I INDICE

INTRODUCCIÓN

DESARROLLO

PARTE I – CONCEPTOS INTRODUCTORIOS

I.I - PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO

- Consideraciones generales 4

I.I.I - EL DUMPING
- Concepto 4
- Evaluación 6
- Comparación de precios 6
- Establecimiento, percepción y duración de
los derechos antidumping 6

I.I.II - SUBVENCIONES Y DERECHOS COMPENSATORIOS

- Concepto 6
- Por qué los gobiernos otorgan subsidios? 7
- Establecimiento de derechos compensatorios 7

I.I.III - MEDIDAS DE SALVAGUARDIA

- Concepto 7

PARTE II DESARROLLO DE LAS MEDIDAS CONCEPTUALIZADAS Y SU

INCIDENCIA EN LA BASE IMPONIBLE DE IVA Y DEL IMPUESTO A
LAS GANANCIAS. DETERMINACION DEL COSTO DE LAS
BALDOSAS DE PRODUCCION NACIONAL.

II.I DESARROLLO DE LAS MEDIDAS CONCEPTUALIZADAS

II.I.I EL DUMPING 8
- Determinación del daño 9
- Por qué se lo considera una práctica desleal? 9
- Cómo se contrarresta el perjuicio que causa 10
- Por qué se exporta a precios de dumping 10
- Tipos de dumping 11
- Imposición de los derechos antidumping 12
- Organismo al cual recurrir en caso de dumping 13
- Apertura de investigación 13
- Medidas provisionales y retroactivas 14

II.I .II SUBVENCIONES Y DERECHOS COMPENSATORIOS

- Categorías de subvenciones 16
- Procedimiento para la imposición de derechos 18
- Establecimiento de derechos compensatorios 18

1
 - Medidas provisionales y retroactivas 19
- Determinación de la existencia de daño 20
- Subvenciones distintas a las exportaciones 20

II.I.III MEDIDAS DE SALVAGUARDIA

- El GATT y las cláusulas de salvaguardia 21
- Salvaguardias medio-ambientales 22
- Salvaguardias por perjuicios graves 22
- Salvaguardias por razones de balanza de pagos 23
Cláusulas por motivos de desarrollo 23
- Definición según el GATT 1994 24
- Apertura de la investigación 25
- Determinación del daño 25
- Aplicación de las medidas 26
- Medidas provisionales 28
- Compensaciones 29
- Países en desarrollo Miembros 29
- Vigilancia, notificaciones y consultas 30

II.II. LA INCIDENCIA DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION A LA

INDUSTRIA NACIONAL EN LA BASE IMPONIBLE DEL IVA Y DEL
IMPUESTO A LAS GANANCIAS. DETERMINACION DEL COSTO
DE LAS BALDOSAS DE PRODUCCIÓN NACIONAL.

II.II.I DESCRIPCION DEL HECHO 32

II.II.II RESEÑA DE LA EMPRESA 33

II.II.III DETERMINACIÓN DEL COSTO DE LA PRODUCCION

NACIONAL
- Modalidad monoporosa 35
- Modalidad monococción 35

II.II.IV INCIDENCIA DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION A LA

INDUSTRIA NACIONAL
II.II.IV.I BASE IMPONIBLE DEL IVA 40
- Liquidación 1 : (sin derechos antidumping) 45
- Liquidación 2 : (con derechos antidumping) 46

II.II.IV.II BASE IMPONIBLE DEL IMPUESTO A LAS

GANANCIAS
Liquidación 1 : sin derechos antidumping) 49
- Liquidación 2 : (con derechos antidumping 50

II.II.V CONVIENE IMPORTAR O PRODUCIR? 52

CONCLUSIÓN 54

BIBLIOGRAFÍA 55

2
INTRODUCCION

Desde la antigüedad, la circulación de las mercaderías entre los distintos

pueblos fue objeto de restricciones. La entrada de las mercaderías desde el
extranjero se hallaba sujeta a veces a restricciones indirectas, como el pago de
algún tributo para ingresar o desembarcar en un puerto o para acceder al mercado
interno, o a restricciones directas, como las prohibiciones de importación.

Se fueron conformando así, ya en aquel entonces, diferentes espacios

económicos delimitados por fronteras aduaneras donde el ingreso y salida de
mercaderías estaban sometidos a restricciones de diversa naturaleza.

En el presente trabajo se mencionan las distintas medidas que Argentina puede

aplicar en pos de garantizar la protección de la producción nacional ante
manifestaciones concretas de las distorsiones y prácticas desleales de comercio
llevadas a cabo por los países exportadores a nuestro país, siempre que ello no
signifique obstaculizar el comercio internacional de mercaderías.

En una primera parte se procede a describir de manera concisa cada una de las
distintas medidas de protección que nuestro país puede adoptar toda vez que vea
amenazada su producción interna. (Derechos antidumping, Subvenciones y
derechos compensatorios y Medidas de salvaguardia).

Posteriormente se analiza el impacto sufrido por una empresa nacional ante la

imposición por el Ministerio de Economía de la Argentina de medidas antidumping
definitivas aplicadas a las importaciones de baldosas de cerámica para suelo
procedentes de Italia por un período de tres años. Se describe el hecho en si
mismo, como también se realiza una reseña de la empresa nacional afectada por
dichas medidas. A continuación se expone la determinación del costo de producción
nacional de baldosas en sus dos modalidades: monoporosa y monococción. Luego
nos referimos al impacto tributario sufrido por dicha empresa, siendo en núcleo el
tratamiento imponible para la importación 12 de baldosas para suelo, en el Impuesto
al Valor Agregado y a las Ganancias.

Para una mejor ilustración, se presenta en forma comparativa las

determinaciones de la base imponible e impuesto tanto para el impuesto al valor
Agregado como para Ganancias, con y sin derechos antidumping.

Para finalizar el trabajo se presenta una conclusión de los temas desarrollados

con las respectivas reflexiones.

1
Según el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera, se entiende
por "importación" la "Acción de introducir en un territorio Aduanero una mercadería cualquiera"
2
El Código Aduanero argentino en su artículo 9º expresa que "Importación es la introducción de cualquier
mercadería a un territorio aduanero"

3
PARTE I - CONCEPTOS INTRODUCTORIOS

I.I PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO

Consideraciones Generales: Antidumping, subvenciones y salvaguardias,

La consolidación de los aranceles y su aplicación igualitaria a todos los

interlocutores comerciales son fundamentales para que el comercio de mercancías
se desarrolle sin dificultades. Los Acuerdos de la Organización Mundial del
Comercio (OMC)3 establecen los principios, pero también autorizan excepciones en
ciertas circunstancias. Hay que tener en cuenta tres cuestiones importantes:
 las medidas adoptadas contra el dumping (ventas a precios deslealmente bajos)

 las subvenciones y los derechos "compensatorios" especiales para compensar

las subvenciones

 las medidas de urgencia para limitar temporalmente las importaciones, destinadas

a "salvaguardar" las industrias nacionales

DUMPING Y SUBVENCIONES

El 12 de abril de 1979 se firmó en Ginebra (Suiza), el Acuerdo Relativo a la

Aplicación del Articulo VI (Dumping) y el Acuerdo Relativo a la Interpretación y
Aplicación de los artículos VI, XVI y XXIII del Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio (GATT), sobre las subvenciones a las exportaciones. La Argentina por la
Ley 24.176 aprobó el citado Acuerdo.[Fratalocchi, Aldo, 1993, p.81]

I.I.I EL DUMPING

Concepto
Dentro de los términos utilizados en comercio exterior se utiliza la palabra
dumping para describir la acción de cubrir un mercado con productos a precios
bajos, con el objetivo de desplazar, eliminar o por los menos impedir el desarrollo de
la competencia.
Enseña Kindleberger que "el hecho de establecer precios diferentes en distintos
mercados se denomina, en comercio internacional, dumping". 4
Según Miltiades Chacholiades en su libro Economía Internacional, el dumping es
” una discriminación de precios internacionales y se presenta cuando un monopolista

3
Organismo internacional creado en 1994 por el Acuerdo de Marrakech, que se ocupa de las normas
que rigen el comercio entre sus países miembros. Su principal objetivo es ayudar a los productores
de bienes y servicios, a los exportadores y a los importadores, en el desarrollo de sus actividades
4
Kindleberger, C.P., Economía Internacional, Aguilar, Madrid, 1967 página 282.

4
(o competidor imperfecto) cobra un menor precio a los compradores extranjeros que
a los compradores domésticos por un bien igual (o comparable).”
Es el término técnico usado en el comercio internacional, para calificar la venta
de un producto en moneda extranjera, a precios más bajos que el mismo costo de
producción, o por lo menos inferior a aquel a que es vendido dentro del mercado
interno del país de origen ("valor normal"). Esta acción constituye una práctica
comercial de carácter desleal según los cánones del comercio internacional, por lo
que muchos países adoptaron leyes autorizando la imposición de gravámenes
especiales "antidumping". De ahí que el "dumping" no sea empleado hoy en día con
tanta amplitud como ocurría en el pasado, a no ser el dumping implícito que conlleva
los fenómenos de subvaluación ficticia de la moneda nacional, porque los tipos de
cambio no reflejan la cantidad real efectiva que la moneda debiera tener.

Se denomina "margen de dumping" a la diferencia resultante entre el precio o

costo en el mercado interno del exportador y el precio de venta al extranjero (precio
de exportación).

Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica

normalmente en el mercado de su propio país, se dice que hace "dumping". La
pregunta es si se trata de una competencia desleal, y en este sentido las opiniones
divergen, pero numerosos gobiernos adoptan medidas contra dumping con el objeto
de proteger a sus industrias nacionales. El Acuerdo no emite ningún juicio. Se centra
en la manera en que los gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping;
establece disciplinas para las medidas antidumping y a menudo se lo denomina
"Acuerdo Antidumping". (Este centrarse sólo en la reacción ante el dumping se
diferencia del enfoque adoptado en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias)..
Por lo tanto, cuando una industria considera que está siendo perjudicada por una
competencia injusta debido a la existencia en su mercado de productos en situación
de dumping, le es permitido solicitar la imposición de una medida antidumping, para
lo cual deberá presentar una solicitud ante la oficina competente del gobierno. Esta
oficina investigará a los productores extranjeros para determinar si han incurrido en
precios de dumping, y de ser del caso aplicará las medidas correspondientes.
Generalmente estas medidas antidumping consisten en aplicar un derecho de
importación adicional (derecho antidumping) a un producto determinado, para lograr
que el precio de ese producto se aproxime a su valor normal o para reparar el daño
causado a la producción del país importador. Si con la aplicación de un determinado
adicional alcanzara para reparar el daño a la producción nacional, se considera
deseable aplicar un derecho antidumping inferior al margen de dumping.

La aplicación de cualquier derecho antidumping debe realizarse dentro del

marco legal de las normas de la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (Art.
VI del GATT 94 y Acuerdo Antidumping). Estas normas, de carácter obligatorio para
los países, establecen que los productos importados en condiciones de dumping
podrán ser gravados con derechos antidumping. Sólo deben aplicarse derechos
antidumping cuando el Dumping cause o amenace causar un daño importante a
una producción existente o si retrasa sensiblemente la creación de una producción.

5
 Al efecto el Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del GATT, establece un
procedimiento que sirve de base para un examen completo de los casos de
Dumping

Evaluación

El efecto de las importaciones objeto del dumping se evaluará en relación con

la producción nacional del producto similar, si es posible la identificación. Si la
citada tiene una identidad separada, la evaluación abarcará la producción más
restringida de productos, que incluya el producto similar.

Comparación de precios

Cuando se tomen dos precios para ser comparados, lo serán en el mismo

nivel normalmente "en la fábrica", respecto a las ventas efectuadas en la fecha más
aproximada y teniendo en consideración las circunstancias particulares (diferentes
condiciones de venta, de tribulación, etcétera, que influyen en la comparación de
precios).

Establecimiento, percepción y duración de los derechos antidumping

Cumplidos todos los requisitos las autoridades decidirán:

a) establecer o no un derecho antidumping;

b) fijar la cuantía del mismo
b.1) a un nivel igual al margen del dumping, o
b.2) a un nivel inferior a dicho margen:.

Su aplicación será:

c.1) sin discriminación sobre las importaciones de ese producto;

c.2) cualquiera fuere su procedencia que sean objeto del dumping, y causen daño;
c.3) excepto las importaciones de fuentes de las que se hayan aceptado
compromisos de precios.

La vigencia del derecho antidumping, será por el tiempo y en la medida necesaria

para contrarrestar el dumping causante del daño.

I.I.II SUBVENCIONES Y DERECHOS COMPENSATORIOS

Concepto

El Subsidio se detiene como una contribución Financiera, prima, ayuda, forma

de Subvención o premio, otorgada por un gobierno o bien un organismo público o
mixto de un país extranjero, a una empresa o rama de la producción, mediante la
cual le confiere una ventaja sobre otras empresas o ramas de la producción de ese
país.
Esta contribución financiera puede implicar una transferencia directa de fondos o de
pasivos de un gobierno (por ejemplo, donaciones, préstamos y aportaciones de

6
capital, garantías de préstamos), condonaciones o no recaudación de ingresos
públicos, entre otras.

¿Por qué los gobiernos otorgan subsidios?

Generalmente los gobiernos otorgan subsidios a determinadas empresas
o ramas de la producción nacional con el objeto de:
 Transferir recursos de los sectores más productivos a los menos productivos de
la sociedad con el fin de mantener en curso estas actividades y evitar situaciones de
desempleo masivo, migraciones, etc.

 Para mejorar la posición competitiva internacional de las empresas, toda vez

que i permite exportar a un precio más bajo del que ofrecerían si no se les hubiese
otorgado el subsidio.

El problema se presenta como consecuencia de que los gobiernos utilizan las

subvenciones para promover la consecución de importantes objetivos de política que
puede ocasionar perjuicios al comercio y a la producción. El Acuerdo relativo a la
interpretación y aplicación de los artículos VI, XVI y XXII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio, tiene como fin el velar para que el empleo de las
subvenciones no lesione ni perjudique los intereses de ninguno de los signatarios
del Acuerdo y que las medidas compensatorias no obstaculicen injustificablemente
el comercio internacional al proteger a los productores lesionados por el empleo de
subvenciones.

Establecimiento de Derechos Compensatorios

Las autoridades del país signatario importador decidirán, luego de haber sido
cumplidos todos los requisitos:

a) establecer o no un derecho compensatorio:

b) fijar la cuantía del mismo que podrá ser menor o igual a la cuantía de la
subvención, pero nunca superior,

La medida en cuestión se aplicará sin discriminación, sobre las importaciones de

ese producto, cualquiera fuere su procedencia, que esté subvencionado y cause
daño, excepto cuando se haya renunciado a la subvención o aceptado compromisos
al respecto.

I.I.III SALVAGUARDIAS: PROTECCIÓN FRENTE A LAS IMPORTACIONES EN

CASO DE URGENCIA

Se trata de una medida excepcional, de carácter temporario, que suele

preverse en los convenios internacionales en los cuales se conceden ventajas
comerciales.

7
Desde el punto de vista jurídico se entiende por cláusulas de salvaguardia las
disposiciones que facultan a un país, en el marco de un acuerdo internacional para
la liberalización del comercio, a suspender temporalmente, en todo o en parte, la
aplicación de disposiciones o el cumplimiento de obligaciones, siempre que existan
condiciones que justifiquen su puesta en práctica y que ésta se ajuste a las normas
procesales establecidas a esos efectos.
El régimen de salvaguardias constituye un verdadero régimen de excepción que
garantiza a las partes de un acuerdo la posibilidad de avanzar hacia una mayor
liberación del intercambio comercial. Siempre que estas disposiciones existan y
sean las apropiadas, cualquier parte podrá invocarlas y adoptar las medidas
necesarias contra las importaciones que causen o amenacen causar grave peligro a
la economía nacional o a un sector productivo de ese país.

Un Miembro de la OMC puede adoptar una medida de "salvaguardia" (es restringir

temporalmente las importaciones de un producto) para proteger a una rama de
producción nacional específica de un aumento de las importaciones de un producto
que cause o amenace causar daño grave a esa rama de producción.

Siempre se pudo recurrir a estas medidas en el marco del GATT (artículo XIX), no
obstante, no se utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger las
ramas de producción mediante medidas de "zona gris' (acuerdos de restricción "
voluntaria" de las exportaciones de productos tales como los automóviles, el acero y
los semiconductores).
El Acuerdo de la OMC sobre Salvaguardias aportó innovaciones al prohibir las
medidas de "zona gris" y establecer plazos para todas las medidas de salvaguardia
("cláusula de extinción").
En otros términos, estas cláusulas actúan como "último recurso", cuando como
consecuencia de la imprevista evolución de las circunstancias y durante la vigencia
de compromisos asumidos por un Miembro, un producto es importado en el territorio
de ese país en cantidades tan elevadas y bajo tales condiciones que perjudica o
amenaza perjudicar seriamente a los productores nacionales. En estas condiciones
el Miembro damnificado puede suspender la aplicación de los compromisos y las
concesiones, pero sólo en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para
prevenir o reparar el perjuicio. Desde otro punto de vista, las salvaguardias son un
"escape" que facilita a los países pactar la eliminación o la reducción de las barreras
arancelarias y no arancelarias, pues aseguran al miembro concedente la posibilidad
de proteger en casos excepcionales sus economías.

PARTE II.I. - DESARROLLO DE LAS MEDIDAS CONCEPTUALIZADAS

II.I.I. EL DUMPING

Hablando en términos generales, el Acuerdo de la OMC autoriza a los

gobiernos a adoptar medidas contra el dumping cuando se ha ocasionado un daño
genuino (léase importante) a la rama de producción nacional con la que entra en
competencia. Para poder adoptar esas medidas, el gobierno tiene que estar en

8
condiciones de demostrar que el dumping se ha llevado a cabo, calcular su
magnitud (cuanto más bajo es el precio de exportación en comparación con el precio
en el mercado interno del exportador), y demostrar que el dumping esta causando
daño.

DETERMINACION DEL DAÑO

Se considera que un producto se introduce en el mercado de otro país a un

precio inferior a su valor normal (dumping) cuando su precio de exportación sea
menor que el precio comparable en el curso de operaciones comerciales normales,
de un producto similar, es decir idéntico en todos los aspectos o de no existir éste
que tenga características muy parecidas destinado al consumo en el país
exportador.
La determinación de la existencia del Daño se basará en pruebas positivas y
comprenderá un examen objetivo del:

a) volumen de las importaciones objeto del Dumping y su efecto en los precios de

productos similares en el mercado interno.

b) el efecto del punto anterior sobre los productores nacionales de tales

productos.

Con respecto al punto a), se investigará si el aumento del volumen es, en términos
absolutos, o en relación con la producción o el consumo del país importador y,
además, si a dichas importaciones se les puso un precio considerablemente interior
al de un producto similar del país importador o el objetivo es hacer bajar los precios
o impedir la subida. Estas son orientaciones para la adopción de la decisión final.
Los efectos sobre la producción (punto b), incluirán una evaluación de todos los
factores e índices económicos que perjudiquen a la producción.
La determinación de la existencia de una amenaza de Daño se basará en hechos y
en conjeturas, deberá ser claramente prevista e inminente, como ser la importación
próxima de productos a precios de dumping.

¿Por qué las prácticas comerciales de dumping y subsidios se consideran

desleales en el comercio internacional?

Destaca marcelo Halperin que "..el concepto de competencia desleal

(equiparable al de unfair competition), define las actitudes que vulneran o
desnaturalizan las reglas preestablecidas".
Las prácticas comerciales de dumping y subsidios se consideran desleales
dado que el menor precio se origina en la facturación por debajo del precio de
mercado o de los costos, o por el efecto de los subsidios otorgados, y como
resultado de mejoras en la competitividad; impidiendo que la competencia comercial
se desarrolle en igualdad de condiciones productores nacionales y sus competidores
internacionales.

9
No obstante, es importante señalar que tanto el dumping como los subsidios sólo
son sancionables por la Ley Sobre Prácticas Desleales del Comercio Internacional,
cuando tales prácticas ocasionen un daño a la producción nacional de bienes
similares.

¿Cómo se contrarresta el perjuicio causado por prácticas desleales del

comercio internacional?

El daño causado a la producción nacional como consecuencia de

importaciones objeto de dumping o subsidiarias, es contrarrestado a través de la
imposición de gravámenes especiales denominados derechos antidumping, en el
caso de dumping y derechos compensatorios, en el caso de subsidios. Dichos
derechos funcionan como un gravamen especial aduanero que tiene como efecto
compensar el precio discriminatorio producido por la práctica del dumping o
compensar la contribución o ayuda otorgada a través del subsidio. Los derechos
son aplicados al producto objeto de dumping o subsidio, de acuerdo al mercado de
origen o de procedencia del bien y la empresa productora o exportadora del mismo y
son percibidos por las autoridades aduaneras. Estos gravámenes se aplican con
independencia de los derechos de aduana y demás gravámenes establecidos sobre
la importación de bienes al país.

¿Por qué las empresas realizan exportaciones a precios de dumping?

Una empresa puede realizar exportaciones a un precio sustancialmente bajo

e incurrir en dumping en las siguientes situaciones, entre otras:

- Si desea posicionarse en mercados donde no tiene presencia o ésta es

muy limitada.

- Con el objeto de maximizar sus beneficios, especialmente en aquellos

mercados donde las elasticidades precio-demanda son distintas, es decir, el.
exportador aprovecha de esta manera,. la existencia de mercados cuya demanda
reacciona Fuertemente a una disminución de los precios para compensar los
menores ingresos que obtiene en otros mercados menos sensibles a tales
disminuciones.

- Con la intención de desplazar del mercado a otras empresas que compiten

en el mismo, o inclusive, de obtener el monopolio de dicho mercado.

- Con el objeto de mantener el nivel de producción durante el ciclo de

negocios.

10
Tipos de Dumping

El Dumping Ocasional : Se origina en la necesidad del exportador de colocar sus

excedentes de stock en determinado momento del ciclo económico. El Dumping
ocasional ocurre especialmente al final de las temporadas de ventas,.

El Dumping Largo Plazo: Este ocurre con las políticas maximizadoras de

beneficios de empresas que son monopolios en sus mercados domésticos y
compiten en los mercados internacionales.

El Dumping Recíproco: Conduce al comercio del mismo producto en dos (2)

sentidos.

El Dumping Inverso:. Es aquel donde las empresas establecen precios mas

elevados a los consumidores extranjeros que a los nacionales.

El Dumping Predatorio: Es el caso que productor exportador vende a pérdida en el

mercado externo para ganar el acceso y eliminar a la competencia.

Condiciones bajo las que se produce el Dumping

Condiciones generales:

 Competencia imperfecta donde las empresas fijan precios y no los toman

como datos.

 Mercados segmentados, para evitar operaciones de arbitraje.

 Elasticidad de demanda del mercado externo superior a la del mercado

doméstico.

1) Productos industriales con ciclos de precios. En estos mercados las

empresas operan y calculan sus beneficios con horizontes que contempla un ciclo
completo de precios, por lo general superior a un año. En la fase descendente del
ciclo (caída de los precios), las firmas venden por debajo de sus costos para cada
venta individual, pero esto es irrelevante a la hora de maximizar las ganancias.

2) Cuando la economía exportadora se encuentra en recesión y en la industria

existen elevados costos fijos, la necesidad de sostener un nivel mínimo de
utilización de la capacidad instalada por razones tecnológicas lleva a las empresas,
en ciertos momentos, a discriminar precios en distintos mercados, En este escenario
las empresas siguen un objetivo de cantidades, y no de precios, y sólo procuran
cubrir los costos medios variables.

3) Los mercados de trabajos rígidos, aparecen como incentivos adicionales al

dumping. Ante una caída en la demanda y en los precios, las empresas que
enfrentan restricciones en el mercado laboral, no estarán en condiciones de ajustar
sus costos de corto plazo (reducir el empleo), por lo tanto deberán aumentar la
producción para hacer descender los costos medios. Sí los nuevos precios del

11
producto se ubican finalmente por debajo de los costos de corto plazo, las firmas
entonces harán dumping en los mercados externos.

Elementos que deben conjugarse para que proceda la imposición de derechos

dumping o compensatorios

Los derechos antidumping o los derechos compensatorios sólo pueden ser,

una vez que se ha determinado la existencia del dumping o los subsidios, según sea
el caso, y que dichas prácticas causan o amenazan causar un perjuicio a la
producción nacional de bienes similares.

El GATT (articulo VI) autoriza a los países a adoptar medidas contra el dumping. El
Acuerdo Antidumping aclara y amplia el articulo VI, y ambos funcionan
conjuntamente. Autorizan a los países a obrar de un modo que normalmente
vulneraría los principios del GATT, de consolidación de los aranceles y de no
discriminación entre los interlocutores comerciales. Por regla general, la medida
antidumping consiste en aplicar un derecho de importación adicional a un
producto determinado de un país exportador determinado para lograr que el
precio de dicho producto se aproxime al "valor normal" o para suprimir el daño
causado a la rama de producción nacional en el país importador.
Existen muchas maneras diferentes de calcular si un determinado producto es
objeto de dumping de manera importante o sólo ligeramente. El acuerdo reduce la
gama de posible opciones. Ofrece tres métodos para calcular el "valor normal" de
un producto. El principal de ellos se basa en el precio del producto en el mercado
interno del exportador, cuando este precio no se puede utilizar, existen dos
alternativas, el precio aplicado por el exportador en otro país o bien un cálculo
basado en la combinación de los costos de producción del exportador, otros gastos y
márgenes de beneficio normales.

El Acuerdo determina asimismo cómo realizar una comparación equitativa entre el

precio de exportación y lo que sería un precio normal.
El cálculo de la magnitud del dumping de un producto no es suficiente. Las medidas
antidumping sólo se pueden aplicar si el dumping perjudica a la industria en el país
importador. Por lo tanto, en primer lugar se debe realizar una investigación detallada
conforme a determinadas reglas, la investigación debe evaluar todos los factores
económicos que guardan relación con la situación de la rama de producción en
cuestión. Si la investigación demuestra que se está realizando dumping y que la
rama de producción nacional sufre un perjuicio, la empresa exportadora puede
comprometerse a aumentar su precio hasta llegar a un nivel acordado a fin de evitar
la aplicación de un derecho de importación antidumping.

Las normas actuales son una versión del código de la Ronda de Tokyo (1973-1979)
sobre medidas antidumping y constituyen el resultado de las negociaciones de la
Ronda Uruguay (1986-94). El código de la Ronda de Tokyo no fue firmado por todos
los miembros del GATT; la versión de la Ronda Uruguay forma parte del Acuerdo de
la Organización Mundial de Comercio (OMC) y se aplica a todos sus miembros.

12
El Acuerdo Antidumping de la OMC introdujo las siguientes modificaciones:

 Normas más detalladas para calcular la cuantía del dumping.

 Procedimientos más detallados para iniciar y llevar a cabo las investigaciones

antidumping.

 Normas sobre la aplicación y duración (normalmente cinco años) de las medidas

antidumping.

 Normas especiales para los grupos especiales encargados de resolver

diferencias en cuestiones antidumping.

Se establecen procedimientos detallados sobre cómo han de iniciarse los casos

antidumping y cómo deben llevarse a cabo las investigaciones y sobre las
condiciones para lograr que todas las partes interesadas tengan oportunidad de
presentar pruebas.

Las medidas antidumping deben expirar transcurridos cinco años a partir de la fecha
de su imposición, salvo que una investigación demuestre que la supresión de la
medida ocasionaría un daño.

¿A qué organismo se puede recurrir cuando existen importaciones de bienes

objeto de dumping o subsidiarias?

La Comisión 'Antidumping y sobre Subsidios' es el organismo competente

para conocer y decidir los procedimientos sobre dumping o sobre subsidios que no
correspondan a la Secretaria de la Comunidad Andina. La Comisión es un
organismo desconcentrado adscrito al Ministerio de Industria y Comercio y está
integrada por un presidente y cuatro vocales con sus respectivos suplentes, cuya
decisiones son adoptadas por mayoría de votos. La Comisión cuenta igualmente
con una Secretaría Técnica, que es el órgano sustanciador y ejecutor de la misma y
es ejercida por el Presidente de la Comisión.

Quién puede presentar una Solicitud de Apertura de Investigación

Antidumping o sobre Subsidios?

Puede presentar una solicitud de apertura de investigación toda persona

natural o que produzca en el país bienes idénticos o similares a aquellos productos
importados presuntamente objeto de dumping o de subsidios, siempre y cuando,
dicho productor solicitante represente a la totalidad o una parte importante de la
producción nacional de bienes similares. No serán tomados en consideración los
productos nacionales asociados a los exportadores o a los importadores, o que sean
ellos mismos importadores del bien objeto de dumping o subsidiario.

Conjuntamente con el escrito de solicitud de apertura de investigación se presentan

las pruebas del:

a) dumping

13
 b) daño (artículo Vi del GATT).
c) relación causal entre las importaciones observadas y el daño.

Al iniciarse la investigación, se examinará tanto las pruebas del dumping como el

daño por él causado a fin de decidir si se inicia la investigación o, durante la misma,
determinar si se comienzan a aplicar medidas provisionales.
Las investigaciones antidumping han de darse inmediatamente por terminadas en
los casos en que las autoridades determinen que el margen de dumping es
insignificantemente pequeño (que se define como inferior al 2% del precio de
exportación del producto). También se establecen otras condiciones. Por ejemplo,
las investigaciones también tienen que determinar si el volumen de las
importaciones objeto de dumping es insignificante (es decir, si el volumen
procedente un país es interior al 3% del total de las importaciones de ese producto,
aunque investigaciones pueden continuar si varios países, cada uno de los cuales
suministran menos del 3% de las importaciones, representan en conjunto como el
7% del total de las importaciones).

Medidas provisionales y retroactivas

Dado que la duración de la investigación destinada a la determinación de la

práctica desleal y del daño a la producción nacional de bienes similares es bastante
extensa y tomando en cuenta que durante dicho plazo la producción nacional podría
sufrir un daño mayor como consecuencia del ingreso de los bienes presuntamente
objeto de dumping o subsidiarios, la Comisión puede imponer derechos antidumping
o compensatorios provisionales después de haber llegado a una determinación
preliminar positiva de la existencia del dumping o del subsidio y del perjuicio a la
producción nacional. Tales derechos no podrán ser impuestos antes de
transcurridos sesenta (60) días desde la fecha de iniciación de la investigación y su
duración no podrá exceder de cuatro (4) meses. Los derechos antidumping o
compensatorios provisionales podrán ser pagados en dinero efectivo o garantizados
a través de una fianza.

De lo dicho precedentemente se desprende que la conclusión preliminar

sobre la necesidad de impedir que se cause daño y la existencia del dumping,
llevará a la adopción de medidas provisionales. Estas pueden resolverse con la
constitución de una garantía, igual a la cuantía provisional estimada del derecho
antidumping.
En cuanto a la posibilidad de retroactividad, los derechos antidumping y las medidas
provisionales sólo se aplicarán a los productos que se declaren a consumo después
de la fecha en la que entre en vigencia la decisión adoptada.
Se pueden percibir retroactivamente derechos antidumping por el período que se
hayan aplicado medidas provisionales, cuando se llegue a la conclusión definitiva de
la existencia de un daño. Si el resultado final determina un derecho superior al
satisfecho provisionalmente, no se exigirá la diferencia. De ser inferior se devolverá
la misma.

Cuando en relación con el producto objeto del dumping las autoridades determinen:

 que hay antecedentes del dumping causante del daño.

14
 que el importador sabia o debía haber sabido que el exportador practicaba el
dumping y que éste causaba daño

 el daño se debe a un dumping esporádico (importación masiva en un corto

período), de una amplitud tal que para impedir que vuelva a producirse es necesario
percibir retroactivamente un derecho antidumping.

Al respecto el derecho podrá percibiese sobre los productos declarados a consumo

90 días como máximo, antes de la techa de aplicación de las medidas provisionales.
El Acuerdo establece que los países miembros deben informar al Comité
Antidumping acerca de todas las investigaciones dos veces por año. Cuando se
plantean diferencias, se alienta a los miembros a celebrar consultas con los demás.
También pueden recurrir al procedimiento de solución de diferencias de la OMC.

15
 PROCEDIMIENTO ANTIDUMPING

SOLICITUD

SE RECHAZA RESOLUCION DE INICIO

Partes aportan pruebas y

formulan oposición

AUDIENCIA

FINALIZACION
DE LA
INVESTIGACION

ENTREGA DE REPORTE TECNICO

TECNICO A LA COMISION MIXTA

RESOLUCION FINAL

16
II.I.II. SUBVENCIONES Y DERECHOS COMPENSATORIOS

El acuerdo sobre subvenciones tiene una doble función. La primera consiste

en someter a disciplina la utilización de subvenciones. La segunda función reside en
reglamentar las medidas que los países pueden adoptar para contrarrestar los
efectos de las subvenciones. En él se dispone que un país puede utilizar el
procedimiento de solución de diferencias de la OMC para tratar de lograr la
supresión de la subvención 0 la eliminación de sus efectos desfavorables, o que el
País puede iniciar su propia investigación Y aplicar finalmente derechos especiales
(denominados "derechos compensatorios") a las importaciones subvencionales que
se concluya causan un perjuicio a los productores nacionales. El acuerdo se basa en
el Código de Subvenciones negociado en la Ronda de Tokyo. El acuerdo establece
el concepto de subvención y también el concepto de subvención "específica", es
decir, una subvención exclusivamente destinada a una empresa o rama de
producción o a un grupo de empresas o ramas de producción del País (o Estado,
etc.) que la otorga. Sólo las subvenciones específicas están sujetas las disciplinas
establecidas en el Acuerdo. Pueden ser subvenciones internas o subvenciones a la
exportación.

Al igual que el Acuerdo Antidumping, el Acuerdo Sobre Subvenciones y

Medidas Compensatorias5 forma parte del conjunto de Acuerdos de la OMC
firmados por todos los miembros; el código de la Ronda de Tokyo únicamente lo
firmaron algunos miembros del GATT.

El Acuerdo establece tres categorías de subvenciones:

1. Subvenciones prohibidas:
Son aquellas cuya concesión está supeditada al
logro de determinados objetivos de exportación o a la utilización de productos
nacionales en vez de productos importados. Están prohibidas porque están
destinadas específicamente a distorsionar el comercio internacional y por
consiguiente, es probable que perjudiquen al comercio de los demás países.
Pueden impugnarse mediante el procedimiento de solución de diferencias de la
OMC, que prevé para ellas un calendario acelerado. Si en el procedimiento de
solución de diferencias se confirma que la subvención figura entre las prohibidas,
debe suprimirse inmediatamente, de lo contrario, la parte reclamante pueden
adoptar contramedidas. Si las importaciones de productos subvencionados
perjudican a los productores nacionales, puede imponerse un derecho
compensatorio.

2. Subvenciones recurribles:
Cuando se trata de una subvención comprendida
en esta categoría el país reclamante tiene que demostrar que la subvención produce
un perjuicio a los productores del país. En el acuerdo se definen dos tipos de
perjuicio que las subvenciones pueden causar, pueden ocasionar un daño a una
rama de producción del país importador o puede perjudicar a los exportadores

5
El "Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias" aprobado en la Ronda Uruguay, resulta aplicable a
todos los Miembros de la Organización Mundial de Comercio y , por ende, a los Estados del Mercosur.

17
rivales de otro país cuando unos y otros compitan en terceros mercados. Si el
Organo de Solución de Diferencias dictamina que la subvención tiene efectos
desfavorables, se debe suprimir la subvención o eliminar sus efectos desfavorables.
También en este caso puede imponerse un derecho compensatorio si las
importaciones de productos subvenciones perjudican a los productores nacionales.

3. Subvenciones no recurribles:
Pueden ser subvenciones no específicas o
subvenciones específicas para actividades de investigaciones industrial y
actividades de desarrollo precompetitivas, asistencia para regiones desfavorecidas
o ciertos tipos de asistencia para adaptar instalaciones existentes nuevas leyes o
reglamentos sobre el medio ambiente, las subvenciones no recurribles no pueden
ser impugnadas en el marco del procedimiento de solución de diferencia de la
Organización Mundial de Comercio (OMC) ni pueden imponerse derechos
compensatorios a las importaciones subvencionadas.
Es importante señalar que el simple otorgamiento de un subsidio no se considera
una práctica desleal. Según el Acuerdo Sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, algunos subsidios pueden no derivar en la imposición de derechos
compensatorios; otros sólo constituyen una práctica desleal cuando causan o
amenazan causar daño a la producción nacional de bienes similares y, finalmente
existe un grupo de subsidios, cuyo otorgamiento está prohibido, interno.

Las Subvenciones que no pueden ser apeladas en el marco del Acuerdo General de
Aranceles y Comercio GATT son:

 La asistencia por actividades de investigación;

 La asistencia a regiones desfavorecidas;

 La asistencia para promover la adaptación de instalaciones a nuevas

exigencias
ambientales.

Existen normas detalladas para decidir si un producto está subvencionado lo que no

siempre resulta un cálculo fácil, criterios para determinar si las importaciones de
productos subvencionados perjudican ("causan daño") a una rama de producción
nacional, procedimientos para la iniciación y realización de investigaciones y normas
sobre aplicación y duración (normalmente cinco años) de las medidas
compensatorias. El exportador subvencionado puede también convenir elevar sus
precios de exportación como alternativa a la aplicación de derechos compensatorios
a sus exportaciones.

El Acuerdo relativo a la interpretación y aplicación de los artículos VI, XVI y XXII del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, tiene como fin el velar que
el empleo de las Subvenciones no lesione ni perjudique los intereses de los
signatarios del Acuerdo y que las medidas compensatorias no obstaculicen,
injustificablemente, el comercio internacional, al proteger a los productores
lesionados por el empleo de subvenciones.

18
Procedimiento

La imposición de un derecho compensatorio sobre cualquier producto del territorio

de cualquier signatario del Acuerdo, importado en el territorio de otro signatario
deberá estar de conformidad con el artículo VI del Acuerdo del GATT y del código de
Subsidios y en virtud de una investigación iniciada de conformidad con lo siguiente:

a) previa solicitud por escrito. hecha por la producción afectada o en su nombre,

b) lo anterior debe incluir las pruebas de:

1) una subvención y su monto,

2) un daño (artículo VI del GATT),
3) relación causal entre las importaciones subvencionadas y el supuesto
daño.

Analizadas las pruebas. se determinará o no la iniciación de la investigación.

Comenzada ésta, se notificará a las partes, las que tendrán oportunidad de analizar
toda la información no confidencial que sea utilizada en la investigación y de
exponer por escrito sus observaciones al respecto.
La investigación podrá llegar hasta el territorio de otro signatario. siempre que éste
no se oponga y/o a empresas determinadas, si es autorizado por éstas a efectuar la
investigación.
Las disposiciones del Acuerdo alcanzan tanto al país de procedencia como al de
origen.
Las investigaciones deben concluir al año de iniciarse y no serán obstáculo para el
despacho de la mercadería. Las conclusiones serán fundadas y se darán a cono-
cimiento por aviso público.

Consultas

Admitida una solicitud de investigación y antes de su inicio. los signatarios de los o

del producto bajo análisis, podrán celebrar consultas para dilucidar la situación. La
parte investigada tendrá acceso a la información que no sea confidencial, incluido un
resumen no confidencial de la información confidencial.
Asimismo, las partes signatarias realizarán consultas cuando una parte considere
que la otra concede o mantiene subvenciones a la exportación incompatibles con el
Acuerdo. Si las partes no se ponen de acuerdo, sometarán el caso al comité y siéste
concluye que se concede una subvención incompatible con el Acuerdo se adoptarán
las contramedidas pertinentes.

Establecimiento de Derechos Compensatorios

Las autoridades del país signatario importador decidirán, luego de haber sido
cumplidos todos los requisitos:

a) establecer o no un derecho compensatorio:

b) fijar la cuantía del mismo, que podrá ser menor o igual a la cuantía de la
subvención, pero nunca superior;

19
Lo expuesto precedentemente se aplicará sin discriminación, sobre las
importaciones de ese producto, cualquiera fuere su procedencia, que esré
subvencionado y cause daño, excepto quienes hayan renunciado a la subvención o
aceptado compromisos al respecto.

En determinadas situaciones se podrá suspender o dar por terminadas las

actuaciones. Si se aceptan los siguientes compromisos:

a) el Gobierno del país exportador elimina. limita o toma otras medidas al

respecto

b) el exportador revisa sus precios y elimina el efecto perjudicial de la

subvención. Previamente, el signatario importador debió iniciar una
investigación con el consentimiento del signatario exportador.

Por deseo de las partes. la investigación igual puede finalizar y, si el resultado es

que no hay daño, el compromiso queda extinguido. Salvo que el fallo que indica que
no hay amenaza de daño, se base en un compromiso. el que igualmente se
mantendría por un plazo prudencial.
Ante el incumplimiento del compromiso, las autoridades del signatario importador
podrán aplicar medidas provisionales, percibiéndose derechos definitivos sobre las
mercaderías declaradas a consumo 90 días como máximo antes de aplicarse las
citadas medidas, no alcanzado a las mercaderías declaradas antes del
incumplimiento del compromiso. Un derecho compensatorio sólo permanecerá en
vigor durante el tiempo y en la medida necesaria para contrarrestar la subvención
que esté causando daño y éste seis el plazo de los compromisos asumidos.

Medidas provisionales y retroactivas

Luego de concluir, en forma preliminar, que existe una subvención y hay pruebas del
daño., se podrán adoptar medidas provisionales a fin de impedir que se cause daño
durante el período de la investigación por un plazo no mayor a los 4 meses. Al efecto
se aplicarán derechos compensatorios que podrán ser garantizados. Cuando se
llegue a la conclusión definitiva que:

a) existe un daño-.
b) una amenaza de daño-
c) las medidas provisionales evitaron el daño,

Se podrán imponer retroactivamente derechos compensatorios por el período en el

que se hayan aplicado las medidas provisionales.
Interesan los casos en los que el derecho compensatorio definitivo es superior o
inferior al importe garantizado. En el primer caso no se exigirá la diferencia, en el
segundo se liberará la garantía.
Sólo se podrá establecer un derecho compensatorio definitivo a partir de la fecha de
la conclusión que existe una amenaza de daño o un retraso sensible, tanto en este

20
caso como en el que las conclusiones sean negativas, se procederá a liberar las
garantías.
Cuando se verifiquen importaciones masivas. efectuadas en un corto período, de
productos subvencionados, que produzcan un daño difícilmente reparable, a fin de
evitar la repetición del daño. Los derechos compensatorios podrán percibiese
retroactivamente sobre esas importaciones.

Determinación de la existencia del daño

La determinación de la existencia del daño comprende un examen de:

a) volumen de la importación subvencionada y su efecto sobre los precios de los

productos similares en el mercado interno;

b) según los efectos consiguientes de a), sobre los productores nacionales de

esos el productos.

Dentro de un contexto general y no aisladamente, se analizarán los efectos de las

importaciones sobre los precios. Asimismo, se considerarán los efectos sobre la
producción nacional de la que se trate, evaluando todos los factores e índices
económicos pertinentes que influyan en el estado de esa producción.
Por último, habrá que demostrar que el daño es producido por la importación de los
productos subvencionados y que no es atribuible a otros factores ajenos al mismo,
como ser la evolución tecnológica modificaciones de la demanda y/o el consumo,
etcétera.
Las subvenciones pueden tener efectos desfavorables para los intereses de otros
signatarios. Los firmantes tratarán de evitar causar el daño el menoscabo o un
perjuicio grave a los intereses de las otras partes. Esto se verifica cuando por efecto
de las importaciones subvencionadas de un signatario se obstaculicen o desplacen
las importaciones de productos similares de un tercer país en el mercado del país
que las concede.

Productos Primarios

Las partes acuerdan no conceder directa o indirectamente productos primarios de

manera que absorban más de una parte equitativa del comercio mundial de la
exportación de ese producto, considerando las partes absorbidas en un período
anterior.
Se entiende por producto primario a todo producto agrícola, forestal o de la pesca.
natural o con la transformación que requiere la venta en cantidades importantes.

Subvenciones distintas a las exportaciones

Las subvenciones distintas a las exportaciones se utilizan para promover la

consecución de objetivos de la política económico-social. estas pueden presentarse
bajo la forma de ventajas a determinadas empresas. Estas deberán evitarse si
causan o amenazan causar un daño a una producción nacional de otro signatario o
un perjuicio grave, o anular o menoscabar los beneficios que para otro signatario se

21
deriven del Acuerdo, sobre todo si influyen en las condiciones de competencia
normal.
El Acuerdo tiene como anexo una lista ilustrativa de subvenciones a la exportación
otorgadas directamente por los gobiernos a una empresa o producción determinada.
El criterio determinante para establecer si existe o no subvención, es el tratamiento
diferencial entre el mercado interno y las ventas al exterior, reintegrando importes
superiores a los que originariamente se abonaron, es decir, que las autoridades
asuman determinados gastos o brinden servicios a precios menores al costo de los
mismos, etcétera.

II.I.III. MEDIDAS DE SALVAGUARDIA

Las medidas de salvaguardia no pueden en principio ser discriminatorias, dado que

se aplicarán a las importaciones del producto, independientemente del origen de
donde proceda, aunque un criterio que está ganando adeptos es el de que las
salvaguardias dispuestas sobre productos específicos puedan ser aplicadas al país
que genera el daño en forma individual,
Otros instrumentos de defensa comercial, como las acciones antidumping y
antisubsidios están legalmente dirigidas contra miembros determinados y, en un
sentido amplio del término, pueden considerarse discriminatorias en el sentido de
que no son generales.
“...las salvaguardias constituyen una protección fronteriza, provisoria, ante el
avance de importaciones competitivas, aunque éstas no sean necesariamente
operaciones desleales, y se justifican ante alteraciones del mercado por motivos de
eficiencia y equidad.” ´( Acuerdo sobre Salvaguardia. Capitulo I)

EL GATT Y LAS CLAUSULAS DE SALVAGUARDIAS

El Tratado de 1947 estableció la posibilidad de los Miembros de aplicar

salvaguardias por distintos motivos, principalmente económicos, como ocurre con
las medidas para productos agrícolas (art. XI), por razones de balanza de pagos
(arts. XH, XVII y XVIU, B), frente a importaciones que causan un grave daño (art
XIX), como forma de revertir una consolidación arancelaria (arts, XXV y XXVIII). En
otras hipótesis las salvaguardias pueden responder a causas no económicas, como
ocurre con las cuestiones medio-ambientales y de salud (arts. XX y XXI).
También se las prevé como restricciones cuantitativas, necesarias para el
crecimiento de una industria especial en un país en desarrollo en una etapa primaria
de su desenvolvimiento económico o en otras situaciones especiales (art. XVUI C y
D).
En otras situaciones constituyen restricciones impuestas con autorización de los
restantes miembros corno medidas de retorsión (art. XXIII 2.) 6 o con el permiso
específico en circunstancias excepcionales (art. XXV, 5).

6
Retorsión: se aplica a las importaciones de países que otorguen un tratamiento discriminatorio perjudicial a las
importaciones de mercaderías originarias del territorio argentino. Puede constituir en aumentar la alícuota del
derecho ad-valorem hasta un 600% ó aumentar hasta el quíntuplo el derecho de importación específico. Código
aduanero – Sección XI.

22
La expresión "cláusulas de salvaguardia" es la forma en que usualmente se
denomina al conjunto de normas que garantizan la posibilidad de adoptar
medidas que tiendan a corregir efectos imprevistos y no deseados en una
relación de intercambio comercial entre países o bloques de países.

Salvaguardias medio-ambientales

No se pueden dejar de mencionar a las salvaguardias medio-ambientales que el

GATT autoriza en virtud del artículo XX, A y B, aunque la cuestión está lejos de ser
absolutamente clara aún después de la OMC. Es que la primera cuestión, todavía no
resuelta, es la de determinar la relación entre la OMC y los Acuerdos Multilaterales
referidos al medio ambiente; en tanto el GATT se limita a autorizar salvaguardias
(art. XX cit.), los Acuerdos del Medio Ambiente brindan un marco de principios que
deben ser respetados, los que comportan restricciones comerciales.
Por otra parte, no todos los Miembros de la OMC han suscripto también estos
Acuerdos Multilaterales, de modo que las medidas de restricción impuestas por los
tratados de medio ambiente, podrían ser consideradas violatorias del artículo XI del
GATT, por un país que no ha ratificado los Acuerdos de Medio Ambiente.
En una posición más extrema algunos países entienden que la protección del medio
ambiente es una responsabilidad de carácter nacional y que las medidas a
adaptarse se conservan en su propia jurisdicción.

Salvaguardias por perjuicios graves (art. XIX)

El artículo XIX del GATT 1994, titulado "Medidas de urgencia sobre la importación de
productos en casos determinados", es la cláusula en la que se inscribe con mayor
claridad el concepto de salvaguardia y por la cual las Partes Contratantes podían
suspender, retirar o modificar una concesión de su lista cuando "como consecuencia
de la evolución imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones,
incluidas las concesiones arancelarias", se importare un producto en el territorio de
una Parte Contratante, en cantidades y en condiciones tales que cause o amenace
causar un perjuicio grave a los productores nacionales de productos similares o
directamente competidores. Las medidas de salvaguardia deberán ser
temporarias, no discriminatorias y proporcionales o adecuadas a la reparación
del perjuicio.
El citado artículo XIX del Tratado brinda la posibilidad de crear barreras comerciales,
con la finalidad de proteger a la producción de los productos industriales que
resulten gravemente dañados debido a las consecuencias aparejadas por la
liberación del comercio. Tiene como correlato la carga impuesta al país que adopta
las salvaguardias de negociar una compensación o la adopción de medidas de
represalia por pérdidas posteriores causadas a los otros miembros exportadores. 7
Según esta norma, antes de adoptar medidas de urgencia, las partes debían dar
aviso al GATT con la finalidad de someterse a un procedimiento de consulta con los
países exportadores involucrados por la medida. En circunstancias críticas, en las
que cualquier demora podría entrañar un perjuicio difícilmente reparable, las
medidas restrictivas podían ser adoptadas provisionalmente sin consulta previa,

7
El Acuerdo de Salvaguardia permite algunas excepciones a la compensación en su art. 8º,3.

23
pero con la condición de que la referida consulta se efectúe inmediatamente
después de su adopción.
En resumen, la cláusula de salvaguardia enunciada en el artículo XIX del
Acuerdo General estaba destinada a lo siguiente:

a) velar para que las medidas de salvaguardia fuesen adoptadas sólo en la

medida en que como resultado de las concesiones arancelarias acordadas, las
importaciones causen o amenacen causar un perjuicio grave a los productores
nacionales;

b) evitar que las medidas adoptadas tengan carácter discriminatorio

c) permitir que los países exportadores afectados suspendan concesiones

equivalentes, en caso de no lograr acuerdo en lo concerniente a las medidas
restrictivas adoptadas.

Salvaguardias por razones de balanza de pagos

En virtud de los artículos XII y XVIII-B del GATT se permitía a los Miembros limitar
"el volumen o valor de las mercancías" importadas, frente a un requerimiento
funcional: evitar la disminución (o amenaza de disminución) importante, de las
reservas internacionales.
Las restricciones con esa finalidad no debían exceder los límites necesarios para:
a) oponerse a la amenaza inminente de, una disminución importante de reservas
monetarias o detener dicha disminución; o
b) aumentar las reservas monetarias, en caso de que sean muy exiguas.

En el año 1995 existían tres países que aplicaban sobre aranceles a las
importaciones -Hungría 8%; Polonia 5% y Eslovaquia 10%- pero que preveían su
eliminación en 1996. Todavía conservan salvaguardias en virtud del artículo XVIII-B:
Bangladesh, Egipto, India, Israel, Pakistán, Sri Lanka y Filipinas .
El artículo XII no establece un plazo determinado y cierto de duración de estas
cláusulas, previendo que las partes contratantes que apliquen restricciones en virtud
del párrafo anterior, las atenuarán progresivamente a medida que mejore la situación
citada; sólo las mantendrán en la medida en que esta situación no se verifique.

Cláusulas de salvaguardia por motivos de desarrollo

Las cláusulas por "motivos de desarrollo" están contempladas en el artículo XVIII del
GATT.
En ninguna de las situaciones previstas por esta norma cabe argüir "perjuicios" en
un sentido semejante al de las otras salvaguardias analizadas. Esta es una de las
razones por las cuales las salvaguardias por motivos de desarrollo suelen no ser
consideradas como salvaguardias en sentido estricto. Las medidas se fundan en la
necesidad de superar insuficiencias estructurales, más que en perjuicios asignados
puntualmente a determinadas corrientes comerciales.
En síntesis los países de menor desarrollo pueden modificar o retirar una concesión
arancelaria que hubieren otorgado o tornar una medida no compatible con las
demás disposiciones del Acuerdo General, cuando consideren "que es conveniente"
la "creación de una determinada rama de la producción", o el establecimiento de

24
nuevas estructuras de producción o la modificación o ampliación de las existentes; o
bien cuando "se necesita la ayuda del Estado para facilitar la creación de una
determinada rama de la producción”.

El artículo XVIII sección A, del GATT establece que una parte contratante cuya
población tiene un bajo nivel de vida y se halla en las primeras fases de su
desarrollo podrá modificar o retirar una concepción arancelaria, cuando considere
que es conveniente con el fin de favorecer la creación de una determinada rama de
producción o para elevar el nivel de vida general de su población.
Para aplicar este tipo de salvaguardias no se requiere la invocación de un
perjuicio concreto en el comercio, pero sí la necesidad de entablar negociaciones
y que ellas tengan un resultado satisfactorio..
Las medidas pueden aplicarse sobre las concesiones arancelarias incluidas en lista
anexa al Acuerdo General, cuando se manifiesta el objetivo de elevar el nivel de vida
general de su población". Este objetivo final supone dos objetivos instrumentales
donde plasmarse: la creación de una determinada "rama" de la producción; o bien el
establecimiento, modificación o ampliación de "estructuras" de producción.
En el caso de la sección C del artículo XVIII, cambia el objetivo instrumental, pues
en ésta se trata de obtener, con carácter de necesidad, la "ayuda del Estado" para la
creación de una determinada rama de la producción; o bien para el establecimiento,
modificación o aplicación de "estructuras" de producción.
La sección D es semejante a la anterior, pero comprende a los países que se
encuentran en una mejor posición relativa (países en vías de desarrollo). La
regulación de las salvaguardias por razones de desarrollo es más rigurosa en cuanto
al procedimiento, dado que no se admite la aplicación de medidas unilaterales de
carácter provisional justificando la adopción de salvaguardias cuando es preciso
obtener, con carácter de necesidad, la "ayuda del Estado" para la creación de una
determinada rama de la producción.
En las salvaguardias por motivos de desarrollo, tampoco se exige la demostración
de la relación causal como ocurre en las otras, facilitar la creación de una
determinada rama de la producción".

Definición de Salvaguardia según el GATT de 1994

El GATT de 1994 consagra el principio de no discriminación basado en la "Cláusula

de la Nación más Favorecida", que tiende a asegurar, a los países integrantes del
sistema, el actuar en condiciones de competencia igualitario con respecto a
productos de otros estados beneficiarios en el mercado del miembro que otorgó las
concesiones. El principio de no discriminación que subyace al concepto de "la
nación más favorecida" es aplicable entre los bienes de diferentes exportadores y
entre los bienes domésticos e importados.
Los derechos máximos consolidados constituyen el nivel de protección arancelaria
del estado otorgante y corresponden a los de la nación más favorecida.
El GATT 1994, artículo XIX, concibe a las salvaguardias como restricciones de
emergencia para contrarrestar riesgos agudos en la producción causados por las
importaciones. Las restricciones pueden ser invocadas sólo si no son
discriminatorias en su aplicación y prevén el otorgamiento de compensaciones o la
aceptación de medidas retaliatorias."

25
Expresa el Acuerdo que las medidas de salvaguardia se podrán aplicar si un
Miembro ha comprobado que en su territorio las importaciones de un determinado
producto, de todo origen, han aumentado en tal cantidad, en términos absolutos o en
relación con la producción nacional, y se realizan en condiciones tales, que causan o
amenazan causar un daño grave a la rama de producción nacional que produce
mercaderías similares o directamente competidores.
Las uniones aduaneras pueden utilizar una salvaguardia de carácter regional. De ser
pertinente, la prueba se limitará a la región, al Estado miembro dentro de la unión
aduanera. La medida resultante será exclusiva para el mercado regional del estado
miembro.

Investigación

Toda medida de salvaguardia aplicada por un miembro deberá estar precedida por
una investigación realizada con arreglo a un procedimiento previamente establecido
y hecho público. (art. X del GATT 1994).

La investigación dará lugar a las partes interesadas (importadores, ,exportadores y

productores) a presentar pruebas y exponer sus opiniones, en particular lo referente
a la conveniencia de aplicar las medidas en comentario. Por su parte, la autoridad
de aplicación deberá publicar un informe donde se presenten las constataciones y
conclusiones sobre la cuestión analizada (el crecimiento de las importaciones; el
perjuicio o la amenaza de perjuicio para la industria nacional elaboradora de
productos similares y la vinculación entre ambos extremos).

Determinación del daño

Las condiciones que habilitan a un país a invocar la aplicación de cláusulas de

salvaguardia se derivan de la ocurrencia de un incremento de las importaciones de
un determinado producto o grupo de productos, en cantidades y condiciones tales,
de calidad y precio, que causen o amenacen causar un daño grave a un sector
productivo de relevancia económica o social, y particularmente sensible. También se
contempla la situación de un sector que se encuentre ya debilitado con relación a la
competencia de productos similares procedentes desde el exterior, cuando la
apertura del mercado lo haya expuesto considerablemente y haya dificultado la
colocación de sus productos hasta constituir un riesgo para su viabilidad económica.
Por consiguiente, es condición para imponer una salvaguardia la existencia de un
daño grave o amenaza de daño grave, por importaciones en las condiciones
descriptas y que afecte negativamente a una rama de la producción nacional.
A los efectos del Acuerdo, se entenderá:

a) por "daño grave", un menoscabo general significativo de la situación de una

rama de producción nacional,

b) por "amenaza de daño grave", la clara inminencia de un daño grave. La

amenaza se basará en hechos concretos y no simples alegaciones, conjeturas o
posibilidades remotas.

26
 c) por "rama de producción nacional", en relación con los puntos a) y b)
anteriores, el conjunto de los productores de los productos similares o competidores
que operen dentro del territorio de un miembro o aquellos cuya producción conjunta
de los productos citados constituyan una proporción importante de la producción
nacional total de los mismos.

Relación causal entre las importaciones y el daño

La medida restrictiva se podrá aplicar si se ha determinado con arreglo al Acuerdo,

que las importaciones de un producto determinado han aumentado en tal cantidad
en términos absolutos o en relación con la producción nacional, que causan el daño
citado, La norma establece, a título de ejemplo, el ritmo y la cuantía del aumento de
las importaciones, la parte del mercado interno absorbida por las importaciones en
aumento, los cambios en el nivel de ventas, la producción, la productividad, la
utilización de la capacidad, las ganancias o pérdidas y el empleo (mano de obra
utilizada).
No se efectuará la determinación del daño a menos que la investigación demuestre,
sobre bases objetivas, una relación causal entre el aumento de las importaciones
(volumen físico o valor) y el daño grave o amenaza de daño grave, desechándose
otros factores distintos al aumento de las importaciones.
En realidad cada Miembro evalúa el "daño" a una industria o a la economía de
acuerdo con lo estipulado en sus leyes comerciales. Es pertinente recordar que toda
interpretación de datos estadísticos y/o económicos puede adolecer de una gran
carga de subjetividad.
Los órganos encargados de efectuar la determinación del daño y de su relación
causal con las importaciones están obligados a publicar un análisis detallado del
caso sujeto a investigación.

Aplicación de Las medidas de salvaguardias

El establecimiento de las medidas de salvaguardia está limitado tanto respecto de su

alcance material como en lo relativo a su ámbito temporal. Por lo pronto, las
medidas de salvaguardia sólo pueden disponer que serán aplicadas en la medida y
con el alcance necesario para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste
de la producción nacional afectada por las importaciones. Las salvaguardias
pueden adoptar la forma :

- de un aumento de los derechos de importación;

- de una restricción cuantitativa;

- u otra que sea admisible.

Antes de la adopción de cualquier salvaguardia se deberá iniciar un período de

consultas con los Miembros interesados, para evaluar la información reunida e
intercambiar opiniones sobre la medida y eventual otorgamiento de
compensaciones. De utilizarse una restricción cuantitativa, ésta no deberá en
principio reducir la cantidad de las importaciones del producto por debajo del nivel
de un período reciente: el promedio de las importaciones realizadas en los tres

27
últimos años representativos de los que se disponga de estadísticas, a menos que
se justifique claramente la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o
reparar el daño grave.
En estos casos, el miembro que aplique las restricciones podrá llegar a un acuerdo
con los países productores interesados en el suministro, respecto a la distribución de
un cupo o contingente. De no ser esto viable, el reparto se realizará en las
proporciones de la cantidad o el valor del producto suministrado durante un período
representativo anterior.

Un miembro podrá apartarse de la distribución anterior, si demuestra ante el Comité

de Salvaguardias que:

a) las importaciones procedentes de ciertos Miembros han aumentado

desproporcionadamente en relación con el incremento total de las importaciones de¡
producto, en un período representativo;

b) los motivos para apartarse del criterio del párrafo anterior están justificados;

c) las condiciones en que se ha hecho son equitativas para todos los proveedores
del producto en cuestión.

Duración y examen de las medidas de salvaguardia

La aplicación de las medidas de salvaguardia se efectuarán únicamente durante el
lapso necesario para prevenir o reparar el "daño grave" y facilitar el reajuste del
sector económico afectado. El período de aplicación de las medidas de excepción
no excederá de cuatro años (art. 7", l).
Sin embargo, se admite el dictado de prórrogas cuando la medida continúe siendo
necesaria para prevenir o reparar el daño grave y, además, existan pruebas de que
la rama de producción en consideración está en proceso de reajuste (7',3). De este
modo el período máximo de aplicación, incluyendo la prórroga, no excederá de ocho
años, salvo lo dispuesto para países en desarrollo. Esta limitación en el plazo de
toda salvaguardia es también una innovación del Acuerdo.
Por otra parte, si supera los tres años, el Miembro que aplique la salvaguardia
deberá revisar la situación al promediar el período y, si procede, revocará la medida
o acelerará el ritmo de liberación.
Para el cómputo del plazo de duración de estas medidas, también se considerarán
los términos en que estuvo vigente una medida provisional.
Luego de entrada en vigencia la OMC, no volverá a aplicarse ninguna medida de
salvaguardia a la importación de un producto anteriormente sujeto a dicha medida,
hasta que haya pasado un plazo igual al aplicado anteriormente, y como mínimo dos
años después de haberla dejado sin efecto.
Sin embargo, se podrá establecer una medida de salvaguardia de duración de hasta
180 días, cuando:

a) haya transcurrido un año como mínimo desde que, se derogó

la anterior invocación; y

28
 b) no se haya aplicado tal disposición al mismo producto más de
dos veces en el período de cinco años inmediatos anteriores a la fecha de la
medida.

El Miembro que pretenda la aplicación originaria o la prórroga de las medidas en

comentario, brindará la oportunidad a los Miembros exportadores para que se
celebren consultas, a fin de examinar la información pertinente, intercambiar
opiniones y llegar a un entendimiento para alcanzar la solución adecuada.

Medidas provisionales
En determinadas circunstancias críticas en las que cualquier demora entrañaría un
perjuicio difícilmente reparable, un país podrá adoptar una medida de salvaguardia
provisional cuya duración no podrá exceder de 200 días. Ya sea por la naturaleza de
los productos que se están importando, o por las condiciones y volúmenes en que
se están comercializando, los rasgos críticos de la situación pueden habilitar una
determinación preliminar de la existencia de pruebas claras de que el aumento de
las importaciones ha causado o amenaza causar un daño grave.
Esto significa que una salvaguardia provisional puede aplicarse de inmediato y que
paralelamente se dará cumplimiento a las demás normas procesales establecidas
con carácter general. Esta salvaguardia sólo podrá adoptar la forma de un
incremento de los aranceles, de manera que, si como resultado de la investigación
resultare que no existe daño o amenaza de daño grave, el producido recaudado
deberá ser reembolsado de inmediato al importador.

Al igual que en el caso de Dumping y Subvenciones, el Acuerdo permite, en su

artículo 6º, la adopción de medidas provisionales en casos justificados para resolver
circunstancias "críticas", sujeto a las siguientes condiciones:
a) Las importaciones deben causar o amenazar causar un daño grave a la rama
de producción nacional afectada, en las condiciones del Acuerdo, de tal forma
que cualquier demora en la adopción de medidas agrave dicho daño o lo torne
difícilmente reparable.

b) Las medidas deberán estar precedidas de una determinación preliminar del

aumento de las importaciones y del perjuicio que han causado o amenazan causar.

c) Las salvaguardias provisionales deben consistir exclusivamente en la forma

de un aumento de los derechos de importación, los que deberán ser de- vueltos
si la determinación definitiva concluye que no ha existido el daño que se pretendía
evitar en la adopción de la medida.

d) La duración de las medidas provisionales no deberá exceder de doscientos

días.

e) Deben ser notificadas antes de su adopción al Comité de Salvaguardias .

29
Compensaciones a los países exportadores

Cuando un Miembro se proponga aplicar o prorrogar una medida de salvaguardia

procurará mantener un nivel de concesiones y otras obligaciones equivalentes al
existente (GATT-1994) entre él y los miembros exportadores afectados. Los
interesados acordarán medios de compensación comercial por los efectos
desfavorables de la medida sobre su comercio.
Si las cuestiones no se resuelven por acuerdo en treinta días, los miembros
exportadores afectados podrán suspender la aplicación al comercio del miembro que
tomó la medida, de concesiones u obligaciones sustanciales equivalentes,
resultantes del GATT 1994, y cuya suspensión no desapruebe el Consejo de
Comercio y Mercadería.
Durante los tres primeros años de vigencia de una medida de salvaguardia no se
ejercerá el derecho de suspensión precitado, siempre que dicha medida se haya
tomado como resultado de un aumento en términos absolutos de las importaciones y
conforme a las disposiciones del Acuerdo (art. 8).

La aplicación de salvaguardias tiene que estar limitada en el tiempo, pues su

finalidad es suspender el sistema regular de las concesiones otorgadas y
obligaciones contraídas, en forma excepcional y transitoria. Por otra parte, las
medidas más o menos permanentes escapan a la noción de salvaguardia y son
tratadas en otras modalidades de negociaciones o asistencia, realizando
negociaciones directas con los otros miembros, sobre otras bases, utilizando
diversos instrumentos que prevé el GATT, o Acuerdos de integración específicos.

Países en desarrollo Miembros

Las medidas de salvaguardias sobre un producto originario de un país en desarrollo

Miembro no se aplicarán cuando la parte que corresponde a éste en las
importaciones realizadas por el Miembro importador del producto considerando no
exceda del tres por ciento, a condición de que los países en desarrollo miembros,
con una participación en las importaciones menor del 3%, no representen en
conjunto más del 9% de las importaciones totales del producto en cuestión.
Asimismo tienen obligaciones menores en los siguientes casos:
a) Se autoriza a mantener las medidas de salvaguardia durante diez años, en
lugar de ocho años.
b) Las medidas de salvaguardia que duren más de ciento ochenta días, en el
régimen general, no pueden volver a imponerse después de la mitad del
período en que hayan estado en vigor, siempre que se impongan pasados dos
años.
Por ejemplo, la aplicación de un país desarrollado Miembro, por tres, (cuatro o cinco)
años, sólo puede volver a imponerse luego de tres (cuatro o cinco) años. Para un
país en desarrollo Miembro inicialmente en vigor por el mismo período puede volver
a imponerse después de dos años.

30
Vigilancia, notificaciones y consultas

El Acuerdo establece un Comité de Salvaguardias, que funcionará bajo la autoridad

del Consejo de Comercio de Mercaderías. Podrán formar parte de él todos los
miembros que lo deseen.
Son funciones del Comité:
a) Vigilar la aplicación del Acuerdo.
b) Averiguar, a petición de parte, si se cumplieron los requisitos de pro
cedimiento en relación a una medida de Salvaguardia,
c) Examinar, a petición de quien tome una medida de salvaguardia, si las
concesiones u otras obligaciones objeto de propuestas de suspensión son
sustancialmente equivalentes.
d) Examinar si las medidas de salvaguardias cumplen con el requisito de
liberación gradual.

Todos los años la Secretaría deberá elaborar un informe sobre el funcionamiento en

la práctica del Acuerdo.

El Comité de Salvaguardias deberá estar notificado, entre otros temas, cuando un

miembro:

a) Inicie un proceso de investigación relativo al daño grave o la amenaza de

daño grave y a los motivos del mismo.

b) Constate lo anterior y que es causado por el aumento de las importaciones.

c) Decida adoptar una medida provisional.

Las consultas entre los Miembros son, junto con la notificación al Comité,
requisitos básicos de procedencia de las medidas.
Las consultas tendrán por finalidad el examen de la información acopiada,
intercambiar opiniones sobre la medida y llegar a un acuerdo sobre las
compensaciones que deberá otorgar el Miembro que adopta la salvaguardia.
También se deberán iniciar consultas inmediatamente después de adoptada una
medida provisional.

31
 PROCEDIMIENTO DE SALVAGUARDIA

SOLICITUD

SE RECHAZA RESOLUCION DE INICIO

Partes aportan pruebas y

formulan oposición

AUDIENCIA

ALEGATOS

CONCLUSION DE LA
INVESTIGACION

TRASLADO AL MINISTRO
Expediente e Informe Técnico

CONSULTAS

RESOLUCION FINAL

32
II.II INCIDENCIA DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION A LA INDUSTRIA
NACIONAL EN LA BASE IMPONIBLE DEL IVA Y DEL IMPUESTO A LAS
GANANCIAS. DETERMINACIONN DEL COSTO DE BALDOSAS DE
PRODUCCIÓN NACIONAL.

II.II. I DESCRIPCION DEL HECHO

A raíz de una investigación por presunto dumping en operaciones de exportación

hacia la República Argentina de placas y baldosas de cerámica sin barnizar ni
esmaltar para pavimentación o revestimiento de gres fino porcellanato, en todas sus
medidas, el Ministerio de Economía y obras y Servicios Públicos dispuso "..la
aplicación de derechos antidumping a las importaciones objeto de la investigación y
extender su alcance a futuras importaciones de mercadería idéntica estableciendo
un valor mínimo de exportación, por debajo del cual se aplicarán automáticamente
los derechos antidumping.."8.
El análisis efectuado por la Dirección de Competencia Desleal dependiente de la
Subsecretaria de Comercio Exterior de la Secretaría de Industria, Comercio y
Minería del Ministerio de Economía y obras y Servicios Públicos concluye que "...a
partir del procesamiento efectuado de toda la documentación...se han registrado
márgenes de dumping en función de la relación existente entre los precios FOB de
exportación a la República Argentina y el valor Normal considerado oportunamente
para el origen investigado" (Informe Técnico de Determinación Preliminar del
Margen de Dumping,1999).
A su vez, la Comisión nacional de Comercio Exterior 9, organismo
desconcentrado en el ámbito de la Secretaría de Industria, Comercio y Minería de
ese Ministerio concluye que "...la industria nacional de placas y baldosas de
cerámica, sin barnizar ni esmaltar, para pavimentación y revestimiento, de gres fino
"porcellanato" en todas sus medidas sufre daño importante causado por las
importaciones en condiciones de dumping originarias de la República Italiana" (Acta
de Directorio 547,1999)

La Dirección de Competencia Desleal del Ministerio de Economía de la

Argentina calculó tres Valores Normales.

Cuadro I

Suministrada
Fuente de la información US$/m2
por
20 cm x 20 cm
Listas de precios Peticionante 8,65
Facturación (promedio Firmas 5,54
ponderado) italianas
30 x 30 cm
Listas de precios Peticionante 9,89

8
Artículo nº 721 del Código Aduanero
9
Por decreto nº 766 del 12 de mayo de 1994 (B.O., 24-05-1994) se creó la Comisión Nacional de Comercio
Exterior. En su artículo 3º se establecen las funciones de la misma.

33
 Suministrada
Fuente de la información US$/m2
por
Facturación (promedio Peticionante 10,16
ponderado)
Facturación (promedio Firmas 6,70
ponderado) italianas
40 cm x 40 cm
Listas de precios Peticionante 11,04
Facturación (promedio Peticionante 10,83
ponderado)
Facturación (promedio Firmas 7,10
ponderado) italianas

Firmas italianas: exportadores Cerámica Bismantova ("Bismantova"), Ceramiche

Casalgrande ("Casalgrande"), Ceramiche Caesar ("Caesar"), y Marazzi Ceramiche
("Marazzi").

La Resolución del Ministerio de Economía y obras y Servicios Públicos Nº 1385/99

dispone la fijación, para la mercadería mencionada, de un valor mínimo de
exportación FOB de U$S 7,80 (dólares estadounidenses siete coma ochenta
centavos) por m2 (metro cuadrado) para la medida de 20 cm. x 20 cm (veinte
centímetros por veinte centímetros), un valor mínimo de exportación FOB de U$S 9
(nueve dólares estadounidenses) por m2 (metro cuadrado) para la medida de 30 cm
x 30 cm (treinta centímetros por treinta centímetros) y un valor mínimo de
exportación FOB de U$S 10,90 (dólares estadounidenses diez coma noventa
centavos) por m2 (metro cuadrado) para la medida de 40 cm x 40 cm (cuarenta
centímetros por cuarenta centímetros).

II.II.II RESEÑA DE LA EMPRESA

La empresa objeto de estudio cuenta con una trayectoria de casi medio siglo, se ha
consolidado como una de las compañías de mayor experiencia en el mercado
argentino, implementando exitosamente la excelencia en sus procesos productivos y
en la búsqueda del mejoramiento continuo de la calidad y el desarrollo de nuevas
tendencias.

Desde de su fundación exhibe una espectacular evolución en un marco de creciente

competencia que le ha permitido ampliar su capacidad productiva, ofreciendo más y
mejores productos para un público cada vez más exigente.

Actualmente posee una capacidad de producción de baldosas y cerámicas de más

de 6.000.000 de metros cuadrados al año y trabajan en ella aproximadamente unas
300 personas, que contribuyen a su continuo crecimiento y a su fuerte
posicionamiento en el mercado interno.

34
A su vez importa de Italia placas y baldosas de cerámica, sin barnizar ni esmaltar,
para pavimentación o revestimiento, de gres fino, “porcellanato”, sin pulir de 30
centímetros x 30 centímetros.
A continuación se expone la gama de productos de producción nacional:
PORCELANATTO
Línea Mármoles
- Deynos – 40 x 40
- Travertino Beige 40 x 40
- Virginia Beige 40 x 40
- Virginia Verde 40 x 40
Línea Natural
- Azzurro 40 x 40
- Natural 40 x 40
- Sabbia 40 x 40
Línea Natural y Pulido
- Listel S L 5 x 23
- Listel S L 704 6 x 30
- Cuarzo (natural) 20 x 20
- Esmeralda (natural) 20 x 20
- Gris (natural) 20 x 20
- Natural (natural) 20 x 20
- Negro (natural) 20 x 20
- Piombo (natural) 20 x 20
- Pórfido (natutal) 20 x 20
- Rosa Francia ( natural ) 20 x 20
- Topazio ( natural) 20 x 20
- Tostado (natutal ) 20 x 20
LINEA PIEDRAS PRECIOSAS
- Blue Bay 20 x 20
LINEA PIETRA CELTICE
- Crema 20 x 20
- Moka 20 x 20
- Marfil 30 x 60
LINEA POWER STONE
- Copérnico 40 x 40
- Newton 40 x 40
Donatello 40 x 40
Travertino Gris 40 x 40
Virginia Marfil 40 x 40
GPS 5 60 x 60
Gris 40 x 40
Piombo 40 x 40
Listel S L 703 5 x 23
Listel S L 706 7 x 32
Cuarzo (pulido) 20 x 20
Esmeralda (pulido) 20 x 20
Gris pulido 20 x 20
Natural (pulido) 20 x 20
Negro (pulido) 20 x 20
Piombo (pulido) 20 x 20
Pórfido (pulido) 20 x 20
Rosa Francia ( pulido) 20 x 20
Topazio ( pulido) 20 x 20
Tostado pulido 20 x 20
Victoria 40 x 40
Marfil 20 x 20
Crema 30 x 60
Moka 30 x 60
Galileo 40 x 40
35
LINEA PULIDO

- Azurro 40 x 40 Gris 40 x 40
- Natural 40 x 40 Piombo 40 x 40
- Sabbia 40 x 40

II.II.III DETERMINACION DE COSTO DE PRODUCCION NACIONAL año 2001

A continuación se presentan planillas referentes al costo de producción de las

cerámicas en sus modalidades Monococción y Monoporosa.
Para cada una de estas modalidades se realizó la determinación del costo unitario y
global.

Modalidad Monococción:
Costo unitario (según planilla adjunta pag.36): 2,724 ($/metro cuadrado)

Costo Directorio: 0.50 ($/metro cuadrado)

Costo de administración : 1,50 ($/metro cuadrado)
Costos Comerciales: 1,00 ($/metro cuadrado)
Amortización: 0,40 ($/metro cuadrado)

Costo Unitario Final: 6,124 ($/metro cuadrado)

Modalidad Monoporosa:
Costo unitario (según planilla adjunta pag. 38): 2,898 ($/metro cuadrado)

Costo Directorio: 0.50 ($/metro cuadrado)

Costo de administración : 1,30 ($/metro cuadrado)
Costos Comerciales: 1,05 ($/metro cuadrado)
Amortización: 0,55 ($/metro cuadrado)

Costo Unitario Final: 6,298 ($/metro cuadrado)

36
37
38
39
40
II.II.IV INCIDENCIA DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION DE LA INDUSTRIA
NACIONAL

II.II.IV.I INCIDENCIA EN BASE IMPONIBLE DEL IMPUESTO AL VALOR

AGREGADO (IVA)

La ley del impuesto al valor agregado -texto ordenado en 1997 y sus

modificaciones- considera como hecho imponible, además de las ventas de cosas
muebles realizadas en la República, y las locaciones, las obras y los servicios
gravados, a las importaciones definitivas de cosas muebles, expresándolo de tal
modo en su artículo 1º, inciso c). Por lo tanto el impuesto se aplica sobre las
importaciones definitivas de cosas muebles.

La ley establece como sujetos pasivos del IVA, entre otros, a los que importan
definitivamente cosas muebles a su nombre, por su cuenta o por cuenta de terceros
(art. 4º, inc. c). Para el texto legal resulta indiferente que la importación se efectúe
por cuenta propia o por cuenta de un tercero, ya que designa como responsable del
pago del correspondiente tributo a quien realiza la importación “a su nombre”. Este
sujeto conocido como “documentante” en términos aduaneros es quien mantiene la
relación directa con la autoridad aduanera de control.
Sin embargo, esta definición lleva aparejado un importante conflicto toda vez que de
tratarse de operaciones realizadas por cuenta de otros, el sujeto que debe formalizar
el ingreso del impuesto sólo puede trasladar su monto al tercero a través de la
facturación, motivo por el cual debería facturar algo que no le pertenece. Al respecto,
la Dirección General Impositiva (DGI) se ha pronunciado respecto de la importación
por cuenta de terceros en diversas oportunidades a través de dictámenes de sus
Asesorías Técnica y Legal. En tal sentido, el Dictámen 39/96 (Dict. (DAL) 39/96 -
Bol. (DGI) 520 - abril/97) expresa, con sustento en el principio de la realidad
económica del artículo 2º de la ley de procedimientos fiscales (t.o.1998 y modif.),
que sin perjuicio de resultar el importador documentante el responsable ante el Fisco
por el ingreso del impuesto, el mismo sólo podría ser computado como crédito fiscal
por el propietario de la mercadería (el tercero mandante), porque de lo contrario se
derivaría una mayor tributación, que desvirtuaría el principio esencial en que se basa
el impuesto, que es el de gravar el valor que se incorpora a los bienes o servicios en
cada etapa de su comercialización.
No obstante, tal posición de la jurisprudencia administrativa no resuelve los aspectos
formales de la cuestión, referidos a la manera en que -sin incurrir en violación a
normas sustantivas- debería el documentante trasladar el impuesto pagado por la
importación a su mandante o “tercero”, a fin de que éste lo pueda computar como
crédito fiscal.
Paralelamente, la Dirección General de Aduanas ha resuelto dejar sin efecto la
operatoria de importación por cuenta de terceros, considerando que aún cuando en
la documentación complementaria del despacho constara la exacta identificación del
“tercero”, ello no resulta suficiente para evitar la simulación de operaciones y el
consiguiente perjuicio fiscal. (Bol. (DGI) 517 - enero/97).
Sin embargo, una eventual rehabilitación de la operatoria de importación por cuenta
de terceros, volvería a plantear los problemas formales impeditivos de la traslación
del IVA pagado por la importación al verdadero titular de dicho crédito fiscal.

41
La ley prevé que el perfeccionamiento del hecho imponible en la importación de
cosas muebles sea instantáneo (y no periódico). Es decir que por cada uno de estos
hechos imponibles nacerá una obligación frente al IVA, no acumulable a las
restantes que eventualmente se realicen en el mismo mes.
De esta manera, la obligación tributaria y oportunidad del pago se perfecciona en el
momento en que la importación sea considerada definitiva, y el impuesto se liquidará
y abonará juntamente con la liquidación y pago de los derechos de importación (art.
6 y 23).
El alcance del IVA en las importaciones se fundamenta en el art.1° de la Ley 23.349
inc. c) que establece un impuesto que se aplicará sobre “las importaciones
definitivas de cosas muebles”.
El Decreto 2407/86 en su art. 2° entiende por importación definitiva, la importación
para consumo que establece el Código Aduanero (ley 22.415).

La Base Imponible - establecida en el art. 25 de la Ley - es “el precio normal definido

para la aplicación de los derechos de importación, al que se agregarán todos los
tributos a la importación o con motivo de ella”.
El decreto reglamentario aclara, en el artículo 65, que debe entenderse por precio
normal para la aplicación de los derechos de importación, al previsto en tal carácter
por el Código Aduanero, no integrando la mencionada base imponible del IVA ni el
propio IVA, ni los impuestos internos que pudieran resultar de aplicación.
Es decir que corresponde computar como base imponible, para la aplicación de la
alícuota del IVA en las importaciones, al valor CIF (costo, seguro y flete), adicionado
con los derechos de importación que correspondan, según la posición arancelaria
del producto importado y de la tasa de estadística procedente para dicha operación,
a la alícuota vigente.

El artículo 27 quinto párrafo de la ley del IVA establece que el impuesto concerniente
a las importaciones de cosas muebles debe ser liquidado y abonado juntamente con
la liquidación y el pago de los derechos de importación. Esto implica que el impuesto
se determina e ingresa utilizando la misma documentación o sistemas informáticos
que los que se emplean para el ingreso de los restantes gravámenes de la
importación.
La Resolución general 3920 (DGI) dispone que el ingreso del IVA correspondiente a
las importaciones debe hacerse únicamente mediante depósito bancario del importe
pertinente. Por tal razón, no resultan utilizables como forma de pago de este
impuesto la compensación con saldos de libre disponibilidad a favor del
contribuyente importador.
El Fisco argumenta que la importación definitiva de cosas muebles es un hecho
imponible autónomo para la ley del IVA, motivo por el cual el impuesto resultante del
mismo debe ser ingresado en iguales condiciones que el correspondiente a otros
hechos imponibles..
El IVA general, pagado con motivo de la importación definitiva de cosas muebles,
representa para el importador un crédito fiscal, computable por él en tal carácter en
la liquidación del IVA que corresponda al mes calendario (período fiscal) en que se
realiza la importación, todo ello en la medida en que se trate de la importación de
cosas muebles vinculadas con operaciones gravadas del importador.

42
El eventual saldo a favor del contribuyente, que pudiera resultar del cómputo del
referido crédito fiscal, sería del tipo de los “saldos técnicos”, a los que se refiere el
artículo 24, primer párrafo, de la ley del tributo.

Las exenciones contempladas por la ley del IVA relacionadas con importaciones son:
a) Las importaciones definitivas de mercaderías y efectos de uso personal y del
hogar efectuadas con franquicias en materia de derechos de importación, con
sujeción a los regímenes especiales relativos a: despacho de equipaje e incidentes
de viaje de pasajeros; personas lisiadas; inmigrantes, científicos y técnicos
argentinos, personal del servicio exterior de la Nación: representantes diplomáticos
acreditados en el país y cualquier otra persona a la que se le haya dispensado ese
tratamiento especial.

b) las importaciones definitivas de mercaderías, efectuadas con franquicias en

materia de derechos de importación, por las instituciones religiosas y por las
comprendidas en el inciso f) del artículo 20 de la Ley de Impuesto a las Ganancias,
texto ordenado en 1986 y sus modificaciones, cuyo objetivo principal sea:
1. La realización de obra médica asistencial de beneficencia sin fines de lucro,
incluidas las actividades de cuidado y protección de la infancia, vejez, minusvalía y
discapacidad.
2. La investigación científica y tecnológica, aún cuando la misma este destinada a la
actividad académica o docente, y cuenten con una certificación de calificación
respecto de los programas de investigación, de los investigadores y del personal de
apoyo que participen en los correspondientes programas, extendida por la
SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA dependiente del MINISTERIO DE
CULTURA Y EDUCACIÓN.

c) Las importaciones definitivas de muestras y encomiendas exceptuadas del pago

de derechos de importación.

d) Las exportaciones.

e) Las importaciones de bienes donados al Estado nacional, provincias o

municipalidades, sus respectivas reparticiones y entes centralizados y
descentralizados.

Cuando la importación hubiera gozado de un tratamiento preferencial en

razón de un destino expresamente determinado y, posteriormente, el adquiriente,
importador o locatario de los mismos se lo cambiara, nacerá para dicho adquirente.
importador o locatario, la obligación de ingresar dentro de los DIEZ (10) días hábiles
de realizado el cambio, la suma que surja de aplicar sobre el importe de la compra,
importación o locación -sin deducción alguna- la alícuota a la que la operación
hubiese estado sujeta en su oportunidad de no haber existido el precitado
tratamiento.

No se considera que implica cambio de destino la reventa que se efectúe

respetando aquel que hubiera dado origen al trato preferencial (art. 9º de la Ley). En
estos casos el nuevo adquirente asumirá las mismas obligaciones y
responsabilidades que el o los anteriores.

43
IVA ADICIONAL

Con vigencia para las operaciones efectuadas desde el 1/12/1991, la

Dirección General Impositiva, por resolución general 3431, estableció una
percepción adicional del IVA, implementada en virtud de la asignación a la ex
Administración Nacional de Aduanas del carácter de agente de percepción por el
decreto 2394/91, y de las atribuciones propias del Organismo Recaudador,
consagradas para ello por el artículo 27 de la ley del tributo. Dicha percepción debe
practicarse sobre las importaciones definitivas de cosas muebles gravadas,
efectuadas por parte de importadores que tengan el carácter de “responsables
inscriptos” en el IVA, igual que si quien realiza la importación es un “responsable no
inscripto” en el mencionado impuesto. También las importaciones efectuadas por
“sujetos no categorizados” frente al IVA están sujetas a esta percepción.
Cabe recordar que los sujetos encuadrados en la categoría de “monotributistas”, es
decir los pequeños contribuyentes adheridos al Régimen Simplificado (monotributo),
están excluidos de ésta y de cualquier otra percepción, por imperio de la ley que los
regula.
La percepción del IVA ADICIONAL se hará efectiva en el momento de la importación
definitiva de esas cosas muebles gravadas. Este impuesto se percibe como un
adelanto del impuesto que surja de la posterior venta del bien importado.
Queda establecido en la norma que la base de aplicación de las precitadas alícuotas
es la misma que la que debe tomarse como base imponible del gravamen en las
mismas importaciones, y que debe ingresarse su importe juntamente con el IVA
correspondiente a la importación.

El régimen de percepción es el siguiente:

a) Responsables inscriptos:
5 % - Cuando se trate de importaciones definitivas de frutas, legumbres y
hortalizas, frescas.
10 % - Cuando se trate de la importación de otros bienes.

b) Responsables no inscriptos y sujetos que no acrediten su calidad de

exentos o no alcanzados, de pequeños contribuyentes inscriptos en el
Régimen Simplificado (Ley 24.977):
5,80 % - Cuando se trate de la importación definitiva de frutas, legumbres y
hortalizas, frescas.
12,70 % - Los demás bienes.

TASA REDUCIDA:
- Empresas promocionadas por Res. DGI 3735/93.
0 % PARA USO 0 CONSUMO PARTICULAR DEL IMPORTADOR:
- No se admite la declaración jurada de uso o consumo particular del
importador cuando éste sea una persona jurídica.

EXCEPCIONES A LAS PERCEPCIONES EN LA IMPORTACION PARA

CONSUMO:
Las operaciones de importación definitiva de cosas muebles gravadas que: 1.
Tengan como destino el uso o consumo particular del importador, o 2. se encuentren

44
comprendidas en el artículo 26 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto
ordenado en 1997 y sus modificaciones, o 3. revistan para el importador el carácter
de bienes de uso con el alcance previsto por el artículo 33 del Título V de la Ley de
Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997 y sus modificaciones, excepto
que se trate de importadores encuadrados en el inciso b) del artículo 3°, o 4. sean
animales de la especie bovina, únicamente cuando el importador revista el carácter
de responsable inscripto en el impuesto al valor agregado y se trate de un
propietario, locatario, arrendatario, concesionario o cualquier otro titular bajo cuyo
nombre y responsabilidad jurídico-económica funcione el establecimiento de faena,
sea una persona física o jurídica -incluso entes nacionales, provinciales y
municipales-. Se encuentran exceptuadas.

- Quedan excluidas de sufrir la percepción del IVA las operaciones que se

detallan a continuación:
a) Las ventas de semillas destinadas a la siembra y/o plantación de:
1. granos - de cereales y oleaginosas-,
2. forrajeras,
3. hortalizas,
4. legumbres,
5. frutas;

b) las ventas de agroquímicos y fertilizantes;

c) las siguientes obras, locaciones y prestaciones de servicios vinculadas a la

obtención de los bienes detallados en el inciso a):
1. labores culturales (preparación, roturación, etc., del suelo),
2. siembra,
3. aplicación de agroquímicos y fertilizantes,
4. cosechas.

45
Ejemplo de la incidencia de los Derechos Antidumping sobre la base imponible de
IVA

Liquidación 1

A continuación se presenta una liquidación de los gravámenes sobre valor

CIF declarado conforme régimen general aplicable a la Posición Arancelaria de la
Nomenclatura Común del MERCOSUR NCM 6907.90.00 (placas y baldosas de
cerámica, sin barnizar ni esmaltar, para pavimentación o revestimiento, de gres fino,
“porcellanato”, en todas sus medidas, originarias de la República Italiana), con más
la carga tributaria que en cada caso corresponda.

1- Valor “ex-fábrica” documentado: u$s 50.000,00

(u$s 5; 10.000 metros cuadrados)
2- Seguro: u$s 3.000,00
3- Flete: u$s 5.000,00
4- Característica: baldosas de 30 cm x 30 cm

U$s GRAVAMEN u$s

Valor “ex–fábrica” documentado 50.000,00
Seguro 3.000,00
Flete 5.000,00

VALOR CIF DECLARADO 58.000,00

Derechos de importación 15% 8.700,00
Tasa de estadística 10% 5.800,00

BASE IVA 72.500,00

I.V.A 21% 15.225,00

I.V.A ADICIONAL 10% 7.250,00

TOTAL IMPUESTOS 22.475,00

Liquidación 2

A continuación se presenta una liquidación de los gravámenes sobre valor

CIF declarado conforme régimen general aplicable a la Posición Arancelaria NCM
documentada 6907.90.00 adicionando el cálculo del Derecho Antidumping, conforme

46
los valores de la resolución para conformar la base imponible para IVA, con más la
carga tributaria que en cada caso corresponda.

La Resolución Nº 1385/99 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos

fija para las operaciones de exportación hacia la REPUBLICA ARGENTINA de
placas y baldosas de cerámica, sin barnizar ni esmaltar, para pavimentación o
revestimiento, de gres fino, "porcellanato", sin pulir, originarias de la REPUBLICA
ITALIANA, las que se despachan a plaza por la posición arancelaria de la
Nomenclatura Común del MERCOSUR NCM 6907.90.00, un valor mínimo de
exportación FOB de U$S 9 (nueve dólares estadounidenses) por m2 (metro
cuadrado) para la medida de 30 cm x 30 cm (treinta centímetros por treinta
centímetros).
Por cuanto, cuando se despache a plaza la mercadería descripta en el artículo 2º de
la presente resolución a precios inferiores al valor mínimo de exportación FOB fijado,
el importador deberá abonar un derecho "antidumping" equivalente a la diferencia
existente entre dicho valor mínimo y los precios FOB de exportación declarados.

1- Valor “ex – fábrica” documentado u$s 50.000,00 (u$s 5; 10.000 metros

cuadrados)
2- Seguro u$s 3.000,00
3- Flete u$s 5.000,00
4- Característica: baldosas de 30 cm x 30 cm
5- Valor Mínimo de Exportación FOB: U$S 9,00 por m2

GRAVAMEN
u$s u$s
Valor “ex–fábrica” documentado 50.000,00
Seguro 3.000,00
Flete 5.000,00
VALOR CIF DECLARADO 58.000,00
Derechos de importación 15% 8.700,00
Tasa de estadística 10% 5.800,00
Derecho Antidumping (9u$s– 5 x 10.000m2=
u$s 40.000,00)

Derechos de importación 15%x40.000,00=

6.000,00
Tasa de estadística 10% x 40.000,00=
4.000,00 50.000,00

BASE IVA 122.500,00

I.V.A 21% 25.725,00
I.V.A ADICIONAL 10% 12.250,00
TOTAL IMPUESTOS 37.975,00

47
 U$s u$s
Gravámenes según liquidación 2 (L2) 37.975,00
Gravámenes según liquidación 1 (L1) 22.475,00
DIFERENCIA de gravámenes (L2-L1) 15.500,00

Conclusión:

Dada la cantidad importada, la fijación del valor mínimo de exportación FOB

de U$S 9 (nueve dólares estadounidenses) por metro cuadrado para la medida de
30 cm x 30 cm implica un incremento en el impuesto al Valor Agregado de quince mil
quinientos dólares (u$s 15.500,00).
A su vez, el costo del producto importado se aprecia en diez mil dólares (u$s
10.000,00) puesto que debe abonar además u$s 6.000,00 en concepto de Derechos
de Importación y u$s 4.000,00 en concepto de Tasa de estadística.

II.II. IV. II IMPUESTO A LAS GANANCIAS

Este impuesto se percibe como un anticipo sobre la presunción de las

utilidades posteriores a la venta.
El Decreto1076/92 faculta a la ANA (ACTUALMENTE Dirección General de
Aduanas) a intervenir como agente de retención y/o percepción del impuesto. El
servicio aduanero efectuará la percepción teniendo en cuenta la declaración que
efectúe el importador, según lo previsto en el art. 6º de la resolución General Nº
3543 y sus modificaciones; sin perjuicio de las verificaciones que oportunamente la
Dirección General Impositiva, a efectos de resguardar el crédito fiscal, considere
pertinentes a fin de determinar la veracidad de la información emitida por el
contribuyente en el momento de la importación (Expte. Nº 411.816/95)

El monto de la percepción se determinará aplicando las siguientes alícuotas,

según corresponda:

3 % - Mercadería para comercializar en el mercado interno y/o externo.

11 % - Mercadería para uso o consumo particular del importador
(PERSONAS FISICA UNICAMENTE).
- Casos en que se omite total o parcialmente la declaración jurada de destino
de los bienes.

Se exceptúa de la percepción las importaciones definitivas de mercaderías en

los siguientes casos:
1 - Cuando se trate de reimportación definitiva de cosas muebles a las que
les fuera aplicable la exención de derechos de importación y demás tributos provista
en el Artículo 566 del Código Aduanero (Res. Gral. DGI 3955/95 y Circ. Tx. ANA
447/92).
2 - Las importaciones de animales y carne de la especie bovina que realicen
propietarios, locatarios, arrendatarios, concesionarios o cualesquiera otros titulares

48
bajo cuyo nombre y responsabilidad jurídico-económica funcionen los
establecimientos de faena, sean personas físicas o jurídicas incluso entes
nacionales, provinciales o municipales, en tanto reúnan la condición de
responsables inscriptos en el IVA, de conformidad con lo establecido en el Artículo
1° de la Res. Gral. DGI 3523/92. El importador deberá declarar en el cuerpo del
despacho de importación el carácter bajo cuya responsabilidad funcione el
establecimiento de faena.(Res. Gral. DGI 3955/95 y Circ. Tx. ANA 447/92).
3 - Que revistan para el importador el carácter de bienes de uso. Con
indicación en el correspondiente formulario de despacho a plaza, además del
destino que se le asignará al bien importado (bien de uso), el domicilio del
establecimiento y la fecha de iniciación de actividades, consignando a continuación
la leyenda “Decreto N° 1076/92”. Dicha manifestación revestirá a todos los efectos
legales a que hubiere lugar, el carácter de declaración jurada. Art. 2° - apartado 2) -
de la Res. Gral. DGI 3964/95.
4 - Exenciones dispuestas expresamente por la Dirección General Impositiva
en virtud de lo establecido en la Res. Gral. DGI 2784, de acuerdo con el Artículo 9°
de la Res. ANA 3543/92.

En el caso de las Destinaciones Suspensivas (IMPORTACION TEMPORARIA Y

TRANSITO TERRESTRE) la aplicación de las percepciones se realizará teniendo en
cuenta:
1 - Surtiendo efecto las declaraciones juradas establecidas en las
Resoluciones DGI Nros. 3431/91 (IVA ADICIONAL) y 3543/92 (GANANCIAS) y sus
modificatorias únicamente cuando se trata de la destinación definitiva de importación
para consumo, en el supuesto de importaciones temporarias y tránsitos terrestres, a
los fines de la garantía, se liquidará el 9% o 10% y el 11% en concepto de
percepciones IVA ADICIONAL Y GANANCIAS, respectivamente.
2 - De tal forma además quedará cubierto debidamente el aspecto tributario
en caso de infracción a dichos regímenes, ya que en tal caso no existirá la
declaración jurada hecha por el importador determinante de porcentuales distintos al
11 %.

Ejemplo de la incidencia de los Derechos Antidumping sobre la base imponible de

GANANCIAS

Liquidación 1

A continuación se presenta una liquidación de los gravámenes sobre valor

CIF declarado conforme régimen general aplicable a la Posición Arancelaria NCM
documentada 6907.90.00

1- Valor “ex – fábrica” documentado u$s 50.000,00 (u$s 5; 10.000 metros

cuadrados)
2- Seguro u$s 3.000,00
3- Flete u$s 5.000,00

49
4- Característica: baldosas de 30 cm x 30 cm

U$s GRAVAMEN u$s

Valor “ex–fábrica” documentado 50.000,00
Seguro 3.000,00
Flete 5.000,00

VALOR CIF DECLARADO 58.000,00

Derechos de importación 15% 8.700,00
Tasa de estadística 10% 5.800,00

BASE GANANCIAS 72.500,00

GANANCIAS 3% 2.175,00

TOTAL GRAVÁMEN 2.175,00

Liquidación 2

A continuación se presenta una liquidación de los gravámenes sobre valor

CIF declarado conforme régimen general aplicable a la Posición Arancelaria NCM
documentada 6907.90.00 adicionando el cálculo del Derecho Antidumping, conforme
los valores de la resolución para conformar la base imponible para IVA, con más la
carga tributaria que en cada caso corresponda.
La Resolución Nº 1385/99 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
fija para las operaciones de exportación hacia la REPUBLICA ARGENTINA de
placas y baldosas de cerámica, sin barnizar ni esmaltar, para pavimentación o
revestimiento, de gres fino, "porcellanato", sin pulir, originarias de la REPUBLICA
ITALIANA, las que se despachan a plaza por la posición arancelaria de la
Nomenclatura Común del MERCOSUR NCM 6907.90.00un valor mínimo de
exportación FOB de U$S 9 (nueve dólares estadounidenses) por m2 (metro
cuadrado) para la medida de 30 cm x 30 cm (treinta centímetros por treinta
centímetros).
Por cuanto, cuando se despache a plaza la mercadería descripta en el artículo 2º de
la presente resolución a precios inferiores al valor mínimo de exportación FOB fijado,
el importador deberá abonar un derecho "antidumping" equivalente a la diferencia
existente entre dicho valor mínimo y los precios FOB de exportación declarados.

1- Valor “ex – fábrica” documentado u$s 50.000,00 (u$s 5; 10.000 metros

cuadrados)
2- Seguro u$s 3.000,00
3- Flete u$s 5.000,00
4- Característica: baldosas de 30 cm x 30 cm
5- Valor Mínimo de Exportación FOB: U$S 9,00 por m2

50
 u$s GRAVAMEN u$s
Valor “ex–fábrica” documentado 50.000,00
Seguro 3.000,00
Flete 5.000,00
VALOR CIF DECLARADO 58.000,00
Derechos de importación 15% 8.700,00
Tasa de estadística 10% 5.800,00
Derecho Antidumping (9u$s– 5 x 10.000m2=
u$s 40.000,00)
Derechos de importación 15%x40.000,00=
6.000,00
Tasa de estadística 10% x 40.000,00=
4.000,00 50.000,00

BASE GANANCIAS 122.500,00

GANANCIAS 3% 3.675,00

TOTAL IMPUESTOS 3.675,00

u$s u$s
Gravámenes según liquidación 2 (L2) 3.675,00
Gravámenes según liquidación 1 (L1) 2.175,00
DIFERENCIA de gravámenes (L2-L1) 1.500,00

Conclusión:

Dada la cantidad importada, la fijación del valor mínimo de exportación FOB

de U$S 9 (nueve dólares estadounidenses) por metro cuadrado para la medida de
30 cm x 30 cm implica un incremento en el impuesto -abonado anticipadamente al
fisco- a las Ganancias de un mil quinientos dólares (u$s 1.500,00).

Conclusión de la incidencia de los Derechos Antidumping sobre la base

imponible de IVA y GANANCIAS

51
Dada la cantidad importada (10.000 metros cuadrados), la fijación del valor mínimo
de exportación FOB de U$S 9 (nueve dólares estadounidenses) por metro cuadrado
para la medida de 30 cm x 30 cm implica incrementos en el impuesto al Valor
Agregado de quince mil quinientos dólares (u$s 15.500,00) y de un mil quinientos
dólares (u$s 1.500,00) en el impuesto a las Ganancias.
.
El costo del producto importado se aprecia en diez mil dólares (u$s 10.000,00)
puesto que debe abonar u$s 6.000,00 en concepto de Derechos de Importación y
u$s 4.000,00 en concepto de Tasa de estadística, calculados sobre los Derechos
Antidumping.

En concepto de impuesto al Valor Agregado, el importe pagado al fisco que resulta

de la liquidación Nº 2 asciende a u$s 25.725,00 computándose como crédito fiscal
para el importador con motivo de la importación definitiva de las baldosas. Para el
importador representa un crédito fiscal computable por él en tal carácter en la
liquidación del IVA que corresponda al mes calendario (período fiscal) en que se
realiza la importación puesto que se trata de la importación de cosas muebles
vinculadas con operaciones gravadas del importador.
El eventual saldo a favor del contribuyente, que pudiera resultar del cómputo del
referido crédito fiscal, sería del tipo de los “saldos técnicos” (artículo 24, primer
párrafo, de la ley del tributo).
En tanto que el IVA adicional de u$s 12.250,00 pagado con motivo de la misma
importación representa para el importador un crédito fiscal, computable por él en tal
carácter en la liquidación del IVA que corresponda al mes calendario (período fiscal)
en que se realiza la importación pero en caso de eventual saldo a favor del
contribuyente, que pudiera resultar del cómputo del referido crédito fiscal, sería del
tipo de los “saldos de libre disponibilidad”.

En concepto de impuesto a las ganancias, el importe pagado por el importador de

u$s 3.675,00 por la introducción de la mercadería al territorio aduanero constituye un
anticipo sobre la presunción de las utilidades posteriores a la venta, pudiendo
deducir este importe del impuesto determinado de ganancias.

II.II.V CONVIENE IMPORTAR O PRODUCIR?

Hasta fines del año pasado, estando vigente el plan de convertibilidad (u$s
1=1) es decir un sistema de currency board, la política de la empresa consistía en
importar las baldosas de porcellanato de 30 cm X 30 cm, ya que las mismas en el
mercado local obtenían un mayor precio de reventa por provenir de Italia. El “mero”
hecho de ser originarias de Italia permite un precio “al público” mayor que la misma
mercadería de producción nacional, obteniéndose una mejor relación costo-
beneficio.
El costo de las baldosas importadas de Italia asciende a u$s 7,25 por metro
cuadrado. En tanto que el costo de producción oscila entre $6,12 y $ 6,30 por metro
cuadrado. El costo de importar las baldosas de pocellanato es entre un 15,08% y
18,46% más que el de producción.(Ver Anexo - Cuadro I)

52
 No obstante, el mayor costo de la mercadería importada era absorbido por el
precio de reventa. El precio de reventa de las baldosas provenientes de Italia
equivale aproximadamente al 125 por ciento del precio de la mercadería nacional. El
beneficio bruto de la comercialización de baldosas importadas de 30 cm x 30 cm
resulta aproximadamente un 35 por ciento más elevado con relación a mercadería
idéntica nacional. (Ver Anexo - Cuadro II)

Frente a la situación actual y atento al abandono de la convertibilidad (u$s 1=1),

la empresa se encuentra frente a una situación muy diferente, y con la necesidad de
tomar una determinación acerca de continuar o no con la importación de dicha
mercadería.
Los costos de producción nacional se expresan en moneda de curso legal
(pesos) mientras que los originados por la importación se miden en dólares
estadounidenses. Ante esta situación, en la cual la divisa fluctúa (aproximadamente
u$s 1= $3.5), y ante el aumento en los costos de importación por la aplicación del
derecho antidumping ( de u$s 7.25 a u$s 8.25- en dólares), no parece conveniente
importar las baldosas en cuestión. El costo de importación de las baldosas de 30
cm x 30 cm asciende a $ 28,87 (pesos).
Ante estos valores y manteniéndose los costos de producción entre $ 6,12 / $
6,30 (en pesos – provenientes de los cuadros de las páginas número 36 –38) resulta
más ventajoso la decisión de producir baldosas de porcellanato de 30 cm x 30 cm,
dado que importar con la disparada del dólar, es mucho más costoso, veáse el triple
o cuádruple.
A su vez no hay que olvidar que los posibles consumidores, frente a la recesión
vigente, prescinden de los artículos denominados no de primera necesidad. Por
ende las baldosas de porcellanato pasarían a ser un producto de lujo, al cual el
común de los consumidores no puede acceder. Asimismo los pedidos recibidos
como las ventas disminuyeron considerablemente. A partir del abandono de la
paridad fija de la moneda nacional, los precios relativos de bienes y servicios han
comenzado una ronda de ajuste debido a la necesidad de reacomodamiento.

Respetándose el costo final unitario -aproximadamente- entre a $ 6,12 / $ 6,30

(pesos) y el costo de importación a u$s 8,25 (28,.87 pesos) que incluye derecho
antidumping, en mi opinión como futura profesional, la empresa no debería dudar en
tomar la decisión de dedicarse a la producción de las baldosas en todas sus
medidas, incluidas las de 30cm x 30 cm. De esta manera disminuiría la capacidad
ociosa de la planta productiva puesto que la misma podría producir
aproximadamente 6 millones de metros cuadrados de baldosas, y actualmente se
encuentra operando casi al 70 % (producción 4.227.438 de metros cuadrados).
Un aspecto sumamente importante a tener en cuenta está constituido por los
costos que la empresa debe soportar por tiempo de inactividad de máquinas o
instalaciones correspondientes a sus centros de costo. Cuando una máquina o
centro permanece inactivo por cualquier causa, la empresa sigue afrontando los
correspondientes gastos fijos. Deben considerarse fijos no sólo los costos propios
y/o porrateados del departamento en que se encuentre, sino también los cargos que
por distribución presecundaria se reciben en los departamentos de servicios. Se
podrían reabrir centros de producción cerrados y poner en funcionamiento máquinas
y líneas de producción desactivadas. Por lo expuesto, resultaría más conveniente
fomentar la propia producción de la medida de 30 cm x 30 cm a la gama de
productos ofrecidos al mercado.

53
 Considero que destinar todos sus esfuerzos a la producción local es la manera
más viable para mantenerse en el mercado.

CONCLUSIÓN

Las medidas antidumping impuestas por el Ministerio de Economía resultan

efectivas dado que su objetivo (no permitir el ingreso de productos a precios
inferiores que el mismo costo de producción en el país de origen) es alcanzado. El
valor mínimo impuesto asciende a u$s 9, contra los $ 6 aproximados del costo de
producción nacional.

Con la aplicación de los derechos antidumping, el costo de la mercadería

importada asciende a u$s 8,25 mientras que el costo de producción se mantiene
entre los valores precedentemente mencionados (entre $6,12 y $ 6,30 por metro
cuadrado). El costo de importar las baldosas de pocellanato es entre un 34,80% y
30,95% más que el de producción nacional.

Teniendo en cuenta que los costos de producción nacional se expresan en

moneda de curso legal, y atento a la fluctuación del dólar se puede concluir que las
medidas antidumping adoptadas tienen mayor relevancia cuando la cotización de las
divisas “permiten” realizar importaciones.

Hoy por hoy, y atento a las condiciones dadas, las empresas no encuentran
ventajoso la posibilidad de importar, sino más bien la de exportar.

54
BIBLIOGRAFÍA

- ABLIN E., MARKUC A. et al, Comercio exterior argentino, Mercosur y apertura

( Editorial Mc Graw Hill, 1994).

-AMIGO, R.O., "Prácticas desleales y distorsivas en el comercio internacional" ,

Guía Prácticas (agosto 2001), p.3-8

- Argentina, Ley 24.425 (GATT)

- Argentina, Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, ley 23.349

(Impuesto al Valor Agregado)

- Argentina, Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, ley 20.628

(Impuesto a las Ganancias)

-Argentina, Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, ley 22.415

(Editorial Zavalía, 2002).(Código Aduanero)

55
-CHACHOLIADES, M., Economía Internacional , (Editorial Mc. Graw Hill, segunda
edición México, 1992).

- FRATALOCCHI, A. Marketing y comercio Exterior (Editorial Cangallo SACI, 1993).

-Guía Práctica del Exportador/Importador, "Recopilación de aranceles aduaneros de

exportación e importación. (2001)

- http://www.errepar.com

- htt://www.ftaa-alca.oas.org/ep adcvd/spanich/indice.as -Derechos Compensatorios.

- htt://www.iadd.org/intal/tratados - salvaguardia

- htt://www.meic.go.cr - Salvaguardia

- JARACH, D., Finanzas públicas y Derecho Tributario, (Editorial Cangallo,1993)

- La Nación, "Suplemento Comercio Exterior y Transporte" (marzo 2001).

-Mac Donell, SM., El Comercio Internacional Desleal ( Editorial Aplicación Tributaria,

Buenos Aires, 1997)

- Nomenclador Arancelario Aduanero

- REIG,E.J., Impuesto a las Ganancias, (Editorial Macchi, octava edición, 1995)

- Resolución (MEyOySP) 1385/99

- Sistema informático María - Liquidaciones.

56