y que ésta se encuentra actualmente ante una
profunda crisis mundial.
Una muestra de ello son los altísimos costos que estos siniestros generan.
Implican, a nivel mundial un gasto de U$S 518.000.000.000 para los estados,
el 48% de la ocupación de las plantas quirúrgicas, una duración media de 20
días en internaciones y la causa más frecuente en el uso de las unidades de
cuidados intensivos33.
De acuerdo a lo señalado por el criminólogo canadiense Irvin Waller, los

automóviles se han convertido en los asesinos más devastadores, siendo
mayor el número de muertes en accidentes automovilísticos que las causadas
por armas blancas, de fuego u otros objetos34.
La República Argentina y la ciudad no resultan ajenas a esta realidad. Por

eso, el Ministerio Público Fiscal comenzó, desde el inicio de la actual gestión
en 2007 y dentro del eje de acción consistente en mejorar la seguridad de
los vecinos, a realizar aportes concretos que posibiliten la disminución de los
accidentes de tránsito.
Una de las principales causas de la

De acuerdo a lo establecido en el art.
5.4.4 del Código de Tránsito y Transporte (ley siniestralidad vial es la conducción
2148), en la ciudad está prohibido conducir de vehículos bajo los efectos del
cualquier tipo de vehículo con más de 0,5 alcohol y de otras sustancias. Por eso
gramos de alcohol por litro de sangre. Para
la Ciudad de Buenos Aires, dentro
quienes conduzcan motovehículos, queda
prohibido hacerlo con más de 0,2 gramos de de las contravenciones que afectan
alcohol por litro de sangre. Los conductores la seguridad vial -contempladas en
de vehículos destinados al transporte de el capítulo III, título IV del libro II del
pasajeros, de menores y de carga, deben
registrar 0 gramos de alcohol en sangre. Código Contravencional-, sanciona
la conducción con mayor cantidad
de alcohol en sangre del permitido o
32. El “Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito” elaborado en conjunto
por la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial (2004), se encuentra disponible en Internet en
http://www.who.int/violence_injury_prevention/publicatioons/road_trafic/word_report/es/index.html.
33. Conf. “Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito” citado en nota
anterior.
34. WALLER, Irvin; Op. Cit., p. 76.

bajo los efectos de otras sustancias que disminuyen la aptitud para hacerlo
–prevista en el art. 111-.
En base a esta figura contravencional,

ingresaron 2455 casos en 2007, tal
como reflejara el Primer Informe de
En la ciudad, el régimen sancionatorio
en materia de infracciones de tránsito Conflictividad35.
se encuentra desdoblado en dos
ordenamientos distintos, sujetos a
procedimientos también diferentes. Por
Por esa razón, y luego de una reunión
un lado, las contravenciones previstas en con los padres de la agrupación
los arts. 111 a 114 de la ley 1472, referidas Familiares y Amigos de las Víctimas
a la conducción con mayor cantidad de de la Tragedia de Santa Fe (Colegio
alcohol en sangre del permitido o bajo
los efectos de estupefacientes (art. Ecos) y el Director de Seguridad
111); participar, disputar u organizar Vial del G.C.B.A., Dr. Pablo Martínez
competencias de velocidad o destreza Carignano, el Ministerio Público Fiscal
en vía pública (art. 112), violar barreras
ferroviarias (art. 113), violar la prohibición concretó aquella responsabilidad de
de paso indicada por un semáforo (art. contribuir, desde el plano judicial, a
113 bis); e incumplir con las obligaciones la política de seguridad vial.
legales luego de participar en un
accidente de tránsito (art. 114). En todos
estos casos, la investigación está a cargo Mediante la resolución FG N º
del fiscal y el procedimiento es solamente 69/08 del 21 de abril de 2008, se
judicial, sujeto a las reglas establecidas
por la ley 12.
establecieron criterios generales de
actuación referidos a la inmovilización
Por otra parte, existe el Régimen de y el depósito de vehículos en casos
Faltas (ley 451) en cuyo Líbro II, Sección de presunta infracción del ar t.
6ª se contemplan las faltas de tránsito.
Las infracciones que quedan abarcadas 111 del Código Contravencional;
por esta regulación son, entre otras, indicando también los supuestos
la falta de licencia de conducir y de en que no corresponde acordar la
otra documentación exigible; conducir
sin utilizar cinturón de seguridad; suspensión del proceso a prueba,
hablar por celular o enviar mensajes de sino llevar el caso a juicio y pedir
texto mientras se conduce; exceso de que se imponga sanción de arresto36.
velocidad; estacionar en lugar prohibido;
etc. El proceso, en estos casos, tiene
una instancia administrativa en la que Además, existen reglas de conducta
interviene el Controlador Administrativo e instrucciones especiales precisas
de Faltas (ley 1217). Sólo eventualmente,
en caso de disconformidad del infractor
que deben fijarse cuando resulte
con la decisión administrativa, se produce viable la concesión de la “probation”.
la intervención del sistema judicial.

36. La resolución FG N° 69/08 restringió la posibilidad de acordar suspensiones del juicio a prueba cuando el
conductor hubiera puesto en peligro inminente la vida o integridad física de terceros.

Tabla N° 5:
Reglas de conductas establecidas para suspensiones del proceso a prueba por
infracciones al Art. 111 C.C. (Conducir con nivel de alcohol en sangre superior al
permitido o bajo efecto de otras sustancias que afecten la capacidad de conducción).
A menazas (149 bis CP) 9061

VF: Valuación Fiscal del vehículo con el que se ha cometido la contravención
La inmovilización y el posterior acarreo de vehículos se convirtió así, con el

respaldo del Gobierno de la Ciudad37, en el modo de evitar que los conductores
pusieran en riesgo la vida propia y de los demás, comenzándose también a
revertir la cultura de la conducción irresponsable.
Luego de implementarse estas medidas, se advirtió rápidamente una

tendencia a la baja en los casos de alcoholemia positivos. Según datos
proporcionados por la Dirección General de Seguridad Vial a los medios de
comunicación, a partir del mes en que se aplicara la inmovilización y retiro de
los vehículos, se registró una baja del 42% de casos con dosaje alcohólico
superior al permitido, respecto del mismo mes del año anterior.
“...a partir del mes en que se
En mayo de 2009, a un año de haberse aplicara la inmovilización y retiro
establecido estos cambios en el modo de
de los vehículos, se registró una
actuar frente a este factor de riesgo, se
baja del 42% de casos con dosaje
llegó a los 1.500 vehículos retirados a sus
conductores y enviados a los depósitos del
alcohólico superior al permitido,
Gobierno de la Ciudad previa confirmación respecto del mismo mes del año
de la medida por parte del fiscal38. anterior....”
37. El respaldo fue brindado por el Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la C.A.B.A., en base a los
controles realizados por el Cuerpo de Agentes de Control de Tránsito y Transporte.
38. Según los datos obtenidos del sistema de gestión judicial JusCABA.

Gráfico N° 20
Inmovilizaciones y depósitos de vehículos confirmadas por los fiscales frente
a casos positivos de alcoholemia a partir de la resolución FG N° 69/08
De esta manera se evitaron, al menos, igual cantidad de accidentes,

contribuyéndose también en la reducción de los costos de la atención
sanitaria y dejando más recursos hospitalarios disponibles para atender
otras necesidades. También hay menos daños materiales, menos juicios,
menos gastos para las aseguradoras, menos desintegración de los hogares
y más seguridad.
Con esta nueva acción y sus resultados satisfactorios, se demostró, tal como
se sostuvo en la resolución FG N° 69/08, que no era conveniente mantener
en el Código de Tránsito y Transporte, la alternativa de ceder el volante a
otra persona o aguardar en el
“De esta manera se evitaron, al menos, igual puesto de control hasta que
cantidad de accidentes, contribuyéndose disminuyera la graduación
también en la reducción de los costos de la alcohólica del conductor39.
atención sanitaria y dejando más recursos
hospitalarios disponibles para atender otras Respecto del impacto que
necesidades. También hay menos daños estas medidas provocaron en
la gestión judicial propiamente
materiales, menos juicios, menos gastos para
dicha, en un año se lograron
las aseguradoras, menos desintegración de
126 5 s u s p e n s i o n e s d e l
los hogares y más seguridad.” proceso a prueba.
39. El 20 de abril de 2009 fue publicada la ley N° 3003. La Legislatura de la C.A.B.A. reformó así el Código de
Tránsito y Transporte en su art. 5.4.7, suprimiendo las alternativas que originariamente existían para evitar que
los vehículos se acarrearan cuando se detectaba un caso positivo de alcoholemia.

Gráfico N° 21:
Respuestas en casos de infracción al art. 111 del C.C.
(un año a partir de la resolución FG N° 69/08).
78%
de respuesta de calidad
Dentro de las reglas de conducta establecidas en las suspensiones de proceso

a prueba por esta contravención, se retuvieron licencias de conducir por un
período promedio de 11 días que, en total, representaron aproximadamente
10.300 días de prohibición de manejo -suma equivalente a más de 28 años-.
Por otra parte, más de 950

personas debieron asistir a
cursos de concientización
de los efectos del alcohol
al volante. Finalmente, se
aplicaron más de 883 horas
de trabajos comunitarios
y se pu die ron re a liz a r
donaciones a hospitales,
escuelas, comedores, etc.,
por una cifra apenas inferior
a los $65.000.
Los casos más graves, por su parte, fueron elevados a juicio alcanzándose,
entre ellos, un 97% de sentencias condenatorias.
Tal como puede apreciarse en el siguiente

gráfico, terminó de consolidarse aquella “Los casos más graves, por su
reducción de casos de alcoholemia parte, fueron elevados a juicio
positivos que la Dirección de Seguridad alcanzándose, entre ellos, un 97%
Vial marcara como tendencia inicial. En de sentencias condenatorias.”
efecto, con los criterios de actuación
dispuestos mediante la resolución FG N° 69/08 la cantidad de infracciones al
art. 111 del Código Contravencional disminuyó un 28% en un año respecto de
los casos registrados en 2007.

Gráfico N° 22:
Ingresos por art. 111 del Código Contravencional (comparación entre
2007 y un año de vigencia de la resolución FG N° 69/08).
Reducción del 28% en las

infracciones
(695 casos menos)
Además de esta disminución, también se redujo el dosaje de alcohol en

sangre que en promedio registran los casos positivos, pasándose de 0,92
gr/ltr. en el primer semestre de 2008 a 0,86 gr./ltr. en igual período de 2009.
Ambos indicadores reflejan que, paulatinamente, va instalándose en la

población una mayor conciencia sobre la importancia que tiene asumir con
responsabilidad la acción de conducir.
Señales claras de este cambio cultural ya se perciben, en tanto el 99,7% de

las personas que acordaron la suspensión del juicio a prueba no tuvieron
nuevos casos positivos de alcoholemia40.
“Señales claras de este cambio cultural En todo este proceso tiene mucha
ya se perciben, en tanto el 99,7% de las incidencia el esfuerzo realizado por
personas que acordaron la suspensión el Jefe de Gobierno de la Ciudad
del juicio a prueba no tuvieron nuevos a través del Ministerio de Justicia
casos positivos de alcoholemia” y Seguridad, la Subsecretaría
de Seguridad, la Dirección de
Seguridad Vial y el Cuerpo de Agentes de Control de Tránsito y Transporte,
implementando una gran cantidad de controles que acotan el espacio de la
conducción irresponsable.
Otro aporte fundamental fue el realizado por los bloques partidarios

Autodeterminación y Libertad; Autonomía con Igualdad; Coalición Cívica;
Diálogo por Buenos Aires; Encuentro Progresista; Frente para la Victoria;
Igualdad Social; Partido Socialista, y Propuesta Republicana (PRO), quienes
el día el 7 de febrero de 2008 dieron su respaldo para la aprobación de la ley
que establece el Sistema de Evaluación Permanente de Conductores (SEPC),
40. Dato reflejado en la Res. FG. Nº 218/09 y publicado en el diario La Nación el 23 de mayo de 2009, bajo el
título: “Por manejar ebrios, hicieron cursos, donaciones y se les quitó el registro”.

conocida como “ley de scoring”41, que fuera impulsada desde la Comisión
de Tránsito y Transporte por los legisladores Sergio Abrevaya, Pablo Failde,
Daniel Amoroso, Oscar Zago, Facundo Di Filippo, Fernando Cantero, Silvia
Majdalani, Roberto Destéfano y Marcelo Meis.
Así, a través de un sistema de puntajes, se controla a los conductores

restándoles puntos por cada infracción cometida, lo que puede derivar en
inhabilitaciones para conducir, realización de cursos de educación vial,
reducción en los plazos de vigencia de las licencias, etc.
En esa misma línea, el Congreso de la Nación sancionó la ley 26.363 por la

que se declara la emergencia vial en el país y se crea la Agencia Nacional de
Seguridad Vial en el ámbito del Ministerio del Interior.
Pero la modificación de los hábitos viales irá en alza si se continúan poniendo

todos los medios humanos, económicos, técnicos y jurídicos necesarios para
su logro, pues como indica el lema de la Organización Mundial de la Salud,
“la seguridad vial no es accidental”.
Por esa razón, el Ministerio Público Fiscal dispuso, a través de la resolución

FG. Nº 218/09 del 27 de julio de 2009, ciertos ajustes a los criterios generales
de actuación establecidos para los casos de alcoholemia, y los extendió
además a las otras contravenciones previstas en el capítulo relativo a la
seguridad y orden en el tránsito (art. 112 a 114 del C.C.)42.
Una alta probabilidad de condena o un gran costo en tiempo, dinero y otras

restricciones son hoy las alternativas posibles en las que, además del acarreo
del vehículo, debe pensar cualquier conductor antes de cometer alguna
contravención.
Cuando se coloca en peligro la vida o la integridad física de terceros; o cuando

los infractores estén acompañados por niños, conduzcan transportes de
pasajeros, vehículos de transporte escolar o de personas con necesidades
especiales, el juicio oral será la única alternativa, con escaso margen para
liberarse de la condena.
Si pudiera optarse por la suspensión del proceso a prueba para evitar la

sanción, hay reglas de conducta a cumplir en las que, como mínimo, se
incluyen desde la imposibilidad temporaria de conducir hasta la realización
de cursos, tareas comunitarias y donaciones proporcionales al valor de sus
vehículos.
41. Ley Nº 2.641, sancionada por el Poder Legislativo de la CABA el 7 de febrero de 2008.
42. Consistente en la participación, disputa u organización de competencias de velocidad o destreza en la vía
pública -comúnmente denominadas “picadas”-(art. 112); violación de barreras ferroviarias (art. 113); violación
de semáforo en rojo (art. 113 bis); e incumplimiento de las obligaciones legales de quien participa en un
accidente de tránsito (art. 114).

Tabla N° 6:
infracciones al Art. 112 C.C. (Competencias prohibidas de velocidad o destreza).

reglas de conducta
Tabla N° 7:
Reglas de conductas establecidas para suspensiones del proceso a prueba
por infracciones al Art. 113 C.C. (Violación de barreras ferroviarias).

reglas de conducta

Tabla N° 8:
Reglas de conductas establecidas para suspensiones del proceso a prueba
por infracciones al Art. 113 bis C.C. (Violación de luz roja de semáforo).

reglas de conducta
Tabla N°9:
infracciones al Art. 114 C.C. (Incumplimiento de obligaciones legales en accidentes).

reglas de conducta
En todos los casos, se efectúan descuentos de puntos generadores de

inhabilitaciones para conducir y reducciones en el tiempo de vigencia de las
licencias.

Los accidentes viales pueden evitarse, y la muestra está a la vista. Las vidas
que se preservan y las frustraciones que se previenen por el solo hecho de
intervenir a tiempo, son el inmejorable premio que se pueda dar al esfuerzo
que, de modo integral y desde diferentes sectores, se viene realizando.
En la medida que exista determinación al momento de fijar políticas, y

controles que se sostengan en el tiempo, los avances para reducir la anomia
vial progresarán con estos alentadores resultados.

L as amenazas y el hostigamiento
L a amenaza y el hostigamiento son el claro reflejo de la violencia instalada

en nuestra sociedad; donde la incapacidad de diálogo, el triunfalismo y
la intolerancia frente a lo que disgusta; se
canaliza mediante anuncios, actitudes o
Las amenazas simples se encuentran gestos destinados a demostrar poder y
contempladas en el art. 149 bis, generar temor.
primera parte del Código Penal,
previendo que: “Será reprimido con
prisión de seis meses a dos años el Más allá de la intranquilidad e inseguridad
que hiciere uso de amenazas para de las víctimas y sus allegados, estos
alarmar o amedrentar a una o más comportamientos requieren de intervención
personas. En este caso la pena será
de uno a tres años de prisión si se y tratamientos oportunos para evitar
emplearen armas o si las amenazas agresiones mayores, tanto contra la vida
fueran anónimas”. como contra la libertad, el honor o la
propiedad.
El pa r ticula r te mo r que infunde la amenaza, el ámbito familiar o

vecinal en que muchas veces se produce, y la escasez de respuestas desde
el sistema judicial, hacen que una importante cantidad de estos casos no
sean denunciados.
Por esta razón, para convertir a la justicia en un verdadero servicio a la

población, se han incrementado los canales de atención y realizado campañas
de información43 que faciliten,
a quie ne s se a n víc tima s
de estos u otros delitos, la Art. 52 del Código Contravencional: “Quien
posibilidad de ejercer su intimida u hostiga de modo amenazante o
maltrata físicamente a otro, siempre que el
legítimo derecho a denunciar hecho no constituya delito, es sancionado con
y a recibir la asistencia judicial uno (1) a cinco (5) días de trabajo de utilidad
correspondiente. pública, multa de doscientos ($ 200) a un mil ($
1.000) pesos o uno (1) a cinco (5) días de arresto.
Acción dependiente de instancia privada”.
Los resultados comenzaron
r á p i d a m e n te a re f l e j a r s e
desde que se efectivizara la
transferencia de delitos en junio
de 2008, creciendo abruptamente la cantidad de denuncias. Ese aumento
se produjo tanto respecto de la figura penal transferida en esa fecha (las
amenazas), como también en relación a la competencia contravencional que
se poseía desde antes (el hostigamiento).
43. La campaña comunicacional se basa principalmente en el programa “Conociendo tus derechos”, realizado
a través de la Oficina de Acceso a Justicia dependiente de la Secretaría General de Acceso a Justicia y
Derechos Humanos de la Fiscalía General. Dentro de ese programa, y sobre la base de un convenio marco con
el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en 2009 se comenzó con el proyecto “Los Fiscales van a la escuela”,
cuya idea central radica en presentar a los alumnos del nivel medio, información sobre el funcionamiento
del poder judicial y reflexionar sobre el acceso a la justicia, en el marco de la materia instrucción cívica en
escuelas públicas y privadas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El proyecto contempla una primera
etapa de preparación a cargo de los docentes y un posterior diálogo con un fiscal u otro funcionario del
Ministerio Público Fiscal. Una tercera etapa será la participación de los alumnos en prácticas educativas que
se realizarán en las unidades fiscales.

Gráfico N° 23:
Denuncias por amenazas y hostigamiento.
La apertura de nuevos canales de atención y

las campañas de información hicieron que, a
partir de la transferencia de delitos, crecieran
también las denuncias por la contravencion de
hostigamiento
Rápidamente, también, empezó a aparecer la respuesta que este marco

de conflictividad necesita. El funcionamiento eficaz no requiere aquí de
condenas ejemplares sino priorizar que la tensión interpersonal desaparezca.
Los desacuerdos, las discusiones y enfrentamientos que derivan en

intimidación, necesitan prioritariamente de un marco de atención y
contención, pero no necesariamente la solución pasa por el castigo o la
sanción.
Gráfico Nº 24:
Modos de conclusión de casos por amenazas y hostigamiento
(segundo semestre de 2008-primer semestre de 2009).
Adecuada respuesta a este

tipo de conflictos a través de la
mediación
Atendiendo adecuadamente y con personal especializado44 la situación de

la víctima frente al natural temor que estos episodios generan, y evaluando
el contexto particular que cada caso presenta, se logró que las denuncias
44. A través del cuerpo interdisciplinario que integra la Oficina de Asistencia a la Víctima y al Testigo.

de amenazas y hostigamiento finalizaran mediante una recomposición de la

relación entre agresor y agredido en un 14%.
A partir del seguimiento cercano de los casos, la oralidad e informalidad de los

procesos, y la posibilidad de aplicar rápidamente soluciones alternativas, el
tiempo promedio empleado para brindar las respuestas ha sido de 57 días.
Gráfico N° 25:
Tiempos de gestión en casos de amenazas y hostigamiento
El 82% de las respuestas se

obtuvieron dentro de los 3
meses del inicio del caso
Más celeridad y esfuerzo por componer el conflicto son, entonces, las

acciones que se ofrecen hoy a la población frente a la angustia e inseguridad
que una amenaza o un hostigamiento producen.
El objetivo por el cual se debe seguir avanzando es brindar a la gente la

respuesta que necesita ante la realidad que viven, que no comienza ni se
agota en el sistema judicial, pero que debe encontrar en éste salidas a sus
problemas y no más inconvenientes o riesgos.

Ruidos molestos
S egún la Agencia de Protección Ambiental del Gobierno local, la ciudad
de Buenos Aires es la cuarta más ruidosa del mundo, detrás de Tokio,
Nagasaki y Nueva York45.
Una multitudinaria población en escasa

El art. 82 del Código Contravencional prevé
super ficie genera, entre otras cosas,
sanciones de uno (1) a cinco (5) días de trabajo
de utilidad pública o multa de doscientos ($ proximidad entre viviendas, obras en
200) a un mil ($ 1.000) pesos para quien genere construcción cercanas a los lugares que
estos ruidos molestos. Cuando se producen se habitan, diversión nocturna, gritos,
en nombre, al amparo, en beneficio o con
autorización de una persona de existencia ideal manifestaciones, frenadas, bocinas y mucho
o del titular de una explotación o actividad, se tránsito vehicular. Todo ello contribuye a la
sanciona a éstos con multa de seiscientos ($ contaminación acústica que padecemos, y
600) a diez mil ($ 10.000) pesos.
Además de la previsión contravencional, la que en cierto sentido es el costo de vivir en
contaminación acústica tiene también un marco una ciudad.
legal de protección en el Régimen de Faltas (ley
451) a través del art. 1.3.3, en el que se sanciona
al titular o responsable del establecimiento, Sin embargo, hay límites que se sobrepasan, y
inmueble, fuente fija o fuente móvil desde el que a tal situación se llega en materia de ruidos con
se produzcan ruidos y vibraciones, por encima una frecuencia que crece progresivamente,
de los niveles permitidos por la normativa
vigente. Las sanciones previstas son altas donde éstos dejan de ser una condición lógica
multas, clausuras e inhabilitaciones de los y aceptable de la vida urbana para convertirse
establecimientos. en intolerables para cualquier oído humano.
Se produce, por lo tanto, un factor de tensión entre

quien quiere divertirse o trabajar a la misma hora OFICINA CENTRAL RECEPTORA
que otro pretende descansar. Hay seguramente, DE DENUNCIAS
posibilidad de que ambas manifestaciones humanas • Atención :
coexistan, y para ello es necesario que se ejerzan durante las 24 horas
funcionalmente, una y otra. De eso se trata cuando los 365 días del año
hablamos de convivencia. • Tres canales:
vía telefónica:
Provocar ruidos que por su volumen, intensidad o 0800-33-FISCAL
persistencia excedan la normal tolerancia y alteren correo electrónico:
el descanso o la tranquilidad pública, constituye una denuncias@jusbaires.gov.ar
conducta reprochable a nivel contravencional, donde
internet:
se genera una delicada tensión en la relación entre www.mpf.jusbaires.gov.ar
vecinos que, si no es tratada a tiempo, puede dar
lugar a conflictos mayores, y a serios trastornos en la
salud de las personas46.
La forma en que el Ministerio Público Fiscal interviene frente a estos casos

es la denuncia de los damnificados, para lo que han contribuido en gran
medida las Unidades de Orientación y Denuncia y los canales gratuitos de
45. Según nota editorial publicada en www.lanacion.com.ar el día 5/10/09 bajo el título “Demasiado ruido en
Buenos Aires”.
46. Tales como cansancio, hipertensión arterial, estrés, accidentes cardiovasculares, alteraciones digestivas
u hormonales; pérdida de la concentración; etc.

atención de la Oficina Central Receptora de Denuncias. Esta última funciona
todos los días y a toda hora facilitando la recepción de los reclamos durante
la noche, que es justamente cuando la mayoría de los problemas por ruidos
molestos se generan.
Gráfico N° 26:
Recepción de denuncias por ruidos molestos (segundo
semestre de 2008-primer semestre de 2009).
Con un promedio de 87 días en la gestión desde que se recibe la denuncia

y culminando dentro del primer mes el 41% de los casos, se ha logrado
un 18% de mediaciones y autocomposiciones, en donde principalmente el
compromiso pasa por realizar insonorizaciones, modificar ciertos horarios de
actividades o reducir a límites tolerables el volumen de la música.
Gráfico N° 27:
Tiempo de gestión en casos por ruidos molestos (segundo
semestre de 2008-primer semestre de 2009).
75% de las investigaciones

culminadas dentro de los
3 meses de iniciadas

La calidad de respuestas ha tenido un importante crecimiento en comparación
con lo realizado durante 2007. Pese a las dificultades que se presentan en
muchos casos para probar los ruidos molestos, se incrementó en un 80%
la proporción de mediaciones y se triplicó la de suspensiones del proceso a
prueba con respecto al año 200747.
Gráfico N° 28:
Modos de conclusión de investigaciones por ruidos molestos
•Crecimiento de las
mediaciones en un 80%
•Se triplicaron las suspenciones
del proceso a prueba
Teniendo en cuenta que se trata de una conflictividad especialmente marcada

por relaciones de vecindad, la respuesta que el sistema judicial brinde debe
ser adaptada a ese contexto, donde las partes del conflicto seguirán viéndose
las caras después de terminar el proceso contravencional.
El damnificado pretende tener su merecido descanso o disfrutar de la

tranquilidad en las horas del día que tiene disponibles para ello, y el generador
de los ruidos continuar con su actividad. Todo es posible dentro del respeto
de las normas y con el acuerdo de condiciones funcionales que permitan
satisfacer ambas necesidades al mismo tiempo.
Por ello, y más allá de la respuesta brindada hasta el momento, el Ministerio

Público Fiscal implementará próximamente un protocolo de actuación que
incremente la eficacia de la actividad preventiva, de modo tal que pueda
reducirse la reiteración de episodios por ruidos molestos en los lugares que ya
han sido previamente denunciados por esa misma razón. También se aspira
a obtener un mayor nivel de satisfacción con las respuestas que el sistema
genere través de la mediación y de otros medios judiciales alternativos de
resolver el conflicto.
47. Ver pág. 96 del Primer Informe de Conflictividad

Daños a los bienes ajenos
V idrieras y farolas rotas, cabinas telefónicas destrozadas, monumentos
mutilados y automóviles dañados intencionalmente caracterizan hoy,
entre muchas otras formas, la modalidad violenta con la que se desenvuelve la
convivencia, tanto en la relación interpersonal como en el plano de conjunto.
Es el recurso habitual de resolver los

problemas, reclamos o diferencias “por
En el art. arts. 183 del Código Penal se las malas”, como reacción o cuando
encuentra la figura básica, con pena
de quince días a un año de prisión, no hay respuestas inmediatas “por
siempre que el hecho no constituya otro las buenas”. También se utiliza esta
delito más severamente penado. El art. lamentable práctica para llamar la
184 contempla el denominado “daño
agravado”, con pena de tres meses a atención, o simplemente para divertirse.
cuatro años de prisión para casos como
el de empleo de sustancias venenosas o Avanza así una tendencia que rompe las
corrosivas; hecho cometido en museos,
puentes u otros bienes de uso público, más elementales reglas de convivencia,
monumentos, sistemas informáticos donde precisamente la vida no debe ser
públicos, etc. salvaje ni en soledad, sino con tolerancia
para con los otros, y para con las cosas
que son de otros o que son de todos.
Simultáneamente, se da otra manifestación de anomia mediante pintadas en

paredes y colocación de afiches en espacios no destinados a ese fin.
La particularidad de esta problemática

es que hoy parece tener cierto grado
de aceptación, en tanto se ha tornado El art. 80 del Código Contravencional
sanciona con uno a quince días de
algo cotidiano y, peor aún, se lo tolera o trabajos de utilidad pública o multa
promociona como forma de presión política de doscientos a tres mil pesos a
o de publicidad. quien mancha o ensucia bienes de
propiedad pública o privada. La
sanción se eleva al doble cuando la
S i n e m b a r g o, e l d a ñ o i n te n c i o n a l acción se realiza desde un vehículo
ocasionado a los bienes ajenos fue y sigue motorizado o sobre estatuas,
monumentos, templos religiosos,
siendo un delito, y ensuciarlos a propósito, establecimientos educativos y
una contravención. Pero esa especie de hospitalarios.
tolerancia social, dificulta muchas veces la
detección de los autores, generando un alto
nivel de impunidad.

Gráfico N° 29:
Autores ignorados en casos calificados como delito de daños
Por lo tanto, en la necesaria vuelta al respeto de las normas de convivencia

resulta sumamente importante concientizar a la población para que denuncie
este tipo de situaciones y coopere, tanto con las fuerzas policiales como con
el sistema judicial en la detección de sus responsables.
Pero para que eso ocurra, una de las cuestiones fundamentales es generar
confianza, lo que se logra dando respuestas concretas que prioricen la
solución del conflicto atendiendo el verdadero interés de las víctimas.
Esa satisfacción no se alcanza a espaldas del damnificado sino a partir de él,

comprendiendo su situación y advirtiendo su real expectativa en el sistema
judicial. Dicho de otro modo, la solución al conflicto no se da necesariamente
en el plano de la sanción, sino que muchas veces el objetivo debe ser la
reposición o indemnización del daño, realizada rápidamente a través de una
mediación o en el marco de la suspensión a prueba del proceso penal o
contravencional.
Estas modalidades alternativas constituyeron el 10% de las respuestas

obtenidas en un año desde que rige el segundo convenio de transferencia. En
esos casos, la víctima alcanzó la satisfacción que realmente viene a buscar
al sistema judicial en un tiempo promedio de 72 días, y sin necesidad de
involucrarse en un extenso proceso de “idas y vueltas” que, generalmente y
por su misma complejidad, termina produciendo resignación.
Considerando tanto esas modalidades como los casos elevados a juicio

oral, se logró incrementar 6 veces el nivel de esas respuestas de calidad con

respecto a las obtenidas en el año 2007 para la contravención de ensuciar
bienes48.

Gráfico N° 30
Modos de conclusión de investigaciones preparatorias frente al
delito de daños y a la contravención de ensuciar bienes.
•7 veces más mediaciones

•Se duplicaron las suspenciones
del proceso a prueba
•Aumento de la elevación a
2 juicio en un 200%
2° semestre 2008/
1° semestre 2009
Año 2007
Rapidez, reparación de los daños, acuerdos satisfactorios para las víctimas

y juicios orales por romper o ensuciar cosas, son pequeños aportes hacia
un cambio que es posible realizar para mejorar la convivencia. Pero también,
para lograr que el sistema judicial contribuya en la producción de otros
beneficios para la sociedad.
Las reglas de conducta aplicadas a los imputados en las suspensiones del

proceso a prueba referidos a este tipo de hechos permitieron que, en un año,
aquella violencia demostrada contra los bienes, se convirtiera en 151 horas
de trabajos comunitarios y $7.000 de donaciones a entidades comunitarias.
Los avances que se han logrado generan esperanzas en cuanto al retorno del
respeto por el otro, por sus cosas y por las de todos. También en cuanto a la
posibilidad de confiar en un sistema judicial capaz de intervenir eficazmente
cuando ese respeto se transgrede.

5. Mayor cobertura
de servicio

E l sistema judicial debe funcionar diferente, convirtiéndose en un lugar
donde se mejore la cantidad y calidad del servicio que se brinda para
solucionar los problemas de la gente.
Pese a las dificultades de un presupuesto acotado, se emprendieron

diferentes acciones destinadas a ampliar esa cobertura, a través del
aumento de canales para realizar denuncias, la implementación de la policía
judicial y el inicio de la reorganización funcional en las unidades fiscales con
competencia penal, contravencional y de faltas.
Escala: 1 : 10.000 Las 24 horas los 365 días del año

Recepción de denuncias:
• vía telefónica : 0800-33-FISCAL
• internet: www.mpf.jusbaires.gov.ar
• correo electrónico:denuncias@jusbaires.gov.ar
Lunes a Viernes de 9:00 a 20:00 hs.

• Unidades de Orientación y Denuncia
distribuidas por la ciudad
• Funcionamiento sin feria judicial

1. Balvanera - Montserrat. COMUNA 3 8. Nueva Pompeya. COMUNA 4
Almafuerte 37
Mayor Cobertura de Servicio

Combate de los Pozos 155
- Unidad de Orientación y Denuncia - Unidad de Orientación y Denuncia
- Oficina de Asistencia a la Víctima - Oficina de Asistencia a la Víctima
y al Testigo y al Testigo
- Fiscalía General - Fiscalía en lo Penal, Contravencional
- Oficina Central de Identificación y de Faltas Nº 2
- Fiscalía en lo Penal, Contravencional
2. San Nicolás. COMUNA 1 y de Faltas Nº 12
Bartolomé Mitre 1735
- Fiscalía ante la Cámara en lo Penal, 9. Saavedra. COMUNA 12
Contravencional y de Faltas Nº 2 Arias 4491
- Unidad Fiscal Sudeste - Unidad de Orientación y Denuncia
- Fiscalía en lo Penal, Contravencional - Oficina de Asistencia a la Víctima
y de Faltas Nº 4 y al Testigo
- Oficina Central Receptora de - Fiscalía de transición
Denuncias (0800-33-FISCAL)
10. San Nicolás. COMUNA 1
3. Belgrano - Nuñez. COMUNA 13 Av. Corrientes 1441. (Tribunales)
Av. Cabildo 3067 - Mesa Receptora de Denuncias y Querellas
- Unidad de Orientación y Denuncia
- Oficina de Asistencia a la Víctima 11. Villa Lugano. COMUNA 8
y al Testigo José L. Suarez 5088
- Unidad Fiscal Norte - Unidad de Orientación y Denuncia
- Oficina de Asistencia a la Víctima
4. Palermo - Recoleta. COMUNA 14 y al Testigo
Beruti 3345
- Unidad de Orientación y Denuncia 12. Villa Soldati. COMUNA 8
- Oficina de Asistencia a la Víctima Pasaje L y Laguna. (Barrio Ramón Carrillo)
y al Testigo - Unidad Móvil de Orientación
- Fiscalía en lo Penal, Contravencional y Denuncia
y de Faltas Nº 5 - Oficina Móvil de Asistencia
- Fiscalía en lo Penal, Contravencional a la Víctima y al Testigo
y de Faltas Nº 6
- Fiscalía en lo Penal, Contravencional 13. Villa Soldati. COMUNA 8
y de Faltas Nº 7 Ana M. Janer y Lacarra. (Los Piletones)
- Oficina de Control de Suspensión - Unidad de Orientación y Denuncia
del Proceso a Prueba - Oficina de Asistencia a la Víctima
y al Testigo
5. San Nicolás. COMUNA 1
Av. Alem 684 14. Liniers. COMUNA 9
- Fiscalía General Adjunta en lo Penal, Tuyú 82/84/86
Contravencional y de Faltas - Cuerpo de Investigaciones Judiciales
- Fiscalía ante la Cámara en lo Penal,
Contravencional y de Faltas Nº 1 15. Chacarita. COMUNA 15
Av. Forest 321
6. San Nicolás. COMUNA 1 - Unidad de Orientación y Denuncia
Av. Pres. Roque Sáenz Peña 636 - Oficina de Asistencia a la Víctima
- Fiscalía General Adjunta en lo y al Testigo
Contencioso Administrativo y Tributario
- Fiscalía ante la Cámara en lo 16. La Boca. COMUNA 4
Contencioso Administrativo y Tributario Alte. Brown 1288
- Fiscalía en lo Contencioso - Unidad de Orientación y Denuncia
Administrativo y Tributario Nº 1 - Oficina de Asistencia a la Víctima
- Fiscalía en lo Contencioso y al Testigo
Administrativo y Tributario Nº 2
7. Montserrat. COMUNA 1
Av. de Mayo 761
- Fiscalía en lo Contencioso
Administrativo y Tributario Nº 3

Más facilidades para realizar denuncias
E n el período de un año desde que se hiciera efectivo el traspaso de
los delitos contemplados en el segundo convenio de transferencia de
competencias a la ciudad, la intervención de las unidades fiscales en los
casos penales y contravencionales tuvo como origen la actuación directa de
las fuerzas de seguridad (71,6%), la denuncia de los habitantes (28,2%), o ha
sido el fiscal quien tuviera el contacto primario con la infracción (0,2%).
En materia de denuncias, la tasa se ha duplicado en relación a la que

existiera en 2007 (14,6%), lo cual refleja un notorio incremento de la iniciativa
de la gente para comunicar a las autoridades los hechos conflictivos que
presencian o padecen.
Gráfico N° 31:
Modos de inicio de la intervención de las unidades fiscales
en casos penales y contravencionales.
La transferencia de delitos y
el mayor acceso brindado a la
gente hicieron que el nivel de
denuncias se duplicara
2° semestre 2008/
1° semestre 2009
Año 2007
Más allá de la incidencia que en ese aumento tienen algunos de los delitos
recientemente transferidos 49, un factor importante ha sido la sanción
del Código Procesal Penal de la C.A.B.A. Sus disposiciones tendientes
a desformalizar el proceso en las etapas iniciales, permitieron eliminar
algunos ritualismos tradicionales innecesarios con los que se entorpecía y
desalentaba, en gran medida, la realización de denuncias.
49. Las amenazas, las usurpaciones, los daños, la violación de domicilio, el abandono de personas y el
incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, son delitos en los que, generalmente, el conocimiento o
información a las autoridades judiciales, se logra a partir de la denuncia de los propios damnificados.

Gráfico N° 32
Evolución mensual de las denuncias penales y

contravencionales (enero de 2007 a junio de 2009).
Es importante destacar que la sensación de inseguridad y la desconfianza

no se dan sólo frente al conflicto, sino también ante las dificultades que el
sistema pone al legítimo derecho de manifestar los problemas.
Falta de información adecuada, recorrido de grandes distancias, horarios de

atención rígidos, excesivo rigor burocrático y extensos tiempos de espera
son, entre otros, motivos suficientes para desistir en el intento de pedir
asistencia judicial, y mucho más cuando a ese sacrificio económico o de
tiempo se le suma cierto escepticismo sobre la posibilidad de alcanzar una
respuesta satisfactoria.
Por lo tanto, es necesario llegar a un sistema judicial que sea auténticamente

un servicio público con suficiente cobertura, fácil de localizar y accesible en
cualquier momento o desde cualquier lugar. Si su función es ocuparse de
los conflictos para resolverlos, deben eliminarse las barreras que impidan
conocerlos.
Frente a ello, y a partir del rol que el De acuerdo al art. 79 del Código
nuevo Código Procesal le otorgara en Procesal de la C.A.B.A., toda persona
cuanto a la recepción de las denuncias, que tenga noticia de la comisión de
un delito de acción pública podrá
el Ministerio Público Fiscal comenzó denunciarlo ante el Ministerio Público
a generar una red múltiple y accesible Fiscal. Las autoridades policiales
de canales para que la gente pudiera reciben denuncias solamente en casos
de flagrancia o cuando deban intervenir
manifestar sus problemas y obtener para evitar las consecuencias del delito,
información sobre sus derechos. la pérdida de la prueba o la fuga de los
intervinientes en el hecho.

Gráfico N° 33:
Especies de hechos que se denuncian (primer semestre de 2009).
Las Unidades de Orientación y Denuncia y la Oficina Central Receptora de

Denuncias, que recibe las denuncias formuladas telefónicamente, por correo
electrónico o a través del portal de Internet; son las innovaciones introducidas
para acercarse a la población, facilitarle su contacto con el sistema judicial y
contribuir así en la reducción o “blanqueo” de la cifra oculta del conflicto50.
Gráfico N° 34
Canales de ingreso de las denuncias. (primer semestre de 2009).
El 56% de las denuncias son

recibidas a través de los nuevos
canales de atención
50. La encuesta de victimización realizada en el año 2007 por el Gobierno de la ciudad de Buenos Aires en
conjunto con la Universidad de San Andrés refleja que sólo un 33,6% de hechos son denunciados. Por lo
tanto, hay un 66,4% de casos que no son presentados al poder judicial para su tratamiento, siendo un fiel
reflejo de la falta de confianza que existe en el sistema. Hay que considerar que esta encuesta estuvo basada
sólo en algunas especies de delitos considerados “graves”, por lo que esa “cifra negra” de criminalidad
tiene una proyección mucho mayor en el ámbito de hechos contravencionales y de delitos menores, por
cuanto es más baja la motivación para denunciarlos. Con acciones enfocadas a una mejor información, mayor
disponibilidad de canales de atención, reducción en los tiempos de respuesta y soluciones adaptadas a las
reales necesidades de la gente, esa desconfianza seguramente comenzará a revertirse, con el consecuente
incremento de denuncias que reflejará la real dimensión de la conflictividad.

Datos correspondientes al primer semestre del corriente año reflejan que

del total de hechos denunciados, 56% lo ha sido a través de estos nuevos
canales de atención.
En el esfuerzo por extender aún más

“...se reciben también denuncias
la superación de obstáculos, desde
correspondientes a los delitos no
el mes de mayo de 2009, se reciben
transferidos aún desde la justicia también denuncias correspondientes
nacional (homicidios, delitos contra la a los delitos no transferidos aún desde
integridad sexual, robos, hurtos, etc.) la justicia nacional (homicidios, delitos
sin necesidad de ir a las comisarías ni contra la integridad sexual, robos,
tener que trasladarse a las fiscalías o hurtos, etc.) sin necesidad de ir a las
juzgados.” comisarías ni tener que trasladarse a
las fiscalías o juzgados51.
L as Unidades de Orientación y Denuncia (UOD’s):

M e di a n te u n p a u l a ti n o p r o c e s o d e
implementación que se realiza en función
de los recursos con los que se cuenta, en
tres años fueron puestas en funcionamiento
Unidades de Orientación y Denuncia en los
barrios de Balvanera/Montserrat, Palermo/
Recoleta, Villa Lugano/Villa Riachuelo y
Nueva Pompeya. Recientemente, además,
comenzó a prestar servicio otra Unidad en la
zona de Belgrano/Núñez, y en febrero abrirá
una nueva en el barrio “Los Piletones” de
Villa Soldati.
Sede Balvanera - Montserrat
Combate de los Pozos N°155
Lunes a Viernes
de 09:00 a 20:00 hs
Tel: 4014-1400
Con el apoyo del Ministerio de Justicia y

Seguridad del G.C.B.A., se ha logrado
también disponer una Unidad Móvil
de Orientación y Denuncia en el barrio
“Ramón Carrillo” de Villa Soldati.
Unidad Móvil – Barrio Ramón Carrillo
Pasaje L y Laguna (Villa Soldati)
Lunes, Miércoles y Viernes
de 09:00 a 15:00 hs
51. La Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, en resolución del 14 de mayo de 2009,
ha aprobado esta iniciativa respecto de los delitos que continúan bajo la competencia de la justicia nacional
ordinaria. Mediante la resolución FG Nº 145/09, se ha establecido el procedimiento que las Unidades de
Orientación y Denuncia y la Oficina Central Receptora de Denuncias deben seguir frente a casos de delitos
aún no transferidos.

La población tiene, de esta manera,
acceso a un servicio distinto, donde se
brinda información sobre los derechos y el
modo de ejercerlos.
Sede Palermo - Recoleta

Beruti N°3345
Lunes a Viernes
de 09:00 a 20:00 hs
Tel.: 4014-5800
También se da orientación sobre

instituciones u organismos a los cuales Sede V. Lugano - V.Riachuelo
José León Suárez N°5088
acudir frente a otros problemas que no Lunes a Viernes
estén específicamente referidos a la de 09:00 a 20:00 hs
Tel.: 4601-2358
realización de denuncias.
Cuentan con un horario de atención

extendido (lunes a viernes de 9 a 20hs.)
que duplica el tradicional tiempo del poder
judicial y, además, no existen períodos de
feria.
Sede Nueva Pompeya

Almafuerte N°37
Lunes a Viernes
de 09:00 a 20:00 hs
Tel.: 4014-5800
L as denuncias sobre delitos o

contravenciones que corresponden a
la competencia de la justicia local, son
enviadas al correo electrónico de los
Sede Belgrano - Núñez
fiscales en el mismo momento en que Av. Cabildo N°3067
se reciben; y si se refieren a delitos que Lunes a Viernes
de 09:00 a 20:00 hs
todavía no se han transferido, se envían Tel.: 5297-8102/3
a la justicia nacional antes de las 24 hs. o
de inmediato a las autoridades policiales
en casos de urgencia.
También se ha instalado una
“Cuentan con un horario de atención
Mesa Receptora de Denuncias y
extendido (lunes a viernes de 9 a 20hs.) Querellas en el Colegio Público
que duplica el tradicional tiempo del de Abogados de la Capital
poder judicial y, además, no existen Federal (zona de Tribunales),
períodos de feria.” donde se facilita a los letrados un

lugar único para realizar sus presentaciones, con horario amplio (de 8:30 a

16 hs.) a fin de no entorpecer la asistencia a audiencias ni otras actividades
profesionales, y evitar demoras al resto
de los vecinos cuando concurren a las
otras unidades.
Las denuncias pueden realizarse,

además, directamente en las unidades
fiscales con las que el Ministerio Público
Fiscal afronta actualmente la gestión de
la conflictividad en la ciudad (ubicadas
en Bartolomé Mitre N° 1735, Av. Cabildo
N° 3067, Almafuerte N° 37 y Beruti N°
Mesa Receptora de denuncias y querellas
(Tribunales) 3345).
Av. Corrientes, Entrepiso
Lunes a Viernes
de 08:30 a 16:00 hs
Tel.: 4379-8700
C o n t i n u a n d o c o n e s te p l a n d e
acercamiento, en el año 2010 se pondrán
en funcionamiento nuevas Unidades de
Orientación y Denuncia en los barrios
de Chacarita, Saavedra y La Boca.
Los denunciantes, en el caso de ser
damnificados o víctimas del conflicto que
los acerca a cualquiera de estas oficinas,
tienen a su disposición contención Sede Villa Soldati (Los Piletones)
y evaluación psicológica primaria e Av. Ana M. Janer y Lacarra
Lunes a Viernes
inmediata, a través de los profesionales de 08:30 a 16:00 hs
que se desempeñan en la Oficina de Apertura Febrero de 2010
Asistencia a la Víctima y al Testigo.
Gráfico N° 35:
Percepción del usuario sobre la calidad de la información recibida en
las Unidades de Orientación y Denuncia (enero a octubre 2009)

Con este acercamiento y sobre la base de una buena atención, comienza
a brindarse a los vecinos un servicio que paulatinamente incrementa su
cobertura en la búsqueda de mayor satisfacción a las demandas.
L a Oficina Central Receptora de Denuncias (OCRD)

Para facilitar aún más el acceso
al sistema judicial, la población
cuenta hoy con la posibilidad
formular sus denuncias sin
trasladarse, a toda hora y los
365 días del año, mediante
una línea telefónica gratuita
(0 8 0 0 - 3 3 - FISCA L), una
dirección de correo electrónico
(denuncias@jusbaires.gov.ar)
y un portal de internet (www.
denuncias.jusbaires.gov.ar) atendidos en simultáneo por la Oficina Central
Receptora de Denuncias.
OFICINA CENTRAL RECEPTORA DE DENUNCIAS Con profesionales adecuadamente

• Atención : durante las 24 horas preparados, esta oficina permite hacer
los 365 días del año denuncias de contravenciones, de los
delitos transferidos y de los que aún
• Tres canales: permanecen bajo la órbita de la justicia
vía telefónica: 0800-33-FISCAL nacional, además de brindar orientación
correo electrónico: denuncias@jusbaires.gov.ar en el momento en que el conflicto se está
internet: www.mpf.jusbaires.gov.ar manifestando.
El contacto permanente con los fiscales y las fuerzas policiales, permite

informarlos rápidamente de los casos que requieran de su asistencia
inmediata.

Además, mediante el correo electrónico, quien denuncia puede aportar

fotografías, videos y documentos digitalizados, de modo que este tipo
de información sea rápidamente recibida por los fiscales de turno en sus
teléfonos móviles, sin importar día ni horario.
Gráfico N° 36:
Llamadas recibidas a través del canal telefónico 0800-33-
FISCAL (julio de 2008 a diciembre de 2009).
Gripe A - H1N1:
reducción en la conflictividad
que se denuncia
Los tiempos de espera

reducidos, la cordialidad
en el trato, la adecuada
información y la rapidez
en la coordinación de
acciones, son aspectos
que caracterizan a este
canal de atención, que
recientemente obtuvo la
certificación de calidad
de sus servicios otorgada
por el Instituto Argentino
de Normalización y
Certificación (IRAM) según
normas ISO 9001.

Adecuado tratamiento para las víctimas
D entro del proceso penal, el rol asignado a la víctima ha sido
tradicionalmente secundario, lo que en general deriva en una escasa
tutela judicial de sus intereses y derechos. Ello ha contribuido también
a generar la falta de confianza que hoy se percibe del sistema policial y
judicial.
Al respecto, Irvin Waller señala que “si la policía y el sistema de justicia se

reformaran para mejorar el apoyo a las víctimas, podría haber un aumento de
las denuncias y, en consecuencia, la policía tendría un mayor conocimiento
de los delitos que se cometen52”.
Para obtener esa confianza, hace falta poner fin con las antiguas prácticas
en las que solo se da a la víctima el rol de testigo del delito padecido, porque
advierte “…que se trata de un juicio por el orden público, no por la víctima
en sí. Se le pedirá testificar en un momento y de un modo que pasan por alto
su trauma, sus miedos o su frustración53”.
Por esas razones, hace falta ocuparse debidamente de su atención, tanto

adoptando las medidas necesarias para mitigar los efectos negativos del
delito (victimización primaria), como procurando que el daño sufrido no se
vea incrementado como consecuencia de su contacto con el sistema de
justicia (victimización secundaria).
Waller reconoce en este punto que “...cuando las políticas no logran eliminar
la delincuencia, es necesario que las clases políticas implementen servicios
que satisfagan las necesidades de las víctimas, del mismo modo que deben
asegurar que la cooperación de éstas con la policía, los tribunales y los
sistemas correccionales no les intensifique aún más el trauma...54”
Es también una preocupación reflejada a nivel internacional evitar la

revictimización de las personas damnificadas por un delito y mejorar la
protección de sus derechos. Pueden citarse, entre otros instrumentos, la
“Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas
de delitos y del abuso de poder”, adoptada por la Asamblea General de la
ONU en su resolución 40/34 de 1985.
También se encuentran las “100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia

de las Personas en Condiciones de Vulnerabilidad” aprobadas en el marco
de la “XIV Cumbre Judicial Iberoamericana”; las “Guías de Santiago sobre
Protección de Víctimas y Testigos” dadas en la “XVI Asamblea General
Ordinaria de la Asociación Ibero Americana de Ministerios Públicos (AIAMP)”;
y el “Manifiesto de Voluntad de los Fiscales Generales y Procuradores
Generales de Iberoamérica” (Manifiesto de Bogotá) que se concluyera en el
52. WALLER, Irvin; Op. cit., p. 35.

simposio “Experiencias Innovadoras Positivas de Fiscalías en las reformas

acusatorias de Iberoamérica”55.
El Ministerio Público Fiscal se ha propuesto, como uno de los ejes de su

gestión, alcanzar mayor cobertura en el servicio de justicia que se brinda a
la gente, aspecto en el cual se ha podido dar un interesante avance respecto
de las víctimas a partir del marco brindado por el nuevo Código Procesal
Penal.
Art. 37.- Derechos de la víctima y testigos. Se garantizará En el año 2007 se creó la Oficina
a las víctimas del delito y a los/las testigos los siguientes
derechos: de Asistencia a la Víctima y al
a. A recibir un trato digno y respetuoso por parte Testigo (OFAVyT), como un equipo
de las autoridades competentes.
b. A la restitución de los gastos causados por la interdisciplinario de abogados,
obligación de concurrir a declarar en el proceso. psicólogos y asistentes sociales
c. A requerir medidas conducentes, de protección
física y moral y toda otra que sea necesaria para dentro de la órbita de la Secretaría
la seguridad propia, de sus familiares y la de los General de Acceso a Justicia y
testigos que declaren en su interés, a través de
los órganos competentes.
Derechos Humanos de la Fiscalía
d. A ser informado sobre los resultados del acto General.
procesal en el que ha participado.
e. A cumplir el acto procesal en el lugar de su
residencia, de ser ello posible, cuando se trate de Entre otras acciones, este equipo
personas mayores de setenta (70) años, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad o
se ocupa de informar a la víctima
enfermos graves que no puedan trasladarse, y sobre el curso del proceso judicial
así lo soliciten con la debida anticipación. relacionado con su problema; la
Art. 38.- Derechos de la víctima en particular. Sin asesoran en sus derechos a ser
perjuicio de lo establecido en el artículo 37, la víctima oída por los órganos judiciales y
tendrá derecho:
a. A ser informado/a por el/la Fiscal interviniente a aportar pruebas a través de la
acerca de las facultades que puede ejercer en el unidad fiscal; le brindan asistencia
proceso y sus consecuencias.
b. A ser informado/a sobre el estado de la causa psicológica y contención primaria;
y la situación del/la imputado/a. realizan tareas tendientes a
c. A aportar información durante la
investigación.
minimizar las molestias que el
d. A ser acompañado/a por persona de su proceso ocasiona a su integridad
confianza, cuando sea menor o incapaz, durante o intimidad y la de su familia;
los actos procesales en los cuales intervenga,
siempre que ello no coloque en peligro el interés coordinan con la unidad fiscal la
de obtener la verdad de lo ocurrido. adopción de medidas urgentes
e. A ser informado/a de los resultados del
procedimiento, aún cuando no haya intervenido para preservar su seguridad; y la
en él. asisten con relación a la posibilidad
f. A requerir la revisión del archivo dispuesto por
el/la fiscal, aún cuando no haya intervenido en de obtener la reparación del daño
el procedimiento como querellante, en los casos causado en su perjuicio56.
previstos por este Código y a ser notificado/a de
las resoluciones que pueda requerir su revisión.
La víctima será informada sobre sus derechos El personal de la OFAVyT presta
cuando realice la denuncia o en su primera
intervención en el procedimiento.
su servicio directamente en los
lugares donde funcionan las
Art.39.- Información. Los derechos reconocidos en este unidades fiscales y las Unidades
capítulo serán enunciados por el/la magistrado/a del
Ministerio Público Fiscal, al momento de practicar la de Orientación y Denuncia,
primera citación formal de la víctima o del testigo. contando también con un servicio
de guardia telefónica -de lunes a
55. En el cual intervino el Fiscal General de la C.A.B.A. y fue suscripto el 21 de noviembre de 2008.
56. Resoluciones FG N° 88/07 y 31/09.

viernes de 20:00 hs. a 8:00 hs., fines de semana y feriados las 24 hs.- a fin de
satisfacer las necesidades de asistencia excepcional y de contención.
Cuenta, además, con la posibilidad de brindar ayuda económica y

compensación de gastos a las víctimas, en caso de necesidad y limitado a
lo indispensable.
En el término de dos años -octubre de 2007 y el mismo mes de 2009-, la

OFAVyT brindó asistencia a más de 3500 víctimas en casos judiciales.
Ello significó cerca de 4000 entrevistas de contención y asistencia mediante

el servicio personal y de guardia telefónica. Hubo también más de 500 casos
de acompañamiento a las víctimas en audiencias judiciales, y sobre todo en
la instancia de mediación.
Gráfico N°37:
Tipos de asistencia brindada por la OFAVyT en casos
judiciales (octubre de 2007 – octubre de 2009).
La evolución mensual de esas asistencias marca un fuerte crecimiento

producido al momento de hacerse efectiva la transferencia de competencias
penales a partir de junio de 2008.

Gráfico N° 38:

Cantidad de asistencias realizadas por mes desde la
OFAVyT (octubre de 2007 – octubre de 2009).
En dos años creció 25 veces la

cantidad de asistencias que la
OFAVyT brinda por mes
Del total de víctimas asistidas en esos dos años, más de un 60% fueron
personas damnificadas por casos penales.
A su vez, quienes en mayor cantidad requirieron asistencia fueron las personas

afectadas por el delito de amenazas y la contravención de hostigamiento.
Dichas cifras, que entre ambas especies conforman el 60%, refleja el grado
de impacto emocional y la necesidad de contención que se experimenta
frente a este tipo de ilícitos.
Gráfico N° 39:
Asistencias brindadas por la OFAVyT según la calificación del hecho
generador de la victimización (octubre de 2007 – octubre de 2009).

En cuanto a las características de las víctimas asistidas, más del 70% son
mujeres.
Gráfico N° 40:
Clasificación de las víctimas asistidas según género (octubre de 2007 – octubre de 2009).
Gráfico N° 41:
Clasificación de las víctimas asistidas según rango etario
(octubre de 2007 – octubre de 2009).
El preocupante avance de la violencia intrafamiliar que se advirtiera a partir

de los casos tratados por la OFAVyT, constituye una de las prioridades dentro
de las nuevas contribuciones del Ministerio Público Fiscal. Por esa razón se
ha decidido intensificar el acompañamiento de estas víctimas estableciendo
un protocolo de acciones rápidas para descomprimir estas especiales
situaciones de tensión57.
57. Resolución FG 16/2010.

Especialistas para la investigación

E l 24 de noviembre de 2008 se publicó la ley 2.896, disponiendo la creación
del “Cuerpo de Investigaciones Judiciales” (C.I.J.) como una institución
civil dependiente del Ministerio Público Fiscal58.
Contar con este equipo propio, que bajo

la dirección de los fiscales se dedique
exclusivamente a realizar investigación y
obtener información para el esclarecimiento
de los hechos, constituye un avance
trascendente en materia de organización
e independencia judicial. Se evita, así, la
afectación de recursos pertenecientes a
las fuerzas de seguridad, que se deben
destinar prioritariamente al control del
orden y a prevenir nuevos conflictos.
Pese a lo acotado del presupuesto, se ha

logrado que el C.I.J. esté en marcha y que
en tan solo un año desde la publicación
de la ley, se haya formado un pequeño
equipo de hombres y mujeres con vasta
experiencia, seleccionados mediante
concurso público, y disponibles para
intervenir en procedimientos o colaborar
con los fiscales las 24 hs., los 365 días del
año59.
Mediante su departamento de investigaciones judiciales, el C.I.J. aporta

analistas especializados para la recolección de evidencia y obtención de
información que permita avanzar rápidamente en el esclarecimiento de los
hechos.
Desde que iniciara su actividad a mediados de febrero de 2009, en los primeros

7 meses el C.I.J. participó en 338 investigaciones. Dentro de la actuación en
materia de delitos, el 68% de las intervenciones se relacionaron con hechos
de usurpación y amenazas, mientras que en el plano contravencional el 46%
de la labor se centró en casos de ruidos molestos, venta no autorizada enel
espacio público y la actividad de los denominados “cuidacoches”.
En los próximos meses el C.I.J. comenzará a realizar la tarea criminalística

de laboratorio a través de su departamento técnico científico, con la puesta
en funcionamiento de gabinetes para las especialidades de medicina legal/
psicología, dactiloscopía, apoyo tecnológico, balística y contabilidad.
58. Ley 2.896 (BOCBA N° 3063 del 24/11/2008). Esta ley fue sancionada y publicada simultáneamente con la
ley 2.894 (de Seguridad Pública) por la que se crea la Policía Metropolitana.
59. El C.I.J. cuenta también con su reglamento de organización, aprobado mediante resolución FG N° 163/09.

Lograr un respaldo sólido en la investigación es generar una herramienta
estratégica para la persecución inteligente frente a organizaciones ilegales
relacionadas con los juegos de apuestas o con los talleres textiles, alojamientos
y bares en que clandestinamente se explota a hombres, mujeres y niños
indocumentados en especial
situación de vulnerabilidad.
La calidad de la investigación y la
colaboración entre jurisdicciones
son aspectos esenciales para
esclarecer este tipo de hechos
complejos. Por ese motivo se ha
dispuesto un amplio marco de
cooperación, para que el C.I.J.
brinde asistencia en la búsqueda
de información y en el trabajo
pericial tanto a las demás autoridades judiciales de la ciudad como a las
de otras provincias, las nacionales, las extranjeras y a las distintas fuerzas
policiales.
Además del esencial aporte que este equipo pueda brindar en la investigación
de las organizaciones, también será esencial su respaldo para incrementar
las posibilidades de poner nombre y apellido a los casos con autores
ignorados.

Nueva organización de las unidades fiscales

La transferencia de delitos ha demostrado, finalmente, el fuerte impacto en la
carga de trabajo que se anunciara en las proyecciones previas60, provocando
un repentino incremento del 75% en el ingreso anual de casos entre 2007 y
2009.
De acuerdo a las estimaciones, ese aumento mantendrá la tendencia

ascendente.
Con las facilidades que se vienen implementando para formular denuncias,

las campañas de información, el pedido constante a las autoridades de las
fuerzas de seguridad para que se refuerce la prevención, y la intervención
en las figuras penales incorporadas después de sancionarse la ley 24.588
-“Ley Cafiero”-; la proyección de crecimiento estimada para el año 2010 es
de un 112% en relación al 2007, es decir, respecto del período anterior a la
transferencia.
Gráfico N° 42:
Nivel de ingresos. Proyección año 2010.
Año 2010: el ingreso estimado

será un 21% superior al de 2009
Como consecuencia de ese crecimiento, fue necesario pensar en cambios

organizacionales estratégicos, que no sólo sirvieran para absorber el abrupto
incremento de la carga de trabajo con el menor costo posible en términos de
eficiencia, sino que principalmente permitieran mejorar el volumen, rapidez y
calidad del servicio que el sistema judicial brinda a su natural destinatario: la
población.
60. Para el año 2008 se proyectaron 42.000 ingresos según lo que se informara en la Legislatura de la C.A.B.A.
al momento de explicar las previsiones presupuestarias realizadas para el ejercicio 2009. Finalmente, resultaron
ser más de 44.000 casos.

La tradicional composición y estructura de las fiscalías de primera instancia,
ideadas hace más de doscientos años como un reflejo de la organización
de los juzgados, constituía un importante obstáculo en el desarrollo de
ese objetivo, en tanto se trata de un modelo vertical y jerárquico, donde
la interacción y la comunicación deben transitar un largo circuito interno,
se produce una escasa racionalización de los recursos, se focaliza en el
cumplimiento de pasos burocráticos más que en los resultados, y existe
una fuerte concentración de responsabilidades en pocos operadores que
retrasa notablemente la toma de decisiones.
Por esa razón, desde 2009 se comenzó a implementar un modelo horizontal,

orientado a los resultados y la reducción de los tiempos de gestión, con
control y monitoreos constantes, especialización de los operadores, división
adecuada del trabajo, estandarización de los procesos, y calidad tanto en la
atención como en la respuesta61.
Las nuevas técnicas de organización y gestión forman parte de la adaptación

de estructuras a una nueva realidad caracterizada por demandas cada vez
más exigentes, frente a las que es necesario responder expandiendo la
cobertura del servicio que se brinda a la comunidad.
61. Resolución FG Nº 41/09.

El centro de este proyecto es la “Unidad Fiscal”, que reemplaza y optimiza la
estructura de varias fiscalías tradicionales, organizándose de otra manera, con

oficinas de servicios comunes para no superponer tareas ni desaprovechar
recursos.
Dentro de ella, la unidad de

“Por esa razón, desde 2009 se comenzó
intervención temprana (UIT) es
a implementar un modelo horizontal, la encargada de recibir todos los
orientado a los resultados y la reducción casos y de tomar las decisiones
de los tiempos de gestión, con control y que correspondan en la etapa
monitoreos constantes, especialización inicial (salida alternativa del
de los operadores, división adecuada del conflicto mediante mediación,
trabajo, estandarización de los procesos, derivación por incompetencia,
y calidad tanto en la atención como en la desestimaciones, o intervención
respuesta.” d e l e quip o f i s c a l p a r a la
investigación del caso).
Esta labor de clasificación y decisión inicial realizada con rapidez, permite que
rápidamente un 70% de casos dejen de congestionar el sistema, facilitando
la dedicación de mayor tiempo en la investigación y gestión judicial del 30%
restante que no pueda resolverse en forma temprana.
También se encarga de sistematizar la información correspondiente a casos

con autores ignorados, facilitando así la búsqueda de los responsables, a
partir del cruce de datos que puedan resultar asociables como los de las
características del hecho, horario, lugar, tipo de víctima, etc.
La unidad de tramitación común (UTC), por su parte, es la que se ocupa

de centralizar las tareas de apoyo administrativo a la actividad judicial, bajo
parámetros de agilidad y estandarización de procesos.

Finalmente, están los equipos fiscales para llevar a cabo el análisis jurídico,
la dirección de las investigaciones y la preparación de estrategias para las
audiencias.
Toda la labor de la nueva Unidad Fiscal cuenta con el control de un fiscal

coordinador y la supervisión de un fiscal de cámara.
Esta reforma se encuentra destinada a perfeccionar decididamente el servicio

de justicia, dotando de mayor simplicidad y rapidez a sus procedimientos,
aumentando la capacidad de respuesta y realizando una persecución
inteligente, sostenida en la asignación de roles y la división eficiente del
trabajo.
El 1º de agosto de 2009 se concretó el primer paso, poniendo en

funcionamiento la Unidad Fiscal Sudeste 62 con competencia penal,
contravencional y de faltas en la calle Bartolomé Mitre Nº 1735.
La reforma ya refleja resultados alentadores, pese a que solo han transcurrido

unos pocos meses desde su implementación. La tasa de elevación a juicio
alcanzó, en los primeros cuatro meses
“La reforma ya refleja resultados de funcionamiento de este proyecto, un
alentadores... La tasa de elevación valor superior al 9%, superando en más
a juicio alcanzó, en los primeros del triple el 3% obtenido en 2007 bajo la
cuatro meses de funcionamiento organización tradicional63, y en un 179%
de este proyecto, un valor superior el registro que en 2009 tuvieran las
al 9%, superando en más del triple otras fiscalías de la ciudad que todavía
no fueron reorganizadas.
el 3% obtenido en 2007 bajo la
organización tradicional...”
62. Resoluciones FG Nº 71/09 y 178/09.


Gráfico N° 43:
Comparación de tasa de elevación a juicio entre fiscalías

tradicionales y nueva unidad fiscal.
Las elevaciones a juicio

crecieron más de un 200%
La experiencia, entonces, ha sido sumamente positiva, marcando el acierto

de la decisión. Por eso, recientemente se ha puesto en funcionamiento la
Unidad Fiscal Norte64 en Av. Cabildo N° 3067, piso 3°. Se avanzará también
con la apertura de otras dos Unidades Fiscales para las zonas este y sur de
la ciudad, durante el período 2010/2011.
64. Resoluciones FG N° 241/09, 335/09 y 369/09.

Tablero de gestión implementado
en las unidades fiscales durante 2009

Todo cambio implica asumir riesgos, pero si no se estuviera dispuesto a ello,

no sería posible revertir ninguna crisis, ni habría condiciones para afrontar
responsablemente la gestión pública.
Ese ha sido el punto de partida del proceso de transformación que se iniciara

hace casi tres años, buscando para la sociedad un servicio de justicia que se
acerque a sus demandas y ofrezca calidad en las respuestas.
Las acciones concretas reflejadas a lo largo de este informe, son la muestra

de la determinación puesta para transitar este camino. Y con la misma
convicción habremos de continuar, corrigiendo los errores que sea necesario
corregir, y receptando la crítica que desde el disenso permita construir.
La reciente reforma legislativa que

brinda al Ministerio Público la posibilidad Habrá mayor cantidad de fiscales,
pero gracias al nuevo modelo de
de contar con más fiscales, es un organización, esa incorporación no
gesto sumamente importante de apoyo implicará replicar estructuras.
institucional a la concreción de esos
objetivos.
Por otra parte, debe servir como argumento que fortalezca la búsqueda de
consolidación de la autonomía, avanzando rápidamente en el traspaso de
aquellas competencias que ya no deberían estar en poder del Estado Nacional
sobre el territorio de la ciudad.

6. Anexo:
conflictividad
contravencional

Mapa Nº 9:
Distribución territorial del conflicto contravencional. Año 2008.
Escala: 1 : 10.000
Conflictividad Contravencional
REFERENCIAS
Ferrocarriles
Barrios
Manzanas Nivel 6 Nivel 7 Nivel 8 Nivel 9
Lagos
Espacios Verdes
Manteniendo la tendencia histórica, los focos más intensos de la conflictividad

se localizan en lugares de gran afluencia de gente, como los centros
comerciales y las estaciones terminales de los servicios de transporte que
conectan a la ciudad con el gran Buenos Aires o el interior del país.

Gráfico Nº 44:
Ingresos por especie de contravención. Año 2008.
Anexo: Conflictividad Contravencional

El uso del espacio público para ejercer actividades comerciales sin
autorización sigue ocupando el primer lugar en cuanto a cantidad de ingresos
contravencionales, representando en 2008 el 32% del total.

Mapa Nº 10:
Focos de conflicto relacionados con el uso del espacio público sin
autorización para el ejercicio de actividades lucrativas. Año 2008.
Escala: 1 : 10.000
REFERENCIAS
Ferrocarriles
Barrios
Manzanas
Lagos
Espacios Verdes
La venta en la vía pública sin permiso tiene claramente delimitadas las

zonas en las que produce mayor afectación, siendo el principal foco la Plaza
Once y sus inmediaciones, al cual le siguen los de Plaza Constitución y las
estaciones terminales de la zona de Retiro.

Uso del espacio público sin autorización para el
ejercicio de actividades lucrativas

Focos con detalle de barrios y calles

También es intenso, aunque en un grado menor, el registro de esta
contravención en otras zonas comerciales según este orden decreciente: la
Av. Avellaneda al 3000 (en la intersección entre los barrios de Flores y Floresta),
las inmediaciones de la estación ferroviaria de Liniers, el microcentro (calles
Perú y Florida desde Diagonal Sur hasta Av. Corrientes), los alrededores del
Parque Rivadavia (en Caballito) y la zona de Av. Cabildo y Juramento (en
Belgrano).
Uso del espacio público sin autorización para

el ejercicio de actividades lucrativas

Uso del espacio público sin autorización para el
ejercicio de actividades lucrativas


Mapa Nº 11:
Focos relacionados con la contravención de provocar ruidos molestos. Año 2008.
Escala: 1 : 10.000
REFERENCIAS Ruidos Molestos

Barrios
Manzanas Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Lagos
Espacios Verdes
Las zonas más afectadas, como puede observarse, son las de los barrios de
Palermo y Recoleta, debido a la intensa actividad nocturna que se concentra
en locales bailables y bares.

Ruidos Molestos

Otras contravenciones de incidencia relativamente alta fueron las de ensuciar
bienes, ofrecer o demandar sexo de modo ostensible en espacios públicos
no autorizados, y exigir retribución para cuidar vehículos sin autorización en
la vía pública; representando en conjunto un 21% del total de ingresos.
Mapa Nº 12:
Focos relacionados con la contravención consistente en ensuciar bienes. Año 2008.
Escala: 1 : 10.000
REFERENCIAS Ensuciar Bienes

Barrios
Manzanas
Lagos
Espacios Verdes

Ensuciar bienes

Mapa Nº 13:
Focos relacionados con la oferta y demanda ostensible de sexo
en espacios públicos no autorizados. Año 2008.
Escala: 1 : 10.000
Oferta y Demanda de Sexo

REFERENCIAS
Ferrocarriles
Barrios Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Manzanas
Lagos
Espacios Verdes

Oferta y demanda ostensible de sexo en espacios públicos no autorizados

Mapa Nº 14:
Focos relacionados con la exigencia de retribución para el cuidado
de vehículos sin autorización en la vía pública. Año 2008.
Escala: 1 : 10.000
REFERENCIAS
Ferrocarriles
Barrios
Manzanas
Lagos
Espacios Verdes
La actividad de los “cuidacoches” o “trapitos” que sin autorización exigen

retribución cuando se estaciona un vehículo en sectores de la vía pública
donde está permitido hacerlo sin contraprestación alguna, se concentra en
aquellas zonas que son muy visitadas por automovilistas para concurrir a
restaurantes, boliches, espacios recreativos o centros de exposiciones (zona
de Palermo), locales comerciales (Liniers, Belgrano y Palermo), o estadios
en los que se realizan espectáculos masivos (club atlético Vélez Sársfield
–Liniers-, River Plate, Obras Sanitarias y Ciudad de Buenos Aires –Belgrano/
Núñez- y Boca Juniors –La Boca-).

Exigencia de retribución para el cuidado de
vehículos sin autorización en la vía pública


Exigencia de retribución para el cuidado de
vehículos sin autorización en la vía pública

FISCALIA GENERAL
Secretaría General
de Política Criminal y Planificación Estratégica
Combate de los Pozos 155

C1079AAC - Argentina
Tel.: +54 011 4011-1400
0800-33-FISCAL (347225)
www.mpfcaba.gov.ar
Diciembre de 2009 - Enero de 2010

Segundo Informe de Conflictividad Del Ministerio Público Fiscal de CABA

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Segundo Informe de Conflictividad Diciembre de 2009 - Enero de 2010

Segundo Informe de Conflictividad

Dirección del proyecto:

Relevamiento y análisis de información

Colaboradores en el suministro de información

3. Los nuevos delitos 15

4. Aportes para una vida en comunidad 35

5. Mayor cobertura de servicio 65

6. Anexo: conflictividad contravencional 91

Gráfico Nº 1: Evolución anual de ingresos. 9

Mapa Nº 1: Distribución territorial del conflicto (delitos y contravenciones). Año 2008. 12

Secretaría General de Política Criminal y Planificación Estratégica 1

Por eso, en los últimos tres años iniciamos un proceso de transformación

Dentro de ese proceso de cambios, uno de los aspectos que se ha logrado

La reorganización de las tradicionales fiscalías en modernas unidades que

La conflictividad también ha tenido un prioritario marco de atención, con

En el caso de la seguridad vial, a partir de los criterios de actuación

2 Segundo Informe de Conflictividad

Todas estas acciones se han sustentado en información empírica, y en

Otro de los propósitos de este informe es compartir, tanto con la población

Ese es, en definitiva, el saludable mecanismo que caracteriza a un sistema

MINISTERIO PÚBLICO FISCAL DE LA C.A.B.A.

Secretaría General de Política Criminal y Planificación Estratégica 3

D iferentes desafíos se han emprendido desde el Ministerio Público Fiscal

Consideramos que, para ello, es necesario superar la inercia de estructuras

Es decir, un modo diferente de administrar justicia con el objetivo de

También se necesita continuar con la práctica de transparencia y publicidad

Aquellos problemas tradicionalmente considerados intrascendentes o

El respeto por las normas se promueve remarcando la importancia de

Este informe pretende demostrar, a partir de datos empíricos concretos, cuál

Nada nuevo se expresa cuando decimos que la seguridad y la justicia van

4 Segundo Informe de Conflictividad

Afianzar la justicia es un desafío altamente complejo que figura en el preámbulo

Es absolutamente necesario contemplar soluciones alternativas y abarcar

Debemos pensar la justicia no sólo para los imputados, sino simultáneamente

Secretaría General de Política Criminal y Planificación Estratégica 5

Secretaría General de Política Criminal y Planificación Estratégica 2

Junto con las encuestas de victimización y la información que proporcionan

La información que, de modo preliminar puede extraerse del tablero de

Por lo tanto, el incremento de ingresos ha sido exponencial, elevándose en

Tablero de Gestión: monitoreo al 31 de diciembre de 2009

Debe señalarse que esa cifra indica

1. Siguiendo la misma metodología empleada al elaborar el Primer Informe de Conflictividad.

8 Segundo Informe de Conflictividad

El ingreso de contravenciones y de faltas 2 durante 2009 resultó ser, en

Sólo las contravenciones (38438 hechos) superaron en un 16% el total de

Secretaría General de Política Criminal y Planificación Estratégica 9

Marcada disminución del

La cifra de delitos tranferidos también ha tenido un marcado crecimiento

Este aumento, sumado a la cifra negra de hechos que no se denuncian4,

10 Segundo Informe de Conflictividad

Esa coordinación requiere del esfuerzo y compromiso de todos los sectores,

Aparte de un ataque a las causas profundas vinculadas a la desigualdad, falta

En este análisis situacional juega un papel importante el uso de mapas como

Prevenir es anticiparse a nuevas manifestaciones de la inseguridad. No solo

Pero también es impostergable que el sistema judicial se adapte a las nuevas

El Ministerio Público Fiscal es parte de ese poder judicial, y por eso se ha

Secretaría General de Política Criminal y Planificación Estratégica 11

REFERENCIAS Nivel 1 Nivel 3 Nivel 5 Nivel 7 Nivel 9 Nivel 11

12 Segundo Informe de Conflictividad

Se utilizaron aquellos casos que tenían registrada correctamente

Luego de esta normalización, se procedió a la geocodificación,

Para el armado y diseño de los mapas se utilizaron los siguientes