Para poder entender de qué manera funciona el módulo

presupuestal de SIAF, se debe entender cuáles son los

elementos que lo complementan:

En primer lugar se tiene que el Presupuesto Público es un instrumento

de gestión del Estado que debe estar ligado permanentemente con el
Plan Operativo Institucional (POI), y permite a las entidades lograr sus
objetivos y metas.

En segundo lugar, el Pliego, es la entidad, ya sea Gobierno Local,

Regional o Nacional, que administra, distribuye y autoriza el presupuesto
y la programación de compromisos anuales. Es el dueño, tanto del
presupuesto, como de la Programación de Compromisos Anual (PCA).
Para citar un ejemplo, el gobierno regional de Piura tiene varias
Unidades Ejecutoras (UE) que desean utilizar el presupuesto para
diferentes proyectos y actividades, pero quien finalmente es el “dueño”
de todo ese presupuesto es el Pliego.
Es decir, es el único autorizado para aprobar o rechazar las
modificaciones a los saldos de presupuesto que registre la UE, así como
para aprobar las modificaciones a la Programación de Compromisos
Anual, y el único autorizado a coordinar con el Ministerio de Economía y
Finanzas respecto a las PCA.

Eso quiere decir que a través del módulo de presupuesto, el SIAF

coordina la asignación de recursos y la ejecución del gasto según
regímenes de modificaciones presupuestarias y la programación de
dicha ejecución.

Este módulo apoya la elaboración del presupuesto y controla los

compromisos de gasto, estableciendo topes de gasto para cada Unidad
Ejecutora (UE), y mantiene el presupuesto actualizado y ajustado, de
manera que al terminar el año fiscal las cuentas cierren adecuadamente.

En el componente del presupuesto destacan las siguientes fases:

Fases del proceso presupuestario:

I. Formulación:

En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego

y las metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las
cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.

En la formulación presupuestaria los pliegos deben:

• Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del

presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias “Acciones
Centrales” y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
productos – APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se
utiliza la estructura funcional y la estructura programática establecida en
el diseño de dichos programas.

• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas

Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que
no resultan en Productos – APNOP.

• Registrar la programación física y financiera de las

actividades/acciones de inversión y/u obra en el Sistema de Integrado
de Administración Financiera – SIAF.

II. Programación:

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de

presupuesto institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora
el anteproyecto de Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta
dichas propuestas.

La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso

Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados
en el año fiscal siguiente, en función a los servicios que presta y para el
logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las acciones
siguientes:

• Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

• Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la

cuantificación de las metas, programas y proyectos para alcanzar los
objetivos institucionales de la entidad.

• Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el

financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la
Asignación Presupuestaria a la entidad.

• Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en

función a la Asignación Presupuestaria Total.

El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:

PASO 1: Definir el objetivo y escala de Prioridades

PASO 2: Definir las metas en sus dimensiones físicas y financieras

PASO 3: Definir la demanda global de gasto

PASO 4: Estimar la Asignación Presupuestaria Total

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III. Aprobación:

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República

mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse
en el año fiscal.

La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:

PASO 1: El MEF –DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público

PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del

Presupuesto al Congreso de la República.

PASO 3: El Congreso debate y aprueba

PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de

Apertura (PIA) de acuerdo a la asignación aprobada por la Ley Anual de
Presupuesto

PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto

con el desagregad o por ingresos y egresos.

IV. Ejecución:

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al

presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública, tomando
en cuenta la Programación de Compromisos Anual (PCA).

La ejecución del gasto público tiene tres pasos:

Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente

aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo
de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de Servicios –
CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.

Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y

comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del
bien o servicio materia del contrato.

Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o

totalmente el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse
a través del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el
proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de oblig aciones no
devengadas.

V. Evaluación:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición

de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y
financieras observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos
del Sector Público.

Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación

presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a

continuación:

• Evaluación a cargo de las entidades

• Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF

Cuando una persona se plantea objetivos y metas, está hablando de la

construcción de un Plan Estratégico Institucional (PEI). Y para cumplir
dichos objetivos y metas se necesitan realizar ciertas actividades, es
decir, se realiza el Plan Operativo Institucional (POI). Una vez
realizados estos procedimientos, recién se podrá registrar en el SIAF
toda la información que viene del POI.

Por otro lado, como se dijo en un artículo anterior, el SIAF es una

herramienta informática útil dentro de la Gestión Financiera, cuyo uso
adecuado asegura la consistencia y fluidez de los registros
financieros vinculados a la ejecución de los ingresos y los gastos
orientados al cumplimiento de las metas.
Debido a que el SIAF es un sistema asociado a la ejecución del
presupuesto anual, al registro único de operaciones de gastos e ingresos
presupuestarios, e integra la información de los procesos de ejecución
presupuestaria, financiera y contable, su ámbito vincula diferentes
instituciones, como Organismos rectores del MEF (Dirección Nacional
de Presupuesto Público (DNPP), Dirección Nacional de Contaduría
Pública (DNCP), y la Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP)) con
Organismos Sectoriales (Pliegos, Unidades Ejecutoras). Además de ello,
existen instituciones externas que se comunican con el SIAF, como la
SUNAT, el SEACE, la Superintendencia de Bienes Nacionales, la
Contraloría, la SUNARP, la RENIEC, entre otros.

Una vez conocido estos conceptos, todo servidor público debe conocer
la hoja de ruta del Perú hacia el 2021, es decir, el Plan
Bicentenario(modificado y administrado por el CEPLAN), es aquí donde
se plantean las perspectivas, los objetivos y las metas del Perú para
formarse como país. En función a dichas metas, se programan
actividades, dichas actividades se denominarán el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) (presupuesto mediante la cual todas las
entidades comienzan a realizar sus actividades para cumplir sus
objetivos y metas durante su gestión).

Por otro lado, cuando una entidad decide o necesita variar su

presupuesto, el PIA se denomina Presupuesto Institucional
Modificado (PIM), es decir, tendremos dos clases de presupuesto al
mismo tiempo, el que teníamos al inicio (PIA), y el que variamos (PIM).
Y finalmente tenemos la PCA, que es el instrumento que utilizan las
entidades públicas para realizar sus gastos.

En este contexto R&C Consulting busca complementar y perfeccionar el

conocimiento de los nuevos servidores públicos acerca del Sistema
Integrado de Administración Financiera, es por ello, que estamos
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SIAF, queremos compartir contigo el material didáctico que será de suma
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TIPOS DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Modificación en el Nivel Institucional

– 001 Entre pliegos

– 002 Crédito Suplementario

Modificación en el Nivel Programático

– 003 Créditos Presupuestales y Anulaciones dentro de la Unidad Ejecutora

– 004 Créditos y Anulaciones entre Unidades Ejecutoras del mismo Pliego

001 ENTRE PLIEGOS

Representa al traslado de crédito presupuestario entre pliegos. Esta modificación

genera en un pliego la reducción de crédito presupuestario y en otro(s) pliego(s) el
incremento de forma proporcional. Por lo general esta modificación se da en la
Fuente de Financiamiento y rubro Recursos Ordinarios. Este traslado de créditos
presupuestarios estará determinado por un Decreto Supremo que se justificará en
una Ley o en su defecto por un Decreto de Urgencia. Los pliegos sujetos a la
implementación de dicho dispositivo deberán aprobar esta modificación
presupuestaria con la resolución del titular del pliego (más alta jerarquía de la
entidad).
002 CRÉDITO SUPLEMENTARIO

Constituyen incrementos en los créditos presupuestarios autorizados, provenientes

de mayores recursos respecto de los montos establecidos en la Ley de Presupuesto
del Sector Público. En fuentes de financiamiento diferentes a recursos ordinarios
deberá existir la recaudación o en su defecto una p royección de la misma
justificada por los informes de presupuesto y planeamiento. Se aprueba con la
resolución de más alta jerarquía de la entidad y en el caso de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, los Créditos Suplementarios de los fondos
públicos administrados por dichos niveles de gobierno se aprueban por Acuerdo del
Consejo Regional o Concejo Municipal según sea el caso.
003 CRÉDITO Y ANULACIÓN DENTRO DE LA UE

La presente modificación presupuestal se sujeta a la normatividad vigente y sus

respectivas restricciones, pero no necesariamente requiere de un dispositivo legal
externo para emitirse. Las notas de modificación realizadas se aprobarán con una
sola resolución durante su fecha de formalización ( los diez primeros días hábiles
del siguiente mes).

El registro de esta nota de modificación presupuestaria obedece a una necesidad

de adecuar el marco presupuestal para su ejecución de gasto. Dependiendo de la
modificación presupuestaria, esta podría repercutir en una reformulación del Plan
Operativo Institucional. Por lo general se realizan cuando hay cambios de
estrategia en la entidad producto de una evaluación o de la actualización de la
programación de gastos.

Esta modificación presupuestaria es usada para subsanar errores en la

programación de gastos o ineficiencia en el gasto por metas, pero en realidad este
tipo de modificación permite optimizar los recursos a fin de lograr eficiencia en el
gasto, implementación de acciones y/o tareas y alcanzar los objetivos estratégicos
y específicos de la institución.
004 CRÉDITOS Y ANULACIONES ENTRE UNIDADES EJECUTORAS DEL MISMO
PLIEGO

La modificación presupuestaria se realiza entre unidades ejecutoras del mismo

pliego. Aquellos pliegos con solo una unidad ejecutora ej: Todos los Gobiernos
Locales, no podrán utilizar este tipo de modificación presupuestaria). Esta
modificación será autorizada por el titular del pliego por medio de una resolución.
Además, la modificación se podrá realizar en las fuentes de financiamiento y rubro
que administre la entidad.
LIMITACIONES A LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN EL NIVEL
FUNCIONAL PROGRAMÁTICO

Durante la ejecución del presupuesto, las modificaciones presupuestarias en el

nivel funcional programático se sujetan a las limitaciones siguientes:

1. Los grupos genéricos de gasto podrán ser objeto de anulaciones: si luego de haberse
cumplido el fin para el que estuvieron previstos, generan saldos si se suprime la
finalidad; si existe un cambio en la prioridad de los objetivos institucionales o si las
proyecciones, muestran que al cierre del año fiscal arrojan saldos de libre
disponibilidad, como consecuencia del cumplimiento o la supresión total o parcial de
metas presupuestarias.
2. Los grupos genéricos de gasto podrán ser objeto de habilitaciones si las proyecciones
al cierre del año fiscal muestran déficit respecto de las metas programadas o si se
incrementan o crean nuevas metas presupuestarias.
3. No se podrán autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones
presupuestarias, vinculadas a gastos de inversión. Cabe precisar que no están sujetas
a las limitaciones mencionadas en el numeral precedente las modificaciones en el
nivel funcional programático que se produzcan como consecuencia de la creación,
desactivación, fusión o reestructuración de entidades, o cuando se realice el traspaso
de actividades o proyectos de un pliego a otro.
ALGUNAS CONSIDERACIONES

– Las modificaciones presupuestales afectan directamente a los créditos

presupuestarios autorizados para la institución y sólo podrán realizarse durante el
ejercicio presupuestal.

– El Presupuesto Institucional Aprobado (PIA) y las modificaciones realizadas

representan el crédito presupuestario máximo para la ejecución de gastos (en el
caso de fuente de financiamiento diferentes a recursos ordinarios, estarán sujetos
además a los niveles de recaudación)

– Las modificaciones presupuestarias están directamente relacionadas con las

tareas a desarrollarse para el logro de objetivos determinados en el Plan Operativo
Institucional.

– Solo serán autorizadas por el Titular del Pliego a propuesta de la Oficina de

Planeamiento y Presupuesto, previo informe técnico en la modificación
presupuestaria y el informe Legal.

– Las modificaciones presupuestarias repercuten en otras herramientas de

gestión (dependiendo del tipo y objeto de la modificación presupuestaria).

– Deberá siempre contener información suficiente para su seguimiento y

evaluación y no estar dentro de las restricciones determinadas por la normatividad.

– El Proceso de Registro y aprobación se harán por medio del Módulo de

Proceso Presupuestario del SIAF.

– Se deberá informar de las modificaciones presupuestarias en los plazos

determinados y a las instancias indicadas en la normatividad.

PRINCIPIOS REGULATORIOS

Artículo IV.- Especialidad cualitativa

Los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan,

exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los
Presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones realizadas
conforme a la Ley General.

Artículo VIII.- Información y especificidad

El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y
adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.

Artículo XIV: Principio de Programación Multianual

El Proceso Presupuestario debe orientarse por el logro de resultados a favor de la

población, en una perspectiva multianual, y según las prioridades estableci das en
los Planes Estratégicos Nacionales, Sectoriales, Institucionales y en los Planes de
Desarrollo Concertado.

Por otro lado, el MEF – Ministerio de Economía y Finanzas sostiene que

el Certificado Presupuestal, es el acto de administración, cuya finalidad es
garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de
afectación, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional
autorizado para el año fiscal respectivo, previo cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso.
Dicha certificación implica la reserva del crédito presupuestario, hasta el
perfeccionamiento del compromiso y la realización del correspondiente
registro presupuestario.

¿Cómo se registra el Certificado Presupuestal en el SIAF?

A continuación, mostraremos un esquema básico que se debe tener presente

al momento de hacer el registro del Certificado Presupuestal en el SIAF.
Para entender este proceso, imaginemos que tenemos la base de datos
del MEF – Ministerio de Economía y Finanzas, por otro lado, tenemos la
Unidad Ejecutora donde encontraremos un Gobierno Nacional, un Gobierno
Regional o una Municipalidad. Asimismo, tenemos el Módulo Administrativo y
el Módulo Presupuestal.

Para empezar este proceso realizaremos el registro o el pedido presupuestal,

luego procederemos con la transmisión, y después viene la etapa del pedido.
Debemos tener en cuenta que el registro del Certificado Presupuestal se
realizará en el Módulo Administrativo. Luego realizaremos la transmisión a la
base del MEF, en este caso el MEF recepcionará lo que hemos transmitido.
Asimismo, el MEF se encargará de enviar una respuesta al Módulo
Presupuestal y es en esta etapa donde se recibe el pedido. Después de tener
el pedido recepcionado viene la aprobación o rechazo del pedido presupuestal
y esto se recepcionará en el certificado y compromiso anual.
 De esta manera se realiza la certificación directamente desde el SIAF

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Cierre presupuestal
Procedimiento que realizan las entidades y empresas al finalizar cada vigencia
fiscal, con el propósito de determinar el resultado de la ejecución presupuestal de
ingresos y gastos, las cuentas por pagar, las reservas, el estado de tesorería, los
excedentes financieros y la disponibilidad final

27. ¿Cómo se mide el cumplimiento de los objetivos presupuestarios?

Se mide a través de la Evaluación de los Planes Estratégicos

Institucionales y los Planes Estratégicos Sectoriales de carácter
Multianual (Los llamados PESEM), que son aprobados por el Ministerio
de Economía y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros. Los
Planes constituyen un importante instrumento para ejecutar y medir el
cumplimiento de los objetivos presupuestarios.

28. ¿Cómo se relaciona el presupuesto con la Ley de Prudencia y

Transparencia Fiscal?

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La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, vigente desde el año 2000,

busca asegurar que los gobernantes respeten los grandes equilibrios
macroeconómicos y la disciplina fiscal. Para ello, establece límites en el
déficit del sector público y exige la formulación de un Marco
Macroeconómico Multianual – MMM, en la que el gobierno haga
público sus proyecciones macroeconómicas para los siguientes tres años.
La Ley de Presupuesto, precisamente, se formula en base a las
proyecciones contenidas en el MMM y también se preocupa por que los
ingresos respondan a los gastos, de tal manera de no incurrir en déficits
fiscales, tal como lo señala la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.