INFORME Nº 339-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Ilabaya, provincia de Jorge Basadre, región Tacna;
en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora
de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 26 de Setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

|Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía

y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Ilabaya, de la provincia de Jorge Basadre, de la región

Tacna es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Evidencia aporte de la actividad No se sustenta como la actividad
turística turística aporta de manera positiva en
¿De qué manera aporta/aportaría la el desarrollo socio económico
X
actividad turística al desarrollo generando empleos y proyectos de
económico, socio-cultural y ambiental puesta en valor del patrimonio natural
de la localidad? y cultural.
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
X No existe mención al respecto
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
 Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o Presentan una vinculación directa con
distrital la ciudad de Tacna. Presentan un
X
¿La localidad se encuentra vinculado a descriptivo de las rutas turísticas y un
un destino turístico a nivel nacional o mapa.
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la Se reconocen como una localidad
actividad turística (ciudad, emisora, X receptora de turismo nacional, regional
ciudad soporte, posee el atractivo e internacional.
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
No lo identifica a pesar de estar
Identifica si forma parte de la
integrado dentro de los circuitos
comercialización de algún producto
turísticos de Tacna. Santuario del
turístico
X Señor de Locumba - Mirave - Bodega
¿Actualmente la localidad forma parta
la Haciendita -Ilabaya - Cataratas de
de la comercialización de algún
Panina - Ciudadela Moque - Pinturas
producto turístico?
Rupestres de Toquepala.
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
X No existe mención al respecto
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los Describe las ciudades Emisoras (Tacna)
turistas para trasladarse a la localidad, X los medios de acceso y estado de
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo conservación de las carreteras.
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no) El plan presenta un descriptivo del
Revisar los planes de desarrollo desarrollo urbano y zonificación.
X
urbano, zonificación, territorio urbano y Hace una descripción de la gestión de
rural, saneamiento físico legal, territorio y los usos de cada uno.
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus La información presentada corresponde
características. a la estadística nacional y regional,
Educación: número de instituciones caracterizan de manera apropiada la
X
educativas de formación técnica y/o información. Para la educación superior,
universitaria en turismo. no presenta instituciones de formación
Descripción histórica del territorio, en turismo.
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito Describe adecuadamente las
Describir las principales actividades X actividades económicas que desarrolla
económicas que se desarrollan en la la localidad.
localidad
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Presenta el contexto ambiental y sus
Detallar aspectos como limpieza X
programas de manejo de residuos.
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental

Explica la articulación con

documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
La Región Tacna considera a la
planificación y gestión a nivel regional
actividad turística para su desarrollo
y local que se encuentren relacionados
dentro de su Plan Estratégico Regional
al desarrollo de la actividad turística.
existe un avance respecto al PIM de
Identificar la recaudación distrital y
80% respecto a la inversión de
porcentaje de avance del presupuesto
infraestructura turística. (Fuente: SIAF –
asignado a turismo a través del
X MEF)
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Adicionalmente, el Municipio de Ilabaya
Modificado - PIM.
registra actividades y programas
Evaluar la voluntad política del
ejecutados en actividad turística e
gobierno local con énfasis en el
infraestructura. Igualmente, con
desarrollo de la actividad turística.
cooperación del sector privado.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática Analizan de manera apropiada la
identificada en el análisis problemática en torno a la actividad
X
previamente realizado turística, pero solo se requiere del
Problemática resaltante territorio.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Malo/No
Ítems
responde
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Identifican recursos prioritarios,
analizan el inventario turístico y
X consideran recursos no inventariados.
No adjuntan el inventario de recursos
turísticos.
Presenta imágenes y realiza una
X
escueta información en los anexos.
No tienen muchos servicios de
alojamientos, pero los registra en las
fichas.
X
Sin embargo no hacen un análisis
situacional del servicio de alojamiento.

Registran adecuadamente los

Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de trasporte en el
distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Describe la inversión en la localidad
Identifica proyectos de inversión
pública y privada que aportan o
aportarían a la actividad turística
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
servicios de alimentos. Pero no
X incluyen un descriptivo o análisis de
los servicios de alimentos en la
localidad.
No han desarrollado tour operadores,
estos desde la ciudad de Tacna.
Tampoco indica si los Guías son
X
profesionales, y si son orientadores si
cuentan con las capacitaciones y
acreditaciones correspondientes.
Manifiestan que no tienen artesanos
X
activos.
Lo mencionado no corresponde a
X
servicios complementatios.
Identifican las inversiones del
Municipio, del Sector Privado para la
X localidad de Ilabaya y también del
Gobierno Regional en la mejora de
infraestructura turística.
Hacen un adecuado análisis entre los
X
componentes de oferta, demanda y
territorio y hay coherencia en el
 planteamiento de la problemática. El
5to mencionado referente a vías no
compete a turismo.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Presenta información de ingreso de
visitantes extranjeros a la región
Reconoce el flujo turístico distrital/ Tacna.
provincial/ regional (fuente
confiable) La fuente del Universo de
Presenta en la información las llegadas X Excursionistas Tacneños y Turistas
y estadística de la demanda turística chilenos se han considerado para la
distrital, provincial y regional de toma de muestras de las encuestas
fuentes confiables. que procedieron a realizar, debería
generar su propia estadística
municipal.
Si bien se visualiza el desarrollo de
Realiza la encuesta y presenta encuestas, resultados tabulados e
medios de verificación imágenes que corroboran su
Presenta las encuestas y sus X aplicación, La muestra de encuestas a
resultados e imágenes de su visitantes tacneños es menor a la
aplicación. mínima requerida para obtener un
mayor grado de confiabilidad (95%)
Procesa y sistematiza la data
recolectada Aplicaron encuestas, las procesaron y
Los resultados de las encuestas han X analizaron, obteniendo información
sido procesados, analizados y cuantitativa y cualitativa.
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
Solo lo identifica por tipo de
localidad (real y potencial)
X procedencia, y no hace una
Determina el tipo de visitante por
descripción más cualitativa.
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis Varios problemas identificados
X
previamente realizado corresponde a la oferta
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica sus principales
competidores Identifica a sus principales
Identifica a los 2 principales X competidores y sus características de
competidores de oferta turística de la acuerdo a las rutas turísticas.
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Los criterios y calificación son
Presenta la evaluación de los criterios X
coherentes.
técnicos de comparación

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica adecuadamente la cadena
Identifica su participación en la
de valor. Sin embargo no se visualiza
cadena de valor
su identificación como una Zona
Identifica como se comercializa y como X
Ancla, Soporte, Proveedora. Falta
se consume los servicios y actividades
detallar y un análisis de la cadena de
ligadas al turismo.
valor.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Muchos de los problemas identificados
Guarda relación los subtemas con la
X no coinciden con los mencionados con
problemática identificada
antelación.
 Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado
Define pertinentemente cada Define adecuadamente las variables
variable identificada identificadas, describiendo su
X
Las variables identificadas deben condición de cambio el objeto y la
responder a cada subtema variable.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identificado y caracteriza a los
Identifica a los actores de la localidad,
actores relacionados a la actividad
pero se requiere también identificar a
turística X
los prestadores de servicios que se ha
Se han identificado a los actores
identificado con antelación.
turísticos locales
Determina la influencia de estos
Describe sus roles, intereses y una
actores
relación ideal del contexto turístico,
Identificar a los actores que influyen X
mas no de los prestadores de
directa e indirectamente en cada una
servicios.
de las variables identificadas

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Cuenta con vocación turística ya que
Reconoce si cuenta con han considerado al Turismo como una
condiciones básicas para el turismo actividad prioritaria, han realizado
X
Se ha identificado si la localidad o proyectos, programas y han ejecutado
distrito cuenta con vocación turística presupuestos públicos y con alianzas
del sector privado.
Manifiesta la voluntad política Se ha incluido al sector turismo dentro
Existe interés de las autoridades de los marcos de Planeamiento
X
locales por el desarrollo del turismo y Estratégico y presupuestos
ello como se ha visto reflejado ejecutados.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)…………………………………..

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del plan de desarrollo turístico local de Ilabaya
presenta coherencia en la formulación de su Plan de Desarrollo Turístico, una
investigación a nivel suficiente para determinar su contexto de territorio y de
oportunidad de desarrollo de mercado.

3.2. El PDTL ha identificado sus prioridades, enfoque de demanda, necesidades de

mejora en la infraestructura y planta turística.

3.3. El Diagnóstico cumple con los criterios básicos para la implementación de su plan,
sin embargo faltan completar lineamientos de sostenibilidad que puedan incorporar
prácticas para un destino respetuoso con el medio ambiente, la cultura, la inclusión
económica y social.
3.4. La participación del destino dentro del Destino Turístico Tacna es de Zona Ancla,
Zona de Soporte y Zona Proveedora. Las visitas se realizan en varios recursos
turísticos dentro de la zona geográfica. En esta ciudad se encuentra la planta
turística más cercana y es proveedora de insumos.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1 Se recomienda completar el diagnóstico con el inventario de recursos turísticos, el

cual contenga información del estado de conservación, entidades administradoras,
posibles impactos negativos del turismo, horas de visita, etc.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR