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CONTENIDO
PLANIFICACIÓN TURÍSTICA 2
CONTENIDO
TEMAS Pg.
INTRODUCCIÓN A LA GUÍA 3
PRESENTACIÓN DEL DOCENTE 6
INTRODUCCIÓN A LA ASIGNATURA 7
SILABUS DE LA ASIGNATURA 8
DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS 12
LA PLANIFICACÍÓN 12 1.
CONTEXTOS DE LA PLANIFICACIÓN 16
EL PAPEL DEL TURISMO EN EL PROCESO EVOLUTIVO DE 21

LATINOAMERICA
ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN 25
FASES DE DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN 31

TURÍSTICA
PLANIFICACIÓN TUÍSTICA DE ACUERDO CON LA 38

NATURALEZA DEL ESTADO
FIJACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS 42
DETERMINACIÓN DE ESTRATÉGIAS E INSTRUMENTOS 46
CATEGORÍAS DE INSTRUMENTOS 54
LA PLANIFICACIÓN EN EL TURISMO 64
BIBLIOGRAFÍA 68
INTRODUCCIÓN A LA GUÍA DIDÁCTICA
Quiero darles la cordial bienvenida al curso de Planificación Turística, así

mismo, me gustaría darles un pequeño alcance sobre la actividad turística,
el turismo es considerado como el conjunto de relaciones de toda aquella
persona que salen de su lugar fijo de residencia y las que el núcleo
Lic. RALPH JURADO TAIPE raphomania@hotmail.com

receptor debe habilitar para satisfacer las necesidades de las mismas, es

complejo hablar de todas las relaciones existentes en la actividad turística,
motivo por el cual vamos analizando parte por parte cada elemento del
sistema turístico.
El turismo se caracteriza por ser un fenómeno multisectorial y

multidisciplinario. Esas condiciones son por un lado extremadamente
positivas, pues posibilitan contribuciones teóricas y practicas de diversa
matice que enriquecen el conocimiento del fenómeno en si y por otro lado
resulta dificultoso cuando se pretende hacer una delimitación conceptual y
metodológica al analizar la totalidad del turismo. Por ello, específicamente
abordaremos temas fundamentales para el futuro profesional en turismo.
Esta actividad es importantes para el desarrollo de nuestro país: Trayendo

divisas, generando puestos de trabajo, creando identidad e integración
cultural, el uso y la preservación de nuestros recursos naturales, culturales
tangibles e intangibles, que en el Perú son mega diversos y la practica
turística en la actualidad viene aplicando propuestas innovadoras en
cuestiones de negocios y empleos.
La región Junín, esta localizada en la parte central del Perú, por tanto,
tiene un movimiento económico importante ya que es un nexo entre la
costa y la selva que está creciendo considerablemente día a día, así mismo
posee recursos naturales y culturales que se han convertido en el
Patrimonio de esta región, capaces de motivar el desplazamiento de
turistas nacionales y extranjeros.
La presente guía es un instrumento que orientará en el aprendizaje

durante el desarrollo del curso de PLANIFICACIÓN TURÍSTICA, en el cual
presento la información siguiente:
Presentación del docente:

La presentación del docente es la descripción del profesional quien es el

especialista que ha elaborado el presente texto y quien en todo momento
estará complacido de poder ayudarlos y absolver todas sus dudas.
Introducción a la asignatura:
La introducción a la asignatura explica de qué trata el curso de
Planificación Turística y los aportes que tendrá para su desempeño
profesional y personal.
Competencias:
Las competencias explican que es lo que se espera conseguir del curso al
final del ciclo.
Requisitos:
Los requisitos mencionan si es que existe alguna condición para poder
llevar y aprobar el curso.
Los medios didácticos:

Los medios didácticos están mencionado en el silabus y detallados según
los temas a desarrollar en el presente curso.
Contenidos:
Los contenidos tratan de todos los temas que se estudiarán en la
asignatura, así como de los objetivos de cada unidad. De la misma forma,
en cada unidad encontrarán actividades sugeridas que les permitirá
reforzar sus conocimientos.
Fuentes de información;
Las fuentes de información comprenden dos partes: 1) los libro
consignados en el silabus o en la respectiva bibliografía de este material
de consulta. 2) Guía de unidades didácticas, elaborado por el docente del
curso. Ambos materiales le ayudarán a desarrollar de una forma adecuada
la presente materia de estudio, se le recomienda que lea los temas en el

libro de consulta y luego intente resolver los ejercicios, trabajos y ejemplos

empleados en cada unidad de la guía y en el salón de clases según lo
planificado por el docente.
Actividades:
Las actividades sugeridas se encuentran dentro de cada unidad y servirán
como una herramienta para medir que tanto aprendieron de la misma y
cuales son los puntos que deberán reforzar para su aprendizaje.
Evaluación:
La evaluación comprende los exámenes, elaboración de los productos y
las actividades obligatorias. La nota final mínima aprobatoria es de 11, en
caso de no obtenerla se llevará a cabo la evaluación para aplazados.
2. PRESENTACIÓN DEL DOCENTE
El contacto docente – tutor resulta muy importante. El tutor le va a ayudar

a superar las dificultades que se presenten en relación con los contenidos y
lo orientará en el uso de los materiales de instrucción apropiados en cada
caso. Asimismo, es importante la relación de su tutor con los demás

tutores con la finalidad de propiciar una acción coordinada para ayudarle a

superar sus problemas y el desarrollo de los trabajos integradores.
Por tal motivo le presentamos a la profesional encargada de la labor

docente:
Sr. RALPH SANDY JURADO TAIPE, Licenciado en

IDIOMAS y TURISMO, egresado de la Universidad
Peruana Los Andes en el año 2000, fue docente del I.
S. T. de altos estudios Turísticos CEVATUR , en la
especialidad de G. O. T. y H. O. T. en los diferentes
cursos de especialidad. Dueño y encargado de la
Agencia de Viajes y Turismo SIERRA BRAVA, fue
director de la especialidad de Hotelería y Turismo de
la Facultad de Ciencias Aplicadas de la Universidad Nacional del Centro,
actualmente se dedica a la docencia universitaria en la misma Facultad y
es el encargado de los laboratorios de investigación de la especialidad.
Contacto con el docente:

e-mail: raphomania@hotmail.com
3. INTRODUCCIÓN A LA ASIGNATURA
La asignatura de Planificación Turística corresponde al VI semestre de la

carrera profesional de, Hotelería y Turismo, este es un curso que por su
naturaleza persigue el desarrollo de cualidades de servicio y creatividad
en el uso correcto del sector turismo.

Este curso permitirá ampliar sus conocimientos en cuanto a los elementos

involucrados en el Turismo y la Hotelería, conocer la asignatura será el
pilar para comprender mejor el funcionamiento de la actividad turística y la
relación que existe con otros servicios indirectos en el mundo de los viajes
nacionales e internacionales, por5que es necesario conocer cuales son los
efectos de cada toma de decisión y como repercutirán estas en el futuro de
la sociedad vinculada al sector turismo.
Para que pueda realizar sus estudios adecuadamente, aremos uso del
contenido señalado en el silabus el cual es el siguiente:
4. SILABUS DE LA ASIGNATURA
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

@
FACULTAD DE CIENCIAS APLICADAS
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE

EMPRESAS
SILABO DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA Código: 062 A
SEMESTRE ACADÉMICO 2007 - II

I. INFORMACIÓN GENERAL:
1.1 Nombre del Profesor : Ralph Sandy JURADO TAIPE

1.2 Especialidad : Hotelería y Turismo

1.3 Plan de estudios : 1997
1.4 Carácter de la asignatura : Obligatorio
1.5 Número de Créditos : 05
1.6 Total de horas semanales : 06
Teóricas : 04
Prácticas : 02
1.7 Fecha de Inicio :
1.8 Fecha de Finalización :
1.9 Semestre : VI
1.10 Centro de Prácticas :
1.11 Requisito de Asignatura : Ninguno
1.12 Correo electrónico : raphomania@hotmail.com
II. SUMILLA O BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA:
La asignatura de Planificación Turística esta basado en los fundamentos de

la investigación fáctica en relación (sujeto –planificación- sujeto)
considerando las condiciones teórico práctica para la planificación de
servicios de las empresas turísticas porque se requiere del conocimiento
de la planificación , sus contextos científicos, políticos, económicos,
sociales, el turismo, el servicio, estrategias y diseños.
III. COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA:

a) COMPETENCIA GENERAL:
Al finalizar la asignatura el alumno estará en la capacidad de:
Innovar las funciones de planificación turística aplicando los enfoques
racional, participativo y transaccional para optimizar las estrategias en las
empresas turísticas.
b) COMPETENCIAS ESPECIFICAS:
Al culminar cada unidad los alumnos serán capaces de:
- Analizar la teoría y características de la planificación a
través de lecturas seleccionadas que sirvan como ejemplo para
promocionar el sector turismo.
- Adaptar la planificación en el sector turismo
promoviendo la fase de definición y aplicación para la inversión en
la actividad turística.
- Crear estrategias mediante las técnicas pertinentes de
planificación para mejorar el desarrollo de las empresas turísticas
IV. REQUISITOS DE APROBACIÓN
Para aprobar la asignatura se requiere:

- Cumplir con lo establecido en el estatuto de la UNCP con relación a la
asistencia a clases, no debe de ser menor de 70% del total de horas
programadas.
- Aprobar las evaluaciones y obtener el promedio final de 10,5. la
calificación es en sistema vigesimal.
- Desarrollar las actividades programadas.

V. SISTEMA DE EVALUACIÓN:
La evaluación de los alumnos será integral y permanente en función de los

objetivos (operativos de unidad y terminal), teniendo en cuenta el saber,
saber hacer y hacer.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
 Análisis de la teoría y características de la planificación.
 Adaptación de la planificación en le desarrollo de la actividad
turística.
 Creación de un plan estratégico.
LOS MOMENTOS:
De entrada Prueba escrita
De proceso Intervenciones orales, control de lectura, trabajo
grupal.
De salida Presentación y sustentación de trabajos.
Nota final: será el promedio de las evaluaciones de proceso y salida.

Promedio de parciales (parcial 50% + trabajos). PROMEDIO FINAL = (P1
+ P2 + P3) /3.
Se considera 03 evaluaciones parciales:
EVALUACIÓN SEMANA DÍA

Primera parcial 6
Segunda parcial 12
Tercera parcial 17
VI. SISTEMA DIDÁCTICO:
El procedimiento para el desarrollo de la asignatura será mediante el

modelo didáctico de saber, saber hacer y hacer que implica la
interrelación:
1. Profesor-estudiante: Exposición del profesor y participación de los

alumnos, retroalimentación y reajuste.
2. Alumno-texto: Investigación monográfica y documental, fichaje e
informe por escrito.
3. Alumno-alumno: Trabajo en grupo, exposiciones, debate, decisiones
y presentación de resúmenes, etc.
4. Alumnos-comunidad: Trabajos diagnósticos socio-culturales, político,
económico, visitas a prestadores de servicios turísticos, extensión
universitaria y proyección social.
5.- Estrategias didácticas: Se emplearán de acuerdo a las condiciones
académicas:
Falsación, tratamiento del error, contraejemplo, historia del tema,
distanciamiento, presentación y reafirmación de caminos tentativos,
negación
conjunta de las soluciones.
VII. MEDIOS Y MATERIALES:

* Para el docente: Sílabo, textos de consulta, plumones, separatas,

disquetes, multimedia
* Para el alumno: Sílabo, textos de consulta, plumones, separatas,
disquetes, multimedia.
VIII. CALENDARIZACIÓN DE LAS UNIDADES TEMÁTICAS:

Nº %
Semana Horas Unidad Contenido Temático
Tema Avance
UNIDAD I: TEORÍA Y CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN

1 4 1 1 - Presentación de silabo. planificación turística 07
- conceptúan y describen la planificación turística.
2 - Prueba de entrada
2 4 1 2 -Planificación. Conceptos, evolución en Latinoamérica 15
-Definen el concepto y la evolución en Latinoamérica.
2 - Elabora un monologo describiendo la planificación
3 4 1 3 -Los contextos de la planificación. Conceptos, en lo 22
político, científico, administrativo, económico y social.
-Conceptúan el contexto: político, científico,
administrativo, social y económico.
2
-Describe los contextos de la
planificación.
4 2 1 4 -El papel del turismo en el proceso evolutivo de 30
Latinoamérica. Concepto, la industria turística nacional y
el turismo interno nacional.
2 -Definen el papel del turismo en el proceso evolutivo de
2 Latinoamérica, el turismo nacional y el turismo interno.
- Describe el papel del turismo y su

proceso evolutivo.
5 6 1 -Enfoques de la planificación. Conceptos en la 37
planificación racional, participativa y transaccional.
-Analizan la planificación racional, participativa y transaccional
y la diferencian en un cuadro comparativo.
6
PRIMERA EVALUACIÓN PARCIAL 44
UNIDAD II: LA PLANIFICACIÓN Y EL TURISMO
7 4 2 6 -Fases de definición y aplicación en la planificación. 50
Conceptos y características.
-Definen los conceptos y características de la fase de
definición y aplicación de la planificación
2 -Describe las características de las fases de definición y
aplicación de la planificación. (Extensión universitaria
San Pedro de cajas).
8 4 2 7 -Planificación de acuerdo con la naturaleza del 57
8 estado. Metodología integral.
-Analizan la metodología integral según la naturaleza del
estado.
2 -Describe la planificación utilizando la metodología
integral.
9 4 2 9 -Fijación de objetivos y metas. Conceptos y 64
características.
2 -Conceptúan los objetivos y metas en turismo.
-Describe los objetivos turísticos y sus metas. (pentur)

Trabajo de campo
10 4 2 10 -Determinación de estrategias e instrumentos. 71
11 Conceptos y características.
-Analizan las estrategias e instrumentos de planificación.
2 -Describe estrategias e instrumentos en la planificación.
UNIDAD III: ESTRATÉGIAS DE PLANIFICACIÓN EN EL TURISMO

11 4 3 12 -Las categorías de instrumentos y productos de la planificación 79
13 turística. Conceptos y características.
2
-Definen los instrumentos y los productos de la planificación
-Describen sus conceptos y características en un caso.
12 SEGUNDA EVALUACIÓN PARCIAL
13 4 3 14 -Las ventajas y desventajas del turismo. Conceptos y 85
características.
-Analizan las ventajas y desventajas del turismo
2 -Exponen alternativas de solución a las desventajas del
turismo. Trabajo de campo
14 6 3 15 -Destinos de la planificación turística. Conceptos de 92
formas de la planificación turística indicativa, imperativa y
mixta.
15 6 -Analizan los destinos de la planificación y los conceptos
de sus formas de planificar.
-Diferencia la planificación: Indicativa, imperativa y mixta
16 4 3 16 -Estrategias de Planificación en turismo. Concepto 97
de un esquema y proceso
-Analizan la importancia de crear estrategias de solución.
2 -Describe el esquema de proceso con trabajos en un
problema turístico. (Extensión universitaria).
17 TERCERA EVALUACIÓN PARCIAL 100
5. DESARROLLO DE CONTENIDOS
LA PLANIFICACIÓN
Comprenden la planificación turística y la evolución en Latinoamérica mediante

textos de consulta para describirla en una pancarta de manera critica.
SABER HACER HACER /
SABER evaluación
Conceptúan la
Planificación,
planificación Elabora un monologo
conceptos y la
describiendo los mostrando interés y
evolución de
procesos evolutivos de valorando la planificación
Latinoamérica
latinoamericana
Recursos: Separata, disquetes, multimedia, informes
de investigación, VIDEOS
DE DONDE NACE LA IDEA DE PLANIFICACION
El hombre fue la creación y desarrollo de sus instrumentos

de trabajo gracias a ella alcanzo logros importantes como la
socialización de producción, la división de trabajo y el
desarrollo de las fuerzas productivas sin embargo la clave
del progreso humano reside en la relación que ha mantenido
entre tales instrumentos y el más importante de todos su
propio cerebro, la capacidad de abstracción ha permitido al
hombre dominar la naturaleza y ponerla a su servicio( hasta
atentar con su propio equilibrio) dado que el impulso
creativo de las sociedades genera reacciones, causas y
efectos la única alternativa para que el hombre prosiga en el
desarrollo de las fuerzas productivas, es necesario mayores
niveles de abstracción para poder totalizar, ordenar, dirigir
e impulsar aquellas cosas que desea poner en forma racional a su servicio.
PLANIFICACION:

Es la selección conciente de determinada línea de acción que se diferencia

de las acciones adoptadas por costumbres (Impulsos irracionales por
ignorancia).
En efecto toda persona con capacidad de raciocinio, antes de tomar una
decisión de cualquier índole suele pensar antes de actuar, determinado la
acción que más le conviene para lograr lo que se propone es una acción
natural lógica propia de todo ser racional, de la misma forma que el
hombre piensa y medita y ordena su vida debe pensar, meditar y ordenar
su trabajo, la planificación consiste precisamente:
 En determinar objetivos de trabajo.

 Ordenar los recursos materiales y humanos disponibles.
 Establecen los métodos y técnicos por emplear.
 Precisar la forma de organización requerida.
Dado que la planificación es una actividad natural y por otra parte lógica
se supone que todos aquellos que estén obligados a realizar cualquier
tarea antes de actuar piensan como deben efectuarla y por consiguiente
planificar sus acciones.
La planificación es un proceso que exige gran cuidado en su ejecución, por

cuanto las consecuencias de un planeamiento erróneo o incompleto
afectan no solo al trabajo sino a la economía
Por lo cual es necesario considerar aquellos factores o elementos tanto
favorables como desfavorables que pudieran influir en le resultado final.
EVOLUCION DE LATINOAMERICA
DEPENDENCIA: Distinguimos 2 tipos de países en el mundo

desarrollados y sub desarrollados los primeros, pertenecen al primer
mundo y los segundos al tercer mundo los países dominantes presentan
altos niveles de desarrollo económico y social en tanto que los
dominados se caracterizan por diferentes grados de atraso.
Latinoamérica es una región cuyos países no escapan de esta

clasificación es decir son países dependientes en esta organización, la
producción responde a los interés de las naciones dominantes no solo
en la actualidad sino desde la conquista de América en especial
América Latina, presentando las características de los grupos
dominados así las metrópolis a los cuales estuvieron sometidos han
organizado las relaciones económicas internas y externas en función de
sus intereses, sin modificación significativa desde la colonia hasta la
primera mitad del siglo XX.
Con base en el principio de las ventajas comparativas de David Ricardo
economista del siglo XIX.
Se ha fomentado la especialización de cada país en las actividades
economías que por vocación natural pueden ser objeto de una
explotación mayor y menos costosa.

Esta concepción ha fomentado hasta la actualidad la división

internacional del trabajo dentro de la cual a nuestro país le corresponde
la producción de las materias primas.
Como consecuencia del estallido de la Segunda Guerra Mundial los
índices de bienes industriales caen notoriamente e los países
involucrados a la guerra, este hecho resulta favorable potencialmente
para los países de América Latina, que surge la posibilidad de participar
en gran escala, iniciándose así el proceso de industrialización de
América Latina con la aparición de múltiples empresas dedicadas a la
manufactura que hasta entonces no se generaba localmente, a pesar de
ello, los flujos de capital extranjero desempeñan una función de suma
importancia en el desarrollo latino, al obstaculizar el sano desarrollo del
capital y al consolidar además una situación de dependencia nacional.
La aparición de nuevas relaciones políticas y económicas en el plano
internacional producto del debilitamiento de Europa hace que EE.UU.
surja como el principal y asuma un nuevo papel de dirigente del bloque
capitalista además de crear un sistema de defensa contra el bloque
oriental, inicia un proceso de integración de su economía y de los países
periféricos incluida América Latina. Desde este punto de vista
económico la estructura de la sociedad Latinoamericana presentan dos
tipos:
1.-DIVERSIFICADA: Se caracteriza por un cierto grado de
industrialización con capital nacional público o privado.
2. AGROEXPORTADORA: Carece una industria nacional significativa.
La industrialización provoca una repentina y por lo tanto una inesperada

dinamización de la vida política, económica y social experimentado un
periodo de relativa abundancia la súbita disponibilidad de mayor
ingresos en ciertas comunidades urbanas favorece la modernización de
los patrones de vida y al consumo en algunos sectores de la población.
La recuperación económica de Europa y Japón desplaza la producción
industrial Latinoamericana de los mercados internacionales.
Las innovaciones tecnológicas en el campo tenían un alto costo que solo
podían pagar los grandes empresarios quienes muchas veces se
vincularon estrechamente a los consorcios internacionales por ello las
pequeñas propiedades no se beneficiaron con la nueva tecnología y
quedaron a la saga del crecimiento agrícola y fuera de competencia con
los grandes propiedades.
CARACTERISTICAS DE LATINOAMERICA
1.-RETRAZO: Europa y EE.UU. Vieron cambios tecnológicos en sus

patrones de producción.
2.-ENIFICIENCIA: El contraste de Europa y EE.UU. el esfuerzo de
Latinoamérica no propicio el desarrollo de tecnología propia sino que
utilizo la tecnología de los países dominantes y provoco que las
empresas estén obligados a tener créditos del exterior.

3.-SOCIAL: Las comunidades Latinoamérica integradas

tradicionalmente por un reducido estrato alto y muy numerosa estrato
bajo vio surgir una nueva clase que alcanzo cierta relevancia, la clase
media además de la marginación de la pequeña propiedad origino una
enorme migración de la población rural a la ciudad.
ELABORE CONCLUSIONES EN GRUPO DE TRES:
CONTEXTOS DE LA PLANIFICACION
Conceptúa el contexto político, social, económico, administrativo y científico

describiendo sus aspectos teóricos para determinar sus características.
SABER HACER HACER /
SABER evaluación
-Los contextos de la -Conceptúan el contexto: Respeta los contextos y las
planificación. político, científico, características de los contextos
Conceptos, en lo administrativo, social y de la planificación.
político , científico, económico, describiendo
administrativo, sus características.
económico y social.


CONTEXTO DE LA PLANIFICACION
Puede decirse que la planificación para el cambio en América Latina

surge como una necesidad histórica.
A pesar de la creciente necesidad de la planificación como instrumento
modificador de dichas estructuras, el esfuerzo planificador toma
diferentes modalidades ya que se limita a partir del contexto en el que
pretende desenvolverse.
CONTEXTO POLITICO
A lo largo y ancho de Latino América existen problemas y a pesar de
ello su tratamiento y enfoque difieren de un país a otro de acuerdo con
el tipo de gobierno:
1.-GOBIERNO PROTECTOR: Es aquel que cumple las funciones

mininas inherentes a todo gobierno es decir se concretan a
salvaguardar los intereses y el orden establecido sus instrumentos son:
La legislación
Las Fuerzas Armadas
La Justicia

2.- GOBIERNO BENEFACTOR: Es aquel cuyo papel además de

englobar las anteriores actividades, es el que proporciona a la población
los servicios públicos que la iniciativa privada no esta en condiciones en
prestar como por ejemplo: El seguro social, La educación pública y La
vivienda familiar.
3.-GOBIERNO DESARROLLISTA: Es aquel que interviene en la

generación de productos finales puede intentar cubrir el déficit de
producción en cualquier sector de la economía así mismo puede
participar en la comercialización de productos con el fin de regular las
condiciones de mercado.
El estado desarrollista cuenta con una serie de empresas de diversos

giros de capital parcial y totalmente públicos.
4.-GOBIERNO TOTALITARIO: Es aquel gobierno que habiendo

desplazado casi por completo a la actividad privada, se ocupa de llevar
acabo todas las tareas productivas del país. Ejemplo: Cuba
Es importante señalar que los gobiernos indicados como protector y

benefactor no intervienen en la producción.
Los estados que si interviene en la economía, actúan cuando han
reconocido que el desenvolvimiento económico natural del país, no es
capaz por si mismo de satisfacer las demandas de la población.
Mediante la planificación es posible modificar esta realidad de manera
que se pueda salir del subdesarrollo.
Desgraciadamente las esferas dominantes de los países
latinoamericanos, es decir, los estratos alto, y medio alto, resultan ser
dominados o influenciados significativamente desde el punto de vista
ideológico y cultural por las metrópolis.
CONTEXTO SOCIAL
Indudablemente la planificación contribuye al alivio temporal de

problemas económicos, tal como se ha planteado hasta el día de hoy,
sin embargo también agudiza los desequilibrios sociales y trastornan
seriamente el ambiente físico, todo ello en aras de la modernización.
En Latinoamérica el distanciamiento entre. gobernantes y gobernados,
ha provocado que la planificación no proporcione resultados adecuados
a nuestras particulares realidades, teniendo en ambos sectores
poblacionales la idea de la planificación es la misma.

Mientras que la sociedad, en general esta plenamente convencida de

que el cambio debe ser cualitativo el estado insiste en que sea
exclusivamente cuantitativo.
La aplicación de la planificación para lograr cambios de tipo
cuantitativo, no encuentra mucho eco entre la sociedad, ya que en la
mayoría de veces la estrecha visión de los responsables del desarrollo,
provoca que se trate de modernizar la estructura económica y social,
imitando patrones de producción y comportamiento de las metrópolis,
dicha modernización contribuye a fortalecer el fenómeno de
aculturación y perdida de la identidad nacional, consecuentemente
muchos grupos de nuestros países han establecido una serie de
barreras psicológicas sociales y culturales a la modernización las cuales
van desde la ignorancia de los reglamentos y disposiciones superiores
hasta el sabotaje de las actividades del estado , estos grupos se han
dominado culturas tradicionales y resisten sistemáticamente todo
intento de modernización, por parte de los sectores dominantes puesto
que representan los intereses de la llamada cultura occidental.
CONTEXTO ECONOMICO
Las economías Latinoamericanas dependientes del exterior vieron en la

planificación la posible solución a sus problemas.
La planificación únicamente contribuyo a reducir la ineficiencia en la
productividad pero el problema fundamental no fue resuelto, una vez
aceptada la planificación los gobiernos iniciaron los trabajos necesarios,
para establecer y consolidar polos de crecimiento capaces de dinamizar
la vida económica de sus regiones más atrasadas.
En países con relativa escasez de capital tales proyectos. no podían
financiarse internamente por ser muy ambicioso y de grandes
proporciones, recorriendo a fuentes externas de financiamiento que
podrían aportar recursos suficientes para llevar acabo tales obras.
Los organismos internacionales de financiamiento otorgaron créditos
exclusivamente a los proyectos que satisfacían una serie de requisitos
de rentabilidad financiera a corto plazo y con características ventajosas
para la economía desarrollada. Es así como los proyectos nacionales
tuvieron que desvincularse de los objetivos y aspiraciones de la
sociedad latinoamericana, ya que no resolvían el problema de la
dependencia sino que la consolidaban.
La planificación para el crecimiento, no ha sido capaz de fomentar una
planta empresarial fuerte, por el contrario la sujeción de los objetivos
económicos de la planificación a los requerimientos de las instituciones
internacionales de crédito a propiciado la inversión del exterior y con
ello la participación en los beneficio de la producción y además se
orienta hacia el mercado exterior y no ha satisfacer la demandas
interna.
La planificación para el crecimiento lejos de resolver el problema de la
insuficiencia que e la producción de Latinoamérica se ha constituido en

un agente de consolidación de la relación dominación dependencia en el

terreno económico.
CONTEXTO ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL
El gobierno se concretó inicialmente a crear oficinas de planificación en el

nivel de cada institución con la finalidad de hacer mas racional sus acción
dentro del ámbito correspondiente. Esta situación favoreció el enfoque
sectorial de la planificación en la región cuyos resultados serán analizados,
si se constituye una inadecuada vía de solución a los problemas
latinoamericanos ya que afectan a un campo del que hacer humano tiene
repercusiones en otras áreas con problemas diferentes y probablemente
distintos.
Se formaron organismos centrales de planificación cuya función consiste,
ante todo en conciliar las aspiraciones de los diferentes ministerios de
forma tal que las acciones de unos no perjudiquen a los demás.
CONTEXTO CIENTÍFICO
Según Mario Bunge, el conocimiento científico es fáctico, trascendente,

analítico, claro y preciso, simbólico, comunicable, verificable, metódico,
explicativo, predictivo, abierto y útil.
Es posible afirmar que la planificación es un método científico de
investigación para el conocimiento, cambio y evaluación de la realidad
socio cultural. Dentro de un contexto científico para llegar a conocer,
cambiar y evaluar la realidad, ha sido necesario organizar y conducir
previamente un proceso de observación, registro y deducción de
fenómenos y hechos que sirvan para identificar y establecer hipótesis, las
cuales, a su vez, serán comprobadas o rechazadas por la observación y
experimentación. Si estas hipótesis resisten la comprobación, servirán de
base para la elaboración de leyes, de las cuales se desprenderán en un
orden deductivo, teorías y modelos.
La planificación para el desarrollo es decir para el cambio estructural, con
un esfuerzo interdisciplinario tal como sucede con el turismo.
PRACTICA:
ORGANIZA UN MAPA MENTAL CONSIDERANDO LOS CONTEXTOS DE LA

PLANIFICACIÓN

EL PAPEL DEL TURISMO EN EL PROCESO
EVOLUTIVO DE LATINOAMERICA
Conceptúa al turismo en el proceso evolutivo de Latinoamérica describiendo

sus aspectos teóricos para determinar las características del turismo interno,
nacional.
SABER HACER HACER /

SABER evaluación
Valorar el papel del
El papel del turismo Conceptúa el papel del
turismo en el proceso
en el proceso turismo describiendo el
evolutivo de
evolutivo de proceso evolutivo de
Latinoamérica
Latinoamérica Latinoamérica

TURISMO Y TIEMPO LIBRE
El turismo a sido concebido por la superestructura- dependiente-

latinoamericana con un factor de desarrollo en virtud de sus posibles
efectos económicos. También se le ha asignado una tarea relevante en
el esfuerzo de integración nacional mediante el mutuo conocimiento e
identificación entre los nacionales y su realidad.
La visión parcializada del fenómeno turístico se justifica en base con

argumentos poco sólidos y no necesariamente comprobados, lo que ha
conducido a numerosos países, a experimentar errores sumamente
costosos dentro de sus ámbitos, cultural económico y social.
Hablar de turismo exige, en primer lugar referirse a sus marcos de

referencia inmediatos. El turismo se encuentra indisolublemente ligado
dicho concepto por lo tanto no se puede estudiar aisladamente si lo que
se desea es aprenderlo de una manera integral que a su vez oriente su
planificación.
El tiempo libre es una realidad y un concepto que generalizadamente,

nace durante el siglo XIX en los países desarrollados y significa la
conquista laboral de los sectores medio y bajo de la población. El
tiempo libre pasa a ser utilizado como la negación del tiempo ocupado
por el hombre de igual manera que las dos caras de la moneda.
El tiempo ocupado u obligado, es aquel que durante el cual el

individuó, realiza actividades de carácter obligatorio o indispensable
para su supervivencia. Tales actividades incluyen compromisos de tipo
laboral, familiar, domestico, social y de tipo fisiológico.

En oposición, existe un tiempo libre de obligaciones cualesquiera que

estás sean , el individuo lo utiliza de la manera que estima mas
conveniente, de acuerdo con sus intereses personales, en el tiempo
libre ejerce, supuestamente su derecho a la libertad.
La importancia del tiempo libre radica en el hecho de que otorga a la

persona la posibilidad de desarrollar sus potencialidades mas allá de lo
que abarca. Su trabajo, su familia y su grupo social.
El tiempo libre se puede emplear en una gama de actividades

deportivas, estéticas, contemplativas, etc. La variedad de estas
actividades pueden ser tan grandes como el número de personas que
las practiquen.
Solo las actividades turísticas, han sido identificadas con mayor detalle
gracias a su relevancia en el plano económico. Es necesario señalar que
le turismo y la recreación, constituyen únicamente dimensiones
espaciotemporales para el desarrollo propias del tiempo libre.
LA INDUSTRIA TURÍSTICA COMO MODELO DE EVOLUCIÓN
La recuperación económica de los países desarrollados que fueron

afectados por la segunda guerra mundial, trajo consigo la aparición de
numerosas actividades de uso del tiempo libre. Europa, en especial,
comenzó la recuperación de espacios con el fin de destinarlos a
actividades recreativas y turísticas. Además de las personas
provenientes de sitios ya conocidos empezaron a acudir extranjeros, en
número creciente, en particular estadounidenses.
Estados Unidos como vencedor del conflicto, vio sus ingresos de manera
considerable en relación de los demás países. Este hecho fue apoyado
por la posterior integración de las economías periféricas a la suya,
proceso que se conoce con el nombre de tras nacionalización del capital
estadounidense. El ciudadano estadounidense experimento una
variación de las condiciones económicas, sociales y políticas, favorables
a la utilización del tiempo libre (comenzó a viajar al exterior). Como
resultado de su creciente interés por conocer los países periféricos, los
estadounidenses comenzaron a demandar una serie de servicios, los
cuales ellos mismos estaban en capacidad de ofrecer. Por otra parte los
países pobres se percataron de la presencia de turistas extranjeros, en
sus espacios vitales, especialmente la gran cantidad de estadounidense
dispuestos a pagar por bienes y servicios, más de lo considerado normal
por la población local.
La idea de que la atención al turistas sea un negocio, tanto por los
servicios que se demandaban como por el gasto en que incurría el
viajero, genero un modelo de evolución del turismo que se ha
denominado industria turística que hasta hoy no solo subsiste sino que
se ha transformado en un modelo ascendente es decir en expansión
constante.
El apoyo al desenvolvimiento de la industria turística, se basa en una
concepción exclusivamente financiera, ya que el objetivo es garantizar
la rentabilidad de las inversiones.

- Captación de divisas
- Generación de empleos
- Redistribución del ingreso
Por lo anterior, el esfuerzo de los gobiernos latinoamericanos, se han

encaminado al desarrollo del turismo receptivo, en tanto que las demandas
de los flujos internos han sido totalmente desatendidas o pasaron a un
segundo plano, y la recreación casi olvidada.
Sin embargo los beneficios económicos del turismo receptivo, no han sido
los esperados , ya que la situación de dependencia no lo ha permitido.
Las empresas transnacionales que dominan el manejo del flujo turístico y
en la captación de ingresos de divisas generados por este tipo de turismo,
Ha provocado que la demanda económica generada por este renglón
exportador, sea mucho menor que la esperada, el desarrollo de estas
grandes y poderosas compañías, ha servido para prestigiar el
equipamiento turístico de países de poca presencia en el mercado
estadounidense. De esta manera mientras mas empresas extranjeras
participan en la generación de servicios como: alojamiento, alimentación,
transporte y esparcimiento mayor es el flujo de turistas del exterior. A
pesar de ello los beneficios mencionados no son palpables en su totalidad
por las siguientes razones:
- Las operaciones de pago de servicios entre intermediarios y

productores, por concepto de ventas, se realzan en el exterior
- Generalmente las empresas extranjeras están exentas de pago de
impuestos, como resultado de las políticas de incentivos a la
inversión, establecidos por los propios países anfitriones.
- Las utilidades y regalías se canalizan hacia los países de origen del
capital.
- Los estándares de calidad impuestos por los empresarios de acuerdo
con las necesidades del mercado internacional hacen necesaria la
contratación de personal calificado del cual, no dispone el país ,
salvo en los niveles operativos .
INDUSTRIA TURISTICA Y TURISMO INTERNO NACIONAL
El turismo interno comenzó a traer la atención de los gobiernos

latinoamericanos, una vez que el crecimiento económico acelerado facilito
a los sectores medios de comunicación, el acceso a los viajes de placer.
Además en algunos países las corrientes turísticas hacia el exterior
experimentaron incrementos significativos, lo cual llego a desquilibrar la
balanza turística tradicionalmente favorable.
Ante el problema de la insatisfacción creciente de la población respecto a
las necesidades de esparcimiento se pensó que la manera más adecuada
para subsanarlas era mediante el turismo. Así mismo era imperativo tener
un flujo emisor, ya que su crecimiento traería mas problemas financieros a
cada país emisor, entonces a titulo de opción se promovieron los viajes de
placer dentro del propio territorio se esperaba incluso que el turismo
contribuyera al desarrollo de la persona, a su identificación con los valores

nacionales. Con esa convicción y mediante tal propósito se construyeron

instalaciones destinadas al turismo interno y de manera muy especial a
una de sus modalidades: El turismo social.
En el caso de la clases alta y media alta, la práctica del turismo en el
marco de la industria turística les ha permitido a sus integrantes su
evasión por una temporada, de sus vacaciones, en la que simplemente se
abstraen de su realidad como habitantes de países dependientes y pobres,
mediante el acceso al enclave reservado a los extranjeros, así el
sentimiento de identidad nacional, tan importante en la clase media para
que actué como generadora de cambios favorables, no se fortalece sino
que se combate y aún se destruye.
ORGANIZA UNA LÍNEA DE TIEMPO SEÑALANDO CADA ACONTECIMIENTO

IMPORTANTE EN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA.
ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN
Definen los enfoques de la planificación analizando sus aspectos teóricos para

que diferencien el uso de la planificación racional, participativa y transaccional.
SABER HACER HACER /
SABER evaluación
Valora y muestra interés
Analiza los enfoques y
Enfoque y fases de describiendo los
procedimientos
la planificación. procesos de manera
describiéndolo de
(Conatur) critica
manera critica

Algunos autores les denominan estilos, como también son instrumentos

para el desarrollo de un sistema.
PLANIFICACION RACIONAL IDEAL
Al término de la segunda guerra mundial los trabajos del sociólogo Kart

Mannheim tuvieron una notable influencia sobre la teoría y la practica de la
planificación. Mannheim afirmaba que una de las causas de la
irracionalidad en la trayectoria de las sociedades al esfuerzo de la
especialización el cual exigía que la mano de obra se especializara cada
vez mas .Esta situación no podía mas que conducir a que los especialistas
no atendieran otras partes y dimensiones importantes y decisivas de la
realidad y por lo tanto al actuar sobre su área lo hacían sin evaluar las
consecuencias en el resto de las partes que componían un sistema o una
realidad.
Este hecho también puede ejemplificarse por medio de la planificación

sectorial, lo cual sucede en la gran mayoría de países de Latinoamérica, al
ocurrir la situación señalada en un sistema intervenido, se generaron
contradicciones evidentes y no muy obvias que a mediano y a largo plazo,
terminan por consolidar estados desiguales y desequilibrantes en el
sistema.
Cabe señalar los innumerables casos en los que el espacio geográfico ha
sido ocupado y los recursos naturales explotados simultáneamente por el
turismo y ciertas actividades industriales a pesar de que el diseño y la
operación interna de cada uno vista por separado, sean coherentes. Sin
embargo, al integrarse y relacionarse se afectan mutuamente porque no
han sido diseñadas para operar en forma conjunta.
El mismo Mannheim define, a modo de solución la necesidad de
racionalizar los esfuerzos par transformar la realidad, las cuales dan dos
tipos de planificación racional ideal.
1.-LA PLANIFICACION RACIONAL FUNCIONAL: Su objeto se centra en la

eficiente asignación de recursos y medios. Parte de la base que los

objetivos están previamente determinados, por lo tanto, cuando dichos

objetivos no se alcanzan en plazos establecidos las fallas de los planes se
centran en las estrategias.
2.-PLANIFICACION RACIONAL SUSTANCIAL: Se ocupa del conocimiento,

análisis, síntesis y evaluación de la complejidad organizada, para después
definir objetivos. En este proceso, cuando los planes no consiguen los
resultados definidos con anterioridad, es porque sus objetivos han sido
deficientemente identificados.
En cualquiera de los dos tipos de planificación racional llega a ser

fundamental todo el conocimiento de aquello que se requiere planificar.
Recordar que se entiende por explotación racional de los recursos ayudara
ir aprendiendo el significado del término racional, donde la explotación
racional de los recursos en el contexto de un desarrollo equilibrado
significa:
A la luz de los conocimientos, de los instrumentos de trabajo y de las

organizaciones de trabajo y de las organizaciones de que disfrutan los hombres,
lograr que los recursos del suelo, del subsuelo, de los aires y de los mares, sean
tan productivas como sea posible, teniendo en cuenta las necesidades
humanas, las posibilidades de explotación sin agotar los recursos en cuestión,
los costos que deberán ser aceptados, la utilidad de los fines a que se destinan
los bienes , la actualización de las potencialidades latentes de las riquezas de
toda especie .
DENIS GOULET (Ética del desarrollo, Barcelona 1965)
EL principal obstáculo que enfrenta la planificación racional ideal, el cual

tiene que ver con la dificultad practica para producir resultados
verdaderamente racionales. De este modo aun cuando se recurre a
modelos, estos no son todavía lo suficientemente complejos como para
solucionar, en términos racionales, los problemas propios de la conducción
de un sistema.
En consecuencia eL proceso de la planificación racional ideal exige:
- Determinar con exactitud el vacío.
- Identificar todas las alternativas posibles para superar el vacío
- Conocer y evaluar las consecuencias que producirá cada alternativa,
si se llegara a poner en marcha. Estas consecuencias están ligadas a
los contextos cultura, político, económico, social y ecológico y hay
que conocerlas para cada alternativa identificada.
- Seleccionar la opción mas eficiente en relación con los fine y
estrategias globales y con pleno conocimiento de los efectos que
traerá consigo en los contextos cultural, político, económico, social y
ecológico. La alternativa seleccionada será considerada la optima y
las consecuencias serán calificadas como las preferidas.
En el marco de la industria turística, los desarrollos turísticos no pueden

más que provocar que las culturas locales y todas sus manifestaciones
ideológicas culturales, políticas y sociales entren en una profunda fase

de depresión y desvalorización frente a la lógica cultural que se

importa.
PLANIFICACION PARTICIPATIVA
Una d las necesidades mas apremiantes de las sociedades de la región

Latinoamericana consiste en diseñar mecanismos para elevar
cuantitativa y cualitativamente el grado de participación de sus
miembros y de sus instituciones, estrategias de puesta en marcha de
las soluciones y en la evaluación de los resultados alcanzados. Resulta
difícil acceder a un desarrollo socioeconómico mas elevado sin estas
condiciones y sus implicaciones.
La importancia de al participación social individual se vislumbra masen

las situaciones de empobrecimiento ecológico que enfrentan ciertos
países, los cuales repercuten aquí y ahora en el ámbito cultural,
económico, social y político, por citar un caso, la perdida de calidad de
agua para uso humano(consumo directo y para riego de los campos
agrícolas) produce enfermedades gastrointestinales con impacto sobre
los niveles de productividad, acarrea que significados recursos
financieros sean destinados a la recuperación de los individuos
afectados por, paralelamente, dejan de producir, o bien lo hacen sin
todas sus facultades y en menor grado. Esto implica un elevado costo
social.
Para remediar el mal manejo de los ecosistemas naturales se requiere

de la participación de todas las organizaciones vivas de la sociedad y
del compromiso individual de sus integrantes. No es suficiente con que
los gobiernos locales y nacionales actúen aisladamente a través del
diseño de sistema de prevención, control y vigilancia, pues la
experiencia demuestra que son ineficaces por si mismos.
Resulta evidente que par llegar acabo la planificación participativa es

imprescindible que existe voluntad política para descentralizar el poder.
Luego es necesario que se formulen mecanismos de consulta

permanentes, a la vez que se han identificado organismos o
organizaciones representativas que se encarguen de verificar que las
decisiones terminales del proceso de planificación participativa sean
llevadas a la práctica. Por ultimo, también se precisan diseñar canales
de retroalimentación para ir ajustando lo logrado, con lo planeado, para
ir detectando los emergentes estados de vacíos.
La planificación participativa, como su nombre lo indica involucra la

participación de todos los sectores de la sociedad y de todos los
individuos.
Desde el punto de vista técnico, será mucho más fácil implantarla en un

estado, provincia y municipio o conglomerado urbano que en todo país.

Al recoger las aspiraciones y valores de una sociedad, el producto o sea

el plan d este enfoque planificador contendrá las siguientes
características.
1.-Estarán definidos los objetivos, estrategias y metas multicabezas, es

decir orientados a todo el sistema. AL definirse fines multicabezas, el
sistema recoge las aspiraciones y valores de todos los componentes del
sistema.
2.-El plan es producto de la sociedad como un todo, no solo de

planificadores.
3.-El planes compromete a los miembros de la sociedad, puestos que

han sido ellos quienes lo han formulado.
4.-La participación individual y social contribuye a distentar los
conflictos existentes, distensión que se reflejara en el espíritu del plan y
en las fases posteriores del proceso de planificación.
5.-Revalorizacion del entorno, en el sentido más amplio.
6.- Valorización del medio natural
La planificación participativa bajo este enfoque la sociedad al planificar

para si misma se encuentra constantemente aprendiendo a planificar y
a conocer sus vacíos o insatisfacciones, y quizá este sea un fenómeno
mas trascendente que el de producir planes al menos lo es desde el
punto de vista evolutivo de los grupos humanos y de los individuos
En el caso del turismo, la planificación participativa se presenta como

una formidable alternativa para contrarrestar los excesivos
desequilibrios generados en los lugares turísticos, la marginación
ideológica, cultural, política, económica y social causada por los
segmentos a los que son orientados por tener una base socioeconómica
avanzada, en esto lugares la población se halla relegada al igual que la
mano de obra que trabajar para operar los sistemas turísticos. Allí
difícilmente las expresiones locales, regionales, y nacionales pueden
promoverse y desarrollarse en su esencia.
Por lo contrario los que participan en el desarrollo turístico son las

grandes corporaciones trasnacionales, la demanda extranjera y en
menor medida las cadenas hoteleras nacionales y los organismos
oficiales del turismo.
Hay que evaluar el hecho de que una comunidad locales un lugar

turístico planifique la trayectoria de su sistema, conozca de el y aprenda
a adaptarse a su evolución.
PLANIFICACION TRANSACCIONAL

Es uno de los más novedosos y al igual que en el caso del enfoque

participativo, es perfectamente aplicables a las actuales condiciones que
experimentan las sociedades latinoamericanas, específicamente a las
particularidades del turismo del turismo. Combinar la planificación
participativa con la transaccional , puesto que en esta ultima se persigue
mejorar localidad de comunicación entre los planificadores y los
receptores..En el enfoque transaccional, los receptores son quienes
deciden como y bajo que condicionan desean desarrollarse además que
ellos eligen la orientación de su desarrollo.
El obstáculo que siempre se ha planteado entre los expertos y las

comunidades receptoras es el de la comunicación, el experto maneja un
lenguaje basado en una terminología especializada y las comunidades
compuestas en su mayoría por miembros que no cuentan con una
formación académica. Las comunidades y sus individuos manejan un
lenguaje distinto están en contacto directo con el problema y por lo tanto
ven con recelo que un grupos de extraños les dicten recetas o, les enseñen
a ver un problema con determinado interés, a sabiendo que dichos
expertos no han tenido vivencias directas en relación con el mismo, de ahí
que normalmente se manifiesten sentimientos y rechazos.
El dialogo es el Instrumento clave para superar el aislamiento tradicional

que existe entre los expertos y las comunidades receptoras.
El dialogo permite que el interlocutor se vaya formando una imagen de la

personalidad del otro, el dialogo encierra el discurso de valores personales
orientados a fusionarse con los valores de todos los participantes en el
proceso, el dialogo es el paso hacia la comprensión, si bien el dialogo
comienza a niveles interpersonales, finalmente las decisiones deben
representar al grupo comunitario.
No resulta fácil en un proceso de desarrollo, no tanto por sus limitaciones

sino por los reiterados fracasos de muchas de ellas. Ante tales experiencias
muchas comunidades se tornan pesimistas o bien presentan un a fuerte
actitud de desarrollo o dignidad de su cultura.
EL enfoque trasnacional para la planificación pretende superar esta

situaciones objetivas.
Las comunidades se muestran con mucha frecuencia renuentes a trabajar

con expertos (que para ellos no lo son tanto)representando valores y
intereses distintos y llegan a desestabilizar los de la propia comunidad..
PRACTICA:
ELABORE UN MAPA MENTAL CONSIDERANDO CASOS QUE SE RELACIONES CON

LOS TEMAS DESARROLLADOS.

FASES DE DEFINICIÓN Y APLICACIÓN EN LA

PLANIFICACIÓN
Definen las fases de definición y aplicación describiendo sus características para

la aplicación en un caso práctico.
SABER HACER HACER /
SABER evaluación
Respeta las fases de
Fases de definición Definen las fases de
definición y aplicación de
y aplicación en la definición y aplicación
la actividad turística de
planificación turística describiendo
manera critica
turística sus características

FASE DE DEFINICION
Antes de que al hombre se le ocurriera la idea de planificar, es

necesario, tanto el como el grupo al cual esta vinculado sientan la
necesidad de cambiar el estado de cosas y tenga la convicción de que
tal cambio se ha de lograr por la vía de la negociación: No todo las
sociedades están dispuestas a experimentar un cambio por esta
vía y otras ni siquiera suponen que se deben cambiar el estado
de cosas es el caso concreto de las sociedades dominantes.
¿De que dependen que una sociedad este dispuesta a cambiar?

Simplemente del grado de insatisfacción frente a la realidad que se le
presente cuanto mayor sea la distancia entre la situación real de vida
de la población y la ideal mayor será el grado de insatisfacción.
DIAGNOSIS: El diagnostico consiste en un análisis detallado de la

evolución que el fenómeno ha experimentado. A través del diagnostico
que pretende conocer en detalle la situación del objeto de planificación.
El diagnostico no se refiere exclusivamente a un fenómeno y cada una
de las variables que son afectadas, sino que a través de este debe
explicarse las razones de su composición y su comportamiento, es
primordial la importancia que mediante un diagnostico se comprenda el
fenómeno en todo sus aspectos y no solamente en sus elementos, por
ello se dice que es el pilar fundamental del proceso de planificación.
PROGNOSIS: Es la predicción respecto del comportamiento futuro del

objeto de planificación solamente a partir de un diagnostico es posible
efectuar un pronostico el cual consiste en una proyección de las
variables identificadas en el diagnostico tal como se habrían de
desenvolver en el futuro siempre que no se intervenga para alterar esta
tendencia es sumamente importante determinar que va a suceder en el
futuro con la finalidad de decidir como se va a utilizar la planificación. El
pronostico, debe estimar las condiciones futuras del fenómeno en un
corto mediano y largo plazo.

En la elaboración del pronostico al igual que en la del diagnostico es

indispensable considerar todas las variables.”ES FACTIBLE QUE EL
ESPECIALISTA ESTABLESCA DIFERENTES PRONOSTICOS”
Uno optimista y otro pesimista y un tercero identificado como el más

probable tanto en lo cualitativo y cuantitativo también es necesario que
en el sector turismo se considere además las cifras de la demanda las
siguientes variables.
Externas: Mide el ambiente económico social el marco político de los
países.
Internas: Mide la calidad de los servicios turísticos política sectorial
entre otras.
Algunos pronósticos se incluyen en el diagnostico ya que su contenido
esta basado en lo mismo sin embargo la complejidad de ambas
actividades diagnosis, prognosis del comportamiento humano hace que
cada uno merezca una consideración especial.
Es necesario conocer con la mayor precisión posible la naturaleza el

cambio la orientación la función y el costo cultural, político, físico,
ambiental y psicológico el cambio que se desea experimentar se pasa a
la etapa de identificación y fijación de fines dichos fines pueden ser:
1º CUALITATIVO: Conocidos generalmente como objetivos no son

susceptibles a ser cuantificados en todo su amplitud.
2º CUANTITATIVO: Llamados también metas constituyen la expresión

en cifras.
En todo proceso de planificación las metas referidas a cifras son fines

complementarios de los objetivos y se deben determinar en relación con
estos.
Desafortunadamente en la mayoría de los países Latinoamericanos el
logro de las metas ha desplazado una importancia al de los objetivos y
aquellos que se han determinado de manera aislada. como ejemplo:
Basta citar los planes de turismo, en ellos se fijan normalmente
objetivos respecto al turismo interno y social en tanto que las metas se
refieren exclusivamente al turismo receptivo(ocasionando el problema).
Los objetivos y metas de cada sector deben ser resultado de las
demandas de nuestra sociedad (los objetivos y metas de la planificación
deben considerar si se desea continuar o no con la relación de
denominación dependencia).
ESTRATEGIAS: Por estrategia puede entenderse la forma en que se ha

de lograr los fines comprometiendo para ello los recursos disponibles
dentro de un marco de acción. La estrategia estará compuesta por una
serie de lineamientos orientaciones o directrices que permitirán el logro
de los fines de desarrollo propuestos, la estrategia se integra por un
conjunto de políticas respecto del fenómeno u objeto de planificación.
La estrategia variara de acuerdo con las circunstancias para alcanzar
los fines propuestos es decir deberá tener un grado de flexibilidad tal

que le permitirá adaptarse a las nuevas necesidades y situaciones., En

turismo las estrategias de desarrollo se han caracterizado al menos en
latino América por su rigidez es por ello que ante las alteraciones en las
condiciones de los mercados proveedores los organismos responsables
no actúan a tiempo en la orientación de las acciones de acuerdo con
esa realidad.
La estrategia esta constituida por una serie de políticas, referidas a un
aspecto del objeto de planificación:
En el caso de turismo una estrategia de desarrollo de la actividad
considerará políticas para el correcto desenvolvimiento de cada
elemento del sistema.
 Existirá entonces una política de desarrollo de atractivos.

 Una política de desarrollo de planta o equipamiento.
 Una política de desarrollo de infraestructura.
 Una política de desarrollo en el nivel supraestructural.
La modificación de cada aspecto de los elementos del sistema
turístico, traerá tantas políticas especificas como se considere
necesaria, de esta forma existirá políticas especificas de
capacitación, promoción, legislación y organización para cada una de
las 4 políticas de desarrollo mencionadas en los guiones.
INSTRUMENTOS: Los instrumentos contribuyen de una u otra

manera el logro de los objetivos y metas, también afecta a las
estrategias, los instrumentos definidos para las estrategias
específicas determinaran por ejemplo el grado de eficiencia de las
mismas.
Los instrumentos desempeñan papeles diferentes en el tiempo y en
el espacio por lo que su importancia es relativa, los instrumentos
más importantes:
1.-FINANCIAMIENTO: Tiene la capacidad de movilizar recursos

humanos, técnicos, materiales, tecnológicos, etc. igualmente el
financiamiento persigue mejorar la distribución del ingreso nacional y
regional, además regular y conducir la economía, toda la sociedad
en logro de los objetivos.
2.-PRESUPUESTO DE EGRESOS (GASTO PÚBLICO): Afecta

directamente a la estrategia global de desarrollo y al ritmo de
crecimiento de la economía de los sectores sociales.
A mayor gasto público corresponde una mayor intervención del
gobierno en la sociedad.
A menor gasto publico por el contrario mayor intervención
gubernamental.
3.-PRESUPUESTO DE INGRESOS (INGRESOS PUBLICOS):
Constituye un instrumento que ayuda a la determinación y puesta en
marcha de las diferentes actividades y proyectos que se derivan de
un plan.

El gobierno obtiene ingresos por impuestos explotaciones mineras y

diversas actividades.
4.-NORMAS JURIDICAS: Le corresponde el papel de definir las
responsabilidades atribuciones y limitaciones a las cuales deben
atenerse las instituciones involucradas en el proceso de planificación.
FASE DE APLICACIÓN
Una vez que se concluye la elaboración de un plan y con ello la fase

de definición del proceso, el grupo social puede comenzar a trabajar
por su transformación en el sentido y con el contenido elegido.
El plan para ser operativo requiere de una virtud de desintegración
en numerosas partes que de acuerdo con los fines perseguidos y sin
desviarse de los lineamientos establecidos irán dando vida a las
diferentes actividades que han de concluir en los resultados
deseados.
PROGRAMACION: Mediante la programación se desarrolla con

precisión los diferentes pasos, actividades y tareas que dan forma a
lo deseado, así mismo se asignara pasos de culminación de todas las
tareas. Estas actividades se ejecutan de manera tal que
respondiendo a los requerimientos del todo vayan aproximándose a
la escala que se les asigna el estado de cosas al deseado. Como
resultado de esta etapa se elaboran los programas de desarrollo,
documentos que se refieren a los diferentes instrumentos
seleccionados en la fase de definición.
Es así como pueden existir programas de desarrollo de atractivos y
planta turística.
Los programas consideran el desarrollo de obras físicas o actividades
concretas denominadas proyectos siempre que estos guarden entre
si una intima relación con los objetivos y metas que se pretenden
alcanzar.
EL éxito de los programas depende de los siguientes factores:
1º El grado de vinculación de las acciones propuestas en relación con

las necesidades del medio físico social y económico que pretenden
modificar.
2º El grado de complementariedad de los proyectos que lo integran.
3º La disponibilidad de recursos financieros técnicos y humanos para
su aplicación.
PRESUPUESTO: Consiste básicamente en la asignación de partidas

financieras necesarias a cada actividad o tarea programada.
Con el fin de conocer el costo total de la planificación mediante el
presupuesto se determinan los gastos de obras, actividades a
desarrollar, que se puede evaluar mediante el análisis costo-
beneficio de la misma.

El presupuesto alcanza la categoría de etapa del proceso como

resultado de la necesidad de conocer.
EL prepuesto de las obras permite evaluar los planteamientos

formulados en la etapa anterior y en función de los recursos
disponibles.
Solo mediante un presupuesto adecuado será posible canalizar los
escasos recursos de nuestras comunidades o actividades más
importantes, evitando con ello el compromiso con agentes
financieros del exterior y el despilfarro de los recursos.
INSTRUMENTACION: L a instrumentación recibe comúnmente al

nombre de formulación y evaluación de proyectos como también
proyectos de inversión es decir de obras físicas y concretas.
El cambio estructural que requiere nuestro turismo y nuestra

sociedad en general no se puede experimentar solo a partir de la
construcción y operación de una planta productiva y de
infraestructura de apoyo en el sentido tradicional.
La noción de instrumentación se refiere a la puesta en marcha de

acciones concretas tanto en el campo de la inversión como en los
aspectos súper estructurales referidos a la política, economía, social,
ambiental, legislación, promoción, capacitación y organización (estos
son acciones concretas). Así existen proyectos de inversión en
equipamiento o infraestructura al igual que proyectos de
conservación ecológica, proyectos de integración de la comunidad a
las actividades turísticas, proyectos de ley, proyectos de desarrollo
de atractivos turísticos, etc.
EL desarrollo de todo tipo de proyectos debe beneficiar en el marco

de los distintos programas. Entre todos los tipos de proyectos, los de
inversión han sido objeto de mayor atención por las siguientes
razones:
1º Su desarrollo requiere fuertes cantidades de recursos financieros

tanto públicos como privados además provoca alteraciones
ecológicas permanentes e irreversibles.
2º Sus beneficios son cuantificables.
3º Los errores en su puesta en marcha implican altos costos

económicos, políticos y sociales.
El desarrollo de proyectos de inversión requieren especial cuidado

dado su inflexibilidad respecto de las necesidades de modificación
que pudieran presentarse es así como el desarrollo de inversión de
infraestructura y equipamiento requiere de una serie de estudio y
evaluaciones que garantiza los resultados óptimos para los

interesados (inversionistas y sociedad) no solamente en corto sino en

el futuro. El desarrollo del proyecto de inversión debe presentar el
siguiente contenido.
1º Análisis Ecológico: Tiene por objeto determinar las

características del medio en el que se pretende insertar el proyecto.
Este análisis permitirá organizar las características de la obra como
un entorno que evoluciona y que es dinámico.
En este análisis se consideran, variables de tipo social ecológico,
económico, político, legal, cultural e institucional.
2º Análisis de Mercado: Trata de determinar la demanda del

proyecto con base en variables de mercado.
3° Análisis Técnico: Pretende determinar las características físicas

del proyecto en función de los requerimientos del ambiente y del
mercado.
4° Análisis Financiero: Determina la factibilidad y rentabilidad
financiera del proyecto.
5º Evaluación Final: Tiene por objetivo determinar el efecto del

proyecto en su entorno contiene nuevamente variables de tipo
ecológico, social, económico, cultural, etc.
EVALUACION: Es una actividad que consiste en la comparación de

lo deseado, de lo preestablecido con lo logrado. Además al evaluar
se mide la diferencia que existe entre la situación deseada y los
resultados efectivamente logrados identificando las variables que
han incidido en la diferencia, también se estimaran los efectos que
las desviaciones tendrán durante el cumplimiento de los objetivos y
metas y que se realiza en 3 momentos:
1º Ex Ante: Trata de prever las consecuencias de una actividad

antes de que esta se materialice.
2º Evaluación Durante: Se registra durante la actividad.
3° Evaluación Ex post: Se verifica una vez que la actividad se ha

llevado acabo. Es una evaluación que deriva en acciones correctivas
y si habido desviaciones.
PRACTICA:
EN GRUPO DE CUATRO PROPONGAN UN CASO RELACIONADO A LA ACTIVIDAD

TURÍSTICA CONSIDERANDO LAS FASES DE DEFINICIÓN Y APLICACIÓN.

PLANIFICACIÓN DE ACUERDO CON LA

NATURALEZA DEL ESTADO
Comprenden la metodología integral de la planificación turística caracterizándola

de manera critica para el desarrollo de futuras actividades turísticas.
SABER HACER HACER /
SABER evaluación
La planificación de Valora la importancia de
Analiza la naturaleza del
acuerdo a la la metodología integral
estado describiendo la
naturaleza del apreciando la naturaleza
metodología integral
estado – la de estado en la actividad
para el uso racional de
metodología turística.
los recursos.
integral.

PLANIFICACIÓN DE ACUERDO CON LA NATURALEZA DEL ESTADO
La planificación varía de acuerdo a su objetivo y condiciones en donde se

desenvolverá, de acuerdo a la naturaleza del estado se puede diferenciar
de las siguientes formas:
1. Imperativa: es aquella cuyos lineamientos se desarrolla en países

con gobiernos totalitarios por todas las personas físicas y morales.
2. Iniciativa. Tiene como función orientar y sus lineamientos se toma

como sugerencia en el sector público.
3. Mixtas: Es obligatoria en el sector publico y facultativo para los

sectores privados.
ASPECTOS:
TIEMPO:
A través de la planificación se busca el cambio de las cosas de manera

progresiva, de manera temporal, se puede hablar de periodos a corto,
mediano y largo plazo, cuya duración puede ser entre 5-7 años, de 5-20 y
de 20 años en adelante.
GEOGRAFICO:
De manera geográfica se establece en el lugar que se desarrolla y pueden
ser:
1. Nacional: Se desarrolla en todo el país.
2. Regional. En solo lugares con características: Físicas, económicas

y sociales similares.
3. Estatal o provincial: Solo tiene vigencia dentro de un estado,

provincia o departamento.
4. Municipal: En los lineamientos de un municipio.
5. Para el caso del Perú: Nacional, departamental y

provincial.

DE ACUERDO CON SU OBJETO:
1. Global: Los lineamientos abarcan a toda la nación y sus sectores.
2. Económica: Su campo de acción esta referido a la producción de

bienes y servicios.
3. social: Se ocupa de la organización del grupo social.
4. físico: Se encarga de ordenar las actividades del hombre en el

espacio territorial.
5. Intersectorial. Solo se encarga de ciertos sectores y no en su

totalidad.
6. Sectorial: Se centra en un solo sector económico.
ELEMENTOS:
1. Receptor: Constituido por los grupos que pretenden intervenir.
2. Agente de la planificación: Esta constituido por las entidades que

conducen el proceso.
3. Previsión: Se relaciona con la evaluación anticipada de escenario y

de las variables.
4. Información: La preocupación se centra en la determinación de la

cantidad y calidad de la información.
5. Objetivos: Uno de los puntos más sensibles al respecto tiene

relación con el grado de calidad con lo que los objetivos están
formulados.
6. Medios para alcanzar los objetivos: Se trata de determinar

cuales son, cuantitativas y cualitativamente, los recursos humanos,
financieros y físicos disponible en las distinta unidades temporales.
7. Plazos: Alcanzar el objetivo u objetivos propuestos.

8. Coordinación: Se refiere a la necesidad fijar una secuencia de

acciones.
9. Eficiencia: Su funciona es de evaluar de forma constante las

ventajas y desventajas.
10. decisión: Proceso constante y directamente comprometido por

las bases integradas por los elementos.
METODOLOGIA INTEGRAL.
Considera una serie de variables del nivel de vida del grupo humano,
dichas variables son:
1. Culturales: Valores, costumbres, usos del grupo social.
2. Sociales: Nivel de vida, educación, salud, vivienda, etc.
3. Psicológicas: Comportamiento de los integrantes del grupo.
4. Político legales: Leyes y reglamentos.
5. Ecológicas: Ambiental y determina la calidad de vida de la

población.
6. Económicas: Son las más atendidas ya que de esta dependen la

rentabilidad tanto las empresas públicas y privadas.
PRÁCTICA:
ELABORE UN MAPA MENTAL DEL TEMA RELACIONADO DE MANERA CRÍTICA.

APLIQUE PROPOSICIONES DE IDEAS EN PROYECTOS TURÍSTICOS
CONSIDERANDO LA METODOLOGÍA INTEGRAL.

FIJACION DE OBJETIVOS Y METAS
Valoran la importancia de la fijación de objetivos y metas mediante casos para la

elaboración de objetivos y metas alcanzables y viables.
SABER HACER HACER /
SABER evaluación
Fijación de objetivos Elaboran objetivos y Valoran la formulación de
y metas en la metas describiendo sus objetivos y metas
actividad turística procedimientos con proponiendo soluciones
casos locales. con casos reales

FIJACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS:

Considerando las grandes líneas de la situación deseada (imagen y
objetivo) y la descripción pormenorizada de la situación existente
(diagnóstico), se procede avanzar hacia una nueva etapa que precise con
claridad los objetivos y metas cuya consecución permitirá al fenómeno
actividad en proceso de planificación, aproximarse a la situación deseada.
Tanto el objetivo como la meta, muestran los aspectos fundamentales que

se pretenden alcanzar mediante el proceso de planificación.
No obstante, su naturaleza y jerarquía son diferentes, ya que mientras el
primero no se expresa en forma cuantitativa, la segunda deberá hacerla
mediante órdenes de magnitud. Asimismo, el objetivo tiene integridad en
sí mismo, mientras que la meta proviene o se desprende de aquél,
teniendo por lo tanto una jerarquía menor.
En algunas actividades económicas se facilitan más que en otras la

conversión de objetivos generales en metas específicas, debido a las
características conmensurables que ofrece su proceso de desarrollo.
En la planificación turística suelen diferenciarse también objetivos y metas

según el destino del proceso, ya que las distintas clases de turismo
requieren constantemente tratamientos disímiles aunque
interdependientes.
LA RESPONSABILIDAD
La fijación de objetivos refleja la política general de desarrollo que se

pretende imponer a una actividad socioeconómica (o a conjuntos de
éstas). Por lo tanto, la responsabilidad en la definición de objetivos debe
recaer en los círculos de decisión y poder respectivos, y no en los cuadros
técnicos. Eventualmente, estos últimos pueden establecerlos a condición
de contar con el aval total de las autoridades en cuestión y bajo su
compromiso y revisión.
De no ser así, se corre el peligro de iniciar todo un proceso de planificación

sobre bases equivocadas, pudiendo desembocar en un grave desperdicio
de recursos y una profunda frustración para los agentes económicos que
en él intervengan, ya que sin el apoyo político, pocas veces llega a
modificarse la dirección y ritmo de crecimiento de una actividad
económica.
Prioridades de objetivos y metas.
Es importante mencionar la conveniencia de fijar por parte también de los

círculos de decisión y poder respectivos, las prioridades que debe tener
cada objetivo o meta en el conjunto a fin de orientar posteriormente los
principales instrumentos y recursos económicos comprometidos en el
proceso de planificación, hacia dichas prioridades.

- En este sentido, habrá que precisar con claridad cada prioridad por
periodos de planeación, esto es, asignada según un corto, mediano
o largo plazo.
Ello se debe a que un mismo objetivo puede tener diferente prioridad

según el o los plazos que se le fije, pudiendo ser ésta ascendiente o
descendiente en el tiempo.
Tipos de objetivos y metas en turismo
Existe una gran variedad de objetivos y metas relativos al desarrollo

turístico. En el caso de los primeros, suelen repetirse a escala nacional en
países semejantes comprendidos dentro de áreas internacionalmente
identificadas (Caribe, Sudamérica, norte de África, Europa, etc.).
En lo que concierne a las metas aun cuando éstas se desprenden de los

objetivos, es prácticamente inevitable su diversidad ante casos concretos
distintos, puesto que dependen del historial particular en materia de
turismo, del potencial de desarrollo (atractivos, 1acilidades, mercados,
infraestructura, etc.) de los recursos económicos movilizables en cada
situación, del crecimiento de líneas productivas afines y de la capacidad
organizativa demostrable.
A manera de ejemplo y con la única intención de ilustrar brevemente un
cuadro de objetivos y metas de un plan nacional de turismo, se ha
intercalado la figura 4, que muestra algunos de los objetivos tradicionales
en esta actividad.
Tomado del plan nacional de turismo de costa rica 1977, elaborado por el
programa de desarrollo turístico sistema /CICATUR OEA
PRÁCTICA:
ELABORE OBJETIVOS Y METAS EN IDEAS DE DESARROLLO TURÍSTICO A
CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DE MANERA CRÍTICA.


DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS E
INSTRUMENTOS EN LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
Comprenden la determinación de estrategias e instrumentos caracterizándolas

para la solución de problemas en la planificación turística.
SABER HACER HACER /
SABER evaluación
Determina las
Determinación de Respeta las estrategias e
estrategias e
estrategias e instrumentos en la
instrumentos
instrumentos planificación según la
caracterizando casos
(viaje de estudios) realidad.
reales
DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS

La estrategia es el planteamiento general sobre la forma como se debe

conducir un hecho o actividad a fin de que alcance satisfactoriamente los
objetivos que se le han fijado y se aproximen por lo tanto “a la situación
deseada”.
En un proceso de planificación, pocas veces puede adoptarse una

estrategia sin haber analizado y evaluado varias alternativas, ya que esta
etapa es crucial para el éxito o fracaso del proceso.
En algunos casos, la estrategia incluye los principales instrumentos de

conducción y desarrollo que van a emplearse en el proceso. Sin embargo,
lo usual y lo metodológicamente correcto es dejar para una etapa
posterior, la definición amplia y detallada de todos aquellos instrumentos
(políticas específicas, proyectos de inversión y acciones) que se habilitarán
para recorrer la ruta de la estrategia. Puede incluso decirse que compete a
ésta etapa, exclusivamente, el esclarecimiento del camino y dirección que
ha de seguir en cada uno de sus campos básicos durante un tiempo
determinado.
Se suele subdividir la estrategia de muchas maneras, según el enfoque

adoptado. La claridad y el mejor entendimiento de la dirección que va a
imponerse requieren desagregaciones precisas y adecuadas a la actividad
específica de la cual se trate.
En el caso del turismo se han aplicado diversas formas para

compartimentar la estrategia, atendiendo al ámbito, destino y nivel de su
planificación.
Al recurrir de nuevo al ámbito nacional y al conjunto de la actividad

turística, se proponen aquí dos esquemas para desagregar la estrategia
con objeto de facilitar su aplicación en casos concretos y desarrollarla de
acuerdo con los requerimientos usuales de la planificación turística.
ESTRATEGIA GENERAL DE DESARROLLO TURÍSTICO
Teóricamente la estrategia deberá ser un todo orgánico integrado como

conjunto y no a partir de la suma de sus partes. Sin embargo, en la
práctica, cuando esa actividad es muy compleja, la fijación de una
estrategia general se complica a tal grado que hace imposible su
aplicación. Ello lleva a desagregarle tantas veces como sea necesario,
hasta que pueda efectivamente adaptarse a la realidad por transformar y
usarse libremente mediante instrumentos específicos.
Por lo tanto, es común que en la estrategia general en turismo deje de

tener una actividad en si misma y pase a definirse por la adición de sus
estrategias básicas de desarrollo.
ESTRATEGIAS BÁSICAS DE DESARROLLO TURÍSTICO

PRIMER ESQUEMA DE DESAGREGACIÓN
Atendiendo al hecho de que las diferencias principales (socioeconómicas,

culturales, de motivación, etc.) dentro de la actividad turística, están dadas
entre sus distintas clases de turismo, se considera que un buen
aprovechamiento de la desagregación operativa de la estrategia general se
obtendría al desarrollar estrategias específicas de acuerdo con el turismo
receptivo, el turismo egresivo, el turismo interno y el turismo social.
Cada uno de estas clases de turismo representa un destino de

planificación, he implica manifestaciones socioeconómicas distintas con
causas y efectos particulares que exigen un tratamiento exclusivo.
Esta desagregación opera, fundamentalmente, cuando en el país o la

región donde se trabaja, existen y sean desarrolladas las clases de turismo
mencionadas. Cuando algunas de ellas, como el interno o el social, no
constituyen manifestaciones de suficiente envergadura, conviene recurrir
al segundo esquema de desagregación.
Cada estrategia turística (establecida por la clase de turismo como se

anota anteriormente), debe subdividirse a su vez, según la expresión
concreta que adopte hasta el momento, ésta subdivisión se ha efectuado
en dos partes: subestrategia de aplicación y subestrategia especializada.
SUBESTRATEGIA DE APLICACIÓN: Esta incluye el planteamiento de

desarrollos para la clase de turismo a la que está referida, abarcando sus
campos básicos como son los de mercado, financiamiento, promoción,
inversión, organización, etc.
En este sentido se sugiere por lo tanto establecer un camino por seguir en

materia de mercado o de inversiones; por ejemplo, para cada clase de
turismo dentro de la llamada sub estrategia de aplicación.
SUBESTRATEGIA ESPECIALIZADA: En virtud de la profunda dependencia

que guarda el desarrollo turístico con respecto de la localización de los
atractivos y de la planta de oferta, cada zona y área turística cumple o
puede cumplir una función concreta en el conjunto nacional o regional en
que se encuentre insertado.
Es por ello que se ha llegado a través de la práctica a considerar

indispensablemente en fijar la estrategia, el papel que deberá
desempeñar un espacio turístico determinado en el conglomerado general
que está analizando, asignándole una imagen turística y una interconexión
funcional con el resto de los espacios.

En el caso de éste primer esquema de desagregación habría que fijar el

papel que cumple cada región y zona o espacio turístico, dentro del
desarrollo de cada clase de turismo analizado.

SEGUNDO ESQUEMA DE DESAGREGACIÓN
Cuando en un país algunas clases de turismo sobresalen en forma

evidente, ya sea por su propio dinamismo por la debilidad de las otras, o
por la combinación de ambas situaciones, suele no ser operativo
desagregar la estrategia general en estrategias básicas por clase de
turismo. Es ahí cuando se recurre a una clasificación pragmática cuyo
funcionamiento no recae distinciones socioeconómicas, de motivación,
etc., como el caso del primer esquema, sino en las circunstancias que
impone la aplicación a la realidad.
En este caso las estrategias básicas de desarrollo turístico son la sectorial

y la espacial, y pasan a un nivel de subestrategias las determinaciones que
en ellas se tomen respecto de las clases de turismo, si tal clasificación
procede.
Estrategia general
La estrategia sectorial define para todo el espacio de análisis la dirección
que debe aplicarse a variables como el mercado, la comercialización, las
inversiones, el financiamiento, etc.; en forma general cuando una clase de
turismo sea ampliamente relevante o por clases de turismo cuando ellas
guarden
Estrategia Básica cierto equilibrio en presencia e importancia. Estrategia básica espacial
sectorial
La relación del esquema de estrategia empleado y la naturaleza de los
objetivos que la rigen, es evidente dado que aún cuando ciertas clases
Zona 1 de
turismo revisten manifestaciones mínimas en su momento determinado, si
en la etapa de los objetivos sea convenido impulsarlas, habrá que
Zona 2
considerar la posibilidad de destacar ese hecho hasta llegar al empleo de
Subestrategias
estrategias básicas según la clase de turismo.
Etc.
La estrategia espacial asigna roles, formas y características de
Turismo receptivo Inversiónzonas, localidades,
funcionamiento a cada subespacio turístico (regiones,
áreas, terrenos, etc.) y por lo tanto a sus respectivas plantas de
equipamiento.
Turismo receptivo Áreas de Financiamiento
dirección
En el contexto de este esquema (que ha sido probado recientemente,
destacando el caso del Plan Nacional de Desarrollo Turístico de Costa Rica),
Turismo interno
la estrategia espacial se desagrega a su vez Facilitación
por la clase de turismo
asignando los espacios turísticos idóneos para el desarrollo y
concentración de las actividades del turismo interno, receptivo o social.
Turismo social Mercado
Subestrategias
De Mercado
De Inversión
De financiamiento
Figura 6. Segundo esquema de desagregación para la elaboración de una

estrategia de desarrollo turístico en el ámbito nacional.
DETERMINACIÓN DE INSTRUMENTOS
Establecidos los objetivos y fijadas las estrategias de desarrollo y

responsabilidad de una siguiente etapa, el definir, clasificar y ordenar los

instrumentos específicos de planificación, con los cuales se pondrá en

marcha la etapa de ejecución del proceso.
Tales instrumentos en el proceso de planificación son las variables
independientes, mientras que los objetivos son las variables dependientes.
Se establecen y operan las primeras, a condición de conocer
satisfactoriamente la forma o el grado en que repercuten sobre las
segundas.
En la función del desarrollo turístico se presentan una multitud de variables

independientes de diversa naturaleza, lo cual complica notablemente su
manejo.
Cualquier ejemplo que se tome a respecto puede comprobar que confluyen
en la problemática de la actividad turística elementos de alta subjetividad,
mezclados con aspectos netamente objetivos. Este hecho obliga al
planificador que trabaja para esta actividad, a que disponga de un vasto
conocimiento sobre la función específica de su desarrollo y a que utilice
una amplísima gama de instrumentos.
Asimismo, la presencia destacada de dichos aspectos subjetivos
(fundamentalmente en el campo de la demanda del turismo receptivo),
que no es exclusiva de la actividad turística pero en la cual adquiere
grados relevantes, le imprime a ésta, rasgos de inconsistencia y debilidad
que han provocado en muchas economías desequilibrios importantes y
rechazos desenfocados aunque justificables en relación con el turismo.
Tales elementos subjetivos y sus efectos, traen consigo innumerables

obstáculos al proceso de planificación turística y lo hacen muchas veces
arduo y dificultoso.
Para resolver este problema se requieren mecanismos cada vez más
completos y una acción realmente integral. La única manera de lograr tal
acción es a través de la identificación, clasificación y operación de esa
gran variedad de instrumentos, de forma tal que facilite su aplicación en
forma coordenada.
Se propone en este punto un ordenamiento de dichos instrumentos en
tres grupos y tres categorías, así como un mecanismo de
organización. Los grupos responden a la naturaleza del instrumento, las
categorías a la línea de operación a que están destinadas y el mecanismo
contempla. La forma de integrarlos en un conjunto armónico.
Grupos de instrumentos
Como se mencionó, los instrumentos de la planificación turística presentan
una gran variedad de formas y contenido. Atendiendo a este último
aspecto pueden agruparse en tres grandes secciones: inversiones de
activo fijo (IAF), políticas específicas de dirección (PED) y acciones
promotoras de desarrollo (APD).
Las inversiones de activo fijo

Por lo regular se aglutinan en tono al plan en forma de proyectos de
inversión para la creación de obras físicas específicas como aeropuertos,
hoteles, etcétera.

Las políticas específicas de dirección

Son las determinaciones expresas de origen necesariamente estatal, cuya
finalidad es estimular, controlar o deprimir iniciativas, acciones o
inversiones.
En el caso de la actividad turística las PED se dividen, a su vez, en dos
subgrupos: PED de orden económica genera y PED en relación
directa con el turismo. En el primer subgrupo se encuentran políticas
como la crediticia, fiscal de utilidades, de sueldos y salarios, de
importaciones, etc. En el segundo subgrupo se anotan políticas con un
ámbito más reducido como la de transportes, tarifas, facilidades,
migración, etcétera.
Las acciones promotoras de desarrollo
Pueden ser del sector público como del privado, y se caracterizan por estar
orientadas a resolver problemas específicos generalmente del nivel súper
estructural, así como por requerir negociaciones que frecuentemente no se
traducen en obras concretas sino en facilidades al desarrollo turístico. Las
APD se dividen a su vez en cuatro subgrupos, atendiendo a la naturaleza
del problema que pretendan resolver. Tales subgrupos son: acciones de
comercialización, acciones de capacitación, acciones de legislación y
acciones de organización.
El primer subgrupo (comercialización), comprende todos los diferentes
hechos propuestos a partir de un proceso de planificación para mejorar o
incrementar la venta de los bienes y servicios del turismo en los mercados
que corresponda, y abarca acciones como la; promoción, la publicidad, la
actividad de venta, las relaciones públicas, etcétera.
El segundo subgrupo (capacitación), está integrado por todos los actos

considerados necesarios para elevar la productividad de la fuerza de
trabajo empleada en el sector y la calidad del producto. Es dable
subdividirla en tres niveles, según el tipo de trabajo que se busca calificar:
básico, medio y superior.
El tercer subgrupo (legislación), lo conforman todos los actos de carácter
legal que han de coadyuvar al desarrollo económico de la actividad y al
cumplimiento cabal de las estrategias básicas.
Finalmente, el cuarto y último subgrupo (organización), comprende las
acciones de administración y organización que tiendan, por un lado, a
mejorar los sistemas público y privado, a través de los cuales se conduce
la actividad turística en un ámbito determinado y, por el otro, a adecuar
esos sistemas y formas de organización a los requerimientos surgidos del
propio proceso de planificación.
PRÁCTICA:
DESARROLLE 10 ESTRATEGIAS CONSIDERANDO SUS INSTRUMENTOS DE
ALGÚN CASO EN TURISMO.

CATEGORÍAS DE INSTRUMENTOS
Comprenden la importancia de las categorías de los instrumentos en la

planificación turística definiéndolas para su posterior uso en los productos
turísticos.
SABER HACER HACER /
SABER evaluación
Conceptúan las
categorías de los -Analizan y describen las Valora las consideraciones
instrumentos de la características de las para la planificación
planificación categorías de turística según lo señalado.
turística instrumentos y los
Los productos de la productos de la
planificación planificación.
turística.
CATEGORÍA DE INSTRUMENTOS
El término de categoría, empleado aquí para diferenciar los destinos de

cada instrumento utilizado en el proceso de planificación turística, no
adquiere ninguna connotación que lleve a diferenciar la importancia de los
instrumentos aglutinados en torno a ella. Simplemente se pretende

establecer una clasificación que atienda al elemento en que actuará el

instrumento.
Las tres categorías que comprenden el contexto de la actividad turística

son las siguientes: infraestructura, equipamiento y superestructura.
INFRAESTRUCTURA
En esta categoría se localizan todas aquellas inversiones de activo fijo (IAF)

que se emplean como instrumentos y cuyo ejercicio es el permitir, facilitar
o apoyar mediante bienes y servicios la función de producción específica
de las empresas propiamente turísticas.
Por lo tanto, la infraestructura queda integrada básicamente por obras

físicas, generalmente de origen estatal o público, cuyos bienes y servicios
producidos no se registran en la economía como producción de la actividad
turística, pero que sin embargo le sirven a la misma, como insumos y/o
soportes en su función productiva específica.
Las obras de infraestructura se subdividen en internas y externas. Las

primeras comprenden la infraestructura turística en tanto son concebidas y
construidas exclusivamente en función de uso por parte de los "turistas
(consumidores)", al menos en lo que respecta a la mayoría de su demanda.
Es el caso de las instalaciones para el suministro de bienes y servicios
públicos como agua, drenaje, luz, teléfonos, etc., que son utilizados casi
exclusivamente por turistas.
Las segundas forman la infraestructura externa cuyo rasgo definitorio y

fundamental radica en que su construcción no se concibe, justifica y realiza
en función de la actividad turística, sino que se llevan a cabo como apoyo a
varias actividades económicas, ya sea en el momento de construirlas o
para un futuro cercano.
Un mismo concepto como puede ser el suministro de electricidad será,

según las características de su obras, infraestructura interna e
infraestructural externa. En el primer caso caerán todas las instalaciones
asignadas específicamente a las empresas turísticas como hoteles,
condóminos, restaurantes, etc., mientras que la conexión del centro o
complejo turístico en estudio con la fuente abastecedora más cercana
podrá ser infraestructura externa, en tanto dicha conexión se supone que
no sólo beneficiará a las empresas turísticas, sino a otras actividades
económicas que se desarrollen en áreas cercanas e incluso en poblaciones
contiguas.
La división entre infraestructura interna y externa es importante para el

análisis, formulación y evaluación de planes de desarrollo turístico. Sin
embargo, suele complicarse analíticamente en centros turísticos que
tengan mucho tiempo operando como tales, y en aquellos que sean al

mismo tiempo ciudades o centros poblacionales importantes en los cuales

confluyen diversos tipos de actividades socioeconómicas. En cambio, en
los nuevos complejos y programas de equipamiento turístico es
relativamente sencillo efectuar esta diferencia y además ayuda
notablemente a la elaboración de las estrategias.
En la etapa de estudios, las obras de infraestructura se incorporan a la

planificación en forma de proyectos de preinversión.
EQUIPAMIENTO
Para efectos de la planificación en turismo es necesario distinguir entre el

equipamiento netamente turístico y el equipamiento de apoyo. Los dos
tipos son indispensables para el desarrollo de esta actividad y un balance
adecuado entre ellos facilita su expansión.
La estructura o equipamiento está formada por todas aquellas empresas (y

no por obras de suministro como en el caso de la infraestructura), cuya
organización está dada de acuerdo con una función de producción
específica.
Para fines de la planificación turística pueden dividirse en tres subgrupos:
a) empresas de insumos.
b) empresas de complemento.
e) empresas turísticas.
Las empresas de insumos y de complemento proporcionan el equipamiento

de apoyo, y las turísticas, son netamente turísticas. La diferencia entre el
primer subgrupo, y los restantes es evidente en tanto su producción es
indirecta para la actividad turística. En cambio, entre el segundo y el tercer
subgrupo la distinción se basa en la naturaleza de su demanda
mayoritaria, ya que ambas incluyen empresas de producción directa. Esta
última diferencia no siempre es fácil realizarla en el análisis de casos
concretos.
Empresas de insumos
En la actividad turística se conciben como empresas de insumos a todas

aquéllas cuyos productos se emplean en la producción de las empresas
netamente turísticas.
Para la planificación económica es fundamental lograr un equilibrio

dinámico entre las necesidades de las empresas para consumo final y las

de insumos o consumo intermedio. En el turismo pocas veces se

contempla y mucho menos se controla la relación entre estos dos tipos de
oferta, con lo cual se crean estrangulamientos o desajustes que provocan
no sólo el retraimiento de la actividad que se pretende expandir sino
incluso serios problemas económicos y sociales en las regiones donde se
actúa.
Dentro de las empresas de insumos para el turismo se localizan las

agropecuarias, pesqueras, ganaderas, industriales y de servicios, las
cuales proveen a las turísticas de todos los bienes necesarios para que
puedan, a su vez, crear y ofrecer su producción.
Empresas de complemento
Son aquéllas ubicadas tanto en la esfera de la producción como en la de

circulación, cuyos productos a la venta no son demandados en su mayoría
y directamente por los turistas, pero que sin embargo son indispensables
para que el conjunto de las empresas turísticas pueda operar
satisfactoriamente.
Dicha relación de necesidad se establece no sólo porque los empleados de

las empresas turísticas requieren todo un equipamiento que les surta los
bienes que naturalmente demandan, sino además debido a que incluso los
propios turistas obligan, con una demanda ocasional, ubicar ciertos
establecimientos de servicios y bienes complementarios en las áreas
turísticas.
De nuevo aquí, cuando se lleva a cabo en realidades concretas el proceso

de planificación turística suelen despreciarse este tipo de empresas, entre
otras cosas porque se supone erróneamente que su creación es natural y
es espontánea una vez que se desarrolla un complejo o un centro turístico.
Sin embargo, cuando por múltiples razones ello no sucede se crean
problemas de gran importancia, siendo en realidad sencillo el evitarlos
mediante una acertada integración de los instrumentos de planificación.
Entre este subgrupo de empresas para el equipamiento se pueden

mencionar casos como los servicios asistenciales de hospital, farmacias,
clínicas, servicios educativos, talleres de reparaciones y todas aquéllas de
carácter básico en un conglomerado urbano, dependiendo su complejidad
de la dimensión que se esté manejando.
Empresas turísticas
En el caso de las empresas de corte netamente turístico, no hay ningún

problema de identificación dentro de un proceso de planificación para la
actividad, dada su función de producción dirigida específicamente a una
demanda compuesta en forma mayoritaria por turistas.

No obstante como ya se mencionó, en algunas líneas como la de

alimentación, transporte e incluso el propio hospedaje, llega a presentar
cierta complicación para clasificar su naturaleza y saber con precisión si
están funcionando como empresas complementarias (como los
restaurantes y cafeterías que prácticamente nunca son visitadas por
turistas aunque se encuentren localizadas en centros turísticos), o si
realmente forman parte de la "planta turística".
El criterio que se propone es recurrir a la estructura de su demanda

tradicional. Si en forma mayoritaria (60 o mayor porcentaje) dicha
demanda es ejercida por turistas, la empresa respectiva es parte del
equipamiento turístico. Por el contrario, si tal demanda es sólo
ocasionalmente de carácter turístico (20 o menor porcentaje) la empresa
se clasifica como de equipamiento complementario.
En realidad la decisión para definir los subgrupos de empresas de

complemento y turísticas requiere de una cierta flexibilidad y de suficiente
criterio, así como de un conocimiento directo de los casos concretos que se
estén clasificando.
Por otra parte, cabe afirmar que aun cuando en general las empresas
turísticas están integradas por las líneas de alojamiento, alimentos,
bebidas, organización de viajes transportación, diversiones y
esparcimientos, se dan múltiples casos en que otras muchas líneas se
incorporan como empresas turísticas (véase el caso de negocios e incluso
manufacturas de ropa que trabajan casi exclusivamente para una
demanda turística en países como Perú y Bolivia).
Reiterando, sólo el criterio de la demanda mayoritaria permite una correcta

clasificación entre las empresas de complemento y las empresas turísticas.
Debe destacarse que en la categoría de estructura o equipamiento, el

grupo de instrumentos que se emplea es, al igual que en la infraestructura
el de inversiones de activo fijo (IAF), sólo que en este caso concebido y
conjugado para su empleo por parte de empresas organizadas como tales
y no como obras de suministro o instalaciones de servicio. En el proceso de
planificación, dentro de la etapa de estudios, el equipamiento por realizar
se incorpora en forma de proyectos de preinversión.
SUPERESTRUCTURA
En esta categoría están comprendidos tanto el grupo de políticas

específicas de dirección (PED) como las acciones promotoras de desarrollo
(APD); su diferencia ha sido explicada anteriormente.
La superestructura está formada por los entes u organismos públicos y
privados encargados y responsabilizados, de hecho o por derecho, del
desarrollo, promoción, orientación y control de una actividad económica.

Veamos, en el caso del turismo, encontramos en esta categoría a las

asociaciones privadas, organizaciones de facilitación y promoción y, por
supuesto, también a las instituciones gubernamentales asignadas directa o
indirectamente al desarrollo de la actividad turística.
Todas las acciones (APD) y políticas (PED) que lleven a cabo este tipo de
agrupaciones y organismos deberán, en un proceso de planificación, estar
coordinadas para servir efectivamente como instrumentos en dicho
proceso.
Por su naturaleza, tanto las APD como las PED difícilmente, pueden ser
incorporadas al proceso de planificación (en su etapa de estudios) en
forma de proyectos, aun cuando al igual que los de infraestructura y
equipamiento implican un empleo de recursos productivos. Asimismo, es
poco frecuente que en este tipo de instrumentos se lleven a cabo
evaluaciones económicas como en el caso de los proyectos, dada la
inconsistencia de sus efectos que sin embargo existen y son determinantes
en muchos casos. Por lo anterior, se suele formular e incorporar a los
planes en forma de proposiciones, bajo un esquema relativamente propio
según sea el subgrupo al que pertenezcan.
MECANISMO DE ORDENACIÓN PARA LOS INSTRUMENTOS DE

PLANIFICACIÓN
El mecanismo de ordenación y aplicación de los instrumentos de la

planificación turística que se propone, se sustenta.
El programa se entiende, para estos fines, como el conjunto de proyectos
inversiones de activo fijo (lAF), de políticas (PED) o de acciones (APD)
integrados entre si en función de una naturaleza semejante. Dicho
conjunto está obligado a cumplir con los requisitos básicos de coherencia,
interdependencia y periodicidad entre sus elementos.
Entre el plan (que es el primer marco de ordenación de los instrumentos, y

el más general) y los proyectos específicos o las políticas y acciones
concretas, es indispensable una agrupación previa a través de una
categoría de arreglo entre los elementos de mayor concreción, a fin de
facilitar la aplicación y administración racional de estos últimos.
Esta categoría denominada programa, se destaca en la actividad turística

porque, como se ha venido mencionando, los instrumentos de la
planificación turística son de muy diversa naturaleza y su incorporación
directa al plan le impondría a este último ciertos rasgos caóticos y una
cierta inviabilidad de aplicación.
Cuando un programa es muy amplio se requiere incluso sub agrupaciones

parciales en subprogramas, que atienden a semejanzas aun mayores entre
las características de los elementos que agrupan.

El mecanismo mencionado puede apreciarse fácilmente mediante un

esquema de relaciones. Se presenta en seguida un esquema teórico y otro
que ya ha sido aplicado. Los dos recurren fundamentalmente al concepto
antes enunciado.
En todo caso, es totalmente flexible la incorporación de programas al plan

y deberán crearse tantos como sean necesarios, dadas las diversas
naturalezas de los instrumentos que se requieran en su momento.














Comprenden la importancia de la planificación turística describiendo cada uno de

sus pasos y relacionándolos con nuestra realidad para su posterior uso en la
actividad turísticas.
SABER HACER HACER /
SABER evaluación
Conceptúa los destinos Muestra interés en la
Los destinos de la
de la planificación prognosis de la
planificación
turística describiendo planificación en nuestro
Turística
sus fundamentos entorno
LA PLANIFICACIÓN EN TURISMO.
Si el turismo es una actividad económica y si es posible definir sus
elementos con cierta precisión, en especial los referidos a su oferta y
demanda, se estará en condiciones de comprender este fenómeno,
de prever su evolución y finalmente de orientar su desarrollo hacia
fines y objetivos preconcebidos.
La naturaleza económica del turismo permite asimismo que se le

aplique la teoría de la planificación económica y buena parte de sus

técnicas específicas, a condición de adaptarlas a sus propias

peculiaridades.
Es justamente el gran número de elementos distintivos que
demuestra la actividad turística, lo que hace interesante su estudio
económico e interdisciplinario. En especial, atrae las posibilidades de
racionalizar su desarrollo por medio de la planificación, ya que el
turismo responde a muy diversas condicionantes y produce una
extensa variedad de efectos tanto directos como indirectos.
Tal complejidad requiere diferentes niveles, ámbitos, productos y

destinos de planificación. Todos éstos deben llegar a integrarse en un
proceso coherente como condición, para logar una conducción
correcta de la actividad. En forma complementaria, la planificación
turística alcanza también diferentes formas (imperativa, indicativa o
mixta), amplitudes temporales; y jurídicas y administrativas.
Los niveles de la planificación estarán dados por el grado de
generalidad o la amplitud de análisis que abarquen. Los ámbitos se
establecerán según el espacio físico que cubra el proceso de
planificación que se emprenda. El producto dependerá del elemento a
planificar y, finalmente, los destinos de la planificación turística se
determinarán de acuerdo con las clases de turismos hacia los cuales
se orientan sus esfuerzos.
LOS NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN TURISTICA
Existen básicamente dos niveles para la planificación del turismo. El

primero está constituido por la planificación económica, que dado su
carácter general facilita el tratamiento de conjunto.
Asimismo, al considerar la naturaleza determinante de lo económico
sobre la actividad, este nivel tiende a marcar sus líneas
metodológicas y de comportamiento, y a brindar las directrices al
conjunto para instancias anteriores del análisis.
El segundo nivel está comprendido por la planificación física y, aun
cuando es un auxiliar del primer nivel, reviste una gran importancia
en esta actividad debido a su aportación para el ordenamiento de los
elementos físicos en el territorio.
La planificación económica del turismo
En forma tentativa, podemos decir que es el proceso mediante el cual

se analiza la actividad turística dentro de un ámbito determinado,
describiendo su desarrollo histórico, previendo su desenvolvimiento
natural y estableciendo concientemente para su futuro un modelo
integral de comportamiento a través de la fijación de objetivos, metas
e instrumentos claros y alcanzables, a fin de promover, coordinar y
dirigir su desarrollo en absoluta integración con el proceso de la
economía a la que pertenece y está integrada.

La planificación económica del turismo utiliza en gran medida la

metodología y las técnicas experimentadas en otras ramas
económicas, adoptándolas a sus requerimientos y modificándolas
cuando las singularidades de ciertas variables así lo requieran.
La planificación física del turismo

Es la ordenación, dirección y control de las actividades turísticas en el
territorio, a través de los medios físicos que las hacen posibles y la
adecuación del espacio donde se desarrollan.
Este nivel de la planificación turística incluye, por lo tanto, la
organización de los atractivos, el espacio y la planta turística.
LOS AMBITOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
El ámbito de planificación está constituido por el espacio físico y

económico sobre el cual el turismo ejerce su acción directa.
Dado que la planificación turística esta enfocada hacia una rama
económica en particular y que por ende adquiere formas sectoriales,
sus ámbitos podrán ser nacionales, regionales, departamentales o
provinciales.
Por lo regular, el ámbito se define no sólo mediante el espacio físico
continuo, sino también a través de la integración económica,
demográfica y política que mantenga. Suelen existir regiones
cohesionadas económica y demográficamente, las cuales al
comprender dimensiones políticas como las estatales, dificultan su
tratamiento por la planificación, ya que esta última se ve precisada a
reprimir su trabajo en función de intereses y objetivos distintos en
cada área política.
Puede afirmarse que la elección del ámbito para la planificación
depende básicamente de la cobertura de poder (político, legal e
institucional), del ente responsable e iniciador del proceso de
planificación, aunque influyen también sus recursos de información,
técnicos, financieros y humanos.
DESTINOS DE LA PLANIFICACIÓN TURISTICA
Aun cuando es usual generalizar mediante el término de turismo, en

la realidad este fenómeno en sí mismo, sin complemento, no existe.
Lo que se verifica en los hechos son tipos de turismo. El empleo de su
expresión común sólo debe tener finalidades analíticas como medio
de aglutinar mentalmente manifestaciones con características afines.
Puede planificarse o incluso analizarse correctamente esta actividad,
a condición de que se tenga presente que la expresión de turismo es
una abstracción que facilita la amalgama conceptual de formas

diferentes cuyas causas, orígenes, destinatarios, condicionantes y

efectos son particulares.
Atendiendo a los elementos antes citados se registran los siguientes
tipos de turismo: turismo receptivo, turismo emisivo, turismo interno
y turismo social.
Todos ellos aun cuando se identifican por medio de una naturaleza
semejante englobada en la definición de turismo antes mencionada
requieren un tratamiento relativamente independiente sin dejar de
aceptar su interconexión.
A respecto es conveniente tener cuidado con las clasificaciones
superficiales sobre los tipos de turismo, ya que puede llegarse a
extremos ridículos. La división establecida en este capítulo, tiene
justificantes sociales y económicos de peso y no se hace al azar o por
capricho.
El turismo receptivo proviene de segmentos poblacionales cuyas
variables socioeconómicas, motivacionales, de personalidad, de
hábito, etc., son peculiares y distintas de las que representan al
turismo emisivo y a los turismos interno y social.
Cada uno de los tipos mencionados exige un procedimiento de
análisis, un enfoque metodológico y un esfuerzo de planificación
adecuado a sus condicionantes.
FORMAS DE LA PLANI FICACIÓN TURÍSTICA
La planificación del turismo adquiere también formas distintas según

sea el país o la región en que se ejerza, el monto y naturaleza de las
inversiones que contenga el desarrollo de su estrategia y la
disponibilidad de recursos económicos en sus diferentes núcleos de
poder y decisión.
Las formas más frecuentes de planificación de esta actividad en el
caso de las economías occidentales de mercado y en particular de los
países latinoamericanos donde el sector público ha logrado una fuerte
intervención en el área económica, son las siguientes: indicativa,
imperativa y mixta.
ELABORE UN RESUMEN MEDIANTE UN ORGANIZADOR DEL
CONOCIMIENTO DE MANERA CRÍTICA:
BIBLIOGRAFÍA:
BULLON, Roberto “Planificación Integral del

Turismo”1997
Editorial Trillas- México
JICA “Plan Maestro de Turismo” 1999

MITINCI. Perú
VERA J, Fernando “Análisis Territorial del Turismo”
2001
Editorial Ariel– Barcelona-España
MOLINA, Sergio “Modernización de Empresas
Turísticas”- Un Enfoque para la Calidad
Total.2002
Editorial Centur- México
ACEREZA, Miguel “Promoción Turística” 2000
Editorial Trillas– México
DOMINGO BEGAZO, José, “Mega tendencias del turismo en
el tercer milenio” 2002, Primera
Edición, Editorial San Marcos,.Perú.
GRUPO OCÉANO ”Nueva enciclopedia practica de
turismo, hoteles y
restaurantes”2002. Editorial,
Barcelona – España.
Buscadores Direcciones:
Google Monografías.com
Altavista Perúprofundo.com
Yahoo Investigaciónperú.co
m
Terra Mincetur.gob.pe

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN DEL DOCENTE 6

DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS 12

EL PAPEL DEL TURISMO EN EL PROCESO EVOLUTIVO DE 21

FASES DE DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN 31

PLANIFICACIÓN TUÍSTICA DE ACUERDO CON LA 38

DETERMINACIÓN DE ESTRATÉGIAS E INSTRUMENTOS 46

INTRODUCCIÓN A LA GUÍA DIDÁCTICA

Quiero darles la cordial bienvenida al curso de Planificación Turística, así

Lic. RALPH JURADO TAIPE raphomania@hotmail.com

receptor debe habilitar para satisfacer las necesidades de las mismas, es

El turismo se caracteriza por ser un fenómeno multisectorial y

Esta actividad es importantes para el desarrollo de nuestro país: Trayendo

La presente guía es un instrumento que orientará en el aprendizaje

Presentación del docente:

Lic. RALPH JURADO TAIPE raphomania@hotmail.com

La presentación del docente es la descripción del profesional quien es el

Los medios didácticos:

Lic. RALPH JURADO TAIPE raphomania@hotmail.com

libro de consulta y luego intente resolver los ejercicios, trabajos y ejemplos

2. PRESENTACIÓN DEL DOCENTE

El contacto docente – tutor resulta muy importante. El tutor le va a ayudar

Lic. RALPH JURADO TAIPE raphomania@hotmail.com

tutores con la finalidad de propiciar una acción coordinada para ayudarle a

Por tal motivo le presentamos a la profesional encargada de la labor

Sr. RALPH SANDY JURADO TAIPE, Licenciado en

Contacto con el docente:

La asignatura de Planificación Turística corresponde al VI semestre de la

Lic. RALPH JURADO TAIPE raphomania@hotmail.com

Este curso permitirá ampliar sus conocimientos en cuanto a los elementos

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE

SILABO DE PLANIFICACIÓN TURÍSTICA Código: 062 A

SEMESTRE ACADÉMICO 2007 - II

Lic. RALPH JURADO TAIPE raphomania@hotmail.com

1.2 Especialidad : Hotelería y Turismo

II. SUMILLA O BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA:

La asignatura de Planificación Turística esta basado en los fundamentos de

III. COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA:

IV. REQUISITOS DE APROBACIÓN

Para aprobar la asignatura se requiere:

Lic. RALPH JURADO TAIPE raphomania@hotmail.com

La evaluación de los alumnos será integral y permanente en función de los

Nota final: será el promedio de las evaluaciones de proceso y salida.

EVALUACIÓN SEMANA DÍA

VI. SISTEMA DIDÁCTICO:

El procedimiento para el desarrollo de la asignatura será mediante el

1. Profesor-estudiante: Exposición del profesor y participación de los

Lic. RALPH JURADO TAIPE raphomania@hotmail.com

* Para el docente: Sílabo, textos de consulta, plumones, separatas,

VIII. CALENDARIZACIÓN DE LAS UNIDADES TEMÁTICAS:

UNIDAD I: TEORÍA Y CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN

- Describe el papel del turismo y su

Lic. RALPH JURADO TAIPE raphomania@hotmail.com

UNIDAD III: ESTRATÉGIAS DE PLANIFICACIÓN EN EL TURISMO

Comprenden la planificación turística y la evolución en Latinoamérica mediante

DE DONDE NACE LA IDEA DE PLANIFICACION

El hombre fue la creación y desarrollo de sus instrumentos

Lic. RALPH JURADO TAIPE raphomania@hotmail.com

Es la selección conciente de determinada línea de acción que se diferencia

 En determinar objetivos de trabajo.

La planificación es un proceso que exige gran cuidado en su ejecución, por

DEPENDENCIA: Distinguimos 2 tipos de países en el mundo