Constituci�n espa�ola de 1978

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constitucionalismo espa�ol.
Constituci�n espa�ola de 1978
Constituci�n Espa�ola de 1978.JPG
Facs�mil de la Constituci�n encargado al cal�grafo Luis Moreno por las Cortes en
1979.1?
Tipo de texto Constituci�n
Idioma espa�ol
Funci�n Constituci�n nacional para reemplazar a las Leyes Fundamentales del
Reino
Autor(es) �Padres de la Constituci�n�
Creaci�n 31 de octubre de 19782?
Ratificaci�n 6 de diciembre de 1978
Signatario(s) Juan Carlos I de Borb�n
Ubicaci�n Congreso de los Diputados
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La Constituci�n espa�ola de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jur�dico
espa�ol, a la que est�n sujetos todos los poderes p�blicos y ciudadanos de Espa�a3?
desde su entrada en vigor el 29 de diciembre de 1978.4?

La Constituci�n fue ratificada en refer�ndum el 6 de diciembre de 1978, siendo

posteriormente sancionada y promulgada por el rey Juan Carlos I el 27 de diciembre
y publicada en el Bolet�n Oficial del Estado el 29 de diciembre del mismo a�o. La
promulgaci�n de la Constituci�n implic� la culminaci�n de la llamada transici�n a
la democracia, que tuvo lugar como consecuencia de la muerte, el 20 de noviembre de
1975, del anterior jefe de Estado, el dictador general Franco, precipitando una
serie de acontecimientos pol�ticos e hist�ricos que transformaron el anterior
r�gimen dictatorial en un �Estado social y democr�tico de derecho que propugna como
valores superiores del ordenamiento jur�dico la libertad, la justicia, la igualdad
y el pluralismo pol�tico�, tal y como proclama el art�culo primero de la
Constituci�n.5? En �l tambi�n se afianza el principio de soberan�a nacional, que
reside en el pueblo,6? y se establece la monarqu�a parlamentaria como forma de
gobierno.7? Deroga, adem�s, en la Disposici�n Derogatoria (en sus �ltimas p�ginas),
las Leyes Fundamentales del Reino, aprobadas en 1938 y modificadas en m�ltiples
ocasiones, la �ltima de ellas en 1977 precisamente para abrir paso a la democracia.

La Constituci�n se fundamenta en la indisoluble unidad de la Naci�n espa�ola,

patria com�n e indivisible de todos los espa�oles, y establece una organizaci�n
territorial basada en la autonom�a de municipios, provincias y comunidades
aut�nomas,8? rigiendo entre ellos el principio de solidaridad.9?10? Tras el proceso
de formaci�n del Estado de las Autonom�as, las comunidades aut�nomas gozan de una
autonom�a de naturaleza pol�tica que configura a Espa�a como un Estado
auton�mico.n. 1? Las entidades locales, como los municipios y las provincias, gozan
de una autonom�a de naturaleza administrativa, y sus instituciones act�an en
conformidad con criterios de oportunidad dentro del marco legal fijado por el
Estado y las comunidades aut�nomas.12?

El rey es el jefe de Estado, s�mbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera

el funcionamiento regular de las instituciones, asume la m�s alta representaci�n
del Estado espa�ol en las relaciones internacionales, especialmente con las
naciones de su comunidad hist�rica, y ejerce las funciones que le atribuyen
expresamente la Constituci�n y las leyes.13? Sus actos tienen una naturaleza
reglada, cuya validez depende del refrendo de la autoridad competente que, seg�n el
caso, es el presidente del Gobierno, el presidente del Congreso de los Diputados, o
un ministro.14?

En el texto constitucional se establece la separaci�n de funciones (no debe

confundirse con la separaci�n de poderes, idea fundamental del pensamiento
liberal).15? En la base, la soberan�a nacional permite la elecci�n, por sufragio
universal (varones y mujeres, mayores de 18 a�os),16? de los representantes del
pueblo soberano en las Cortes Generales, configuradas a modo de un bicameralismo
asim�trico, integrado por el Congreso de los Diputados y el Senado. Ambas c�maras
comparten el poder legislativo, si bien existe una preponderancia del Congreso de
los Diputados, que adem�s es el responsable exclusivo de la investidura del
presidente del Gobierno y de su eventual cese por moci�n de censura o cuesti�n de
confianza. No obstante, tanto el Congreso como el Senado ejercen una tarea de
control pol�tico sobre el Gobierno mediante las preguntas e interpelaciones
parlamentarias.

El Gobierno, cuyo presidente es investido por el Congreso de los Diputados, dirige

el poder ejecutivo, incluyendo la administraci�n p�blica. Los miembros del Gobierno
son designados por el presidente y, junto a �l, componen el Consejo de Ministros,
�rgano colegiado que ocupa la c�spide del poder ejecutivo.

El Gobierno responde solidariamente de su actuaci�n pol�tica ante el Congreso de

los Diputados,17? que, dado el caso, puede destituirlo en bloque mediante una
moci�n de censura. Esta necesariamente debe incluir un candidato alternativo que
ser� inmediatamente investido presidente del Gobierno.

El poder judicial recae en los jueces y tribunales de justicia, y el Consejo

General del Poder Judicial es su m�ximo �rgano de gobierno. El Tribunal
Constitucional controla que las leyes y las actuaciones de la administraci�n
p�blica se ajusten a la norma suprema.

�ndice
1 Historia
1.1 Constitucionalismo hist�rico
1.2 Transici�n
2 Estructura
2.1 Pre�mbulo
2.2 Parte dogm�tica
2.3 Parte org�nica
3 Caracter�sticas
4 T�tulo preliminar
4.1 Estado de derecho
4.2 Estado social
4.3 Estado democr�tico
4.4 Monarqu�a parlamentaria
4.5 Estado de las autonom�as
5 T�tulo I: Derechos y Deberes Fundamentales
5.1 Titulares
5.2 Contenido
5.2.1 Secci�n I
5.2.2 Secci�n II
5.3 Garant�as
6 T�tulo II: Corona
6.1 Funciones
6.2 Refrendo
6.3 Sucesi�n
6.4 Regencia
6.5 Tutela
7 T�tulo III: Cortes Generales
7.1 Congreso de los Diputados
7.2 Senado
8 T�tulo IV: Gobierno y Administraci�n
8.1 Funciones
8.2 Composici�n
8.2.1 Presidente del Gobierno
8.2.2 Vicepresidentes
8.2.3 Ministros
8.3 Formaci�n y cese
8.3.1 Investidura
8.3.2 Cese
8.4 Administraci�n P�blica
8.4.1 Actividad
8.4.2 Principios
9 T�tulo V: Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
9.1 Control parlamentario
9.2 Responsabilidad pol�tica
9.3 Disoluci�n de las Cortes
9.4 Estados
10 T�tulo VI: Poder Judicial
10.1 Principios
10.1.1 Independencia judicial
10.1.2 Exclusividad jurisdiccional
10.1.3 Unidad jurisdiccional
10.1.4 Plenitud jurisdiccional
10.1.5 Principios procesales
10.1.6 Responsabilidad judicial
10.2 Jueces y magistrados
10.3 Consejo General del Poder Judicial
10.4 Ministerio Fiscal
11 T�tulo VII: Econom�a y Hacienda
12 T�tulo VIII: Organizaci�n territorial
12.1 Comunidades aut�nomas
12.2 Entidades locales
12.2.1 Municipio
12.2.2 Provincia
13 T�tulo IX: Tribunal Constitucional
13.1 Composici�n
13.1.1 Presidente
13.2 Atribuciones
14 T�tulo X: Reforma constitucional
14.1 Procedimiento ordinario
14.2 Procedimiento agravado
15 Reformas
15.1 Reforma de 1992
15.2 Reforma de 2011
16 V�ase tambi�n
17 Notas
18 Referencias
18.1 Abreviaturas
19 Bibliograf�a
20 Enlaces externos
Historia
Art�culo principal: Historia del constitucionalismo espa�ol

Escena del Congreso de los Diputados a mediados del siglo XIX, por Eugenio Lucas
Vel�zquez.
La historia constitucional de Espa�a se desarroll� durante todo el siglo XIX y
principios del XX, y se caracteriza por una habitual inestabilidad de los numerosos
textos constitucionales, que suelen tener un car�cter partidista y de ruptura,
contando con escaso apoyo e indiferencia entre el pueblo. Todo ello provoca que las
constituciones tuvieran, por regla general, una escasa duraci�n, sucedi�ndose un
gran n�mero de textos a lo largo de cortos per�odos.

Constitucionalismo hist�rico
El primer texto al que conviene hacer referencia es el Estatuto de Bayona de 1808,
carta otorgada que dada su escasa aplicaci�n y su contexto hist�rico, ha tenido
poca influencia en la historia del constitucionalismo espa�ol.

M�s all� de este antecedente, la doctrina suele fijar el comienzo del

constitucionalismo espa�ol en la Constituci�n de 1812, que con un car�cter liberal
y popular surge como respuesta a la invasi�n napole�nica. Se trataba de un texto
extenso y r�gido, que reconoc�a la soberan�a nacional y planteaba una divisi�n de
poderes en la que el legislativo reca�a sobre un parlamento unicameral elegido por
sufragio universal indirecto de cuarto grado. La Corona, por su parte, gozaba de
amplias facultades ejecutivas y un poder de veto temporal sobre las decisiones del
legislativo. Fue aplicada entre 1812 y 1814; posteriormente, entre 1820 y 1823,
durante el llamado Trienio Liberal; y finalmente, durante un breve lapso temporal
en 1836.

El siguiente texto se encuentra recogido en el Estatuto Real de 1834, carta

otorgada cuya redacci�n fue dirigida por Francisco Mart�nez de la Rosa, siendo
aprobada bajo la Regencia de Mar�a Cristina. De car�cter conservador, ten�a por
objetivo principal la regulaci�n de la Corona. Como principales novedades,
introdujo el bicameralismo (Estamento de Pr�ceres y de Procuradores) y la elecci�n
directa.

Tras el mot�n de La Granja de San Ildefonso y un breve periodo de vigencia de la

Constituci�n de C�diz, se promulga la Constituci�n de 1837. El nuevo texto, de
car�cter liberal, supon�a una revisi�n de la Constituci�n de C�diz en la que de
nuevo se consagraban los principios de soberan�a nacional y divisi�n de poderes. No
obstante, se conservaba el veto absoluto del rey, la elecci�n directa y el
bicameralismo parlamentario del Estatuto Real, esta vez bajo los nombres de
Congreso de los Diputados y Senado. En el primer caso, los diputados ser�an
elegidos por sufragio censitario directo, renov�ndose un cuarto de la C�mara cada
trienio. En el segundo caso, los senadores resultaban elegidos mediante un sistema
mixto por el que se designaban ternas mediante sufragio directo, escogiendo
finalmente el rey a uno de los tres candidatos a senador.

Tras la escasa aplicaci�n pr�ctica y observancia de la Constituci�n de 1837 por

parte de los poderes p�blicos, y alcanzada la mayor�a de edad de Isabel II, se
decidi� su reforma, dando lugar a la Constituci�n de 1845, de car�cter conservador.
La nueva redacci�n configuraba una soberan�a compartida entre el rey y las Cortes.
Se conservaba la divisi�n de poderes, con un legislativo bicameral en el que el
Congreso se renovaba en pleno cada cinco a�os mediante sufragio censitario directo,
mientras que el Senado se constitu�a mediante la elecci�n regia de entre espa�oles
de alt�sima renta y que estuviesen comprendidos entre una serie de altos cargos
eclesi�sticos, militares y civiles, o bien entre la alta nobleza.

Se trata de un periodo inestable en el que la Constituci�n es frecuentemente

reformada, llegando a haber un proyecto de nueva Constituci�n que no lleg� a entrar
en vigor, la llamada Constituci�n non nata de 1856. Finalmente se produce la
Revoluci�n de 1868, que supondr� el cambio de dinast�a en Espa�a, sustituyendo en
la Corona a la Casa de Borb�n por la Casa de Saboya.

La nueva Constituci�n espa�ola instaur� como rey a Amadeo I y configur� una

monarqu�a parlamentaria que supondr�a un aut�ntico hito democr�tico en la historia
del constitucionalismo espa�ol. Tanto el Congreso como el Senado resultaban electos
por sufragio universal masculino y directo, aunque para ser senador se requer�a la
pertenencia a una determinada categor�a compuesta por altos cargos civiles,
militares y eclesi�sticos. Por otro lado, la Constituci�n configur� una ampl�sima
tabla de Derechos Fundamentales, tales como el derecho de reuni�n, de asociaci�n o
la libertad de culto.

La ingobernabilidad del pa�s provoc� la abdicaci�n de Amadeo I, y la proclamaci�n

de la Primera Rep�blica Espa�ola, cuyo Proyecto de Constituci�n Federal de 1873,
que planteaba un Estado democr�tico, cuyo legislativo recayera en un bicameralismo
puro, y que siguiera el modelo federalista que junto a la Constituci�n Federal,
comprender�a el conjunto de constituciones de los diferentes estados que se
asentaban sobre el territorio, y que contaban con la mayor parte de las
competencias, reserv�ndose el estado federal materias como la defensa nacional y la
pol�tica exterior. El proyecto de Constituci�n no llegar�a a entrar en vigor a
causa del golpe de Estado del general Pav�a en 1874.

Tras la Restauraci�n de la monarqu�a, se promulg� la Constituci�n de 1876, cuyos

principales impulsores ser�an Antonio C�novas del Castillo y Manuel Alonso
Mart�nez. Estableciendo al rey como eje vertebrador del Estado, le eran atribuidos
el poder ejecutivo y un poder legislativo compartido con las Cortes. Se trataba de
una monarqu�a constitucional en la que depend�a de la voluntad regia la mayor o
menor intervenci�n en la vida pol�tica. La ambig�edad constitucional, junto con su
car�cter flexible (pod�a ser reformada por el procedimiento legislativo ordinario)
hizo que tuviera una largu�sima vigencia.

Tras el inestable final de la Constituci�n de 1876 (Dictadura de Primo de Rivera,

dictablanda), se proclama la Segunda Rep�blica Espa�ola, cuya Constituci�n de 1931
establec�a una divisi�n de poderes en la que el legislativo reca�a sobre un
Parlamento unicameral elegido por sufragio universal directo, y que gozaba de un
calendario fijo de sesiones, permitiendo la convocatoria extraordinaria y la
suspensi�n limitada de sus sesiones por parte del presidente de la Rep�blica.

Por otra parte, el ejecutivo se encargaba al Presidente de la Rep�blica que era

elegido por las Cortes y por unos compromisarios elegidos por sufragio universal en
n�mero igual al de diputados. El poder legislativo ten�a su c�spide en el Tribunal
Supremo, cre�ndose tambi�n un Tribunal de Garant�as Constitucionales que resolviera
la eventual inconstitucionalidad de las leyes, los recursos de amparo y los
conflictos de competencia legislativa.

La organizaci�n territorial de la Constituci�n del 31 se divid�a en municipios y

provincias, pudiendo constituirse regiones aut�nomas, llegando a constituirse en
Catalu�a y Pa�s Vasco. Finalmente, hay que destacar la completa tabla de Derechos
Fundamentales que dicha Constituci�n conten�a, y que se asemeja en gran medida a la
de la actual Constituci�n de 1978.

Tras la guerra civil espa�ola y la instauraci�n del r�gimen franquista en 1939, el

Estado se constituy� en una dictadura de car�cter personalista y centralista que
vaci� de poder a las Cortes, suprimi� los Derechos Fundamentales y los partidos
pol�ticos, e incluso careci� de Constituci�n, sustituida por las denominadas Leyes
Fundamentales del Reino que configuraban la llamada Democracia org�nica, muy
alejada en forma y fondo de las democracias liberales.

Transici�n
Art�culos principales: Transici�n Espa�ola y Reforma pol�tica de Adolfo Su�rez.

La distribuci�n de votos y esca�os de la legislatura constituyente, perfil� un mapa

pol�tico sin mayor�a absoluta de gobierno y donde las opciones m�s radicales no
tuvieron el �xito pretendido, y esta circunstancia colabor� en beneficio del
acuerdo constitucional.
La muerte del dictador y general Francisco Franco, el 20 de noviembre de 1975,
marc� el inicio del proceso de la Transici�n Espa�ola hacia la democracia
representativa. Dos d�as despu�s de la muerte de Franco, Juan Carlos I fue
proclamado rey de Espa�a, quien hab�a sido designado por el dictador, en virtud de
lo estipulado en la Ley de Sucesi�n en la Jefatura del Estado de 1947. El 14 mayo
de 1977, Juan Carlos I se convirti� en heredero leg�timo de los derechos din�sticos
de Alfonso XIII, traspasados por la renuncia de su padre don Juan. Este
reconocimiento est� constatado en la Constituci�n, al reconocer a Juan Carlos I
como depositario de la �dinast�a hist�rica�.n. 2?19?

En julio de 1976 se produjo el cese del presidente Carlos Arias Navarro tras
rechazar las Cortes su Plan para la reforma pol�tica. La posterior formaci�n de un
Gobierno presidido por Adolfo Su�rez Gonz�lez, designado por el rey seg�n la
legislaci�n vigente, fue la que consigui� abrir el periodo constituyente.

El Gobierno de Su�rez envi� a las Cortes el proyecto de ley para la Reforma

Pol�tica en octubre de 1976, proyecto de Ley que fue aprobado y, posteriormente,
sometido a refer�ndum siguiendo los requisitos exigidos por las Leyes Fundamentales
(se�aladamente la Ley de Sucesi�n en la Jefatura del Estado). Esta Ley para la
Reforma Pol�tica ven�a a suponer una notable alteraci�n de las leyes fundamentales,
sin introducir ella misma un sistema democr�tico constitucional, pero haciendo
posible la creaci�n del mismo.

La Ley se insertaba formalmente en el ordenamiento vigente (su disposici�n final la

defin�a expresamente como �Ley fundamental�) pero difer�a radicalmente en su
esp�ritu de ese ordenamiento, ya que reconoc�a los derechos fundamentales de la
persona como inviolables (art�culo 1), confer�a la potestad legislativa en
exclusiva a la representaci�n popular (art�culo 2) y preve�a un sistema electoral
inspirado en principios democr�ticos y de representaci�n proporcional.

Posteriormente, el Real Decreto Ley 20/1977, de 18 de marzo, regul� el

procedimiento para la elecci�n de las Cortes, recogiendo el sistema D'Hondt y la
financiaci�n estatal de los distintos partidos pol�ticos. En abril del mismo a�o se
legaliz� el Partido Comunista de Espa�a. Todo ello permiti� celebrar las elecciones
generales de 1977, las primeras elecciones libres en Espa�a desde febrero de 1936.

Una de las tareas prioritarias de las Cortes fue la redacci�n de una constituci�n.
La Ley para la Reforma Pol�tica ofrec�a la posibilidad de que la iniciativa de la
reforma constitucional correspondiera al Gobierno o al Congreso de los Diputados, y
se eligi� esta �ltima opci�n. La Comisi�n de Asuntos Constitucionales y Libertades
P�blicas del Congreso de los Diputados nombr� una Ponencia de siete diputados que
elabor� un anteproyecto de constituci�n. Estas siete personas, conocidas como los
�Padres de la Constituci�n�, fueron Gabriel Cisneros (UCD), Jos� Pedro P�rez-Llorca
(UCD), Miguel Herrero y Rodr�guez de Mi��n (UCD), Miquel Roca i Junyent (Pacte
Democr�tic per Catalunya), Manuel Fraga Iribarne (AP), Gregorio Peces-Barba (PSOE)
y Jordi Sol� Tura (PSUC).

Carteles de los partidos pol�ticos realizados con motivo del Refer�ndum para la
ratificaci�n de la Constituci�n espa�ola.
El anteproyecto se discuti� en la Comisi�n y fue posteriormente debatido y aprobado
por el Congreso de los Diputados el 21 de julio de 1978. A continuaci�n, se
procedi� al examen del texto del Congreso por la Comisi�n Constitucional del Senado
y el Pleno del mismo �rgano. La discrepancia entre el texto aprobado por el
Congreso y el aprobado por el Senado hizo necesaria la intervenci�n de una Comisi�n
Mixta Congreso-Senado, que elabor� un texto definitivo. Este fue votado y aprobado
el 31 de octubre de 1978 en el Congreso con 325 votos a favor (156 de UCD, 110 del
Grupo Socialista (103 de PSOE-PSC, 4 de ex-PSP y 3 de ex-PDPC), 20 del PCE, 9 de
AP, 8 del Grupo Minor�a Catalana (7 de PDPC y 1 de UDC), 1 de CAIC y 7 del Grupo
Mixto (4 de ex-UCD,4, 2 de ex-PSP y 1 de Centre Catal�), 14 abstenciones (7 de PNV,
2 de AP, 1 del Grupo Minor�a Catalana (1 de ERC), 2 de UCD y 2 del Grupo Mixto (1
de ex-UCD y 1 de ERC)) y 6 votos en contra (5 de AP y 1 de EE); asimismo hubo 5
diputados ausentes (1 de UCD, 1 de PSOE, 1 de PNV y 1 del Grupo Mixto (1 ex-UCD)).
En el Senado hubo 226 s�es, 8 abstenciones, 5 noes y 14 ausencias.

Papeleta afirmativa del refer�ndum del 6 de diciembre de 1978

El Proyecto de Constituci�n, que fue sometido a refer�ndum, fue ratificado el d�a 6
de diciembre de 1978 por el 87,78 % de votantes que representaba el 58,97 % del
censo electoral,20? siendo as� la �nica constituci�n de la historia de Espa�a que
ha sido refrendada y aprobada por el pueblo espa�ol mediante refer�ndum.21? La
Constituci�n fue sancionada el d�a 27 de diciembre por el rey y publicada en el BOE
el 29 de diciembre (se evit� el d�a 28 por coincidir con el d�a de los Santos
Inocentes, tradicionalmente dedicado a las bromas). Desde 1986,22? cada 6 de
diciembre es un �d�a nacional� (sin sustituir al tradicional D�a de la Hispanidad,
el 12 de octubre) en el Reino de Espa�a, celebr�ndose el D�a de la Constituci�n.

Una vez aprobada la Constituci�n, las Cortes Constituyentes se disolvieron y se

celebraron las elecciones generales de 1979 con un resultado similar al obtenido
dos a�os atr�s. Sin embargo, la inestabilidad del Estado y del partido gobernante
(UCD) terminaron provocando la dimisi�n de Adolfo Su�rez en enero de 1981, que fue
sustituido por Leopoldo Calvo Sotelo. En la investidura del nuevo Presidente del
Gobierno, un grupo de guardias civiles, a cuyo mando se encontraba el teniente
coronel Antonio Tejero, dieron un intento fallido de golpe de Estado, conocido como
23-F. La presidencia de Calvo Sotelo finaliz� tras las elecciones generales de
1982, que dieron una amplia victoria al PSOE.

Estructura
La Constituci�n Espa�ola de 1978 se compone de un pre�mbulo, 169 art�culos
repartidos en once t�tulos (un T�tulo Preliminar y diez numerados), cuatro
disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final.
Siguiendo la tradici�n francesa, su contenido puede estructurarse en una parte
dogm�tica, con los principios constitucionales y los derechos fundamentales, y una
parte org�nica, con la divisi�n de poderes y la organizaci�n pol�tica y
territorial.

Pre�mbulo
Enrique Tierno Galv�n fue el encargado de elaborar el Pre�mbulo de la Constituci�n
Espa�ola de 1978 junto a Donato Fuejo Lago, Ra�l Morodo Leoncio, Pablo Lucas Verd�
y Enrique Linde Paniagua cuya redacci�n se caracteriza por su naturaleza
ut�pica.23? El texto hace especial menci�n a los valores democr�ticos, al respeto
de los derechos humanos y a la consagraci�n del Estado de derecho, esbozando as�
los objetivos fundamentales de la Constituci�n.

Parte dogm�tica
La parte dogm�tica est� constituida por los principios constitucionales, que
determinan la configuraci�n pol�tica y territorial del Estado espa�ol y sus se�as
de identidad, la enumeraci�n y regulaci�n de los derechos fundamentales y sus
garant�as, y los principios rectores de la pol�tica social y econ�mica. De esta
manera, la parte dogm�tica se compone de:

T�tulo preliminar, (art�culos 1 a 9)

T�tulo I, �De los Derechos y Deberes Fundamentales� (art�culos 10 a 55)
Cap�tulo I, �De los espa�oles y los extranjeros� (art�culos 11 a 13)
Cap�tulo II, �Derechos y libertades� (art�culos 14 a 38)
Secci�n I �De los derechos Fundamentales y de las Libertades P�blicas� (art�culos
15 a 29)
Secci�n II �De los Derechos y Deberes de los ciudadanos� (art�culos 30 a 38)
Cap�tulo III, �Principios Rectores de la pol�tica social y econ�mica� (art�culos 39
a 52)
Cap�tulo IV, �Garant�as de las Libertades y Derechos Fundamentales� (art�culos 53 y
54)
Cap�tulo V, �De la suspensi�n de los Derechos y Libertades� (art�culo 55)
Parte org�nica
La parte org�nica dise�a la estructura del Estado, regulando los �rganos b�sicos
que ejercen los poderes estatales. El sistema espa�ol conserva el dise�o tripartito
de divisi�n de poderes de Montesquieu, entre Poder ejecutivo, Poder legislativo y
Poder judicial. Los apartados correspondientes en la Constituci�n Espa�ola son los
siguientes:

T�tulo II, �De la Corona� (art�culos 56 a 65)

T�tulo III, �De las Cortes Generales� (art�culos 66 a 96)
T�tulo IV, �Del Gobierno y de la Administraci�n� (art�culos 97 a 107)
T�tulo V, �De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales� (art�culos
108 a 116)
T�tulo VI, �Del poder judicial� (art�culos 117 a 127)
T�tulo VII, �Econom�a y Hacienda� (art�culos 128 a 136)
T�tulo VIII, �De la organizaci�n territorial del Estado� (art�culos 137 a 158)
T�tulo IX, �Del Tribunal Constitucional� (art�culos 159 a 165)
T�tulo X, �De la reforma constitucional� (art�culos 166 a 169).
La Constituci�n finaliza con:

4 Disposiciones adicionales,
9 Disposiciones transitorias,
1 Disposici�n derogatoria,
1 Disposici�n final.
Caracter�sticas

Monumento a la Constituci�n de 1978 de Madrid, ubicado en la plaza San Juan de la

Cruz, entre las calles de Vitrubio y paseo de la Castellana, en Madrid.
Se trata de una constituci�n escrita que se enmarca dentro de la tradici�n del
Derecho continental y en contraposici�n al sistema ingl�s, cuya Constituci�n no
est� recogida en un texto concreto sino que deriva de un conjunto heterog�neo de
costumbres y textos, configurado a lo largo de su prolongada historia
constitucional.

Es una constituci�n r�gida, por cuanto que contiene un procedimiento espec�fico

para la reforma de sus preceptos. Por el contrario, las constituciones flexibles
ser�an aquellas que pueden ser modificadas por el legislador ordinario, caso del
sistema ingl�s. La rigidez queda manifestada en el T�tulo X, que se�ala el
procedimiento para la modificaci�n constitucional,24? estableciendo adem�s la
necesidad de un procedimiento agravado para alterar determinados preceptos
constitucionales.25? El texto queda as� a salvo de modificaciones realizadas bajo
el procedimiento legislativo ordinario, y sin embargo, puede ser adaptado a las
nuevas realidades sociales sin necesidad de interrumpir la continuidad jur�dica del
ordenamiento.

Por otro lado, se trata de una constituci�n derivada, puesto que atendiendo al
Derecho comparado, no incluye innovaciones radicales, sino que se asienta sobre el
constitucionalismo hist�rico espa�ol, y muy especialmente en las constituciones
europeas posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
La Constituci�n espa�ola de 1978 es la segunda m�s extensa de la historia del
constitucionalismo espa�ol, despu�s de la Constituci�n de 1812. Contiene 169
art�culos, adem�s de nueve disposiciones transitorias, cuatro adicionales, una
derogatoria y una final.

T�tulo preliminar
El t�tulo preliminar (art�culos 1 a 9) establece los principios constitucionales
que constituyen la base fundamental de la Constituci�n, siendo el sustrato
ideol�gico-pol�tico sobre el que se asienta. Adem�s de fundamentar los propios
preceptos constitucionales, los principios constitucionales tienen un especial
valor hermen�utico e interpretativo. Dada su posici�n dentro de la Constituci�n, su
modificaci�n resulta especialmente agravada y equiparable a una aut�ntica mutaci�n
constitucional.

La eficacia de los principios constitucionales ha desatado pol�mica entre la

doctrina, que duda entre su posible car�cter normativo, o bien su esencia
program�tica. Lo primero supondr�a que los principios constitucionales vincular�an
por s� mismos a los poderes p�blicos, mientras que la eficacia program�tica
implicar�a una simple gu�a o recomendaci�n, estando sujetos los poderes p�blicos a
las concreciones de los principios que hace la Constituci�n a lo largo de su
articulado, pero no a los principios en s�.

Los dos primeros art�culos de la Constituci�n espa�ola establecen los siguientes

principios constitucionales sobre los que se basa el resto de la Constituci�n:
Estado social y democr�tico de derecho, monarqu�a parlamentaria y Estado de las
autonom�as.

Estado de derecho
Art�culo principal: Estado de derecho
Hist�ricamente, el Estado de derecho supon�a la sumisi�n del poder estatal a la
norma jur�dica como garant�a de la libertad individual de los particulares. La
Constituci�n recoge tal principio consagrando una divisi�n de poderes, en la que el
poder legislativo goza de legitimidad democr�tica directa, emanando leyes que gozan
de superioridad jer�rquica sobre el resto de la producci�n normativa del Estado.
Asimismo, el poder judicial goza de independencia jer�rquica frente a los dem�s
poderes, con la finalidad de asegurar su imparcialidad.

Para completar la concreci�n que la Constituci�n hace del Estado de derecho, es

necesario se�alar el principio de legalidad administrativa, seg�n el cual, la
actuaci�n de la Administraci�n p�blica se rige por el derecho, no habiendo lugar a
una actuaci�n que no tenga cobertura normativa. Es la llamada vinculaci�n positiva
de los poderes p�blicos, reflejada en el art�culo 9.1 de la Constituci�n. A ello
hay que a�adir la interdicci�n de la arbitrariedad de los poderes p�blicos
contemplada en el art�culo 9.3.

El principio de legalidad penal, tributario y procesal aparece tambi�n

expl�citamente recogido en el ordenamiento jur�dico. Bas�ndose el Estado en normas
jur�dicas, se perfilan tambi�n las caracter�sticas que habr�n de tener �stas en
aras de una mayor seguridad jur�dica. De esta manera, el art�culo 9.3 proclama el
principio de publicidad de las normas, y el principio de irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Estado social
Art�culo principal: Estado social
La Constituci�n reconoce el Estado social en el pre�mbulo y en el art�culo primero.
Su desarrollo se sit�a en el cap�tulo III del t�tulo I, y en el t�tulo VII. La
consagraci�n del Estado social implica que los poderes p�blicos no solo permiten la
igualdad y la libertad, sino que han de intervenir activamente para promover dichos
valores y remover los obst�culos que impidan o dificulten su plenitud.26? Si el
Estado de derecho implicaba un l�mite a los poderes p�blicos para garantizar una
esfera de igualdad y libertad al individuo, el Estado social reclama que los
poderes p�blicos desarrollen una actividad tendente a conseguir una igualdad
material y una efectiva libertad. De esta manera, la Constituci�n recoge una serie
de preceptos donde se busca una redistribuci�n de la renta m�s justa27? y
equitativa.28?

Junto a esa redistribuci�n econ�mica, la Constituci�n plantea un estado

intervencionista en la protecci�n de determinados bienes como la vivienda, la
salud, el trabajo o el acceso a la cultura. As�, por ejemplo, el art�culo 40.2
menciona la intervenci�n para obtener unas condiciones laborales adecuadas,
mientras que el art�culo 41 habla de la Seguridad Social y el art�culo 42 del
acceso universal a la sanidad p�blica.

Pese a que el Estado social de la Constituci�n espa�ola tiene un antecedente

hist�rico indirecto en la Constituci�n Espa�ola de 1931, el antecedente directo se
encuentra en el art�culo 20 de la Ley Fundamental de Bonn. La doctrina alemana
concibi� el Sozialstaat sobre la base de dos posiciones fundamentales: la primera,
defendida por Ernst Forsthoff, afirmaba que el car�cter social de la Ley
Fundamental de Bonn se enmarcaba exclusivamente dentro de la actividad de la
Administraci�n pero no en la propia constituci�n, que ser�a un mero instrumento de
ordenaci�n pol�tica. Por otro lado, Wolfgang Abendroth sostendr� que el car�cter
social de la Ley Fundamental de Bonn tiene consecuencias jur�dico-constitucionales,
garantizando un contenido m�nimo de los derechos en ella reconocidos. Esta posici�n
terminar� siendo mayoritaria dentro de la doctrina.

Estado democr�tico
Art�culo principal: Democracia
El Estado democr�tico tiene una doble vertiente. En primer lugar, el art�culo 1.2
reconoce la soberan�a nacional del pueblo espa�ol, principio elemental para
sostener la convivencia democr�tica contenida en el pre�mbulo, y fuente de la
legitimidad democr�tica directa del poder legislativo. En segundo lugar, para la
consecuci�n de una democracia liberal, se requiere un pluralismo pol�tico reflejado
en los partidos pol�ticos, sindicatos y patronales, cuyas estructuras internas y
funcionamiento habr�n de ser democr�ticos acorde a los art�culos 6 y 7.

En lo referente a la participaci�n del ciudadano en los asuntos p�blicos, el

art�culo 23 reconoce el sufragio universal activo y pasivo, y al acceso a la
funci�n p�blica en condiciones de igualdad. El propio art�culo 23 reconoce la
participaci�n directa o por medio de representantes. Tanto en el derecho espa�ol
como en el derecho comparado, la forma usual es la democracia representativa. Sin
embargo, el ordenamiento espa�ol contempla tambi�n formas de participaci�n
semidirecta, como el refer�ndum o la iniciativa popular, e incluso formas de
participaci�n directa, como es el caso de los municipios en r�gimen de concejo
abierto.

En cuanto a la participaci�n ciudadana en el poder judicial, la Constituci�n

reconoce en su art�culo 125 el derecho a participar mediante el ejercicio de la
acci�n p�blica y mediante su participaci�n en la instituci�n del jurado, si bien
estos derechos quedan condicionados a la forma en que son regulados por ley.29?

Monarqu�a parlamentaria
Art�culo principal: Monarqu�a parlamentaria
El art�culo 1.3 de la Constituci�n se�ala que la forma pol�tica del Estado espa�ol
es la monarqu�a parlamentaria. As� pues, la forma de gobierno mencionada implica
que el rey es el jefe de Estado, pero no controla el poder ejecutivo, sino que este
est� sometido al control parlamentario. La Constituci�n dedica su T�tulo II a la
Corona, incluyendo la regulaci�n de sus funciones, la sucesi�n al trono, la
regencia, la tutela del rey menor y la figura del refrendo. Se configura as� una
monarqu�a con un poder mayoritariamente simb�lico y que no concede al rey una
capacidad efectiva de decisi�n.

Estado de las autonom�as

Art�culo principal: Comunidad aut�noma
La Constituci�n de 1978 reconoce y garantiza el derecho a la autonom�a de las
distintas nacionalidades y regiones en su art�culo 2, relacionando el principio con
la unidad de la naci�n espa�ola y la solidaridad entre las comunidades aut�nomas
que la compongan. Por otra parte, el principio de autonom�a preside la
configuraci�n territorial del Estado, que acorde al art�culo 137, se organiza en
municipios, provincias y comunidades aut�nomas. Hay que distinguir, no obstante, la
autonom�a local (municipios y provincias) con un car�cter marcadamente
administrativo, y la autonom�a de las nacionalidades y regiones (comunidades
aut�nomas) de mayor trascendencia pol�tico-administrativa.

T�tulo I: Derechos y Deberes Fundamentales

Art�culo principal: Derechos fundamentales en la constituci�n espa�ola
El T�tulo I (art�culos 10 a 55) establece los derechos y deberes fundamentales. La
Constituci�n de 1978 desarrolla la tabla de derechos fundamentales m�s amplia del
constitucionalismo hist�rico espa�ol. La doctrina coincide en que se trata de una
enumeraci�n abierta, que permite la posible inclusi�n de nuevos derechos
fundamentales que sean inherentes a la dignidad de la persona mediante la
modificaci�n constitucional, la interpretaci�n jurisprudencial o la suscripci�n de
acuerdos y tratados internacionales, como aparece en el art�culo 10.30?

La naturaleza dualista de los derechos fundamentales ha sido reconocida por la

jurisprudencia del Tribunal Constitucional.31? En su primera vertiente, son
derechos subjetivos en favor de las personas, que tienen por sujeto pasivo a los
poderes p�blicos. Por otro lado, tambi�n son valores que configuran el sistema
pol�tico, legitim�ndolo frente al ciudadano.

La Constituci�n, en el T�tulo I ("De los derechos y deberes fundamentales"),

incluye cinco cap�tulos dedicados a determinar la titularidad de tales derechos
(Cap�tulo I), a enumerarlos (Cap�tulo II), y a garantizarlos (Cap�tulos IV y V).
Tambi�n contiene una tabla de principios rectores de la pol�tica social y econ�mica
(Cap�tulo III), de eficacia netamente program�tica.

Titulares
El Cap�tulo I lleva por t�tulo "De los espa�oles y los extranjeros" (arts. 11 a
13), y trata cuestiones referentes a la nacionalidad, la aplicaci�n de la
Constituci�n a los extranjeros y la mayor�a de edad.

Respecto al disfrute de los derechos fundamentales por parte de extranjeros, la

jurisprudencia constitucional ha interpretado el art�culo 13.1 reconociendo tres
supuestos:32?

Derechos ligados a la dignidad humana, que corresponden tambi�n al extranjero,

pudiendo ser modulados de manera limitada por el legislador.
Derechos no ligados a la dignidad humana, que constitucionalmente no corresponden a
los extranjeros, a menos que el legislador los establezca legalmente.
Derechos del art�culo 23, de los que la Constituci�n excluye a los extranjeros.
Los derechos de participaci�n contenidos en el art�culo 23, en un principio, solo
se atribu�an a los espa�oles, situaci�n incompatible con el ordenamiento jur�dico
de la Uni�n Europea y que hizo necesaria la reforma constitucional de 27 de agosto
de 1992, donde se a�adi� una excepci�n referente al derecho de sufragio activo y
pasivo de los extranjeros en las elecciones municipales.33?

Respecto a la posici�n de las personas jur�dicas, y su posible titularidad de

derechos fundamentales, hay que destacar que existe una reiterada jurisprudencia
constitucional que les atribuye el derecho de asociaci�n,34? el derecho al
honor,35? a la tutela judicial efectiva,36? a la inviolabilidad del domicilio,37? y
a la libertad de expresi�n e informaci�n.38?

Contenido
En el Cap�tulo II, bajo el t�tulo de "Derechos y libertades", comienza con el
principio de igualdad formal establecido en el art�culo 14, que la jurisprudencia
constitucional se ha encargado de precisar diferenciando entre la "igualdad ante la
ley" y la "igualdad en la ley". En el primer caso, supone la prohibici�n de que los
poderes p�blicos traten de forma distinta situaciones iguales. En el segundo caso,
se permite que los poderes p�blicos hagan distinci�n de trato siempre que exista
justificaci�n objetiva de tal distinci�n, pudiendo tratar de forma diferente
situaciones que sean materialmente diferentes.

A continuaci�n, la Constituci�n prosigue con la Secci�n I, "De los derechos

fundamentales y las libertades p�blicas" (arts. 15 a 29) y la Secci�n II "De los
derechos y deberes de los ciudadanos" (arts. 30 a 38).

Secci�n I
Solo puede acudirse al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional por una
vulneraci�n del art�culo 14, de la objeci�n de conciencia del art�culo 30,39? o de
los art�culos comprendidos en la Secci�n I, que incluye:

Art�culo 15: derecho a la vida y a la integridad f�sica y moral. Queda abolida la

pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerra.
Art�culo 16: libertad ideol�gica, religiosa y de culto. Aconfesionalidad del
Estado.
Art�culo 17: regulaci�n de la detenci�n preventiva, plazo m�ximo de 72 horas para
la puesta en libertad o a disposici�n judicial. Regulaci�n del habeas corpus.
Art�culo 18: derecho al honor, a la propia imagen, y a la intimidad personal y
familiar. Inviolabilidad del domicilio, salvo consentimiento del titular,
resoluci�n judicial o flagrante delito. Inviolabilidad de las comunicaciones.
Art�culo 19: libertad de circulaci�n y residencia.
Art�culo 20: libertad de expresi�n e informaci�n. Libertad de c�tedra. Prohibici�n
de la censura previa. Resoluci�n judicial necesaria para el secuestro de
publicaciones.
Art�culo 21: derecho de reuni�n pac�fica y sin armas sin necesidad de autorizaci�n
previa. Obligaci�n de comunicaci�n previa a la autoridad para reuniones y
manifestaciones en lugares p�blicos, que s�lo podr�n ser prohibidas por razones
fundadas de orden p�blico.
Art�culo 22: derecho de asociaci�n. Ilegalidad de asociaciones que persigan fines o
utilicen medios tipificados como delito. Prohibici�n de las asociaciones secretas o
de car�cter paramilitar.
Art�culo 23: derecho de participaci�n en los asuntos p�blicos. Sufragio universal
activo y pasivo. Igualdad en el acceso a la funci�n p�blica.
Art�culo 24: tutela judicial efectiva, prohibici�n de la indefensi�n, derecho al
juez predeterminado por la ley, a la presunci�n de inocencia, derecho a la
asistencia letrada, derecho a la prueba, derecho a no declarar contra s� mismos ni
a declararse culpable, derecho al proceso p�blico sin dilaciones indebidas y con
todas las garant�as.
Art�culo 25: legalidad e irretroactividad penal. Judicialidad de la pena.
Prohibici�n de los trabajos forzados. Reinserci�n y reeducaci�n como objetivos de
la pena.
Art�culo 26: prohibici�n de los tribunales de honor.
Art�culo 27: derecho a la educaci�n. Obligatoriedad y gratuidad de la ense�anza
b�sica. Derecho de los padres a que sus hijos reciban formaci�n religiosa. Libertad
de creaci�n de centros de ense�anza.
Art�culo 28: derecho de sindicaci�n, pudiendo exceptuarse en las Fuerzas Armadas y
limitarse en otros funcionarios p�blicos. Derecho de huelga con el l�mite de
respetar los servicios esenciales para la comunidad.
Art�culo 29: derecho de petici�n por escrito con los efectos predeterminados en la
ley. Limitaci�n para los miembros de las Fuerzas Armadas, que no podr�n ejercer el
derecho de petici�n de forma colectivo, sino solo a t�tulo individual y con arreglo
a su legislaci�n espec�fica.
Secci�n II
Por su parte, los derechos reconocidos en la Secci�n II no pueden sostener por s�
solos un recurso de amparo, si bien se except�a de esta regla la objeci�n de
conciencia del art�culo 30. La Secci�n II contiene los siguientes art�culos:

Art�culo 30: derecho y deber de defender Espa�a. Objeci�n de conciencia.

Art�culo 31: principios tributarios.
Art�culo 32: derecho a contraer matrimonio.
Art�culo 33: derecho a la propiedad privada y a la herencia. Expropiaci�n forzosa.
Art�culo 34: derecho de fundaci�n.
Art�culo 35: derecho al trabajo.
Art�culo 36: r�gimen de los colegios profesionales.
Art�culo 37: derecho a la negociaci�n colectiva y al conflicto colectivo.
Art�culo 38: libertad de empresa.
Garant�as
La Constituci�n consagra el cap�tulo IV a establecer una serie de garant�as de los
derechos fundamentales. Tales garant�as no se agotan en el cap�tulo, sino que
tambi�n se encuentran dispersos en otras partes del texto constitucional. La
doctrina distingue tres tipos de garant�as:

Garant�as normativas, compuestas por la reserva de ley para el desarrollo de los

derechos fundamentales y la reserva de ley org�nica para los contenidos en la
Secci�n I.
Garant�as institucionales, que residen en el Defensor del Pueblo y en el Ministerio
Fiscal.
Garant�as jurisdiccionales, integradas por la jurisdicci�n constitucional (Recurso
de amparo, recurso de inconstitucionalidad) como por la jurisdicci�n ordinaria
(tutela judicial efectiva, procedimiento de habeas corpus).
La reserva de Ley supone que el desarrollo normativo de determinadas materias no
puede realizarse mediante reglamento. En el caso de los derechos fundamentales, la
Constituci�n establece la reserva de ley para todo el Cap�tulo II,40? incluy�ndose
tambi�n los principios rectores contenidos en el Cap�tulo III.41? Por otro lado, la
Constituci�n tambi�n establece una reserva de ley org�nica para los derechos
fundamentales contenidos en la Secci�n I del Cap�tulo II,42? que adem�s no podr�n
ser regulados por decreto ley43? ni mediante delegaci�n legislativa.44?

El Defensor del Pueblo es una instituci�n consagrada por el art�culo 54 de la

Constituci�n. Elegido por las Cortes Generales, se encarga de la defensa de los
derechos fundamentales, supervisando la actuaci�n administrativa y dando cuenta a
las Cortes. Es competente para interponer recurso de amparo y recurso de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

Junto con el Defensor del Pueblo, las garant�as institucionales de los derechos
fundamentales incluyen tambi�n la intervenci�n del Ministerio Fiscal en los
procesos que afecten a tales derechos, actuando en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inter�s p�blico tutelado por la Ley.45?

Los derechos fundamentales contenidos en la Secci�n I (incluyendo los art�culos 14

y 30.2) ser�n tutelados por los tribunales ordinarios, siguiendo un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad. Agotada la v�a judicial
ordinaria, se legitima a los particulares para acceder al recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional.39?
De igual manera, la jurisdicci�n constitucional puede tutelar las vulneraciones de
derechos fundamentales (no solo de la Secci�n I) mediante el recurso de
inconstitucionalidad,46? que, no obstante, cuenta con graves restricciones en
cuanto a los �rganos legitimados para interponerlo, estando exclusivamente a
disposici�n del presidente del Gobierno, del Defensor del Pueblo, de 50 diputados,
de 50 senadores o del �rgano legislativo o ejecutivo de una comunidad aut�noma.47?

Ciertas garant�as de los derechos fundamentales tienen tambi�n el rango de derecho

fundamental. As� sucede con el procedimiento de habeas corpus para la inmediata
puesta a disposici�n judicial de un detenido48? o el derecho a la tutela judicial
efectiva49? y a un proceso con las debidas garant�as (presunci�n de inocencia,
derecho a la defensa, juez predeterminado por la ley, etc.)50?

T�tulo II: Corona

Art�culo principal: Monarqu�a espa�ola

Escudo de armas del rey de Espa�a, seg�n Real Decreto 527/2014.

El T�tulo II (art�culos 56 a 65) regula la instituci�n de la Corona. El art�culo 56
establece que el Rey es el Jefe del Estado, s�mbolo de su unidad y permanencia,
arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones y asume la m�s alta
representaci�n del Estado Espa�ol en las relaciones internacionales.

Funciones
Las funciones del rey se concretan en el art�culo 62, cuya enumeraci�n es
acompa�ada por cl�usulas que indican que tales actos se har�n "con arreglo a la
Ley", "de acuerdo a la Constituci�n" o "a propuesta del Presidente del Gobierno" (y
en ocasiones, del presidente del Congreso). Es por ello que la capacidad real de
decisi�n de la Corona es pr�cticamente nula, salvo en lo relativo al nombramiento
de miembros civiles y militares de la Casa Real.51? Entre las funciones se�aladas
se incluyen:

Sancionar y promulgar las leyes.

Convocar y disolver las Cortes Generales, y convocar elecciones.
Convocar a refer�ndum.
Ser informado de las cuestiones de Estado y, dado el caso, presidir el Consejo de
Ministros.
Proponer y, en su caso, nombrar al presidente del Gobierno.
Nombrar y destituir a los miembros del Gobierno.
Expedir reales decretos, conceder empleos civiles y militares, as� como honores y
distinciones.
Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr� conceder indultos
generales.
Ostentar el mando supremo de las Fuerzas Armadas.
Ostentar el Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Refrendo
Por otro lado, el car�cter eminentemente simb�lico de la Corona se refleja en la
exigencia de refrendo para los actos del rey, que habr� de proceder del presidente
del Gobierno y, en su caso, del ministro correspondiente. La figura del refrendo se
recoge en el art�culo 64, funcionando en un doble sentido. Por un lado como
requisito para la v�lida existencia del propio acto del rey, que de no haber sido
refrendado, sencillamente no existe. Una segunda vertiente del refrendo ser�a la
relativa a la eventual responsabilidad por tales actos, que recaer� en la persona
que los refrende52? dado que la persona del Rey es inviolable y no est� sujeta a
responsabilidad.53?

Solo existen dos actos regios de relevancia jur�dico-pol�tica que no requieren de

refrendo. En primer lugar, la libre disposici�n que el monarca tiene sobre la
gesti�n de la Casa Real. En segundo lugar, el acto de testar por parte del rey, que
eventualmente puede dar lugar al posterior nombramiento de un tutor para el rey
menor, sin intervenci�n de ning�n otro poder p�blico.

Sucesi�n
Art�culo principal: Sucesi�n al trono de Espa�a
El art�culo 57 regula la sucesi�n al trono de Espa�a. Este art�culo designa a Juan
Carlos I de Borb�n como el leg�timo heredero de la dinast�a hist�rica espa�ola y
establece las normas sucesorias. Se sigue el orden regular de primogenitura y
representaci�n, siendo preferida siempre la l�nea anterior a las posteriores; en la
misma l�nea, el grado m�s pr�ximo al m�s remoto; en el mismo grado, el var�n a la
mujer, y en el mismo sexo, la persona de m�s edad a la de menos.19? En el supuesto
de que se extingan todas las l�neas llamadas a suceder al trono, las Cortes
Generales son las encargadas de elegir sucesor.54? Adem�s, las personas que
contraigan matrimonio contra la expresa prohibici�n del rey y las Cortes Generales
quedan excluidas de la sucesi�n a la Corona, as� como sus descendientes.55?

La Constituci�n da prioridad al sexo sobre la edad en el acceso a la Corona, algo

que contradice el esp�ritu constitucional de no discriminaci�n por raz�n de sexo
establecido en el art�culo 14. La regulaci�n actual tiene su origen en la
proclamaci�n de Felipe de Borb�n, de menor edad que sus dos hermanas, como pr�ncipe
heredero. Tal proclamaci�n se realiz� en 1977, mientras se desarrollaba el proceso
constituyente, y se plante� como un hecho consumado que no conven�a alterarse en la
redacci�n final de la Constituci�n.56?

En marzo de 2005 el Gobierno de Zapatero consult� al Consejo de Estado sobre una

posible reforma de la Constituci�n que incluyera una revisi�n del orden sucesorio
al trono para que primase la edad sobre el sexo. El Consejo de Estado se mostr�
partidario de dicha reforma, as� como de la inclusi�n de un precepto que se�alara
el uso indistinto del t�rmino rey o reina. Sin embargo, tambi�n destac� que habr�a
que seguir el procedimiento agravado de reforma constitucional del art�culo 168.57?

Regencia
El art�culo 59 regula la regencia para los casos en que el rey sea menor de edad o
resulte inhabilitado. Para poder ejercer la regencia es requisito ser mayor de edad
y espa�ol. Adem�s, la regencia se ejerce por mandato constitucional y siempre en
nombre del rey. Ante la minor�a de edad del rey, se nombra regente al padre o madre
del rey, y en su defecto, al mayor de edad m�s pr�ximo a suceder en la Corona.58?
Por otro lado, ante el supuesto de que el rey se inhabilitare y tal imposibilidad
fuere reconocida por las Cortes Generales, el pr�ncipe heredero ostenta la
regencia, siempre que sea mayor de edad. De lo contrario, se procede de la misma
manera que para la minor�a de edad del rey, hasta que alcance la mayor�a de
edad.59?

En el caso de que no sea posible hallar una persona a quien corresponda la regencia
por los procedimientos mencionados, las Cortes Generales se encargan de nombrar la
regencia, que debe estar compuesta por una, tres o cinco personas.60?

Tutela
La minor�a de edad del rey tambi�n implica la aparici�n de un tutor que act�e en su
nombre e inter�s, y cuya posici�n es incompatible con el desempe�o de todo cargo o
representaci�n pol�tica. El art�culo 60 establece como tutor a la persona que haya
nombrado el difunto rey en su testamento, siempre que sea mayor de edad y espa�ol
de nacimiento. En su defecto, la tutela recae en el padre o la madre del rey menor,
siempre que permanezcan viudos. Si tampoco es posible, las Cortes Generales son las
encargadas de nombrar tutor. En todo caso, se proh�be la posibilidad de que una
sola persona ostente el cargo de tutor y regente, salvo que se trate del padre, la
madre o un ascendiente directo del rey.61?

T�tulo III: Cortes Generales

Art�culo principal: Cortes Generales

Palacio de las Cortes, sede del Congreso de los Diputados

Palacio del Senado, sede del Senado

El T�tulo III (art�culos 66 a 96) de la Constituci�n regula las Cortes Generales,
�rgano constitucional que ejerce la representaci�n del pueblo espa�ol y est�
compuesto por el Congreso de los Diputados y el Senado.62? La preponderancia del
Congreso sobre el Senado configura un parlamentarismo bicameral atenuado.

La Constituci�n establece que cada c�mara dispone de un reglamento,63? un

presidente y una mesa.64? Tambi�n establece una Diputaci�n Permanente por c�mara,
que desempe�ar� ciertas funciones (convocatoria extraordinaria, declaraci�n de
estados de alarma, excepci�n y sitio) en los periodos en que no se halle convocada
la c�mara.65? Para las sesiones conjuntas, se re�nen en Cortes Generales que
preside el presidente del Congreso, y se rigen por un reglamento com�n aprobado por
mayor�a absoluta de cada c�mara.66?

La potestad legislativa recae en las Cortes, as� como la aprobaci�n de los

Presupuestos Generales del Estado, el control de la actuaci�n del Gobierno y otras
funciones, como el nombramiento de magistrados del Tribunal Constitucional, el de
vocales del Consejo General del Poder Judicial, el de consejeros del Tribunal de
Cuentas y el del defensor del Pueblo. Tambi�n proveen sucesor a la Corona, regente
o tutor cuando se agota la l�nea de sucesi�n al trono.

El funcionamiento de las C�maras se producir� en Pleno o por comisiones.67? El

Pleno se constituye por la reuni�n de todos los diputados. Las comisiones son
peque�as unidades de trabajo cuyos miembros son designados por los grupos
parlamentarios en proporci�n a su presencia en la C�mara. Las comisiones conocen de
los proyectos y asuntos que les encomienda la Mesa de la C�mara, delegando en ellas
el Pleno para la aprobaci�n de proyectos y proposiciones de ley. Sin embargo, no
podr�n actuar en cuestiones relativas a la reforma constitucional, las cuestiones
internacionales, las Leyes org�nicas y de bases y los Presupuestos Generales del
Estado.68? Respecto a los tipos de comisi�n, hay que distinguir entre comisiones
permanentes y no permanentes; y legislativas y no legislativas.

Congreso de los Diputados

Art�culo principal: Congreso de los Diputados
El art�culo 68 de la Constituci�n regula la composici�n del Congreso de los
Diputados, que debe contar con entre 300 y 400 parlamentarios.69? Los diputados son
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.69? Las
circunscripciones electorales son las provincias de Espa�a, adem�s de Ceuta y
Melilla.70? A cada provincia le corresponde un m�nimo de dos esca�os y uno para las
ciudades aut�nomas. El resto de esca�os se distribuye siguiendo criterios
poblacionales.70? La elecci�n se verifica en cada circunscripci�n atendiendo a
criterios de representaci�n proporcional.71?

Senado
Art�culo principal: Senado de Espa�a
El art�culo 69 de la Constituci�n regula la composici�n del Senado. Es la c�mara de
representaci�n territorial. Est� compuesta de senadores elegidos por un sistema
mixto: 208 senadores elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto y un n�mero variable de senadores designados por las asambleas legislativas
de las comunidades aut�nomas.

La elecci�n de los senadores por sufragio difiere del utilizado para el Congreso de
los Diputados. Se trata de una votaci�n en listas abiertas en las que se vota a los
candidatos que se prefiera, con un m�ximo del n�mero de esca�os asignados a la
circunscripci�n, menos uno. Esto �ltimo configura un sistema mayoritario corregido
que tiende a asegurar la representaci�n del segundo partido m�s votado en la
provincia.

Las funciones que la Constituci�n reserva al Senado le sit�an en una posici�n de

subordinaci�n frente al Congreso de los Diputados. De esta manera, Espa�a sigue el
modelo de "c�mara de enfriamiento" que en el derecho comparado tiene por ejemplos a
Jap�n o Canad�.

T�tulo IV: Gobierno y Administraci�n

Art�culo principal: Gobierno de Espa�a

Palacio de la Moncloa, sede oficial de la Presidencia del Gobierno, y lugar de

reuni�n habitual del Consejo de Ministros.
El T�tulo IV (art�culos 97 a 107) regula la figura del Gobierno, estableciendo
aspectos esenciales sobre sus funciones,72? su composici�n,73? su formaci�n y
cese74? y la eventual responsabilidad criminal de los miembros que lo componen.75?

Funciones
La Constituci�n atribuye al Gobierno una funci�n pol�tica, una funci�n ejecutiva y
una funci�n normativa. Cada una de ellas representa una faceta del Gobierno, si
bien la estrecha interconexi�n que existe entre ellas dificulta su aparici�n
aislada.

La funci�n pol�tica incluye un amplio y variado conjunto de actos que comprende

desde el establecimiento de un programa pol�tico y unas directrices administrativas
de �mbito social y econ�mico hasta la declaraci�n de guerra y la direcci�n de las
Fuerzas Armadas. Tambi�n hay que se�alar los actos relativos a la pol�tica exterior
(negociaci�n de tratados internacionales), la interposici�n de recurso de
inconstitucionalidad,76? la disoluci�n de las Cortes,77? la convocatoria de
refer�ndum consultivo,78? o la intervenci�n en la comunidad aut�noma que incumpla
sus obligaciones.79?

La funci�n normativa se divide a su vez en dos categor�as. En primer lugar, una

funci�n legislativa compartida con las Cortes y supeditada a ellas, consistente en
la atribuci�n de iniciativa legislativa (proyecto de ley),80? la producci�n de
Decretos legislativos previa delegaci�n parlamentaria81? y la emisi�n de normas
urgentes con rango de ley, conocidas como decretos leyes, que habr�n de ser
posteriormente convalidadas o derogadas por el Congreso de los Diputados.82? Por
otro lado, la segunda categor�a de la funci�n normativa hace referencia a la
potestad reglamentaria expresamente mencionada en el art�culo 97, que permite la
emisi�n de normas con rango reglamentario en desarrollo de las leyes, bien con la
forma de real decreto (aprobada por el Consejo de Ministros), bien mediante orden
ministerial (aprobada por un solo ministro).

Finalmente, la funci�n ejecutiva podr�a definirse como la funci�n de concretar y

ejecutar las leyes, e incluye, entre otras, la direcci�n funcional y org�nica de la
Administraci�n P�blica, la resoluci�n de recursos administrativos o el nombramiento
de cargos de confianza pol�tica. Doctrinalmente suele incluirse dentro de la
funci�n ejecutiva la facultad del Gobierno para dictar reglamentos de ejecuci�n, si
bien tal potestad puede tambi�n incluirse dentro de las facultades normativas.

Composici�n
Art�culo principal: Consejo de Ministros de Espa�a
La Constituci�n utiliza indistintamente los t�rminos "Gobierno" y "Consejo de
Ministros", de manera que podr�an considerarse conceptos equivalentes. No obstante,
cierto sector doctrinal ha sostenido la distinci�n entre uno y otro, bas�ndose en
la utilizaci�n simult�nea de ambos t�rminos en el art�culo 116.2 de la
Constituci�n. Hay que destacar que tal posici�n no ha tenido eco en los sucesivos
textos legales, que se refieren a Gobierno y Consejo de Ministros como una misma
instituci�n.

El Consejo de Ministros es un �rgano colegiado que se compone del Presidente, de

los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los dem�s miembros que
establezca la Ley.83? N�tese que el precepto citado finaliza con la posibilidad de
incluir nuevos miembros mediante la ley, si bien esta posibilidad ha tenido un uso
restringido, pudiendo citar como mayores novedades la inclusi�n de una secretar�a
del Consejo de Ministros encarnada en el Ministerio de la Presidencia o la
aparici�n de posibles ministros sin cartera.84?

Presidente del Gobierno

Art�culo principal: Presidente del Gobierno de Espa�a
El presidente del Gobierno es el encargado de dirigir la acci�n del Gobierno y
coordinar las funciones de los miembros del mismo.85? La Constituci�n le asigna un
papel fundamental al atribuirle el nombramiento y cese de ministros,
vicepresidentes y dem�s miembros del Gobierno.86? La formaci�n del Gobierno se
produce a trav�s de la investidura presidencial,87? acto por el que el Congreso de
los Diputados deposita su confianza pol�tica en el presidente para que forme
Gobierno. Ese v�nculo de confianza se da entre el Congreso y el presidente, no
entre el Congreso y el Gobierno, de manera que la eventual responsabilidad pol�tica
recae directamente sobre �l mediante la moci�n de censura y la cuesti�n de
confianza.

Tal es la importancia del presidente dentro del Gobierno que su dimisi�n,

fallecimiento o retirada de confianza parlamentaria supone el cese autom�tico del
Gobierno en su conjunto.88? En un sentido formal, su importancia se manifiesta
dentro del Consejo de Ministros, cuya presidencia se le atribuye, correspondi�ndole
por lo tanto la convocatoria de sus sesiones, la fijaci�n del orden del d�a y la
direcci�n de las deliberaciones que se produzcan en su seno. En la pr�ctica, la
voluntad del presidente se impone sobre la del resto de miembros que compongan el
Consejo de Ministros.

La Constituci�n atribuye al presidente, de forma directa, un variado elenco de

funciones, entre las que cabe destacar el deber de informar al rey, el refrendo de
sus actos,14? la facultad de pedirle que presida el Consejo de Ministros,89? la
competencia para convocar refer�ndum consultivo,90? para someterse a la cuesti�n de
confianza ante el Congreso,91? e incluso estar� habilitado para disolver las Cortes
Generales.92? Finalmente, la Constituci�n tambi�n le hace competente para
interponer recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.93?

Vicepresidentes
La Constituci�n solo menciona la figura del vicepresidente en su art�culo 98, donde
afirma que el Gobierno se compone, entre otros, de los vicepresidentes en su caso.
De tan escueta regulaci�n se deriva el que pueda haber uno o varios
vicepresidentes, d�ndose la posibilidad de que incluso no haya ninguno. La Ley del
Gobierno concreta un poco m�s sus funciones, si bien mantiene un car�cter
indeterminado que convierte a las vicepresidencias en figuras marcadamente
flexibles. Cabe se�alar la funci�n de sustituci�n ante la ausencia o enfermedad del
presidente94? y la gen�rica atribuci�n de las materias que el presidente delegue en
ellos.95?

Ministros
Art�culo principal: Ministerio de Espa�a

Palacio de Santa Cruz, sede del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperaci�n.

La Constituci�n evita ocuparse con detalle de la figura del ministro. Limit�ndose a
la regulaci�n de sus elementos esenciales, establece su inclusi�n dentro del �rgano
de Gobierno.83? Fuera de esta menci�n, se establece su nombramiento y cese a
voluntad del presidente del Gobierno,86? y se hace referencia a su figura de manera
espor�dica a lo largo del texto constitucional, como es el caso de la menci�n al
refrendo ministerial de algunos actos del rey.14?

Los ministros tienen una naturaleza doble. Por un lado, son miembros del Consejo de
Ministros y participan en sus deliberaciones y toma de decisiones. Por otro, son la
cabeza de un determinado departamento ministerial, y dentro de �l, desempe�a las
tareas de direcci�n, organizaci�n y supervisi�n; se erigen como representantes del
Estado en su �mbito sectorial; y responden de la actuaci�n de su departamento. La
Ley Org�nica de Funcionamiento de la Administraci�n General del Estado enumera con
amplio detalle las funciones de los ministros en sus art�culos 12 y 13.

Formaci�n y cese
La Constituci�n recoge el principio de continuidad gubernativa, tendente a evitar
vac�os de poder entre el cese de un Gobierno y la formaci�n del siguiente. De esta
forma, correlaciona ambos procesos, de manera que la causa necesaria para la
formaci�n de un Gobierno se corresponde con el cese del anterior. En el periodo
intermedio entre formaci�n y cese el Gobierno cesante continua en funciones hasta
la toma de posesi�n del nuevo Gobierno.96?

El principio de continuidad se hace a�n m�s intenso en la regulaci�n de la moci�n

de censura, a la que la Constituci�n otorga el car�cter de constructiva, exigiendo
la proposici�n de un candidato alternativo en el mismo procedimiento que provocar�
el cese del presidente anterior.97? En este caso, el cambio de Gobierno ser�a
autom�tico, y el lapso entre Gobierno cesante y entrante pr�cticamente no existe.

Investidura
El art�culo 99 de la Constituci�n establece el procedimiento de investidura del
presidente del Gobierno de Espa�a. El rey se entrevista con los representantes de
los grupos pol�ticos del Congreso de los Diputados y propone un candidato a la
presidencia del Gobierno a trav�s del presidente del Congreso de los Diputados. El
candidato propuesto por el rey expone ante el Congreso de los Diputados el programa
pol�tico del Gobierno que pretenda formar. El Congreso de los Diputados puede
otorgar su confianza al candidato por mayor�a absoluta de votos afirmativos en
primera votaci�n o por mayor�a simple 48 horas despu�s. Si el candidato obtiene la
confianza, el rey lo nombra presidente del Gobierno. En caso contrario, se tramitan
sucesivas propuestas. Si transcurridos dos meses no se ha investido al presidente
del Gobierno, se disuelven las C�maras y se convocan elecciones.98?

Cese
La Constituci�n recoge como causas del cese del Gobierno la celebraci�n de
elecciones generales �al acabar el mandato de cuatro a�os o por disoluci�n
anticipada�, la retirada de confianza del Congreso de los Diputados �mediante
aprobaci�n de una moci�n de censura o rechazo de una cuesti�n de confianza�, y la
muerte o dimisi�n del presidente del Gobierno.88?

El cese del Gobierno por resoluci�n judicial firme contra el presidente no est�
contemplado expresamente en la Constituci�n, si bien parte de la doctrina afirma
que se trata de un cese impl�cito. Podr�a tener la forma de incapacitaci�n civil,
que supondr�a que el presidente ha perdido su capacidad de obrar; o bien por
responsabilidad criminal, en el supuesto de que la resoluci�n le impidiera ejercer
las funciones presidenciales por establecer alg�n tipo de prisi�n provisional, o
bien una pena privativa de libertad o inhabilitadora para el desempe�o de cargos
p�blicos.

Administraci�n P�blica
Art�culo principal: Administraci�n P�blica de Espa�a
El T�tulo IV no se agota con la regulaci�n del Gobierno, sino que tambi�n contempla
una menci�n a los principios rectores de la Administraci�n P�blica, abarcando as�
el conjunto del Poder Ejecutivo. La Administraci�n P�blica se configura como el
aparato de servicio y gesti�n del inter�s general.99? Pese a que el texto
constitucional menciona una �nica Administraci�n, ha de entenderse que como
consecuencia del Estado de las autonom�as existe una pluralidad de Administraciones
territoriales (general, auton�micas y locales) de las que a su vez dependen
multitud de Administraciones instrumentales.100?

La Constituci�n apenas detalla la organizaci�n de la Administraci�n P�blica, si

bien exige que sus �rganos sean creados, regidos y coordinados de acuerdo con la
Ley.101? Por otra parte, la menci�n que el art�culo 97 hace acerca de la direcci�n
que el Gobierno ejerce sobre la Administraci�n civil debe entenderse restringida a
la Administraci�n General del Estado. Cabe recordar que seg�n el art�culo 137, el
Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y comunidades
aut�nomas; e igualmente, todas estas entidades est�n dotadas de autonom�a para la
gesti�n de sus respectivos intereses, es decir, cada una de ellas dirige su propia
Administraci�n.

Actividad
El texto constitucional delega en el legislador ordinario el desarrollo de cuatro
aspectos capitales de la actividad administrativa:

Audiencia de los ciudadanos: bien a trav�s de organizaciones, bien individualmente,

se prev� que los ciudadanos hayan de ser o�dos durante la elaboraci�n de las normas
administrativas que les afecten.102?
Acceso ciudadano a archivos y registros: del mandato constitucional se except�a la
informaci�n que pueda suponer un riesgo para la seguridad y defensa del Estado,
afectar a la averiguaci�n de un delito o atentar contra el derecho a la
intimidad.103?
Procedimiento administrativo: se requiere la regulaci�n de un procedimiento para la
producci�n de actos administrativos. Tambi�n se programa, cuando proceda seg�n la
ley, la audiencia de los interesados.104?
Responsabilidad patrimonial: la lesi�n de bienes y derechos de los particulares
como consecuencia de la actividad administrativa supone el nacimiento de un derecho
de indemnizaci�n a favor de los perjudicados, en los t�rminos que se�ale la
ley.105?
Principios
Los principios constitucionales que rigen la actuaci�n de la Administraci�n P�blica
sirven de base para el posterior desarrollo de los aspectos funcionales y
organizativos de las distintas administraciones. La Constituci�n contempla en el
art�culo 103.1 el principio de objetividad, de eficacia, de jerarqu�a, de
descentralizaci�n, de desconcentraci�n, de coordinaci�n, y de sometimiento a la ley
y al derecho.99?

El principio de objetividad se pone en relaci�n con la imparcialidad de los

funcionarios p�blicos,106? y con la interdicci�n de la arbitrariedad
administrativa.107? La Administraci�n no podr� actuar o hacer distinci�n de trato
entre los administrados, sino de acuerdo a los fines justificados que deriven de la
ley. De esta �ltima forma, el principio de objetividad puede ponerse en relaci�n
con el principio de igualdad de trato contenido en el art�culo 14.

Respecto al principio de eficacia, hay que se�alar la voluntad constitucional de

que la actividad administrativa consiga los resultados perseguidos al servicio de
los intereses generales. En �ntima relaci�n con el principio de coordinaci�n entre
administraciones, se manifiesta de modo paradigm�tico en la encomienda de gesti�n y
en la obligaci�n, que recae en las diversas administraciones, de prestarse
mutuamente la informaci�n necesaria para el eficaz ejercicio de sus
competencias.108?

Sobre el principio de jerarqu�a se puede discernir una doble vertiente, normativa y

administrativa. La jerarqu�a normativa supone una subordinaci�n de las normas de
rango reglamentario a las normas con rango de ley, y en �ltima instancia, a las
normas constitucionales.107? La jerarqu�a administrativa implica una organizaci�n
piramidal en la que dentro de una misma Administraci�n existen �rganos
jer�rquicamente superiores, encargados de la direcci�n, supervisi�n e inspecci�n de
los �rganos jer�rquicamente inferiores. Estos �ltimos podr�n recibir funciones
delegadas de sus superiores, acudir a ellos por conflictos de competencia con
�rganos jer�rquicamente iguales, y eventualmente, responder disciplinariamente ante
ellos. El recurso de alzada contra actos de �rganos inferiores es resuelto por el
�rgano superior, y as� mismo, el superior podr� avocar para s� alguna competencia
del �rgano inferior.

El principio de descentralizaci�n institucional hace referencia a la cesi�n de

titularidad de competencias realizada entre una Administraci�n y un ente con
personalidad jur�dica propia creado por esa misma Administraci�n. Este principio
supone la aparici�n de la llamada Administraci�n instrumental, dirigida a
satisfacer con eficacia las prestaciones propias de un Estado intervencionista. La
descentralizaci�n no es una mera delegaci�n o encomienda de gesti�n, habida cuenta
que la Administraci�n que se desprende de la titularidad no fiscaliza el ejercicio
que de la competencia haga el ente que la recibe.

El principio de desconcentraci�n es una figura an�loga a la descentralizaci�n, si

bien la transferencia de competencias se produce entre los �rganos de una misma
administraci�n, y no entre administraciones distintas. La desconcentraci�n podr�
ser horizontal, es decir, entre �rganos jer�rquicamente iguales; o bien ser�
vertical, de manera que un �rgano superior cede atribuciones propias en favor de un
�rgano inferior.

El principio de coordinaci�n se presenta en las relaciones entre los distintos

departamentos ministeriales; entre la Administraci�n General y las administraciones
auton�micas; y entre las propias administraciones auton�micas, que utilizan los
convenios como instrumento de coordinaci�n. En otro sentido, hay que destacar que
el principio de coordinaci�n se opone al principio de jerarqu�a. Donde exista
relaci�n jer�rquica, se excluye la coordinaci�n, y de similar forma, no puede haber
coordinaci�n m�s que entre dos entes que se relacionan de igual a igual.

Finalmente, respecto al principio de sometimiento a la ley y al derecho, es el

reflejo administrativo del principio de vinculaci�n contenido en el art�culo 9.3.
En el caso de la Administraci�n, se produce una vinculaci�n positiva, de manera que
esta solo puede hacer lo que la ley le permita. Por el contrario, los ciudadanos
est�n sujetos a una vinculaci�n negativa, pudiendo hacer todo lo que la ley no
proh�ba. Por otra parte, este principio ha de ponerse en conexi�n con el de
objetividad, de manera que la Administraci�n solo usar� como par�metro de actuaci�n
aquello que la norma disponga. As�, la discrecionalidad administrativa est�
limitada por un n�cleo reglado fijado normativamente, y sus actos no pueden
apartarse de los fines previstos sin incurrir en desviaci�n de poder. La
Jurisdicci�n Contencioso-Administrativa se encarga de garantizar este
principio.109?

T�tulo V: Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

El T�tulo V (art�culos 108 a 116) determina las relaciones entre el Gobierno y las
Cortes Generales. El sistema parlamentarista, consagrado como principio
constitucional,7? implica que el Gobierno ha de ser controlado por las Cortes
Generales. Ese control parlamentario se explica por el v�nculo de confianza que
preside la relaci�n entre ambos poderes, y puede adoptar dos formas: el control
parlamentario en sentido estricto o la responsabilidad pol�tica.

Control parlamentario
La Constituci�n habilita a las Cortes Generales a obtener informaci�n del Gobierno,
solicitar la comparecencia de uno de sus miembros, constituir comisiones de
investigaci�n y formular preguntas e interpelaciones. No obstante, ninguno de estos
mecanismos puede vincular jur�dicamente las decisiones del Gobierno, algo que no
impide un eventual condicionamiento por meros criterios de oportunidad pol�tica.

Las Cortes Generales y sus comisiones pueden obtener informaci�n relativa al

Gobierno central o al Gobierno de una comunidad aut�noma a trav�s del presidente de
la c�mara en cuesti�n.110? Tambi�n pueden reclamar la presencia de los miembros del
Gobierno y, por su parte, los miembros del Gobierno pueden asistir a las reuniones
parlamentarias y hacerse o�r en ellas.111?

Respecto a las preguntas e interpelaciones parlamentarias al Gobierno, la

Constituci�n obliga a dedicarles un tiempo m�nimo semanal que es regulado en los
reglamentos de las c�maras. Tambi�n se�ala que las interpelaciones pueden dar lugar
a una moci�n en la que la c�mara manifieste su posici�n al respecto.112? Los
reglamentos de las c�maras han regulado con profusi�n las preguntas e
interpelaciones, distinguiendo ambas figuras en funci�n de su naturaleza. De esta
manera, las preguntas versan sobre hechos o temas concretos, y permiten un debate
muy �gil entre el parlamentario que pregunta y el miembro del Gobierno que
responde. Por su parte, las interpelaciones han de versar sobre temas de pol�tica
general, y permiten un debate m�s sosegado en el que pueden intervenir
representantes de los distintos grupos parlamentarios.113?

Finalmente, el pleno de una c�mara puede crear una comisi�n de investigaci�n para
controlar cualquier asunto que afecte al inter�s p�blico, incluyendo la actuaci�n
del Gobierno. La investigaci�n se compone de facultades an�logas a las mencionadas
(obtenci�n de informaci�n, control presencial y preguntas) y su resultado no
vincula ni afecta a las resoluciones judiciales, si bien, se puede informar de las
conclusiones al Ministerio Fiscal.114?

Responsabilidad pol�tica
La existencia del v�nculo de confianza parlamentaria hacia el Gobierno se traduce
en la responsabilidad pol�tica de este. El art�culo 108 se�ala que esa
responsabilidad puede ser exigida exclusivamente por el Congreso de los Diputados,
y no por el Senado, en consonancia con el bicameralismo atenuado en que se
configura el Parlamento de Espa�a. La Constituci�n espa�ola regula dos
procedimientos en los que se exige esa responsabilidad pol�tica al Gobierno: la
cuesti�n de confianza y la moci�n de censura.

El art�culo 112 establece la cuesti�n de confianza, que permite al Gobierno

solicitar la confianza del Congreso de los Diputados sobre su programa o sobre una
declaraci�n de pol�tica general. La cuesti�n se presenta al Congreso por iniciativa
del presidente del Gobierno, previa deliberaci�n en el Consejo de Ministros. El
otorgamiento de la confianza se produce por mayor�a simple, y supone la continuidad
del Gobierno.91? Si el Congreso no otorga su confianza, se produce el cese del
Gobierno y la apertura del procedimiento de investidura del art�culo 99.115?

El art�culo 113 establece la moci�n de censura, que permite al Congreso de los

Diputados forzar la dimisi�n del Gobierno. La moci�n debe incluir un candidato
alternativo y debe ser presentada a iniciativa de una d�cima parte de los
diputados. Si la moci�n se aprueba por mayor�a absoluta, se produce el cese del
presidente y los dem�s miembros del Gobierno. Al aprobarse la moci�n queda otorgada
la confianza al candidato alternativo, que es nombrado presidente por el rey.116?

Disoluci�n de las Cortes

El presidente del Gobierno, previa deliberaci�n del Consejo de Ministros, puede
proponer la disoluci�n de las Cortes, que ser� decretada por el Rey; si no est� en
tr�mite una moci�n de censura y ha pasado m�s de un a�o desde la �ltima
convocatoria de elecciones.
Estados
El art�culo 116 regula los estados de alarma, excepci�n y sitio; que ser�n
regulados por leyes org�nicas.117?

Estado de alarma: lo decreta el Consejo de Ministros, dando cuenta al Congreso, por

una duraci�n de 15 d�as. El decreto determina el �mbito territorial. Solo puede ser
prorrogado con la autorizaci�n del Congreso.
Estado de excepci�n: es decretado por el Gobierno con la autorizaci�n del Congreso
(el Consejo de Ministros pone las condiciones, �mbito territorial...) por 30 d�as
prorrogables.
Estado de sitio: El Gobierno lo propone y la mayor�a absoluta del Congreso lo
autoriza y determina su �mbito territorial, duraci�n...
T�tulo VI: Poder Judicial
Art�culo principal: Poder Judicial de Espa�a

Sede del Tribunal Supremo en la plaza de la Villa de Par�s

El t�tulo VI (art�culos 117 a 127) se encarga de la regulaci�n del poder judicial.
Los principios que tales preceptos establecen buscan consolidar un poder judicial
totalmente independiente y capaz de desarrollar adecuadamente la potestad
jurisdiccional. Con el mismo objetivo, la Constituci�n regula el estatuto de jueces
y magistrados, configurando adem�s un �rgano de gobierno judicial encarnado por el
Consejo General del Poder Judicial.118? Tambi�n se recoge la existencia de un
Ministerio Fiscal, que promover� la acci�n de la justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inter�s p�blico.45?

El t�tulo constitucional comienza con el art�culo 117, afirmando que la justicia

emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados
integrantes del poder judicial [...] sometidos �nicamente al imperio de la Ley.119?
Tal precepto define la posici�n que ocupa el poder judicial dentro de la estructura
pol�tico-constitucional.

Principios
Independencia judicial
La Constituci�n dota de independencia al poder judicial.119? Los jueces y
magistrados ser�n inamovibles119? y no podr�n ser separados, suspendidos,
trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las garant�as
previstas en la Ley.120? Igualmente, los nombramientos, ascensos, inspecci�n y
r�gimen disciplinario se dejar�n en manos del Consejo General del Poder
Judicial,118? �rgano de gobierno del poder judicial, independiente del resto de
poderes constitucionales.

La Constituci�n tambi�n trata de asegurar la imparcialidad judicial mediante un

r�gimen de incompatibilidades cuya regulaci�n delega en el legislador; en todo
caso, se establece que los jueces y magistrados, mientras se hallen en activo, no
podr�n desempe�ar otros cargos p�blicos, ni pertenecer a partidos pol�ticos o
sindicatos.121?

Exclusividad jurisdiccional
La actividad jurisdiccional solo puede ser ejercida por los juzgados y tribunales
que la ley determina,122? prohibiendo jurisdicci�n alguna por parte del Gobierno y
de la Administraci�n; e incluso del Parlamento, cuyas comisiones de investigaci�n
no vinculan a los tribunales.123? No obstante, hay dos excepciones: en primer
lugar, el Tribunal Constitucional, que pese a desarrollar tareas jurisdiccionales,
no se encuadra dentro del poder judicial; y, por otro lado, la jurisdicci�n del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, encargado de los conflictos
derivados del derecho comunitario europeo.

Adem�s, la Constituci�n establece la dedicaci�n exclusiva de los jueces y

tribunales a la actividad jurisdiccional y a las que expresamente les sean
atribuidas por Ley en garant�a de cualquier derecho.122? Habr�a que destacar la
vinculaci�n de este principio con el r�gimen de incompatibilidades y prohibiciones
establecido en la Constituci�n.121?

Unidad jurisdiccional
La unidad territorial implica la jurisdicci�n del poder judicial sobre todo el
pa�s, sin perjuicio de la organizaci�n territorial de sus distintos �rganos, que
podr�n ser competentes en un municipio, en un partido judicial, en una provincia,
en una comunidad aut�noma e incluso en toda Espa�a. La prohibici�n de los
tribunales de excepci�n complementa el principio de unidad, y supone el acceso de
todos los ciudadanos, por igual, al juez natural previamente establecido por la
ley, y a la jurisdicci�n ordinaria de un �nico poder judicial. No obstante, la
Constituci�n contempla varias excepciones, compatibles con la unidad del poder
judicial:

La jurisdicci�n militar actuar� en el �mbito estrictamente castrense y en los

supuestos de estado de sitio.124?
Los tribunales consuetudinarios y tradicionales, de naturaleza muy restringida,
constituye un supuesto de participaci�n popular en la administraci�n de
justicia.125?
El Tribunal de Cuentas contar� con una jurisdicci�n propia126? relativa a la
responsabilidad en que incurran los titulares de cargos que se ocupen del manejo de
caudales p�blicos.127? Ello sin perjuicio de la recurribilidad de sus decisiones
ante el Tribunal Supremo.
Los titulares de determinados cargos ser�n aforados y ser�n juzgados por el
Tribunal Supremo. Es el caso, entre otros, de los parlamentarios128? y de los
miembros del Gobierno.129?
Plenitud jurisdiccional
La plenitud jurisdiccional tiene dos caras. Por un lado, supone que los jueces han
de resolver, en todo caso, los asuntos de que conozcan, y no podr�n ampararse en la
oscuridad de la norma o sus lagunas para negar una resoluci�n, pues supondr�a negar
el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva.130? Por otra parte, esa misma
tutela judicial efectiva implica la obligaci�n p�blica de cumplir y hacer cumplir
las resoluciones judiciales, y colaborar tanto en la resoluci�n del proceso como en
su posterior ejecuci�n.131?

Principios procesales
El art�culo 119 establece que la justicia ser� gratuita cuando as� lo disponga la
ley y, en todo caso, para quienes acrediten insuficiencia de recursos para
litigar.132? La asistencia jur�dica gratuita se convierte as� en un derecho de tipo
prestacional, relacionado con el principio del Estado social de derecho, si bien su
exacta delimitaci�n quedar� en manos del legislador, atendiendo a los intereses
p�blicos y a las concretas disponibilidades presupuestarias.133?

El art�culo 120.1. establece que las actuaciones judiciales ser�n p�blicas. La

publicidad del proceso134? y de la sentencia135? est� consagrada como Derecho
Fundamental en el art�culo 24.2. Siendo parte fundamental del debido proceso, la
jurisprudencia constitucional ha se�alado que tiene por misi�n, por un lado,
proteger a las partes de una justicia substra�da al control p�blico, y por otro,
mantener la confianza de la comunidad en los Tribunales, constituyendo en ambos
sentidos tal principio una de las bases del debido proceso y uno de los pilares del
Estado de derecho.136? Adicionalmente, el Tribunal Constitucional tambi�n ha
vinculado el principio de publicidad con el derecho a recibir libremente
informaci�n.137?

El art�culo 120.2 establece el principio de oralidad predominante, especialmente en

materia criminal.138? Con ello se pretende favorecer la obtenci�n de informaci�n
por parte del juez mediante el contacto directo e inmediato con las partes. La ley
ha respetado la oralidad predominante en los procesos penales, aunque la ha
limitado en los procesos civiles, mercantiles o contencioso-administrativos, que
son predominantemente escritos.

El art�culo 120.3 establece el principio de motivaci�n de las resoluciones

judiciales,139? que busca evitar la arbitrariedad de los jueces y magistrados en el
desempe�o de su actividad jurisdiccional. Estar�n obligados, por lo tanto, a dictar
resoluciones razonadas y argumentadas conforme a derecho, debiendo fundamentar
jur�dicamente toda decisi�n o fallo.

Responsabilidad judicial
A semejanza de la responsabilidad patrimonial administrativa, la Constituci�n
establece una responsabilidad directa del Estado, que deber� indemnizar los da�os
causados por error judicial o a consecuencia del funcionamiento anormal de la
administraci�n de justicia.140? Se trata de una responsabilidad patrimonial
distinta a la eventual responsabilidad disciplinaria, civil o criminal en que
pudieran incurrir los jueces y magistrados por el desempe�o antijur�dico de sus
obligaciones. Por otra parte, la jurisprudencia constitucional ha establecido que
para que el da�o sea indemnizable, el particular tendr� que haber agotado todos los
medios de defensa procesal con los que hubiera podido contar.141?

Jueces y magistrados
El art�culo 117 establece que los jueces y magistrados son los encargados de
administrar la justicia. Los jueces y magistrados deben ser independientes,
inamovibles, responsables y sometidos �nicamente al imperio de la ley, y no podr�n
ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna de las causas
y con las garant�as previstas en la ley.142?

El art�culo 126 establece que los jueces y magistrados as� como los fiscales,
mientras se hallen en activo, no podr�n desempe�ar otros cargos p�blicos, ni
pertenecer a partidos pol�ticos o sindicatos. La ley establecer� el r�gimen de
incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deber� asegurar la total
independencia de los mismos.143?

Consejo General del Poder Judicial

Art�culo principal: Consejo General del Poder Judicial de Espa�a
El art�culo 122 establece el Consejo General del Poder Judicial como �rgano de
gobierno del poder judicial. Entre sus funciones est�n los nombramientos, ascensos,
inspecci�n y r�gimen disciplinario. El Consejo General del Poder Judicial est�
integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo preside, y por veinte
miembros nombrados por un per�odo de cinco a�os. Doce de ellos proceden de la
carrera judicial, elegidos seg�n establezca una ley org�nica, y los ocho restantes
son juristas de reconocido prestigio con m�s de 15 a�os de experiencia profesional,
cuatro de los cuales son nombrados por el Congreso, y los otros cuatro por el
Senado.144? La Ley Org�nica del Poder Judicial establece que los 12 miembros de la
carrera judicial tambi�n son nombrados por las Cortes Generales.145? El Consejo
General del Poder Judicial elige al Presidente del Tribunal Supremo.146?

Ministerio Fiscal
Art�culo principal: Ministerio Fiscal de Espa�a
El art�culo 124 establece el Ministerio Fiscal como un �rgano que tiene por misi�n
promover la acci�n de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de
los ciudadanos y del inter�s p�blico tutelado por la Ley, de oficio o a petici�n de
los interesados, as� como velar por la independencia de los Tribunales y procurar
ante �stos la satisfacci�n del inter�s social.147? La Constituci�n establece que el
Ministerio Fiscal se guiar� por los principios de unidad de actuaci�n, dependencia
jer�rquica, imparcialidad y sujeci�n a la legalidad.148? De ellos, el �nico que no
comparten con jueces y magistrados es el de dependencia jer�rquica: el Ministerio
Fiscal se organiza jer�rquicamente, y su actuaci�n depende en �ltima instancia del
Fiscal General del Estado, que es elegido por el Gobierno.149? Por ello, la
jurisprudencia constitucional ha negado al Ministerio Fiscal tanto su car�cter de
�rgano administrativo, como su naturaleza aut�nticamente judicial.150?

T�tulo VII: Econom�a y Hacienda

El T�tulo VII (art�culos 128 a 136) trata de la organizaci�n y distribuci�n de la
riqueza nacional. El art�culo 128 establece que toda la riqueza nacional, sea cual
fuere su titularidad, est� subordinada al inter�s general.151?

El art�culo 134 establece que el Gobierno debe elaborar anualmente los Presupuestos
Generales del Estado y las Cortes Generales deben aprobarlos. Si los presupuestos
no son aprobados antes del ejercicio correspondiente, quedan autom�ticamente
prorrogados los del a�o anterior. Una vez aprobados los presupuestos, el Gobierno
puede presentar proyectos de ley para aumentar o disminuir el gasto p�blico del
mismo a�o. Adem�s, toda proposici�n o enmienda que supongo un aumento de los gastos
o disminuci�n de los ingresos requiere la conformidad del Gobierno para su
tramitaci�n.152?

T�tulo VIII: Organizaci�n territorial

Art�culo principal: Organizaci�n territorial de Espa�a
El art�culo segundo de la Constituci�n reconoce el derecho a la autonom�a de las
regiones y nacionalidades que componen la naci�n espa�ola.153? Este derecho es
desarrollado a lo largo del t�tulo VIII, dedicado a la organizaci�n territorial del
Estado. En este t�tulo se establece que el Estado se organiza territorialmente en
municipios, provincias y comunidades aut�nomas. Estas entidades tienen autonom�a
para la gesti�n de sus intereses.154?

Hist�ricamente, la Constituci�n de 1978 rompe la tradici�n centralista iniciada en

1700 por Felipe V, como intento de soluci�n al problema regional y a las
reivindicaciones de los grupos nacionalistas vasco, gallego y catal�n, sin olvidar
las minor�as nacionalistas aragonesa, canaria, andaluza y valenciana.

Comunidades aut�nomas
Art�culo principal: Comunidad aut�noma

Divisi�n territorial, seg�n comunidades aut�nomas.

El cap�tulo III del t�tulo VIII establece el procedimiento de creaci�n y el modo de
funcionamiento de las comunidades aut�nomas. Cada comunidad aut�noma cuenta con un
Gobierno auton�mico, una Asamblea auton�mica y un Estatuto de Autonom�a que
establece la denominaci�n, el territorio, el modelo organizativo y las competencias
que la comunidad asume.155?

La Constituci�n determina los procedimientos para la creaci�n de las comunidades

aut�nomas a partir de las provincias espa�olas. Hay dos formas acceder a la
autonom�a: la v�a lenta, establecida en el art�culo 143, y la v�a r�pida,
establecida en el art�culo 151. La v�a r�pida permite obtener un mayor nivel de
autogobierno desde el principio pero tiene unos requisitos m�s exigentes que la v�a
lenta. Las comunidades que se forman mediante la v�a lenta no disponen de todas las
competencias al momento de constituirse y deben esperar cinco a�os para poder
recibir el resto de competencias que no son exclusivas del Estado. Entre 1979 y
1983 se constituyeron las diecisiete comunidades aut�nomas. En orden de accesi�n a
la autonom�a, las comunidades aut�nomas son: Pa�s Vasco, Catalu�a, Galicia,
Andaluc�a, Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia, Comunidad Valenciana, Arag�n,
Castilla-La Mancha, Canarias, Navarra, Extremadura, Baleares, Comunidad de Madrid y
Castilla y Le�n.

El art�culo 155 dota al Estado de un mecanismo coactivo para obligar a las

comunidades aut�nomas al cumplimiento de las obligaciones impuestas por la
Constituci�n espa�ola de 1978 u otras leyes, o que atenten gravemente contra el
inter�s general de Espa�a.156?
Las relaciones entre el Estado General y las comunidades aut�nomas no est�n regidas
por un principio de jerarqu�a, sino de cooperaci�n. La Constituci�n no agota la
distribuci�n competencial, que fue posteriormente perfilada por leyes marco y de
transferencia y por los Estatutos de autonom�a. No obstante, en el art�culo 149.1
establece un n�cleo de distribuci�n de competencias que habr� de ser respetado por
el legislador. No se trata de un n�cleo homog�neo, sino que contiene tanto las
competencias exclusivas del Estado, como las materias en las que se produce una
intervenci�n conjunta del Estado junto con las comunidades aut�nomas.

Debido al principio de unidad jurisdiccional, el poder judicial es �nico en todo el

territorio nacional, de manera que las comunidades aut�nomas no gozar�n de �rganos
con facultades jurisdiccionales. No obstante, es preciso se�alar que existen
ciertos puntos de relaci�n entre la administraci�n de justicia y las comunidades
aut�nomas. En ese sentido, la jurisprudencia constitucional ha permitido que las
autonom�as provean de recursos materiales, personales y econ�micos a la
administraci�n de justicia en su territorio, siempre que se limiten al �mbito
administrativo sin potestades jurisdiccionales. El Tribunal Superior de Justicia
ser� el �rgano jurisdiccional m�ximo en el territorio de la comunidad aut�noma.

Entidades locales
El cap�tulo II del t�tulo VIII sienta las bases para la regulaci�n de la
Administraci�n local y establece que las entidades locales podr�n disponer de
tributos propios, adem�s de participar de los tributos estatales y auton�micos.157?
Las previsiones constitucionales respecto a las entidades locales fueron
posteriormente desarrolladas por la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
bases del r�gimen local.

La Constituci�n reconoce como entidades locales a los municipios y las provincias,

adem�s de las islas en Canarias y Baleares.158? No obstante, deja abierta la
posibilidad de crear agrupaciones de municipios distintos de la provincia.159? La
configuraci�n posterior del r�gimen local ha creado la figura de la mancomunidad,
el �rea metropolitana y la comarca.

Municipio
Art�culo principal: Municipio de Espa�a
El art�culo 140 establece la autonom�a de los municipios como entidades locales,
que gozan de personalidad jur�dica plena. Los ayuntamientos, compuestos del alcalde
y los concejales, se encargan del gobierno y administraci�n de los municipios. Los
concejales son elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto. Los alcaldes a su vez pueden ser elegidos por los
concejales o directamente por los vecinos, seg�n el modelo de organizaci�n
municipal, que la Constituci�n no concreta c�mo debe ser.160?

En Espa�a hay un total de 8131 municipios. La autonom�a local ha sido objeto de

numerosa jurisprudencia por parte del Tribunal Constitucional, que ha tratado de
perfilar un �mbito competencial propio y compatible con el poder del Estado General
y la comunidad aut�noma en que se sit�a.

Provincia
Art�culo principal: Provincia de Espa�a

Las 52 provincias de Espa�a

El art�culo 141 configura a la provincia como una entidad local con personalidad
jur�dica propia determinada por la agrupaci�n de municipios cuya modificaci�n exige
ley org�nica. Adem�s la provincia tambi�n cumple la funci�n de divisi�n territorial
para el cumplimiento de las actividades del Estado,161? as� como la tarea de servir
como circunscripci�n electoral.70? El Gobierno y administraci�n de las provincias
lo realizan las diputaciones provinciales u otras corporaciones de car�cter
representativo.

La Ley de Bases de R�gimen Local desarrolla las previsiones constitucionales

se�alando que la diputaci�n provincial constar� de Pleno, Junta de Gobierno,
presidente y vicepresidentes.162? Igualmente, se�ala como funciones b�sicas de la
provincia el asegurar la prestaci�n adecuada de los servicios municipales, as� como
coordinar las actuaciones de los distintos municipios, entre s�, y con las
comunidades aut�nomas o el Estado General.163?

T�tulo IX: Tribunal Constitucional

Art�culo principal: Tribunal Constitucional de Espa�a

Sede del Tribunal Constitucional.

El T�tulo IX (art�culos 159 a 165) est� dedicado a la regulaci�n del Tribunal
Constitucional. Este tribunal espec�fico e independiente tiene competencia para
anular normas con rango de Ley, resolver cuestiones competenciales entre los
Poderes constituidos, y servir de garante �ltimo de los Derechos Fundamentales de
la Secci�n I frente a los poderes p�blicos.

El Tribunal Constitucional extiende su jurisdicci�n sobre todo el territorio

espa�ol,164? y sus declaraciones de inconstitucionalidad de Leyes y normas con
rango de Ley tienen eficacia derogatoria erga omnes.165? Asimismo, la Constituci�n
conf�a al legislador org�nico la regulaci�n del funcionamiento del Tribunal
Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las
condiciones para el ejercicio de las acciones.166?

De esta manera, la Ley Org�nica del Tribunal Constitucional define al �rgano como
el int�rprete supremo de la Constituci�n, se�alando su independencia frente a los
dem�s �rganos constitucionales y estableciendo su sumisi�n, exclusiva y excluyente,
a la Constituci�n y a la mencionada Ley Org�nica.167?

Composici�n
Seg�n el art�culo 159.1, el Tribunal se compone de doce magistrados nombrados por
el rey y elegidos as�:

El Congreso de los Diputados elige por mayor�a de tres quintos a cuatro

magistrados.
El Senado elige por mayor�a de tres quintos a cuatro magistrados de entre los
propuestos por las Asambleas Legislativas de las comunidades aut�nomas.168?
El Gobierno elige a dos magistrados.
El Consejo General del Poder Judicial elige a dos magistrados.
Los miembros del Tribunal Constitucional son nombrados de entre jueces,
magistrados, profesores de universidad, funcionarios p�blicos y abogados. Han de
ser juristas de reconocida competencia con m�s de quince a�os de experiencia
profesional.169? El Tribunal Constitucional renueva a cuatro de sus miembros cada
tres a�os. De esta manera, el mandato de cada uno de los magistrados dura un total
de 9 a�os,170? no siendo posible su reelecci�n para el periodo inmediatamente
posterior a su cese.171?

La Constituci�n se�ala que la condici�n de magistrado del Tribunal Constitucional

es incompatible con todo mandato representativo; con los cargos pol�ticos o
administrativos; con el desempe�o de funciones directivas en un partido pol�tico o
en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las
carreras judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil.172?

Presidente
La figura del presidente del Tribunal Constitucional recibe una escueta regulaci�n
por parte de la Constituci�n, se�alando que ser� elegido de entre sus miembros por
el Pleno del Tribunal, y en tal sentido, nombrado por el rey por un periodo de tres
a�os.173?

La previsi�n constitucional es desarrollada por la Ley Org�nica del Tribunal

Constitucional, que junto al presidente incluye la figura del vicepresidente. Esta
ley establece para ambos una votaci�n secreta, que requiere de mayor�a absoluta en
una primera vuelta. De no ser posible, la segunda votaci�n requiere mayor�a simple.
Ante un eventual empate, se celebra nueva votaci�n, que en caso de empatar
nuevamente, supone la prevalencia del miembro m�s antiguo. Como cl�usula de cierre,
a igual antig�edad en el �rgano, es nombrado el miembro de mayor edad.174?

Atribuciones
La Constituci�n incluye un numerus apertus de atribuciones al Tribunal
Constitucional, de manera que tan solo recoge un n�cleo de competencias que
posteriormente pueden ser ampliadas por ley org�nica,175? como de hecho sucede. De
esta manera, el texto constitucional consagra el recurso de
inconstitucionalidad,46? el recurso de amparo,176? el conflicto de competencia
auton�mico,177? las impugnaciones de resoluciones o disposiciones auton�micas76? y
la cuesti�n de inconstitucionalidad.178?

Por su parte, la Ley Org�nica del Tribunal Constitucional incluye los conflictos de
competencia entre �rganos constitucionales; conflictos en defensa de la autonom�a
local; la declaraci�n de constitucionalidad previa de los tratados internacionales;
y la verificaci�n de los nombramientos de magistrados del propio Tribunal
Constitucional.179? Igualmente se permite al Pleno del Tribunal dictar reglamentos
para regular su propia organizaci�n, funcionamiento y r�gimen de personal o
servicios.180?

Por otra parte, la Constituci�n precisa la legitimaci�n necesaria para la

interposici�n de los recursos. En el caso del recurso de inconstitucionalidad,
establece que estar�n legitimados el Presidente del Gobierno, el Defensor del
Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los �rganos colegiados ejecutivos
de las comunidades aut�nomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas. Respecto
al recurso de amparo, estar� legitimada toda persona natural o jur�dica que invoque
un inter�s leg�timo, as� como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.47?
Finalmente, el art�culo 163 regula la cuesti�n de inconstitucionalidad
estableciendo una legitimaci�n impl�cita a favor de los �rganos del poder judicial.
Para el resto de procedimientos, la Constituci�n conf�a su regulaci�n al desarrollo
por ley org�nica.181?

T�tulo X: Reforma constitucional

Art�culo principal: Reforma de la Constituci�n espa�ola
El T�tulo X (art�culos 166 a 169) establece los procedimientos para la reforma de
la Constituci�n espa�ola. La iniciativa de reforma constitucional corresponde al
Gobierno, al Congreso de los Diputados y al Senado. Adem�s, las Asambleas
auton�micas tienen atribuida una iniciativa indirecta: pueden remitir su propuesta
a la Mesa del Congreso de los Diputados o solicitar al Gobierno que adopte la
propuesta.182? En todo caso, la remisi�n del art�culo 166 no incluye la iniciativa
popular, de manera que esta ha de entenderse excluida en lo relativo a la reforma
constitucional.183?

La Constituci�n espa�ola permite la reforma de todo su contenido, al contrario que

otros ejemplos del constitucionalismo comparado, que dotan a parte de su contenido
de un car�cter intangible. No obstante, existen determinados cap�tulos de la
Constituci�n que se consideran especialmente importantes para la estructura
constitucional, y por ello, se les dota de una rigidez especial, cuyo procedimiento
de reforma es tan restrictivo como la aprobaci�n de una nueva Constituci�n.

Procedimiento ordinario
El procedimiento ordinario de reforma constitucional exige la aprobaci�n de la
iniciativa de reforma por una mayor�a de tres quintos, tanto en el Congreso como en
el Senado. De haber desacuerdo entre ambas c�maras, una comisi�n mixta trata de
presentar un texto consensuado que de nuevo se someter� a votaci�n.184? Si el texto
de la Comisi�n no obtiene el apoyo de los tres quintos del Senado y del Congreso de
los Diputados, existe la posibilidad de conseguir su aprobaci�n mediante la mayor�a
absoluta del Senado y la mayor�a de dos tercios del Congreso de los Diputados.185?
Finalmente, una d�cima parte de los diputados o de los senadores puede solicitar
que el texto aprobado por las Cortes sea sometido a refer�ndum vinculante.186?

Procedimiento agravado
La Constituci�n considera de especial trascendencia la reforma del T�tulo
Preliminar, del T�tulo II �relativo a la Corona�, o de la Secci�n I del Cap�tulo II
del T�tulo I �que establece los derechos fundamentales y libertades p�blicas�. Por
ello, su modificaci�n exige la utilizaci�n de un procedimiento agravado de reforma,
cuya aprobaci�n requiere mayor�a de dos tercios en ambas C�maras, y supone su
inmediata disoluci�n.184? Tras las consiguientes elecciones generales, las nuevas
Cortes han de volver a aprobar la reforma por una nueva mayor�a de dos tercios.185?
La reforma es finalmente aprobada si obtiene su ratificaci�n mediante
refer�ndum.186?

Reformas
Reforma de 1992
Art�culo principal: Reforma constitucional espa�ola de 1992
En 1992 se realiz� la primera reforma a la constituci�n espa�ola de 1978.187? El 7
de julio de 1992 los grupos parlamentarios, en el Congreso, del PSOE, Partido
Popular, Converg�ncia i Uni�, de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya, del CDS,
PNV y Grupo Mixto, presentaron conjuntamente una proposici�n de reforma que
consisti� en a�adir, en el art�culo 13.2, la expresi�n "y pasivo" referida al
ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en elecciones municipales,
para adaptar la Constituci�n al Tratado de Maastricht que obliga que se permita a
los extranjeros comunitarios presentarse a las elecciones municipales. Al no
afectar a los art�culos arriba mencionados no se disolvieron las Cortes, y al no
solicitar refer�ndum el 10 % de diputados o senadores, �ste no se lleg� a celebrar.

Reforma de 2011
Art�culo principal: Reforma constitucional espa�ola de 2011
La reforma de 2011 gira en torno a la modificaci�n del art�culo 135 de la
Constituci�n, estableciendo en el texto el concepto de "estabilidad
presupuestaria", constat�ndose un techo m�ximo de d�ficit estructural para las
Comunidades Aut�nomas y el Estado, y dando "prioridad absoluta" al pago de la deuda
p�blica en los presupuestos. Dicho d�ficit quedar� delimitado por una ley org�nica,
que en ning�n caso podr� contravenir el techo fijado por la Uni�n Europea. La
reforma obliga a las entidades locales a obtener equilibrio presupuestario a partir
del a�o 2020. Asimismo se establece que el montante del conjunto de la deuda
p�blica no podr� superar el 60 % del PIB.188?

La propuesta de reforma fue realizada por procedimiento de urgencia y lectura

�nica, el 23 de agosto de 2011 por el Presidente del Gobierno Jos� Luis Rodr�guez
Zapatero.189? La reforma cont� con el apoyo de los dos partidos mayoritarios, el PP
y PSOE y tambi�n con UPN. Puesto que estos tres partidos ten�an conjuntamente m�s
del 90 % de diputados y senadores y, al tratarse de una reforma por proceso
ordinario, no fue necesario un refer�ndum que tampoco fue solicitado por un 10 % de
los representantes de una de ambas c�maras dentro del plazo previsto que concluy�
el 26 de septiembre de 2011. Sin embargo el resto de partidos representados en la
c�mara se mostraron descontentos ante dicha reforma en la que, seg�n ellos, no se
les hab�a llamado a la negociaci�n lo que les llev� a acusar a ambos partidos de
�romper el proceso constituyente�.190?