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PARLAMENTARIOS
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REGLAS DE PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO
El idioma oficial de CAPEC es el castellano. Cualquier uso de otro idioma para algún
tecnicismo deberá ser provisto de una traducción inmediata.
Las Posición Oficial es un documento que expresa la política exterior del Estado
representado por el delegado, o los delegados, referente al tema en discusión dentro de la
Comisión correspondiente. Deberán ser enviadas a los Directores de cada Comisión en la
fecha establecida por el Comité Organizador. El formato de las Posiciones Oficiales será
el indicado en el Anexo: Guía para la redacción de Posiciones Oficiales.
Al inicio de cada sesión la Mesa Principal deberá establecer el quórum, llamando por
orden alfabético a cada uno de los Estados miembros de la Cumbre, a lo cual cada
delegado deberá responder “Presente” levantando su plaqueta. Una vez establecido el
quórum y señalada cuál es la mayoría simple y la mayoría calificada, se podrá dar inicio a
la sesión.
Durante el debate sólo está permitida la comunicación por escrito entre los delegados a
través de notas, (para lo cual deberá consignarse el país que envía la nota y el
destinatario) estas serán entregadas al equipo de cada Comisión, quienes las harán llegar
a su destinatario. La mesa principal tiene la facultad de moderar estas comunicaciones si
es que observa que no colaboran con el debate en general.
Tanto las preguntas como los comentarios que se realicen a otro delegado en el marco
del debate parlamentario deberán hacerse a través de la Mesa Directiva y nunca en
primera persona.
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Artículo 6.-La mayoría
Durante una votación por levantamiento de placas, el Director preguntará quiénes “están
a favor”, quiénes “están en contra” y quiénes “se abstienen”.
Una vez realizada la Ceremonia de Bienvenida cada comité dará inicio a la Primera
Sesión de la Cumbre, en esta primera sesión:
La Segunda Sesión se continuará con la Lista de Oradores para los delegados que
deseen proponer una perspectiva en concreto sobre la cual se debatirá el tema asignado.
Una vez agotado el debate sobre la proposición de perspectivas, la Mesa principal
propondrá la votación de dichas perspectivas, las cuales serán aprobadas por mayoría
simple. Solo serán aprobadas 2 perspectivas.
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Durante la tercera y cuarta sesión de las Comisiones, se debatirán todas los proyectos de
resoluciones que hayan sido presentados oportunamente a la Mesa directiva de cada
Comisión.
Una vez pronunciados todos los discursos, los presidentes de cada Comité abrirán una
lista de oradores, para ello cada delegado deberá levantar su plaqueta para poder ser
incluido. Es facultad del Director decidir la cantidad de oradores en esta lista. Los
delegados presentarán las perspectivas a tratar sobre cada tema y se iniciará el debate.
Cualquier otra delegación que desee incluirse a la Lista de Oradores deberá solicitarlo por
escrito a la Mesa Principal.
La Lista de Oradores permanecerá abierta hasta que sea introducida y aprobada una
Moción para Cerrar el Debate.
Los delegados deberán tener la autorización de la Mesa Principal para realizar cualquier
intervención en la sesión. De igual forma, la Mesa tendrá la potestad de declarar fuera de
orden al orador cuando el discurso no vaya acorde con el tema en discusión, o se
considere ofensivo hacia algún delegado. Los discursos deberán realizarse con un
lenguaje formal y estrictamente diplomático.
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Si el delegado no consume la totalidad de su tiempo de orador al pronunciar un discurso,
podrá cederlo de las maneras siguientes:
Las perspectivas constituyen aristas del tema debatido que requieren ser abordadas por
medio de una resolución. Por lo general, son amplias y permiten que haya sub
perspectivas a considerar dentro de cada Grupo de Trabajo. Deberá tenerse en cuenta
que las perspectivas no son soluciones al problema sino aristas del mismo a partir de las
cuales se le debe abordar.
Cada delegación podrá proponer una perspectiva a debate. Es condición sine qua non
para la presentación de la perspectiva que el delegado se encuentre registrado en la lista
de oradores. La Mesa Directiva tomará nota de las perspectivas conforme se vayan
debatiendo.
Una vez presentada la perspectiva, se abrirá un espacio de debate para las delegaciones
que deseen: (1) Ofrecer comentarios a favor o en contra de la perspectiva; (2) Realizar
preguntas en relación a la perspectiva y (3) Ofrecer una moción en relación al debate de
la perspectiva.
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Artículo 23.- Retiro y/o fusión de perspectivas
En el supuesto caso que el número de perspectivas aprobadas por los delegados sea
mayor a 2, se hará una nueva votación, en la cual el Director de Mesa mencionara el fin
de la misma. Si el resultado de esta segunda votación no cumple con el fin deseado, la
Mesa principal elegirá las perspectivas en función a su conocimiento sobre el tema
debatido. No obstante, los delegados deben considerar que dentro de cada perspectiva
pueden trabajarse sub-perspectivas. Ello queda a discreción de cada Grupo de Trabajo.
Los Grupos de Trabajo son bloques de Estados que debatirán una perspectiva
determinada y plasmaran sus soluciones en una o varias resoluciones. La conformación
sigue, al menos prima facie, la voluntad de los Estados de conformar determinado Grupo
de Trabajo. Se requiere del dialogo y la negociación activa para conformar Grupos de
Trabajo con Estados que cuenten con intereses y políticas afines.
Con las perspectivas elegidas, se procederá a conformar los grupos de trabajo que
desarrollarán cada una de ellas. Conformados los grupos de trabajo, se reunirán en un
ambiente asignado en el cual se abordara la perspectiva adoptada a través del trabajo
conjunto de los delegados, que tendrá como resultado la elaboración de uno o más
proyectos de resolución.
Cada delegado podrá escoger a qué grupo de trabajo desea pertenecer. En caso de no
llegar a un acuerdo los delegados, es facultad de la Mesa Principal decidir la
conformación final de cada uno de los Grupos de Trabajo, que tendrá como criterio
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objetivo los documentos oficiales. El número de delegados en cada grupo de trabajo
deberá ser proporcional.
Cada Grupo de Trabajo podrá realizar de manera conjunta una resolución que aborde la
perspectiva que se la ha sido asignada. No obstante, si producto del debate no moderado
se ha identificado una o más sub perspectivas podrá dividirse el Grupo de Trabajo en sub
bloques integrados por un mínimo de 6 delegados quienes redactaran una resolución para
la sub-perspectiva abordada. Esto queda a discreción de los delegados que hacen parte
de cada Grupo de Trabajo.
Cada Grupo de Trabajo o sub bloque dentro de cada Grupo de Trabajo deberá redactar
un proyecto de resolución siguiendo estos pasos:
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Articulo 34.- Rol del Director y Co-Director de cada Comisión
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Las enmiendas de una resolución buscan agregar, modificar o suprimir alguna parte o
cláusula de la resolución que está siendo debatida. Las enmiendas deberán ser
presentadas escrito a la Mesa Principal. Una vez llegado el turno para la intervención del
delgado que presentó una enmienda, la Mesa dará lectura a la propuesta e
inmediatamente se pasara a la votación de dicha enmienda, necesitándose de mayoría
simple para su aprobación. Las enmiendas no pueden proponer modificaciones que
cambien completamente el sentido de la resolución.
Cuando un delegado quiera introducir un Punto o Moción al foro, levantará su placa; una
vez reconocido por la Mesa Principal, establecerá la Moción o punto que desee. Toda
Moción podrá ser introducida únicamente cuando el foro se encuentre abierto, y deberá
ser secundada, votada y aprobada por mayoría simple o calificada, según lo indique este
reglamento. Los puntos no son llevados a votación, ya que estos son un derecho del
delegado.
1. Punto de consulta: Moción por la cual se podrá absolver duda sobre alguna de las
reglas del procedimiento o del debate en general.
2. Punto de orden: Moción por la cual el delegado hace conocer a la mesa algún
error u omisión en la aplicación de las reglas del debate
3. Punto de privilegio personal: Moción por la cual el delegado podrá expresar alguna
necesidad que tenga.
Las mociones tienen como fin modificar el curso normal del debate. Las mociones de
procedimiento son:
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Artículo 43.-. Moción para Cabildeo No Moderado
El Cabildeo No Moderado es una reunión informal que tiene como objetivo facilitar el
diálogo, lograr consensos entre delegados así como elaborar documentos. El tiempo de
duración del Cabildeo No Moderado será de un máximo de cinco (05) minutos con
posibilidad de extensión por solicitud de las delegaciones o por discreción de la Mesa.
El Cabildeo No Moderado se podrá solicitar cuando el foro este abierto y la Mesa Principal
reconozcan a la delegación que formula tal petición. La Mesa podrá considerar esta
moción en orden o no. Durante su realización, se congelará temporalmente la Lista de
Oradores.
Las delegaciones presentes tendrán la facultad de realizar una Moción para Cabildeo
Moderado en cualquier momento de la dinámica de Grupos de Trabajo
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Artículo 52.-Indicaciones durante la Moción de Receso
Durante los recesos, se solicitará a las Delegaciones dejar las placas y abandonar las
salas de sesiones.
La moción de Voto por Partes tienes por finalidad votar una resolución cláusula por
cláusula. Puede ser introducida por cualquier delegado una vez que se proceda a la
votación de la resolución y siempre que el delegado lo considere necesario. Se requiere
mayoría calificada.
Cualquier delegado, una vez concluida la votación sobre una resolución o perspectiva,
podrá introducir una moción para explicar el sentido de su voto. El tiempo que se le
concede es de treinta (30) segundos. La moción se concede automáticamente.
Los delegados que firmaron el proyecto de resolución no están obligados a votar por el
mismo si es que se hubiesen aprobado enmiendas.
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Existen dos tipos de votaciones, sustantiva y procedimental. Cuando se vota por una
Resolución, partes de ella o una Enmienda o cuando se vota por cualquier otro
documento de carácter resolutivo; se considera como voto sustantivo. Las demás
votaciones son procedimentales y en ellas no está permitido abstenerse.
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ANEXO I: GLOSARIO DE TÉRMINOS
GLOSARIO DE
TÉRMINOS
1) Enmienda: Es una propuesta que tiene como fin cambiar una cláusula de la
resolución, puede eliminarse aumentar o modificar el contenido de esta. Una
enmienda será aprobada por los 2/3 del número de delegados.
2) Delegación: Una Delegación se refiere a los delegados que representan a un país
de la OEA.
3) Discursos iniciales: Son un corto discurso dado por el delegado de cada país,
durante la primera sesión de cada comité. En este corto discurso, se mencionara
la posición del país en cuanto al tópico de la condición. Este discurso también
podrá aportar alguna situación especial que afecta al país en el tiempo del evento
CAPEC. El tiempo que se permitirá para cada delegado será de 1:30 min.
4) Cabildeo y Negociación: Son las conversaciones entre delegados con el fin de
llegar a un consenso a través de posibles alianzas, la obtención de apoyo para
aprobar / rechazar una resolución (o parte de ella), o tomar un curso de acción
durante el debate. Es necesario que los delegados tengan en cuenta la posición de
sus países asignados durante estas negociaciones.
5) Voto Simple: Es el voto de la mitad de las delegaciones más una de las
delegaciones que están presentes en el momento de la votación.
6) Los debates moderados: Período de deliberación en las sesiones del Grupo de
Trabajo, en la que los delegados son libres de hacer comentarios, sugerencias o
preguntas sobre cómo abordar el tópico, sin seguir un procedimiento o protocolo
particular. Las discusiones se llevan a cabo por el Presidente del Grupo de
Trabajo, y son menos formales.
7) Los Estados Miembros de la OEA: Los Estados Miembros de la OEA son las 35
naciones independientes de Norte, Centro, Sudamérica y el Caribe
8) Orden de Precedencia: El orden de precedencia es el orden en el que las
delegaciones de los países presentarán sus discursos iniciales y se sentarán
durante todas las sesiones del CAPEC. Se decide por sorteo en la inauguración
del CAPEC, donde el Secretario General tomara una papeleta de una caja con los
nombres de los 34 Estados Miembros de la OEA; ese país será el primero en el
orden de precedencia. El siguiente país que sigue en el orden alfabético será el
segundo, y así sucesivamente.
9) Punto de Orden: Una cuestión de orden se dirige a un error de procedimiento (si
algo no está de acuerdo con las reglas de procedimiento). Durante la discusión de
un tema cualquier delegado podrá plantear un punto de orden, sobre la que el
Presidente debe actuar y decidir inmediatamente. Al plantear un punto de orden,
un delegado no podrá entrar en el fondo del asunto en discusión, lo que significa
que las cuestiones de orden sólo se pueden abordar las cuestiones de
procedimiento y no el contenido de un debate o una pregunta.
10) Quórum: El quórum es la mayoría de las delegaciones que asisten a una sesión del
CAPEC. Para que se produzca una votación, por lo menos 2/3 de las delegaciones
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participantes tienen que estar presentes. Si uno o más delegaciones deben salir
antes de la conclusión del CAPEC, las ausencias se deben tomar en cuenta al
considerar quórum.
11) Sesión: Una sesión es cada uno de los segmentos de las reuniones que tienen
lugar durante el CAPEC. Las sesiones tienen diferentes formatos, pero su objetivo
principal es la discusión y el debate sobre el tema (s) del orden del día, la
producción de una o más resoluciones, y la posterior aprobación de la resolución
(s).
12) Lista de Oradores: Es una lista elaborada por el con-director que incluye aquellos
delegados que lo soliciten para hablar a favor y / o en contra de una resolución que
se debate, de acuerdo con el Modus Operandi. Para presentar una enmienda del
delegado debe solicitar hablar contra una resolución.
13) Tema: Es el tema o cuestión en la que los participantes en el CAPEC deben
proponer iniciativas o soluciones a través de una resolución. La investigación
delegados y analizar el tema, tanto en su conjunto y desde el punto de vista de los
países asignados, y tratar de llegar a un consenso sobre sus propuestas durante el
CAPEC.
14) Grupo de Trabajo: En el CAPEC es la reunión de varias delegaciones con el fin de
discutir y proponer iniciativas sobre el tema, que se incluirán en una resolución
conjunta.
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ANEXO II: CUADRO ABREVIADO DE MOCIONES Y PUNTOS
Punto de Consulta X X -
Punto de Orden X X -
Punto de Privilegio X X -
Moción para la X - -
Explicación de Voto
Moción para X - -
Introducir una
Enmienda
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ANEXO III: GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE POSICIONES OFICIALES
El documento de Posición oficial, es aquel que se debe realizar junto con la investigación
que haya realizado sobre el país que representará, donde podrá plasmar las ideas que se
compartirán con los demás países durante la Cumbre. Es importante que se realice una
previa investigación, para que no sea difícil redactar este documento de posición.
Dos semanas antes que se lleve a cabo la Cumbre de las Américas para Estudiantes de
Colegio, los delegados deberán presentar sus documentos de posición para conocer
hacia dónde va a ir orientado el debate.
La Posición Oficial deberá tener una extensión de mínimo una y máximo dos caras.
Adicionalmente, es requisito que al inicio los delegados incluyan información general del
país, con una extensión de mínimo media carilla. Debe tomar en cuenta toda la
información recolectada, gracias a la investigación realizada previamente.
Una breve introducción del país representado con la historia que influya en el tema
a tratar.
Cómo afecta el tema al país, la política del país con respecto al tema, y la
justificación de las medidas que se implementan.
Posturas de los líderes políticos en referencia al tema.
Estadísticas.
Acciones que ha tomado el país al respecto.
Actuaciones que han llevado a cabo la OEA y Naciones Unidas y que el país
representado apoya o a las cuales se opone. Acciones que se cree el país debe
realizar.
Qué le gustaría conseguir al país cuando acaben las negociaciones.
Cómo afectan las posiciones de los otros países a la postura del país representado.
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Sugerencias adicionales
Simpleza: Para lograr una comunicación efectiva, hacer uso de frases simples y
evitar palabras enrevesadas y el lenguaje científico.
Formalidad: Tratar de usar el sello del lenguaje del país representado, crear una
cabecera oficial en papel oficial. Crear un logo atractivo para que los demás
participantes se motiven y se interesen por el documento.
Organización: Separar cada idea en epígrafes.
Citar las fuentes: Usar notas a pie de páginas para mostrar detalles y estadísticas.
Realizar varias lecturas: Revisar la gramática y la ortografía.
DELEGADO
DELEGACIÓN Federación de San Cristóbal y Nevis
COMITÉ Seguridad Multidimensional
TEMA Discusión hemisférica sobre cambios en las políticas sobre cannabis,
incluyendo opciones tales como descriminalización, aprovisionamiento y
consumo médico y no médico.
A pesar que el Plan Nacional sobre Drogas de la Federación de San Cristóbal y Nevis
sigue en desarrollo (de acuerdo a la Evaluación del progreso del Control de Drogas
realizado por el CICAD), el gobierno demuestra una profunda preocupación en el tema -el
cual se ve reflejado en el Reporte Evaluativo sobre Control de Drogas de San Cristóbal y
Nevis (2014)-, en especial en medidas de control, reducción del aprovisionamiento,
análisis de la demanda y cooperación internacional.
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tratamientos médicos, así como su inocuidad para el consumo recreativo. También
recomendamos considerar la repercusión que implican alternativas como la
despenalización o legalización del consumo de la misma en futuras discusiones sobre
otras sustancias actualmente ilegales.
La resolución es un documento escrito que trata un tema que necesita una solución o debe
ser reconocido. Durante CAPEC, se presentan proyectos de resolución para ser debatidos
en las comisiones correspondientes. Una vez los proyectos de resolución son aprobados en
las comisiones, se elevan a las Asamblea General donde son adoptados y se convierten en
resoluciones.
Un proyecto de resolución consta del título, el preámbulo, la parte operativa y las firmas (5
firmas de apoyo). Se recomienda que las resoluciones presentadas durante el CAPEC
incluyan cuatro (4) párrafos en el preámbulo, y entre cuatro (4) y seis (6) párrafos operativos.
La forma de la resolución que se adjunta como ejemplo, es el único formato de resolución
que se aceptará en el CAPEC.
El título
Debe estar relacionado con el punto del temario asignado a la Comisión. El título puede ser
el mismo tema propuesto, sin embargo es preferible que se enfoque en un área específica o
en alguna perspectiva del tema que se está tratando.
El preámbulo
El preámbulo ofrece las razones (hechos u opiniones) que demandan acción, y los detalles
que respaldan la resolución: por qué es importante, qué se ha venido realizando y el alcance
del problema. La información en esta parte hace referencia a las principales resoluciones o
documentos de la OEA; documentos de organizaciones y agencias internacionales, así como
documentos o resoluciones de entidades y organismos interamericanos especializados,
conferencias regionales, consensos, instrumentos legales, entre otros.
El preámbulo generalmente empieza con el nombre del cuerpo deliberativo que emite la
resolución, en este caso “La Asamblea General”, seguido por una coma.
Debe tener máximo cinco párrafos.
Estos párrafos no llevan números y terminan con un punto y coma; el último párrafo
termina con una coma.
La parte operativa
La parte operativa contiene la decisión a la cual se ha llegado con respecto a un tema. Estas
son las acciones que se proponen para resolver, cambiar, implementar o llamar la atención
sobre el tema a tratar y son la base para los debates en las comisiones. Las cláusulas en
esta sección constituyen los mandatos políticos que reflejan el consenso de los Estados
Miembros en la toma de decisiones sobre los principales temas de la agenda
Interamericana. Estos son compromisos asumidos por los Estados. Bajo ninguna
circunstancia pueden imponer acciones a los Estados Miembros.
Inicia con la palabra “RESUELVE:”, seguida por párrafos numerados que inician con un
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verbo en infinitivo
Proporciona una solución al tema mediante una acción a seguir. Al momento de redactar
las cláusulas operativas se debe responder a las siguientes preguntas: ¿Qué se requiere
para ejecutar la solución propuesta? ¿Por qué es necesario identificar una solución?
¿Cómo alcanzaremos la solución? ¿Cuándo se debe implementar la solución? ¿Dónde
se debe aplicar la acción o solución?
Puede referirse a un asunto recurrente o un asunto nuevo. Si es un asunto nuevo, se
debe describir la cómo se va a tratar dicho asunto sin entrar en mayores detalles. Una
resolución es la base sobre la cual se originan programas y proyectos; sin embargo, no
es necesario brindar una descripción detallada de la implementación del proyecto en la
resolución.
Debe incluir fuentes de financiación, o sugerir ideas para financiar las propuestas
(contribuciones voluntarias de los gobiernos, contribuciones especiales, en efectivo o
especie, de los Países Observadores Permanentes, organismos internacionales de
fomento, etc).
Establece específicamente qué áreas de la OEA estarán a cargo del desarrollo y/o
implementación de los mandatos.
Firmas:
Todas las resoluciones deben contar con la firma de los Estado que hacen parte del
Grupo de Trabajo que ha redactado la resolución.
Términos Pre-ambulatorios
Las clausulas pre-ambulatorias de una resolución indican las razones por las que la
Comisión se dirige al tema, pone en relieve las acción internacional pasadas sobre el
tema. Cada cláusula comienza con un participio presente y termina con una coma.
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Viendo con reconocimiento
Términos Operativos
Las cláusulas operativas ofrecen soluciones a los temas tratados anteriormente en una
resolución a través de la sección de preámbulo. Estas cláusulas son orientadas a la
acción y deben incluir tanto un verbo subrayado al inicio de la oración, seguido de la
solución propuesta.
Acepta
Afirma
Aprueba
Autoriza
Llamadas
Exhorta
Condena
Confirma
Felicita
Considera
Declara en consecuencia
Lamenta
Designa
Señala a la atención
Destaca
Alienta
Hace suya
Expresa su reconocimiento
Expresa su esperanza
Invita además a
Hace suya
Recomienda además
Pide además
Ha resuelve
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ANEXO V: MODELO DE RESOLUCIÓN
LA ASAMBLEA GENERAL,
TENIENDO PRESENTE:
Que, mediante su resolución A/RES/64/134, la Organización de las Naciones
Unidas proclamó el “Año Internacional de la Juventud: diálogo y comprensión mutua” que
se inicia el 12 de agosto de 2010;
RESUELVE:
1. El Gobierno de Nicaragua deja constancia de su expresa reserva a la Declaración de la Quinta Cumbre de las
Américas, realizada en Puerto España, Trinidad y Tobago. Durante la celebración de este evento, Nicaragua expresó su
posición en la que consideró como inaceptable e insuficiente la Declaración de la Quinta Cumbre de las Américas, por no dar
respuesta a una serie de temas de transcendental importancia para el Hemisferio y que aún continúan pendientes de
discusión. De igual manera, Nicaragua no acepta la referencia a dicha Declaración que se exprese en las diversas resoluciones
que sean aprobadas en la Asamblea General de la OEA. Nicaragua reafirma que los puntos en la agenda para la Asamblea
General deben elaborarse, derivándolos de los debates y discusiones de los Jefes de Estado y de Gobierno en Trinidad y
Tobago.
responsables de la Juventud antes del cuadragésimo primer período ordinario de
sesiones de la Asamblea General, a celebrarse en 2011, teniendo en cuenta para ello el
informe de la Secretaría General que contenga la recopilación de prioridades y los
resultados del proceso de consulta.
Países cosignatarios:
ANEXO VI: DIAGRAMA DE FLUJO DE DINÁMICA DE GRUPOS DE TRABAJO