Tributarioii

LA NEGOCIACION COLECTIVA EN UNA ECONOMIA DE LIBRE MERCADO Y LOS NUEVOS
ENFOQUES DE NEGOCIACION EN LA EMPRESA MODERNAN
UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

ACREDITADA INTERNACIONALMENTE
-LICENCIADA POR LA SUNEDU
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
MONOGRAFIA
TRIBUTOS DE LA ÉPOCA REPUBLICANA - PERÚ
ESTUDIANTES:
 Mitchell Mayumi CuentasAlata.
 Gladis Condori Limpi
 Renato Quispe Yupanqui
 Jesus Chuctaya Alonso
 Nestor Daniel Esperilla Llanos
 Mercedes Calloquispe Diaz
 Gabriela Jallo Yucra
DOCENTE:
Abog. Marcelino Vasquez Mamani
ASIGNATURA:
Derecho Tributario II
SICUANI – CUSCO – PERÚ
pág. 1
2018
CONTENIDO
INTRODUCCION............................................................................. 3
TRIBUTOS DE LA ÉPOCA REPUBLICANA – PERÚ ...................... 4
I. PERIODO 1900 – 1962 ........................................................... 4
II. PERIODO DE 1962 A 1990 .................................................... 7
III. DE 1991 A LA ACTUALIDAD ........................................... 9
CONCLUSION .............................................................................. 12
pág. 2
INTRODUCCION
Según el economista Rodrigo Borda1 en su artículo “Historia de la
tributación en el Perú” explica que: “ Nuestro periodo republicano en el siglo
XIX puede definirse como inestable política y económicamente,
reflejándose ello en las diversas medidas económicas, que se fijaron, de
las cuales la tributación fue una expresión clara de las contradicciones de
la época”.
Para desarrollar el presente tema, en parte nos ceñiremos lo que expresa
nuestro manual proporcionado por la Universidad Telesup que considera
tres (3) periodos de 1990 a 1962, de 1962 a 1990 y 1991 a la actualidad;
sin embargo, recurriremos a otras fuentes para un mejor entendimiento de
la materia estudiada.
1
Borda, Rodrigo. (2011). Historia de la tributación en el Perú. http://rodrigobordaeso.blogspot.com/2011/04/historia-de-la-
tributacion-en-el-peru.html.
pág. 3
TRIBUTOS DE LA ÉPOCA REPUBLICANA – PERÚ
I. PERIODO 1900 – 1962

Se dice que en esta etapa, los productos de exportación tuvieron mayor
auge fueron: azúcar, algodón, lana, caucho, cobre, petróleo y plata. El
control de la exportación no fue en sí tan importante como la dependencia
hacia el mercado internacional y sus efectos en la economía nacional. En
este contexto, Leguía (1919-30) llevó a cabo una nueva reforma tributaria.
Normaron los impuestos a la herencia y a las rentas, así como las
exportaciones.
1.1. FUSION DE CONTRIBUCIONES Y ADUANAS (1915 - 1919)2
Después de los regímenes de don Eduardo López de la Romaña, Manuel
Candamo, José Pardo, Augusto B. Leguía, Guillermo E. Billinghurst y don
José Pardo y Barreda, en su segundo gobierno, el año 1915, llevó a cabo
una nueva reorganización en la Hacienda Pública, la Superintendencia
General de Aduanas desaparece y se fusionan sus oficinas con las de
contribuciones.
En el Presupuesto General para 1916, puesto en vigor el 1º de febrero
de ese año, se estableció la Dirección de Aduanas y Contribuciones,
Estadística y Contabilidad.
2
BARRAGÁN ARQUE. Paulino. (1999). Profesor Asociado y Miembro del Instituto de Investigaciones de la Facultad de Ciencias
Administrativas de la UNMSM. Reseña histórica de la administración tributaria en el Perú. Sistema de Bibliotecas – UNMSM.
pág. 4
El sistema tributario descansó sobre el gravamen de los predios
rústicos y urbanos, la contribución de la renta sobre el capital movible,
la de industrias y patentes, las utilidades agrarias, industriales y
mineras de exportación.
La actividad tributaria empezó a ser dirigida desde 1934 cuando se
estableció un departamento encargado de la recaudación. Sin
embargo, desde el guano, el país recaudaba sólo por aduanas o
tributos indirectos sobre el consumo, habiendo perdido el ciudadano
el hábito de tributar. De 1930 a 1948 nos afectó, en primer lugar, la
gran depresión3 que sobrevino por todo el mercado internacional. Sin
embargo, el Perú y Colombia fueron los países que se recuperaron
más rápido de este fenómeno. Empezaron a dejarse sentir los efectos
de esta economía dependiente exportadora al colapsar algunas
economías regionales.
Entre los años 1949-1968 decayó totalmente este modelo exportador
como dinamizador para el desarrollo del país. Con el segundo
gobierno de Prado se fijaron montos mínimos para el impuesto a la
renta y los impuestos a las exportaciones fueron moderados; más bien
bajos, con respecto de otros países de la región. Los impuestos se
establecieron de acuerdo con los intereses de los grupos de poder.
3
La Gran Depresión fue una crisis económica mundial que se prolongó durante la década de 1930, en los años anteriores a la Segunda
Guerra Mundial. Tuvo efectos devastadores en casi todos los países, ricos y pobres. La renta nacional, los ingresos fiscales, los
beneficios y los precios cayeron, y el comercio internacional descendió entre un 50 y un 66%.
pág. 5
1.2. RESURGIMIENTO DE LA DIRECCION DE

CONTRIBUCIONES (1919 - 1920)4
En 1919, Augusto B. Leguía vuelve a ocupar la Primera Magistratura del
país y al año de su gobierno se produce una amplia reforma de la
Hacienda Pública.
1.3. SEPARACION DE CONTRIBUCIONES Y ADUANAS (1920 -
1934)
Mediante Ley Nº 4315 del Presupuesto General de la República del año
1920 son separados los ramos de Aduanas y Contribuciones,
reviviéndose la antigua Dirección de Contribuciones, con una estructura
más moderna, que respondía a las nuevas exigencias fiscales de una
economía de transformación.
1.4. ORGANIZACION NACIONAL DE LA DIRECCION GENERAL DE
CONTRIBUCIONES (1934 - 1942)
La Ley Nº 7904 del Impuesto a la Renta, promulgada el 26 de julio de
1934, marca todo un hito en la tributación nacional, confiriendo mayor
importancia a la Dirección de Contribuciones.
1.5. CREACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA GENERAL DE
En 1942 y durante el primer gobierno de Manuel Prado, la Dirección de
Contribuciones pasa a llamarse Superintendencia General de
4
pág. 6
Contribuciones, en virtud de la Ley 9486, que aprobó el Presupuesto
General de la República para 1942.
1.6. REFORMA DE LA SUPERINTENDENCIA DE
En 1953, se propuso un plan de reorganización que fue uno de los
esfuerzos más serios y mejor orientados para adecuar la Administración
Tributaria a las reales necesidades del país. Básicamente, perseguía
resolver los problemas derivados: a) de la falta de acción destinada a
ubicar al omiso y reprimir la evasión total del pago de impuestos, b) del
bajo rendimiento de la acotación por deficiencia de la fiscalización, y c) de
los errores en la acotación que generaban un número considerable de
reclamaciones.
II. PERIODO DE 1962 A 1990
2.1. REORGANIZACION DE LA SUPERINTENDENCIA DE
CONTRIBUCIONES (1964 - 1969)5
En 1964 asume el Dr. Juan Chávez Molina, introduciendo notables
transformaciones en la Superintendencia, tanto en el relacionado a la
estructura técnica como en lo referente a la maquinaria administrativa.
La anterior estructura de la Superintendencia de Contribuciones estaba
organizada teniendo como base los diversos tipos de impuestos. La
reorganización planeada en 1964 con la estrecha colaboración de los
organismos internacionales de la AID y la OEA.
5
Ibídem.
pág. 7
El Decreto Supremo 121-H fijó la estructura básica de la
Superintendencia, bajo el principio de la funcionalidad, organizada en
base a sus funciones, divididas en tres planos: Directivos,
Asesoramiento y Planificación y Ejecutivo.
También en el gobierno militar se gravó por primera vez al Patrimonio
Accionario de las Empresas y al Valor de la Propiedad Predial, creados
ambos por Decreto Supremo.
En el gobierno del arquitecto Fernando Belaúnde Terry es nombrado
Superintendente de Contribuciones el ingeniero Antonio Tarnawiecky y se
promulgan los Decretos Supremos 203-68-HC y 287-68-HC en base a la
Ley 17044; que cambia el Sistema Cedular por el Impuesto Único a la
Renta y crea el Impuesto al Valor de la Propiedad Predial e Impuesto
sobre el Patrimonio Accionario. Los principios para este cambio de
sistema se basan en las recomendaciones contenidas en la Carta de
Punta del Este.
Se introduce en este período el Padrón de Contribuyentes mediante el
uso de la Libreta Tributaria. Se crea el Registro Nacional Contribuyentes
y se establece el procesamiento automático de datos.
2.2. IMPUESTO A LAS VENTAS, SERVICIOS Y CONSTRUCCIÓN
Se creó en 1972 con el Decreto Ley N° 19620 y entró en vigencia en 1973.
Sustituyó a la Ley de Timbres. En el caso de la construcción, se aplicó al
total de ingresos recibidos por las empresas constituidas por materiales,
mano de obra y dirección técnica. El impuesto a las remuneraciones por
servicios personales grava a todos aquellos que son ejercidos de manera
independiente.
pág. 8
III. DE 1991 A LA ACTUALIDAD
El proceso de reforma iniciado en 1991, con el gobierno de Alberto
Fujimori, permitió lograr una simplificación normativa y la consolidación
institucional de la administración tributaria (SUNAT), dotándola de
profesionales de alto nivel con el soporte tecnológico para desarrollar sus
funciones.
3.1. REFORMA ESTRUCTURAL DE LA SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA (1991 – a la
actualidad)6
La reforma estructural de la SUNAT se inició en el contexto en el cual el
Perú, atravesaba la más grave crisis económica de su historia
republicana, caracterizada por una hiperinflación que en julio de 1990
alcanzaba el 7,650% anual, una aguda recesión y distorsión de los precios
relativos, una severa caída en el nivel de producción, el desprestigio de
sus más altas autoridades así como la existencia de un sanguinario grupo
terrorista denominada Sendero Luminoso, que desde 1980 ya había
causado más de 30 mil muertes.
Los logros más trascendentales de la reforma estructural, son
los siguientes:
a. Se ha logrado reconstruir la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria, que a junio de 1990 había colapsado,
6
pág. 9
tanto política como administrativamente. Se ha modernizado
totalmente su organización y administración, introduciendo con
fuerza la tecnología de punta (los sistemas informáticos) al
control de la recaudación, la fiscalización y cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
b. Se ha simplificado el sistema tributario nacional que también a
junio de 1990 también había colapsado, en la actualidad la
recaudación tributaria se basa principalmente en dos impuestos,
el Impuesto General a la Ventas y el Impuesto a la Renta, en
conjunto ambos impuestos representan el 69% de la
recaudación nacional.
c. Se ha ampliado la base tributaria de contribuyentes que declaran
y pagan sus obligaciones tributarias, para cuyo efecto se han
desarrollado sistemas que son todo un hito en la administración
tributaria de nuestro país: Sistema de Registro Único de
Contribuyentes - RUC, Sistema de Control de la Recaudación
Tributaria: Red Bancaria, Sistema de Comprobantes de Pago,
Sistema de Control de Principales Contribuyentes, Sistema de
Control de Pequeños y Medianos Contribuyentes. Se hacen
importantes esfuerzos por incorporar a la formalidad al sector
informal de la economía.
d. Se ha incrementado el número de Principales Contribuyentes
bajo control en 1990 en alrededor de 670 contribuyentes, en la
actualidad se administran más de 2’457,000 contribuyentes.
pág. 10
e. Se ha logrado cambios muy significativos en el desarrollo de la
conciencia tributaria como la introducción al currículo escolar de
los contenidos sobre materia tributaria y campaña de educación
en el nivel universitario y profesional, así como la orientación al
contribuyente a través de puntos de atención en forma
descentralizada.
pág. 11
CONCLUSION
1. La finalidad de la tributación es proveer al Estado del dinero necesario para
la defensa nacional, la conservación del orden público y la administración
de sus diferentes servicios; asimismo, para financiar otros de índole social,
tales como la educación y la salud públicas. Por ejemplo, los subsidios a la
alimentación y el crédito para adquisición de viviendas a diversos sectores
de la población.
2. En nuestros días, la imposición tributaria es uno de los más eficaces
instrumentos para orientar el gasto, canalizar la inversión, incentivar el
ahorro y promover el desarrollo económico-social. Correlativamente a estos
cambios, la Administración Tributaria ha tenido que ir cambiando en forma
permanente para poder realizar a cabalidad su función con equidad,
eficiencia y eficacia en armonía a los objetivos sociales, económicos y
políticos trazados en la política fiscal y la política tributaria.
3. A diferencia de muchos países desarrollados en donde los impuestos
directos tales como el que grava la renta suelen ser los más importantes en
términos de recaudación, en el Perú los impuestos indirectos, tales como
el impuesto general a las ventas (IGV) o el selectivo al consumo,
tradicionalmente han sido la principal fuente de ingresos tributarios del
gobierno.
pág. 12
4. La Tributación en el Perú se rige por los siguientes principios: i) de reserva
de la ley, ii) de igualdad, iii) de respeto de los derechos fundamentales de
la persona; y iv) la de no confiscatoriedad. La reserva de ley consiste en
señalar, que sólo por ley se pueden crear, regular, modificar y extinguir
tributos; así como designar los sujetos, el hecho imponible, la base
imponible, la tasa etc. El principio de igualdad, consiste en dar el mismo
trato legal y administrativo a los contribuyentes que tienen similar capacidad
contributiva. El respeto a los derechos fundamentales, es un límite al
ejercicio de la potestad tributaria para que esta sea legítima. La no
confiscatoriedad, consiste en no exceder la capacidad contributiva del
contribuyente, es decir que defiende el derecho de propiedad, ya que no se
puede utilizar la tributación para apropiarse indirectamente de los bienes
del contribuyente.
5. La reforma estructural de la Administración Tributaria, ha sido un anhelo
largamente esperado por la colectividad nacional y hoy ve con satisfacción,
que después de años de paciente trabajo se ha convertido en el pilar de la
política económica y la política fiscal.
pág. 13
pág. 14

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ENFOQUES DE NEGOCIACION EN LA EMPRESA MODERNAN

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

TRIBUTOS DE LA ÉPOCA REPUBLICANA – PERÚ ...................... 4

I. PERIODO 1900 – 1962 ........................................................... 4

II. PERIODO DE 1962 A 1990 .................................................... 7

III. DE 1991 A LA ACTUALIDAD ........................................... 9

Según el economista Rodrigo Borda1 en su artículo “Historia de la

tributación en el Perú” explica que: “ Nuestro periodo republicano en el siglo

XIX puede definirse como inestable política y económicamente,

reflejándose ello en las diversas medidas económicas, que se fijaron, de

las cuales la tributación fue una expresión clara de las contradicciones de

Para desarrollar el presente tema, en parte nos ceñiremos lo que expresa

nuestro manual proporcionado por la Universidad Telesup que considera

tres (3) periodos de 1990 a 1962, de 1962 a 1990 y 1991 a la actualidad;

sin embargo, recurriremos a otras fuentes para un mejor entendimiento de

TRIBUTOS DE LA ÉPOCA REPUBLICANA – PERÚ

I. PERIODO 1900 – 1962

auge fueron: azúcar, algodón, lana, caucho, cobre, petróleo y plata. El

control de la exportación no fue en sí tan importante como la dependencia

hacia el mercado internacional y sus efectos en la economía nacional. En

Normaron los impuestos a la herencia y a las rentas, así como las

1.1. FUSION DE CONTRIBUCIONES Y ADUANAS (1915 - 1919)2

Después de los regímenes de don Eduardo López de la Romaña, Manuel

Candamo, José Pardo, Augusto B. Leguía, Guillermo E. Billinghurst y don

José Pardo y Barreda, en su segundo gobierno, el año 1915, llevó a cabo

una nueva reorganización en la Hacienda Pública, la Superintendencia

General de Aduanas desaparece y se fusionan sus oficinas con las de

En el Presupuesto General para 1916, puesto en vigor el 1º de febrero

de ese año, se estableció la Dirección de Aduanas y Contribuciones,

El sistema tributario descansó sobre el gravamen de los predios

rústicos y urbanos, la contribución de la renta sobre el capital movible,

la de industrias y patentes, las utilidades agrarias, industriales y

La actividad tributaria empezó a ser dirigida desde 1934 cuando se

estableció un departamento encargado de la recaudación. Sin

embargo, desde el guano, el país recaudaba sólo por aduanas o

tributos indirectos sobre el consumo, habiendo perdido el ciudadano

el hábito de tributar. De 1930 a 1948 nos afectó, en primer lugar, la

gran depresión3 que sobrevino por todo el mercado internacional. Sin

embargo, el Perú y Colombia fueron los países que se recuperaron

más rápido de este fenómeno. Empezaron a dejarse sentir los efectos

de esta economía dependiente exportadora al colapsar algunas

Entre los años 1949-1968 decayó totalmente este modelo exportador

como dinamizador para el desarrollo del país. Con el segundo

gobierno de Prado se fijaron montos mínimos para el impuesto a la

renta y los impuestos a las exportaciones fueron moderados; más bien

bajos, con respecto de otros países de la región. Los impuestos se

establecieron de acuerdo con los intereses de los grupos de poder.

1.2. RESURGIMIENTO DE LA DIRECCION DE

país y al año de su gobierno se produce una amplia reforma de la

1.3. SEPARACION DE CONTRIBUCIONES Y ADUANAS (1920 -

Mediante Ley Nº 4315 del Presupuesto General de la República del año

1920 son separados los ramos de Aduanas y Contribuciones,

reviviéndose la antigua Dirección de Contribuciones, con una estructura

más moderna, que respondía a las nuevas exigencias fiscales de una

1.4. ORGANIZACION NACIONAL DE LA DIRECCION GENERAL DE

CONTRIBUCIONES (1934 - 1942)

La Ley Nº 7904 del Impuesto a la Renta, promulgada el 26 de julio de

1934, marca todo un hito en la tributación nacional, confiriendo mayor

importancia a la Dirección de Contribuciones.

1.5. CREACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA GENERAL DE

CONTRIBUCIONES (1942 - 1967)

En 1942 y durante el primer gobierno de Manuel Prado, la Dirección de