Pip MJDH Moyobambapdf

PERFIL
Mejoramiento de los servicios del Ministerio de Justicia

y Derechos Humanos en el distrito y provincia de
Moyobamba, departamento de San Martín
0
CONTENIDO
1. RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................... 10
A. Nombre del Proyecto de Inversión Pública ............................................................... 10
B. Objetivo del proyecto ............................................................................................... 10
C. Balance oferta y demanda de los servicios del PIP .................................................... 10
D. Análisis técnico del PIP ............................................................................................. 12
E. Costos del PIP........................................................................................................... 13
F. Beneficios del PIP ..................................................................................................... 14
G. Resultados de la evaluación social ............................................................................ 14
H. Sostenibilidad del PIP ............................................................................................... 19
I. Impacto ambiental ................................................................................................... 20
J. Organización y Gestión............................................................................................. 23
K. Plan de Implementación........................................................................................... 27
L. Marco Lógico ........................................................................................................... 28
2. ASPECTOS GENERALES .................................................................................................. 29
2.1 Nombre del Proyecto ............................................................................................... 29
2.2 Localización.............................................................................................................. 29
2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora .................................................................. 29
2.4 Participación de los involucrados ............................................................................. 30
2.4.1 Participación de los beneficiarios del proyecto .......................................... 31
2.4.2 Participación de las entidades involucradas .................................................. 32
2.4.3 Matriz de involucrados ................................................................................. 33
2.5 Marco de Referencia ................................................................................................ 36
1
2.5.1 Vinculación del PIP del Conglomerado con el PMSAJ, así como, con Acuerdos y
Planes del sector y el Marco Normativo Internacional y Nacional. ..................... 36
2.5.2 Antecedentes ............................................................................................... 42
3. IDENTIFICACIÓN ........................................................................................................... 44
3.1 Diagnóstico de la situación actual.................................................................................. 44
3.1.1 Área de influencia y área de estudio............................................................. 44
3.1.2 Los servicios en los que intervendrá el PIP .................................................... 63
3.1.3 Los involucrados en el PIP .......................................................................... 110
3.2 Definición del problema y sus causas .................................................................. 127
3.3 Objetivo del proyecto.................................................................................................. 130
3.3.1Definir con precisión el objetivo central del proyecto ......................................... 130
3.4 Alternativas de solución...................................................................................... 133
3.4.1 Interrelación de los medios fundamentales ................................................ 133
3.4.2 Identificación de las acciones ..................................................................... 134
3.4.3 Planteamiento de las alternativas de solución ............................................ 137
4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN .................................................................................. 138
4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto .............................................. 138
4.2 Análisis de la Demanda .......................................................................................... 138
4.3 Análisis de la Oferta ............................................................................................... 148
4.4 Balance Oferta Demanda ....................................................................................... 155
4.5 Análisis técnico de las alternativas de solución ....................................................... 158
4.6 Costos a precios de mercado .................................................................................. 180
4.7 Evaluación Social .................................................................................................... 194
4.7.1 Beneficios Sociales ..................................................................................... 194
2
4.7.2 Costos sociales ........................................................................................... 194
4.7.3 Indicadores de rentabilidad ........................................................................ 199
4.7.4 Evaluación de la rentabilidad social en las medidas de reducción de riesgos de

desastres (MRRD) ........................................................................................... 199
4.8 Análisis de Sensibilidad .......................................................................................... 200
4.9 Análisis de Sostenibilidad ....................................................................................... 203
4.10 Impacto ambiental ................................................................................................. 204
4.11 Selección de alternativa ......................................................................................... 209
4.12 Plan de Implementación......................................................................................... 225
4.13 Organización y Gestión........................................................................................... 229
4.14 Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada ......................................... 232
5. CONCLUSIÓN .............................................................................................................. 233
6. ANEXOS ...................................................................................................................... 235
3
CUADROS
Cuadro N° 1: Matriz de involucrados ......................................................................................... 33
Cuadro N° 2: Ubicación de local de la Defensa Pública provincia de Moyobamba y de la

Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de San Martín ............................................ 46
Cuadro N° 3: Identificación de Peligros ...................................................................................... 47
Cuadro N° 4: Datos Macrosismicos de Sismos Ocurridos en Moyobamba .................................. 59
Cuadro N° 5: Relación de Locales que conforman la Dirección Distrital de Defensa Pública – San
Martín ......................................................................................................................................... 80
Cuadro N° 6: Promedio de Servicios de Defensa Pública 2009 - 2012 ......................................... 81
Cuadro N° 7: Servicios de Defensa Pública Años 2009 - 2012 ..................................................... 81
Cuadro N° 8: Servicios de Defensa Jurídica del Estado, Año 2012 .............................................. 82
Cuadro N° 9: Programación de Áreas ......................................................................................... 89
Cuadro N° 10: Equipamiento Informático .................................................................................. 90
Cuadro N° 11: Mobiliario ........................................................................................................... 90
Cuadro N° 12: Equipo de Apoyo ................................................................................................. 91
Cuadro N° 13: Equipos Informáticos en local de la Procuraduría Pública San Martín .................. 91
Cuadro N° 14: Mobiliario en Local de la Procuraduría Pública San Martin .................................. 92
Cuadro N° 15: Equipo de Apoyo ................................................................................................. 92
Cuadro N° 16: Factor de Producción Recursos Humanos ............................................................ 93
Cuadro N° 17: Personal de la Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de San
Martín ......................................................................................................................................... 94
Cuadro N° 18: Factor de Producción Recursos Humanos – Procuraduría Pública Anticorrupción 95
Cuadro N° 19: Análisis de Vulnerabilidad ................................................................................. 110
Cuadro N° 20: Etnias en los Distritos de la Región San Martín .................................................. 112
Cuadro N° 21: Valor Agregado Bruto Región San Martín .......................................................... 120
4
Cuadro N° 22: Población de 3 y más años de edad, por Nivel Educativo alcanzado, según
Departamento, Provincia, Distrito, Área Urbana y Rural, Sexo e Idioma o Lengua con la que
aprendió a Hablar ...................................................................................................................... 122
Cuadro N° 23: Población Ocupada de 6 y más años de Edad, por grandes grupos de Edad, según
Departamento, Provincia, Área Urbana y Rural, Sexo y Ocupación Principal ............................... 123
Cuadro N° 24: Población de 6 y más años de edad, por Afiliación a algún tipo de seguro de Salud,
según Departamento, Provincia, Distrito, Área Urbana y rural, Sexo y condición de Actividad .... 123
Cuadro N° 25: Horizonte de Evaluación del Proyecto ............................................................... 138
Cuadro N° 26: Población Referencial Provincia de Moyobamba ............................................. 139
Cuadro N° 27: Población Potencial Provincia de Moyobamba .................................................. 140
Cuadro N° 28: Demanda efectiva Defensa Pública Provincia de Moyobamba ........................... 141
Cuadro N° 29: Tasa de Crecimiento Demográfico ..................................................................... 142
Cuadro N° 30: Tasa de Crecimiento Demográfico 2014 – 2023 ................................................. 142
Cuadro N° 31: Demanda Efectiva Horizonte de Evaluación del Proyecto, 2014 - 2023 .............. 142
Cuadro N° 32: Demanda Efectiva de Servicios “Año 10” ........................................................... 143
Cuadro N° 33: Data histórica, Centro de Conciliación Gratuita del Distrito Judicial de San Martín
.................................................................................................................................................. 143
Cuadro N° 34: Proyección de la Demanda, año 2014 – 2023 .................................................... 144
Cuadro N° 35: Población Potencial servicios Defensa Jurídica del Estado, DJ de San Martín .... 144
Cuadro N° 36: Casos Iniciados por la acción de la Procuraduria Pública Anticorrupción

Descentralizada al primer semestre 2013 ................................................................................... 145
Cuadro N° 37: Casos Ingresados el 2012 a las Fiscalías Provinciales Especializadas en Delitos de
Corrupción DJ San Martín ........................................................................................................... 145
Cuadro N° 38: Demanda delitos de corrupción (Carga Procesal) DJ San Martin ........................ 146
Cuadro N° 39: Demanda Efectiva de la Procuraduría Pública en el Horizonte de Evaluación del

Proyecto 2023............................................................................................................................ 147
Cuadro N° 40: Tasa de Crecimiento Demográfico 2014 – 2023 ................................................. 147
Cuadro N° 41: Data Histórica Oferta de Servicios 2009 - 2012 .................................................. 148
5
Cuadro N° 42: Data Histórica Promedio Anual, Oferta de Servicios 2009 - 2012 ....................... 149
Cuadro N° 43: Data Histórica de Servicios de los Defensores Públicos en Materia Penal a Nivel
Nacional..................................................................................................................................... 149
Cuadro N° 44: Data Histórica de Servicios de los Defensores Públicos en Materia de Familia, Civil
y Laboral a Nivel Nacional .......................................................................................................... 150
Cuadro N° 45: Proyección de la Oferta optimizada de los servicios de la Defensa Pública ........ 151
Cuadro N° 46: Proyección de la Oferta optimizada de los servicios de Conciliación Extrajudicial

.................................................................................................................................................. 153
Cuadro N° 47: Procuradores Públicos de la Macro Región San Martín Actual Sede Tarapoto y Sub
sede Alto Amazonas................................................................................................................... 153
Cuadro N° 48: Procuradores Públicos de la Macro Región San Martín Actual Sede Tarapoto.... 154
Cuadro N° 49: Oferta Optimizada de Servicios MINJUS ............................................................ 155
Cuadro N° 50: Brecha de servicios defensa pública provincia Moyobamba............................. 156
Cuadro N° 51: Brecha de servicios Conciliación Extrajudicial Gratuita, DJ San Martin ............... 156
Cuadro N° 52: Brecha de servicios defensa jurídica del estado, DJ San Martin ......................... 157
Cuadro N° 53: Clasificación de Niveles de Riesgo ....................................................................... 161
Cuadro N° 54: Medidas de Mitigación ....................................................................................... 162
Cuadro N° 55: Campaña de Sensibilización .............................................................................. 164
Cuadro N° 56: Actividades de Consulta Vecinal ........................................................................ 164
Cuadro N° 57: Programación de Áreas .................................................................................... 166
Cuadro N° 58: Presupuesto Total de Obra................................................................................ 171
Cuadro N° 59: Presupuesto total de Obra .............................................................................. 172
Cuadro N° 60: Niveles de Vulnerabilidad ................................................................................. 174
Cuadro N° 61: Medidas de Mitigación de los Impactos ............................................................ 175
Cuadro N° 62: Mobiliario y Equipamiento.................................................................................. 176
Cuadro N° 63: Equipos Informáticos y Telecomunicaciones ..................................................... 177
6
Cuadro N° 64: Equipo Complementario ................................................................................... 177
Cuadro N° 65: Brecha Personal de Defensa Pública .................................................................. 178
Cuadro N° 66: Brecha de Defensores Públicos provincia Moyobamba...................................... 178
Cuadro N° 67: Brecha de Procuradores Anticorrupción, DJ San Martin .................................... 179
Cuadro N° 68: Brecha de Procuradores Anticorrupción, Sede Macro región ............................. 179
Cuadro N° 69: Cuadro Resumen Alternativa 1 .......................................................................... 182
Cuadro N° 70: Presupuesto referencial de Obra........................................................................ 183
Cuadro N° 71: Cuadro Resumen - Alternativa 2........................................................................ 184
Cuadro N° 72: Detalle Costos evaluación ex - post ................................................................. 185
Cuadro N° 73: Gastos de funcionamiento – Sin Proyecto ......................................................... 185
Cuadro N° 74: Costo de Personal con proyecto - Defensa Pública ............................................. 186
Cuadro N° 75: Costo de Personal con proyecto Defensa Jurídica del Estado .............................. 186
Cuadro N° 76 : Medidas de Reducción y Prevención de desastres durante Operación y

Mantenimiento .......................................................................................................................... 187
Cuadro N° 77: Costos de Funcionamiento ................................................................................ 187
Cuadro N° 78: Resumen de Costos de Funcionamiento ............................................................ 188
Cuadro N° 79: Flujo de Costos a Precios de Mercado – Alternativa 1 ...................................... 190
Cuadro N° 80: Flujo de Costos a Precios de Mercado – Alternativa 2........................................ 191
Cuadro N° 81: Flujo de Costos a Precios Sociales – Alternativa 1 ............................................ 192
Cuadro N° 82: Flujo de Costos a Precios Sociales – Alternativa 2 .............................................. 193
Cuadro N° 83: Beneficios Sociales ............................................................................................ 198
Cuadro N° 84: Costo Beneficio ............................................................................................... 199
Cuadro N° 85: Evaluación de Rentabilidad Medidas de Reducción de Riesgos de Desastres ..... 200
Cuadro N° 86: Costos Incrementales ........................................................................................ 200
7
Cuadro N° 87: Análisis de Sensibilidad para Inversión ............................................................ 201
Cuadro N° 88: Análisis de Sensibilidad con respecto a la inversión en O & M ........................... 202
Cuadro N° 89: Campaña de Sensibilización ................................................................................ 209
Cuadro N° 90: Programación de Áreas .................................................................................... 212
Cuadro N° 91: Presupuesto Total de Obra................................................................................ 218
Cuadro N° 92: Mobiliario ......................................................................................................... 220
Cuadro N° 93 Equipos informáticos, Audio y Telecomunicaciones ............................................. 220
Cuadro N° 94: Equipo Complementario ..................................................................................... 221
Cuadro N° 95: Brecha Personal de Defensa Pública .................................................................. 222
Cuadro N° 96: Brecha de Defensores Públicos provincia Moyobamba...................................... 222
Cuadro N° 97: Brecha de Procuradores Anticorrupción, DJ San Martin .................................... 223
Cuadro N° 98: Brecha de Procuradores Anticorrupción, Sede Macro región ............................. 223
Cuadro N° 99: Cronograma de Ejecución Física ......................................................................... 225
Cuadro N° 100: Cronograma de Ejecución Financiera ............................................................... 225
Cuadro N° 101: Plan de Implementación .................................................................................. 227
Cuadro N° 102: Plan de Implementación – Diagrama de Gantt ................................................ 228
Cuadro N° 103: Organización y Gestión del proyecto ............................................................... 231
Cuadro N° 104: Matriz Marco Lógico ........................................................................................ 232
Cuadro N° 105: Alternativas – Monto de Inversión ................................................................... 233
Cuadro N° 106: Evaluación de Rentabilidad Social .................................................................... 233
8
MAPAS
Mapa N° 1: Departamento de San Martín .................................................................................. 45

Mapa N° 2: Provincia de Moyobamba ........................................................................................ 46
Mapa N° 3 : Terremotos con Grado VIII MM ............................................................................... 50
Mapa N° 4 : Sismicidad ocurrida en el Perú entre 1990 - 2000 .................................................... 51
Mapa N° 5 : IGP - Red Sísmica Nacional ...................................................................................... 52
Mapa N° 6 Departamento de San Martín ................................................................................ 110
Mapa N° 7: Localización de Etnias en los Distritos de la Región San Martín .............................. 113
MACROPROCESOS
Macroproceso N° 1: Defensa Pública Penal ................................................................................ 64

Macroproceso N° 2: Asistencia Legal ......................................................................................... 70
Macroproceso N° 3: Defensa de Víctimas .................................................................................. 70
Macroproceso N° 4: Procesamiento de Información para Generación Denuncia ........................ 78
Macroproceso N° 5: Gestión de Litigios ..................................................................................... 79
Macroproceso N° 6: Cobro de Reparación Civil .......................................................................... 79
ILUSTRACIÒN
Ilustración 1: Perfil Regional Topográfico del Cuadrángulo de Moyobamba ................................. 53

Ilustración 2: Datos de Precipitaciones en Moyobamba ............................................................... 60
Ilustración 3: Evolución de la población censada: 1993-2007 .................................................... 118
Ilustración 4: Evolución de la población en comunidades nativas: 1993-2007 .......................... 118
Ilustración 5: Población Urbana vs. Población Rural (+18 años)................................................. 119
Ilustración 6: Población Mayor de 18 años según grupo de Edades........................................... 119
Ilustración 7: Nivel de Educación de la Población Mayor de 6 años (Ocupada) .......................... 120
Ilustración 8: Ocupación Principal de la Población del Departamento de San Martín ............... 121
Ilustración 9: Índice de Desarrollo Urbano Humano 2005 ......................................................... 124
9
Mejoramiento de los servicios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
en el Distrito y provincia de Moyobamba, departamento de San Martin
1. RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del Proyecto de Inversión Pública
Mejoramiento de los servicios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en

el distrito y provincia de Moyobamba, departamento de San Martín.
B. Objetivo del proyecto
Suficiente cobertura de los servicios del Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos, focalizada en la Sede Principal del DJ San Martín.
C. Balance oferta y demanda de los servicios del PIP
Servicios de Defensa Pública

Oferta
Año Servicios Demanda Brecha
Optimizada
Penal 943 750 -193
2023
Familia 219 192 -27
Penal 933 750 -183
2022
Familia 216 192 -24
Penal 933 750 -183
2021
Familia 217 192 -25
Penal 934 750 -184
2020
Familia 217 192 -25
Penal 934 750 -184
2019
Familia 217 192 -25
Penal 935 750 -185
2018
Familia 217 192 -25
Penal 935 750 -185
2017
Familia 217 192 -25
Penal 935 750 -185
2016
Familia 217 192 -25
Penal 936 750 -186
2015
Familia 217 192 -25
Penal 923 750 -173
2014
Familia 214 192 -22
Total 11,509 9,420 -2,089
Cuadro: Elaboración Equipo Consultor
10
Servicios de Defensa Jurídica del Estado
Oferta
Optimizada
Investigado 323 0 -323
2023 Procesado 464 445 -19
Sentenciado 90 0 -90
2022 Procesado 460 445 -15
2021 Procesado 456 445 -11
2020 Procesado 451 445 -6
2019 Procesado 447 445 -2
2018 Procesado 442 445 3
2017 Procesado 437 445 8
2016 Procesado 428 445 17
2015 Procesado 428 445 17
2014 Procesado 424 445 21
Total 8,392 3,115 -2,354
Brecha de servicios Conciliación Extrajudicial Gratuita, DJ San Martin
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
DEMANDA DEMANDA DEMANDA DEMANDA DEMANDA DEMANDA DEMANDA DEMANDA DEMANDA DEMANDA
155 157 158 160 162 164 165 167 168 170
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
OFERTA OFERTA OFERTA OFERTA OFERTA OFERTA OFERTA OFERTA OFERTA OFERTA
242 242 242 242 242 242 242 242 242 242
BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA
87 85 84 82 80 78 77 75 74 72
11
D. Análisis técnico del PIP
Para la descripción técnica y análisis de las alternativas se ha tenido en cuenta

que los componentes deben orientarse a la obtención del objetivo del proyecto:
“Suficiente cobertura de los servicios del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos focalizada en la sede principal del DJ San Martín”.
Los componentes que conforman el proyecto y sus metas son las siguientes:
1. Cubrir la demanda de servicios de defensa pública en el horizonte de los 10

años, la que asciende a la atención oportuna de un total de 11,509 servicios
o patrocinios, véase cuadro N°46 “Brecha de servicios de la defensa pública
provincia de Moyobamba”.
2. Cubrir la demanda de servicios de defensa jurídica del estado en el horizonte
de los 10 años, la que asciende a la atención oportuna de un total de 8,392
servicios, entre litigios, investigaciones preliminares y cobro de reparaciones
civiles, véase cuadro N° 47 “Brecha de servicios defensa jurídica del estado,
DJ San Martín”.
3. Contar con capacidad instalada para brindar los 11,509 servicios de defensa
pública y 8,392 servicios en defensa jurídica del estado, entendiéndose que
los servicios son de calidad, es decir los operadores actúan bajo los
principios de eficiencia y eficacia en los 10 años que comprende el horizonte
de evaluación del proyecto, al tener infraestructura y recursos, para la
atención idónea, manteniendo los niveles de producción antes indicados.
4. Local apropiado para atender a los usuarios, unificando la atención de los
servicios en una sola edificación en la provincia de Moyobamba, cuya meta
es la construcción de un local de 1,180.15 m² de área construida,
denominada Sede Principal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
del DJ de San Martín, para lo cual se cuenta con un terreno donado por la
Municipalidad Provincial de Moyobamba de 340 m².
5. Suficiente cantidad de personal especializado en los diferentes servicios de
la Sede Principal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, DJ San
Martin, por lo que se requiere la incorporación de 2 defensores públicos para
poder brindar el servicio de manera idónea y oportuna, teniendo en cuenta
que se deberá incrementar personal de apoyo a la labor de los defensores,
como es el apoyo administrativo para la atención al público y el área de
custodia de niños a cargo de un educador de inicial. Así como, el incremento
de profesionales para la procuraduría pública, en la unidad de análisis de
información se requieren 4 profesionales, la unidad de litigio requiere
incrementar en un abogado especialista en materia penal y en delitos de
corrupción de funcionarios, la unidad de análisis financiero requiere un
especialista en la materia.
Proporcionada dotación mobiliario, equipamiento, materiales y servicios en la
sede Principal del Ministerio de Justicia, DJ San Martin, lo cual requiere la
dotación de mobiliario tanto empotrado como móvil y equipos informáticos de
audio y telecomunicaciones para la prestación de los servicios de la defensa
pública y jurídica del estado, con la intervención de un total de 29 personas.
12
6. Suficiente difusión de los servicios de la defensa pública, en ejecución de un
despliegue de políticas de visibilidad de los servicios; requiriendo la
transmisión de información de los alcances de los servicios de la defensa
pública y jurídica del estado, a través de la radio local, empleo de volantes y
una campaña de sensibilización, requiriéndose el presupuesto para ejecutar
la difusión y campaña.
7. Actualización de los documentos de gestión, tales como el MOF, el MOI el
Plan Operativo Institucional (POI), para su aplicación a través del monitoreo
y ajustes, propendiendo a la mejora continua de los servicios.
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Alternativa 1: Construcción de la Sede Principal del MINJUS, DJ San Martín;

en terreno donado al MINJUS por la Municipalidad Provincial de Moyobamba;
con ambientes apropiados, equipado y con personal especializado y
capacitado, que aplica la normativa y cumple las metas de los servicios de la
defensa pública y del estado.
Alternativa 2: Construcción de la sede principal del MINJUS, DJ San Martín;

en terreno adquirido a terceros en el distrito de Moyobamba; con ambientes
apropiados, equipado y con personal especializado y capacitado, que aplica la
normativa y cumple las metas de los servicios de la defensa pública y del
estado.
E. Costos del PIP
CUADRO DE RESUMEN
Costos de Inversión 3 288 466
Campaña de Sensibilización y
1.
consulta vecinal 9 947
2. Infraestructura 2 587 357
2.1 Habilitación Urbana 30 000
2.2 Estudios 205 145
Suelos, licencias y autorizaciones 48 278
Expediente Técnico 156 867
2.3 Conexión servicios (agua, electricidad) 165,000
2.4 Obra Civil y Supervisión de Obra 2 171 127
Obra Civil 2 048 233
Costo Directo 1 600 182
Mano de Obra Calificada 358 441
Mano de Obra No Calificada 238 427
Materiales 939 307
Equipos y Herramientas 64 007
Imprevistos 48 005
Gastos Generales 240 027
Utilidad (10%) 160 018
Supervisión de Obra (5%) 122 894
Costos para seguridad y prevención
2.5 de riesgos en obra 16 085
3. Mobiliario y Equipamiento
643 157
3.1 Mobiliario y Equipamiento Informático 475 842
3.2 Equipamiento Electromecánico 167 315
4. Capacitación de Personal 26 505
5 Evaluación Ex post 21 500
13
F. Beneficios del PIP
El proyecto tiene una finalidad social y cualitativa, por lo tanto los beneficios
que se van a obtener por su implementación pueden estimarse o valorizarse
en términos monetarios que fue calculado para determinar el beneficio
marginal a los usuarios de los servicios básicamente los beneficios serán
calculados de la siguiente manera:
 Para el caso del servicio de defensa pública es el ahorro por parte de los
usuarios en el pago de abogados privados para defenderlos en procesos
judiciales, ello no genera ingresos monetarios adicionales.
 Para el caso de la procuraduría publica, la optimización de la producción
de los servicios, aumentará la captación del monto de reparaciones civiles
cobradas por el estado a las personas que incurrieron en delitos contra el
estado.
DEFENSA PÚBLICA
En Defensa Pública, la estimación de los beneficios sociales que genera la

implementación del proyecto estará determinada básicamente por el objetivo a
alcanzar, que consiste en el suficiente acceso de la población de escasos
recursos de la provincia de Moyobamba a los servicios de la Defensa Pública,
Asesoría Legal Gratuita y Conciliación Extrajudicial Gratuita.
Para estimar en qué grado alcanzamos nuestro objetivo, usaremos

indicadores de eficacia que será: el número de servicios por año en la Sede
Principal del MINJUS, DJ San Martín, ubicado en la provincia y distrito de
Moyobamba.
Los servicios a considerar son los ejecutados por la defensa pública y la

defensa jurídica del estado.
Beneficios cualitativos
Asimismo, la ejecución del proyecto genera los siguientes beneficios

cualitativos:
 Permitirá mantener equilibrada una oferta de calidad (cantidad de

patrocinios que puede llevar un defensor público de acuerdo a la materia)
y la demanda estimada en base a las querellas existentes en el PJ,
aplicando la tasa de pobreza de acuerdo a la que corresponde a la
provincia de La Libertad.
 Se permitirá el acceso a la justicia de las personas que se encuentran por
debajo de la línea de pobreza porque no pueden pagar un abogado
privado.
 Se otorgará un mejor servicio de justicia a los usuarios del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la provincia de Moyobamba, a través de
la Sede de la Defensa Pública y Acceso a la Justicia.
14
 Los usuarios de los servicios recibirán un adecuado servicio de Acceso a
la Justicia.
 Incremento de la credibilidad de la población en las instituciones del
Sistema de Administración de Justicia.
También existen beneficios cualitativos que no pueden relacionarse

directamente con los patrocinios; entonces el proyecto permitirá:
- Mayor seguridad y comodidad tanto a los usuarios como a los trabajadores,

mejora de la gestión de la defensa pública, dotándolos de todos los factores
de producción que permitan alcanzar los niveles de producción esperados,
lo que conlleva a la mejora institucional.
- Se dispondrá de ambientes adecuados, con personal de la defensa pública
y administrativo idóneos para el ejercicio de las funciones que
correspondan, equipamiento y mobiliario convenientes.
Mejor accesibilidad para el usuario a los servicios de justicia.
- Áreas suficientes con equipamiento y mobiliario requerido.

- Ahorro de costos a los usuarios en tiempo de espera y atención, por
disponer de la cantidad adecuada de defensores públicos.
- Ahorro en los costos de transacción de los usuarios.
Beneficios cuantitativos:
- Ahorro en los costos de transacción de los usuarios:
Los usuarios son los que acuden a solicitar los servicios de los defensores de
familia, se considera como cantidad de usuarios/año, de acuerdo al promedio de la
demanda para dicha materia en el horizonte de evaluación del proyecto, caso de
Moyobamba 217 usuarios. En promedio los juicios de alimentos, tenencia de
menores, entre otros pueden durar 1 año, por lo tanto estos usuarios tienen que
acudir a litigar durante ese periodo.
Asimismo, se incluyen los servicios brindados a los usuarios en materia penal, que
si bien no se trasladan porque generalmente se desarrolla su proceso en la cárcel,
hacen uso de los servicios de la defensa pública en materia penal, tanto a nivel de
defensa en su proceso y para el trámite de sus beneficios penitenciarios, por lo
cual para el cálculo de los beneficios se toma el rubro “Costo de Abogado privado”
a partir del promedio de la demanda en materia penal, en el horizonte de
evaluación del proyecto, estimándose de manera conservadora que el 50% es
asumido por la defensa pública, es decir en Moyobamba 467 usuarios/año en
materia penal.
15
Gastos por año por usuario:
1. Los porcentajes considerados “deja el trabajo” (13.9%), “deja la casa”

(79.6%) son tomados de la encuesta de usuarios.
2. Se asume según los procesos que el usuario se apersona 1 vez al mes a
las sedes de justicia para impulsar su proceso. En total 12 veces/año.
3. En usuarios de materia de familia se consideran 2 beneficiarios,
generalmente la madre ejerce representación de su hijo(a) por ser menor
de edad.
4. Se considera que en cada visita a las sedes judiciales emplea
aproximadamente 1.5 horas por visita.
5. Se emplea el ANEXO SNIP 10 – Parámetros de evaluación:
 Valor social del tiempo, propósito laboral, urbana = 6.44
 Valor social del tiempo, propósito no laboral. En este caso se
deberá utilizar un factor de corrección a los valores indicados en la
tabla anterior, igual a 0.3 para usuarios adultos y 0.15 para usuarios
menores.
 Valor social del tiempo por modo de transporte, unidad: S/. / hora
pasajero
Terrestre
Transporte local privado = taxi = Selva (Moyobamba) – Urbano =
6.17
Transporte local público= mototaxi, micro, Selva (Moyobamba) –
Urbano = 4.74
6. Costo de fotocopia, se considera S/. 10 por usuario/año, generalmente
gasta alrededor de S/.1 por visita, que cuando el usuario no dispone, el
defensor público lo subvenciona con su dinero.
7. Costo de abogado privado, el costo total del proceso asciende a US$ 608,
con inicial de US$ 80 y el resto dividido entre 12, es decir US$ 44;
estimaciones según manifestación de usuarios, que pagan por cada vez
que acuden a los Juzgados o cuando presentan documentación.
8. Se considera Tipo de cambio = S/. 2.85 por US $.
- Beneficios para el Estado
En el caso del servicio de Procuraduría Pública, se implementará en del DJ. De

San Martín la Unidad de Análisis Financiero (cobro de reparaciones civiles), la cual
reforzará el seguimiento y se dedicará exclusivamente al cobro de estas mismas
(cobros efectivos) por tanto se espera aumentar la captación de recursos
provenientes de los delitos de corrupción en este Distrito Judicial, con la
implementación del proyecto.
16
El cobro efectivo de reparaciones civiles en el año 2012 fue de S/. 13, 732,776
Nuevos Soles a nivel nacional, este monto se divide entre la cantidad de
trabajadores actuales de la procuraduría, que son 61 (cifra relacionada a la
cantidad de procuradores y abogados existentes a nivel nacional al 2012,
excluyendo al personal técnico y administrativo), por tanto se deduce un valor per
cápita de S/. 225,127 nuevos soles; que es lo que mínimamente un Procurador
Público o Abogado Senior que trabaja en la PPEDC puede recaudar anualmente.
En el Distrito Judicial de Moyobamba se ha estimado 1 persona para que se

dedique exclusivamente a estas labores, si a esto le agregamos que la
productividad fruto de la especialización de la mano de obra, aumenta en 5% de
manera anual obtenemos en el horizonte del proyecto los beneficios
Por tanto con la cuantificación de beneficios, tenemos lo siguiente:
17
RUBRO PERIODO (años)
Costos en Nuevos Soles ( S/. ) 0 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10°
1.1) COSTOS TOTAL EN JUICIOS CON PROYECTO 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16
1.1 Gastos por año Usuario 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16
Deja trabajo (13.9%) 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97
Deja la casa (79.6%) 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39
Medio de transporte (9.3% microbus, 50% pie, 2.8% taxi y 34.3% mototaxi) 11 662.80 11 662.80 11 662.80 11 662.80 11 662.80 11 662.80 11 662.80 11 662.80 11 662.80 11 662.80
Costo fotocopia 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00
Cantidad de usuarios familia (promedio anual)
1.2) COSTO TOTAL EN JUICIO SIN PROYECTO 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00
1.2 Gastos por año Usuario 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00
Deja trabajo (13.9%) 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97
Deja la casa (79.6%) 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39
Costo de Abogado privado 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84
Costo fotocopia 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00
Cantidad de usuarios (mes)
1) BENEFICIOS INCREMENTAL SOBRE EL AHORRO PARA EL USUARIO 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84
2) BENEFICIOS PARA EL ESTADO 225 127.48 236 383.85 248 203.04 260 613.19 273 643.85 287 326.05 301 692.35 316 776.97 332 615.81 349 246.60
Reparaciones cobradas (2012) 225 127 236 384 248 203 260 613 273 644 287 326 301 692 316 777 332 616 349 247
Producción de cobro por Procurador a cargo
Porcentaje de incremento de reparaciones cobradas
3) TOTAL BENEFICIOS INCREMENTALES
1 410 449 1 421 706 1 433 525 1 445 935 1 458 966 1 472 648 1 487 014 1 502 099 1 517 938 1 534 568
G. Resultados de la evaluación social
Costo – Beneficio (CB)

Se ha realizado teniendo en consideración el Valor Actual Neto de las
alternativas y realizando su análisis comparativo
Costo Beneficio
VANS(Alternativa 1) 3 032 936
TIR (Alternativa 1) 30%
TSD 9%
De acuerdo al cálculo anterior, se indica que el VAN de la alternativa 1 es

mayor que la de la alternativa 2 en similar caso la TIR de la alternativa 1 es
mayor que la de la 2; por tanto resulta más conveniente la realización de la
Alternativa N°1, para el presente proyecto
La alternativa N°1 es la que presenta mejores indicadores que la

Alternativa N°2.
H. Sostenibilidad del PIP
Fase inversión
Cuenta con recursos externos provenientes del Contrato de Préstamo N°

2534/OC-PE suscrito con el BID para cooperar en la ejecución del PMSAJ-
Primera Etapa, y conforme al Manual de Operaciones del PMSAJ, el
Órgano Ejecutor es el MINJUS que opera por medio de la Unidad de
Coordinación del Programa (UCP-PMSAJ-MINJUS/UE), por lo que
corresponde a dicha Unidad coordinar y articular la ejecución de los PIP
del Conglomerado.
Para el efecto la organización de la UCP cuenta con el personal

especializado para gestionar las normas básicas aplicables por el BID a los
contratos de servicios, de suministro y obras, entre ellos, un supervisor de
proyectos del Conglomerado.
Fase Operación y mantenimiento
Está sustentada en la vigencia de las dependencias del MINJUS

encargadas de proveer los servicios de defensa pública, asesoría legal
gratuita y mecanismos alternativos de solución de conflictos a la población
del ámbito territorial correspondiente.
19
Otro factor que coadyuva a la sostenibilidad de la operación del proyecto
es la dotación de recursos presupuestales que reciben dichas
dependencias para financiar las remuneraciones de los recursos humanos,
la adquisición, mantenimiento y reposición de los equipos y bienes, y el
suministro de los servicios requeridos para la producción de servicios del
proyecto.
Participación de beneficiarios
Los beneficiarios directos son los pobladores de la Provincia de

Moyobamba que se encuentran por debajo de la línea de pobreza, los que
no tienen participación en la ejecución del proyecto.
Asimismo, se han determinado los factores que garantizan que el proyecto

generará los beneficios y resultados esperados son los siguientes:
 La difusión de los servicios de la defensa pública y de la conciliación
extrajudicial gratuita, permitirá le los ciudadanos de escasos recursos de
la provincia de Moyobamba se informen para que puedan hacer uso de
los servicios.
 La mejora de la infraestructura mediante la construcción de un nuevo
local con ambientes y equipamiento adecuados para el desarrollo de las
labores de la defensa jurídica del estado, la defensa pública y la
conciliación extrajudicial gratuita redundará directamente en mejorar los
niveles de productividad de los procuradores y defensores públicos,
asegurando los niveles de calidad en la defensa jurídica del estado y de
los patrocinados, conformados por el estado y los pobladores que no
tienen recursos para pagar un abogado privado.
 La mejora de los niveles de calidad de la defensa pública promueve el
uso de los servicios de la defensa pública en la provincia de
Moyobamba, porque la reputación que vienen ganando los defensores
públicos prestigian a la institución.
 La ubicación de los servicios de la defensa pública y de la conciliación
extrajudicial gratuita en un solo local permiten brindar al usuario la
alternativa de no llegar a judicializar su conflicto, ofreciéndole la
oportunidad de conciliar como paso previo a la resolución con la
intervención del Poder Judicial.
 La implementación de las unidades que coadyuven la labor de la
Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de San Martin, con
sede en el distrito de Moyobamba y sede de la Macro región del mismo
nombre, generará confianza de la población en la administración de
justicia, por evitar que los casos de corrupción queden impunes y no se
cobre la reparación civil correspondiente.
I. Impacto ambiental
La evaluación de Impacto Ambiental hacia la construcción, se basa en la

normativa y se considera como un procedimiento, y una herramienta de
gestión hacia los impactos negativos del ambiente y el entorno.
20
Se debe efectuar una evaluación integral de la zona a nivel regional, con lo
que habría de considerar ciertas características de configuración física
(fauna y flora). Si las construcciones están en las áreas urbanas los
problemas de ruido y contaminación atmosférica pueden afectar
seriamente las condiciones de vida de las poblaciones vecinas.
Área de Influencia
El área de influencia que corresponde al proyecto de “Mejoramiento de los

Servicios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en la provincia de
Moyobamba, departamento de San Martin”, la conforma la ciudad de
Moyobamba, teniendo como entorno otras infraestructuras y vías de
acceso cercanas al centro de la ciudad e inmediatos desde cualquier punto
de la ciudad de Moyobamba, que durante la construcción se han de utilizar
para el traslado de personal, materiales, equipos y desechos de la obra.
Medio Natural
Analizando el ámbito del proyecto en el que se encuentra el terreno

destinado para la “Mejoramiento de los Servicios del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos en la provincia de Moyobamba, departamento de
San Martin” y el entorno en el cual va a interactuar se observa las vías de
acceso y obras de arte recientemente asfaltadas que estuvieron a cargo
del gobierno municipal, además de servicios pequeños como tiendas y
restaurantes, además de viviendas.
Asimismo, se debe considerar las interacciones con el aire, debido a la

presencia de vehículos motorizados que originan en forma diaria la
presencia de polvo, partículas y ruido.
Medio Social
En cuanto al medio social se presentaran también con carácter temporal,

por efecto de posibles limitaciones en:
Tránsito, por el congestionamiento vehicular, por la presencia de

maquinaria o labores que puedan interrumpir la circulación normal de
vehículos y peatones en la zona.
Mano de obra, como en toda construcción ha de requerirse mano de obra

de la zona, que será contratada durante la ejecución de la obra, la que
contribuirá en alguna medida a dinamizar la economía de los pequeños
negocios de comida y otros colindantes a la zona del proyecto.
Entonces nos referimos a daños y problemas ambientales en construcción

sin previsión de deterioros, y la contaminación asociada a la falta de
normas de operación y recuperación de lugares (área de extracción de
materiales, abandono de residuos, maquinaria, material de desecho,
destrucción de áreas que ocupa una comunidad de flora, fauna, etc.)
21
La mayoría de estos casos pueden solucionarse, mitigarse con simples
normas de operación y recuperación, diagramas de horarios, aislamiento,
normas higiénicas y medidas similares de bajo costo en relación con los
presupuestos de obra.
Se deben identificar los cambios significativos en los ecosistemas que

puedan ocurrir por el proyecto propuesto, cuantificándose mientras sea
posible, cuando no se pueda en forma cualitativa debidamente sustentada.
Necesariamente deben analizarse los siguientes efectos:
Efectos Directos: Durante la Construcción
 Erosión de los cortes y rellenos recién hechos y sedimentación temporal

de las vías de drenaje natural
 Calidad del aire, afectación por ruido y polvo.
 Alteración ecológica y social a cause de los campamentos de
construcción.
 Inseguridad para trabajadores y ausencia de higiene
 Contaminación de la tierra y el agua por aceite, grasa y combustible en
los lugares de maquinaria.
 Formación de los charcos de agua estancada como los fosos
apropiados y canteras, los cuales son aptos para la propagación de
mosquitos y otros vectores de enfermedades.
Efectos Directos: Durante la Operación
 Mayor demanda de agua

 Interrupción de los sistemas de drenaje subterráneo y superficial (en las
áreas de los cortes y terreno).
 Derrumbes, inundaciones, depresiones, deslizamientos y otros
movimientos masivos de corte.
 Aparición de insectos por contaminación.
 Peligros para la salud e interferencias para el crecimiento de
vegetación, debido al polvo que se levanta al pasar los vehículos.
 Riesgos de accidentes asociados con el tráfico y el transporte vehicular.
 Incremento de ruido.
Efectos Directos: Durante el Mantenimiento

 Incremento de aguas residuales
 Aparición de residuos.
Las emisiones generadas durante la primera fase de construcción se prevé

que serán las más altas para todos los contaminantes de criterio, debido a
la combinación de su duración y la intensidad de las actividades durante la
preparación del lugar. Se prevé que las emisiones que ocurran durante
todas las otras fases de construcción sean considerablemente menores.
22
A fin de reducir aún más las emisiones de contaminantes atmosféricos
generados durante las actividades de construcción asociadas con la acción
propuesta se pueden implementar las siguientes buenas prácticas de
manejo:
 Todo el equipo de construcción recibirá el mantenimiento adecuado

según las especificaciones del fabricante.
 Se establecerán áreas de para estacionamiento de vehículos y
almacenamiento provisional de equipos.
Además, se pueden implementar las siguientes medidas de mitigación

para reducir aún más los impactos sobre la calidad del aire:
 Todas las áreas de construcción activa se rociaran con agua, según sea
necesario.
 Las pilas de escombro, tierra, arena y otros materiales que se
encuentren en el ambiente y no se encuentren cubiertos o en un área
cerrada, se rociaran con agua según se requiera.
 Todos los camiones que transporten tierra, arena u otros materiales
sueltos estarán cubiertos.
 Todos los camiones tendrán por lo menos dos pies de espacio libre.
 Todas las calles, áreas de estacionamiento y áreas de almacenamiento
provisional no pavimentadas se rociaran con agua según sea necesario.
 Las vías públicas contiguas al área de construcción se barrerán
diariamente si hubiera tierra o polvo en grandes cantidades u otro
material visible que pudiera ser transportado al lugar del proyecto.
En cuanto a los residuos sólidos urbanos, el mayor volumen no se genera

en el periodo de construcción de la infraestructura, sino en la utilización
diaria durante su vida útil.
J. Organización y Gestión
El “Programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia

para la Mejora de los Servicios Brindados a la Población Peruana –
PMSAJ” en calidad de Unidad Ejecutora es la encargada, entre otros
aspectos, de la formulación de los estudios definitivos, ejecutar y
supervisar las obras de construcción de los proyectos a nivel nacional.
El PMSAJ, contratará consultores y contratistas de alto nivel profesional

(Ingenieros Civiles y Arquitectos) con vasta experiencia en la ejecución de
proyectos, quienes se encargan de todo lo relacionado para el buen
desarrollo de la ejecución del proyecto, para lo cual cuentan con equipos
informáticos de última generación, así como software que les permiten
desarrollar sus funciones con las mejores condiciones técnicas. Asimismo,
el PMSAJ contará con personal que monitoree y coordine con los
consultores y contratistas.
23
Funciones del PMSAJ:
 Planificar las actividades de la elaboración del expediente técnico

 Participar en el proceso de selección y otorgamiento de la buena pro
para la elaboración del expediente técnico.
 Organizar el personal técnico que estará a cargo de las diferentes
etapas del proceso de convocatoria para la ejecución de obra.
 Monitorear y controlar la correcta ejecución en tiempos, plazos y costos
con respecto al expediente técnico.
 Participar en la elaboración de los plazos del expediente técnico en sus
diversas etapas.
 Coordinar con el Gerente de Obras del contratista, en desembolsos de
acuerdo a las valorizaciones de avance de obra, previa conformidad de
supervisión.
 Supervisar el cumplimiento de las metas según el plazo establecido de
la obra.
La Empresa Constructora, mediante su Gerencia General estará a cargo

de la ejecución de los trabajos de infraestructura según requerimiento del
expediente técnico, teniendo presente lo siguiente:
 Designará un Residente de Obra calificado y con experiencia

 Coordinación y control de la obra en sus fases de ejecución y
liquidación.
 Velar por la correcta ejecución de obra.
 Contratación de personal técnico idóneo.
 Adquisición de materiales de obra que cumplan el estándar de calidad
en cuanto a duración, resistencia y otros requerimientos establecidos en
el expediente técnico.
 Puesta en obra de equipos y maquinarias requeridas para las diferentes
etapas del proceso constructivo.
 Otros servicios a los trabajadores como son: tópico, comedor, asistencia
social y seguros.
La Empresa Supervisora, mediante su Gerencia General estará a cargo de

la supervisión de los trabajos de infraestructura según requerimiento del
 Designar un Jefe de Supervisión (Supervisor) calificado y con

experiencia.
24
 Controlar el cumplimiento de la buena ejecución de trabajos de acuerdo
al expediente técnico. (Procedimientos constructivos, materiales,
maquinaria y equipo)
 Controlar los tiempos y plazos de las diferentes actividades a desarrollar
en obra.
 Reportar a la entidad contratante el avance de los trabajos y la
valorización de avance de obra de los mismos.
 Reportar a la entidad contratante ocurrencias de obra que pudieran
modificar el normal desarrollo de la programación establecida.
Organización para la Operación del Proyecto
Los órganos de Defensa Pública y de la Defensa Jurídica del Estado que

funcionarán en la etapa de operación del proyecto, contarán con el
personal necesario para llevar a cabo la etapa de puesta en marcha del
proyecto.
Gestión del Proyecto
Se conformará un Comité de Obra integrado por representantes del

PMSAJ, la Oficina General de Administración, la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto (ambos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos) y el
área usuaria la Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la
Justicia, para la elaboración del expediente técnico y su posterior
convocatoria para la ejecución y supervisión de obra a cargo de terceros.
Las capacidades técnicas, administrativas y financieras de cada uno de los

actores que participan en la ejecución y en la operación del proyecto se
muestran en el siguiente cuadro:
Organización y Gestión del proyecto

CAPACIDAD
ENTIDAD CAPACIDAD TECNICA CAPACIDAD FINANCIERA
ADMINISTRATIVA
Unidad Formuladora Se elegirá al postor más idóneo para la

Regulado por la Cuenta con asignación
(A través de formulación del estudio de pre-inversión del
entidad que financia presupuestal
terceros) proyecto.
Cuenta con el número y calidad de profesionales
Unidad Ejecutora Regulado por el MOF
suficientes para llevar adelante los procesos de Cuenta con asignación
(A través de y estatutos de la
licitación según las normas del OSCE y la entidad presupuestal
terceros) entidad que financia
que financia
Elaborador de Se elegirá al postor Cuenta con asignación
Se elegirá al postor más idóneo
Expediente Técnico más idóneo presupuestal
Se elegirá al postor Cuenta con asignación
Contratista Se elegirá al postor más idóneo
más idóneo presupuestal
Se elegirá al postor Cuenta con asignación
Supervisor de Obra Se elegirá al postor más idóneo
más idóneo presupuestal
Elaborado: Equipo consultor
 Los costos de organización y gestión están incluidos dentro del
presupuesto de inversión.
 Se recomienda la modalidad de ejecución por contrata por ser más
económica.
25
 Reportar a la entidad contratante el avance de los trabajos y la
valorización de avance de obra de los mismos.
 Reportar a la entidad contratante ocurrencias de obra que pudieran
modificar el normal desarrollo de la programación establecida
26
K. Plan de Implementación
27
L. Marco Lógico
R esumen d e o b j et i vo s I nd i cad o r es M ed i o s d e ver i f i caci ó n Sup uest o s
Incr ement o de la cr edibilidad de la Def ensa Pública: Cant idad de Ser vicio La población lit igant e
población en las inst it uciones del de pat r icinio en pr oceso ( Expedient es per cibir í a la mejor a del
Sist ema de Administ r ación de Judiciales) . ser vicio.
Just icia del DJ de San Mar t í n Incr ement o de usuar ios, al f inalizar el Año Def ensa Jur í dica del Est ado: Cant idad
F in
1. de Ser vicio de pat r icinio en pr oceso El sist ema de administ r ación
( Expedient es Judiciales) , cant idad de de just icia per cibir á la
ser vicios en invest igación y cant idad mejor a del ser vicio.
de ser vicios en cobr o de r epar ación
Suf icient e cober t ur a de los ser vicios Capacidad inst alada par a at ender la civil.
a) Encuest as a la Población
del Minist er io de Just icia y Der echos demanda de los ser vicios de la Def ensa Just iciable ant es y después del Suf icient e disponibilidad
Pr o p ó si t o Humanos f ocalizada en la sede Pública y de la Def ensa Jur í dica del Est ado Pr pr esupuest al par a el
b) oyect
Est adío.st icas t r imest r ales de los
pr incipal del DJ de San Mar t in pr oyect o
ser vicios.
Despliegue de polí t icas de visibilidad a) Dif usión en la r adio local y r epar t ición de a) Evaluaciones mensuales mediant e
de los ser vicios volant es, los f ines de semana, dur ant e un inspecciones per iódicas dur ant e el
Suf icient e dif usión de los alcances de mes, se pr evé que ést a campaña se “ Año1” y post er ior ment e la evaluación
las nor mas de la Def ensa Pública y de r ealizar á una vez iniciado el ser vicio par a ser á t r imest r al. Disponibilidad pr esupuest al
la Conciliación Ext r ajudicial Gr at uit a que cr eada la expect at iva la población par a ejecución del pr oyect o
visit e la nueva edif icación y compr uebe su
Suf icient e pr esupuest o par a ejecut ar
exist encia y coor dine in sit u sobr e cómo se
act ividades de dif usión.
br inda el ser vicio.
Unif icación de local par a br indar los b) Único local en el dist r it o y pr ovincia de b) Visit a de inspección al moment o de
ser vicios y est ablecer la sede Moyobamba dondes se br indan los ser vicios la puest a en mar cha.
pr incipal del MINJUS, DJ San Mar t í n de la Def ensa Pública y la Def ensa Jur í dica
del Est ado.
Local apr opiado par a at ender a los c) Const r ucción de local en 340 m² de c) Cuader no de Obr a
usuar ios de los ser vicios t er r eno donado por la Municipalidad
Pr ovincial de Moyobamba
Pr opor cionada dot ación de d) Adquisicion de mobiliar io empot r ados y d) Document os sust ent ar ios de
mobiliar io, equipamient o, móviles, así como de equipos inf or mát icos, gast os
mat er iales y ser vicios en la Sede de audios y t elecomunicaciones. e) Convocat or ias de pr ocesos de
C o mp o nent Pr incipal del Minist er io de Just icia, selección
es DJ de San Mar t í n. Disponibilidad pr esupuest al
Suf icient e cant idad de per sonal e) Ser vicio de Def ensa Pública: par a ejecución del pr oyect o
especializado en los dif er ent es Incor por ación de 2 def ensor es públicos, 1
ser vicios de la Sede Pr incipal del t r abajador social, 1educador de inicial
Minist er io de Just icia, DJ de San par a la cust odia de menor es, 2 Asist ent es
Mar t í n. fAdminist r atde
) Ser vicio ivos
Defy ensa
1Auxiliar Administ
Jur í dica r at
del Est ivo
ado:
Incor por ación de 1abogado ( unidad de
f ) Cont r at os suscr it os
lit igio) , 4 pr of esionales ( equipo
mult isdisciplinar io, Unidad de Análisis de
InfUn
g) or mación)
mes ant ,es
1Abogado ( unidad
de la puest decha del
a en mar
PIP se debe r ealizar la capacit ación del
Per sonal asignado o cont r at ado par a
desar r ollar labor es.
MOI de la PPEDC act ualizado y g) Resolución Administ r at iva de Pr ocedimient o de t r ámit e

h) For mular el MOI
vigent e apr obación del MOI administ r at ivo a nivel de la
Exist encia de un sist ema de medición i) Consolidar la medición de la pr oducción h) Det er minación de los est ándar es de pr ovincia de Moyobamba y
de la pr oducción de r esult ados en la en concor dancia con la sede de la Macr o pr oducción. de la sede cent r al del
Pr ocur adur í a Pública r egión de Lima MINJUS - Lima
Habilit acion Ur bana, est udios e a) Seguimient o de la habilit ación a) Cont ar con los r ecur sos y
a) Const r ucción de la sede pr incipal inst alación de ser vicios por S/ . 400 145 ur bana, conexión de ser vicios y pr esupuest o necesar ios par a
del MINJUS, DJ San Mar t in, con est udios ( suelos y expedient e t écnico) convocar los pr ocesos de
ambient es apr opiados y equipado selección par a la
par a la Def ensa Pública, así como const r ucción de nueva sede.
par a la Def ensa Jur í dica del Est ado Cost o de Obr a Civil, Super visión de Obr a, b) Seguimient o en el cuader no de obr a
en la pr ovincia y dist r it o de equipamient o y mobiliar io por S/ . 2 814 283 por un per iodo de 210 dí as. b) Convocar el pr oceso de
Moyobamba, depar t ament o de San Cost o de segur idad y pr evención de r iesgos c) Seguimient o del avance f í sico – selección par a la
Mar t í n por S/ . 16 085 f inancier o de la obr a por un per iodo de const r ucción del pr oyect o.
12 meses.
b) Selección o cont r at ación de Def ensa Pública: Selección o cont r at ación
per sonal idóneo par a br indar los de un t ot al de 19 pr of esionales d) Cant idad de per sonal cont r at ado y c) Convocar el pr oceso de
ser vicios del MINJUS, DJ San Mar t í n Def ensa Jur í dica del Est ado: Selección o ser vicios br indados selección
A cci o nes cont r at ación de un t ot al de 10
c) Capacit ación del per sonal par a pr of esionales
Capacit ar al per sonal S/ . 26 505 e) Cant idad de hor as de d) Pr oceso de selección de
sensibilizar lo en el ser vicio a la capacit ación Per sonal cont r at ado
población
d) Campañamás
denecesit ada
dif usión y de Campaña de Dif usión par a la e) Convocar el pr oceso de
sensibilización de la población par a sensibilización de los usuar ios de acuer do a selección
f ) Incr ement o de ser vicios
los ser vicios de la def ensa pública las est r at égias def inidas en la consult a
vecinal por S/ . 9 947
e) Elabor ación y apr obación del MOI. Aplicación del MOI g ) Emisión de Resolución f ) Disponibilidad de per sonal
Administ r at iva de apr obación del MOI par a el t r ámit e
administ r at ivo a nivel de la
pr ovincia de Moyobamba y
de la sede cent r al del
MINJUS - Lima
28
2. ASPECTOS GENERALES
El estudio de pre inversión a nivel de Perfil procura analizar y evaluar la

conveniencia técnica, económica, social y de sostenibilidad del proyecto, el que
mediante la alternativa seleccionada mejorará los servicios del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos en materia de la Defensa Pública, Acceso a la
Justicia y Conciliación Extrajudicial Gratuita; así como en lo que corresponde a
la Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de la Macroregión San
Martin con sede en el distrito y provincia de Moyobamba.
2.1 Nombre del Proyecto
Mejoramiento de los servicios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

en el distrito y provincia de Moyobamba, departamento de San Martín.
2.2 Localización
El mejoramiento se llevará a cabo a través de la construcción de una

edificación que albergará a la Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso
a la Justicia y a la Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de la
Macroregión San Martin; en un terreno donado al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos por la Municipalidad Provincial de Moyobamba, ubicada
en la prolongación del Jr. Damián Najar cuadra 2 esquina con Jr. Cajamarca
del Barrio de Calvario, Distrito y Provincia de Moyobamba, departamento de
San Martin, con un área de 340 m², véase Anexo Nº 1 – Croquis de Ubicación
del Terreno y Minuta de Donación de Terreno.
Este predio se encuentra a 6 cuadras de la Plaza de Armas, de la

Municipalidad, Comisaría de Moyobamba y de la Sede del Judicial de
Moyobamba donde se localizan los órganos jurisdiccionales del Poder
Judicial, también está ubicado a 4 cuadras del nuevo Hospital de
Moyobamba y del Ministerio Público, constituyendo una ventaja tanto para los
usuarios como para los defensores públicos porque permite su movilización
entre dichas entidades a pie, en un radio de 4 cuadras, evitando generar
costos por transporte, así mismo, al encontrarse a unas cuadras de una vía
principal, los pobladores que vienen de centros poblados aledaños a
Moyobamba tienen acceso en transporte público tales como las combi, los
pobladores de la zona usualmente lo hacen en mototaxi, en motos y también
en colectivos o a pie.
Además por encontrarse en la zona urbana tiene instalaciones domiciliarias

de agua, desagüe, corriente eléctrica.
2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
29
Unidad Formuladora y Ejecutora (UE) Recomendada
SECTOR JUSTICIA
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS
PLIEGO
HUMANOS
PMSAJ, Programa de Modernización del
NOMBRE
Sistema de Administración de Justicia
FUNCIONARIO RESPONSABLE ERICK SALDAÑA SOLARI
CARGO DIRECTOR EJECUTIVO

Av. CAMINO REAL N° 111, OF. 702 SAN
DIRECCIÓN
ISIDRO - LIMA 17 – PERÚ
TELÉFONO 2777220
La ejecución de los proyectos del Conglomerado cuenta parcialmente con

recursos externos provenientes del Contrato de Préstamo N° 2534/OC-PE
suscrito con el BID para cooperar en la ejecución del PMSAJ-Primera Etapa,
por lo que la Unidad Ejecutora del Conglomerado está a cargo de la Unidad
de Coordinación del PMSAJ-MINJUS (UCP-PMSAJ-MINJUS/UE).
2.4 Participación de los involucrados
Se establece la imagen general de los diversos actores involucrados en el

proyecto: la población, las instituciones públicas y las autoridades
relacionadas con la problemática general. Se han identificado sus diversos
intereses, expectativas, conflictos, aspectos que ayudarían a comprender
mejor el problema, así como identificar posibles debilidades que podrían
presentarse al momento de implementar el proyecto.
La identificación de involucrados fue producto de la información recopilada

mediante entrevistas y sondeos de opinión a los diversos actores, así como,
de los defensores públicos y de las autoridades locales, los que coinciden en
que se deben mejorar los servicios de la defensa pública y acceso a la
justicia. Y en lo que corresponde a la Procuraduría Pública especializada en
delitos de Corrupción, hay coincidencia en señalar que si bien es de reciente
creación, es necesario su fortalecimiento para poder luchar contra la
corrupción, puesto que los corruptos cuentan con medios para combatir al
Estado y salir incólumes de los procesos judiciales.
Los actores involucrados directa o indirectamente, son los siguientes:
 Ciudadanos de escasos recursos de la provincia de Moyobamba,

departamento de San Martin, que se encuentran involucrados en un
proceso penal en calidad de investigados, procesados o acusados, en
situación de libertad o privados de ella. Así como, pobladores que
requieren hacer consultas o solicitar patrocinio para procesos en
materia de familia, civil, o laboral.
30
Ciudadanos que se encuentran en el ámbito de acción de la Macro
Región de la Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de
San Martin, que requieran presentar denuncias contra sus autoridades
por delitos de corrupción.
 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.- A través de los
defensores públicos y procuradores públicos anticorrupción.
 Poder Judicial.- El Poder Judicial, garantiza la tutela jurisdiccional y el
debido proceso a la población en general, a través de los Órganos
Jurisdiccionales de los diferentes Distritos Judiciales a nivel nacional.
Asimismo, es el lugar donde litigan los Defensores y Procuradores
Públicos.
 Ministerio Público.- Es la Entidad encargada de defender la legalidad
y los intereses públicos tutelados por la ley; prevenir y perseguir el
delito; defender a la sociedad, al menor y a la familia en juicio; velar por
la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta
administración de justicia. Asimismo, es el lugar donde acuden los
defensores públicos y procuradores públicos a través de notificación
de los fiscales, en la etapa de investigación.
 Ministerio del Interior – Comisaría.- Es la Institución encargada de
restablecer, restablecer el orden interno, garantizar el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado, prevenir,
investigar y combatir la delincuencia. Asimismo, es el lugar donde
acuden los defensores públicos donde se encuentra el detenido.
 Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales.- Los Gobiernos
regionales organizan y conducen la gestión pública regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas,
en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir
al desarrollo integral y sostenible de la región; Las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores
del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Asimismo, es el
lugar donde acuden los procuradores públicos especializados en
delitos de corrupción para realizar investigación de los casos
denunciados por parte de los ciudadanos de la jurisdicción, así como
ante casos notificados por la fiscalía correspondiente, donde la
gestión en la entidad local, provincial o regional, se encuentre en
etapa de investigación por haber indicios de incurrir en delito de
corrupción.
2.4.1 Participación de los beneficiarios del proyecto
 Usuarios Directos
Constituidos por la población usuaria, es la parte activa de la
problemática, son los que reciben los servicios:
En Defensa Pública, en materia penal, materia de familia, civil y laboral
y defensa de víctimas, son los que soportan los efectos de la
deficiencia del servicio, su participación se ha examinado en la Dirección
Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de San Martin.
31
En el año 2012 el distrito Moyobamba, tuvo una solicitud de 810
servicios (patrocinios) de la defensa pública, considerando un (1)
involucrado para los procesos en materia penal y dos (2) involucrados
en materia de asistencia legal, tenemos alrededor de 841 usuarios
directos en la Provincia de Moyobamba.
Los usuarios potenciales de la defensa pública están conformados por la
población debajo de la línea de pobreza correspondiente al ámbito
geográfico de los distritos de Moyobamba, Habana, Jepelacio, Yantalo,
por lo tanto se estima una población aproximada de 53,258 habitantes1.
Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada, los usuarios son los

ciudadanos del departamento de San Martin, mayores de 18 años,
quienes pueden realizar denuncia en contra de sus autoridades por
comisión de algún delito catalogado de “corrupción”; se estima que la
población mayor de edad del departamento al 2013 es de 479,251; así
como los órganos jurisdiccionales del Distrito Judicial de San Martin,
también se constituyen como beneficiarios directos y son quienes sufren
por las deficiencias y carencias con las que se brinda el servicio, existe en
la jurisdicción un total de 26 dependencias penales, además, se hallan 3
Fiscalías Provinciales especializadas en delitos de corrupción.
 Usuarios Indirectos
Constituidos por los defensores públicos y personal administrativo que se
encuentra en la jurisdicción de la Dirección Distrital de Defensa Pública y
Acceso a la Justicia de San Martin, el que asciende a 38 trabajadores, de
los cuales los que laboran en la sede de la dirección distrital, provincia de
Moyobamba, son 12 personas, de los cuales 7 son defensores públicos.
En lo que corresponde a la Procuraduría Pública Anticorrupción
Descentralizada de la Macro región San Martin, a la fecha de la
visita de campo solamente se encuentra contratado el Procurador en
la sede de Tarapoto, sin embargo se encuentra en proceso de
contratación 1 asistente administrativo y 1 abogado, asimismo,
tienen un Coordinador Regional en la Subsede Amazonas, quien
cuenta con un abogado itinerante para la provincia de Alto
Amazonas; por lo tanto, en la jurisdicción de la Macro Región San
Martin, en total laboran 5 personas, 2 de carácter permanente y 3
itinerantes.
2.4.2 Participación de las entidades involucradas
 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.- El proyecto brindará

mejores condiciones para el cumplimiento de las funciones de la
Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de San
Martin, y de la Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de la
Macro región San Martin.
 Poder Judicial.- Los órganos Jurisdiccionales del Distrito Judicial de
1
De acuerdo al INEI – Departamento La Libertad: superficie, población total proyectada,
Dirección Nacional de Censos y Encuestas, Dirección Técnica de Demografía e Indicadores
Sociales.
32
San Martin, conformado por los magistrados y el personal
jurisdiccional y administrativo que brinda el servicio de
administración de justicia, es el lugar donde litigan los defensores
públicos y procuradores desarrollan sus patrocinios y diligencias,
respectivamente.
 Ministerio Público.- Fiscalías de la provincia de Moyobamba, donde
la defensoría pública participa en los procesos en materia penal. Así
como, la Fiscalía Provincial Especializada en Delitos de Corrupción
de Funcionarios – Moyobamba donde los procuradores participan en
la etapa de investigación.
 Ministerio del Interior – Policía, la defensoría pública debe acudir a la
comisaría para brindar servicios si fuera convocado.
 Municipalidad Provincial de Moyobamba.- Entidad que ha otorgado
en donación un terreno de su propiedad al Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, para ser destinado a la construcción de la sede
de los servicios del MINJUS en ésta región.
2.4.3 Matriz de involucrados
Cuadro N° 1: Matriz de involucrados

Grupo de Acuerdos y
Problemas Percibidos Intereses Estrategias
Involucrados Compromisos
Usuarios - Instalaciones, - Asistencia técnica - Contribuir en la - Uso adecuado de los
Directos – inadecuadas, no inclusivas cuando considera que difusión de los servicios que se ofrecen
para personas han vulnerado sus servicios del a las personas de
discapacitadas. derechos. MINJUS. escasos recursos y a
Población de los ciudadanos para la
escasos - Dispersión de locales - Atención oportuna y recepción de las
donde se brindan los adecuada. denuncias contra sus
recursos o en servicios del MINJUS.
- Buen trato por parte de autoridades por actos
condición de de corrupción.
- Perciben poco interés de los defensores
vulnerabilidad los defensores por brindar públicos.
que ha sufrido el servicio.
- Los defensores
vulneración en - Desconfianza en el públicos muestren
sus derechos; y servicio de justicia. interés por brindar el
ciudadanos que servicio.
- Desinformación de la
se encuentran presencia de la - Evitar sobrecostos por
en el ámbito de Procuraduría Pública el traslado del local del
Anticorrupción MINJUS al PJ para las
acción de la
Descentralizada de la diligencias.
Macro región Macro región San Martin.
- Evitar que se prosiga
de la
en la comisión de
Procuraduría actos de corrupción
Pública por parte de las
autoridades que se
Anticorrupción
encuentran en el
de San Martin ámbito de acción de la
que presentan Procuraduría
denuncias Anticorrupción
contra sus
autoridades
33
Grupo de Acuerdos y
- Defensores Públicos laboran - Unificación de los - Mejores - Eficiencia en el

en locales alquilados que servicios del MINJUS en condiciones de servicio a los litigantes
tienen espacios insuficientes un solo local. los ambientes de escasos recursos
e inadecuados para sus - Mejor infraestructura, de trabajo para que buscan el
servicios a los usuarios. equipamiento y el personal patrocinio de la
- Procuraduría Pública labora mobiliario, acorde a las calificado. defensa pública.
en otro local alquilado funciones. - Mejora continua - Eficiencia y
diferente a la Defensa - Personal necesario para de la calidad compromiso en los
Pública, donde la edificación desarrollar las del servicio. servicios de los
no tiene los ambientes funciones. - Medición de procuradores
Defensores
requeridos para el desarrollo - Acción preventiva, desempeño en anticorrupción,
Públicos y
de sus funciones. evitando que los la atención de evitando la impunidad
Procuradores
- Falta de personal conflictos se judicialicen los patrocinados en el cobro de las
Públicos del
administrativo recarga las al preferir la atención en reparaciones civiles y
Distrito Judicial de
labores de atención tanto en los Centros de recuperación de
San Martin -
la Defensa Pública como en la Conciliación activos.
Ministerio de
Procuraduría Pública. Extrajudicial Gratuita.
Justicia y
- Insuficiente personal en
Derechos
Trabajo Social imposibilita la
Humanos
verificación de las
declaraciones juradas de
atención a personas de
escasos recursos.
- PCs obsoletas, que retrasan
las labores.
- Mobiliario en mal estado o
inexistente.
- La procuraduría carece de
internet.
- Cantidad suficiente de - Cumplir con los plazos - Priorizar a la - Coordinación con los
defensores públicos que procesales. defensa pública defensores
asuman la defensa de los - Mejorar el servicio de en la atención responsables de sede
ciudadanos que no cuentan administración de de los de la defensa pública
con recursos para contratar justicia. expedientes para mejorar el
abogados privados. - Descongestionamiento judiciales para servicio.
- Presencia de los procuradores de los OOJJ del PJ y su lectura. - Monitoreo y
públicos cautelando los descargar el trabajo al - Notificar seguimiento del cobro
intereses del estado en los tener atención adecuadamente de las reparaciones
delitos de corrupción. preventiva por parte del a los civiles dispuestas por
Poder Judicial
MINJUS en los Centros procuradores los órganos
de Conciliación públicos. jurisdiccionales del
Gratuita. Distrito Judicial de
- Evitar la impunidad de San Martin.
los funcionarios que
han cometido actos de
corrupción y deben al
estado una reparación
civil.
34
Grupo de Acuerdos y
- Cantidad suficiente de - Evitar retrasos en las - Apoyar en la - Cumplimiento de los
defensores públicos que diligencias difusión de los plazos procesales.
asuman la defensa penal de los programadas. servicios del - Con la comunidad por
ciudadanos que no cuentan con - Evitar la impunidad de MINJUS en el la dilación de los
recursos para contratar los delitos de corrupción Distrito Judicial procesos.
abogados privados. de funcionarios. de San Martin.
Ministerio Público - Cantidad suficiente de - MINJUS brindando
procuradores públicos que servicio de calidad.
puedan participar en la etapa de - Mejorar el servicio de
investigación en los procesos administración de
por delitos de corrupción de justicia.
funcionarios.
Malestar en la Policía por PNP coordina y brinda Eficiente Mejorar la imagen de

investigaciones de la facilidades para coordinación con la PNP.
procuraduría en atención a investigación y los procuradores
PNP - Ministerio quejas de los ciudadanos por erradicación de públicos
del Interior presunción de delito de corrupción entre sus anticorrupción.
corrupción de miembros de la miembros.
PNP.
- Falta de presupuesto del - Adecuada prestación - Brindar las - Consentir la donación

MINJUS para sostener de los servicios de la facilidades a la del terreno para la
adecuadamente los servicios defensa pública para el UE del MINJUS construcción de la
del MINJUS a nivel de la desarrollo integral, encargada de la nueva Sede de la
Dirección Distrital de Defensa sostenible y armónico construcción e Defensa Pública y
Pública y Acceso a la Justicia y de su jurisdicción. implementación Acceso a la Justicia,
de la Procuraduría Pública - Facilitar la del servicio. priorizando la
Anticorrupción Descentralizada investigación de la habilitación urbana de
de la Macro región San Martin. procuraduría pública la zona de la
Gobierno Regional - Desconocimiento de las anticorrupción edificación.
de San Martin, personas de escasos recursos descentralizada en los
Municipalidad de la existencia de la defensa casos de corrupción
Provincial y Local pública. que impliquen a los
de Moyobamba - Desconfianza de los Gobiernos locales,
ciudadanos en el servicio de provinciales o
administración de justicia. Regionales.
Elaboración: Equipo Consultor
35
2.5 Marco de Referencia
2.5.1 Vinculación del PIP del Conglomerado con el PMSAJ, así como, con
Acuerdos y Planes del sector y el Marco Normativo Internacional y Nacional.
a) “Programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia para

la mejora de los servicios brindados a la población peruana-PMSAJ-Primera
Etapa”
El Conglomerado está articulado con el “Programa de Modernización del

Sistema de Administración de Justicia para la Mejora de los Servicios
Brindados a la Población Peruana – PMSAJ”, diseñado por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos en el marco del Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administración de Justicia, cuenta con recursos externos a
partir del 9 de enero de 2012, fecha en que la República del Perú y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron el Contrato de Préstamo Nº
2534/OC-PE, que aprueba un monto de US$ 36 millones para financiar la
primera fase del PMSAJ - Primera Etapa, cuyo monto total de inversión
asciende a la suma de US$ 57 millones.
El objetivo principal del Programa de Mejoramiento de la Administración de

Justicia-PMSAJ es modernizar los sistemas de administración de justicia en
favor de una mejor prestación del servicio a la población peruana, a través
de sus cuatro componentes:
1. Mayor cobertura del Sistema de Administración de Justicia (SAJ), con

menor carga procesal y mayor acceso.
2. Mejor interoperabilidad entre las instituciones del SAJ.
3. Eficiente capacidad de planificación en el SAJ.
4. Brindar adecuadas condiciones para la resocialización del Adolescente
Infractor.
Al respecto, el Conglomerado está vinculado con el desarrollo del

Componente 1 en el sentido de brindar mejor y mayor cobertura de los
servicios de defensoría pública, asistencia legal gratuita, mecanismos
alternativos de solución de conflictos y mejora de la prestación de los
servicios de la procuraduría pública para la población peruana y en particular
a la población en condición de vulnerabilidad.
b) Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM 2013-2017 del Sector Justicia
El Plan Estratégico Sectorial Multianual 2013-2017 del Sector Justicia y

Derechos Humanos, aprobado mediante Resolución Ministerial N° 0053-
2013-JUS, del 06 de marzo del 2013, establece como rol del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, promover y difundir los derechos humanos,
postulando políticas de acceso a la justicia, con énfasis en las personas en
condición de vulnerabilidad; formula las políticas de defensa jurídica de los
intereses del estado y, en particular, contra los actos que afecten la probidad
36
en el ejercicio de la función pública; y vela por la vigencia del Estado
Constitucional de Derecho y el fortalecimiento de la institución democrática.
Se establece en dicho Plan Estratégico Sectorial para el periodo 2013-2017

que el MINJUS es la entidad competente, entre otras, de la materia Acceso
a la Justicia.
Conforme a este marco, se señala en el PESEM 2013-2017 como

Lineamientos Estratégicos, entre otros, que el acceso y calidad de los
servicios de justicia lleguen a todos los ciudadanos del país, de manera de
tener mayor presencia a nivel nacional. Sin embargo, serán las poblaciones
en condición de vulnerabilidad los priorizados para su atención.
Dentro de los Objetivos Estratégicos del PESEM 2013-2017, conforme a la

Línea Estratégica de Acceso y Calidad de Servicios de Justicia, se señala:
 OE2 “Mejorar la calidad de los servicios de acceso a la justicia,

seguridad jurídica y reinserción social”,
Significa orientar los esfuerzos del Sector para que la calidad de los
servicios que se ofrecen a los ciudadanos sea la mejor. Para efectos
de este objetivo la calidad está relacionada al nivel de efectividad de
los servicios que entrega el Sector a través de cada uno de sus
organismos públicos al grupo de interés. La efectividad implica a su vez
ser eficiente, es decir cuidar en todo momento los costos que implica
cada uno de ellos.
 OE3 “Ampliar la cobertura de los servicios de acceso a la justicia,
seguridad jurídica y reinserción social”
Consiste en lograr que los servicios del Sector tengan una mayor
presencia a nivel nacional, con énfasis a poblaciones en situación de
vulnerabilidad. Significa desplegar un esfuerzo operativo, entregando
más servicios y ampliando la capacidad instalada (mejorando los
procesos, aumentando productividad, incorporando tecnología, etc.) o
aumentando la base operativa (nuevos centros de atención, más
personas que entregan el servicio, etc.).
 OE4 “Mejorar la productividad de los servicios de acceso a la justicia y
seguridad jurídica”
La productividad está relacionada a entregar la mayor cantidad de
servicios siendo eficiente con la utilización de los recursos que se
tienen y no afectando la calidad de los mismos. La mejora o rediseño
de los procesos, el fortalecimiento de las competencias y/o habilidades,
la incorporación de tecnología puede ayudar a que las personas logren
un mayor nivel de productividad.
(…)
 OE9 “Defender los intereses del Estado, luchando firmemente contra la
corrupción”.
Se busca fortalecer el Sistema de Defensa Jurídica del Estado,
desplegando una estrategia organizada y coordinada que permita
defender los intereses del Estado. Significa no solo actuar con
37
oportunidad, sino que la defensa sea efectiva, es decir obtener las
reparaciones que le correspondan al Estado. Por otro lado, se hace
énfasis en el diseño de una estrategia que permita hacer una lucha
frontal contra la corrupción.”
c) Plan Estratégico Institucional PEI 2013 - 20172 del Ministerio de Justicia y

Derechos Humanos
Establece dentro de la línea estratégica “Acceso y calidad de servicios de

justicia”, entre otros a los objetivos estratégicos siguientes:
Objetivo Estratégico 2 “Incrementar la cobertura del servicio de acceso a la

justicia”
Consiste en lograr que los servicios del MINJUS tengan una mayor
presencia a nivel nacional, con énfasis a poblaciones en situación de
vulnerabilidad. Significa desplegar un esfuerzo operativo, entregando más
servicios con la actual capacidad instalada (mejorando los procesos,
aumentando la productividad, incorporando tecnología, etc.) o aumentando
la base operativa (nuevos centros de atención, más personas que entregan
el servicio, etc.) a fin de llegar a más personas.
Objetivo Estratégico 3 “Fortalecer la efectividad de los servicios de acceso a

la justicia”
Significa orientar los esfuerzos del MINJUS para que la calidad de los
servicios que se ofrecen a los ciudadanos sea la mejor y se logren los
resultados que el ciudadano espera. La efectividad del servicio tendrá un
impacto en el nivel de percepción del grupo de interés. La efectividad implica
a su vez ser eficiente, es decir la entrega del servicio no es a cualquier
costo, sino que debe cuidarse en todo momento los costos operativos que
implica cada uno de ellos.
Objetivo Estratégico 4 “Promover los servicios de acceso a la justicia”

Consiste en tener la iniciativa de hacer conocer a la población, con énfasis
que el Estado ha dispuesto para que las personas hagan ejercicio de su
derecho de acceder a la justicia.
Por su parte la línea estratégica “Asesoría y defensa jurídica del Estado, con
énfasis en la lucha contra la corrupción”, contiene entre otro el siguiente
objetivo estratégico:
Objetivo Estratégico 15 “Fortalecer el Sistema de Defensa Jurídica del

Estado”
Se busca fortalecer el Sistema de Defensa Jurídica del Estado, desplegando
una estrategia organizada y coordinada que permita defender los intereses
del Estado. Significa no solo actuar con oportunidad, sino que la defensa
sea efectiva, es decir obtener las reparaciones que le correspondan al
Estado, por otro lado, se hace énfasis en el diseño de una estrategia que
permita hacer una lucha frontal contra la corrupción.
2
Aprobado con Resolución Ministerial Nº 0069-2013-JUS.
38
d) Acuerdo Nacional3
Se establece en la Vigésimo Octava Política de Estado, lo siguiente: “Plena

Vigencia de la Constitución y de los Derechos Humanos y Acceso a la
Justicia e Independencia Judicial”
“Con este objetivo el Estado:

(…)
e) Difundirá la conciliación, la mediación, el arbitraje y en general los
mecanismos alternativos de resolución de conflictos.
(…)”
y en la Vigésimo Sexta Política de Estado, lo siguiente: “Ética transparencia

y erradicación de la corrupción”; por lo tanto este conglomerado de proyecto
se vincula correctamente con 2 ejes del Acuerdo Nacional.”
e) Plan Nacional de Derechos Humanos4
Como Lineamiento Estratégico 4 se fijó: “Implementar Políticas

afirmativas a favor de los derechos de los sectores de la población en
condición de mayor vulnerabilidad, en condición de igualdad de trato y sin
discriminación”.
“Con este objetivo el Estado:

(…)
e) difundirá la conciliación, la mediación, el arbitraje y en general los
mecanismos alternativos de resolución de conflictos.
f) adoptará medidas legales y administrativas para garantizar la vigencia y

difusión de la Constitución, afianzará el respeto irrestricto de los
derechos humanos y asegurará la sanción a los responsables de su
violación.
(…)”
3
Conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del
consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con la finalidad de
definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad
democrática. Se suscribió en un acto solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de Julio de 2002,
con la participación del entonces Presidente de la República, Alejandro Toledo, el Presidente
del Consejo de Ministros y los representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad
civil. Tomado del http://www.acuerdonacional.pe/index.html.
4
El Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH) elaborado por el Consejo Nacional de
Derechos Humanos fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 017-2005-JUS, el 10 de
diciembre de 2005, disponiéndose en el Artículo Segundo, su publicación y difusión para su
adecuada y oportuna implementación en el ámbito nacional. Posteriormente, con fecha 29 de
diciembre de 2010, mediante Decreto Supremo Nº 021-2010-JUS se aprobó que el PNDH
extienda su periodo de vigencia hasta el 31 de diciembre de 2011, a fin que pudiera realizarse
una evaluación del mismo del periodo 2006-2010.
39
f) Plan Nacional Bicentenario al 2021
Ha fijado como Objetivo Nacional lo siguiente: “Plena vigencia de los

derechos fundamentales y la dignidad de las personas”.
Este objetivo involucra la plena democratización de la sociedad y la vigencia

irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad
e integridad, a la no discriminación, al respeto de la diversidad cultural y al
libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto
en la Constitución y en los tratados internacionales de derechos humanos
suscritos por el Estado peruano.
Como Lineamientos de Política en el sector justicia, ha señalado entre otros

los siguientes:
“(…)
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas
por la pobreza y la pobreza extrema, así como a las personas en
condiciones de vulnerabilidad.
(…)
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solución

de conflictos así como difundir su existencia, a fin de reducir su
judicialización.”
8. Fortalecer la actividad de las procuradurías públicas, a fin de

optimizar la defensa de los intereses del Estado.”
g) Marco de Referencia jurídico
g.1) Marco de Referencia Jurídico Internacional
El derecho a la defensa es un derecho fundamental reconocido en los

instrumentos internacionales de derechos humanos, que señalan que en
tanto un imputado en el proceso penal no disponga de un abogado, tendrá
derecho a que se le asigne uno a fin de que cuente con una asistencia
jurídica gratuita si carece de medios suficientes para pagar esos servicios.
La Declaración Universal sobre Derechos Humanos consagra el acceso a

la justicia sin discriminación, según su artículo 3ª; en tanto que el artículo
11.1 señala que toda persona acusada de delito tiene derecho a que se le
aseguren las garantías necesarias para su defensa.
Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos indica

para los acusados penalmente, y como garantía mínima, la de disponer del
tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su defensa y a
comunicarse con un defensor de su elección, o a que se le nombre un
defensor de oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para
pagarlo (Artículo 14 b y d). Asimismo, el Convenio Europeo de Derechos
Humanos, en su artículo 6.3 c) otorga el derecho a la provisión de un
40
abogado de oficio gratuito, para quien no tiene medios para nombrar
abogado en causa penal, y en tanto lo exijan los intereses de la justicia.
En el ámbito del Sistema Interamericano de protección de derechos

humanos, la Declaración Americana de Derechos Humanos, en su artículo
8ª, reconoce que toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a ciertas
garantías mínimas; entre las que menciona el derecho a ser oída con las
debidas garantías, el derecho de defenderse personalmente o ser asistido
por un defensor de su elección y de comunicarse libre y privadamente con
su defensor –artículo 8.2 d); y el derecho irrenunciable de ser asistido por
un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no según la
legislación interna, si el inculpado no se defendiere por sí mismo ni
nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley –artículo 8.2 e).
En ese orden de ideas, en el ámbito señalado por los Convenios

Internacionales de Protección de Derechos Humanos, se impone a los
Estados Parte el deber de garantizar los derechos reconocidos en los
mismos, adecuando sus legislaciones internas y adoptando políticas para
facilitar su ejercicio y disfrute. Este es el sentido de la Cláusula contenida
en el artículo 8.2 e) de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, en tanto señala el “derecho irrenunciable de ser asistido por un
defensor proporcionado por el Estado” si el imputado no nombrare
defensor dentro del plazo establecido en la ley.
g.2) Marco Normativo Nacional
La Constitución Política del Perú reconoce en los artículos 1ª y 44ª la

primacía de la persona humana, el respeto a su dignidad y la obligación del
Estado peruano de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.
Agregado a lo antes indicado, reconoce en el numeral 16 del artículo 136º

el principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensa
gratuita para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos
que la ley señala.
Por su parte de conformidad a la Ley Nº 29360 – Ley del Servicio de

Defensa Pública y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 013-
2009-JUS; así como del Reglamento de Organización y Funciones del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, se establece que está a cargo
del Servicio de Defensa Pública, cuyo finalidad es la de asegurar el
derecho de defensa proporcionando asistencia y asesoría técnico legal
gratuita, en las materias expresamente establecidas, a las personas que
no cuentan con recursos económicos, y en los demás casos en que la ley
expresamente así o establezca.
Respeto a la Defensa Jurídica del Estado, la Constitución Política del

Estado en su artículo 47°, ha prescrito que la misma está a cargo de los
Procuradores Públicos conforme a ley.
A través del Decreto Legislativo N° 1068 – Decreto Legislativo del Sistema

de Defensa Jurídica del Estado, se crea el Sistema de Defensa Jurídica del
41
Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa
jurídica del Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e
internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional,
órganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y
conciliaciones, la que está a cargo de los Procuradores Públicos;
aprobándose con Decreto Supremo N° 017-2008-JUS el Reglamento del
Decreto Legislativo N° 1068.
2.5.2 Antecedentes
La defensa pública se instala en el distrito Moyobamba en local alquilado

y contrata abogados de la zona, no hay evidencias de haber realizado
anteriormente algún proyecto o adquisición de local propio para brindar el
servicio. Recientemente en el mes de Julio 2013 se han reubicado en
otro local alquilado, a solicitud de la Directora Distrital de Defensa Pública
de Moyobamba, dicho local se encuentra ubicado a media cuadra de la
Plaza de Armas de Moyobamba.
En lo que corresponde a la Procuraduría Pública Anticorrupción con sede

en la ciudad de Tarapoto, a 2 horas de Moyobamba en colectivo, el local
es alquilado y se encuentra a dos cuadras de la Plaza de Armas
Tarapoto.
Este proyecto se encuentra comprendido en el alcance del Conglomerado

“Ampliación y mejoramiento de los servicios de Defensa Pública y Acceso
a la Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a nivel
nacional”.
El servicio se brinda a través de las dependencias siguientes:
DEFENSA PÚBLICA
Órgano de Dirección
Despacho de la Dirección Distrital
Órgano de Apoyo
Administración
Trabajo Social
Órganos de línea
 Coordinación Distrital NCCP y Establecimientos Penales

Defensor Público responsable de sede
Defensa Pública Penal NCPP
 Coordinación Distrital de Familia, Civil y Laboral

Defensor Público responsable de sede
42
Defensa Pública de Familia
Esta dependencia funciona en:

o Jr. Pedro Canga N° 412, Moyobamba
PROCURADURÍA PÚBLICA ANTICORRUPCIÓN DESCENTRALIZADA

MACROREGIÓN SAN MARTIN
Órgano de Dirección
Despacho de la Procuraduría
Órgano de Apoyo
Administración
Órganos de línea
 Unidad de Información e investigación

 Unidad de Litigio.
 Unidad de Análisis Financiero
 Coordinación Regional, subsede Alto Amazonas
Esta dependencia funciona en:

o Jr. San Pablo de la Cruz Nº 397. Tarapoto - San Martin
43
3. IDENTIFICACIÓN
3.1 Diagnóstico de la situación actual
3.1.1 Área de influencia y área de estudio
DIRECCIÓN DISTRITAL DE DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA

JUSTICIA SAN MARTIN

DE MACRO REGIÓN SAN MARTIN
La Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia y de la

Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de la Macro Región
San Martín como órganos desconcentrados del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, representan a la institución a nivel de la Región San
Martín, por lo tanto el área de influencia para estas funciones está definida
por el ámbito del departamento de San Martín. Las sedes se ubican; al
momento de la visita de campo; en el distrito y provincia de Moyobamba
para la Dirección Distrital de Defensa Pública y en el distrito de Tarapoto,
provincia de San Martin para la Procuraduría Pública Anticorrupción Macro
región San Martín.
La sede principal del Poder Judicial – Distrito Judicial de San Martín se
encuentra en el distrito y provincia de Moyobamba y funciona la
Presidencia de la Corte; en las sedes judiciales se realizan los litigios
donde deben acudir tanto los defensores públicos como los procuradores
públicos.
El área de influencia para los servicios de la defensa jurídica del estado

que realizan los procuradores públicos de la macro región San Martín tiene
como ámbito de acción el departamento de San Martin, es decir para los
litigios en materia penal por delitos de corrupción los procuradores deberán
trasladarse para litigar en las sedes judiciales del departamento de San
Martín para defender los intereses del estado, asimismo, la procuraduría
puede recibir a los ciudadanos que deseen presentar una denuncia acerca
de sus autoridades por presumir la consecución de un delito de corrupción.
En el siguiente mapa, ilustramos la demarcación territorial del

departamento de San Martín, conformado por 10 provincias:
 Moyobamba
 Bellavista
 El Dorado
 Huallaga
 Lamas
 Mariscal Cáceres
 Picota
 Rioja
 San Martín
 Tocache
44
Mapa N° 1: Departamento de San Martín
Respecto al área de influencia para los servicios de la defensa pública está

definida por el ámbito de la provincia y distrito de Moyobamba del
departamento de San Martín, lugar donde funcionan los órganos
jurisdiccionales en materia penal y de familia de la sede principal del
Distrito Judicial de San Martin, donde los defensores públicos tienen que
litigar para brindar el servicio a los ciudadanos que carecen de recursos
para contratar un abogado privado. Asimismo, se encuentra el Ministerio
Público conformado por los Fiscales a cargo de la investigación en los
procesos penales y aplicación del Nuevo Código Procesal Penal, ya
instaurado en el Distrito Judicial de San Martín.
En el siguiente mapa, ilustramos la demarcación territorial de la provincia

de Moyobamba, conformada por 6 distritos.
 Moyobamba
 Calzada
 Habana
 Jepelacio
 Soritor
 Yantalo
45
Mapa N° 2: Provincia de Moyobamba
Cuadro N° 2: Ubicación de local de la Defensa Pública provincia de Moyobamba y de la Procuraduría Pública

Anticorrupción Descentralizada de San Martín
Nº LOCAL SERVICIOS QUE BRINDA ESTADO
Jr. Pedro Canga N° 412 –  Dirección Distrital Defensa

1 Alquilado
Moyobamba Pública de San Martin.
 Procuraduría Publica
Jr. San Pablo de la Cruz N° 397 – Anticorrupción
2 Alquilado
Tarapoto Descentralizada de San
Martin
Fuente: Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia - MINJUS
Cuadro: Elaboración propia
Se advierte que los servicios de los defensores públicos y procuradores

públicos anticorrupción se han adaptado a los ambientes de los locales
alquilados, los que fueron concebidos para otros fines, situación que incide
directamente en la atención a los usuarios con ambientes disfuncionales y
pequeños, no hay lugares para esperar el turno o para los niños, quienes
en temas de familia generalmente acompañan a su jóvenes madres, el
baño es usado indistintamente por damas y caballeros, no hay acceso para
personas discapacitadas.
46
IDENTIFICACION DE PELIGROS
Es importante previo al inicio de un proyecto, en especial en el tema de

infraestructura la identificación de los peligros en el entorno inmediato a
nuestra propuesta, debido a que solo así se pueden encontrar los riesgos
derivados de estos ya sea naturales o tecnológicos que pueden afectar el
correcto desarrollo de nuestro proyecto de manera negativa no solo a corto
plazo sino también a mediano y largo plazo.
La identificación de peligros es crucial para la seguridad de la construcción,
es necesario evaluar algunos puntos como la descripción, localización y
tipo de trabajo; los recursos utilizados, y la evaluación de riesgos en
términos de salud y seguridad e impacto ambiental.
Tenemos diferentes fenómenos o eventos calificados como peligros, desde
aquellos derivados por la naturaleza, como aquellos generados por la
actividad del hombre (antrópicos), los principales tipos, los principales
peligros que afectan a la región se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 3: Identificación de Peligros

ORIGEN DE LOS PELIGROS TIPOS DE PELIGRO
Generados por procesos dinamicos en el
Sismos, Tsunamis
interior de la tierra.
Generados por procesos dinamicos en la Deslizamientos de tierra, Derrumbes, Aludes, Huaycos
superficie de la tierra. o Aluviones, Erosion de laderas
Generados por fenómenos Granizadas, Heladas, Sequias, Inundaciones, Vientos
meteorológicos o hidrológicos fuertes, Tormentas eléctricas
Origen Biológico Plagas, epidemias
Incendio forestal, Incendio urbano, Explosiones,
Derrame de sustancias químicas, Contaminación
Fenomenos tecnologicos
ambiental, Accidente de transportes, Guerras,
Subversión
Fuente: Naciones Unidas
Considerando que nuestra región está inmersa en riesgos provenientes de

diversos fenómenos naturales y tecnológicos, tales como inundaciones,
temblores, terremotos, huaycos, lluvias, heladas, sequías, tormentas
eléctricas, vientos fuertes, ocurrencia del fenómeno “El Niño” etc. en
algunos casos en determinadas épocas del año y otros sin previo aviso,
siendo necesario que todos estemos preparados para enfrentar dichas
eventualidades, utilizando los mecanismos de la planificación, para de esta
manera contrarrestar y afrontar los efectos catastróficos que muchas veces
ocasionan estas circunstancias
El incremento en la ocurrencia y severidad de los desastres asociados a
fenómenos naturales y tecnológicos es uno de los aspectos de mayor
preocupación a nivel de gobiernos y organizaciones internacionales a
escala mundial, y nuestro país, sobre todo nuestra Región no es ajena a
ello, más aun teniendo en cuenta que el Perú se ha convertido en el tercer
país con más riesgos climáticos a nivel mundial.
Analizaremos los peligros que inciden sobre la ciudad de Moyobamba y su
entorno, con el objetivo de determinar qué tipo de peligro existen en la
zona del proyecto. En tal sentido, debemos realizar un profundo estudio de
las características encontradas, con el objetivo presentar e introducir
herramientas y criterios para el análisis de los proyectos correspondientes
al Sistema Nacional de Inversión Pública, de tal manera que se contribuya
47
a la sostenibilidad de las inversiones con la correcta utilización de los
recursos públicos.
Análisis de Identificación de Peligros

El escenario de riesgo es donde están presentes todos los factores físicos,
naturales, sociales, políticos e institucionales que constituyen a su vez los
peligros o amenazas. Los escenarios pueden ser identificados y
comprendidos a partir del análisis de los eventos ocurridos en el pasado,
así como también de la observación y del análisis directo de los factores
generadores de peligro y vulnerabilidades, es decir según la dinámica de
los fenómenos naturales, sociales, económicos, políticos, etc.
Dado que todo proyecto está inmerso en un entorno cambiante y dinámico,
que incluye no sólo las condiciones económicas y sociales sino también las
condiciones físicas, es necesario evaluar como estos cambios pueden
afectar el proyecto y también cómo la ejecución del mismo puede afectar a
dichas condiciones. En particular, los proyectos se circunscriben a un
ambiente físico que lo expone a una serie de peligros: sismos,
inundaciones, lluvias intensas, deslizamientos, sequías, entre otros, y por
tanto, se hace necesario identificar los peligros y sus potenciales impactos.
Asimismo, se requiere identificar las condiciones de vulnerabilidad de la
población o de una unidad física, con el fin de diseñar mecanismos para
reducir los impactos negativos.
El primer elemento que explica el nivel de riesgo es el peligro. Este es un
evento físico que tiene probabilidad de ocurrir y por tanto de causar daños
a una unidad social o económica. El fenómeno físico se puede presentar
en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo
definido. Así, el grado o nivel de peligro está definido en función de
características como la intensidad, localización, área de impacto, duración
y período de recurrencia.
El conocimiento de los peligros dentro del proceso de identificación,
formulación y evaluación de proyectos permite considerar el potencial
impacto del medio ambiente y su entorno, a fin de implementar medidas
que no afecten la operación del proyecto y puedan reducir los riesgos y
potenciales daños.
En tal sentido, en el desarrollo del presente estudio se debe analizar los
posibles peligros que puedan comprometer un elemento físico como la
CONSTRUCCION DE UNA INFRAESTRUCTURA, la cual deberá albergar
los Servicios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en la
Provincia de Moyobamba, Departamento de San Martin, por lo que se
requiere contar con ambientes funcionales y adecuados conforme los
requerimientos mínimos de una infraestructura de este nivel,
conjuntamente con un adecuado equipamiento en todos los ambientes
conforme las exigencias normativas para este tipo de proyectos.
Por lo tanto, conforme el estudio se han podido identificar y caracterizar
algunos antecedentes de peligros de la zona de tipo natural ocurridos o
con probabilidad de ocurrencia que han afectado la zona de estudio como
son los siguientes:
48
SISMOS, (o también conocidos como peligro sísmico)
El Perú se ubica sobre el Cinturón de Fuego del Pacífico, por lo tanto

estamos consideramos como una zona considerada de alta sismicidad.
Según la Norma Peruana E.030-97 de Diseño Sismorresistente, el territorio
nacional se encuentra dividido en tres zonas sismogénicas.
Esta zonificación se basa en la distribución espacial de la sismicidad
observada durante muchos años en el país, en las características
generales de los movimientos sísmicos y la atenuación de éstos con la
distancia epicentral, así como en la información geotectónica. Clasificando
al departamento de La Libertad como la zona 3, caracterizada por tener un
factor de zona (Z) de 0.40, el cual establece la interpretación de la
aceleración máxima del terreno con una probabilidad de 10% de ser
excedida en 50 años.
La información sobre la actividad sísmica histórica de Perú se remonta a
los años 1513 y la calidad de los datos dependerá de la distribución y
densidad de las poblaciones en las regiones afectadas por los terremotos
(Tavera y Buforn, 1998b). La recopilación más completa sobre esta
sismicidad fue realizada por Silgado (1968, 1978, 1985) y Dorbath et al,
(1990b).
En la figura siguiente se observa que los terremotos con grado VIII MM
para el periodo 1513-1959 se distribuyen únicamente a lo largo de la costa
centro y sur, debido a que estas regiones eran las más pobladas y que
luego se constituyeron en las ciudades más importantes después del siglo
XVI.
49
Mapa N° 3 : Terremotos con Grado VIII MM
La mayoría de estos terremotos generaron maremotos de intensidad

variable y produjeron daños a lo largo de la costa Oeste de Sudamérica
(Montessus de Ballore, 1911) y alrededor del Pacífico (Hatori, 1968). En el
interior del país solo se localizan 3 terremotos, el de 1650 ocurrido en
Cusco (Io=X MM), 1946 en Ancash, (Io=IX MM) y 1947 en Satipo (Io=VIII
MM). Silgado (1978) estima los valores de magnitud de los terremotos a
partir del área de Intensidad Máxima con el propósito de compararlos con
sismos recientes ("Magnitud Silgado"). Así mismo, Dorbath et al, (1990b)
realiza una revisión de las intensidades y evalúa los principales maremotos
a fin de recalcular los valores de magnitud. La profundidad estimada para
todos estos terremotos, es aproximada.
Para la costa central de Perú, Silgado (1978) y Dorbath et al (1990b)
indican que los terremotos mayores son los de 1586, 1687 y el de 1746
(Io=X MM) que destruyó la ciudad de Lima y generó un maremoto con olas
de 15-20 m. de altura. En la región sur, los terremotos más importantes
son los de 1604, 1784 y 1868, este último mejor documentado y descrito
en detalle por Montessus de Ballore (1911) y Vargas (1922). Estos
terremotos destruyeron las ciudades de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno
y norte de Chile. El terremoto de 1868 (Io=X MM) fue sentido desde
Ecuador hasta Chile generando un maremoto con olas de 14 m. de altura
(Silgado, 1978). En el interior del continente, el único terremoto
documentado es el de 1650, que destruyó la ciudad del Cusco y fue
sentido en Lima, Arequipa y La Paz (Bolivia). Para el periodo 1513-1959,
no existe mayor información sobre terremotos ocurridos en la zona Andina
y Subandina del norte y centro de Perú, pero actualmente se sabe que
estas regiones son sísmicamente muy activas.
50
Mapa N° 4 : Sismicidad ocurrida en el Perú entre 1990 - 2000
El mapa de sismicidad, ilustra los sismos ocurridos en el Perú entre 1900 –

2000, elaborado por el Centro Nacional de Datos Geofísicos (CNDG–IGP).
El tamaño de los círculos es proporcional al volumen esférico de energía
liberada por el sismo. Los círculos representan a sismos con foco
superficial, cuadrados a sismos con foco intermedio y triángulos a sismos
con foco profundo
En cuanto a sismicidad, el borde continental del Perú, libera el 14% de la

energía sísmica de la zona de Benioff, para el Norte del Perú es por debajo
de los 15º, lo que da lugar a que la actividad tectónica, como consecuencia
directa del fenómeno de subducción de la Placa Oceánica debajo de la
Paca Continental, sea menor con relación a la parte Central y Sur del Perú
y por lo tanto la actividad sísmica y el riesgo también disminuyen
considerablemente
Los sistemas de fallas activas que existen en el interior del país extienden
el peligro sísmico a otras zonas como Cusco, Ayacucho, Huancayo,
Moyobamba, Satipo, Cajamarca, la sierra de La Libertad y Ancash,
Arequipa, entre otros; representando un serio peligro potencial para las
poblaciones e infraestructura.
51
Mapa N° 5 : IGP - Red Sísmica Nacional
El área en estudio se ubica en una zona subandina (selva alta), en donde

afloran rocas sedimentarias mesozoicas y cenozoicas de origen continental
tectonizadas por pliegues y fallas de fines del terciario y del cuaternario.
Geodinámicamente, en esta zona subandina se concentró la deformación
que libera los esfuerzos producidos por el acercamiento entre el bloque
andino y el escudo brasileño.
La depresión tectónica del Mayo, donde se desarrolla el amplio valle del río
Mayo, está flaqueado por las cadenas de cerros pertenecientes a
levantamientos tectónicos: cordillera Cahuapana y cordillera oriental.
La cordillera Cahuapana corresponde a un levantamiento tectónico

conformada por la cadena de cerros que separa el valle de río Mayo del
llano Amazónico. Se extiende longitudinalmente como prolongación de la
cordillera Companquiz, en el Norte, y continúa hacia el Sur con la cordillera
Angaiza y las fallas del mismo nombre, al NE de la ciudad de Moyobamba,
al que se asocia el origen del sismo de 1968 y 1991. La cordillera oriental
constituye un gran movimiento tectónico que en su borde nor–oriental
52
limita con la depresión del Mayo por una gran falla inercia, tipo sobre
escurrimiento que pone en contacto las rocas calcáreas jurásicas (grupo
Pucará), con areniscas más jóvenes (formación Aguas Calientes y
Cuchabatay). Asociadas a ésta unidad morfo-estructural, existen fallas
geológicas con orientación NO–SE que corren paralelas a la cadena de
cerros Pucatambo, en las rocas calcárea, las cuales se asocian al sismo
de 1990.
En esta zona, los sismos son superficiales (25–60 Kms.) e intermedios

(hasta 300 Kms.). La existencia de fallas antiguas que no muestran
evidencias de activación reciente hacía discutible el origen tectónico de los
últimos sismos, de manera que los sismos superficiales continentales a la
fecha no pueden ser asociados a fallas activas. Castro Bastos, quien ha
hecho estudios geológicos de la zona, piensa que se trata de fallas de
superficie de plegamientos hasta los planos profundos de los
escurrimientos que son causas de terremotos pequeños y locales
solamente.
TOPOGRAFIA
La topografía se caracteriza por ser una meseta plana disectada en la

parte urbana (860 m.s.n.m.). Su relieve tiene algunas ondulaciones, y está
afectada en los sectores de Shango y Recodo por una acentuada erosión
hídrica de origen fluvial que erosiona los sedimentos sueltos y semi sueltos
que conforma la mayor parte del espesor de la formación geológica, sobre
la cual se asienta la ciudad. (Ver F-8). Las actuales áreas de expansión
urbana, se caracterizan por una topografía ondulada y de colinas bajas que
circundan a la ciudad en la parte Sur Oeste.
PERFIL REGIONAL TOPOGRAFICO DEL CUADRANGULO DE MOYOBAMBA
Ilustración 1: Perfil Regional Topográfico del Cuadrángulo de Moyobamba
53
GEOMORFOLOGIA
Los rasgos geomorfológicos están estrechamente controlados por las

estructuras resultantes de los procesos tectónicos recientes y el tipo de
litología, así como los eventos más recientes que son los que han dado la
geomorfología actual.
Montañas Longitudinales
Corresponden a estructuras anticlinales, sinclinales, fallamiento en el
blanco oriental y en ambos flancos de las montañas Ayu Mayo. El núcleo
de las montañas está constituido por materiales litológicos de la formación
Sarayaquillo y el Grupo Oriente, rodeados por materiales rocosos de las
formaciones Chonta y Vivian. Las montañas longitudinales más notables
dentro del ámbito de la geología regional se encuentran en los
cuadrángulos geológicos de Moyobamba y Saposoa, y en el sector
Occidental de Juanjui (Boletín INGEMMET). Estas montañas longitudinales
dan lugar a la formación de los valles del Abiseo, pongos y rápidos del río
Mayo; así mismo en los flancos de estas montañas se ubican las cataratas
y caídas de agua que se conocen en la región como: Las cataratas del
Gera, Huincoyacu, La Huarpía, Chapahuanki, etc. y las montañas
longitudinales de constante denudación donde actúan los procesos
erosivos cuyo agente principal es el agua.
Asociados con las montañas longitudinales y sus flancos se encuentran
domos salinos, que tienen un relieve más suave y que constituyen
depresiones topográficas dentro de las montañas.
Depresión del Alto Mayo

En el sector Nor Occidental del cuadrángulo de Moyobamba existe una
zona de baja altitud, cubierta por depósitos cuaternarios fluviales con
abundante vegetación, limitada por las cadenas de montañas
longitudinales; siendo cortada por el río Mayo en su tramo superior.
Tal geoforma termina justamente en 8 Kms. al Sur Este de Moyobamba.
Sus altitudes se encuentran entre 790 y 856 m.s.n.m; contrastando con las
elevaciones adyacentes que alcanzan alturas de 1300 a 1450 m.s.n.m. En
ellas se han asentando importantes centros poblados y actualmente se
desarrolla una intensa actividad agrícola y ganadera.
Laderas Montañosas
Esta unidad geomorfológica se caracteriza por la presencia de montañas
de altas pendientes que constituyen la parte baja de las altas montañas,
marcando el paso transicional a las lomadas.
Colinas Alargadas
Esta unidad geomorfológica es propia de una sola transición, debido a que
presenta bajas altitudes (entre 400 y 800 m.s.n.m.), y un relieve
54
accidentado, con presencia de crestas agudas y simétricas originadas por
la alternancia de areniscas y rocas menos resistentes.
Estas geoformas expresan los diversos grados de erosión y las diferencias
que existen entre las capas sedimentarias, de tal forma que en la franja de
colinas se pueden observar valles transversales y longitudinales cortos,
con perfiles variados, así como algunas colinas o cerros aislados.
Lomadas
Son un conjunto de elevaciones cortas que tienen superficies de forma
ondulada, de poca pendiente y regular altitud. Las lomadas están
separadas por pequeños riachuelos de curso sinuoso y cubierto de
abundante vegetación., son transicionales a las llanuras.
Llanura Aluvial
Esta geoforma se caracteriza por las sucesiones de terrazas bajas
incluyendo el lecho actual de los ríos, los que periódicamente son
afectados por inundaciones relacionadas a las épocas de lluvia, mientras
que en épocas de estiaje constituyen islas fluviales, bancos de arena y
aguajales.
Valles
Estos relieves son desarrollados por los ríos que constituyen partes de la
hoya hidrográfica del río Huallaga. Lo conforman depresiones del terreno
de longitudes y amplitudes variables.
De acuerdo a la relación de la estructura regional, se puede diferenciar
valles longitudinales consecuentes, como es el caso de los valles de los
ríos Mayo, Shanusi, Sisa, y otros.
ESTRATIGRAFIA Y LITOLOGIA
En la zona de Moyobamba existen afloramientos rocosos que datan desde

el triásico-jurásico hasta el cuaternario reciente, las mismas que están
constituidas principalmente por las secuencias sedimentarias siguientes:
Sistema triásico-jurasico
Está conformado por depósitos marinos del grupo Pucará, seguido de
sedimentos continentales de la formación Sarayaquillo.
Grupo Pucará: Compuesto de calizas. Afloran al Norte y Oeste de Rioja
Grupo Sarayaquillo: Sobreyace al Pucara. Compuesta de areniscas rojizas
de grava fina y afloran en los alrededores del sinclinal Pucatambo,
anticlinal Jepelacio y proximidades de la falla Chazuta.
Sistema cretáceo
Éste, bastante desarrollado en el área consta de 3 unidades arenosas:
formación Cushabatay, Aguas Calientes Vivian y además dos unidades
marinas: formación Esperanza y Chonta.
Sistema terciario
55
Está representado únicamente por el grupo Huayabamba del terciario
inferior.
Grupo Huayabamba: Estas unidades son del tipo de capas rojas,
compuestas por areniscas y limonitas marrón rojizo. Afloran en la carretera
Tarapoto- Moyobamba.
Sistema cuaternario
Está constituido por depósitos sedimentarios de pie de monte, en las
estribaciones de la cordillera, y aluviales a lo largo de las cuencas fluviales.
Las terrazas aluviales corresponden a las partes planas.
Los sedimentos cuaternarios son mayormente del lacustrino, arcillas y
limos de colores variados, con arenas finas; pero también se tienen gravas
y conglomerados.
GEOLOGIA ESTRUCTURAL
En la hoja geológica de Moyobamba, se nota un sistema de fallas

normales al rumbo de la cordillera andina, que afecta a las estructuras
longitudinales y, al parecer se vinculan una estructura de extensión
regional.
Los principales rasgos estructurales están conformados por estructuras de
los subsuelos como: Domos, Pliegues y Fallas.
Domos
- Domo Mayo: Se encuentra formando parte del núcleo del anticlinal de
Moyobamba en su extremo Sur Este, coincidiendo con el cierre de esta
estructura.
- Domo Yanayacu: Se ubica en el núcleo de un anticlinal cuyo eje es
parcialmente trasversal a la estructura regional. Se asocia, además, con
fallas perpendiculares al rumbo andino. Esta estructura incluye rocas
mesozoicas del grupo Pucará y de la formación Sarayaquillo.
Pliegues
Comprende pliegues anticlinales y pliegues sinclinales de rumbo andino.
La mayoría de ellos han sido afectados por fallas y plegamientos.
Sinclinal de la Huarpía: Esta estructura se ubica en el centro de la hoja del
cuadrángulo de Moyobamba, delimitada al Este por la falla inversa
campana y el anticlinorium campana Pacaysapa y al Oeste por el anticlinal
de la ciudad de Moyobamba. Su eje cambia ligeramente de rumbo, en
promedio de N 25° O. Este sinclinal se cierra en su extremo septentrional,
a la altura del poblado de la Libertad, en su extremo septentrional.
Anticlinal de Moyobamba: Es un pliegue de terreno asimétrico, cuyo eje de
orientación sigue el rumbo N 10° O, desde su extremo Sur ubicado al
Oeste, de Roque hasta la localidad del Gera, donde es afectado por una
falla transversal que modifica su rumbo, girando a la izquierda, de tal
manera que en su extremo septentrional tiene un rumbo N 80° O. Su límite
oriental es una falla inversa. El núcleo está compuesto por areniscas y
lodositas rojas de la formación Sarayaquillo, que están influidas por
cuerpos salinos, correspondientes al domo del Mayo y del Gera. Se
56
presenta localmente en las inmediaciones de la hidroeléctrica del Gera
como pequeños anticlinales y sinclinales de 8 a 10 Kms. de largo.
Anticlinal de Yanayacu: Ubicado al Noreste de la localidad de Moyobamba.
En sentido regional es una proyección del anticlinal de Campana-
Caspisapa, que continua hacia la hoja de Balsapuerto. En su núcleo se
encuentran las evaporizaciones del domo de Yanayacu, emplazadas en
areniscas y lodositas rojas de la formación Sarayaquillo. Su eje tiene un
rumo de N 50° O. Ha sido afectada por un sistema de fallas transversales
al rumbo andino modificando parcialmente la orientación de las
estructuras.
Fallas
Se pueden distinguir dos sistemas importantes de fallas: las longitudinales
concordantes con la estructura andina regional, y las transversales al
rumbo andino, de recorrido corto.
Fallas Longitudinales:
* Falla Campana: Se encuentra en el flanco Oeste de las montañas Ayu
Mayu, limitando al anticlinal Campana-Caspizapa. Es una falla inversa
de rumbo N 30° O, de 40 Kms. de largo, que ha levantado el bloque
oriental conformado por la formación Sarayaquillo y el grupo oriente,
contra la formación Chambira, hasta la altura de Roque. Luego sigue un
rumbo N 30° E, a lo largo de 10 Kms., levantando el domo de campana
contra el sinclinal la Huarpia.
* Falla Gera: Es una estructura asociada al esfuerzo tensional distensivo
del anticlinal de Moyobamba, que se encuentra en el límite oriental.
Levanta las areniscas y lodositas rojas de la formación Sarayaquillo,
conjuntamente con el grupo oriente, en tanto que el bloque Este ha
bajado la formación Chonta. Se infiere que esta falla es la que marca,
en parte, el cambio morfológico entre las montañas y la depresión del
Alto Mayo. Su dirección aproximada es de N 10° O, alcanzando una
longitud aproximada de 20 Kms.
Fallas Transversales:
Este tipo de estructuras es frecuente en el cuadrángulo de Moyobamba, y
está asociada a los cambios de rumbo de las estructuras longitudinales. En
general, estas estructuras ocasionan inflexiones locales que deben,
necesariamente, estar relacionadas a las estructuras mayores de
extensión regional, por tener orientación similar o conjugada. Por su
cercanía y sus características, éstas se pueden relacionar con sistemas de
fallas de la corteza en profundidad.
* Falla Yanayacu: Tiene una orientación N 60° a 80° E, y una longitud
aproximada de 40 Kms. Esta estrechamente relacionada a los cuerpos
salinos de Yanayacu y Gera. Existe un sistema de fallas paralelas,
distribuidas ampliamente al Sureste del domo de Yanayacu, que tiene
mayor densidad al Este del Valle del río Mayo. Otra falla de
comportamiento similar es la falla Canaán, que tiene una orientación E-O.
Esta se prolonga hacia cuadrángulo de Rioja. Afecta a rocas cretácicas y
57
paleógenas y está asociada al domo Mayo. Tiene una longitud aproximada
de 30 Km.
Peligros naturales de alta intensidad: son aquellos que han tenido un
impacto muy fuerte en la región; y particularmente en la ciudad de
Moyobamba.
SISMICIDAD
El área en estudio se ubica en una zona subandina (selva alta), en donde

afloran rocas sedimentarias mesozoicas y cenozoicas de origen
continental, tectonizadas por pliegues y fallas de fines del terciario y del
cuaternario. Geodinámicamente, en esta zona subandina se concentró la
deformación que libera los esfuerzos producidos por el acercamiento entre
el bloque andino y el escudo brasileño.
La depresión tectónica del Mayo, donde se desarrolla el amplio valle del río
Mayo, está flaqueado por las cadenas de cerros pertenecientes a
levantamientos tectónicos: cordillera Cahuapana y cordillera oriental.
La cordillera Cahuapana corresponde a un levantamiento tectónico
conformada por la cadena de cerros que separa el valle de río Mayo del
llano Amazónico. Se extiende longitudinalmente como prolongación de la
cordillera Companquiz, en el Norte, y continúa hacia el Sur con la cordillera
Angaiza y las fallas del mismo nombre, al NE de la ciudad de Moyobamba,
al que se asocia el origen del sismo de 1968 y 1991. La cordillera oriental
constituye un gran movimiento tectónico que en su borde nor–oriental
limita con la depresión del Mayo por una gran falla inercia, tipo sobre
escurrimiento que pone en contacto las rocas calcáreas jurásicas (grupo
Pucará), con areniscas más jóvenes (formación Aguas Calientes y
Cuchabatay). Asociadas a ésta unidad morfo-estructural, existen fallas
geológicas con orientación NO–SE que corren paralelas a la cadena de
cerros Pucatambo, en las rocas calcárea, las cuales se asocian al sismo
de 1990.
En esta zona, los sismos son superficiales (25–60 Kms.) e intermedios
(hasta 300 Kms.). La existencia de fallas antiguas que no muestran
evidencias de activación reciente hacía discutible el origen tectónico de lo
últimos sismos, de manera que los sismos superficiales continentales a la
fecha no pueden ser asociados a fallas activas. Castro Bastos, quien ha
hecho estudios geológicos de la zona, piensa que se trata de fallas de
superficie de plegamientos hasta los planos profundos de los
escurrimientos que son causas de terremotos pequeños y locales
solamente.
En el futuro, los estudios de riesgo sísmico que se efectúen en áreas con
influencia sísmica de las fallas enunciadas, es recomendable evaluar éstas
como una fuente sismogénica, con caracteres propios de recurrencia y
potencialidad, para de este modo reflejar con mayor realismo el PELIGRO
SÍSMICO.
En el siguiente cuadro se puede observar los sismos más importantes que
sucedieron desde 1877 hasta la fecha en la región de estudio de acuerdo a
la zona sísmica.
58
Cuadro N° 4: Datos Macrosismicos de Sismos Ocurridos en Moyobamba
59
Fuente: E. SILGADO (1978) e INSTITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ.
Peligros naturales de baja intensidad: son aquellos eventos “cotidianos”

que impactan/afectan a parte de las poblaciones, estando relacionados
básicamente con períodos de lluvias.
PRECIPITACIONES
Las mayores precipitaciones se presentan entre los meses de diciembre y

mayo, decreciendo en los meses de junio y noviembre.
Las precipitaciones pluviales, anuales, siempre son superiores a 1000
mm., sin sobrepasar los 5000 mm. La humedad atmosférica es alta
durante todo el año igual al que la evapo-transpiración.
Las áreas que se cubren con mayor frecuencia de nubes son los cerros, al
Este de Moyobamba y el frente Oriental de la faja subandina que se
comporta como barrera de contención de los vientos desplazando las
nubes desde el Oeste.
DATOS DE PRECIPITACIONES EN MOYOBAMBA
Fuente: INGEOMIN 2004
Ilustración 2: Datos de Precipitaciones en Moyobamba
La temperatura que corresponde a este tipo de clima de selva tropical,

permanentemente húmedo, oscila entre 21º C. a 25º C., alcanzando., a
veces, un nivel superior.
Las estaciones de Moyobamba, Rioja y Soritor tienen promedios de
humedad relativa entre 78% y 90%.
DESLIZAMIENTOS
Cuando la capa arcillosa no está presente, por erosión, el suelo arenoso

semisuelto va socavando la zona de taludes, produciéndose
deslizamientos, los cuales afectan al área urbana en los sectores de los
barrios de Calvario y Zaragoza hacia el Este, y barrio de Belén, sector
Shango, al Oeste.
60
Los sedimentos arenosos erosionados de la parte alta de la ciudad son
acumulados en las zonas de topografía baja, formando bancos de arena,
arena que es empleada en algunos casos como material de construcción
(sector Huastilla).
Peligros antrópicos relacionados con el Medio Ambiente: son aquellos
eventos “cotidianos” que impactan/afectan a parte de las poblaciones,
estando relacionados básicamente con períodos de lluvias. Este concepto
relaciona a todos los peligros naturales de carácter geológico que de
manera “cotidiana” llámese derrumbes, deslizamientos y cualquier
desplazamiento de material que tienen y podrían tener incidencia en la
seguridad física de la ciudad de Moyobamba.
CONTAMINACION AMBIENTAL
Nuestra cultura de prevención se orienta a revertir los procesos negativos

que hoy tenemos, con la forestación, manejo de cuencas, residuos sólidos,
líquidos mediante un Desarrollo Sostenible en lo económico, social y
ambiental que comprometa los sectores productivos de agricultura,
turismo, minería, pesquería e industria.
Entre las causas de contaminación tenemos el crecimiento demográfico y
económico; el desempleo que propicia el uso intenso e irracional de los
recursos naturales con el afán de satisfacer necesidades presentes sin
conciencia del futuro, llegan a la depredación y/o extinción de especies sin
preocuparse en restituirlos, situación que no permite aplicar un Desarrollo
Sostenible para el manejo de los recursos naturales, entre estas
situaciones las principales son:
* Deforestación, destrucción de bosques. Modificación de cuencas.
* Tala indiscriminada de árboles.
* Carencia de un adecuado acopio de residuos sólidos.
* Las Instituciones Educativas, no desarrollan capacidades orientadas a
elevar el nivel de una Cultura Ambiental en la niñez y juventud.
* Parque automotor que se incrementa con unidades cada vez más
deterioradas, asimismo concentradas en unos puntos céntricos.
CONTAMINACIÓN AUDITIVA
Bocinas y escapes de los vehículos motorizados, equipos radiofónicos con
alto volumen sobre todo en mototaxis.
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
Gases tóxicos, humos generados por el parque automotor, quema de
llantas y algunos basurales sobre todo en zonas aledañas al ingreso a la
ciudad.
CONTAMINACIÓN DE SUELO Y DEL AGUA

Comprende fenómenos probables: deforestación, contaminación de ríos y
quebradas, arrojo de basura a cunetas y ríos, explotación excesiva de
canteras, ocupación en laderas.
61
Parque automotor, producen polvos por fricción entre el suelo y las llantas;
así como partículas de asbesto de los frenos. Los otros contaminantes del
tránsito son la gasolina evaporada, los gases de a combustión total (SO2,
CO2, NO2), los residuos de la combustión incompleta: carbón, CO,
aldehídos, cetonas, una serie de hidrocarburos policíclicos, entre los
cuales, hay algunas sustancias cancerígenas y los compuestos de plomo.
Residuos sólidos, el servicio de limpieza pública que tienen algunos puntos
urbanos es deficiente motivo por el cual los residuos sólidos es arrojada en
las afueras de la ciudad, en cunetas o en los cauces de los ríos. Esta
basura se descompone o se quema y sus partículas son trasladadas por el
viento invadiendo otras áreas, contaminando el ambiente y produciendo
enfermedades respiratorias, alérgicas o contagiosas.
La agricultura, en la agricultura también se producen una serie de
actividades que generan contaminación por el uso indiscriminado de
químicos, residuos agropecuarios, la labranza de las tierras con
maquinaria que arrojan a la atmósfera gran cantidad de polvo, la
incineración de vegetales que produce humo, la inadecuada utilización de
algunos bonos y fertilizantes que liberan gases y el uso de pesticidas y
herbicidas.
En lo relacionado con los peligros antrópicos y/o tecnológicos en la ciudad
de Moyobamba, actualmente tiene la necesidad de tener un ordenamiento
en todos los aspectos que comprende el desarrollo de su ciudad, en ese
sentido existe una preocupación por implementar mejoras referido al
ordenamiento territorial basado en el primer atributo de una ciudad
sostenible, el cual es lograr ciudades seguras, ordenadas, saludables,
atractivas, cultural y físicamente, con respectos a su heredad histórica, sin
afectar al medio ambiente, gobernables y como consecuencia de ello
competitivas, por lo que aquellos lugares llamados objetos de riesgo
podrían tener un nivel de peligro medio si se toman las medidas de
prevención adecuadas.
Nuestra cultura de prevención se orienta a revertir los procesos negativos
que hoy tenemos, con la forestación, manejo de cuencas y residuos
sólidos mediante un Desarrollo Sostenible en lo económico, social y
ambiental que comprometa los sectores productivos de la ciudad de
Moyobamba.
62
3.1.2 Los servicios en los que intervendrá el PIP
a. Identificación del servicio
DEFENSA PÚBLICA
Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de San

Martin
Las Direcciones Distritales de Defensa Pública y Acceso a la Justicia

son los órganos encargados de garantizar la correcta prestación de los
servicios de defensa pública, conciliación extrajudicial y otros
mecanismos alternativos de solución de conflictos bajo criterios de
calidad y eficiencia, en todo el ámbito territorial de su competencia.
Su estructura orgánica es la siguiente:
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA DIRECCIÓN DISTRITAL
DIRECCIÓN DISTRITAL DE
DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A
LA JUSTICIA
ADMINISTRACIÓN
COORDINADOR DISTRITAL COORDINADOR DISTRITAL COORDINADOR DISTRITAL

NCPP Y EP CPP FAMILIA
DEFENSOR PÚBLICO DEFENSOR PÚBLICO DEFENSOR PÚBLICO

responsable de Sede responsable de Sede responsable de Sede
• Defensores Públicos • Defensores Públicos • Defensores Públicos

• Trabajadora Social • Trabajadora Social • Trabajadora Social
• Asistente Administrativo • Asistente Administrativo • Asistente Administrativo
• Secigristas • Secigristas • Secigristas
En la Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de San

Martin con sede en el distrito de Moyobamba, se brinda asistencia legal
gratuita, a través de asesoría, patrocinio o ambos, en las materias penal,
familia, civil, laboral y defensa de víctimas, dirigido a personas que no cuenten
con recursos para contratar una defensa privada; en lo que corresponde a la
conciliación extrajudicial gratuita, ésta funciona en un ambiente otorgado al
MINJUS en cesión en uso de la Municipalidad Provincial de San Martin, cuya
sede se encuentra en el distrito de Tarapoto, es la única que existe en el
departamento de San Martin.
63
DEFENSA PÚBLICA PENAL NCPP
Constituida por Abogados especializados en materia Penal, los que conforman

el cuerpo de Defensores Públicos en materia Penal NCPP, quienes brindan
asistencia legal gratuita a personas que se encuentran involucradas en un
proceso penal en calidad de investigados, procesados o acusados, en situación
de libertad o privados de ella; en los distritos judiciales donde se ha
implementado el NCPP.
Estos defensores públicos realizan la asesoría o patrocinio a pedido del

interesado, sus familiares o a solicitud de las autoridades judiciales, fiscales o
policiales. En todos los casos, el usuario debe llenar y presentar una
declaración jurada donde explica que no cuenta con recursos para contratar
una defensa privada.
MATERIA PENAL
La asesoría o patrocinio a los usuarios en materia penal se realiza mediante la
Defensa Pública Penal, cuyo ente rector es la Dirección de Defensa Penal de la
Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia.
Los Defensores Públicos Penales que conforman la Defensa Pública Penal de
la provincia de Moyobamba dependen de la Dirección Distrital de Defensa
Pública de La Libertad, son los encargados de brindar asistencia legal gratuita
a personas que se encuentran involucradas en un proceso penal en calidad de
investigados, procesados o acusados, en situación de libertad o privados de
ella. Los defensores públicos realizan la asesoría o patrocinio a pedido del
interesado o a solicitud de las autoridades judiciales, fiscales o policiales.
Además, los defensores públicos en lo penal brindan servicios de defensa en el

Establecimiento Penitenciario INPE- Sucursal Moyobamba, donde se
proporciona asistencia legal a personas privadas de libertad en calidad de
condenados gestionando beneficios penitenciarios, cumplimiento de
sentencias, rehabilitaciones, derechos de gracia entre otros servicios.
Macroproceso N° 1: Defensa Pública Penal
Diseño: Equipo Consultor
64
DIAGRAMA DE PROCESOS N° 1
DIAGRAMA DEL PROCESO PENAL ORDINARIO, CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES - CPP
ETAPA PRELIMINAR
ETAPA DE INSTRUCCIÓN
65
ETAPA DE JUZGAMIENTO
Diseño: Elaboración Propia
TRAMITE DEL RECURSO DE NULIDAD
Diseño: Elaboración Propia
66
ETAPA DE EJECUCIÓN CON OTORGAMIENTO DE BENEFICIO
DIAGRAMA DE PROCESOS N°2
DIAGRAMA DEL PROCESO COMÚN PENAL GARANTISTA, NUEVO CÓDIGO PROCESAL

PENAL - NCPP
ETAPA DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA
67
ETAPA INTERMEDIA
ETAPA DE JUZGAMIENTO
68
RECURSO DE APELACIÓN
DEFENSA PÚBLICA EN MATERIA DE FAMILIA, CIVIL Y LABORAL
Los defensores públicos generalmente son de la especialidad de familia,

quienes realizan la asesoría o patrocinio a pedido del interesado por carecer de
recursos económicos para contratar un abogado particular, el usuario debe
llenar y presentar una declaración jurada donde explica que no cuenta con
recursos para contratar una defensa privada.
MATERIA CIVIL, FAMILIA Y LABORAL

La asesoría o patrocinio a los usuarios en materia de familia, civil, laboral, así
como la defensa de víctimas tiene como ente rector a la Dirección de Asistencia
Legal y Defensa de Víctimas de la Dirección General de Defensa Pública y
Acceso a la Justicia.
Los Defensores Públicos en materia de familia, civil y laboral son los

encargados de brindar asistencia legal gratuita a personas que requieren
resolver conflictos en materia de derecho de familia, civil y laboral y que no
cuentan con recursos económicos para ser patrocinados por un abogado
particular o se encuentran en condición de vulnerabilidad, al ser ciudadanos
que requieren especial protección, como menores, discapacitados, mujeres y
ancianos entre otros.
En el caso de Víctimas, éstos defensores públicos brindan asesoría o patrocinio

a personas en condición de vulnerabilidad que se encuentran en estado de
indefensión, al haber sufrido la vulneración de sus derechos en cualquiera de
sus formas, tales como accidentes de tránsito, violencia física, violencia sexual,
trata de personas, robo, estafas, entre otros.
69
Macroproceso N° 2: Asistencia Legal
Macroproceso N° 3: Defensa de Víctimas
70
DIAGRAMA DE PROCESOS N°3
DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESOS VINCULADOS AL DERECHO DE FAMILIA
DIAGRAMA DE INTERVENCIÓN DEL DEFENSOR PÚBLICO EN MATERIA DE DERECHO DE FAMILIA
DIAGRAMA DE INTERVENCIÓN DEL DEFENSOR PÚBLICO EN MATERIA DE DERECHO CIVIL
71
CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL GRATUITA
El servicio gratuito de conciliación extrajudicial se brinda a través del Centro de

Conciliación Extrajudicial Gratuito de Tarapoto del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos y tiene como ente rector a la Dirección de Conciliación
Extrajudicial y Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos . No existe
Centro de Conciliación Extrajudicial Gratuito en el distrito y provincia de
Moyobamba.
La Conciliación Extrajudicial Gratuita promociona la solución pacífica de
conflictos en materia de familia y/o civil, tales como, pensión de alimentos,
tenencia de hijos, régimen de visitas, pago de deudas, indemnizaciones,
desalojos, entre otros. Disuadiendo a los usuarios de acudir al Poder Judicial
para llevar un proceso judicial generalmente prolongado; está dirigido a la
población más vulnerable, facilitando su acceso a la justicia de forma oportuna
y económica. El diagrama de conciliación extrajudicial es el siguiente:
72
Características de los usuarios del servicio
Se realizó una encuesta a los usuarios de la Sede de la Defensa Pública de

Moyobamba, un total de 100 personas accedieron a contestar la encuesta, los
resultados son los siguientes:
USUARIOS MOYOBAMBA
De donde viene
El 80% de los usuarios respondieron que vienen de su casa y el 14% viene del
trabajo y el 6% no responde.
CUADRO No. 01: DE DONDE VIENE

GRÁFICO No. 01: DE DONDE VIENE
Frecuencia Porcentaje 6%
14%
CASA 86 79.6
CASA
TRABAJO 15 13.9 TRABAJO
80%
NR 7 6.5 NR
Total 108 11.4
Medio de transporte para desplazamiento
El 9% de usuarios se desplaza en microbús, el 50% manifestó que lo hacía a

pie, el 3% a taxi, el 34% en mototaxi y el 4% no responde.
CUADRO No. 02: TIPO DE TRANSPORTE

GRÁFICO No. 02: TIPO DE TRANSPORTE
Frecuencia Porcentaje
MICROBUS 10 9.3 4%
A PIE 54 50.0 9% MICROBUS
34% A PIE
TAXI 3 2.8
TAXI
MOTOTAXI 37 34.3 50%
MOTOTAXI
NR 4 3.7 NR
3%
Total 108 100.0
73
Cuánto tiempo demoró en llegar
El 48% de usuarios demora en llegar de 1 a 10 minutos, el 30% hasta 20

minutos, el 11% de 20 a 30 min, el 8% de 30 a 60 minutos, el 2% de usuarios
de 60 a 120 minutos y el 1% no responde.
CUADRO No. 03: CUANTO DEMORÓ EN LLEGAR

Frecuencia Porcentaje GRÁFICO No. 03: CUANTO DEMORÓ EN
1-10 52 48.1 LLEGAR
1-10
2% 1%
10-20 32 29.6 10-20
8%
20-30 12 11.1 11%
20-30
48%
30-60 9 8.3 30-60
60-120 2 1.9 30%
60-120
NR 1 0.9 NR
Total 108 100.0
Acceso económico, Trabaja?

El 68% de los usuarios trabaja, el 18% de usuarios no trabaja, el 12%
manifiesta que trabaja a veces y el 2% no responde.
CUADRO No. 04: ACCESO ECONÓMICO, TRABAJA?

2% GRÁFICO No. 04: ACCESO
Frecuencia Porcentaje ECONÓMICO, TRABAJA?
12%
SI 73 67.6
NO 20 18.5 18% SI
NO
A VECES 13 12.0 68%
A VECES
NR 2 1.9 NR
Total 108 100.0
Costo de oportunidad – Deja el trabajo

El 22% manifiesta que dejan el trabajo, el 0% manifiesta que no y el 78% no
responde.
CUADRO No. 05: COSTO DE OPORTUNIDAD - DEJA EL

TRABAJO GRÁFICO No. 05: COSTO DE OPORTUNIDAD -
Frecuencia Porcentaje DEJA EL TRABAJO
SI 24 22.2 0% SI
22%
NO
NO 0 0.0
NR
78%
NR 84 77.8
Total 108 100.0
74
Costo de oportunidad – Deja Familia
El 17% de personas deja familia en casa, el 4% manifiesta que no, y el 79% no
responde
CUADRO No. 06: COSTO DE OPORTUNIDAD -
DEJA FAMILIA GRÁFICO No. 06: COSTO DE OPORTUNIDAD -
Frecuencia Porcentaje DEJA FAMILIA
17% 4%
SI 18 16.7
SI
NO 4 3.7 NO
79% NR
NR 86 79.6
Total 108 100.0
Calidad de Servicio-Satisfacción de con el servicio
El 49% de usuarios está satisfecho con el servicio, 5% no está satisfecho con

el servicio y el 46% no responde.
CUADRO No. 07: CALIDAD DE SERVICIO -

SATISFACCIÓN CON EL SERVICIO GRÁFICO No. 07: CALIDAD DE SERVICIO -
Frecuencia Porcentaje SATISFACCIÓN CON EL SERVICIO
SI 53 49.1
46% 49% SI
NO 5 4.6 NO
5% NR
NR 50 46.3
Total 108 100.0
Calidad de Servicio- Nivel de confianza

El 35% de usuarios tiene un buen nivel de confianza en el MINJUS, el 18%
tiene un nivel regular de confianza en la administración de justicia, el 3% no
confía en la administración de justicia y el 44% de usuarios no responde.
CUADRO No. 08: CALIDAD DE SERVICIO - NIVEL

DE CONFIANZA GRÁFICO No. 08: CALIDAD DE SERVICIO - NIVEL
Frecuencia Porcentaje DE CONFIANZA
BUENO 38 35.2
44% 35% BUENO
REGULAR 19 17.6 REGULAR
18% MALO
MALO 3 2.8
NR
NR 48 44.4
3%
Total 108 100.0
75
Calidad de Servicio – Que mejoraría en el servicio que le brinda
El 8% de usuarios considera que deberían mejorar en el “trato de personal”, el
2% manifiesta que hay una “Falta de interés en brindar el servicio”, el 18%
considera que deberían reducir el tiempo de espera, el 14% de usuarios
considera que deberían mejorar las instalaciones y el 2% manifiesta que
deberían mejorar los servicios higiénicos y el 56% de usuarios no responde.
CUADRO No. 09: CALIDAD DE SERVICIO - QUE MEJORARÍA

EN EL SERVICIO QUE LE BRINDA GRÁFICO No. 09: CALIDAD DE SERVICIO -
Frecuencia Porcentaje QUE MEJORARÍA EN EL SERVICIO QUE LE
TRATO DEL PERSONAL 9 8.3 BRINDA
FALTA DE INTERES EN TRATO DEL PERSONAL
2 1.9 2%
BRINDAR EL SERVICIO
8% FALTA DE INTERES EN
REDUCIR EL TIEMPO DE BRINDAR EL SERVICIO
20 18.5 18%
ESPERA REDUCIR EL TIEMPO DE
56%
MEJORAR LAS 14% ESPERA
15 13.9
INSTALACIONES MEJORAR LAS
SERVICIOS HIGIENICO 2 1.9 INSTALACIONES
SERVICIOS HIGIENICO
NR 60 55.6 2%
Total 108 100.0
Calidad de Servicio – Ante un nuevo problema cómo actuaría
El 29% de usuarios considera que ante un nuevo problema buscaría lograr una
conciliación, el 8% de usuarios trataría de contratar un abogado privado, el 3%
no haría nada y el 60% no responde.
CUADRO No. 10: CALIDAD DE SERVICIO - ANTE UN NUEVO

PROBLEMA COMO ACTUARIA
GRÁFICO No. 10: CALIDAD DE SERVICIO
Frecuencia Porcentaje - ANTE UN NUEVO PROBLEMA COMO
LOGRAR UNA ACTUARIA
31 28.7 LOGRAR UNA
CONCILIACIÓN
CONCILIACIÓN
TRATAR DE CONTRATAR 29%
9 8.3
UN ABOGADO PRIVADO
NO HACER NADA 3 2.8 60% TRATAR DE
NR 65 60.2
8% CONTRATAR UN
ABOGADO
Total 108 100.0 3% PRIVADO
76
DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
PROCURADURÍA PÚBLICA ANTICORRUPCIÓN DESCENTRALIZADA DE

SAN MARTIN
El Sistema de Defensa Jurídica del estado fue creado con la finalidad de

fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica del estado en el ámbito
local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial,
militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos administrativos e instancias
de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que está a cargo de los
Procuradores Públicos, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos y está representado por el Presidente del Consejo de
Defensa Jurídica del Estado.
De acuerdo al artículo 15° del Decreto Legislativo N° 1068, que aprueba el
Sistema de Defensa Jurídica del Estado, de fecha 28.Jun.2008, “De los
Procuradores Públicos Especializados, 15.1 El procurador público
especializado ejerce la defensa jurídica del Estado en los procesos o
procedimientos que por necesidad y/o gravedad de la situación así lo
requiera; 15.2 Los Procuradores Públicos Especializados son: e) Procurador
Público Especializado en Delitos de Corrupción.”
La Procuraduría Pública Especializada en delitos de corrupción cuenta con
oficinas descentralizadas, denominadas Procuradurías Públicas
Anticorrupción Descentralizadas, véase organigrama de la Procuraduría, las
que tienen como órgano de consulta permanente a la “Coordinación Nacional
del Litigio, encargada de brindar asesoría técnica y estrategias de litigio a las
77
Procuraduría Anticorrupción Descentralizadas; es un “eje de enlace técnico”
articulado con las sedes y subsedes Regionales5.”
“En el marco del Decreto de Urgencia N° 009-2012, la PPEDC solicitó al

Consejo de Defensa Jurídica del estado la aprobación de las nuevas
funciones de los Procuradores Públicos Anticorrupción Descentralizados, …
el proceso de reforma requería la creación de 12 procuradurías
Descentralizadas o Macro regionales (con carga procesal más numerosa y/o
compleja), a cargo del monitoreo de la función de un total de 17
coordinadores regionales en las provincias circundantes6”
Mediante Resolución Ministerial N° 168-2012-JUS, de fecha 11.Jul.2012, que

aprueba los lineamientos para la contratación de abogados itinerantes, los
que deben reportar al coordinador regional correspondiente.
MACROPROCESOS DE LA PROCURADURÍA PÚBLICA

ANTICORRUPCIÓN DESCENTRALIZADA, MACRO REGIONAL
Macroproceso N° 4: Procesamiento de Información para Generación Denuncia
Diseño: Equipo Consultor, Fuente: PPEDC
5
Según Informe Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción (Octubre 2011 – Octubre 2013).
6
Según Informe Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción (Octubre 2011 – Octubre 2013).
78
Macroproceso N° 5: Gestión de Litigios
Macroproceso N° 6: Cobro de Reparación Civil
b. Cuantificación del servicio
DEFENSA PÚBLICA
La Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de San Martin

se encuentra ubicada en el mismo distrito donde la Corte Superior de Justicia
79
del Distrito Judicial de San Martin tiene su sede principal, es decir donde
funciona la Presidencia de la Corte, al igual que el Ministerio Público.
Cuadro N° 5: Relación de Locales que conforman la Dirección Distrital de Defensa Pública – San Martín
LOCALES DE DEFENSA PÚBLICA EN LA JURISDICCIÓN DE LA DIRECCIÓN DISTRITAL DE LA DEFENSA PÚBLICA DE SAN MARTÍN
TOTA L COS TO
TOTA L LOCA LE S
LOCA LE S E N LOCA LE S
A LQUILA DOS E N
LOCA LIDA D S ITUA CION DE L LOCA L RE NTA CE S IÓN DE A LQUILA DOS DIRE CCION A RE A m2
E L DIS TRITO
US O E N E L P OR DIS TRITO
J UDICIA L
DIS TRITO J UDICIA L
YURIMAGUAS ALQUILER 1,600.00 Calle Francisco Bardales N° 680, Yurimaguas 120
Jr. Ricardo Palma 344 , Segundo y

TARAPOTO ALQUILER 2,500.00 68
Tercer Piso, distrito Tarapoto
RIOJA ALQUILER 900 Jr. Libertad N° 1110, Rioja 100
Jr. Francisco Bolognesi -6° cuadra,

BELLAVISTA ALQUILER 1,600.00 140
Bellvista
Jr. Serafín Filomeno N° 680,
MOYOBAMBA ALQUILER 2,500.00 144.3
Moyobamba
LAMAS ALQUILER 900 Jr. 16 octubre N° 802, Lamas 100
PICOTA ALQUILER 1,100.00 Jr. Francisco Bolognesi N° 572, Picota 58

10 4 14,900.00
Jr. Manuel Noriega N° 359,Distrito de
SAN JOSE DE SISA ALQUILER 800 80
San Jose de Sisa
SAPOSOA ALQUILER 700 Av. Lima N° 344, , Distrito de Saposoa 180
JUANJUI (Mariscal Caceres) ALQUILER 2,300.00 Jr. Huallaga N° 345, Juanji 180
TOCACHE CONVENIO/CESION EN USO Jr. San Juan cdra 7, Tocache 45.24
Jr. San Martìn s/n Posic, distrito de

POSIC (CENTRO ALEGRA) CONVENIO/CESION EN USO
Posic
Jr. Piura s/n 2do. Piso Biblioteca
NUEVA CAJAMARCA CONVENIO/CESION EN USO 18
Municipal
1cdra de Shapaja y la 7º de Jr. Martinez
TARAPOTO CONVENIO/CESION EN USO
de Compagñon
Fuente : DGDPAJ.
En su ámbito de acción se localizan un total de 14 locales, aunque a la fecha

de la formulación del presente estudio, se encuentran desactivadas dos sedes
en convenio de cesión en uso, se trata de las sedes de las localidades de Posic
y de Tarapoto (cdra. N°1 de Shapaja y 7º Jr. Martinez de Compagñon).
Habiéndose activado últimamente una sede en el distrito de Soritor, provincia
de Moyobamba.
Los servicios de Defensa Pública, asistencia legal gratuita y conciliación

extrajudicial gratuita se brindan en locales denominados:
a. Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de San

Martin.
b. Sedes de Defensa Pública y Acceso a la Justicia en el ámbito de la
Dirección Distrital.
c. Centros de Asistencia Legal Gratuita – ALEGRA en el ámbito de la
Dirección Distrital.
En lo que corresponde a la Dirección Distrital de San Martin se desarrollará

más adelante el análisis de la gestión.
Las Sedes de Defensa Pública y Acceso a la Justicia, generalmente están

situadas en las capitales de provincia, teniendo en cuenta que en el Distrito
Judicial de San Martin se ha implantado el Nuevo Código Procesal Penal
(NCPP), los servicios que se brindan son asistencia legal gratuita, a través de
asesoría, patrocinio o ambos, en las materia penal, familia, civil y laboral; en
80
defensa de víctimas a la fecha no se encuentra activado éste servicio, que de
presentarse es atendido por la defensa penal, estos servicios están dirigidos a
personas que no cuenten con recursos para contratar una defensa privada.
Un total de doce (12) Sedes de Defensa Pública y Acceso a la Justicia se
encuentran en el ámbito de acción de la Dirección Distrital en estudio.
El Centro de Asistencia Legal Gratuita – ALEGRA, es el que acerca la defensa

pública y el acceso a la justicia a las poblaciones de menores recursos, los que
generalmente están situados en locales con convenio o en cesión en uso con
los Gobiernos Locales, Provinciales o Regionales, conexos con servicios que
brindan otras instituciones públicas. En estas sedes se brinda asistencia legal
gratuita, a través de asesoría, patrocinio o ambos, en la materia familia, civil,
laboral, dirigido a personas que no cuenten con recursos para contratar una
defensa privada, así como la conciliación extrajudicial gratuita. Para el
patrocinio de la defensa penal se deriva a los usuarios a la Dirección Distrital de
San Martin que funciona en Moyobamba.
De todas las sedes que se encuentran en el ámbito de la Dirección Distrital de
San Martin, solamente una (1) de ellas es Centro de Asistencia Legal Gratuita y
funciona en la provincia de Rioja, distante 20 Km. de la sede de la Dirección
Distrital.
Cuadro N° 6: Promedio de Servicios de Defensa Pública 2009 - 2012
PROMEDIO OFERTA 2009 -2012

SERVICIOS (PATROCINIOS) DEFENSORES PÚBLICOS
Distrito Judicial
ASISTENCIA ASISTENCIA
CPP NCPP SUBTOTAL % CPP NCPP SUBTOTAL
LEGAL y D.V. LEGAL y D.V.
San Martín 718 3,757 393 4,868 9% 6 30 2 38
Cuadro N° 7: Servicios de Defensa Pública Años 2009 - 2012
2009 2010 2011 2012

Distrito Judicial PROMEDIO
Juzgados Salas Juzgados Salas Juzgados Salas Juzgados Salas
CPP 515 426 503 308 366 271 146 718
NCPP 0 2,007 4,830 4,433 3,757
FCYL 709 470 138 253 393
Fuente: DGDPAJ
La Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de San Martin, se

constituye en sede de la Macro región San Martin con sede, al momento de la
visita de campo, en el distrito de Tarapoto, además, tiene una Subsede
Regional en la provincia de Alto Amazonas, de acuerdo a la demarcación
territorial corresponde al departamento de Loreto, provincia de Alto Amazonas,
distrito de Yurimaguas.
81
Cuadro N° 8: Servicios de Defensa Jurídica del Estado, Año 2012
Carga
%
Distrito Judicial San Martín Procesal
nivel Nacional
2012
Casos 783 4%
c. Factores productivos del servicio

c.1 Factor de producción Infraestructura

JUSTICIA DE SAN MARTIN
El estado actual de la infraestructura de la Dirección Distrital de Defensa

Pública y Acceso a la Justicia de San Martin, con sede en el distrito de
Moyobamba, se encuentra ubicada en la calle Pedro Canga N° 412,
provincia del mismo nombre en la Región San Martín.
Es un edificio aporticado (pórticos de concreto armado) de cuatro niveles de

los cuales los tres primeros niveles son usados por esta institución del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Defensa Pública Dirección Distrital de San Martín - Moyobamba
La edificación, que aparentemente fue construida con fines comerciales (tienda)

tiene dos accesos. El principal que está compuesto por dos puertas enrollables
metálicas es usado por la Defensa Pública mientras un pequeño acceso a la
derecha de éstas da hacia la escalera que conduce hasta el cuarto nivel. El
82
primer piso presenta una distribución de planta libre. Para acceder a los niveles
superiores se cuenta con escaleras internas.
La edificación cuenta con todos los servicios públicos (electricidad, agua potable,
desagüe, telefonía e internet). Las instalaciones eléctricas se encuentran en
buen estado: se cuenta con tableros electromagnéticos con sus respectivas
llaves y los cables, en general, van en tubos embebidos en los muros, pisos y
techos. Las instalaciones sanitarias se encuentran en regular estado debido a su
antigüedad y se aprecia humedad en muros contiguos estos debido a tuberías
dañadas. Los servicios higiénicos no cumplen con la demanda mínima existente
pues han sido adecuados, además de que ninguno de ellos es inclusivo para
personas con discapacidad.
El edificio en general no es inclusivo para personas con discapacidad pues las

escaleras son los únicos medios de acceso a los niveles superiores.
Descripción por Ambientes
Primer Piso:
Defensa Pública de Familia: Se accede a este ambiente directamente desde la

calle a través de dos puertas enrollables metálicas. No existe un espacio de
vigilancia apropiado ni tampoco existe un espacio de espera adecuado, pues se
han colocado sillas de espera en el vano de una de las puertas enrollables que
permanece permanentemente cerrada. La configuración de este ambiente es
poco adecuado pues los defensores públicos son fácilmente accesibles desde la
calle lo cual es peligroso debido a las funciones que cumplen. Tiene un área de
70.25 m2. El piso es de porcelanato de formato grande y las paredes han sido
tarrajeadas y pintadas con pintura látex. Este ambiente cuenta con falso cielo
raso de baldosas acústicas donde se han empotrado las luminarias.
Instalaciones de Dirección de Defensa Pública
Servicio Higiénico: A este pequeño baño se accede desde el

Depósito contiguo a la Defensa Pública de Familia. Debido a su
configuración y dimensiones no es apto para discapacitados.
Cuenta con un lavatorio y un inodoro. El piso es igual de
porcelanato de gran formato y se encuentra en buenas
condiciones. Tiene un área de 2.00m2.
83
Depósito: Es un pequeño ambiente contiguo a la Defensa
Pública de Familia y que comunica con el baño. Ha sido
adaptado para depósito pues no se cuenta con un espacio para
tal fin y ahí se guardan todos los enseres del local. En este
ambiente se encuentra el tablero electromagnético del local.
Tiene un área de 1.80m2.
Segundo Piso:
Se accede al Segundo Piso a través una única escalera que

parte desde la Sala de Defensa Pública de Familia y tiene un
ancho de 1.10m. Esta escalera tiene el mismo acabado de
porcelanato de gran formato con cantoneras antideslizantes.
Posee pasamanos de aluminio. Esta escalera es compensada.
Se llaga directamente al ambiente donde está la Defensa
Pública Penal.
Acceso 2do Piso
Defensa Pública Penal: Se accede a este ambiente desde la escalera descrita líneas
arriba. Es un espacio de planta libre donde se ha construido un pequeño módulo de
baño que se describirá más adelante. El piso es de cerámico, las paredes están
pintadas con pintura látex al igual que el cielo raso. Tiene un área de 72.55m2. Cuenta
con una buena iluminación desde la calle. Las luminarias son apropiadas al igual que
el mobiliario aunque no existe un espacio para espera.
Instalaciones de Dirección de Defensa Pública
Servicio Higiénico: Este pequeño baño cuenta con un

lavatorio y un inodoro. El acabado del piso es de
cerámico, material que recubre las paredes hasta una
altura de 1.20m. Este baño no es inclusivo para personas
con discapacidad y tiene un área de 2.30m2. Se accede a
este baño directamente desde la Defensa Pública Penal.
Servicios Higiénicos
84
Vestíbulo de acceso al Tercer Piso: Esta ambiente,
al que se accede desde la Defensa Pública Penal
sirve para acceder a la escalera por la que se llega
al tercer piso. Tiene el piso de cerámico y su área,
sin contar la escalera es de 8.00 m2. Posee una
ventana para iluminación.
Vestíbulo de Acceso
Tercer Piso:
Se accede al Tercer Piso a través una única

escalera que parte del Vestíbulo descrito líneas
arriba y tiene un ancho de 1.10m. Esta escalera
tiene el mismo acabado de cerámico que el
segundo piso con cantoneras antideslizantes. No
posee pasamanos. La llegada de la escalera tiene
pasos compensados y se llega a un pequeño
vestíbulo desde el que se accede a las oficinas del
tercer piso.
Acceso Tercer Piso
Sala 1: Este ambiente, al que se accede desde el

vestíbulo de llegada al tercer nivel sirve como Sala
de Conciliación y oficina del Conciliador. Por su
configuración especial, este ambiente es de
tránsito a las demás oficinas y ambientes lo que
es un gran inconveniente para las funciones que
se desarrollan allí que requieren privacidad y
discreción. Tiene un área total de 37.07m2. El piso
es de cerámico y las paredes están pintadas con
pintura látex al igual que el cielo raso. Tiene
buena iluminación natural.
Oficina y Sala de Conciliación
Jefatura: A este ambiente se accede desde la Sala

1. Al igual que todo este nivel, su piso es de
cerámico y sus paredes pintadas con pintura látex.
El área es de 14.00m2 lo cual es holgado para sus
funciones. Posee buena iluminación natural. Su
mobiliario es apropiado.
Jefatura
85
Administración: Al igual que la Jefatura se
accede a este ambiente desde la Sala 1. Tiene
los mismos materiales de acabado que dicho
ambiente y un área de 8.50m2 lo cual es
apropiado para las funciones realizadas allí.
Administración
Servicio Higiénico de Jefatura y Servicio

Higiénico Común: Estos servicios higiénicos
cuentan cada uno con un lavatorio y un
inodoro aunque el S.H. de Jefatura posee
también una ducha. Ambos baños tienen piso
cerámico como acabado y cerámico
enchapado en las paredes. Las griferías se
encuentran en regular estado de
conservación. Poseen áreas de 3.75m2 y
2.70m2 respectivamente. A ambos baños se
accede desde la Sala 1
Servicios Higiénicos
Kitchenette: Se accede desde la Sala 1. Es

usado como comedor para el personal aunque
también es usado como depósito de enseres.
El piso es de cerámicos, material con los que
se ha enchapado las paredes hasta una altura
de 1.20m. Tiene un área de 5.50m2. Las
instalaciones sanitarias se encuentran en
regular estado.
El local no posee un ambiente idóneo para

archivos.
Kitchenette
86
PROCURADURÍA PÚBLICA ANTICORRUPCIÓN DESCENTRALIZADA DE MACRO
REGIÓN SAN MARTIN
La Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de la Macro región de San

Martín se encuentra en la calle San Pablo de la Cruz 397, distrito de Tarapoto,
provincia de San Martín, región San Martín.
La edificación es un edificio de muros portantes de dos niveles cuyo primer nivel es

usado como sede de esta Procuraduría.
Procuraduría Pública
La edificación, que aparentemente fue construida con fines de vivienda tiene dos
accesos. El más pequeño (puerta de una hoja de 0.90m) es usado para la
Procuraduría. El otro acceso sirve a otras instituciones y no tiene relación espacial ni
funcional. Presenta una distribución de dos ambientes ubicados en los extremos del
lote donde se desarrollan las funciones principales, las cuales se comunican entre sí
por un pasillo. Asimismo, entre ambos ambientes, y contiguo al pasillo, se encuentra
un servicio higiénico. No se tiene acceso al nivel superior.
La edificación cuenta con todos los servicios públicos (electricidad, agua potable,
desagüe, telefonía). Las instalaciones eléctricas se encuentran en buen estado
aunque se han hecho conexiones precarias con cables vistos lo cual constituye un
riesgo. Las instalaciones sanitarias se encuentran en regular estado debido a su
antigüedad y se aprecia humedad en muros contiguos estos debido a tuberías
dañadas. Los servicios higiénicos no cumplen con la demanda mínima existente pues
han sido adecuados. La dimensión del baño permitiría que sean inclusivos para
personas con discapacidad pero no posee los implementos necesarios (barras, etc.).
No cuenta con espacios apropiados para depósitos y archivos y se aprecia que en el

pasillo una gran cantidad de archivos.
87
Descripción por Ambientes
Primer Piso:
Procuraduría Pública: Se accede a este ambiente directamente desde la calle a través

de una puerta de madera y una reja de metal. No existe un espacio de vigilancia
apropiado ni tampoco existe un espacio de espera adecuado. Por su configuración
espacial este ambiente sirve como circulación para los demás ambientes lo que
constituye un perjuicio a las funciones que allí se desarrollan. Tiene un área de 18.25
m2. El piso es de cerámico y las paredes han sido tarrajeadas y pintadas con pintura
látex. El ambiente no posee el mobiliario apropiado para archivo por lo que se aprecia
expedientes en el suelo.
Ambientes de la Sede de Procuraduría pública
Pasillo: Este ambiente sirve para comunicar todos los

demás ambientes entre sí. Como ya se mencionó es usado
también como archivo. Se aprecia conductores eléctricos
expuestos. El piso es de cerámico y las paredes
tarrajeadas y pintadas con pintura látex. Tiene un área de
4.55m2.
Servicio Higiénico: Este baño cuenta con un inodoro, un

lavatorio y una ducha en la cual se ha colocado enseres de
limpieza por lo que no está habilitado. Debido de un espacio
adecuado es usado como depósito de enseres. Tiene piso y
paredes con acabado de cerámico. Su área es de 4.95m 2.
Servicio Higiénico
88
Jefatura: A este ambiente se accede desde el
pasillo. Tiene un área de 13.3m2 lo cual es
adecuado para las funciones allí realizadas,
sin embargo no tiene el mobiliario apropiado
por lo que se aprecia expedientes en el piso.
Este ambiente, al igual que todo este piso del
edifico, cuenta con piso cerámico, paredes
pintadas con pintura látex, al igual que el cielo
raso.
Jefatura de Procuraduría
El programa de Áreas es la siguiente:
Cuadro N° 9: Programación de Áreas
DIRECCIÓN DISTRITAL DEFENSA PÚBLICA SAN MARTÍN

LEVANTAMIENTO DE ÁREAS
Ocupantes Índice de
Ítem Ambientes Área Neta Observaciones
Personal Visitante Ocupación
1 Primer Piso
1.1 Defensa Pública de Familia 70.25 5 10 4.68 Espacio de espera y vigilancia incluido
1.2 S.H. 2.00 No apto para discapacitados
1.3 Depósito 1.80
2 Segundo Piso
2.1 Defensa Pública Penal 72.55 5 10 4.84
2.2 S.H. 2.30 No apto para discapacitados
2.3 Vestíbulo de Acceso 3o Piso 8.00
3 Tercer Piso
3.1 Jefatura 14.00 1 2 4.67
3.2 Administración 8.50 1 8.50
3.3 Sala 1 37.07 2 8 3.71 Conciliador y Sala de Conciliación
3.4 Kitchenette 5.50 2 2.75 1.8
3.5 S.H. Jefatura 3.75 No apto para discapacitados
3.6 S.H. Común 2.50 No apto para discapacitados
Total Área Neta 228.22
PROCURADURÍA PÚBLICA ANTICORRUPCIÓN DESCENTRALIZADA MACRO REGIÓN SAN MARTIN

LEVANTAMIENTO DE ÁREAS
Ocupantes Índice de
Ítem Ambientes Área Neta Observaciones
Personal Visitante Ocupació
1 Primer Piso
1.1 Procuraduría Pública 18.25 2 2 4.56 No existe vestíbulo previo a la Procuraduría
1.2 Jefatura 13.30 1 13.30
1.3 S.H. 4.95
1.4 Pasillo 4.55
Total Área Neta 41.05
89
c.2 Factor de producción recursos físicos: equipamiento informático, mobiliario,
equipo de apoyo.

JUSTICIA DE SAN MARTIN
Equipamiento Informático
Cuadro N° 10: Equipamiento Informático

CUADRO DE EQUIPOS INFORMÁTICOS EN LOCAL DE LA DEFENSORIA PUBLICA DISTRITO DE MOYOBAMBA
computadora Impresora Laser Impresora Compartida Scaner compartido
EQUIPO EN OFICINA
B R M B R M B R M B R M
Director 1 1
Administrador 1 1 1
Auxiliar Administrativo 1
Asistente Administrativo 1
Trabajador Social 1
Defensora Pública - CPP 1
Defensor Familia 1 1
Defensor Público - NCPP 5 1
TOTALES 2 10 0 1 0 0 1 2 0 0 1 0
El 80 % de las computadoras se encuentra por cumplir su vida útil y se tornan

lentas en su operatividad, se encuentran interconectadas a internet, por otro
lado el ancho de banda de la zona dificulta la fluidez de la información on line.
En lo referente a impresoras, en cada piso de la edificación hay una

impresora, la que corresponde a los defensores de familia y a la
administración están por cumplir su vida útil.
Los defensores públicos, tienen el Sistema de Seguimiento de Casos, que les

permite la gestión de los casos que tiene asignado cada defensor, sin
embargo, en la visita de campo realizada, los defensores manifestaron que
existían actividades que ellos no pueden registrar y que las reportan mediante
el cuadro de atenciones y patrocinios a la Dirección Distrital de DPAJ de San
Martin.
Mobiliario
Cuadro N° 11: Mobiliario
CUADRO DE MOBILIARIO EN LOCAL DE LA DEFENSORIA PUBLICA DISTRITO DE MOYOBAMBA

Escritorio Modulo de Mesa de Archivero Estanteria
MOBILIARIO EN OFICINA Sillón giratorio Silla giratoria silla fija melamine computadora reuniones Melamine Melamine
B R M B R M B R M B R M B R M B R M B R M B R M
Director 1 10 1 1 1 1 2
Administrador 1 1 1 1
Auxiliar Administrativo 1 1
Asistente Administrativo 1 1 1
Trabajador Social 1 2 1 1 2
Defensor Público - CPP 1 2 1 1 2
Defensor Familia 1 2 1 1 2
Defensor Público - NCPP 5 10 5 5 10
TOTALES 0 0 9 0 1 2 12 14 0 0 12 0 0 10 0 1 0 0 0 19 0 0 2 0
90
Se requiere renovación de mobiliario en lo que corresponde a sillones y sillas
giratorias, en cuanto a los muebles, tales como escritorios son de melamine y
de diseños variados, es decir no guardan un estándar, los módulos de
cómputo son de madera, los armarios y mesa son de melamine, cuentan con
tachos que se encuentran en buen estado.
Equipo de Apoyo
Cuadro N° 12: Equipo de Apoyo

EQUIPOS DE APOYO EN DEFENSORIA PUBLICA DISTRITO DE MOYOBAMBA
Telefax Telefono - anexo Ventilador
EQUIPO EN OFICINA
B R M B R M B R M
Director 1 1
Administrador 1 1
Auxiliar Administrativo 1
Asistente Administrativo
Trabajador Social 1
Defensora Pública - CPP 1
Defensor Familia 1 1
Defensor Público - NCPP 5 1
TOTALES 1 0 0 10 0 0 2 1 1
Conformados básicamente por una línea telefónica y anexos, ventiladores,

que son necesarios por ser una zona calurosa en casi todo el año, pero no
son suficientes los que tienen disponibles. Además, el despacho de la
Dirección Distrital cuenta con un telefax, y en la zona de atención al público
cuentan con un televisor blanco y negro.
PROCURADURÍA PÚBLICA ANTICORRUPCIÓN DESCENTRALIZADA DE

MACRO REGIÓN SAN MARTIN
Equipamiento Informático
Cuadro N° 13: Equipos Informáticos en local de la Procuraduría Pública San Martín

UNIDAD MEMORIA
CAPTURADOR IMPRESORA A RATON
IMPRESORA CENTRAL DE MONITOR A MONITOR ESTABILIZAD TECLADO - DIGITAL USB
DE IMAGEN - INYECCION DE ELECTRONICO - FACSIMIL
CARGO LASER PROCESO - COLOR PLANO OR KEYBOARD (MAYOR A 1/8
SCANNER TINTA MOUSE
CPU DE UIT)
B R M B R M B R M B R M B R M B R M B R M B R M B R M B R M B R M
PROCURADOR 2 1 1 5 2 3 1 4 5 1 1
El 100 % de las computadoras se encuentran en estado regular, se tornan

muy lentas en su operatividad, está llena de virus porque el software no
puede actualizarse por falta de internet, razón por la cual el procurador tiene
que asistir a una cabina de internet para descargar su correo y comunicarse
por ésta vía con la sede central.
91
En lo referente a impresoras, tienen dos, una de ellas es laser y se encuentra
en buen estado y otra es de inyección de tinta, en regular estado, se atasca el
papel frecuentemente.
Los procuradores públicos, tienen una base de datos en formato Excel que
incluye información de: i) unidad de registro, ii) unidad de litigio, iii) unidad de
análisis financiero y iv) unidad de archivo, permitiéndoles la gestión de los
casos de la PPAD de San Martin.
Mobiliario
Cuadro N° 14: Mobiliario en Local de la Procuraduría Pública San Martin

SILLA SILLON
ARCHIVADOR BANCA CREDENZA DE ESCRITORIO ESTANTE DE GABINETE DE SILLA FIJA DE
GIRATORIA GIRATORIO
CARGO DE MADERA METALICA MADERA DE MADERA MADERA MADERA METAL
DE METAL DE METAL
B R M B R M B R M B R M B R M B R M B R M B R M B R M
PROCURADOR 1 1 1 3 1 3 4 2 1
Se requiere renovación en todo el mobiliario, se encuentra en muy mal estado

y son de características diferentes, asimismo, es notoria la falta de
archivadores y de un ambiente para el archivo, los expedientes se encuentran
amontonados en los pasillos.
Equipo de Apoyo
Cuadro N° 15: Equipo de Apoyo

VENTILADOR
TELEFONO ELECTRICO PARA
CARGO MESA O DE PIE
B R M B R M
PROCURADOR (*) 2
Nota:
(*) A la fecha de la v isita de campo, no cuentan con telefono fijo
Conformados 2 ventiladores que se encuentran por cumplir su vida útil, no

tienen el servicio de línea telefónica fija.
92
c.3 Factor de producción recursos humanos.
Cuadro N° 16: Factor de Producción Recursos Humanos
DIRECCIÓN DISTRITAL DE DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA DE SAN MARTIN

CARGO PERSONAL REGIMEN
Nº LABORAL
NOMBRE REQUISITOS ESTUDIOS EXPERIENCIA (AÑOS)
 Título Profesional en Derecho.
 Estar colegiado con un mínimo de 5 años y
hábil para el ejercicio de la profesión.
 Estudios de Maestría preferentemente - Abogado
Directora concluidos en Gestión Pública o en Derecho - Maestría
1 11 años CAS
Distrital Civil, Penal o Comercial. Preferentemente Derecho Penal
experiencia en docencia universitaria.
 Mínimo 6 años de experiencia laboral contados
a partir de la colegiatura.
 Conocimiento de office a nivel usuario.
 Estudios técnicos y/o universitarios, de
-Técnico en
preferencia en Administración o carreras afines.
Auxiliar Contabilidad 3 años y
2  Experiencia laboral mínimo de 1 año, en los CAS
Administrativo -Estudios de 4 meses
servicios a prestar o en labores administrativas.
Derecho
 Titulado en Trabajo Social.
 Experiencia profesional mínima de 03 años.
Trabajador  Conocimiento trámite ante seguridad social - Trabajador
3 5 meses CAS
Social  Además del castellano, idioma de la zona a la Social
que postula (de ser el caso).
 Título Profesional de Abogado, Colegiado y
presentar Certificado de Habilidad Vigente.
 Diplomados en la Especialidad en Derecho
Penal y/o Procesal Penal y/o Ejecución Penal
Defensor
y/o Técnicas en Litigación Oral. En diligencia el
4 Público Penal - - Abogado CAS
 Mínimo 2 Años de experiencia Contados a día de la visita
CPP
Partir de la Colegiatura.
 Además del castellano, idioma de la Zona a la
 Conocimiento de Office a Nivel Usuario.
 Título Profesional de Abogado, Colegiado y
presentar Certificado de Habilidad Vigente.
 Diplomados en la Especialidad en Derecho
Penal y/o Procesal Penal y/o Ejecución Penal
Defensor - Abogado
y/o Técnicas en Litigación Oral. En diligencia el
5 Público Penal - CAS
 Mínimo 2 Años de experiencia Contados a día de la visita
NCPP
Partir de la Colegiatura.
 Conocimiento de Office a Nivel Usuario.
 Abogado Colegiado y habilitado
 Seminarios, Cursos, Conferencias y/o talleres
especialidad Familia y/o Laboral .
 Mínimo 2 años de experiencia como abogado
Defensor público y/o privado, a partir de la colegiatura.
6 Público  Preferentemente con experiencia en defensa - Abogado 9 meses CAS
Familia pública en materia de Familia o Laboral en
sector justicia.
que postula.
Fuente: Entrevista al personal que labora en las Sede actual del DJ San Martin.
93
El total del personal de la Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la
Justicia de San Martin asciende a 12 personas, de las cuales se entrevistaron
solamente a 6, en la visita de campo realizada a ésta sede, debido a que
algunos se encontraban de vacaciones y los defensores públicos en su
mayoría de la materia penal se hallaban realizando diligencias en los órganos
jurisdiccionales de la provincia de Moyobamba.
Cuadro N° 17: Personal de la Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de San Martín
TOTAL PERSONAL
CARGO CAS Y NOMBRADO
SIN PROYECTO
DIRECTOR DISTRITAL 1
ADMINISTRADOR 1
AUXILIAR ADMINISTRATIVO 1
ASISTENTE ADMINISTRATIVO 1
TRABAJO SOCIAL 1
DEFENSOR PUBLICO CPP 1
DEFENSOR PUBLICO EN ASISTENCIA LEGAL 1
DEFENSOR PUBLICO NCPP 5
12
En lo referente a la Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de la

Macro región San Martín, a la fecha de la visita de campo, el único contratado
para la sede de Tarapoto era el Procurador Anticorrupción a cargo de la
macro región, quién manifestó que se había iniciado el proceso de selección
para cubrir el requerimiento del personal de apoyo administrativo y del
abogado para su sede.
Sin embargo, cuenta con abogados itinerantes para la provincia de

Moyobamba y Mariscal Castilla, así como tiene en el ámbito de su jurisdicción
la Sub sede de Alto Amazonas, a cargo de un Coordinador Regional, quién a
su vez cuenta con un abogado itinerante para atender la provincia de Alto
Amazonas.
94
Cuadro N° 18: Factor de Producción Recursos Humanos – Procuraduría Pública Anticorrupción
PROCURADURÍA PÚBLICA ANTICORRUPCIÓN DESCENTRALIZADA DE MACRO REGIÓN SAN MARTIN
CARGO PERSONAL
REGIMEN
Nº EXPERIENCIA(
NOMBRE REQUISITOS ESTUDIOS LABORAL
AÑOS)
 Ser peruano
 Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles
 Tener título de Abogado
 Haber ejercido la profesión por un período no
menor de cinco (5) años consecutivos.
 Estar colegiado y habilitado para el ejercicio
profesional.
 Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad
profesional y trayectoria en defensa judicial. - Abogado
1 Procurador 17 años CAS
 No haber sido condenado por delito doloso, ni
destituido o separado del servicio del Estado por
resolución firme, ni ser deudor alimentario o
hallarse inhabilitado para el ejercicio de
funciones públicas.
 No tener litigo pendiente con el Estado, a la
fecha de su designación.
 Especialidad jurídica en los temas relacionados
al sector que defenderá.
 Estudios técnicos y/o universitarios, de

preferencia en Administración o carreras afines.
Personal de
2  Experiencia laboral mínimo de 1 año, en los En proceso selección. CAS
Apoyo
servicios a prestar o en labores administrativas.
 Ser peruano
 Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles
 Tener título de Abogado
 Haber ejercido la profesión por un período no
menor de tres (3) años consecutivos.
 Estar colegiado y habilitado para el ejercicio
profesional.
 Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad
profesional y trayectoria en defensa judicial.
3 Abogado  No haber sido condenado por delito doloso, ni En proceso selección. CAS
destituido o separado del servicio del Estado por
resolución firme, ni ser deudor alimentario o
hallarse inhabilitado para el ejercicio de
funciones públicas.
 No tener litigo pendiente con el Estado, a la
fecha de su designación.
 Especialidad jurídica en los temas relacionados
al sector que defenderá.
 Otros establecidos por Ley.
95
c.4 Factor de producción gestión
DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA
DIRECCIÓN DISTRITAL DE DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA

DE SAN MARTIN
Despacho de la Dirección Distrital
El despacho de la Directora Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia

de San Martin cuenta con un auxiliar y un asistente administrativo. La función
principal de la Directora Distrital es conducir y supervisar las áreas tanto
jurídicas como administrativas de su jurisdicción. Así como, dispone de un
coordinador en materia penal, ubicado en la sede de Tarapoto.
Hay servicio de seguridad las 24 horas del día, a través de un service

SEGUROC, seleccionado por la Oficina General de Administración del
MINJUS, de acuerdo a lo que indica la ley de contrataciones y adquisiciones
del estado. Ante la escasez de personal administrativo en algunos casos la
seguridad apoya al Auxiliar Administrativo a filtrar y organizar la atención al
público, anunciando a los usuarios acorde a la materia que desean consultar o
brindando información acerca de los turnos que les corresponden a los
defensores públicos de acuerdo a las diligencias que tienen programadas cada
día en los juzgados o salas del poder judicial. También llevan los libros de
registro de asistencia del personal de la Dirección Distrital y los libros de
registro del público usuario que solicita el servicio de los defensores o el
registro de los patrocinados.
No existe un sistema de control de acceso del personal o una máquina de

control biométrico, para el registro de ingreso y salida del personal que labora
en la Dirección Distrital de San Martin.
Asimismo, no existe un sistema de asignación de turnos de acuerdo a la

llegada del usuario o a la materia que desea consultar, quedando a disposición
del vigilante o miembro de seguridad, el acceso hacia el servicio requerido.
El asistente administrativo es quien se encarga del trámite de la documentación

para la dirección distrital, desde la recepción, respuesta, derivación, y
archivamiento, también se encarga de llevar los archivos del despacho, así
como brinda soporte administrativo y secretarial general a la Sede de Defensa
Pública.
El auxiliar administrativo, es el encargado de los trámites administrativos

internos y externos, así como, organiza la atención ordenada al público que
acude a la sede y es apoyado por el personal de seguridad.
La limpieza de la dirección distrital es ejecutada por un service privado, que
tienen asignada 2 personas para brindar el servicio, que laboran una en turno
de la mañana hasta las 14:00 horas y la otra a partir de las 14:00 horas.
96
Órgano de Apoyo
a. Administración de la Dirección Distrital

La Dirección Distrital tiene como órgano de apoyo a la Administración,
conducida por una Administradora, quien a la fecha de la visita de campo se
encontraba de vacaciones, ésta oficina tiene a cargo:
 Centralizar el trámite de pago del personal que conforma la Dirección

Distrital, en función a la asistencia, así como las licencias, vacaciones,
servicio social, entre otros, ante la Oficina General de Administración del
 Hacer el requerimiento de los materiales y útiles de oficina de su Dirección
Distrital, la misma que se confecciona en coordinación con sus filiales.
Teniendo en cuenta que la recepción de útiles de oficina se realiza en cada
sede, excepto cuando en el mismo distrito se encuentren más locales de
defensa pública, en cuyo caso se despacha el pedido en la sede más
grande y partir de ella se distribuye localmente a las otras sedes, haciendo
firmar la PECOSA correspondiente. El MINJUS a través de su Oficina
General de Administración realiza la licitación tanto de la adquisición como
la distribución de los útiles de oficina. Sin embargo, el problema
presentado el año 2012, es que solamente se recepcionó útiles de oficina
una sola vez en todo el año, según manifestaciones de administradores y
personal en las diferentes direcciones distritales.
 Administra del fondo fijo para caja chica, el que asciende a un fondo de
reposición de S/. 3,000, el que en algunos casos es repuesto una vez al
año, dicho fondo se emplea para reponer los costos por traslados de los
defensores públicos de la sede distrital, pago de los servicios públicos,
agua, energía eléctrica, servicio de mensajería, otros servicios como
fotocopias, compras de materiales y útiles de oficina de carácter urgente,
como compra de tóner, hojas bond, debido a que el abastecimiento de
materiales, en el último año solamente se dio en el mes de Abril del 2012.
 Supervisa y coordina la correcta prestación de los servicios de seguridad
de la sede distrital.
 Centraliza el trámite de pago de los servicios públicos y alquileres de todas
las sedes que conforman la Dirección Distrital ante la Gerencia de
Administración y Finanzas del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
 Asimismo, están a cargo de contactar con los proveedores de servicios y
dar la conformidad de los mismos.
 Y todas las acciones que conlleven al correcto funcionamiento de todas las
sedes que conforman la Dirección Distrital.
 No tienen un almacén o ambiente para guardar los útiles de oficina, en
muchos casos los tienen que repartir en las oficinas que no estén
expuestas al robo y tienen chapas en buen estado.
 Tampoco, existen ambientes para el archivo de los expedientillos que se
forman por los patrocinios de los defensores públicos en las diferentes
especialidades.
97
b. Trabajo Social
Se encargan de dirigir el servicio de evaluación socioeconómica a los
usuarios de los servicios que brinda la Dirección General de Defensa
Pública y Acceso a la Justicia de San Martin y apoya a la defensa en
materia de familia en los casos de tenencia de menores.
La evaluación socioeconómica a los usuarios es mínima, la que se realiza
básicamente para los procesos que se encuentran en el marco del Nuevo
Código Procesal Penal, respecto a las otras materias, la verificación de la
declaración jurada que firma el usuario dejando constancia que no cuenta
con recursos para contratar una defensa privada es prácticamente nula,
porque solamente cuentan con una trabajador social, quién para
comprobar debe trasladarse y visitar al usuario en su lugar de residencia,
lo que conlleva a que realice en muchos casos una diligencia por día,
además implica los costos de transporte que en la mayoría de los casos
debe ser asumido por la misma trabajadora.
Tiene disponible mobiliario y equipo de cómputo para poder realizar sus
informes, comparte el ambiente en el primer piso de la edificación con el
área de familia.
En algunos casos la trabajadora social se desplaza una vez por semana
para cumplir con la atención en la sede de la provincia de Rioja.
Asimismo, asiste al personal de la Dirección Distrital en casos de
enfermedad, fallecimiento y post mortem.
Órganos de Línea
a. Coordinación Distrital NCPP y Establecimientos Penales

El coordinador es el defensor público encargado de conducir, orientar y
supervisar las áreas de trabajo jurídica y administrativa de las oficinas de
Defensoría a su cargo, coordinando y articulando con los Defensores
Públicos de la materia sobre actividades y procedimientos comunes a los
Defensores Públicos.
Las sedes que conforman el ámbito de acción de la coordinación distrital
tienen a su vez un defensor público responsable por cada sede, quien
supervisa las áreas de trabajo jurídica y administrativa del local a su cargo, y
reportan a la Dirección Distrital.
La Dirección Distrital de San Martin cuenta solamente con un coordinador
que se encuentra en la sede de Tarapoto, provincia de San Martin, porque
es una sede que tiene 5 defensores en materia penal, que aplican el NCPP.
El resto de sedes que conforman la dirección solamente tiene uno ó dos
defensores penales en su localidad, quienes reportan directamente a la
Directora Distrital.
98
DEFENSA PÚBLICA PENAL NCPP
El servicio de Defensa Pública en materia Penal a nivel de toda la dirección

distrital es brindado por un total de 28 defensores especializados en materia
penal y en particular en la sede de la dirección distrital prestan servicio 6
defensores penales.
Los defensores en materia penal acuden a la Sede Judicial para litigar:
PODER JUDICIAL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE SAN MARTÍN

Dirección : Jr. Pedro Canga N° 354, Moyobamba
Teléfono : (042) 563219 Telefax: (042) 562496
ÓRGANOS JURISDICCIONALES
Sala Civil de Moyobamba
Sala Penal de Moyobamba
Juzgado Mixto de Moyobamba
Juzgado Mixto Transitorio de Moyobamba
Primer Juzgado Penal de Moyobamba
Segundo Juzgado Penal de Moyobamba
Primer Juzgado Penal de Paz Letrado de Moyobamba
Segundo Juzgado Penal de Paz Letrado de Moyobamba
En lo referente a los casos que corresponden a la etapa de investigación

realizada por el Ministerio Público deben acudir a:
MINISTERIO PÚBLICO
Dirección: Jr. Pedro Canga N° 417 – Moyobamba

Central Telefónica: (042) 562103 / 42-562245 / 042- 562267
FISCALIAS SUPERIORES
Primera Fiscalía Superior Mixta de San Martín
Segunda Fiscalía Superior Mixta de San Martín
FISCALIAS PROVINCIALES
Primera Fiscalía Provincial Penal de Moyobamba
Segunda Fiscalía Provincial Penal de Moyobamba
Fiscalía Provincial de Familia de Moyobamba
Fiscalía Especial de Prevención del Delito del D.J de San Martín - sede Moyobamba
Asimismo, estos defensores en algunos casos acuden a la comisaría cuando

es requerida su presencia:
COMISARÍA: COMISARÍA MOYOBAMBA

DIRECCIÓN: - JR. PEDRO CANGA Nº 298
TELÉFONO: (042) 562508
En lo referente a los casos de juzgamiento con reos en cárcel y para peticiones

de beneficios penitenciarios deben acudir al Establecimiento Penitenciario del
INPE:
Establecimiento Penitenciario de Sentenciados de Moyobamba

Dirección : Prolongación 25 de Mayo Sector Shango, Barrio Belén, Moyobamba
Teléfono : 042 -563029
99
b. Coordinación Distrital Familia, Civil, Laboral
No existe un coordinador en materia de Familia debido a que en todo el ámbito

de acción de la Dirección Distrital solamente laboran un total de 3 defensores
en materia de familia, uno ubicado en la sede de la dirección distrital distrito y
provincia de Moyobamba, otro en el distrito de Tarapoto y uno en el Centro
Alegra de Rioja.
ASISTENCIA LEGAL
Entonces la asistencia legal de la Dirección Distrital de San Martin está

conformada por una Abogada especializados en materia de Familia, quién
brindan asistencia legal gratuita a personas que requieren resolver conflictos
en materia de derecho de familia, civil y laboral y que no cuentan con recursos
económicos para ser patrocinados por un abogado particular o se encuentran
en condición de vulnerabilidad, es decir ciudadanos que requieren especial
protección, como menores, discapacitados, mujeres y ancianos entre otros.
En el caso de Víctimas, éstos defensores públicos brindan asesoría o
patrocinio a personas en condición de vulnerabilidad que se encuentran en
estado de indefensión, al haber sufrido la vulneración de sus derechos en
cualquiera de sus formas, tales como accidentes de tránsito, violencia física,
violencia sexual, trata de personas, robo, estafas, entre otros, de tratarse de
delitos que corresponden a materia penal los deriva a los defensores
correspondientes.
Los defensores en materia de familia acuden a la Sede Judicial para litigar:
100
Conciliación Extrajudicial Gratuita
El servicio de la Conciliación Extrajudicial Gratuita en el Distrito Judicial de San

Martin funciona en la ciudad de Tarapoto, en el local de la Municipalidad
Provincial de San Martin.
En los Centros de Asistencia Legal Gratuita, se dispone de los ambientes de
Conciliación Extrajudicial Gratuita y por de un conciliador.
De acuerdo al artículo 32 del Decreto Supremo N° 014-2008-JUS, se define al
conciliador como “la persona acreditada por el MINJUS para el ejercicio de la
función conciliadora, quien para su desempeño requiere encontrarse adscrito a
un Centro de Conciliación autorizado por el MINJUS y tener vigente la
habilitación en el Registro Nacional Único del MINJUS. Para llevar a cabo
procedimientos conciliatorios en materias especializadas, el Conciliador deberá
contar con el reconocimiento del MINJUS que acredite tal especialización”.
El conciliador es quien desarrolla su función de manera neutral e imparcial. A
través del diálogo, el conciliador facilita la comunicación entre las partes, lo que
permite superar las diferencias y arribar a acuerdos que satisfacen a todos.
Luego, se suscribe un Acta de Conciliación, que es el documento que contiene
el acuerdo al que se ha llegado, está firmada por las partes y el conciliador, que
representa la conclusión de un procedimiento conciliatorio. Además constituye
título ejecutivo; es decir, en caso de incumplimiento del acuerdo adoptado se
podrá solicitar ante el juez su cumplimiento.
Se pueden conciliar desalojos, pago de deudas, indemnización, pago de
arrendamiento, otorgamiento de escritura, obligación de dar, hacer y no hacer,
división y partición de bienes, incumplimiento de contrato, ofrecimiento de
pago, modificación de contratos, problemas vecinales, pensión de alimentos,
régimen de visitas, tenencia de hijos, otros derechos que se puedan negociar o
disponer.
De acuerdo al artículo 47 del Reglamento de la Ley de Conciliación, aprobado
por Decreto Supremo N° 014-2008-JUS, se señala que estos centros deben
tener como mínimo la siguiente distribución:
 Un ambiente para sala de espera y recepción
 Una oficina administrativa
 Un servicio higiénico
 Una sala de audiencias cuyas dimensiones serán de 3 metros de ancho
por 3 metros de largo, aproximadamente.
Teniendo en cuenta que la cantidad de invitados puede ser:
 Un solicitante y su abogado, 2 personas
 Hasta tres invitados con su abogado cada uno, 6 personas
 El conciliador
Los casos a ser tramitados son dirigidos exclusiva y directamente a usuarios de
escasos recursos (personas naturales), los que no pueden superar la cuantía
de S/. 6 000 (SEIS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES), en caso de desalojo debe
tratarse de casa única, cuyo tope de alquiler mensual no supere los S/. 600
(SEISCIENTOS Y 11/100 NUEVOS SOLES). Un mismo usuario no puede
101
tramitar al mismo tiempo tres solicitudes de conciliación, en vista de que todos
los ciudadanos de escasos recursos puedan tener acceso al servicio.
Los requisitos y competencias para las personas que ejercen la Conciliación
Extrajudicial Gratuita son los siguientes:
Requisitos
 Conciliador(a) Extrajudicial Especializado(a) en Familia, acreditado(a) por el
 No estar impedido(a) de contratar con el Estado.
Competencias
 Capacidad para realizar control de calidad de los registros y control de la
documentación de su competencia, estableciendo acciones y adoptando
medidas correctivas oportunas.
 Trabajo en equipo y cooperación a fin construir una visión compartida de la
organización.
 Capacidad para interrelacionarse con servidores de todos los niveles.
 Disponibilidad para el trabajo en equipo y bajo presión.
 Proponer sugerencias sobre modificación de la normatividad sobre
conciliación y/o directivas, circulares dadas por la DCMA para la mejor
prestación del servicio de conciliación.

(PPAD) DE SAN MARTIN
La Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de San Martin, se

constituye en sede de la Macro región San Martin con sede, al momento de la
visita de campo, en el distrito de Tarapoto, tiene una Subsede Regional, Alto
Amazonas, la que de acuerdo a la demarcación territorial corresponde al
departamento de Loreto, provincia de Alto Amazonas, distrito de Yurimaguas.
102
ORGANIGRAMA PROCURADURÍA PÚBLICA ANTICORRUPCIÓN
DESCENTRALIZADA SAN MARTÍN
PROCURADURÍA PÚBLICA
ANTICORRUPCIÓN
DESCENTRALIZADA SAN
MARTÍN
ADMINISTRACIÓN
* Trámite documentario
* Informática
* Archivo
UNIDAD DE
ANÁLISIS DE UNIDAD UNIDAD DE
INFORMACIÓN E DE ANÁLISIS
INVESTIGACIÓN LITIGIO FINANCIERO
COORDINACION
REGIONAL
Sub Sede Alto Amazonas
ABOGADO ABOGADO
ITINERANTE ITINERANTE
Moyobamba
Dpto. Loreto-Alto Amazonas
Mariscal Cáceres
Organigrama: Elaboración Propia
Despacho de la Procuraduría
El despacho de la procuraduría cuenta con un procurador, quien a la fecha de
la visita de campo, se encuentra trabajando en un local alquilado en el distrito
de Tarapoto, tiene dos ambientes, no dispone de ningún personal
permanente, está en proceso de contratación de un abogado(a) y una
persona para el apoyo administrativo.
En cuanto a la gestión el procurador público anticorrupción, administra un
fondo para pagos en efectivo (caja chica) de S/. 1,000, de los cuales S/.250
son para el rubro de útiles, S/.450 para movilidad, S/.150 para fotocopia y el
residual para pagar servicio de Courier, también lo emplea para trasladarse a
los diferentes órganos jurisdiccionales tanto en Tarapoto como en otras
provincias donde debe apersonarse a litigar, siendo requerido mediante
notificaciones del Poder Judicial, o del Ministerio Público donde participa
desde la fase de investigación preliminar, según manifestó la mayor parte de
entidades denunciadas son los Municipios, Ministerios y Gobiernos
Regionales, asimismo, la procuraduría recibe las denuncias de los
ciudadanos que tengan indicios de corrupción por parte de sus autoridades, lo
que implica que deban iniciar la investigación como paso previo a la denuncia
ante la Fiscalía Anticorrupción correspondiente.
Las funciones del Procurador Macro regional son las siguientes:
Administrativas:
a. Representar al Procurador Nacional ante las autoridades civiles,
administrativas y judiciales de los distritos judiciales a su cargo.
b. Administrar los recursos materiales y humanos de la Procuraduría Macro
regional a su cargo.
103
c. Coordinar con el Procurador Nacional en las tareas que éste le pueda
encomendar en el marco de las investigaciones o procesos penales bajo
su cargo.
d. Supervisar y controlar el cumplimiento de las funciones asignadas al
personal que labora en las oficinas de Coordinación Anticorrupción de los
distritos judiciales a su cargo.
e. Realizar visitas de supervisión y control a las sub sedes de los distritos
judiciales a su cargo.
f. Coordinar con la ULIT, la UAI y/o la UAFCI, según corresponda, las
actividades relacionadas con las investigaciones y/o procesos penales
bajo su cargo, así como con el registro y sistematización de la
información derivada de éstos.
g. Emitir informes sobre el estado de investigaciones y procesos judiciales,
así como la administración de la procuraduría a su cargo.
h. Recibir y otorgar conformidad a la prestación de servicio en la modalidad
de locación de servicios por resultados efectuada por los Abogados
Anticorrupción Itinerantes, así como efectuar observaciones a dicho
servicio.
Judiciales:
a. Elaborar denuncias, apersonamientos, solicitudes, oficios, medios

impugnatorios, entre otros escritos, en las diversas etapas del proceso
penal donde intervengan.
b. Evaluar y der ser el caso, absolver, contradecir o impugnar solicitudes
presentadas por los procesados y/o las decisiones fiscales y/o
jurisdiccionales que causen agravio o afecten los intereses jurídicos del
Estado.
c. Intervenir, impulsar y efectuar el seguimiento de investigaciones
preliminares y procesos judiciales.
d. Participar activamente en las diligencias dispuestas a nivel policial, fiscal
y judicial, tales como declaraciones y audiencias.
e. Solicitar e impulsar el dictado y ejecución de las medida de coerción
procesal correspondientes.
Órganos de Apoyo
Administración
Se encuentra en proceso de convocatoria, un profesional de apoyo
administrativo, quien debe asistir al procurador Macro Regional en temas
administrativos, logísticos y de gestión documentaria; así como apoyar en la
elaboración de los documentos y la sistematización del archivo documentario,
asimismo, apoya en la recepción y registro de la documentación que ingresa
a la Procuraduría, así como actualiza el Sistema de Seguimiento de Causas.
104
Órganos de Línea
Unidad de Análisis de Información

La unidad de Análisis de Información no se encuentra activada, ésta
dependencia debe brindar fundamentalmente asesoría técnica especializada
en el registro y administración de la información vinculada a los procesos a
cargo del Procurador Macro regional, así como recopilar, analizar y brindar
información detallada sobre procesos concluidos y/o en curso.
Unidad de Análisis Financiero

La unidad de Análisis Financiero, no se encuentra activada, las funciones más
relevantes de ésta unidad son las de emitir opiniones y/o brindar asesoría
técnica en el ámbito de su jurisdicción sobre el contenido y alcance de
ejecutorias en el extremo de las reparaciones civiles, asimismo, elaborar,
modificar y/o actualizar los cuadros de información sobre bienes incautados y
de los deudores de reparaciones civiles, procesados y sentenciado por delitos
contra la administración de justicia, principalmente realizar gestiones de
índole judicial o administrativa, ante autoridades, nacionales o internacionales
para el cobro de reparaciones civiles y repatriación de patrimonio del Estado.
Unidad de Litigio
A cargo de un abogado especializado en materia penal, en la visita de campo
se tomó conocimiento que la plaza se encontraba en proceso de selección, y
estaría a cargo de los abogados itinerantes de la jurisdicción del
departamento de San Martín, cuenta con las Unidades de Análisis de
Información y Financiero como órganos de apoyo para el desarrollo de sus
funciones, al igual que los abogados itinerantes.
Para cubrir las necesidades de servicio atiende los procesos que provienen
de las provincias de Moyobamba y Mariscal Cáceres; en ambas se
encuentran juzgados penales y Salas penales; con “abogados itinerantes”
quienes desarrollan sus funciones en los distritos de Moyobamba y Juanjuí,
respectivamente.
Las funciones relevantes son las de asumir la defensa jurídica del estado
Peruano en la investigaciones o procesos de competencia de la Procuraduría,
elaborando proyectos de denuncias, apersonamientos, solicitudes, oficios,
medios impugnatorios, entre otros escritos en las diferentes etapas del
proceso penal, así como solicitar medidas de embargo, participar activamente
en las diligencias dispuestas a nivel policial, fiscal y judicial.
El procurador Público y los abogados, incluyendo los itinerantes deben acudir
para la fase de investigación o litigio a las siguientes sedes:
Ministerio Público – Fiscalía Provincial en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Moyobamba
105
Poder Judicial – Salas Penales DJ, San Martin
Poder Judicial – Juzgados Especializados Penales, DJ San Martin
Coordinación Regional
Dentro de la jurisdicción de la Macro región se encuentra la subsede de Alto
Amazonas, a cargo de un Coordinador Regional, quien reporta al procurador
público de la macroregión San Martín, dicha subsede tiene un abogado
itinerante, especializado en materia penal, ambos atienden los procesos
106
provenientes de los órganos jurisdiccionales de la provincia de Alto
Amazonas, departamento de Loreto.
La Coordinación Regional cuenta con las Unidades de Análisis de Información
y Financiero como órganos de apoyo para el desarrollo de sus funciones, al
igual que los abogados itinerantes.
Las funciones relevantes son asumir la defensa jurídica del estado Peruano
en la investigaciones o procesos de competencia y en todos los fueros e
instancias donde deba ejercer la defensa de los intereses del Estado, así
como, coordinar con el Procurador Macro Regional en las tareas que éste le
encomiende en el marco de las investigaciones o procesos penales bajo su
cargo, asimismo, supervisa y controla las actividades asignadas a los
abogados a su cargo, asiste a los juicios orales, participa en las diligencias
judiciales e indagatorias.
107
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
En este Ítem se ha de desarrollar el análisis de vulnerabilidad según los peligros

identificados, es necesario recordar que las alternativas propuestas son
sugeridas como soluciones técnicas al proyecto de infraestructura:
“Mejoramiento de los Servicios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

en la provincia de Moyobamba, departamento de San Martin”.
Análisis de la Vulnerabilidad por Exposición:
Según la evaluación realizada a la zona donde se llevará a cabo el proyecto uno

de los peligros potenciales que ha sido reconocidos es el de Sismo, debido a la
ubicación, clasificándolo como un “Peligro Alto”, con un “Riesgo Moderado”, ya
que para su construcción se tendrá en cuenta la normatividad vigente a fin de
dotar a la infraestructura de la sismo resistencia necesaria, por lo que se va a
considerar el tema de la capacidad de respuesta en el diseño de la
infraestructura frente a los diferentes peligros por exposición, cumpliendo con
las pautas normadas según el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE).
En este sentido, se debe considerar la implementación de Planes de Seguridad

frente a los peligros ya mencionados, de igual manera los alcances para la
Elaboración, Implementación y Administración de un Plan de Seguridad y Salud
en el Trabajo acorde a las Normas de Seguridad vigentes que permita minimizar
la vulnerabilidad frente a los peligros que implica este ítem.
Finalmente, se ha identificado un peligro muy importante en el entorno en el cual

se encuentra nuestro proyecto, la contaminación ambiental, clasificándolo
como de “Peligro Alto”, con un “Riesgo Moderado”, debido principalmente a la
emisión de humo proveniente del parque automotor de la ciudad, la cual se
caracteriza principalmente por la gran cantidad de vehículos motorizados (motos
y mototaxis).
Análisis de la Vulnerabilidad por Fragilidad:
Como se mencionó en el acápite anterior la alternativa de solución planteada

para el “Mejoramiento de los Servicios del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos en la provincia de Moyobamba, departamento de San Martin”, debe
cumplir con la normativa vigente dentro de lo cual podemos tomar en cuenta:
- Para el diseño de la edificación, se hace necesario considerar los esfuerzos

máximos, debido a los efectos de las cargas estáticas y cargas dinámicas,
de acuerdo a las Normas Peruanas:
Norma 020 – Cargas
Norma 030 – Diseño sismorresistente
Norma 050 – Suelos y Cimentaciones
Norma 060 – Concreto Armado
108
- Asimismo, durante el proceso constructivo se debe respetar las
especificaciones técnicas para concreto y albañilería indicadas en el RNE.
En lo referente a los materiales de construcción a emplearse, en general estos

deben cumplir con todas las especificaciones técnicas según sea el caso,
considerando las características geográficas en las cuales se ubica el proyecto,
en este caso se encuentra en una zona de selva en el cual muchas veces la
lluvia es recurrente por lo que debería tenerse en cuenta el uso de aditivos,
preservantes y selladores para evitar daños por humedad, en especial para
aquellos materiales denominados prefabricados.
Algunos materiales como el ladrillo deben cumplir con las normas ASTM y de
albañilería E- 070 del RNE.
En lo que respecta al diseño, características geográficas y físicas de la zona,

estas deberán estar detalladas en el estudio de suelos, previo al diseño
estructural, tomando en cuenta las conclusiones y recomendaciones indicadas
en los aspectos geológicos y geomorfológicos en la zona de estudio que pongan
en riesgo al proyecto; ya sea por efectos de la geodinámica externa (elevadas
precipitaciones, lluvias tormentosas, etc.) o estructuras geológicas tales como
fallas o problemas potenciales de deslizamiento.
En aspecto tecnológico propuesto, el diseño se encuentra bajo la Norma 030 –

de diseño sismo resistente a fin de minimizar el riesgo frente al Peligro Sísmico.
Para el tema de los plazos en cuanto al inicio y ejecución del estudio, se

plantean las mismas como propuesta de ejecución, sin embargo las fechas son
referenciales puesto que previamente se debe aprobar el presupuesto por parte
del Estado.
En cuanto al plazo de ejecución, se está considerando los plazos normales en

toda obra civil con tiempos y ruta crítica normales para este tipo de edificación.
Análisis de la Vulnerabilidad por Resilencia:
En el planteamiento de los mecanismos técnicos como alternativa para la

construcción del proyecto, se ha previsto una partida de contingencia frente a la
ocurrencia de un peligro determinada como Prevención de Riesgos y con los
alcances necesarios para la Elaboración, Implementación y Administración de
un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Asimismo, como fue mencionado en el párrafo anterior, dentro del estudio se

está considerando una partida de contingencia como medida de prevención en
el desarrollo del proyecto, sin embargo, se hace necesario plantear un fondo de
atención de emergencias correspondiente a la entidad a cargo a fin de hacer
frente a los daños que pudieran ocasionarse por la ocurrencia de un peligro.
En lo que se refiere a la zona de ejecución del proyecto, existen mecanismos

organizacionales en cuanto a temas de contingencia y seguridad frente a
emergencias y otros estudios a cargo de la Municipalidad y del Gobierno
Regional correspondiente.
109
Finalmente, del análisis de vulnerabilidad se desprende lo siguiente:
* Se hace necesario continuar con el Análisis de Riesgo en el proyecto, ya que

cualquiera de las alternativas propuestas se consideren a ejecutar, ambas se
encuentran expuestas a condiciones de peligro.
* Es necesario tener en cuenta para el proyecto de manera inmediata las

decisiones en cuanto a tiempo y fecha de ejecución, así como también las
características físicas, geográficas y climáticas de la zona.
Cuadro N° 19: Análisis de Vulnerabilidad
Por lo tanto, del análisis de vulnerabilidad para el estudio se deduce que este
enfrenta a una Vulnerabilidad Media debido al análisis de los factores de
Fragilidad y Resilencia.
3.1.3 Los involucrados en el PIP
a. Población y zona afectada
La Dirección Distrital de Defensa Pública

y Acceso a la Justicia de San Martin tiene
su sede en el distrito de Moyobamba,
cuyo ámbito de acción es similar al
Distrito Judicial de San Martín, en lo que
corresponde a la defensa pública el
ámbito de acción de ésta sede es la
provincia de Moyobamba.
En lo concerniente a la Procuraduría
Pública Anticorrupción Descentralizada
de San Martin, tiene su sede en el distrito
Mapa N° 6 Departamento de San Martín
110
de Tarapoto, cuyo su ámbito de acción es similar al Distrito Judicial de
San Martin.
Consecuentemente, el lugar donde litigan los defensores públicos es en

los órganos jurisdiccionales de la provincia de Moyobamba, por lo tanto
la población y zona afectada comprende a todos los distritos que lo
conforman, teniendo en cuenta que los Defensores Públicos en materia
de familia, civil y laboral son los encargados de brindar asistencia legal
gratuita a personas que requieren resolver conflictos en estas materias
y que no cuentan con recursos económicos para ser patrocinados por
un abogado particular o se encuentran en condición de vulnerabilidad,
al ser ciudadanos que requieren especial protección, como menores,
discapacitados, mujeres y ancianos entre otros. En el caso de Víctimas,
éstos defensores públicos brindan asesoría o patrocinio a personas en
condición de vulnerabilidad que se encuentran en estado de
indefensión, al haber sufrido la vulneración de sus derechos en
cualquiera de sus formas, tales como accidentes de tránsito, violencia
física, violencia sexual, trata de personas, robo, estafas, entre otros.
Por lo tanto, la población potencialmente beneficiara del proyecto, en lo
que corresponde a la defensa pública, está conformada por la población
de la provincia de Moyobamba que vive bajo la línea de pobreza, la que
ascendería a 53,258 habitantes, de un total de aproximadamente
130,000 habitantes7 para el año 2013.
El lugar donde litigan los Procuradores Públicos es en los órganos

jurisdiccionales de toda el Distrito Judicial de San Martin, por lo tanto, la
población potencialmente beneficiaria asciende a 479,251 constituida
por personas mayores de 18 años; la población referencial la conforman
los habitantes del departamento de San Martin, que asciende
aproximadamente a 820,000 habitantes8 para el año 2013.
b. Población afectada y sus características
DEPARTAMENTO DE SAN MARTÍN

La Región de San Martín se encuentra localizada en el nororiente del
Perú, siendo su capital la provincia de Moyobamba. Limita por el norte
con la región Amazonas; por el sur con la Región Huánuco; por el este
con Loreto; y por el oeste con la región de La Libertad.
Como departamento, fue creado el 26 de Abril de 1822 y ocupa una
superficie de 51 253 km2, la cual representa el 3,9 % del total del
territorio nacional.
San Martín se encuentra ubicado en la selva alta, distinguiéndose 4
zonas morfológicas: la parte occidental limita con la vertiente oriental de
la cordillera de los Andes y presenta topografía accidentada; la zona de
7
Según INEI, Y Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Departamental por Años
Calendarios y Edades Simples 1995 - 2025, Boletin Especial N° 22.
8
Según INEI, Y Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Departamental por Años
Calendarios y Edades Simples 1995 - 2025, Boletin Especial N° 22.
111
valles amplios con presencia de terrazas escalonadas, formadas por el
río Huallaga y sus afluentes, la cual tiene aptitud agropecuaria por
excelencia; la zona Sur-Este con un relieve que es continuación de la
llamada "Cordillera Azul" tiene poca elevación pues sus cumbres no
sobrepasan los 3 000 msnm; y finalmente, la zona Nor-Este, poco
accidentada, corresponde a la selva baja.
Debido a su ubicación geográfica, San Martín tiene un clima subtropical
y tropical, distinguiéndose dos estaciones: una seca de junio a
setiembre y otra lluviosa de octubre a mayo. La temperatura varía entre
23ºC y 27ºC y la precipitación pluvial media anual es de 1 500 mm. El
sistema hidrográfico está conformado por los ríos que desembocan en
el gran río Amazonas, siendo los principales que recorren el
departamento el Marañón y el Huallaga; también está conformado por
lagunas, las cuales se caracterizan por su poca profundidad, altas
temperaturas y su forma semicircular.
El departamento de San Martín está conformado por diez provincias:
Bellavista, Huallaga, Lamas, Mariscal Cáceres, Moyobamba, Picota,
Rioja, San Martín, Tocache y el Dorado.
El departamento de San Martín comprende a un total de 21 mil 416
nativos amazónicos, los cuales se encuentran distribuidos en 22
distritos que están comprendidos en tres etnias diferentes las cuales se
muestran en el siguiente listado:
Cuadro N° 20: Etnias en los Distritos de la Región San Martín
Distrito Etnias Población

Moyobamba Aguaruna 1163
San Pablo Lamas 117
José de Sisa Lamas 1051
San Martín Lamas 874
Santa Rosa Lamas 82
Alto Saposoa Lamas 44
Lamas Lamas 3088
Caynarachi Lamas 1442
Caynarachi Chayahuita 239
Cuñumbuqui Lamas 1568
Pinto Recodo Lamas 1460
Rumisapa Lamas 1358
San Roque de Cumbaza Lamas 861
Shanao Lamas 1083
Tabalosos Lamas 464
Zapatero Lamas 2441
Shamboyacu Lamas 222
Awajun Aguaruna 2793
Chazuta Lamas 183
Papaplaya Chayahuita 292
Shapaja Lamas 46
Shunte Lamas 33
Uchiza Lamas 512
Total 21416
Perú: Análisis Etnosociodemográfico de las Comunidades Nativas de la Amazonía, 1993 y 2007
112
DISTRIBUCIÓN DE LAS ETNIAS EN LOS DISTRITOS DE LA
REGIÓN SAN MARTÍN
Mapa N° 7: Localización de Etnias en los Distritos de la Región San Martín
La provincia de Moyobamba es una de las diez provincias que

conforman el Departamento de San Martín, perteneciente a la Región
San Martín, tiene una extensión territorial de 3,772.31 Km2, dentro de
los que se encuentran distribuidos seis distritos:
 Soritor,
 Jepelacio,
 Calzada,
 Habana,
 Yantalo.
 Moyobamba,
Creada como provincia de San Martin recién el 4 de setiembre de 1906,

teniendo como capital a la ciudad homónima.
DISTRITO DE SORITOR
El distrito peruano de Soritor, conocido como “Tierra del Maní”, es uno

de los seis distritos que conforman la provincia de Moyobamba, la
ciudad de Soritor, situada a 635 msnm, tiene una actividad comercial
moderada, y un flujo intermitente de producción con Moyobamba y el
resto de ciudades y pueblos; la ciudad aún conserva sus numerosos
pozos de agua, y unos cuantos edificios antiguos en restauración; la
113
ciudad tiene un clima agradable, a pesar de la densa neblina que se
forma en horas de la madrugada. La ciudad sufrió devastación durante
el terremoto de 1990, ahora casi no quedan vestigios del hecho, pues la
mayoría de viviendas y muchas calles fueron modificadas durante la
reconstrucción.
Población
El distrito tiene una población de 23,320 habitantes, según censo del
2007.
Actividades Económicas
El distrito basa su economía en el comercio activo con el resto de
ciudades de San Martín y con la vecina Amazonas, la agricultura está
basada en la producción de arroz, café, bananos, tubérculos, soya, y
caña de azúcar. La actividad ganadera es de gran importancia, posee la
fábrica regional más grande de lácteos y algunas destilerías, también
existen minas de cal y sal, se extraen resinas.
DISTRITO JEPELACIO
El distrito de Jepelacio es uno de los seis distritos que conforman la

Provincia de Moyobamba en el Departamento de San Martín, se
encuentra situada a 1,113 msnm. Este distrito cuenta con más de 70
caseríos, está considerado como el de mayor extensión territorial.
Población
Tiene una población de 18,471 habitantes, según censo del 2007.
Actividades Económicas
Su población se dedica a diferentes actividades como la agricultura
donde destaca la producción del cultivo de café, arroz y caña de azúcar
artesanal entre ellas tenemos la chancaca, también los pobladores se
dedican a la crianza de ganado vacuno y aves.
Turismo
Posee varios atractivos turísticos entre ello tenemos las cataratas de
Gera húmedo, tropical, a una altura de 1,025 m.s.n.m.; esta catarata
cuenta con tres impresionantes caídas de agua, desde una altura de
120 metros, aguas cristalinas que discurren del río Gera, en un lecho
rocoso en medio de una abundante vegetación con especies de
madera, plantas propias de la zona, orquídeas y bromelias. Estas
cataratas cumplen un papel importante en el turismo y está considerada
como uno de los recursos naturales más bellos del Perú., las cataratas
de Paccha con tres caídas de agua está ubicada a 14 km del distrito en
el caserío de nuevo San Miguel y en el mes de julio la fiesta de San
Juan.
DISTRITO DE CALZADA
La cuidad de Calzada está ubicada a 12.5 Km de Moyobamba y 12.5

Km de Rioja lado izquierdo de la carretera Fernando Belaunde Terry, en
114
los Kms. 943 y 494 (puntos de ingreso), en el valle del Alto Mayo; se
encuentra situada a 850 m.s.n.m. cuenta en la actualidad con 4
caseríos:
1. San Francisco del Pajonal.

2. San Juan de Tangumí.
3. Faustino Maldonado.
4. Santa Rosa de bajo Tangumí.
Población
El distrito tiene una población de 4,045 habitantes, según censo 2007
del INEI.
Clima
Es húmedo, templado y cálido, con una temperatura media de 22º C,
con una máxima de 30º C y mínima de 10.1º C. La precipitación pluvial
media anual es de 1,512 mm. Por su ecosistema propio de trópico
húmedo, el régimen pluvial es variado durante todo el año, con una
estación poco lluviosa (junio a agosto) y otra húmeda marcada (entre
noviembre y marzo).
DISTRITO DE HABANA
El distrito de Habana es uno de los seis distritos que conforman la

provincia de Moyobamba en el Departamento de San Martín, se
encuentra situada a 600 msnm. El distrito es famoso por sus
celebraciones patronales de la Virgen de la Merced.
Población
Tiene una población de 1,726 habitantes. Según censo nacional del
2007 realizado por el INEI.
Economía
El distrito posee una elevada producción agrícola, y ganadera. Los
principales cultivos son pan llevar, arroz, soya, cacao, maíz y frutales;
también tiene como principal cultivo su producción cafetalera. Además
existen fábricas de elaboración de ladrillos y algunos molinos.
Historia
La antigua capital, del distrito, en el año de 1820, fue sitiada por las
tropas realistas, y antes de librar la Batalla de Habana, incendiaron el
poblado, que luego fue trasladado a su actual emplazamiento. La
Antigua Habana es ahora un lugar de ruinas y donde se ha erigido un
monumento a la victoria republicana. En 1990, un sismo destruyó casi
todo el distrito, dejando varios muertos y casi toda la población perdió
sus viviendas, las construcciones de tapial (construcciones tradicionales
con paredes de tierra estilo colonial), han sido descartadas de la
conciencia de los pobladores desde aquel evento.
115
DISTRITO DE YANTALO
El distrito de Yantalo es uno de los seis distritos que conforman la

Provincia de Moyobamba, se encuentra situada a 960 msnm. Se
encuentra a 5 minutos del distrito de Moyobamba.
Población
El distrito tiene una población de 2,779 habitantes, según censo 2007
del INEI.
DISTRITO DE MOYOBAMBA
El distrito de Moyobamba es la sede de la Provincia de Moyobamba,

situado a una altitud de 860 msnm en la vertiente occidental de la
Cordillera de los Andes, en el valle de Alto Mayo, una zona de Yungas.
Es la primera ciudad fundada por españoles en la selva peruana. Su
población urbana es de 86015 habitantes aproximadamente para el
2012.
La ciudad muchas veces en su historia vivió un desarrollo importado y

en aspectos adelantado respecto a Lima, como la llegada de teléfonos
inalámbricos antes de los teléfonos convencionales, y la llegada de la
televisión en color cuando en el resto del país la televisión a blanco y
negro era una novedad.
Moyobamba también es conocida como “Ciudad de las Orquídeas”, ya

que en su territorio se encuentran más de 3500 especies de orquídeas,
es decir el 10% de las especies descritas en todo el mundo,
aproximadamente. De hecho, la belleza de estas bellas flores, así como
su exotismo y también el hecho que su presencia dentro de la cadena
ecológica sea importante, hace que las orquídeas se hayan convertido
en una de las fuentes más importantes de turismo de dicha zona, es por
eso que cada año en Moyobamba se celebra el “Festival de la
Orquídea”, normalmente a fines de octubre.
La ciudad de Moyobamba tiene cuatro barrios tradicionales bien

definidos: Zaragoza, Lluillucucha, Calvario y Recodo o Belén.
GEOGRAFÍA
La ciudad al igual que todo el Departamento de San Martín y en general

de todo el Perú se encuentra en una zona sísmica activa. Sucesivos
terremotos han dañado Moyobamba, Rioja, Tarapoto, Lamas, Saposoa,
Juanjuí y Tocache en varias ocasiones, siendo los más representativos
los de 1746, 1879, 1906, 1928, 1945, 1954, 1968, 1972, 1990, 1991 y
en el 2005. A comparación de las demás zonas de la región,
Moyobamba sufre inundaciones de poca intensidad, debido a su
disposición geográfica que varía desde una meseta arcillosa donde se
emplaza el casco antiguo hasta las zonas planas elevadas y rocosas
donde se expande la ciudad.
116
CLIMA
Posee un clima tropical de sabana lluviosa, semicálida y húmeda, la

temperatura varía entre 10 °C (mínima) y 30 °C (máxima), siendo 22 °C
como temperatura promedio durante todo el año.
CUESTIONES AMBIENTALES
La gestión ambiental de la ciudad se ha enfrentado a la acumulación de

basura en varios puntos de la ciudad, y generando una notable
contaminación visual y de suelo. El problema ocurre generalmente en
los asentamientos humanos informales y mercados como el de
Ayaymaman. Sin embargo, la basura (generalmente amontonada en
montículos) aún aparece en varios puntos de la ciudad, debido a la falta
de cultura ambiental en la mayoría de los ciudadanos.
Plaza de Armas de Moyobamba de Noche
La contaminación sonora provocada por su ruidoso transporte público

también afecta seriamente a la ciudad, y siempre ha sido tolerada
ignorando las alarmas a pesar de cobrar gran intensidad en los últimos
años. El frenético ruido urbano de hasta 115 decibeles sobrepasan el
nivel deseable (50 dB) indicado por la Organización Mundial de la Salud
y, por lo tanto, convierte a Moyobamba en la ciudad más ruidosa de San
Martín.
LUGARES TURÍSTICOS
 Las Puntas (Punta de Tahuishco, Punta de San Juan, Punta de Doñe y Punta de
Fachín)
 Cataratas del Gera
 Cataratas de Lahuarpía
 Morro de Calzada
 Baños Sulfurosos de Oromina
SEGURIDAD CIUDADANA
Criminalidad, según cifras estadísticas de la Municipalidad Provincial de

Moyobamba en 2011, el 39% de la población moyobambina considera
la ciudad «algo insegura», con 22% afirmando que la seguridad es
117
«algo segura», mientras un 6.5% la considera «muy segura». Hasta el
2011, el índice de homicidios descendió a 10 casos. La policía intenta
bloquear las vías de escape que los delincuentes eligen para
trasladarse a otros distritos de San Martin.
CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DE LA POBLACIÓN
Análisis Socio-Económico departamento de San Martin
El Censo XI de Población y VI de Vivienda 2007 registra para el

departamento de San Martín una población total de 728 mil 808
habitantes, de los cuales 382 mil 517 son hombres y 346 mil 291 son
mujeres. Dentro de esta población se ubica una población nativa
amazónica de 21 mil 416 habitantes, es decir, 2,9% de la población total
del departamento de San Martín.
El cambio poblacional experimentado en el periodo intercensal 1993-

2007 fue considerable a nivel del departamento de San Martín, pues de
una población de 552 mil 387 habitantes, pasó a 728 mil 808 habitantes,
marcando un ritmo de crecimiento anual de 1,96 por cada 100
habitantes. Por otro lado, la población nativa amazónica tuvo un cambio
poblacional negativo, pues pasó de 24 mil 319 habitantes a 21 mil 416
habitantes observando un ritmo decreciente, pues la tasa anual es de -
0,89 por cada 100 habitantes.
Ilustración 3: Evolución de la población censada: 1993-2007
Fuente: INEI
Ilustración 4: Evolución de la población en comunidades nativas: 1993-2007
118
Fuente: Reporte del BCRP.
Según el último censo realizado en el año 2007 por el INEI, el 67.6%

del total de la población (mayor a 18 años) analizada, vive en zonas
urbanas, mientras que el 32.4% restante radica en zonas rurales. De
los gráficos anteriores se resalta que entre el año 1993 y 2007, la
población urbana desplaza poco a poco a la población rural.
Ilustración 5: Población Urbana vs. Población Rural (+18 años)
POBLACIÓN URBANA VS
POBLACIÓN RURAL (+18 AÑOS)
32.40% P. Urbana
67.60% P. Rural
Según fuente INEI (censo 2007), la mayoría de la población, con edad

suficiente para iniciar un litigio, se encuentra entre los 18 y 50 años.
Dentro de esta mayoría, el grupo de edad que tiene ligeramente mayor
cantidad de personas es aquel comprendido entre los 18 y 29 años
(51%).
Ilustración 6: Población Mayor de 18 años según grupo de Edades
POBLACIÓN MAYOR DE 18 AÑOS SEGÚN

GRUPO DE EDADES (MILES DE
200 HABITANTES)
150
153.0
100
146.6
95.5
50
31.9
0
18-29 30-44 45-64 65 a más
Fuente: INEI Censo Población y Vivienda 2007.
119
Otro aspecto, poco más del 64% de la población (a partir de los 6 años en
adelante) no cuenta con mayor nivel de estudios que los de educación
secundaria. Asimismo, se deduce de la información ofrecida por el INEI
(Censo 2007) que el 35.72% de pobladores de la Región San Martín (con
edad mayor a la de 6 años) por lo menos ha empezado estudios de grado
superior, pudiendo ser estos tanto universitarios como no universitarios. Tan
solo el 19.89% ha logrado culminar estudios de nivel superior.
Ilustración 7: Nivel de Educación de la Población Mayor de 6 años (Ocupada)
NIVEL DE EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN MAYOR A 6

AÑOS (OCUPADA)
SIN NIVEL/ INICIAL
10.27 3.67
18.23 PRIMARIA
7.28
SECUNDARIA
9.62
SUP. NO UNIV. INCOMPLETA
SUP. NO UNIV. COMPLETA

8.55
SUP. UNIV. INCOMPLETA
42.38
SUP. UNIV. COMPLETA
De acuerdo al INEI, publicada para el año 2011, el Valor Agregado Bruto del
departamento de San Martín representó el 1,3 por ciento del total nacional, y se
sustenta principalmente en los sectores agricultura, caza y silvicultura, con una
participación de 28,0 %; otros servicios con 15,1 %; manufactura con 14,2 % y
comercio con 12,8 %.
Cuadro N° 21: Valor Agregado Bruto Región San Martín
Actividades VAB Estructura %

Agricultura, Caza y Silvicultura 713193 28.0
Pesca 748 0.0
Minería 77 0.0
Manufactura 361720 14.2
Electricidad y Agua 14517 0.6
Construcción 153732 6.0
Comercio 325814 12.8
Transportes y Comunicaciones 157873 6.2
Restaurantes y Hoteles 127816 5.0
Servicios Gubernamentales 310461 12.2
Otros Servicios 385710 15.1
Valor Agregado Bruto 2551661 100.0
120
El sector agricultura, caza y silvicultura, con una participación de 28,0 % en la
generación del Valor Agregado Bruto (VAB) departamental, es la primera
actividad productiva en orden de importancia, generadora de empleo rural,
productora de alimentos para las ciudades y de materia prima para la
agroindustria.
En los últimos años la actividad agrícola de San Martín ha integrado mayor

tecnología a la explotación de la tierra, al utilizar maquinaria agrícola,
fertilizantes y pesticidas, lo que ha permitido recuperar extensas áreas
agrícolas antes abandonadas luego de una efímera producción bajo el sistema
de rozo, tumba y quema, muy tradicional en la Amazonía. Según su aporte al
valor bruto de la producción agrícola departamental, destacan los siguientes
cultivos: Arroz (19,9 % del total nacional - 2011); Café (19,5 % del total);
Plátano (20,3 % del total nacional); y Maíz amarillo duro (8,1 por ciento del total
nacional).
Ilustración 8: Ocupación Principal de la Población del Departamento de San Martín
OCUPACIÓN PRINCIPAL DE LA POBLACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE SAN

MARTÍN
3.87%
0.81% 0.26% 6.51% Miembros p.ejec. y leg.direct.,
adm.pub.y emp
5.89% 4.06%
Profes., científicos e
25.88%
16.94% intelectuales
14.19% Técnicos de nivel medio y

11.19% trab.asimilados
Jefes y empleados de oficina
10.40%
La actividad pesquera por otro lado, tanto de tipo continental como

acuícola, tiene poca representatividad en la generación de valor
agregado y empleo dentro de la región, comparada con la generada en
otros departamentos de selva como Loreto y Ucayali, debido a sus
características geográficas. La pesca dentro de San Martín se limita a la
extracción de especies para el autoconsumo como paiche y dorado, los
cuales se consumen en estado fresco dentro de los mercados locales.
La manufactura es el tercer sector en orden de importancia económica,

después de los sectores agricultura, caza y silvicultura, y otros
servicios, con un aporte de 14,2 por ciento al VAB generado en el
departamento. Destacan las industrias de aceite y manteca de palma
aceitera, jabón de palma aceitera, conservas de palmito, chocolates,
quesos, bebidas gaseosas, puros de exportación, cemento, madera
aserrada, parqué, y molinería de arroz y maíz amarillo.
El cuarto lugar en importancia de generación de VAB le corresponde al

sector comercio, con un aporte de 12,8 por ciento al total. El comercio al
por menor es una de las principales actividades económicas, cuyo flujo
incluye artículos provenientes de la costa. Desde San Martín se sigue
121
produciendo y enviando hacia las ciudades costeras el arroz, maíz
amarillo duro, algodón, café orgánico, soya, tabaco y maderas, entre
otros.
El sector transportes y comunicaciones aporta el 6,2 por ciento al VAB

del departamento. Dentro de la región, las vías más utilizadas son la
terrestre y aérea, aunque también se utiliza la vía fluvial. La red vial de
carreteras comprende 1,507 km., correspondiendo 623 km. a la
carretera marginal (hoy denominada Fernando Belaunde Terry), 86 km
de red departamental y 798km. de red vecinal. Las carreteras más
importantes son las transversales o de penetración, destacando entre
ellas: carretera Chiclayo-Olmos-Orellana-Borja-Río 5 Marañón (hasta
Saramiriza), carretera que une la ciudad de Yurimaguas con Tarapoto y
de allí se conecta, por la Carretera Marginal de la Selva, hasta Tingo
María.
Plaza de Armas de Moyobamba
Análisis Socio-Económico distrito de Moyobamba
Prevalece la población con educación primaria y secundaria, el 12.2%

no ha pasado por ningún nivel educativo, asimismo, predomina como
lengua materna el idioma castellano en 98.7%.
Cuadro N° 22: Población de 3 y más años de edad, por Nivel Educativo alcanzado, según
Departamento, Provincia, Distrito, Área Urbana y Rural, Sexo e Idioma o Lengua con la que aprendió a
Hablar
122
DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO E IDIOMA
TOTAL SUP. NO SUP. NO
O LENGUA CON LA QUE APRENDIÓ A EDUCACIÓN SUP. UNIV. SUP. UNIV.
SIN NIVEL PRIMARIA SECUNDARIA UNIV. UNIV.
HABLAR INICIAL INCOMPLETA COMPLETA
INCOMPLETA COMPLETA
Provincia MOYOBAMBA 107,082 13,057 2,970 53,514 26,998 2,575 3,983 1,475 2,510
Quechua 120 25 3 46 28 8 7 1 2
Aymara 61 7 3 22 21 1 2 2 3
Ashaninca 22 4 2 9 5 1 1
Otra lengua nativa 1,001 372 4 458 136 10 9 8 4
Castellano 105,707 12,531 2,954 52,953 26,801 2,554 3,962 1,461 2,491
Idioma extranjero 20 1 1 3 2 3 10
Es sordomudo/a 151 117 4 25 4 1
Fuente: XI Censo de Población y VI de vivienda 2007
La mayoría de la población tiene como actividad principal la agricultura,

trabajo calificado agropecuario y pesquero, constituyen alrededor del
34.3% de la población, le sigue los trabajadores no calificados de
servicios, también peones, vendedores ambulantes y afines, que
ascienden al 28.4%.
Cuadro N° 23: Población Ocupada de 6 y más años de Edad, por grandes grupos de Edad,
según Departamento,
POBLACIÓN Provincia,
OCUPADA DE 6 Y MÁS Área
AÑOS DE EDAD, PORUrbana y Rural,
GRANDES GRUPOS Sexo
DE EDAD, y Ocupación
SEGÚN Principal
DEPARTAMENTO, PROVINCIA, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y
OCUPACIÓN PRINCIPAL
DEPARTAMENTO, PROVINCIA, ÁREA URBANA Y TOTAL GRANDES GRUPOS DE EDAD

RURAL, SEXO Y OCUPACION PRINCIPAL 6 A 14 15 A 29 30 A 44 45 A 64 65 Y MÁS
POBLACION %
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
Provincia MOYOBAMBA 41.625 100,0% 1.386 15.665 14.330 8.556 1.688

Miembros p.ejec.y leg. direct., adm. pub.y emp. 79 0,2% 7 37 33 2
Profes., científicos e intelectuales 2.939 7,1% 573 1.772 570 24
Técnicos de nivel medio y trab. asimilados 1.100 2,6% 1 415 438 226 20
Jefes y empleados de oficina 1.340 3,2% 580 468 288 4
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. 4.273 10,3% 56 1.438 1.606 1.016 157
Agricult. trabaj. calif.agrop. y pesqueros 14.285 34,3% 152 4.561 4.904 3.631 1.037
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 1.690 4,1% 34 631 629 346 50
Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 2.905 7,0% 16 1.088 1.157 599 45
Trabaj.no calif. serv., peon, vend.,amb.,y afines 11.816 28,4% 1.115 5.928 2.879 1.601 293
Otra 177 0,4% 16 116 45
Ocupación no especificada 1.021 2,5% 12 428 324 201 56
Fuente: XI Censo de Población y VI de v iv ienda 2007
El 66.9% de la población no cuenta con ningún seguro de salud, el 20%

de la población está afiliado a ESSALUD.
Cuadro N° 24: Población de 6 y más años de edad, por Afiliación a algún tipo de seguro de
Salud, según Departamento, Provincia, Distrito, Área Urbana y rural, Sexo y condición de
Actividad
123
POBLACIÓN DE 6 Y MÁS AÑOS DE EDAD, POR AFILIACIÓN A ALGÚN TIPO DE SEGURO DE SALUD, SEGÚN
DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y CONDICIÓN DE ACTIVIDAD
AFILIADO A ALGÚN SEGURO DE SALUD

DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO,
ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y TOTAL SIS (SEGURO OTRO
CONDICION DE ACTIVIDAD INTEGRAL DE ESSALUD SEGURO DE NINGUNO
SALUD) SALUD
Provincia MOYOBAMBA 98.918 16.503 12.446 4.012 66.142

Hombres 51.323 7.897 6.091 2.164 35.290
Mujeres 47.595 8.606 6.355 1.848 30.852
PEA 42.629 3.420 6.006 1.651 31.677
Hombres 31.386 2.380 3.484 1.161 24.451
Mujeres 11.243 1.040 2.522 490 7.226
Ocupada 41.625 3.343 5.949 1.622 30.835
Hombres 30.652 2.336 3.445 1.139 23.822
Mujeres 10.973 1.007 2.504 483 7.013
Desocupada 1.004 77 57 29 842
Hombres 734 44 39 22 629
Mujeres 270 33 18 7 213
No PEA 56.289 13.083 6.440 2.361 34.465
Hombres 19.937 5.517 2.607 1.003 10.839
Mujeres 36.352 7.566 3.833 1.358 23.626
Fuente: XI Censo de Población y VI de v iv ienda 2007
 IDH
Índice del Desarrollo Humano, es un indicador estadístico

compuesto, que mide el adelanto medio del país o de la región en
lo que respecta a la capacidad humana básica, representada por
las tres oportunidades humanas más importantes y permanentes a
través del tiempo: esperanza de vida al nacer, nivel educacional y
nivel de vida.
Es medio alto para la provincia de Moyobamba,
Medio Alto = 0.5509 a 0.6009
Ilustración 9: Índice de Desarrollo Urbano Humano 2005
 Distancias de Moyobamba a otras ciudades:
124
 Rioja = 30 minutos
 Nueva Cajamarca = 40 minutos
 Soritor = 40 minutos
 Bellavista = 1.5 horas, 90 minutos
 El Dorado = 1.5 horas, 90 minutos
 Tarapoto = 2 horas, 120 minutos
 Tocache = 8 horas
c. Gravedad de la situación que se intenta modificar
Infraestructura: Los servicios de la Dirección Distrital de la Defensa

Pública de San Martín, se brindan en una edificación alquilada de la
provincia y distrito de Moyobamba, donde los defensores públicos han
debido adaptarse a la infraestructura, es decir se ha perdido la
funcionabilidad requerida para el servicio, el usuario es maltratado por la
mala atención debido a que no cuentan con ambientes adecuados para
brindarles comodidades mínimas durante su permanencia en las
instalaciones, tales como el acceso para los discapacitados es
prácticamente imposible, así como para personas ancianas o madres
gestantes.
Los servicios de la Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada

de San Martin, funciona en el distrito de Tarapoto, en edificación
alquilada, que es de un solo nivel, pero bastante precaria en cuanto a la
funcionabilidad de los ambientes.
Los servicios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos se realizan

en edificaciones dispersas, cuando podría aprovecharse la
administración de una sola sede Distrital para no incurrir en la duplicidad
de estos costos; así como de servicios conexos como los de
mantenimiento de la edificación.
Servicios y Personal: En los servicios de la defensa pública prevalecen

los patrocinios en materia penal, en comparación con los de familia para
lo cual cuentan con 6 defensores públicos en materia penal y 1 en
familia; resultando insuficiente la oferta de servicios en la provincia de
Moyobamba; además no se brinda el servicio alternativo de solución de
conflictos como el servicio de conciliación extrajudicial gratuita, que
tiene sede en el distrito de Tarapoto.
En lo que corresponde a los servicios de la procuraduría pública

anticorrupción a diciembre 2012, tienen una carga procesal de 783
expedientes, que lo atiende un solo procurador de carácter permanente
y 2 abogados itinerantes.
Equipamiento, señalamos que en cuanto a equipos de cómputo, en

defensa pública el 80% está por cumplir su vida útil y son lentas en su
125
operatividad, en impresoras son 2 las que se encuentran por cumplir su
vida útil.
En la Procuraduría Pública Anticorrupción de la Macro región San
Martín, el 100% de las computadoras están por cumplir su vida útil,
además, por no contar con internet no se actualiza el antivirus, por lo
tanto las PCs no se encuentran operativas para el desarrollo de las
funciones de ésta unidad orgánica.
Mobiliario, requiere renovación los muebles como sillas y sillones

giratorios, así como las sillas fijas.
No televisor y equipo de video para la zona de atención al público, ni
ventiladores para todos los ambientes, teniendo en cuenta la calidez de
la región.
En la Procuraduría Pública Anticorrupción de la Macro región San
Martín, se requiere renovación urgente de todo el mobiliario
Sistemas informáticos, emplean el MS Office, los defensores públicos

emplean el Sistema de Seguimiento de Casos, que les permite la
gestión de los casos que tiene asignado cada defensor, sin embargo
existen actividades que ellos no pueden registrar por no estar
contempladas en el sistema y que las reportan mediante un cuadro en
Word o excell; los conciliadores solamente tienen una base de datos
para la consulta de los Centros de Conciliación, en la web del MINJUS.
Los procuradores públicos, tienen una base de datos en formato Excel
que incluye información de: i) unidad de registro, ii) unidad de litigio, iii)
unidad de análisis financiero y iv) unidad de archivo, permitiéndoles la
gestión de los casos de la PPAD de San Martin pero de manera
limitada.
Personal, conformado por 7 defensores públicos, resaltando la falta de

personal de apoyo administrativo, así como no se cuenta con un Centro
de Conciliación Extrajudicial Gratuito en la provincia de Moyobamba.
Es insuficiente el personal asignado en la Procuraduría Pública
Anticorrupción de la Macro región San Martín, prácticamente el
procurador a cargo trabaja solo, a la fecha de la visita de campo.
Capacitación, en lo correspondiente a la defensa pública el personal

manifestó que la capacitación la vienen realizando con su propio
peculio, que deberían ser capacitados en el NCPP o realizar talleres
para la unificación de criterios. En la procuraduría pública
anticorrupción, es necesaria la participación de los abogados itinerantes
en cursos de capacitación donde se unifiquen criterios para afrontar la
defensa jurídica del estado en materia penal aplicada a corrupción de
funcionarios.
Difusión del servicio, el personal de la defensa pública realiza campañas

de difusión del servicio, quienes se trasladan a las plazas donde hay
mayor concurrencia de la población, la sede central del MINJUS, remite
el material, así como las fechas de las campañas, por lo menos 1 vez
por semestre. Además, la Dirección Distrital de San Martín promueve la
participación de las empresas privadas y públicas.
126
3.2 Definición del problema y sus causas
3.2.1 Definir con precisión el problema central identificado en el diagnóstico de la

situación actual
Baja cobertura de los servicios del Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos focalizada en la sede principal del DJ de San Martín.
3.2.2 Establecer las causas de primer orden y las causas secundarias del
problema central compatibles con el resultado del diagnóstico.
Característica del Problema
Identificado el problema central se han determinado las siguientes causas:
Directas e indirectas
CD 1: Población desinformada de los servicios de la Defensa Pública,

Asistencia Legal en la provincia de Moyobamba, DJ de San
Martin.
CI 1.1: Ausencia de política de visibilidad de los servicios
CI 1.2: Limitada difusión de los alcances de las normas de la Defensa
Pública
CI 1.3: Limitado presupuesto para ejecutar actividades de difusión.
CD 2: Insuficientes servicios de Acceso a la Justicia y defensa jurídica

del estado en sede principal del MINJUS, DJ San Martín
CI 2.1: Dispersión de locales para brindar los servicios y establecer la
sede principal del MINJUS, DJ San Martín.
CI 2.2: Locales inapropiados para atender a los usuarios de los servicios
de sede principal de MINJUS, DJ San Martín.
CI 2.3: Limitada dotación de mobiliario, equipamiento, materiales y
servicios en la sede principal del MINJUS, DJ San Martín.
CI 2.4: Insuficiente cantidad de personal especializado en los diferentes
servicios en la sede principal del MINJUS, DJ San Martín.
CD 3: Limitada implementación de la normatividad de los instrumentos

de gestión de los servicios
CI 3.1: Manual de Organización Interna (MOI) de la PPEDC
desactualizado o no aprobado.
CI 3.3: Inexistencia de un sistema de Medición de producción y
resultados en las Procuradurías Públicas.
3.2.3 Establecer los efectos generados por las causas del problema central.
127
Se han determinado los siguientes efectos:
Directos e Indirectos
ED 1: Deficiente posicionamiento del MINJUS como operador del
servicio de acceso a la justicia
ED 2: Población de escasos recursos de la provincia de Moyobamba, DJ
San Martín, no se beneficia de los servicios de la justicia a cargo
del MINJUS.
ED 3: Impunidad en los delitos de corrupción y cobro de la reparación
civil, en el DJ San Martín.
ED 4: Dilación en la solución de procesos y acumulación de carga
procesal.
Los que contribuyen al siguiente efecto final:

“Baja credibilidad de la población en las instituciones del Sistema de
Administración de Justicia del DJ de San Martín”.
128
ÁRBOL DE CAUSAS - EFECTOS
Baja credibilidad de la población en las
instituciones del Sistema de Administración
de Justicia del DJ de San Martin
Deficiente posicionamiento del Población de escasos recursos de la provincia de Impunidad en los delitos de
Dilación en la solución de procesos
MINJUS como operador del Servicio Moyobamba, DJ San Martin, no se beneficia de corrupción y cobro de la reparación
y acumulación de carga procesal
de Acceso a la Justicia los servicios de la justicia a cargo del MINJUS civil, en el DJ San Martín
Baja cobertura de los servicios del Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos focalizada en la
sede principal del DJ San Martín
Población desinformada de los Insuficientes servicios de Acceso

Limitada implementación de los
servicios de la Defensa Pública, a la Justicia y defensa del estado
instrumentos de gestión de los
Asistencia Legal en la provincia de en sede principal del MINJUS, DJ
servicios
Moyobamba, DJ San Martin San Martin
Locales
Dispersión de Inexistencia de un
inapropiados para Limitada dotación de Insuficiente cantidad
locales para brindar sistema de
Ausencia de política Limitada difusión de Limitado atender a los mobiliario, de personal
los servicios y MOI de la PPEDC Medición de
de visibilidad de los los alcances de las presupuesto para usuarios de los equipamiento, especializado en los
establecer la sede desactualizado o no producción y
servicios normas de la ejecutar actividades servicios de sede materiales y servicios diferentes servicios de
principal del aprobado resultados en la
Defensa Pública de difusión principal del en la sede principal del la sede principal del
MINJUS, DJ San Procuradurías
MINJUS, DJ San MINJUS, DJ San Martin MINJUS, DJ San Martin
Martin Públicas
Martin
129
3.3 Objetivo del proyecto
3.3.1 Definir con precisión el objetivo central del proyecto

Humanos focalizada en la sede principal del DJ de San Martin”.
Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales
MPN 1: Población informada de los servicios de la Defensa Pública,

Asistencia Legal y Conciliación Extrajudicial Gratuita, en la
provincia de Moyobamba, DJ San Martin
MF 1.1: Despliegue de políticas de visibilidad de los servicios

MF 1.2: Suficiente difusión de los alcances de las normas de la Defensa
Pública.
MF 1.3: Suficiente presupuesto para ejecutar actividades de difusión.
MPN 2: Adecuado servicio de Acceso a la Justicia y Defensa Jurídica del

Estado en la sede principal del MINJUS, DJ San Martín
MF 2.1: Unificación de local para brindar lo servicios y establecer la sede

principal del MINJUS, DJ San Martín
MF 2.2: Local apropiado para atender a los usuarios de los servicios
MF 2.3: Proporcionada dotación de mobiliario, equipamiento, materiales
y servicios en la sede principal del MINJUS, DJ San Martín.
MF 2.4: Suficiente cantidad de personal especializado en los diferentes
servicios de la sede principal del MINJUS, DJ San Martín.
MPN 3: Adecuada implementación de la normatividad de los

instrumentos de gestión de los servicios
MF 3.1: Manual de Organización Interna (MOI) de la PPEDC actualizado

y vigente.
MF 3.2: Existencia de un sistema de Medición de producción y resultados
en las Procuradurías Públicas.
130
Asimismo, se han determinado los siguientes fines:
Directos
FD 1: Adecuado posicionamiento del MINJUS como operador del

servicio de acceso a la justicia en la provincia de Moyobamba.
FD 2: Población de escasos recursos de la provincia de Moyobamba, DJ
San Martín, se beneficia de los servicios de la justicia a cargo del
MINJUS.
FD 3: Evitar la impunidad en los delitos de corrupción y cobrar las
indemnizaciones por reparación civil, en el DJ San Martín
FD 4: Cumplimiento de los plazos en la solución de procesos y
descongestionamiento de la carga procesal.
Los que contribuyen al siguiente fin último:
“Incremento de la credibilidad de la población en las instituciones del Sistema

de Administración de Justicia del DJ de San Martín”
131
ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES
Incremento de la credibilidad de la población
en las instituciones del Sistema de
Administración de Justicia del DJ de San
Martin
Adecuado posicionamiento del Evitar la impunidad en los delitos de

Población de escasos recursos de la provincia de Cumplimiento de los plazos en la
MINJUS como operador del Servicio corrupción y cobrar las
Moyobamba, DJ San Martin, se beneficia de los solución de procesos y disminución
de Acceso a la Justicia en la indemnizaciones por reparación
servicios de la justicia a cargo del MINJUS de carga procesal
provincia de Moyobamba civil, en el DJ San Martín
Suficiente cobertura de los servicios del

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
focalizada en la sede principal del DJ San Martín
Población de la provincia de
Adecuado servicio de Acceso a la Adecuada implementación de la
Moyobamba, DJ San Martin,
Justicia y Defensa del Estado en la normatividad de los
informada de los servicios de la
sede principal del MINJUS, DJ San instrumentos de gestión de los
Defensa Pública, Asistencia Legal y
Martín servicios
Conciliación Extrajudicial Gratuita.
Unificación de local Existencia de un

Proporcionada Suficiente cantidad de
Despliegue de para brindar lo sistema de
Suficiente difusión Suficiente Local apropiado dotación de mobiliario, personal especializado
políticas de servicios y MOI de la PPEDC Medición de
de los alcances de presupuesto para para atender a los equipamiento, en los diferentes
visibilidad de los establecer la sede Actualizado y producción y
las normas de la ejecutar actividades usuarios de los materiales y servicios servicios de la sede
servicios principal del vigente resultados en las
Defensa Pública de difusión. servicios en la sede principal del principal del MINJUS,
MINJUS, DJ San Procuradurías
MINJUS, DJ San Martín. DJ San Martín.
Martín Públicas
132
3.4 Alternativas de solución
3.4.1 Interrelación de los medios fundamentales
MF 1.1: Despliegue de políticas visibilidad de los servicios

Pública y de la Conciliación Extrajudicial Gratuita
MF 2.1: Unificación de local para brindar los servicios y establecer la

sede principal del MINJUS, DJ San Martín
y servicios en la sede principal del MINJUS, San Martín.

MF 3.1: MOI de la PPEDC actualizado y vigente

MF 3.2: Existencia de sistema de medición de la producción de
resultados en la Procuraduría Pública.
133
3.4.2 Identificación de las acciones
Para la consecución de los medios fundamentales se requiere que se

ejecuten las siguientes acciones:
Medio fundamental
MF 1.1: Despliegue de políticas visibilidad de los servicios

Pública y de la Conciliación Extrajudicial Gratuita
Acción 1.1.1, 1.2.1 y 1.3: Realizar difusión del servicio de la Defensa

Pública y de la Conciliación Extrajudicial
Gratuita, con presupuesto asignado para la
actividad.
Acción 1.1.2, 1.2.2: Consulta vecinal para auscultar a la población y

establecer la estrategia de la campaña de
sensibilización para asegurar el uso de los servicios
una vez implementada la edificación.
Medios fundamentales
MF 2.1: Unificación de local para brindar los servicios y establecer la

sede principal del MINJUS, DJ San Martín
y servicios en la sede principal del MINJUS, San Martín.
Acción 2.1.1, 2.2.1 y 2.3.1: Construcción de la sede principal del MINJUS,

DJ San Martín, en terreno donado por la
Municipalidad Provincial de Moyobamba con
ambientes apropiados y equipados para la
Defensa Pública y Acceso a la Justicia; así
como la Defensa Jurídica del Estado en la
provincia y distrito de Moyobamba,
departamento de San Martín.
Acciones mutuamente excluyentes.
Acción 2.1.2, 2.2.2 y 2.3.2: Construcción de la sede principal del MINJUS,

DJ San Martín, en terreno adquirido a terceros
en la Provincia de Moyobamba con ambientes
apropiados y equipados para la Defensa
Pública y Acceso a la Justicia; así como la
Defensa Jurídica del Estado en la provincia y
distrito de Moyobamba, departamento de San
Martín.
134
Medio Fundamental

Acción 2.4.1: Selección o contratación de personal idóneo para

brindar el servicio en la sede de la Defensa Pública y
Acceso a la Justicia de la provincia y distrito de
Moyobamba.
Acción 2.4.2: Capacitación del personal para sensibilizarlo en el
servicio a la población más necesitada, en temas de
Derechos Humanos con énfasis en enfoque de género e
interculturalidad, incluyendo tópicos de gestión de la
calidad aplicada al servicio para mantener los
estándares de desempeño y gestión por procesos,
evitando caer en sistemas burocráticos que no permiten
optimizar el servicio. Así como, promover su vinculación
con organizaciones sociales de base relacionadas a
programas sociales dirigidas a la atención de población
vulnerable.
Medios Fundamentales
MF 3.1: MOI de la PPEDC actualizado y vigente

MF 3.2: Existencia de sistema de medición de la producción de
resultados en la Procuraduría Pública.
Acción 3.1 y 3.2: Aprobación del MOI de la PPEDC, así como construcción
de indicadores que estandaricen la producción por tipo de
servicio, en concordancia con los procesos y
procedimientos de la PPEDC.
135
INTERRELACIÓN DE ACCIONES
MEDIO DE PRIMER ORDEN MEDIO DE PRIMER ORDEN
Población de la provincia de MEDIO DE PRIMER ORDEN
Adecuado servicio de Acceso a la
Moyobamba, DJ San Martin, Adecuada implementación de la
Justicia y Defensa del Estado en la
informada de los servicios de la normatividad de los instrumentos
sede principal del MINJUS, DJ San
Defensa Pública, Asistencia Legal y de gestión de los servicios
Martín
Conciliación Extrajudicial Gratuita.
MEDIO
FUNDAMENTAL 2.1 MEDIO FUNDAMENTAL 2.3 MEDIO FUNDAMENTAL 2.4 MEDIO
MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO FUNDAMENTAL 3.2
Unificación de local Proporcionada Suficiente cantidad de
FUNDAMENTAL 1.1 FUNDAMENTAL 1.2 FUNDAMENTAL 1.3 FUNDAMENTAL 2.2 FUNDAMENTAL 3.1 Existencia de un
para brindar lo dotación de mobiliario, personal especializado
Despliegue de Suficiente difusión Suficiente presupuesto Local apropiado para Manual de sistema de Medición
servicios y equipamiento, en los diferentes
políticas de visibilidad de los alcances de para ejecutar atender a los Organización Interna de producción y
establecer la sede materiales y servicios servicios de la sede
de los servicios las normas de la actividades de usuarios de los (MOI) de la PPEDC resultados en la
principal del en la sede principal del principal del MINJUS,
Defensa Pública difusión. servicios actualizado y vigente Procuradurías
MINJUS, DJ San MINJUS, DJ San Martín. DJ San Martín.
Martín Públicas
Acción 2.1.1, 2.2.1 y 2.3.1:

Construcción de la sede principal del Acción 2.4.1:
Acción 1.1.1, 1.2.1 y 1.3 Acción 3.1 y 3.2:
MINJUS, DJ San Martín, en terreno Selección o
Realizar difusión del Aprobación del MOI
donado por la Municipalidad Provincial contratación de
servicio de la Defensa de la PPEDC; así
de Moyobamba con ambientes personal idóneo para
Pública y de la Conciliación como construcción
apropiados y equipados para la brindar el servicio en
Extrajudicial Gratuita, con de indicadores que
Defensa Pública y Acceso a la Justicia; la sede de la Defensa
presupuesto asignado para estandaricen la
así como la Defensa del Estado en la Pública y Acceso a la
la actividad. producción por tipo
provincia y distrito de Moyobamba, Justicia de la de servicio, en
departamento de San Martín. provincia de concordancia con los
Moyobamba. procesos y
Acción 1.1.2, 1.2.2
Consulta vecinal para procedimientos de la
auscultar a la población y PPEDC.
establecer la estrategia de Acción 2.1.2, 2.2.2 y 2.3.2:
Construcción de la sede principal del Acción 2.4.2:
la campaña de
MINJUS, DJ San Martín, en terreno Capacitación del
sensibilización para
adquirido a terceros en la Provincia de personal para
asegurar el uso de los
Moyobamba, con ambientes sensibilizarlo en el
servicios una vez
apropiados y equipados para la servicio a la población
implementada la
Defensa Pública y Acceso a la Justicia; más necesitada, en
edificación.
así como la Defensa del Estado en la temas de Derechos
provincia y distrito de Moyobamba, Humanos con énfasis en
departamento de San Martín. enfoque de género e
interculturalidad,
incluyendo tópicos de
gestión de la calidad
aplicada al servicio para
mantener los estándares
de desempeño y gestión
por procesos, evitando
caer en sistemas
Leyenda burocráticos que no
permiten optimizar el
Símbolo Descripción servicio. Así como,
promover su vinculación
Acciones mutuamente con organizaciones
sociales de base
excluyentes relacionadas a
programas sociales
dirigidas a la atención
de población vulnerable
136
3.4.3 Planteamiento de las alternativas de solución
Construcción de la sede principal del MINJUS, DJ San

Martín; en terreno donado al MINJUS por la
Municipalidad Provincial de Moyobamba; con ambientes
Alternativa 1 apropiados, equipado y con personal especializado y
capacitado, que aplica la normativa y cumple las metas
de los servicios de la defensa pública y del estado.
Construcción de la sede principal del MINJUS, DJ San

Martín; en terreno adquirido a terceros en el distrito de
Moyobamba; con ambientes apropiados, equipado y con
Alternativa 2 personal especializado y capacitado, que aplica la
normativa y cumple las metas de los servicios de la
137
4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto
Con la finalidad de evaluar los beneficios y costos atribuibles al proyecto se

considera 11 años como horizonte de evaluación, periodo que comprende la
ejecución del proyecto, Año 0 y el periodo de ejecución del proyecto con un
máximo de 10 años de generación de los beneficios, Año 1 hasta Año10, en
el marco de aplicación del Anexo SNIP 10 – Parámetros de Evaluación de la
Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado por
Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01, Anexo modificado por RD 002-
2013-EF/63.01.
Fase Preinversión: de acuerdo al monto de la inversión el estudio culmina en

la fase de perfil.
Fase de Inversión: se ejecutan las actividades previstas en el estudio de

preinversión para generar los factores de producción necesarios para brindar
los servicios del proyecto. En éste contexto podemos diferenciar dos etapas:
i) desarrollo de estudios definitivos, tales como, estudio de suelos, expediente
técnico y otros estudios específicos para obtener los servicios públicos;
ii)ejecución del proyecto, incluye la supervisión.
La fase de Post inversión: se realizan las actividades de operación y

mantenimiento contempladas en el proyecto, así como la evaluación ex post.
Cuadro N° 25: Horizonte de Evaluación del Proyecto
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 (…) AÑO 10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Fase de Inversión Post inversión
Consulta vecinal y campaña
de sensibilización
Construcción de
Proceso de la infraestructura
Selección y Proceso
formulación Selección Operación y mantenimiento
de la Obra
Expediente Supervisión
Técnico Implementación
Selección y
Capacitación
de Personal
Elaboración: propia
4.2 Análisis de la Demanda
Análisis del servicio
DEFENSA PÚBLICA
El análisis de la demanda de los servicios de la defensa pública está marcado

por el Poder Judicial9, en menor medida por el Ministerio Público y el
9
Véase ANEXO Nº 11 : Expedientes Tramitados por Distritos Judiciales 2010, 2011, 2012
138
Ministerio del Interior, en las etapas de investigación en lo que corresponde a
la materia penal.
La actuación de los Defensores Públicos en las diferentes materias es el
siguiente:
Análisis de la Demanda
En este contexto, las personas naturales o jurídicas que consideren que tienen
un conflicto con otra persona natural o jurídica, gozan de la plena tutela
jurisdiccional, con las garantías de un debido proceso, que le brinda el Poder
Judicial, en éste sentido presentan sus demandas en las instancias
correspondientes de dicho poder del estado a cargo de la administración de
justicia o pueden hacer uso del Centro de Conciliación Extrajudicial Gratuito,
como medio alternativo de solución de conflictos.
Las demandas se presentan de acuerdo a la materia que corresponda,

teniendo en cuenta que en materia penal (aplicación Código de Procedimientos
Penales – CPP y el Nuevo Código de Procedimientos Penales – NCPP) no se
requiere que el usuario realice la demanda, quien la inicia es el Ministerio
Público, y la PNP apoya en la investigación a los Fiscales, quienes tienen la
carga de la prueba, y son los que remiten al Poder Judicial la demanda o la
desestiman como resultado de la investigación correspondiente, véase
macroproceso defensa penal. En el Poder Judicial es donde se desarrollan los
procedimientos de acuerdo a la materia, y en materia penal el proceso se
impulsa sólo, porque en algunos casos el acusado está en la cárcel como
medida preventiva, tomando la calidad de procesado pero no de sentenciado.
Población Referencial, Potencial y Efectiva
La población referencial para los servicios de defensa pública y conciliación

extrajudicial gratuita, está conformada por la población de la provincia de
Moyobamba y según proyecciones del INEI al 2013 se estima un total de
129,520 habitantes, de los cuales la población potencial la conforman las
personas que se encuentran bajo la línea de pobreza y se les considera como
potenciales usuarios de los servicios por no tener recursos para contratar un
abogado privado, lo constituyen 53,258 habitantes de la provincia de
Moyobamba.
Cuadro N° 26: Población Referencial Provincia de Moyobamba
POBLACIÓN REFERENCIAL PROVINCIA DE MOYOBAMBA

% pobl.
Distritos Años 2007 Dep. 2013
Moyobamba 82,118 92,175
Calzada 4,902 5,503
Habana 2,132 2,393
Jepelacio 22,764 25,551
Yantalo 3,473 3,898
Provincia MOYOBAMBA 115,389 15.8% 129,520
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Y Perú: Estimaciones y Proy ecciones
de Población Departamental por Años Calendarios y Edades Simples 1995 - 2025, Boletin Especial
N° 22.
139
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos brinda el servicio en la sede
principal del DJ San Martin, en la provincia y distrito de Moyobamba, acercando
a dicha población objetivo a la justicia, especialmente en los casos de personas
en condición de vulnerabilidad, al ser ciudadanos que requieren especial
protección, como menores, discapacitados, mujeres y ancianos entre otros.
Cuadro N° 27: Población Potencial Provincia de Moyobamba
POBLACIÓN POTENCIAL PROVINCIA DE MOYOBAMBA

Tasa
Distritos Años 2007 pobreza 2013
Moyobamba 32,108 0.391 36,040
Calzada 1,931 0.394 2,168
Habana 358 0.168 402
Jepelacio 12,133 0.533 13,619
Yantalo 917 0.264 1,029

Total Población Potencial Provincia
Moyobamba 47,448 53,258
PERÚ: Población y condición de pobreza, según departemento, prov incia y distrito, 2009
Nota: No se considera al distrito de Soritor de la prov incia de Moy obamba por tener disponible una
sede judicial en su distrito
Fuente: INEI
La población efectiva es la que hace uso de los servicios en el Poder Judicial a

través de las demandas en las diferentes materias, teniendo en cuenta que
según el conglomerado la población total demandante constituye la demanda
referencial en el Poder Judicial, y aplicando las tasas de pobreza
correspondiente, véase Informe Técnico, Evolución de la Pobreza 2007 – 2011,
INEI, Mayo 2012, se obtiene la demanda potencial y a efectos de determinar la
demanda efectiva, se tienen los siguientes considerandos:
1° En materia penal se debe cubrir al 100% la demanda potencial, porque el

defensor público debe constituirse de inmediato ante el requerimiento de la
administración de justicia, en tanto el ciudadano decida sobre la elección de
su defensor, privado o público.
Se precisa que los beneficiarios directos en el caso del servicio por materia
penal es 1 solo beneficiario por cada patrocinio.
2° En materia de Familia, Civil y Laboral o Trabajo, de acuerdo a la data

histórica de la oferta de los servicios se registra que en estas materias la
demanda estaría marcada por la materia de familia, en lo relacionado con
alimentos, tutela, menores infractores, violencia familiar, en los dos últimos
casos se denominan, familia – penal por ser una subespecialidad de la
materia de familia.
Se precisa que los beneficiarios en el caso de servicios en estas materias en

su mayoría serían 2 beneficiarios directos por patrocinio debido a la
naturaleza de las demandas, en el caso de demandas por alimentos es la
madre o la persona que tiene la tutela del menor es quien realiza la
demanda (que es voluntaria) en representación del niño o niña menor de
140
edad, lo mismo sucede con la solicitud de tutela, es el padre, la madre o un
familiar quien solicita la tutela.
Asimismo, habría que tener en cuenta que las demandas en estas materias
la decide realizar el usuario cuando considera que tiene un conflicto que no
puede resolverlo con la otra persona natural o jurídica, por lo tanto a
diferencia de la materia penal este tipo de procesos lo impulsan los usuarios,
quienes de no hacer seguimiento a sus procesos quedarán archivados
temporalmente para luego de 4 meses de no impulsarlos ser declarados en
abandono en el Poder Judicial.
3° Se considera la demanda oculta, la que se toma en función a las encuestas

realizadas a la población de Moyobamba, véase “Anexo N° 3 - Consulta
Vecinal Moyobamba”
La demanda oculta según la encuesta realizada a un total de 100 usuarios

arrojo que asciende al 30% de los usuarios, valor aplicado a población en
extrema pobreza10, correspondiente al departamento de San Martín, cuya
tasa es de 4.3%.
Para establecer la demanda potencial del departamento de San Martin, se

aplicó la tasa de pobreza correspondiente, 24.1% aplicado a la demanda
referencial registrada por los litigantes en el Poder Judicial para el
departamento de San Martín, porque la población objetivo la constituyen las
personas que carecen de recursos económicos para contratar un abogado
privado que lo represente ante el Poder Judicial, como ente encargado de
administrar justicia, además se ha considerado la demanda oculta, la misma
que asciende al 30%, aplicado a la población en extrema pobreza porque es
la que carece de información para hacer uso de los servicios de la defensa
pública.
4° La demanda efectiva en materia penal es el 100% de la demanda potencial,

respecto a las otras materias, prevalece la materia de familia, se toma el
30% al estar constituida por tres materias como son: Familia, Civil, Laboral o
Trabajo, de ese porcentaje de demanda potencial se toma el 50%, como
porcentaje conservador de que ocurra o no una demanda en materia de
familia por parte de los potenciales usuarios del servicio.
Cuadro N° 28: Demanda efectiva Defensa Pública Provincia de Moyobamba

PROYECCIÓN DEMANDA
EFECTIVA
2014
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO
CPP NCPP F, C.L.T Subtotal
SAN MARTIN MOYOBAMBA MOYOBAMBA 421 502 214 1137

10
Informe Técnico, Evolución de la Pobreza 2007 – 2011, INEI, Mayo 2012.
141
Entonces, aplicando los considerandos antes expuestos, la demanda efectiva
para el año 2014 será de 1,137 servicios de los cuales 923, el 81%
corresponden a la materia penal y el 19%, es decir 214 servicios corresponden
a las materias, Familia, Civil, Laboral o Trabajo.
Aplicando la tasa de crecimiento demográfico se realizó la proyección de la

demanda al año 2014, considerado como “Año 1” para el proyecto:
Cuadro N° 29: Tasa de Crecimiento Demográfico
AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2014
Tasa
Prov. Moyoba mba Pobl . Esti mada creci mi ento Pobl . Esti mada
demográfi co
129,520 0.01401 131,334

Pe rú: Es ti ma ci one s y proye cci one s de pobl a ci ón de pa rta me nta l
por a ños ca l e nda ri o y e da de s s i mpl e 1995 - 2025
Aplicando la tasa de crecimiento demográfico al año 2023, considerado Año 10

en el horizonte de evaluación del proyecto se tiene que la demanda efectiva.
Cuadro N° 30: Tasa de Crecimiento Demográfico 2014 – 2023
AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2019 AÑO 2020 AÑO 2020 AÑO 2021 AÑO 2021 AÑO 2022 AÑO 2022 AÑO 2023 AÑO 2023
Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa
Prov. Moyobamba Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada
demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico
129,520 0.01401 131,334 0.0135913 133,119 0.0131912 134,875 0.01284152 136,607 0.01248106 138,312 0.01211753 139,988 0.01174386 141,632 0.01137455 143,243 0.01102323 144,822 0.02121225 147,894
Perú: Estimaciones y proyecciones de población departamental por años calendario y edades simple 1995 - 2025
Cuadro N° 31: Demanda Efectiva Horizonte de Evaluación del Proyecto, 2014 - 2023
PROYECCIÓN DEMANDA
EFECTIVA 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
2014
CPP NCPP F, C.L.T Subtotal PENAL F, C.L.T PENAL F, C.L.T PENAL F, C.L.T PENAL F, C.L.T PENAL F, C.L.T PENAL F, C.L.T PENAL F, C.L.T PENAL F, C.L.T PENAL F, C.L.T
SAN MARTIN MOYOBAMBA MOYOBAMBA 421 502 214 1137 936 217 935 217 935 217 935 217 934 217 934 217 933 216 933 216 943 219
Por lo tanto, la demanda efectiva de servicios al “Año 10”, es decir el 2023 es el

siguiente:
142
Cuadro N° 32: Demanda Efectiva de Servicios “Año 10”
2023

PENAL F, C.L.T SU BTOTAL
SAN MARTIN MOYOBAMBA MOYOBAMBA 943 219 1,162

Conciliación Extrajudicial
La Conciliación Extrajudicial es un mecanismo alternativo de solución de

conflictos, que se ejecuta a través de los Centros de Conciliación del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos busca solucionar pacíficamente conflictos en
temas familiares y/o civiles, sin necesidad de ir a juicio, propendiendo a no
judicializar los conflictos y la consecuente congestión de los órganos
jurisdiccionales. En los Centros de Conciliación Extrajudicial gratuitos del
MINUS se atiende preferentemente a la población vulnerable para que pueda
acceder a la justicia de forma más rápida y económica.
Los servicios de Conciliación Extrajudicial Gratuita a nivel del departamento de

San Martín se brindan solamente en la provincia de San Martin, distrito de
Tarapoto.
El promedio de servicios de Conciliación Extrajudicial para los años 2010 a

2012 fue de 438 consultas y 155 ingresos para conciliar, lo que implica un
promedio diario de menos de 2 consultas y alrededor de 1 ingreso para
conciliar cada 2 días hábiles, es decir no hay suficiente difusión de los servicios
de Conciliación Gratuita, razón por la cual los pobladores de la zona de
influencia del proyecto ni siquiera se acercan para informarse de éste medio
alternativo de solución de conflictos.
Véase la data histórica en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 33: Data histórica, Centro de Conciliación Gratuita del Distrito Judicial de San Martín
DISTRITO 2010 2011 2012 TOTAL PROMEDIO ANUAL PROMEDIO DIARIO

MATERIA ESPECIALIDAD
JUDICIAL Consultas Ingreso Ratio I/C % Consultas Ingreso Ratio I/C % Consultas Ingreso Ratio I/C % Consultas Ingreso Consultas Ingreso Ratio I/C % Consultas Ingreso
CENTRO DE CONCILIACIÓN GRATUITO

DISTRITO DEL MINISTERIO DE JUSTICIA -
469 167 35.61 460 167 36.30 385 131 34.03 1314 465 438 155 35.39 1.66 0.59
JUDICIAL SAN MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN
MARTIN MARTIN
TOTAL 469 167 35.61 460 167 36.30 385 131 34.03 1314 465 438 155 35.39 1.66 0.59
Fuente: DCEyMASC
143
Cuadro N° 34: Proyección de la Demanda, año 2014 – 2023
Centro de Conciliación Gratuita del Distrito Judicial de San Martín
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
155 157 158 160 162 164 165 167 168 170
La Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de San Martin, que es

sede de la Macro región San Martin, ubicada actualmente en el distrito de
Tarapoto, tiene una Subsede Regional en Alto Amazonas, de acuerdo a la
demarcación territorial corresponde al departamento de Loreto, provincia de
Alto Amazonas, distrito de Yurimaguas.
Los procuradores públicos brindan servicios en defensa jurídica del estado, la
demanda está marcada tanto por el Ministerio Público como por el Poder
Judicial, porque interviene en las investigaciones preliminares, investigaciones
preparatorias y procesos judiciales por la comisión de ilícitos penales, las
denuncias pueden ser de parte, por el conocimiento de una noticia con indicios
de corrupción o por la intervención del Ministerio Público. Asimismo, atienden
las denuncias de funcionarios o servidores públicos, ciudadanos en general y
medios de comunicación, relacionados con delitos de corrupción.
Población Referencial, Potencial y Efectiva
La población referencial para los servicios de defensa jurídica del estado está
compuesta por los habitantes que se encuentran en la jurisdicción del Distrito
Judicial de San Martin, el que está conformado por el departamento de San
Martin y la provincia de Alto Amazonas del departamento de Loreto; según
proyecciones del INEI al 2013 se estima un total de 1’049,384 habitantes, de
los cuales la población potencial la integran las personas mayores de 18 años,
quienes pueden realizar denuncia en contra de sus autoridades por presunta
comisión ilícitos de corrupción, los que constituyen 536,890 habitantes.
Cuadro N° 35: Población Potencial servicios Defensa Jurídica del Estado, DJ de San Martín
Población Potencial DJ San Martín 2007 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Dpto. de SAN MARTIN 426,963 479,251 485,964 492,566 499,065 505,473 511,783 517,985 524,069 530,029 535,871 541,604
Provincia MOYOBAMBA 65,264 73,257 74,283 75,292 76,285 77,265 78,229 79,177 80,107 81,018 81,911 82,788
Provincia BELLAVISTA 28,000 31,429 31,869 32,302 32,728 33,149 33,562 33,969 34,368 34,759 35,142 35,518
Provincia EL DORADO 18,343 20,589 20,878 21,161 21,441 21,716 21,987 22,253 22,515 22,771 23,022 23,268
Provincia HUALLAGA 14,394 16,157 16,383 16,606 16,825 17,041 17,254 17,463 17,668 17,869 18,066 18,259
Provincia LAMAS 45,581 51,163 51,880 52,585 53,278 53,962 54,636 55,298 55,948 56,584 57,208 57,820
Provincia MARISCAL CACERES 29,508 33,122 33,586 34,042 34,491 34,934 35,370 35,799 36,219 36,631 37,035 37,431
Provincia PICOTA 21,858 24,535 24,878 25,217 25,549 25,877 26,200 26,518 26,829 27,134 27,433 27,727
Provincia RIOJA 58,310 65,451 66,368 67,269 68,157 69,032 69,894 70,741 71,572 72,386 73,184 73,966
Provincia SAN MARTIN 102,133 114,641 116,246 117,826 119,380 120,913 122,423 123,906 125,362 126,787 128,185 129,556
Provincia TOCACHE 43,572 48,908 49,593 50,267 50,930 51,584 52,228 52,861 53,482 54,090 54,686 55,271
Dpto. de LORETO 483,519 521,108 526,640 531,965 537,079 541,983 546,684 551,191 555,510 559,622 563,522 567,239
Provincia ALTO AMAZONAS 53,481 57,639 58,250 58,839 59,405 59,948 60,468 60,966 61,444 61,899 62,330 62,741
Distrito Judicial San Martín 480,444 536,890 544,214 551,405 558,470 565,421 572,251 578,951 585,513 591,928 598,201 604,345
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda y Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Departamental por Años Calendarios y Edades Simples 1995 - 2025, Boletin Especial N° 22
144
La población efectiva es la que hace uso de los servicios de la defensa jurídica
del estado especializada en delitos de corrupción, a través de denuncias
efectuadas por ciudadanos o denuncias que conocen los procuradores por
noticias o reportajes periodísticos, así como denuncias realizadas por
instituciones privadas o públicas.
Cuadro N° 36: Casos Iniciados por la acción de la Procuraduria Pública Anticorrupción Descentralizada al
primer semestre 2013
Actividad de la PPAD PROMEDIO DE ACTIVIDAD DE LA PPAD –

Denuncias (sacar promedio de los últimos 6 meses)
Denuncias efectuadas Denuncias iniciadas Denuncias efectuadas por
PPADs por ciudadanos a la por las PPAS a partir Instituciones Privadas o Total
PPAD (reuniones, de noticias o Públicas a la PPAD
quejas, denuncias, reportajes (reuniones, denuncias,
escritos) periodísticos escritos, oficios,
derivadas de la PPEDC)
1 SAN MARTIN SAN 3 3 3 9
Fuente: PPEDC
Además, la demanda efectiva la constituyen los órganos jurisdiccionales del

Distrito Judicial de San Martin, existen en la jurisdicción un total de 26
dependencias penales; que es el lugar donde realizan sus diligencias los
procuradores públicos anticorrupción de San Martín a nivel de primera y segunda
instancia; además, se hallan 3 Fiscalías Provinciales especializadas en delitos de
corrupción.
En las Fiscalías Provinciales Especializadas en Delitos de Corrupción del DJ San

Martín para el año 2012 se tiene un total de 282 casos ingresados, véase detalle
en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 37: Casos Ingresados el 2012 a las Fiscalías Provinciales Especializadas en Delitos de
Corrupción DJ San Martín
DPT O . SAN
EST ADO
MART ÍN
ASIGNADO PNP(PRELIMINAR) 20
CON ACUSACION 1
CON ARCHIVO (CALIFICA) 14
CON ARCHIVO (PRELIMINAR) 8
CON INVESTIGACIÓN PRELIMINAR 92
DENUNCIA PENDIENTE 1
DERIVADO(CALIFICA) 83
DERIVADO(PRELIMINAR) 40
EN CALIFICACIÒN (CALIFICA) 19
FORMALIZA INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 3
CON ARCHIVO DEFINITIVO (INV. PREVEN) 1
TOTAL 282
Fuente: Ministerio Público - Anuario Estadístico 2012
El Balance de Gestión, octubre 2011 – diciembre 2012, elaborado por la

Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción, la carga procesal
de la Región San Martín asciende a 783 casos, cuya situación se inicia desde
145
la fase de investigación en el Ministerio Público y los casos judicializados, cuya
situación jurídica son en giro (procesados) y ejecución de sentencia
(sentenciados). Véase, el detalle en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 38: Demanda delitos de corrupción (Carga Procesal) DJ San Martin
Siendo las instituciones con mayor índice de agravio en temas de corrupción

son las Municipalidades Distritales, seguidas de las provinciales, entre ambas
dicho índice llega al 47%.
De acuerdo al cuadro N° 37 sobre carga procesal DJ San Martin, nótese que

son 288 casos los se encuentran en etapa de investigación (conformada por los
casos ingresados a las Fiscalías Anticorrupción y los casos iniciados por la
PPAD San Martín) y 81 casos en ejecución de sentencia, es decir algunas de
ellas expeditas para el cobro de la reparación civil o la recuperación de activos,
se conoce que para el DJ Lima el 86% de los casos, se ganan, pero aún no hay
datos al respecto en la región en estudio. Sin embargo, para atender estas
cargas ya no tienen personal asignado, constituyendo una carga no atendida
en la situación actual, la cual empeora si se toma en cuenta la proyección de la
demanda al “año 10” la que asciende a 878 casos por año.
Cálculo realizado sobre la base de la situación jurídica de los casos, aplicando
la tasa de crecimiento demográfico se realizó la proyección de la demanda al
año 2014, considerando como “Año 1” para el proyecto hasta el año 2023,
considerado como “Año 10” en el horizonte de evaluación del proyecto se tiene
que la demanda efectiva es la siguiente:
146
Cuadro N° 39: Demanda Efectiva de la Procuraduría Pública en el Horizonte de Evaluación del Proyecto 2023
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Distrito Judicial San Martín
Investigado Procesado SentenciadoInvestigado Procesado SentenciadoInvestigado Procesado SentenciadoInvestigado Procesado SentenciadoInvestigado Procesado SentenciadoInvestigado Procesado SentenciadoInvestigado Procesado SentenciadoInvestigado Procesado SentenciadoInvestigado Procesado SentenciadoInvestigado Procesado Sentenciado Total
Casos 295 424 82 298 428 83 301 433 84 304 437 85 308 442 86 311 447 87 314 451 88 317 456 89 320 460 90 323 464 90 878
Cuadro N° 40: Tasa de Crecimiento Demográfico 2014 – 2023
AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2019 AÑO 2020 AÑO 2020 AÑO 2021 AÑO 2021 AÑO 2022 AÑO 2022 AÑO 2023 AÑO 2023
Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa
Prov. Moyobamba Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada crecimiento Pobl. Estimada
demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico demográfico
129,520 0.01401 131,334 0.0135913 133,119 0.0131912 134,875 0.01284152 136,607 0.01248106 138,312 0.01211753 139,988 0.01174386 141,632 0.01137455 143,243 0.01102323 144,822 0.02121225 147,894
Perú: Estimaciones y proyecciones de población departamental por años calendario y edades simple 1995 - 2025
147
4.3 Análisis de la Oferta
Análisis del Servicio
DEFENSA PÚBLICA
La oferta de los servicios está dada por el Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos a través de la Defensa Pública y Acceso a la Justicia 11.
Los defensores públicos para el año 2011, atendieron las manifestaciones
policiales o fiscales, a nivel nacional, de un total de 10,639 personas
detenidas, en la fase de Investigación Preliminar, según datos tomados del
“Anuario Estadístico del Sector Justicia 2011”, dicha cifra constituye el 2.8 %
de atenciones por patrocinios de casos concluidos y en giro de los defensores
públicos en materia Penal - NCPP, los que ascendieron a un total de 371,575
para el mismo año.
No se realiza el mismo análisis para el año 2012 porque el anuario no
contiene el detalle de la información antes señalada.
Entonces, los servicios (patrocinios) que realizan los defensores públicos ante
el poder judicial constituyen el 97.2% de los servicios que brindan los
Defensores Públicos, sea en materia penal u otro, teniendo en cuenta que en
el caso penal el proceso se impulsa de oficio, y en las otras materias es el
usuario el que lo impulsa.
La defensa pública debe atender a personas que no cuentan con recursos
suficientes para pagar un abogado privado, por lo tanto, para asegurar el
cumplimiento de las expectativas del conglomerado, el servicio debe cubrir a
las poblaciones que se encuentran en estado de pobreza o de pobreza
extrema, focalizando el servicio de acuerdo a este criterio preferentemente.
Análisis de la Oferta de la Defensa Pública
En la provincia de Moyobamba para los años 2009 a 2012 se brindaron un

total de 3,475 servicios, de los cuales 705 servicios corresponden a familia y
2,770 a la materia penal, es decir se atendieron a un total de 4,180 usuarios,
teniendo en cuenta que en materia de familia por prevalecer el tema de
menores, alimentos, tenencia, régimen de visitas, se contabilizan dos
usuarios por servicio, porque la madre o el padre representa al menor y en
materia penal se contabiliza un usuario por servicio.
Cuadro N° 41: Data Histórica Oferta de Servicios 2009 - 2012
DATA HISTÓRICA OFERTA DE SERVICIOS 2009 -2012

FA MILIA P E NA L TOTA L S E RV ICIOS
DIS TRITO J UDICIA L J UZGA DOS DE FA MILIA CP P NCP P PENAL
TOTAL
FAMILIA
2009 2010 2011 2012 PROMEDIO 2009 2010 2011 2012 PROMEDIO 2009 2010 2011 2012 PROMEDIO CPP NCPP SUBTOTAL PROMEDIO
SAN M ARTIN
Dirección Distrital
DPAJ San Martin - 297 323 54 31 176 286 287 129 134 191 0 594 894 446 645 176 191 645 836 1,012
Moyobamba
Fuente: DGDP
11
Véase Anexo Nº 12 : Estadísticas de Atenciones y Patrocinios de la Dirección General de Defensa
Pública Y Acceso a la Justicia Periodo: Enero a Diciembre 2012
148
De acuerdo a la data histórica para la Dirección Distrital de Defensa Pública y
Acceso a la Justicia de San Martín, ubicada en la provincia y distrito de
Moyobamba tenemos que el promedio de servicios para familia es de 176
servicios anuales y para la materia penal asciende a 836 servicios anuales, lo
que hace un promedio total anual de 1,012 servicios.
Cuadro N° 42: Data Histórica Promedio Anual, Oferta de Servicios 2009 - 2012
PROMEDIO ANUAL MOYOBAMBA

PENAL TOTAL
FAMILIA
CPP NCPP SUBTOTAL PROMEDIO
Servicios 176 836 1,012

Defensores 1 6 7
Fuente: DGDP
Habiéndose determinado que el promedio de atenciones anuales por

defensor en materia penal, sin desmedro de la calidad, asciende a 125
servicios (patrocinios), por lo tanto, con 6 defensores se pueden atender 750
casos por año, es decir 86 casos no pueden ser atendidos correctamente.
Oferta sin Proyecto
Materia Penal
El análisis de la data histórica, años 2009 – 2012 de los servicios a nivel
nacional, en materia penal tanto para el Código de Procedimientos Penales –
CPP como el Nuevo Código Procesal Penal - NCPP, vemos que actualmente
se aplican ambos códigos en los juzgamientos en esta materia, por lo tanto si
se activa el NCPP entonces se desactiva el CPP, pero los que brindarán los
servicios igualmente serán los defensores públicos en materia penal; en éste
contexto, en el Sustento del Conglomerado vimos que el comportamiento en
materia penal fue el siguiente:
Cuadro N° 43: Data Histórica de Servicios de los Defensores Públicos en Materia Penal a Nivel Nacional
CPP y NCPP
Distrito Judicial
2009 2010 2011 2012 PROMEDIO
TOTAL CPP + NCPP 97,112 110,644 115,399 101,009 106,041

CANTIDAD DEFENSORES PENALES 838 838 838 887 850
CANTIDAD EXPEDIENTES ATENDIDOS POR
DEFENSOR PÚBLICO PENAL 116 132 138 114 125
Cuadro: elaboración propia
Fuente: Anuario Estadístico MINJUS 2009 a 2011 y DGDPAJ para el año 2012
El promedio de servicios anuales en materia penal es alrededor de 125

servicios anuales por cada defensor.
149
Asistencia Legal
El análisis de la data histórica de los años 2009 – 2012 de los servicios en

materia de familia, civil, laboral y asistencia de víctimas (activado en junio del
2012, no se cuenta con data histórica), a nivel nacional, tenemos el siguiente
comportamiento en estas materias:
Cuadro N° 44: Data Histórica de Servicios de los Defensores Públicos en Materia de Familia, Civil y
Laboral a Nivel Nacional
Asistencia Legal (Familia, Civil y Laboral)

Distrito Judicial
2009 2010 2011 2012 PROMEDIO
TOTAL ASISTENCIA LEGAL 25 450 22 641 39,908 29,109 25 733
CANTIDAD DEFENSORES DE FAMILIA

95 122 128 239 152
CANTIDAD EXPEDIENTES ATENDIDOS POR
DEFENSOR PÚBLICO DE FAMILIA 268 186 312 122 192
Cuadro: elaboración propia
Fuente: Anuario Estadístico MINJUS 2009 a 2011 y DGDPAJ para el año 2012
El promedio de servicios anuales en asistencia legal es de 25,733, atendidos

por alrededor de 152 defensores públicos de familia, es decir en promedio 192
servicios anuales por cada defensor, constituye la oferta sin proyecto.
Por lo tanto, de acuerdo a la data histórica para los años 2009 a 2012, se ha
registrado que aproximadamente un defensor público atendió:
 125 servicios (patrocinios) por año en materia penal (CPP y NCPP).
 192 servicios (patrocinios) por año en materia de familia, civil o laboral.
Teniendo en cuenta lo expresado en el párrafo precedente y que un total de 7

defensores públicos brindan el servicio de Defensa Pública en la sede del
distrito y la provincia de Moyobamba, de los cuales 6 son especializados en
materia penal y hace un año se ha incorporado 1 defensor especializado en
familia; por lo tanto, los servicios de calidad que pueden ser ofrecidos
actualmente son:
 Oferta actual materia penal = 6 defensores x 125 servicios = 750
servicios
 Oferta actual materia familia = 1 defensores x 192 servicios = 192
servicios
Oferta Optimizada
Materia Penal
La oferta optimizada en materia penal por defensor público asciende a 138

servicios anuales, y corresponde al máximo volumen de producción que se
pudo lograr con los recursos disponibles actuales en materia penal por los
defensores especializados en el año 2011, que ascendió a 138 servicios
anuales por defensor público.
150
Asistencia Legal
Examinando la optimización de la oferta en materia de familia, vemos en el

cuadro N° 43 que en el año 2010 se tiene un alto número de servicios por
defensor de familia, sin embargo a efectos de realizar el análisis se ha
encontrado que esta producción es de mala calidad, porque la cantidad de
defensores se mantiene casi similar al año anterior y la producción se duplica a
pesar de que los factores de producción no se han modificado ni fortalecido, lo
que está pasando, es que se evidencia que la información podría no
corresponder a un servicio completo sino parcial, o incompleto; por lo tanto, la
oferta optimizada se toma igual al promedio de los servicios de asistencia legal
para los años 2009 – 2012, es decir 192 servicios anuales por cada defensor
público en materia de familia.
Por lo tanto, en la oferta optimizada tenemos que un defensor público,

especializado en materia penal o de familia, atiende:
 138 servicios (patrocinios) por año en materia penal (CPP y NCPP).
 192 servicios (patrocinios) por año en materia de familia, civil o laboral.
Cuadro N° 45: Proyección de la Oferta optimizada de los servicios de la Defensa Pública
Oferta
Año Servicios
Optimizada
Penal 750
2023
Familia 192
Penal 750
2022
Familia 192
Penal 750
2021
Familia 192
Penal 750
2020
Familia 192
Penal 750
2019
Familia 192
Penal 750
2018
Familia 192
Penal 750
2017
Familia 192
Penal 750
2016
Familia 192
Penal 750
2015
Familia 192
Penal 750
2014
Familia 192
Total 9,420
Oferta con Proyecto

De acuerdo a la data histórica registrada, a nivel nacional, para los años 2009 a
2012, y teniendo en cuenta nuevas condiciones de producción:
151
i) Ampliar la cobertura de los servicios, situando las sedes de defensa
pública donde existan sedes de órganos jurisdiccionales del Poder Judicial.
ii) Mejorar los servicios, a través de la renovación u optimización de los
factores de producción, tales como: la infraestructura, el equipamiento, el
mobiliario, suficientes recursos humanos para atender el servicio y en lo
posible la cercanía de las sedes de la defensa pública a las sedes
judiciales, que es donde se llevan a cabo las diligencias por los servicios o
patrocinios que deben realizar los defensores; dichas condiciones de
funcionamiento nos llevarán a la mejora de la calidad del servicio actual
que los defensores públicos vienen brindando a su público usuario.
Entonces, se determinó que en los servicios de defensa pública y el acceso a

la justicia; un defensor público debe atender no menos de:
 138 servicios o patrocinios por año en materia penal (CPP y NCPP),
tomado de la oferta optimizada.
 192 servicios o patrocinios por año en materia de familia, civil o laboral,
denominado asistencia legal (F, C, L ó T), tomado del promedio de
servicios 2009 – 2012.
Por lo tanto, los servicios de calidad que pueden ser ofrecidos en la situación
con proyecto son:
 Oferta con proyecto, en materia penal = 6 defensores x 138 servicios =
966 servicios/año
 Oferta con proyecto, en materia familia = 2 defensores x 192 servicios =
384 servicios/ año en materia Familia, Civil, Laboral
CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL GRATUITA
Oferta sin proyecto
La oferta de servicios de conciliación extrajudicial Gratuito como medio

alternativo de solución de conflictos está dada por el Conciliador de la provincia
de San Martín, distrito de Tarapoto donde se brindan los servicios de
conciliación; cuya oferta es el equivalente a la atenciones de conciliación que
tiene la capacidad de atender por día, siendo conservadores se toma 1
atención de conciliación/día es decir:
22 días/mes X 11 meses/año = 242 servicios de conciliación/año
No necesariamente las partes llegan a conciliar, pero debe haber evidencias de

que se realizó el servicio aunque no se llegue al acuerdo de las partes, los
resultados en algunos casos son acuerdos parciales, no acuerdos, o una de las
partes no se presentó.
152
Oferta Optimizada
Es similar a la oferta sin proyecto, porque hay sobreoferta del servicio, debe
haber más difusión para mejorar la demanda.
22 días/mes X 11 meses/año = 242 servicios de conciliación/año
Cuadro N° 46: Proyección de la Oferta optimizada de los servicios de Conciliación Extrajudicial
242 242 242 242 242 242 242 242 242 242
La oferta de los servicios está dada por el Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos a través de la Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada
de San Martín, que es sede de la Macro región del mismo nombre, teniendo
como Sub sede Alto Amazonas, departamento de Loreto.
Los procuradores públicos para la atención de la Macro región San Martín,
incluyendo la sub sede Alto Amazonas, disponen del siguiente personal
especializado:
Cuadro N° 47: Procuradores Públicos de la Macro Región San Martín Actual Sede Tarapoto y Sub sede Alto
Amazonas
Ámbito de Acción Cantidad
Procurador Prov. San Martin 1
Abogados Itinerantes Provincia Mariscal Cáceres y Moyobamba 2
Coordinador Regional Provincia Alto Amazonas - Loreto 1
Abogado Itinerante Provincia Alto Amazonas - Loreto 1
Total 5
Oferta sin proyecto

En los casos en litigio o en giro, la carga procesal asignada12 a cada abogado
que representa al estado en los delitos de corrupción es de 89 por año, es decir
para los 414 casos en giro del DJ de San Martin se requieren 5 abogados,
teniendo en cuenta que los casos son catalogados como complejos, donde el
agraviado es el estado.
Teniendo en cuenta lo expresado en los párrafos precedentes y que un total de
5 procuradores públicos brindan el servicio de Defensa Jurídica del Estado en
el DJ de San Martin, con sede actualmente en el distrito de Tarapoto, provincia
de y departamento de San Martin y sub sede en el distrito de Yurimaguas,
12
Dato tomado de: “Reseña de la Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción
(Octubre 2011 – Agosto 2013)”, fuente: PPEDC.
153
provincia Alto Amazonas, departamento Loreto; por lo tanto, los servicios de
calidad que pueden ser ofrecidos actualmente son:
 Oferta actual fase investigación = 0 procuradores anticorrupción x 94
servicios anuales en fase investigación = 0 servicios anuales
 Oferta actual fase litigio = 5 procuradores anticorrupción x 89 servicios
anuales en fase de litigio = 445 servicios anuales, de los cuales 287
servicios corresponden a la sede que funciona actualmente en Tarapoto y
178 servicios a la sub sede de Alto Amazonas.
 Oferta actual fase ejecución (cobro reparación civil) = 0 procuradores
anticorrupción x 89 servicios anuales en fase de litigio = 0 servicios anuales
Cuadro N° 48: Procuradores Públicos de la Macro Región San Martín Actual Sede Tarapoto
Ámbito de Acción Cantidad

Procurador Prov. San Martin 1
Abogados Itinerantes Prov. Mariscal Cáceres y Moyobamba 2
Total 3
El Procurador Público Anticorrupción del DJ de San Martín opera, al momento

de la visita de campo, con dos (2) abogados itinerantes, 1 para la provincia de
Moyobamba y otra para Mariscal Cáceres, al encontrarse la sede actual del
Procuraduría de San Martin en el distrito de Tarapoto, además se encuentra en
proceso de convocatoria la plaza de un abogado de carácter permanente, se
precisa que al activarse la operatividad del abogado permanente se tiene que
desactivar la plaza de un abogado itinerante, porque el Procurador Público
atiende la carga en la fase de litigio de la provincia de San Martin.
Oferta Optimizada
La oferta optimizada para los servicios de defensa jurídica del estado es la

siguiente:
 Oferta optimizada fase investigación = 0 servicios
 Oferta optimizada fase litigio = 90 servicios anuales.
 Oferta actual fase ejecución (cobro reparación civil) = 0 servicios anuales
Oferta con Proyecto

En los casos en fase de investigación, se puede homologar a la Fiscalía
Especializada en delitos de Corrupción de San Martin, que como vimos
anteriormente atienden un total de 282 casos, con un Fiscal Provincial y 2
Fiscales Adjuntos, es decir tienen asignados 94 casos por Fiscal para el año
2012, que por homologación en el caso de los procuradores anticorrupción
que participen en la fase de investigación tendrían una carga similar.
Para la fase de litigio y ejecución de sentencia, se toma la cantidad de servicios

de la Oferta Optimizada, que ante la reciente instauración de la Procuraduría
154
Pública Especializada en Delitos de Corrupción, menos de 1 año, no se cuenta
con data histórica que permita afinar el análisis.
Los servicios que pueden ser ofrecidos para la defensa jurídica del estado, en
la situación con proyecto son:
 Oferta actual fase investigación = 4 procuradores anticorrupción x 95
servicios anuales en fase investigación = 380 servicios anuales
anuales en fase de litigio = 540 servicios anuales.
anticorrupción x 90 servicios anuales en fase de litigio = 180 servicios
anuales
En resumen:
Cuadro N° 49: Oferta Optimizada de Servicios MINJUS
Servicios Anuales
Tipo de Servicio por Defensor o
Conciliador
Defensa Pública
Materia Penal 138
Materia Familia 192
Conciliación Extrajudicial 242
Defensa Jurídica del Estado
Fase Investigación 0
Fase Litigio 90
Fase Ejecución 0
4.4 Balance Oferta Demanda
DEFENSA PÚBLICA
Habiéndose determinado la demanda de servicios al 2023 y determinada la
oferta de los servicios, obtenemos la brecha:
155
Cuadro N° 50: Brecha de servicios defensa pública provincia Moyobamba
Oferta
Optimizada
Penal 943 750 -193
2023
Familia 219 192 -27
Penal 933 750 -183
2022
Familia 216 192 -24
Penal 933 750 -183
2021
Familia 217 192 -25
Penal 934 750 -184
2020
Familia 217 192 -25
Penal 934 750 -184
2019
Familia 217 192 -25
Penal 935 750 -185
2018
Familia 217 192 -25
Penal 935 750 -185
2017
Familia 217 192 -25
Penal 935 750 -185
2016
Familia 217 192 -25
Penal 936 750 -186
2015
Familia 217 192 -25
Penal 923 750 -173
2014
Familia 214 192 -22
Total 11,509 9,420 -2,089
Entonces, expresándolo en términos de defensa pública, aplicado a la

productividad en condiciones con proyecto, donde un defensor público debe
atender no menos de:
 138 servicios o patrocinios por año en materia penal (CPP y NCPP).
denominado asistencia legal (F, C, L ó T).
La brecha en el horizonte de evaluación del proyecto para los servicios de

Conciliación Extrajudicial Gratuita es la siguiente:
Cuadro N° 51: Brecha de servicios Conciliación Extrajudicial Gratuita, DJ San Martin
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
155 157 158 160 162 164 165 167 168 170
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
242 242 242 242 242 242 242 242 242 242
BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA BRECHA
87 85 84 82 80 78 77 75 74 72
Vemos que hay sobreoferta del servicio, un total de 794 servicios en el periodo
de los años 2014 a 2023.
156
Habiéndose determinado la demanda de servicios al 2023 para todo el DJ de

San Martin, incluye la Sub sede Alto Amazonas, distrito de Yurimaguas y
determinada la oferta de los servicios, obtenemos la brecha:
Cuadro N° 52: Brecha de servicios defensa jurídica del estado, DJ San Martin
Oferta
Optimizada
2023 Procesado 464 445 -19
2022 Procesado 460 445 -15
2021 Procesado 456 445 -11
2020 Procesado 451 445 -6
2019 Procesado 447 445 -2
2018 Procesado 442 445 3
2017 Procesado 437 445 8
2016 Procesado 428 445 17
2015 Procesado 428 445 17
2014 Procesado 424 445 21
Total 8,392 3,115 -2,354
Entonces, expresándolo en términos de defensa jurídica del estado, aplicado a

la productividad en condiciones con proyecto, donde un procurador público
debe atender no menos de:
 Oferta actual fase investigación = 1 procurador anticorrupción o profesional

especializado x 95 servicios anuales
anuales
anticorrupción o profesional especializado x 95 servicios anuales
Por lo tanto, en el horizonte de evaluación del proyecto para el buen

desempeño de las funciones de la Macro región San Martin, Procuraduría
Pública Anticorrupción Descentralizada, ubicada a partir de la puesta en
marcha del proyecto en la provincia y distrito de Moyobamba, se requieren:
157
1° Fase de Litigio (procesado) un total de 4 abogados especializados en
materia anticorrupción, incluye al Procurador Público de la Macro Región
San Martin, 1 Abogado para Litigios y 2 abogados itinerantes.
2° Fase de Investigado (análisis de información) conformado por un equipo
multidisciplinario, bajo la dirección de un abogado especializado en lo
penal, en total se requieren 4 profesionales.
3° Fase de sentenciado (análisis financiero) conformado por un profesional
para el cobro de las reparaciones civiles, se requiere de 1 profesional para
éste rubro.
4° Los servicios conexos a la procuraduría pública anticorrupción
descentralizada, requiere de un apoyo administrativo, a cargo de la
administración de la sede, así como la gestión documentaria, que concluye
con el archivo.
4.5 Análisis técnico de las alternativas de solución

En este acápite realizaremos la descripción técnica y análisis de las
alternativas, para la formulación de las mismas se ha tenido en cuenta que los
componentes deben estar orientados a la obtención del objetivo del proyecto:
Humanos focalizada en la sede principal del DJ de San Martin”, para lo cual
es necesario que la defensa pública de la provincia de Moyobamba y la
procuraduría pública anticorrupción descentralizada del DJ San Martin,
tengan como sede el distrito y provincia de Moyobamba integrándose para
brindar sus servicios en una sede institucional, disponiendo de suficiente
cantidad de defensores públicos y procuradores públicos anticorrupción, así
como personal capacitado que coadyuve en las labores conexas tanto de la
defensa pública como de la procuraduría pública, con infraestructura, equipo y
mobiliario acorde a los servicios que se brindan al público usuario, sean
personas naturales, entidades públicas o privadas (en el caso de la
procuraduría pública), quienes requieren de servicios de calidad en el
sistema de administración de justicia, con atención oportuna –evitando
sobrecostos (por traslados) por la demora de los plazos procesales- y con
infraestructura apropiada.
TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
- Zona general o macrolocalización;

El objeto del estudio es el “Mejoramiento de los servicios del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos en el distrito y provincia de Moyobamba,
departamento de San Martín”.
Los potenciales beneficiarios de la Defensa Pública están conformados por la
población que se encuentra por debajo de la línea de pobreza
correspondiente al ámbito geográfico de los distritos de Moyobamba,
158
Habana, Jepelacio, Yantalo, por lo tanto se estima una población aproximada
de 53,258 habitantes13.
En cuanto a la Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada, los
usuarios son los ciudadanos del departamento de San Martin, mayores de 18
años, quienes pueden realizar denuncia en contra de sus autoridades por
comisión de algún delito catalogado de “corrupción”; se estima que la
población mayor de edad del departamento al 2013 es de 479,251; así como
los órganos jurisdiccionales del Distrito Judicial de San Martin, también se
constituyen como beneficiarios directos y son quienes sufren por las
deficiencias y carencias con las que se brinda el servicio, existe en la
jurisdicción un total de 26 dependencias penales, además, se hallan 3
Fiscalías Provinciales especializadas en delitos de corrupción.
- Zona donde se ubicará el proyecto;
En la provincia y distrito de Moyobamba es conveniente su ubicación por:
1° Su cercanía a la sede principal de la Corte Superior de Justicia de San
Martin, donde se encuentra la Presidencia de Corte, las Salas y demás
órganos jurisdiccionales de la provincia de Moyobamba, ubicados en el
distrito del mismo nombre.
2° Su cercanía a las dependencias del Ministerio Público, quienes llevan
participan en los procesos preliminares en materia penal y se ubica la
Fiscalía Provincial Especializada en Delitos de Corrupción.
3° El terreno debe estar en una zona de fácil acceso a pie, así como que
cuente con transporte público, combis, acceso de motos, mototaxi (esta
forma de transporte más usada en el distrito) y colectivo.
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
defensa pública y del Estado.

apropiados y equipado y con personal especializado y capacitado, que aplica
la normativa y cumple las metas de los servicios de la defensa pública y del
Estado.
13
De acuerdo al INEI – Departamento La Libertad: superficie, población total proyectada,
Dirección Nacional de Censos y Encuestas, Dirección Técnica de Demografía e Indicadores
Sociales.
159
ANALISIS DE RIESGO E IMPACTO AMBIENTAL
Para el desarrollo del proyecto, se ha determinado el nivel de peligro en

cuanto a un evento de riesgo, según las condiciones de la zona, sin embargo
es necesario también considerar otros factores del entorno, no menos
importante, como es el Impacto Ambiental para este tipo de proyectos.
Impacto Ambiental, es todo aquel efecto positivo o negativo ocasionado por

diversas acciones inherentes a proyectos de desarrollo, sobre los factores
naturales, sociales y culturales en un lugar y tiempo determinados, de
acuerdo a lo establecido por la Ley General del Equilibrio Ecológico, el
Impacto ambiental es la Modificación del Ambiente ocasionada por la acción
del hombre o la naturaleza.
Análisis del Riesgo, mediante lo cual se da a conocer, a partir del análisis de

las acciones proyectadas para el desarrollo de una obra o actividad, los
riesgos que dichas obras o actividades representen para el equilibrio
ecológico o el ambiente, así como las medidas técnicas de seguridad,
preventivas y correctivas, tendientes a evitar, mitigar, minimizar o controlar los
efectos adversos al equilibrio ecológico en caso de un posible accidente,
durante la ejecución u operación normal de la obra o actividad de que se
trate.
El presente estudio tiene como objetivo demostrar la importancia que

representan los Estudios Ambientales y Análisis de Riesgos, en el desarrollo
de los proyectos y presentar una herramienta integral para la toma de
decisiones. En función de los impactos evaluados, se diseñan las medidas y
programas del Plan de Manejo Ambiental, poniendo principal énfasis en
aquellos de ámbito social que son los más sensibles. De esta manera se
generó un documento integral y aplicable para llevar a cabo buenas prácticas
ambientales durante la concepción del proyecto. El Análisis de Riesgos se
realiza mediante el planteamiento de supuestos escenarios de contingencias
e interactuando con su nivel de afectación y probabilidad de ocurrencia.
Dentro de las actividades industriales, la construcción es la mayor

consumidora, junto con la industria asociada, de recursos naturales y una de
las principales causantes de la contaminación ambiental. Por tanto, la
aplicación de criterios de construcción sostenible en infraestructura se hace
imprescindible para el respeto al medio ambiente y el desarrollo de las
sociedades actuales y futuras.
En la evaluación del presente estudio se realizará la evaluación de impactos y

medidas de control/mitigación frente a las condiciones propuestas en cada
una de las alternativas considerando la ubicación, desarrollo del proyecto y
vida útil, cabe señalar que la actividad de la construcción como tal consume
mucha energía en comparación con otras actividades humanas. Sin embargo,
la consecución y procesamiento de los materiales de construcción, constituye
de manera indirecta una de las actividades humanas más intensas en
consumo energético. En este sentido, el hecho de construir una nueva
infraestructura y/o adecuar y/o remodelar una ya existente hace responsables
a estas actividades de casi un 50% del total de la energía a utilizar, lo que lo
160
convierte en uno de los principales causantes de las emisiones contaminantes
del medio ambiente.
Por lo tanto, según las alternativas presentadas, se analizaran las acciones

de prevención que se ejecutaran considerando la infraestructura estructural y
no estructural según el nivel de vulnerabilidad al que estaría expuesto el
proyecto, previa determinación del nivel de riesgo, considerando la siguiente
escala:
Cuadro N° 53: Clasificación de Niveles de Riesgo
Esta clasificación de los niveles de riesgo, contribuirá a evaluar las perdidas

probables que se generarían ante la ocurrencia de una situación de riesgo,
por lo tanto se debe estimar los beneficios (costos de reconstrucción, entre
otros) y las medidas de reducción de riesgo.
ACCIONES PARA REDUCCION DE DAÑOS
Según el estudio propuesto se han planteado dos alternativas, para ambos

casos se debe considerar las siguientes acciones que mitigaran los niveles de
riesgo encontrados, y que en algunos casos serán tomados como medidas de
prevención y que deberán ser consideradas en los costos del estudio:
Acciones a considerar dentro de la inversión:
Elaboración, Implementación y Administración de un Plan de Seguridad.

Equipos de protección de seguridad.
Señalización de seguridad.
Respuestas ante emergencias, Seguridad y Salud durante el trabajo.
Todo lo anterior mencionado obedece al análisis de las actividades frente a

los impactos que puede sufrir la construcción, desde el inicio con la
elaboración del expediente hasta el fin de obra, lo cual también debe ser
reflejado en el cronograma y con mucha más razón en el Plan de
Implementación como una propuesta ante los diferentes eventos.
La Elaboración e Implementación de Seguridad, corresponde al tema de los

alcances necesarios que se deben tener antes de la ejecución de trabajos
para un proyecto, comprende todo un equipo con un organigrama del
161
personal y funciones de cada uno a fin de llevar con éxito todo el tema de
Seguridad.
Equipos de protección de Seguridad, son todos los implementos necesarios

para la seguridad de las personas que participan en la ejecución de un
proyecto, y comprende el tema además el tema de incendios y primeros
auxilios.
Señalización de Seguridad, es la implementación necesaria que se debe

prever mediante avisos o carteles sobre la seguridad en obra, este tema se
encuentra presupuestado y depende en gran parte de la magnitud de cada
proyecto, a fin de que estas señales sean las necesarias y adecuadas para
cada sector.
Respuestas ante emergencias, Seguridad y Salud durante el trabajo, son las

medidas frente a un riesgo, considerando dos temas más que importantes
“Seguridad y Salud”, que son términos primordiales para que pueda permitir la
reducción de la vulnerabilidad.
Acciones a considerar dentro de los costos de operación y mantenimiento:
Participación en la implementación de planes de acción frente al peligro

sísmico y el desarrollo de medidas de mitigación frente a la contaminación
ambiental.
En esta fase se debe considerar varios planes de acción que permitan tener
un costo estimado a mediano plazo que mitiguen los impactos de Peligro
Sísmico y la Contaminación Ambiental, con lo que se permitirá llevar a cabo
de manera efectiva acciones inmediatas y positivas que disminuyan los
riesgos encontrados.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS
A continuación se presentan las medidas de mitigación factibles para el

desarrollo del estudio:
Cuadro N° 54: Medidas de Mitigación
Cada una de las medidas de mitigación de desastres e impactos esta

interrelacionado, con lo que se puede tener un resultado positivo en ambos
temas sobre Evaluación de Riesgos y Medio Ambiente.
162
METAS DE LAS ALTERNATIVAS
La meta del proyecto es la siguiente:
1. Cubrir la demanda de servicios de defensa pública en el horizonte de los

10 años, la que asciende a la atención oportuna de un total de 11,509
servicios o patrocinios, véase cuadro N° 46 “Brecha de servicios de la
defensa pública provincia de Moyobamba”.
2. Cubrir la demanda de servicios de defensa jurídica del estado en el
horizonte de los 10 años, la que asciende a la atención oportuna de un
total de 8,392 servicios, entre litigios, investigaciones preliminares y cobro
de reparaciones civiles, véase cuadro N°47 “Brecha de servicios defensa
jurídica del estado, DJ San Martín”.
3. Contar con capacidad instalada para brindar los 11,509 servicios de
defensa pública y 8,392 servicios en defensa jurídica del estado,
entendiéndose que los servicios son de calidad, es decir los operadores
actúan bajo los principios de eficiencia y eficacia en los 10 años que
comprende el horizonte de evaluación del proyecto, al tener
infraestructura y recursos, para la atención idónea, manteniendo los
niveles de producción antes indicados.
4. Construcción de la Sede Principal del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos del DJ de San Martín, localizada en el distrito y provincia de
Moyobamba para lo cual se cuenta con un terreno donado por la
Municipalidad Provincial de Moyobamba de 340 m².
5. Incorporación de 2 defensores públicos para poder brindar el servicio de
manera idónea y oportuna, teniendo en cuenta que se deberá
incrementar personal de apoyo a la labor de los defensores, como es el
apoyo administrativo para la atención al público y el área de custodia de
niños a cargo de un educador de inicial.
6. Incorporación de profesionales para la procuraduría pública, en la unidad
de análisis de información se requieren 4 profesionales, la unidad de
litigio requiere incrementar en un abogado especialista en materia penal y
en delitos de corrupción de funcionarios, la unidad de análisis financiero
requiere un especialista en la materia.
7. Dotación de mobiliario y equipamiento para el desarrollo de las funciones
del personal tanto de la defensa pública como de defensa jurídica del
estado, aprovechando las sinergias de tener al personal del MINJUS en
un solo local denominado Sede Principal del MINJUS en el DJ San
Martin, ubicado en el distrito de Moyobamba.
COMPONENTES
163
Componente I:
Difusión del servicio de Defensa Pública
En lo concerniente a la defensa pública deberán programarse campañas de

difusión para que los pobladores bajo la línea de pobreza cuenten con
información necesaria y puedan acceder a los servicios cuando lo requieran y
no sentirse en estado de indefensión por carecer de recursos para pagar un
abogado privado.
Campaña de sensibilización y consulta vecinal

Realizada la puesta en marcha del PIP se deberá llevar a cabo la campaña de
sensibilización para asegurar que la población de la provincia de Moyobamba y
en particular el distrito del mismo nombre haga uso de los servicios, para lo
cual se ha planteado la difusión en la radio local y repartición de volantes, los
fines de semana, durante un mes, se prevé que ésta campaña se realizará una
vez iniciado el servicio para que creada la expectativa la población visite la
nueva edificación y compruebe su existencia y coordine in situ sobre cómo se
brinda el servicio.
Además, se deberá realizar una Consulta Vecinal para que la población más
cercana exprese sus expectativas sobre el uso de los servicios de la defensoría
pública, especialmente el de conciliación extrajudicial, sensibilizándolo al uso
de los medios alternativos de solución de conflictos.
La campaña de sensibilización y la consulta vecinal deben ser realizadas en el
mismo mes, para aprovechar las sinergias que cada una de ellas genere.
Estas actividades deberán estar a cargo del Director Distrital de Defensa
Pública de San Martín y de la Administración distrital, siendo ésta última la
encargada del manejo del presupuesto previsto para el desarrollo de estas
actividades, con cargo a rendir cuentas de acuerdo a la normatividad que rige a
los fondos para pagos en efectivo (caja – chica). Véase Anexo N° 8:
Desagregado de Costos de Campaña de Sensibilización y Consulta Vecinal.
Cuadro N° 55: Campaña de Sensibilización

Cantidad por día
Campaña de sensibilización Cantidad mes
fin de semana
Propaganda radio de la zona 4 32
Volantes 200 800
Repartidores de volantes 2 4
Las actividades para realizar la consulta vecinal son:

Cuadro N° 56: Actividades de Consulta Vecinal
Consulta vecinal
Determ inación de la m ues tra

Planificar e im plem entar la cons ulta
Realizar la cons ulta
Proces ar los res ultados de la cons ulta
Costo Total Consulta Vecinal
164
Componente II:
Construcción de Sede Ministerio de Justicia, DJ San Martín – Edificación Tipo I
Infraestructura
En esta etapa, se hace necesario plantear técnicamente el componente

Infraestructura sobre la base del análisis de riesgo de desastres y evaluación
de los impactos ambientales encontrados, considerando las principales
acciones a fin de reducir los daños y/o perdidas que se podrían generar por la
probable ocurrencia de desastres durante la vida útil del proyecto, asimismo, se
han evaluado las medidas de mitigación de los impactos negativos del proyecto
sobre el ambiente.
Se realiza el análisis en términos estrictamente técnicos con una adecuada

concepción estructural agregando la variable de minimización de la
vulnerabilidad estructural frente a algún riesgo y considerando la mitigación de
impactos negativos, describiendo el componente para la infraestructura en
cada una de las alternativas planteadas.
Localización
El terreno propuesto para la construcción de la Sede Principal del MINJUS del
DJ de San Martin, cuya edificación albergará a la Dirección Distrital de Defensa
Pública y Acceso a la Justicia y a la Procuraduría Pública Anticorrupción
Descentralizada de la Macroregión San Martin, en un terreno donado por la
Municipalidad Provincial de Moyobamba al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, ubicado en la prolongación del Jr. Damián Najar cuadra 2 esquina
con Jr. Cajamarca del Barrio de Calvario, Distrito y Provincia de Moyobamba,
departamento de San Martin, el cual tiene un área de 340 m².
El área techada aproximada requerida para la edificación de acuerdo a la
programación de áreas es de 1,180.15 m², la cual incluye muros y áreas de
circulación.
Suelo
Geológicamente y geomorfológicamente, en la zona de estudio no se han
encontrado problemas que pongan en riesgo al proyecto; ya sea por efectos de
la geodinámica externa (huaycos, lluvias tormentosas, etc.) o estructuras
geológicas tales como fallas o problemas potenciales de deslizamiento.
Programación de áreas
La edificación es de aproximadamente 1,180.15 m² de área techada, se plantea

la construcción en 4 niveles, 1 sótano y azotea.
La Programación de Áreas de los ambientes requeridos para la edificación
ubicada en la provincia y distrito de Moyobamba, es la siguiente:
165
PROGRAMACIÓN DE ÁREAS (PROYECTO)
Área (m2)
Cantidad
Ítem Areas ambientes Parcial Subtotal Total
por Zonas
1 Sótano (zona 1: Servicios comunes complementarios)

1.1 Zona de Archivo 15.60
1.1.1 Archivo 1 15.60 15.60
1.2 Zona de Estacionamientos 221.35
1.2.1 Estacionamientos 6 12.75 76.50
1.2.2 Maniobra 1 88.00 88.00
1.2.3 Rampa de Acceso 1 56.85 56.85
1.3 Zona de Servicio 16.65
1.3.1 Cuarto de Máquinas 1 16.65 16.65
1.4 Circulaciones y Muros (21.54% ) 54.60
1.4.1 Circulaciones horizontales y Muros (hall+pasillos, 12.21% ) 12.21% 253.60 30.95
1.4.2 Circulaciones verticales (escaleras+ascensor, 9.33% ) 9.33% 253.60 23.66
Primer Piso (zona 2: Centro de conciliación, defensores de

2
familia y Víctimas
2.1 Dependencias Funcionales 85.55
2.1.1 Centro de Conciliación 23.55
2.1.1.1 Oficina de Conciliación 1 13.00 13.00
2.1.1.2 Sala de Conciliación 1 10.55 10.55
2.1.2 Defensa Pública de Familia 16.00
2.1.2.1 Atención de Defensa Pública de Familia 2 8.00 16.00
2.1.3 Defensa Pública de Defensa de Víctimas 24.00
2.1.3.1 Atención de Defensa Penal 3 8.00 24.00
2.1.4 Módulos de Archivadores 6.00
2.1.4.1 Archivadores 3 2.00 6.00
2.1.5 Sala de Reuniones 16.00
2.1.5.1 Sala de Reuniones 1 16.00 16.00
2.2 Dependencias de Apoyo 50.90
2.2.1 Atención al Usuario 1 5.00 5.00
2.2.2 Hall de Espera 1 32.00 32.00
2.2.3 Custodia de Niños 1 12.50 12.50
2.2.4 Vigilancia 1 1.40 1.40
2.3 Servicios Higiénicos 25.80
2.3.1 Servicios Higiénicos Públicos 2 4.30 8.60
2.3.2 Servicios Higiénicos para Personal 2 8.60 17.20
166
Área (m2)
Cantidad
por Zonas
3 Segundo Piso (zona 3: Defensa Penal)

3.1.1 Defensa Pública Penal 40.00
3.1.1.1 Atención de Defensa Pública Penal 5 8.00 40.00
3.1.2.1 Archivadores 4 2.00 8.00
3.1.3 Salas de Apoyo a las Dependencias Funcionales 64.00
3.1.3.1 Sala de Audio y Video 1 16.00 16.00
3.1.3.3 Asistente Social 2 11.50 23.00
3.2.2 Hall de Espera 1 6.50 6.50
3.5 Área para futura expansión 35.00
3.5.1 Futura expansión (sala uso multiple) 1 35.00 35.00
Tercer Piso (zona 4: Dependencias administrativas y

4 alta dirección)
4.1 Dependencias Administrativas y Alta Dirección 85.00
4.1.1 Área Administrativa 31.00
4.1.1.1 Administración 3 7.00 21.00
4.1.1.2 Almacén 1 10.00 10.00
4.1.2 Dirección 54.00
4.1.2.1 Oficina de Dirección 1 30.00 30.00
4.1.2.2 Asistentes de Dirección 3 8.00 24.00
4.2.2 Kitchenette 1 4.50 4.50
4.2.3 Lactario 1 4.50 4.50
4.2.4 Sala de Usos Múltiple 1 1 50.00 50.00
4.2.5 Central de Data 1 5.50 5.50
4.3.2 Servicios Higiénicos de la Dirección 1 3.50 3.50
Cuarto Piso (zona 5: Procuraduría especializada en

5 delitos de corrupción)
5.1 Procuraduría 128.00
5.1.1 Oficina del Procurador 1 18.00 18.00
5.1.2 Unidad de Litigio de Procuradores 3 8.00 24.00
5.1.3 Unidad de Análisis Financiero y Coop. Internacional 3 8.00 24.00
5.1.4 Unidad de Análisis de Información 2 8.00 16.00
5.1.5 Sala de Reuniones 2 13.00 26.00
5.1.6 Asistente Administrativo 1 12.00 12.00
5.1.7 Archivadores 4 2.00 8.00
5.2.1 Técnico de Base de Datos 1 10.25 10.25
5.2.2 Depósito 1 1.00 1.00
5.2.3 Archivo 1 10.75 10.75
5.2.4 Kitchenette 1 3.00 3.00
Resumen de Áreas Techadas m2

Sótano 308.20
Primer Piso 203.90
Segundo Piso 218.85
Tercer Piso 229.35
Cuarto Piso 219.85
Total de Áreas Techadas 1,180.15
167
Condicionantes del Terreno:

Ubicación: Jirón Cajamarca esquina con Prolongación Damián Nájar,
en el distrito y provincia de Moyobamba, Región San
Martín
Área: 340 m2
Linderos: Frente: Prolongación Damián Nájar – 22.50m
Fondo: Propiedad de terceros – 19.45m
Lado Derecho: Propiedad de terceros – 12.90m
Lado Izquierdo: Jirón Cajamarca – 20.00m
DEL PROYECTO
Datos Generales:
 Uso: Administración / Oficinas con atención al Público
 Zonas (pisos): 4 niveles, 1 sótano y azotea
 Área Construida: 1,180.15 m2
 Área Libre: 66.26 m2 (19.24%)
 Estacionamientos: 6
 Retiro: Prolongación Damían Nájar: 2.00m
Descripción:
 El terreno su ubica en una zona parcialmente consolidada de la ciudad de

Moyobamba, ubicado en el distrito y provincia del mismo nombre, Región
San Martín, entre las esquinas del Jirón Cajamarca con Prolongación
Damián Nájar.
 La edificación constará de un sótano y 3 pisos para las funciones de
Defensa Pública y Conciliación Extrajudicial Gratuita. El cuarto piso será
usado para Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada.
 El ingreso peatonal a la edificación se da a través del Jirón Cajamarca,
mientras el ingreso vehicular a los estacionamientos del sótano se da por
la Prolongación Damián Nájar.
 Sótano (zona 1): Como se ha mencionado, se accede vehicularmente por
la Prolongación Damián Najar. Este nivel tiene comunicación con el resto
del edificio a través de una escalera y un ascensor. Se cuenta con 6
estacionamientos para vehículos, además de dos archivos/depósitos y el
Cuarto de la Subestación Eléctrica
168
 Primer Piso (zona 2): Se accede por el Jirón Cajamarca al Hall de Espera y
Recepción después de pasar por la Vigilancia. El público espera ser
atendido para luego proceder a pasar a las respectivas oficinas. En este
nivel hay un ambiente donde se ubican 3 módulos de trabajo para Defensa
Pública Penal y 2 módulos de trabajo para Defensa Pública de Familia y
que comunica con una Sala de Reuniones para 8 personas. Asimismo, se
accede a la Oficina de Conciliación y a la Sala de Conciliación
Extrajudicial. Como ambientes complementarios existen servicios
higiénicos para personal y para público usuario (inclusivos para personas
con discapacidad) y la zona para la Custodia de Niños. Por la Prolongación
Damián Nájar existe el ingreso al Sótano que se da por una rampa con una
pendiente del 15%.
 Segundo Piso (zona 3): Se puede acceder a este nivel por la escalera y/o
el ascensor. Se llega a un ambiente de Recepción y Espera que es el filtro
para el ingreso a las oficinas. En este nivel se desarrollan la Defensa
Pública Penal a través de 5 módulos de atención y dos ambientes para los
Asistentes Sociales. Asimismo, existen dos salas de reuniones para 8
personas cada una y una Sala de Audio y Video donde los defensores
públicos podrán visionar y escuchar los expedientes grabados en formatos
digitales. Como ambientes de apoyo un Almacén de Mobiliario y un
Depósito de Limpieza. Además se ha considerado un área para una
posible expansión futura. Los ambientes se complementan con una batería
de servicios higiénicos diferenciados e inclusivos.
 Tercer Piso (zona 4): En este nivel se desarrolla la parte administrativa de
la Defensa Pública. Al igual que los demás pisos, se accede a él a través
de la escalera y/o ascensor que da a un ambiente de Recepción y Espera.
Posteriormente, se accede a la Oficina de la Dirección Distrital de la
Defensa Pública, el cual cuenta con un servicio higiénico exclusivo.
También puede accederse a los ambientes de Asistentes de
Administración y Asistentes de Dirección. Como espacios de Apoyo está el
Data Center, el Almacén y un pequeño Depósito. Como áreas
complementarias y de servicios está una Sala de Usos Múltiples, un
Kitchenete y un Lactario. Los ambientes se complementan con una batería
 Cuarto Nivel (zona 5): En este nivel se desarrolla las oficinas de
Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada, Macro Región San
Martín. Se accede por la escalera y/o ascensor a una pequeña Recepción
y Espera desde donde se controla el acceso a las oficinas. Los ambientes
que existen son la Oficina del Procurador con su respectivo servicio
higiénico exclusivo. También puede accederse a los ambientes de la
Unidad de Litigio de Procuradores (3 módulos), Unidad de Análisis de la
Información (3 módulos) y Unidad de Análisis Financiero y Cooperación
Interinstitucional (2 módulos). Estos ambientes se complementan con un
ambiente para el Asistente Administrativo y 2 Salas de Reuniones para 8
personas cada una. Como ambientes de apoyo se tiene un ambiente para
Base de Datos, Archivo, Kitchenette y Depósito de enseres. Los ambientes
se complementan con una batería de servicios higiénicos diferenciados e
inclusivos.
 De tratarse de edificación vertical, se tiene la Azotea, nivel en el cual se
accede al Cuarto de máquinas del ascensor. Se ha considerado la
pendiente reglamentaria para el desagüe pluvial.
169
Sistema Estructural y Materiales:
Sistema estructural:
Esta edificación cuenta con Sótano por la que se ha considerado un sistema

estructural de muros de contención apoyados en vigas de cimentación. En los
pisos superiores al nivel natural del terreno se continuará con pórticos de
concreto armado (placas y/o columnas y vigas) en las que se apoyará la losa
aligerada. Todo el sistema estructural corresponderá a lo especificado en el
Reglamento Nacional de Edificaciones y la Norma Sismorresistente vigente.
Materiales:
 Muros: Muros de albañilería de ladrillo de arcilla tipo “king-kong” con

columnetas de amarre. Las superficies serán tarrajeadas y pintadas con
pintura látex.
 Tabiques: Serán hechos con el sistema de muro seco (dry-wall). Las
superficies serán pintadas con pintura látex. Además como división entre
ambientes se usará mamparas de cristal templado con diseño pavonado
con refuerzo de perfiles de aluminio.
 Pisos: Cerámico en los servicios higiénicos y áreas de apoyo (kitchenet,
lactario, etc.), porcelanatos y/o laminado en oficinas y zonas públicas,
vinílico en la zona de Custodia de Niños (todos de alto tránsito de acuerdo
al uso). Se usará cemento pulido según corresponda a los ambientes de
servicio (almacenes, archivos, etc.). En el exterior se contará con
porcelanatos antideslizantes de acabado rugoso y bloques de concreto.
 Puertas: Cristal templado las que dan a espacios exteriores y
contraplacadas de MDF para las puertas interiores con manijas de
palanca.
 Ventanas: Perfiles de aluminio y cristal templado transparente que
garanticen la hermeticidad contara las condiciones ambientales.
 Mamparas: De aluminio y cristal templado transparente.
 Cobertura: Ladrillo Pastelero con pendiente según normatividad vigente.
 Celosía: Se considera una celosía de aluminio en la parte exterior.
Instalaciones Eléctricas:
Electricidad Trifásica con posibilidad de contar con una Sub Estación Eléctrica
y sistema de telefonía fija, televisión por cable e internet. Todas las
instalaciones eléctricas cumplirán las normas vigentes del RNE (incluyendo lo
referente a las instalaciones eléctricas de los sistemas de detección y
respuesta a incendios, evacuación, etc.) y del Código Nacional de Electricidad.
Se contará con una bomba de presión constante para el abastecimiento interno
de agua desde una cisterna. Se contará con un ascensor para 6 personas que
cubrirá todos los niveles de la edificación.
170
Se contará con un sistema de redes con un Data Center centralizado y salidas
para internet para cada módulo de trabajo.
Todos los cables, tanto de electricidad como redes irán entubados embebidos
en los muros, piso y/o techos, no dejando cables a la vista.
Instalaciones Sanitarias:
Agua Fría con sistema de almacenamiento en una cisterna subterránea en el

Sótano con una bomba de presión constante. El desagüe será por gravedad y
se depositará en la red pública.
Cuadro N° 58: Presupuesto Total de Obra
Costo
Descripción Unidad Cantidad Total (S/.)
Unitario (S/.)
Adquisición del Terreno m2 335.00 0
Habilitación Urbana glb 1.00 30,000.00 30,000
Conexión a servicios (agua,
electricidad, etc.) glb 1.00 165,000.00 165,000
Estudios 205,145
Estudio de Suelos glb 1.00 22,500.00 22,500
Expediente Técnico m2 1,180.15 132.92 156,867
Licencias y Autorizaciones glb 1.00 25,777.85 25,778
Infraestructura (Construcción) 2,171,127
Costo Directo 1,600,182
Obra Nueva
Costo Directo (A) 1,600,182
Mano de Obra Calificada m2 1,180.15 303.72 358,441
Mano de Obra No Calificada m2 1,180.15 202.03 238,427
Materiales m2 1,180.15 795.92 939,307
Equipos y Herramientas m2 1,180.15 54.24 64,007
Gastos Generales (15%) 240,027
Utilidad (10%) 160,018
Imprevistos (3%) 48,005
Supervisión (6%) 122,894
COSTO TOTAL (S/.) 2,571,272
Cuadro: Equipo Consultor
Véase Anexo N° 4: Partidas desagregadas del Presupuesto de Obra

apropiados, equipado y con personal especializado y capacitado, que aplica
la normativa y cumple las metas de los servicios de la defensa pública y del
estado.
Se buscará un terreno cercano a la plaza de Armas del distrito de

Moyobamba, y por ende a la CSJ de San Martin y al Ministerio Público de San
Martín, que cuente con alrededor de 400 m² para la construcción de los
ambientes de la Sede Principal del MINJUS, DJ San Martín, el detalle de la
edificación es el mismo que el de la Alternativa 1.
171
Propuesta de propiedad en venta de 413 m², ubicado en Jr. Reyes Guerra 837 - Moyobamba
Cuadro N° 59: Presupuesto total de Obra
Costo
Unitario (S/.)
Adquisición del Terreno m2 413.00 351.09 145,000

Estudios 205,145
Obra Nueva
Materiales m2 1,180.15 795.92 939,307
Utilidad (10%) 160,018
Véase Anexo N° 5: Cotización del Terreno, Distrito de Moyobamba
172
Consideraciones en base al análisis de riesgo e impactos ambientales para
ambas alternativas:
Ambas alternativas propuestas deben considerar el nivel de peligro en cuanto a

un evento de riesgo, según las condiciones de la zona, sin embargo es
necesario también considerar otros factores del entorno no menos importante
como es del Impacto Ambiental en este tipo de proyectos.
Impacto Ambiental, es todo aquel efecto positivo o negativo ocasionado por

diversas acciones inherentes a proyectos de desarrollo, sobre los factores
naturales, sociales y culturales en un lugar y tiempo determinados, de acuerdo
a lo establecido por la Ley General del Equilibrio Ecológico, el Impacto
ambiental es la Modificación del Ambiente ocasionada por la acción del hombre
o la naturaleza.
Análisis del Riesgo, mediante lo cual se da a conocer, a partir del análisis de

las acciones proyectadas para el desarrollo de una obra o actividad, los riesgos
que dichas obras o actividades representen para el equilibrio ecológico o el
ambiente, así como las medidas técnicas de seguridad, preventivas y
correctivas, tendientes a evitar, mitigar, minimizar o controlar los efectos
adversos al equilibrio ecológico en caso de un posible accidente, durante la
ejecución u operación normal de la obra o actividad de que se trate.
El presente estudio tiene como objetivo demostrar la importancia que

representan los Estudios Ambientales y Análisis de Riesgos, en el desarrollo de
los proyectos y presentar una herramienta integral para la toma de decisiones.
En función de los impactos evaluados, se diseñan las medidas y programas del
Plan de Manejo Ambiental, poniendo principal énfasis en aquellos de ámbito
social que son los más sensibles. De esta manera se generó un documento
integral y aplicable para llevar a cabo buenas prácticas ambientales durante la
concepción del proyecto. El Análisis de Riesgos se realiza mediante el
planteamiento de supuestos escenarios de contingencias e interactuando con
su nivel de afectación y probabilidad de ocurrencia.
Dentro de las actividades industriales, la construcción es la mayor

consumidora, junto con la industria asociada, de recursos naturales y una de
las principales causantes de la contaminación ambiental. Por tanto, la
aplicación de criterios de construcción sostenible en infraestructura se hace
imprescindible para el respeto al medio ambiente y el desarrollo de las
sociedades actuales y futuras.
En la evaluación del presente estudio se realizará la evaluación de impactos y

medidas de control/mitigación frente a las condiciones propuestas en cada una
de las alternativas considerando la ubicación, desarrollo del proyecto y vida útil,
cabe señalar que la actividad de la construcción como tal consume mucha
energía en comparación con otras actividades humanas. Sin embargo, la
consecución y procesamiento de los materiales de construcción, constituye de
manera indirecta una de las actividades humanas más intensas en consumo
energético. En este sentido, el hecho de construir una nueva infraestructura y/o
adecuar y/o remodelar una ya existente hace responsables a estas actividades
173
de casi un 50% del total de la energía a utilizar, lo que lo convierte en uno de
los principales causantes de las emisiones contaminantes del medio ambiente.
Por lo tanto, según las alternativas presentadas, se analizaran las acciones de

prevención que se ejecutaran considerando la infraestructura estructural y no
estructural según el nivel de vulnerabilidad al que estaría expuesto el proyecto,
previa determinación del nivel de riesgo, considerando la siguiente escala:
Cuadro N° 60: Niveles de Vulnerabilidad
Esta clasificación de los niveles de riesgo, contribuirá a evaluar las perdidas

probables que se generarían ante la ocurrencia de una situación de riesgo, por
lo tanto se debe estimar los beneficios (costos de reconstrucción, entre otros) y
las medidas de reducción de riesgo.
Acciones para Reducción de Daños
Según el estudio propuesto se han planteado dos alternativas, para ambos

casos se debe considerar las siguientes acciones que mitigaran los niveles de
riesgo encontrados, y que en algunos casos serán tomados como medidas de
prevención y que deberán ser consideradas en los costos del estudio:
Acciones a considerar dentro de la inversión:
 Elaboración, Implementación y Administración de un Plan de Seguridad.

 Equipos de protección de seguridad.
 Señalización de seguridad.
 Respuestas ante emergencias, Seguridad y Salud durante el trabajo.
Todo lo anterior mencionado obedece al análisis de las actividades frente a los

impactos que puede sufrir la construcción, desde el inicio con la elaboración del
expediente hasta el fin de obra, lo cual también debe ser reflejado en el
cronograma y con mucha más razón en el Plan de Implementación como una
propuesta ante los diferentes eventos.
La Elaboración e Implementación de Seguridad, corresponde al tema de los

alcances necesarios que se deben tener antes de la ejecución de trabajos para
un proyecto, comprende todo un equipo con un organigrama del personal y
funciones de cada uno a fin de llevar con éxito todo el tema de Seguridad.
Equipos de protección de Seguridad, son todos los implementos necesarios para

la seguridad de las personas que participan en la ejecución de un proyecto, y
comprende el tema además el tema de incendios y primeros auxilios.
174
Señalización de Seguridad, es la implementación necesaria que se debe prever
mediante avisos o carteles sobre la seguridad en obra, este tema se encuentra
presupuestado y depende en gran parte de la magnitud de cada proyecto, a fin
de que estas señales sean las necesarias y adecuadas para cada sector.
Respuestas ante emergencias, Seguridad y Salud durante el trabajo, son las

medidas frente a un riesgo, considerando dos temas más que importantes
“Seguridad y Salud”, que son términos primordiales para que pueda permitir la
reducción de la vulnerabilidad.
Acciones a considerar dentro de los costos de operación y mantenimiento:
Participación en la implementación de planes de acción frente al peligro sísmico

y el desarrollo de medidas de mitigación frente a la contaminación ambiental.
En esta fase se debe considerar varios planes de acción que permitan tener un
costo estimado a mediano plazo que mitiguen los impactos de Peligro Sísmico,
Fenómeno del Niño y Contaminación Ambiental, con lo que se permitirá llevar a
cabo de manera efectiva acciones inmediatas y positivas que disminuyan los
riesgos encontrados.
Medidas de Mitigación de los Impactos
A continuación se presentan las medidas de mitigación factibles para el

desarrollo del estudio:
Cuadro N° 61: Medidas de Mitigación de los Impactos
Cada una de las medidas de mitigación de desastres e impactos esta

interrelacionado, con lo que se puede tener un resultado positivo en ambos
temas sobre Evaluación de Riesgos y Medio Ambiente.
175
Componente III:
Mobiliario y Equipamiento
Mobiliario
Comprende los muebles tanto empotrados como móviles que deben ser
incluidos para brindar los servicios, la cantidad de mobiliario está reflejada por la
brecha de la demanda incremental (Oferta – Demanda). Cabe precisar que
según el nuevo diseño para la atención de la defensa pública, la mayor parte del
mobiliario es empotrado, facilitando la atención para los usuarios, asimismo, se
considera un ambiente para niños, con mobiliario apropiado para su atención.
En lo concerniente al mobiliario para la Procuraduría Pública Anticorrupción, se
ha considerado de manera tradicional facilitando el trabajo en equipo, de
acuerdo a las unidades que deben apoyar en el trabajo de la procuraduría a
nivel de la Macro región de San Martin.
Cuadro N° 62: Mobiliario y Equipamiento
DEFENSA
N° Descripción Medida JURIDICA DEL TOTAL
PUBLICA
ESTADO
1 ARCHIVADOR METÁLICO CORREDIZO DE 4.50X0.60X2.40M U 6 6
2 MUEBLES TRIPLES TÁNDEM DE ESPERA U 9 9
MESA DE REUNIONES CIRCULAR DE MADERA Y VIDRIO PARA
3 U 4 2 6
8 PER.
4 SILLA METÁLICA CON BRAZOS (áreas espera y sala multiusos) U 130 130
5 MÓDULO DE TRABAJO (INCLUYE SEPARADOR DE CRISTAL) U 12 10 22
6 ESCRITORIO DE MADERA DE 1.60X0.70 U 14 14
7 SILLA GIRATORIA METALICA U 4 11 15
8 SILLÓN EJECUTIVO U 15 9 24
9 TACHO DE BASURA U 28 17 45
10 ARCHIVADOR EMPOTRADO metro 34.06 34.06 68.12
11 MÓDULO PARA COMPUTADORA U 5 3 8
12 ESCRITORIO PARA GERENTE U 1 1 2
13 MESITA CIRCULAR DE ESPERA U 1 1 2
14 SILLÓN DE ESPERA U 3 3 6
15 CREDENZA U 2 6 8
16 MUEBLE BAJO PARA KITCHENET U 2 2
17 MUEBLE ALTO PARA KITCHENET U 2 2
18 MESA PARA NIÑOS U 2 2
19 ESTANTE PEQUEÑO U 2 2
20 CORRALITO U 1 1
Elaboración Equipo Consultor
Equipos informáticos, Audio y Telecomunicaciones
Comprende el equipo informático, de audio y telecomunicaciones, se considera

la renovación del 80% del Equipo Informático por cambio de Tecnología, a la
que se suma la brecha de la demanda incremental de Equipos.
176
Además, en la zona de atención al público en el primer piso debe colocarse un
televisor y una pantalla para que el público usuario realice el seguimiento del
turno de atención de los defensores.
Cuadro N° 63: Equipos Informáticos y Telecomunicaciones
DEFENSA
N° EQUIPOS Medida JURIDICA DEL TOTAL
PUBLICA
ESTADO
COMPUTADORA PERSONAL (INC. CPU, MONITOR, TECLADO Y
1 U 25 10 35
MOUSE)
2 IMPRESORA MULTIFUNCIONAL DE USO INTENSO U 3 2 5
3 IMPRESORA MULTIFUNCIONAL DE MEDIANO USO U 3 3
4 LAPTOP U 3 1 4
5 TELEVISOR LED U 2 1 3
6 CIRCUITO CERRADO DE TV (CÁMARAS, TV Y CENTRAL) U 1 1
Equipo Complementario
Conformado por equipos que complementan el desarrollo de las labores del

personal, tal como ventiladores, extinguidores, equipamiento de la Sala
Multiusos, con capacidad instalada para atender capacitaciones, reuniones de
trabajadores, reuniones con la comunidad o con personal de otras instituciones.
Para atención al público se está considerando un multimedia para el turno, tanto

para el usuario dirigido a los defensores públicos de familia como los de penal y
de acuerdo a la programación para los defensores del estado.
Cuadro N° 64: Equipo Complementario
DEFENSA
N° EQUIPOS DE APOYO Medida JURIDICA DEL TOTAL
PUBLICA
ESTADO
1 MULTIMEDIA PARA TURNO U 1 1
2 PROYECTOR U 5 5
3 ECRAN ENROLLABLE U 5 5
4 CENTRAL DE DATA U 1 1
5 SPLIT PARA VENTILACIÓN U 3 3
Componente III:
Personal
Las alternativas propuestas incorporan en este componente lo siguiente:
Recursos Humanos
DEFENSA PÚBLICA Y DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
177
Suficiente cantidad de personal especializado en los diferentes servicios de la
sede Principal del MINJUS, DJ San Martín.
Cuadro N° 65: Brecha Personal de Defensa Pública
TOTAL PERSONAL TOTAL PERSONAL

CARGO CAS Y NOMBRADO CAS Y NOMBRADO BRECHA RRHH CAS
SIN PROYECTO CON PROYECTO
DEFENSA PÚBLICA
Defensa Pública - 1er. Piso

Defensor Público de Familia 1 2 1
Educadora Inicial (Custodia de menores) 0 1 1
Conciliación Extrajudicial:
Conciliador Extrajudicial 0 1 1
Defensa Pública - 2do. Piso
Asistenta Social 1 2 1
Defensor Público Penal 6 7 1
Dirección Distrital - 3er. Piso
Director Distrital 1 1 0
Administrador 1 1 0
Auxiliar Administrativo 1 1 0
DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO - 4To Piso

Procurador Público Anticorrupción, San Martín – Moyobamba 1 1 0
Apoyo Administrativo 1 1 0
Unidad de Litigio:
Abogado 1 1
Abogados Itinerantes 2 2 0
Unidad de Análisis de Información (Investigación):

Equipo Multidisciplinario 4 4
Unidad de Análisis Financiero (cobro reparación civil):

Abogado especializado 1 1
TOTAL 16 29 13
En Defensa Pública, implica la incorporación de 7 profesionales a los 12 ya

existentes. Por lo tanto, se requiere adicionalmente un (1) defensor público
especializados en penal, un (1) defensor público especializado en familia, un(a)
Conciliador(a), un(a) Educador de inicial para la custodia de menores, un(a)
Trabajadora Social y dos (2) Asistentes Administrativos.
Cuadro N° 66: Brecha de Defensores Públicos provincia Moyobamba
Defensores Oferta Brecha Total

Penal 6 1 7
Familia 1 1 2
Total 7 2 9
178
En el Servicio de “Defensa de Víctimas”, cuya especialidad es el defensor
especializado en materia penal, quienes están a cargo de los procesos penales,
serán los profesionales para atender estos requerimientos de servicios.
En Defensa Jurídica del Estado, implica la incorporación de seis (6)

profesionales a los cuatro (4) ya existentes. Por lo tanto, se requiere
adicionalmente 1 abogado para la unidad de litigios, 4 profesionales para la
unidad de investigación (de los cuales por lo menos 1 debe ser abogado) y un
profesional para la unidad financiera, especializado en el tema, para el cobro de
las reparaciones civiles.
Obtenemos:
Cuadro N° 67: Brecha de Procuradores Anticorrupción, DJ San Martin

Investigado 0 4 4
Procesado 5 1 6
Sentenciado 0 1 1
Apoyo Adm. 1 0 1
Total 6 6 12
Sin embargo, teniendo en cuenta que la sede principal de la procuraduría

anticorrupción con el proyecto se ubicará en la provincia y distrito de
Moyobamba y para el mejor desempeño de sus funciones requiere la
activación de las unidades de la Macroregión San Martin; y a la Sub sede
departamento de Loreto, a la provincia de Alto Amazonas, distrito de
Yurimaguas para el desempeño de sus funciones le corresponde un
Coordinador Regional y un abogado itinerante cuyo ámbito de acción es la
provincia aludida. Entonces la brecha para la sede principal Macro región San
Martin con sede en Moyobamba, es la siguiente:
Cuadro N° 68: Brecha de Procuradores Anticorrupción, Sede Macro región

Investigado 0 4 4
Procesado 3 1 4
Sentenciado 0 1 1
Apoyo Adm. 1 0 1
Total 4 6 10


179
éste rubro.
con el archivo.
Capacitación del Personal
Un mes antes de la puesta en marcha del PIP se debe realizar la capacitación

del Personal asignado o contratado para desarrollar labores de defensa pública
en la nueva edificación.
El programa de capacitación al personal, tiene por finalidad sensibilizarlo para

brindar el servicio a la población más necesitada, en temas de Derechos
Humanos con énfasis en enfoque de género e interculturalidad.
Además, se incluirán tópicos de gestión de la calidad aplicada al servicio para

mantener los estándares de desempeño y gestión por procesos, evitando caer
en sistemas burocráticos que no permiten optimizar el servicio.
Así mismo, el personal en particular la Conciliadora Extrajudicial deberá liderar

la promoción de vínculos con organizaciones sociales de base relacionadas a
programas sociales dirigidas a la atención de población vulnerable.
En el contexto, antes señalado, la capacitación deberá tener una duración

mínima de 3 días, y se deberá otorgar el certificado correspondiente, por lo que
es necesario se convoquen a Universidades de la zona o del departamento de
San Martín para que brinden la capacitación.
En lo que corresponde a la defensa jurídica del estado, no se está considerando

capacitación porque los profesionales son personal especializado en la temática.
Véase Anexo N° 7: Desagregado de Costos, Capacitación de Personal.
4.6 Costos a precios de mercado
4.6.1 Costos de inversión
La diferencia entre las alternativas está en la inversión en el terreno para el

componente de Construcción de la Infraestructura, el costo del resto de
componentes en la situación con proyecto es el mismo. En un caso, el terreno
es el donado por la Municipalidad Provincial de Moyobamba y en el otro un
terreno adquirido a terceros en el distrito de Moyobamba con ubicación
relativamente más cercana a la Plaza de Armas del distrito.
180
Se han estimado los costos de los componentes de las alternativas del
proyecto, en el horizonte de evaluación del mismo, considerando la inversión,
operación y mantenimiento.
Los costos de inversión se han determinado de acuerdo a los componentes:
a) Costos de Campaña de Sensibilización y Consulta Vecinal.
b) Infraestructura, Construcción de Sede MINJUS, DJ San Martín que
comprende:
- Habilitación urbana.
- Conexión de servicios.
- Estudios (estudio de suelos, expediente técnico, Licencias y
autorizaciones.
- Costo directo; conformado por la mano de obra calificada y no calificada,
materiales, equipos y herramientas.
- Imprevistos, Gastos Generales, constituye el 15% del costo directo,
Utilidades, se considera el 10% del costo directo, Supervisión de Obra.
- Costos para seguridad y prevención de riesgos en obra.
c) Mobiliario y Equipamiento
Equipamiento Informático, comprende el equipo informático, de audio y
telecomunicaciones.
Mobiliario, comprende los muebles de las dependencias que desarrollan la
defensa pública y jurídica del estado, así como las áreas administrativas. La
cantidad de mobiliario está reflejada para cubrir la Brecha de la demanda
incremental (Oferta sin Proyecto, no se ha considerado artículos en mal
estado - Demanda con Proyecto); además se considera mobiliario para
secigristas en derecho, quienes son enviados por sus Universidades y en
algunos casos llegan a cumplir hasta 6 horas de permanencia diaria. Los
precios unitarios son los del mercado (fuente secundaria).
Equipo complementario, comprende el equipo de apoyo complementario
necesario para la prestación de los servicios que brinda a los usuarios; se
consideran bienes necesarios para el servicio, tal como el multimedia para
turno, necesario para un adecuado servicio. Los precios unitarios son los del
mercado (fuente secundaria).
En Equipo electromecánico, rubro donde se consideran los costos a precios
de mercado, fuente secundaria, de los equipos necesarios para la
operatividad de la edificación.
d) Capacitación del personal.
e) Evaluación ex post.
Costos de inversión Infraestructura, Construcción de Sede MINJUS, DJ San

Martin, para cada Alternativa
Alternativa 1: Situación con Proyecto, Construcción de la sede principal del

MINJUS, DJ San Martín; en terreno donado al MINJUS por la Municipalidad
Provincial de Moyobamba; con ambientes apropiados, equipado y con personal
especializado y capacitado, que aplica la normativa y cumple las metas de los
servicios de la defensa pública y del estado.
181
La presente alternativa asciende en el rubro de inversiones a un monto de
S/.3’288,466 nuevos soles, cuyo detalle se muestra en el Anexo.
A continuación se muestra el costo agregado:
Cuadro N° 69: Cuadro Resumen Alternativa 1
CUADRO DE RESUMEN
Campaña de Sensibilización y
1.
consulta vecinal 9 947
Materiales 939 307
Imprevistos 48 005
Utilidad (10%) 160 018
2.5 Costos para seguridad y prevención 16 085
de riesgos en obra
643 157
Cuyo presupuesto referencial de obra para la construcción de la nueva sede es

el siguiente:
182
Cuadro N° 70: Presupuesto referencial de Obra
ITEM COSTO
DESCRIPCIÓN CANTIDAD SUBTOTAL
* UNITARIO
1 ARQUITECTURA 1,180.15 344.73 406,828.14
2 ESTRUCTURA 1,180.15 471.01 555,860.44
3 INSTALACIONES ELECTRICAS 1,180.15 188.89 222,915.31
INSTALACIONES SANITARIAS Y
4 1,180.15 87.50 103,263.87
CONTRAINCENDIO
5 INSTALACIONES DE REDES 1,180.15 56.96 67,218.54
Costo directo 1,356,086.30
Imprevistos (3%) 40,682.59
Gastos generales (15%) 203,412.95
Utilidades (10%) 135,608.63
Sub total 1,735,790.47
IGV (18%) 312,442.28
TOTAL 2,048,232.75
Supervisión (6%) 122,893.97
Cuadro: Elaboración Propia
Alternativa 2: Construcción de la sede principal del MINJUS, DJ San Martín; en terreno

adquirido a terceros en el distrito de Moyobamba; con ambientes apropiados, equipado
y con personal especializado y capacitado, que aplica la normativa y cumple las metas
de los servicios de la defensa pública y del estado.
La presente alternativa asciende en el rubro de inversiones a un monto de S/.

3’433,466 nuevos soles. Como se muestra en el cuadro siguiente:
183
Cuadro N° 71: Cuadro Resumen - Alternativa 2
CUADRO DE RESUMEN
Campaña de Sensibilización y consulta
1.
vecinal 9 947
2.1 Compra de Terreno 145 000
Materiales 939 307
Imprevistos 48 005
Utilidad (10%) 160 018
Costos para seguridad y prevención de
2.6
riesgos en obra 16 085
3. Mobiliario y Equipamiento 643 157
184
Cuadro N° 72: Detalle Costos evaluación ex - post
TIEMPO DE COSTO
COSTO TOTAL
CONSULTOR CANTIDAD REQUISITOS CONTRATO UNITARIO
(S/.)
(mes) (S/.)
A. EQUIPO CONSULTOR 18,500.00
Líder del equipo de evaluadores, con experiencia en
dirección de evaluaciones de proyectos, programas o
Jefe de Equipo 1 1.5 6,000.00 9,000.00
políticas públicas, mínimo 3 años. De preferencia con
maestría en las ciencias vinculadas a Proyectos.
Profesional especializado en programas y políticas
Especialista en públicas. Experiencia mínima de 02 años en evaluación
1 1.5 4,000.00 6,000.00
Gestión Pública de proyectos y/o Programas en el sector social,
especialmente de tipo cualitativo.
Especialista en Especialista en manejo de base, mínimo 03 años de
Manejo de Base 1 experiencia en diseños muéstrales y aplicación de 0.5 4,000.00 2,000.00
de datos instrumentos en programas o políticas públicas
Profesional responsable de la dirección de campo.
Coordinador de Debe tener licenciatura en ciencias sociales o afines y
1 0.5 3,000.00 1,500.00
Campo experiencia mínima de 03 años dirigiendo recolección
de datos para encuestas representativas.
B. VIATICOS Y GASTOS GENERALES 1 3,000.00
TOTAL CONSULTORIA (S/.) 21,500.00
4.6.2 Costos de operación y mantenimiento en la situación Sin Proyecto
Los costos sin proyecto son aquellos gastos operativos que actualmente son
necesarios para el funcionamiento de las sede de Defensa Pública y Acceso a la
Justicia ubicada en el distrito de Moyobamba y de la sede de la Procuraduría
Pública Anticorrupción Descentralizada ubicada en el distrito de Tarapoto, los
mismos que ascienden a un monto estimado anual de S/.894,453.48 nuevos
Soles, de los cuales S/. 826,093.88 corresponden a Operación y S/. 40,200
nuevos Soles a Mantenimiento.
Los gastos operativos, en la situación sin proyecto, que se generarán en el
horizonte de evaluación del proyecto serán de S/. 8’944,534.81 nuevos Soles a
valores constantes, tal como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro N° 73: Gastos de funcionamiento – Sin Proyecto

Costos Operativos
Costo Anual S/. Total Costo Anual
(10 años)
S/.
S/.
Personal BB y SS Mantenimiento Alquiler
671,260.80 114,632.68 68,360.00 40,200.00 894,453.48 8,944,534.81

671,261.20 114,632.68 68,360.00 40,200.00 894,453.48 8,944,534.81
Nota:
Corresponden a costos de todas las sedes de Defensa Pública ubicadas en los 31 DJ y a Centros ALEGRA a nivel nacional.
4.6.3 Costos de operación y mantenimiento en la situación Con Proyecto
Costo de Personal Defensa Pública
185
El personal de la Defensa Pública está conformado por los defensores y el
personal administrativo, cuyo costo se incrementa en 24% respecto a la situación
sin proyecto, al incluir 2 asistentes administrativos, 1 trabajador social, 2
defensores públicos, 1 conciliador y educador de inicial para la atención del
ambiente de custodia de niños; dadas las nuevas condiciones de funcionamiento
de la nueva sede, un defensor público debe atender no menos de:
 138 servicios o patrocinios por año en materia penal (CPP y NCPP).
denominado asistencia legal (F, C, L ó T).
Cuadro N° 74: Costo de Personal con proyecto - Defensa Pública

COSTO ANUAL COSTO ANUAL
BRECHA COSTO
CARGO RRHH CAS
CAS SIN PROYECTO CAS CON
S/.
S/. PROYECTO
DIRECTOR DISTRITAL 61,799 S/. 61,799 0
ADMINISTRADOR 43,799 43,799 0
AUXILIAR ADMINISTRATIVO 13,799 13,799 0
ASISTENTE ADMINISTRATIVO 16,199 48,596 32,398
TRABAJO SOCIAL 31,799 63,598 31,799
DEFENSOR PUBLICO CPP 43,799 43,799
DEFENSOR PUBLICO EN ASISTENCIA LEGAL 43,799 87,598 87,598
DEFENSOR PUBLICO NCPP 218,994 262,793
CONCILIADOR 43,799 43,799 0
EDUCADORA INICIAL (custodia de menores) 0 13,799 13,799
517,784 683,377 165,593
Costo de Personal Defensa Jurídica del Estado

El personal de la Defensa Jurídica del Estado está conformado por los
procuradores públicos y el personal técnico y administrativo, cuyo costo se
incrementa en 66% respecto a la situación sin proyecto, al incluir 1 abogado
para la unidad de litigio, 4 profesionales para la unidad de investigación y 1
abogado para la unidad de análisis financiero; dadas las nuevas condiciones
de funcionamiento de la nueva sede, un procurador público anticorrupción o
profesional especializado, debe atender no menos de:
 95 servicios o casos por año en la fase de investigación.
 90 servicios o patrocinios por año en la fase de litigio.
 95 servicios o casos por año en la fase de ejecución (cobro de
reparación civil).
Cuadro N° 75: Costo de Personal con proyecto Defensa Jurídica del Estado
TOTAL
TOTAL PERSONAL
CARGO PERSONAL BRECHA RRHH CAS
CAS CON PROYECTO
CAS SIN
PROYECTO
PROCURADOR PÚBLICO ANTICORRUPCIÓN 79,799 79,799 0
ABOGADO 49,799 149,396 99,598
APOYO ADMINISTRATIVO 23,879 23,879 0
Unidad de Investigación
ABOGADO JUNIOR 49,799 49,799
ABOGADO 104,216 104,216
Unidad Financiera
ABOGADO JUNIOR 49,799 49,799
153,476 456,888 303,412
186
Costos de Operación y mantenimiento de las Medidas de reducción de
riesgos y mitigación de impactos ambientales negativos
En la etapa de operación y mantenimiento se deberá implementar el Plan de
Prevención, que debe ser puesto en marcha como mínimo cada 3 años. En
la propuesta de costos se ha dispuesto que cada año se llevarán a cabo las
medidas en el periodo de los 10 años de evaluación del proyecto, cuyo costo
anual asciende a S/. 102,455, véase el detalle en el Anexo Nº 6 – Detalle de
costos de medidas de reducción de riesgos, Fase de funcionamiento.
Cuadro N° 76 : Medidas de Reducción y Prevención de desastres durante Operación y Mantenimiento
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
DESCRIPCION S/.
2. Medidas de Prevención ante Desastres 26 850.00
3. Medidas de Reducción de Contaminación Ambiental 59 520.00
Totales 86 370.00
Nota: Los costos y mantenimiento se llevaran a cabo cada 3 años como mínimo, debido a la
implementación de un Plan de Prevención que debera ser evaluado y puesto en marcha en este periodo
Bienes, Servicios y Mantenimiento
El cuadro siguiente muestra los costos de funcionamiento, por los bienes y

servicios requeridos para la operatividad de la Sede Principal del MINJUS, DJ
San Martín, en la situación con proyecto:
Cuadro N° 77: Costos de Funcionamiento

CON PROYECTO
COSTO
COSTO ANUAL
MENSUAL
S/.
S/.
DESCRIPCION
1. Servicios
Agua 538.45 6,461.44
Energía Eléctrica 470.61 5,647.29
Teléfonia fija(incluye internet) y móvil 1,270.08 15,241.02
Limpieza 36,210.78
Seguridad 8,055.87 96,670.50
Mensajería y encomienda 21,232.50
subtotal 181,463.53
Mantenimiento
Mantenimiento de edificaciones 20,000.00
Mantenimiento ascensor 12,000.00
Mantenimiento preventivo PC 7,680.00
subtotal 39,680.00
2. Bienes
Utiles de Oficina 40,220.29
Licencias (antivirus, MSOf f ice, SIJ, WIN) 27,360.00
subtotal 67,580.29
Total Bienes y Servicios 288,723.81
Cua dro: El a bora ci ón propi a .
Fue nte : Da tos propoci ona dos por DGDPAJ y l a Ofi ci na Ge ne ra l de Admi ni s tra ci ón MI NJUS
187
En resumen:
Cuadro N° 78: Resumen de Costos de Funcionamiento
Proyección
Costos Operación Anual
10 años
1.1 Operación 1 475 679 14 756 790
Personal 1 140 265 11 402 652

Bienes y Servicios 249 044 2 490 438
Medidas de reducción de riesgos 86 370 863 700
1.2 Mantenimiento 39 680 396 800
Total 1 515 359 15 153 590
En la fase de operatividad del proyecto se requieren recursos para la

adquisición de bienes, contratación de servicios y el mantenimiento los que se
incrementan en alrededor del 69.81%.
4.6.4 Estimar los costos incrementales
Costos Incrementales
Los costos incrementales se calculan con respecto a las alternativas
planteadas y están definidos como la diferencia entre los costos actuales sin
proyecto y los costos que implica cada una de estas alternativas con
proyecto, incluyendo la inversión.
Alternativa 1: el costo incremental a precios de mercado anualmente (sólo

Operación y Mantenimiento) será de S/.620,905 nuevos soles y el costo
incremental a precios sociales anualmente será de S/. 558,005 nuevos soles
a lo largo del horizonte del proyecto. Alternativa 1 - Construcción de la sede
principal del MINJUS, DJ San Martín; en terreno donado al MINJUS por la
Municipalidad Provincial de Moyobamba; con ambientes apropiados,
equipado y con personal especializado y capacitado, que aplica la normativa y
cumple las metas de los servicios de la defensa pública y del estado.
Alternativa 2: el costo incremental a precios de mercado anualmente (sólo

Operación y Mantenimiento) será de S/.620,905 nuevos soles y el costo
incremental a precios sociales anualmente será de S/. 558,005 nuevos soles
a lo largo del horizonte del proyecto. Alternativa 2 – Construcción de la sede
principal del MINJUS, DJ San Martín; en terreno adquirido a terceros en el
distrito de Moyobamba; con ambientes apropiados, equipado y con personal
especializado y capacitado, que aplica la normativa y cumple las metas de los
servicios de la defensa pública y del estado.
188
Flujo de Costos a Valores de Mercado y Sociales
La evaluación económica a precios de mercado permite determinar cuál es el
costo financiero para la institución al momento de ejecutar cada proyecto
alternativo, en moneda de hoy y a precios de mercado.
Con la finalidad de determinar los desembolsos en el horizonte de evaluación
del proyecto, se ha calculado para cada alternativa el flujo de los costos a
valores privados y a valores sociales.
Los costos a precios sociales se han determinado excluyendo los impuestos a
los costos a precios de mercado. Para ello se han empleado los factores de
corrección:
Costos a precios sociales = Factor de corrección X Costos a precios de

mercado
Rubro Factor de Corrección

Bienes y servicios nacionales 1 / (1 + 0.18) = 0.8475
Mano de obra calificada 1 / (1 + 0.10) = 0.909
Mano de obra no calificada 0.63 según Anexo SNIP-10 Selva urbana
Combustibles 0.66
TSD 9%
189
Cuadro N° 79: Flujo de Costos a Precios de Mercado – Alternativa 1

TOTAL
Costos a precios privados en Nuevos Soles ( S/. ) 0 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10°
1. Costos de Inversión 3 288 466 3 288 466
1.1 Campaña de Sensibilización y consulta vecinal 9 947 9 947
1.2 Infraestructura 2 587 357 2 587 357
1.2.1 Habilitación Urbana 30 000 30 000
1.2.2 Conexión servicios (agua, electricidad) 165,000 165 000
1.2.3 Estudios 205 145 205 145
Estudio de Suelos 22 500 22 500
Expediente Técnico 156 867 156 867
Licencias y Autorizaciones 25 778 25 778
1.2.4 Obra Civil y Supervisión de Obra 2 171 127 2 171 127
Obra Civil 2 048 233 2 048 233
Costo Directo (A) 1 600 182 1 600 182
Mano de Obra Calificada 358 441 358 441
Mano de Obra No Calificada 238 427 238 427
Materiales 939 307 939 307
Equipos y Herramientas 64 007 64 007
Gastos Generales (15%) 240 027 240 027
Utilidad (10%) 160 018 160 018
Imprevistos (3%) 48 005 48 005
Supervisión (5%) 122 894 122 894
Costos para seguridad y prevención de riesgos en
1.2.5 obra 16 085 16 085
1.3 Mobiliario y Equipamiento Informático 475 842 475 842
Equipamiento Electromecánico 167 315 167 315
1.4 Capacitación de Personal 26 505 26 505
1.5 Evaluación Ex post 21 500 21 500
SUBTOTAL COSTO DE INVERSIÓN 3 288 466 3 288 466
2. COSTO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO C/PROY 1,515,359 1,515,359 1,515,359 1,515,359 1,515,359 1,515,359 1,515,359 1,515,359 1,515,359 1,515,359 15,153,590
Operación 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 14,756,790
Personal 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 11,402,652
Bienes y Servicios 249,044 249,044 249,044 249,044 249,044 249,044 249,044 249,044 249,044 249,044 2,490,438
Medidas de reducción de riesgos 86,370 86,370 86,370 86,370 86,370 86,370 86,370 86,370 86,370 86,370 863,700
Mantenimiento 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 396,800
3. COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 894,454 894,454 894,454 894,454 894,454 894,454 894,454 894,454 894,454 894,454 8,944,539
Operación 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 8,260,939
Personal 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 6,712,612
Mantenimiento 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 683,600
4. COSTOS INCREMENTALES 3,288,466 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 6,209,051
Indicador Valor Actual de Costos a Precios Privados S/.
VACP (9%) 7,273,222.51
190
Cuadro N° 80: Flujo de Costos a Precios de Mercado – Alternativa 2
RUBRO PERIODO (años) TOTAL

1.2.1 Compra de Terreno 145 000 145 000
1.2.3 Conexión servicios (agua, electricidad) 165 000 165 000
1.2.4 Estudios 205 145 205 145
1.2.5 Obra Civil y Supervisión de obra 2 171 127 2 171 127
Obra Civil 2 048 233 2 048 233
Costo Directo (A) 1 600 182 1 600 182
Materiales 939 307 939 307
Utilidad (10%) 160 018 160 018
Imprevistos (3%) 48 005 48 005
Supervisión (5%) 122 894 122 894
1.2.6 obra 16 085 16 085
Operación 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 1,475,679 14,756,790
Personal 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 1,140,265 11,402,652
Mantenimiento 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 39,680 396,800
Operación 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 826,094 8,260,939
Personal 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 671,261 6,712,612
Mantenimiento 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 68,360 683,600
4. COSTOS INCREMENTALES 3 433 466 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 620,905 6,209,051
Indicador Valor Actual de Costos a Precios Privados S/.
VACP (9%) 7,418,222.51
191
Cuadro N° 81: Flujo de Costos a Precios Sociales – Alternativa 1

TOTAL
1.2.3 Estudios 186 682 186 682
1.2.4 Obra Civil y Supervisión de Obra 1 788 992 1 788 992
Obra Civil 1 703 802 1 703 802
Costo Directo (A) 1 331 095 1 331 095
Materiales 789 018 789 018
Utilidad (10%) 133 110 133 110
Imprevistos (3%) 39 933 39 933
Supervisión (5%) 85 190 85 190
1.2.5 obra 13 631 13 631
Operación 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 13,218,903
Personal 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 10,376,413
Mantenimiento 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 361,088
Operación 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 7,420,618
Personal 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 6,108,477
Mantenimiento 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 579,322
4. COSTOS INCREMENTALES 2,748,610 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 5,580,051
Indicador Valor Actual de Costos a Precios Sociales S/.
VACS (9%) 6,329,696.04
192
Cuadro N° 82: Flujo de Costos a Precios Sociales – Alternativa 2

TOTAL
1.2.1 Compra de Terreno 122 881 122 881
1.2.4 Estudios 186 682 186 682
1.2.5 Obra Civil y Supervisión de obra 1 788 992 1 788 992
Obra Civil 1 703 802 1 703 802
Costo Directo (A) 1 331 095 1 331 095
Materiales 789 018 789 018
Utilidad (10%) 133 110 133 110
Imprevistos (3%) 39 933 39 933
Supervisión (5%) 85 190 85 190
1.2.6 obra 13 631 13 631
Operación 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 1,321,890 13,218,903
Personal 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 1,037,641 10,376,413
Mantenimiento 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 36,109 361,088
Operación 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 742,062 7,420,618
Personal 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 610,848 6,108,477
Mantenimiento 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 57,932 579,322
4. COSTOS INCREMENTALES 2 871 492 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 558,005 5,580,051
Indicador Valor Actual de Costos a Precios Sociales S/.

VACS (9%) 6,452,577.40
193
4.7 Evaluación Social
4.7.1 Beneficios Sociales
El proyecto tiene una finalidad social y cualitativa, por lo tanto los beneficios
que se van a obtener por su implementación pueden estimarse o valorizarse
en términos monetarios que fue calculado para determinar el beneficio
marginal a los usuarios de los servicios básicamente los beneficios serán
calculados de la siguiente manera:
 Para el caso del servicio de defensa pública es el ahorro por parte de los
usuarios en el pago de abogados privados para defenderlos en procesos
judiciales, ello no genera ingresos monetarios adicionales.
 Para el caso de la procuraduría publica, la optimización de la producción
de los servicios, aumentará la captación del monto de reparaciones civiles
cobradas por el estado a las personas que incurrieron en delitos contra el
estado.
DEFENSA PÚBLICA
En Defensa Pública, la estimación de los beneficios sociales que genera la

implementación del proyecto estará determinada básicamente por el objetivo a
alcanzar, que consiste en el suficiente acceso de la población de escasos
recursos de la provincia de Moyobamba a los servicios de la Defensa Pública,
Asesoría Legal Gratuita y Conciliación Extrajudicial Gratuita.
Para estimar en qué grado alcanzamos nuestro objetivo, usaremos

indicadores de eficacia que será: el número de servicios por año en la Sede
Principal del MINJUS, DJ San Martín, ubicado en la provincia y distrito de
Moyobamba.
Los servicios a considerar son los ejecutados por la defensa pública y la

defensa jurídica del estado.
Beneficios cualitativos
Asimismo, la ejecución del proyecto genera los siguientes beneficios

cualitativos:
 Permitirá mantener equilibrada una oferta de calidad (cantidad de

patrocinios que puede llevar un defensor público de acuerdo a la materia)
y la demanda estimada en base a las querellas existentes en el PJ,
aplicando la tasa de pobreza de acuerdo a la que corresponde a la
provincia de La Libertad.
 Se permitirá el acceso a la justicia de las personas que se encuentran por
debajo de la línea de pobreza porque no pueden pagar un abogado
privado.
194
 Se otorgará un mejor servicio de justicia a los usuarios del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la provincia de Moyobamba, a través de
la Sede de la Defensa Pública y Acceso a la Justicia.
 Los usuarios de los servicios recibirán un adecuado servicio de Acceso a
la Justicia.
 Incremento de la credibilidad de la población en las instituciones del
Sistema de Administración de Justicia.
También existen beneficios cualitativos que no pueden relacionarse

directamente con los patrocinios; entonces el proyecto permitirá:
- Mayor seguridad y comodidad tanto a los usuarios como a los trabajadores,

mejora de la gestión de la defensa pública, dotándolos de todos los factores
de producción que permitan alcanzar los niveles de producción esperados,
lo que conlleva a la mejora institucional.
- Se dispondrá de ambientes adecuados, con personal de la defensa pública
y administrativo idóneos para el ejercicio de las funciones que
correspondan, equipamiento y mobiliario convenientes.
Mejor accesibilidad para el usuario a los servicios de justicia.
- Áreas suficientes con equipamiento y mobiliario requerido.

- Ahorro de costos a los usuarios en tiempo de espera y atención, por
disponer de la cantidad adecuada de defensores públicos.
- Ahorro en los costos de transacción de los usuarios.
Beneficios cuantitativos:
- Ahorro en los costos de transacción de los usuarios:
Los usuarios son los que acuden a solicitar los servicios de los defensores de
familia, se considera como cantidad de usuarios/año, de acuerdo al promedio de la
demanda para dicha materia en el horizonte de evaluación del proyecto, caso de
Moyobamba 217 usuarios. En promedio los juicios de alimentos, tenencia de
menores, entre otros pueden durar 1 año, por lo tanto estos usuarios tienen que
acudir a litigar durante ese periodo.
Asimismo, se incluyen los servicios brindados a los usuarios en materia penal, que
si bien no se trasladan porque generalmente se desarrolla su proceso en la cárcel,
hacen uso de los servicios de la defensa pública en materia penal, tanto a nivel de
defensa en su proceso y para el trámite de sus beneficios penitenciarios, por lo
cual para el cálculo de los beneficios se toma el rubro “Costo de Abogado privado”
a partir del promedio de la demanda en materia penal, en el horizonte de
evaluación del proyecto, estimándose de manera conservadora que el 50% es
asumido por la defensa pública, es decir en Moyobamba 467 usuarios/año en
materia penal.
195
Gastos por año por usuario:
9. Los porcentajes considerados “deja el trabajo” (13.9%), “deja la casa”

(79.6%) son tomados de la encuesta de usuarios.
10. Se asume según los procesos que el usuario se apersona 1 vez al mes a
las sedes de justicia para impulsar su proceso. En total 12 veces/año.
11. En usuarios de materia de familia se consideran 2 beneficiarios,
generalmente la madre ejerce representación de su hijo(a) por ser menor
de edad.
12. Se considera que en cada visita a las sedes judiciales emplea
aproximadamente 1.5 horas por visita.
13. Se emplea el ANEXO SNIP 10 – Parámetros de evaluación:
 Valor social del tiempo, propósito laboral, urbana = 6.44
 Valor social del tiempo, propósito no laboral. En este caso se
deberá utilizar un factor de corrección a los valores indicados en la
tabla anterior, igual a 0.3 para usuarios adultos y 0.15 para usuarios
menores.
 Valor social del tiempo por modo de transporte, unidad: S/. / hora
pasajero
Terrestre
Transporte local privado = taxi = Selva (Moyobamba) – Urbano =
6.17
Transporte local público= mototaxi, micro, Selva (Moyobamba) –
Urbano = 4.74
14. Costo de fotocopia, se considera S/. 10 por usuario/año, generalmente
gasta alrededor de S/.1 por visita, que cuando el usuario no dispone, el
defensor público lo subvenciona con su dinero.
15. Costo de abogado privado, el costo total del proceso asciende a US$ 608,
con inicial de US $ 80 y el resto dividido entre 12, es decir US$ 44;
estimaciones según manifestación de usuarios, que pagan por cada vez
que acuden a los Juzgados o cuando presentan documentación.
16. Se considera Tipo de cambio = S/. 2.85 por US $.
- Beneficios para el Estado
En el caso del servicio de Procuraduría Pública, se implementará en del DJ. De

San Martín la Unidad de Análisis Financiero (cobro de reparaciones civiles), la cual
reforzará el seguimiento y se dedicará exclusivamente al cobro de estas mismas
(cobros efectivos) por tanto se espera aumentar la captación de recursos
provenientes de los delitos de corrupción en este Distrito Judicial, con la
implementación del proyecto.
196
El cobro efectivo de reparaciones civiles en el año 2012 fue de S/. 13, 732,776
Nuevos Soles a nivel nacional, este monto se divide entre la cantidad de
trabajadores actuales de la procuraduría, que son 61(cifra relacionada a la
cantidad de procuradores y abogados existentes a nivel nacional al 2012,
excluyendo al personal técnico y administrativo), por tanto se deduce un valor per
cápita de S/. 225,127 nuevos soles; que es lo que mínimamente un Procurador
Público o Abogado Senior que trabaja en la PPEDC puede recaudar anualmente.
En el Distrito Judicial de Moyobamba se ha estimado 1 persona para que se

dedique exclusivamente a estas labores, si a esto le agregamos que la
productividad fruto de la especialización de la mano de obra, aumenta en 5% de
manera anual obtenemos en el horizonte del proyecto los beneficios
Por tanto con la cuantificación de beneficios, tenemos lo siguiente:
197
Cuadro N° 83: Beneficios Sociales

Costos en Nuevos Soles ( S/. ) 0 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10°
1.1) COSTOS TOTAL EN JUICIOS CON PROYECTO 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16
1.1 Gastos por año Usuario 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16 26 864.16
Deja trabajo (13.9%) 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97
Deja la casa (79.6%) 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39
Costo fotocopia 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00
Cantidad de usuarios familia (promedio anual)
1.2) COSTO TOTAL EN JUICIO SIN PROYECTO 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00
1.2 Gastos por año Usuario 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00 1 212 186.00
Deja trabajo (13.9%) 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97 4 020.97
Deja la casa (79.6%) 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39 9 010.39
Costo de Abogado privado 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84
Costo fotocopia 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00 2 170.00
Cantidad de usuarios (mes)
1) BENEFICIOS INCREMENTAL SOBRE EL AHORRO PARA EL USUARIO 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84 1 185 321.84
2) BENEFICIOS PARA EL ESTADO 225 127.48 236 383.85 248 203.04 260 613.19 273 643.85 287 326.05 301 692.35 316 776.97 332 615.81 349 246.60
Reparaciones cobradas (2012) 225 127 236 384 248 203 260 613 273 644 287 326 301 692 316 777 332 616 349 247
Producción de cobro por Procurador a cargo
Porcentaje de incremento de reparaciones cobradas
3) TOTAL BENEFICIOS INCREMENTALES
1 410 449 1 421 706 1 433 525 1 445 935 1 458 966 1 472 648 1 487 014 1 502 099 1 517 938 1 534 568
198
4.7.2 Costos sociales
Dado que tenemos la cuantificación de beneficios del proyecto usaremos la

metodología de cálculo del VAN.
Valor Actual Neto (VAN)

Al comparar alternativas de proyecto que generan idénticos beneficios
aplicamos el método de Costo-Beneficio, en este caso la alternativa que
alcance un mayor valor actual neto, será la elegida como la más óptima
para ejecutar el proyecto
4.7.3 Indicadores de rentabilidad
Costo – Beneficio (CB)

Se ha realizado teniendo en consideración el Valor Actual Neto de las
alternativas y realizando su análisis comparativo
Cuadro N° 84: Costo Beneficio

TSD 9%
De acuerdo al cálculo anterior, se indica que el VAN de la alternativa 1 es

mayor que la alternativa 2 en similar caso la TIR de la alternativa 1 es
mayor que la de la alternativa 2; por tanto resulta más conveniente la
realización de la Alternativa N°1, para el presente proyecto
4.7.4 Evaluación de la rentabilidad social en las medidas de reducción de

riesgos de desastres (MRRD)
* Acciones a considerar dentro de los costos de operación y mantenimiento:

 Elaboración, Implementación y Administración de un Plan de Seguridad.
 Equipos de protección de seguridad.
 Señalización de seguridad.
 Respuestas ante emergencias, Seguridad y Salud durante el trabajo.
 Participación en la implementación de planes de acción frente al peligro
sísmico y el desarrollo de medidas de mitigación frente a la
contaminación ambiental.
* Medidas de mitigación factibles para el desarrollo del estudio:

 Cumplimiento del Reglamento Nacional de Edificaciones, Norma Técnica
E-030 de Diseño Sismorresistente.
 Programa de Prevención de Riesgos y Desastres.
199
 Identificación de zonas de refugio en casos de sismos.
 Manejo integral de residuos sólidos.
 Conformación de brigadas ecológicas y de defensa civil.
Cuadro N° 85: Evaluación de Rentabilidad Medidas de Reducción de Riesgos de Desastres

Evaluación Rentabilidad Social Medidas de Reducción de Riesgos de Desastres
RUBRO PERIODO (años) TOTAL
Costos en Nuevos Soles ( S/. ) 0 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° S/.
1) COSTO SOCIAL MEDIDAS REDUCCIÓN DE RIESGOS CON PROYECTO 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 73 195
a. Medidas de Prevención ante Desastres 2 275 2 275 2 275 2 275 2 275 2 275 2 275 2 275 2 275 2 275 22 754
b. Medidas de Reducción de Contaminación Ambiental 5 044 5 044 5 044 5 044 5 044 5 044 5 044 5 044 5 044 5 044 50 441
TOTAL COSTOS CON PROYECTO
(1) 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 73 195
2) COSTO SOCIAL MEDIDAS REDUCCIÓN DE RIESGOS SIN PROYECTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
a. Medidas de Prevención ante Desastres 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
b. Medidas de Reducción de Contaminación Ambiental 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3) TOTAL COSTOS INCREMENTALES
(1-2) 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 7 319 73 195
VACS 1 46 974
VAES 1 7 319
Nota: 1. Con Proyecto: Los costos y mantenimiento se llevaran a cabo cada 3 años como mínimo, debido a la implementación de un Plan de Prevención que debera ser evaluado y puesto en marcha en este periodo.
2. Sin proyecto: No se registran costos porque no se realiza actividades relacionadas a la reducción de riesgos de desastres.
Costos Incrementales medidas de reducción de riesgos
Es la diferencia entre los costos sociales de las medidas de reducción de riesgos

de desastres en la situación “sin proyecto”14 y la situación “con proyecto”, las que
deben ser programadas como mínimo cada 3 años, se ha calculado en base a
los costos sociales de las medidas de reducción de riesgos.
Valor Actual de Costos (VAC) y Costo Efectividad seguridad de las personas en

la Sede Principal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, DJ San Martín,
ubicado en la provincia y distrito de Moyobamba.
Cuadro N° 86: Costos Incrementales
VACS 1 S/. 46.974

VAES 1 S/. 7.319
CP (cantidad de personal) 29
C/E (seguridad anual de RRHH) S/. 252.38
4.8 Análisis de Sensibilidad
Para determinar el grado de rendimiento de las alternativas presentadas, se

analizarán los resultados esperados, que resultan del análisis de sensibilidad de
la variación de la inversión para la alternativa 1 y 2
14
El costo en la situación sin proyecto es cero, porque no se realizan actividades al respecto.
200
Cuadro N° 87: Análisis de Sensibilidad para Inversión
ANALISIS DE SENSIBILIDAD DE LA INVERSIÓN DE LA ALTERNATIVA 1

ALTERNATIVA 1 3,032,936 30%
INVERSIÓN EN LA VAN ALTERNATIVA
% DE VARIACIÓN TIR ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 1 1
-10% 2,473,749 3,307,797 34%
0% 2,748,610 3,032,936 30%
10% 3,023,471 2,758,075 27%
20% 3,298,332 2,483,214 24%
30% 3,573,193 2,208,353 21%
40% 3,848,054 1,933,492 19%
50% 4,122,915 1,658,631 17%
60% 4,397,776 1,383,770 16%
70% 4,672,637 1,108,909 14%
80% 4,947,498 834,048 13%
90% 5,222,359 559,187 11%
100% 5,497,220 284,326 10%
110% 5,772,081 9,465 9%
120% 6,046,942 -265,396 8%
ANALISIS DE SENSIBILIDAD DE LA INVERSIÓN DE LA ALTERNATIVA 2

INVERSIÓN EN LA VAN ALTERNATIVA
ALTERNATIVA 2 2
-10% 2,584,334 3,197,212 32%
0% 2,871,482 2,910,064 28%
10% 3,158,630 2,622,916 25%
20% 3,445,778 2,335,768 22%
30% 3,732,927 2,048,620 20%
40% 4,020,075 1,761,471 18%
50% 4,307,223 1,474,323 16%
60% 4,594,371 1,187,175 14%
70% 4,881,519 900,027 13%
80% 5,168,668 612,879 12%
90% 5,455,816 325,730 10%
100% 5,742,964 38,582 9%
110% 6,030,112 -248,566 8%
120% 6,317,260 -535,714 7%
De los gráficos anteriores se puede visualizar que ante variaciones porcentuales en la

inversión la Alternativa Nº 1 es la mejor respecto a la alternativa N º2, dado que
responde mejor a una variabilidad de la inversión
201
Cuadro N° 88: Análisis de Sensibilidad con respecto a la inversión en O & M
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD CON RESPECTO A LA INVERSIÓN EN O& M

ANALISIS DE SENSIBILIDAD DE LA O & M DE LA ALTERNATIVA 1
O & M EN LA VAN ALTERNATIVA
ALTERNATIVA 1 1
-10% 502,205 3,391,045 32%
0% 558,005 3,032,936 30%
10% 613,806 2,674,828 28%
20% 669,606 2,316,719 25%
30% 725,407 1,958,611 23%
40% 781,207 1,600,502 21%
50% 837,008 1,242,394 18%
60% 892,808 884,285 16%
70% 948,609 526,177 13%
80% 1,004,409 168,068 10%
90% 1,060,210 -190,040 7%
ANALISIS DE SENSIBILIDAD DE LA O & M DE LA ALTERNATIVA 2

O & M EN LA VAN ALTERNATIVA
ALTERNATIVA 2 2
-10% 502,205 3,268,173 30%
0% 558,005 2,910,064 28%
10% 613,806 2,551,956 26%
20% 669,606 2,193,847 24%
30% 725,407 1,835,739 22%
40% 781,207 1,477,630 19%
50% 837,008 1,119,522 17%
60% 892,808 761,413 14%
70% 948,609 403,305 12%
80% 1,004,409 45,196 9%
90% 1,060,210 -312,912 7%
De los gráficos anteriores se puede visualizar que ante variaciones porcentuales en la

operación y mantenimiento, la Alternativa Nº 1 es la mejor respecto a la alternativa N
º2, dado que responde mejor a una variabilidad de la inversión
Del análisis expuesto puede deducirse que la alternativa 1 es la mejor.
202
4.9 Análisis de Sostenibilidad
Fase inversión
La ejecución del presente proyecto de inversión pública, que conforma el

conglomerado, cuenta con recursos externos provenientes del Contrato de
Préstamo N° 2534/OC-PE suscrito con el BID para cooperar en la ejecución
del PMSAJ-Primera Etapa, y conforme al Manual de Operaciones del PMSAJ,
el Órgano Ejecutor es el MINJUS que opera por medio de la Unidad de
Coordinación del Programa (UCP-PMSAJ-MINJUS/UE), por lo que
corresponde a dicha Unidad coordinar y articular la ejecución de los PIP del
Conglomerado.
Para el efecto la organización de la UCP cuenta con el personal especializado

para gestionar las normas básicas aplicables por el BID a los contratos de
servicios, de suministro y obras, entre ellos, un supervisor de proyectos del
Conglomerado.
Fase Operación y mantenimiento
La sostenibilidad del proyecto, está sustentada en la vigencia de las

dependencias del MINJUS encargadas de proveer los servicios de defensa
jurídica del estado, defensa pública, asesoría legal gratuita y mecanismos
alternativos de solución de conflictos a la población del ámbito territorial
correspondiente.
Otro factor que coadyuva a la sostenibilidad de la operación del proyecto es la

dotación de recursos presupuestales que reciben dichas dependencias para
financiar las remuneraciones de los recursos humanos, la adquisición,
mantenimiento y reposición de los equipos y bienes, y el suministro de los
servicios requeridos para la producción de servicios del proyecto.
Además, el factor que permite la sostenibilidad de la operación del proyecto

es la vigencia de la prioridad de la política de acceso de los servicios a cargo
del MINJUS hacia la población en condición de vulnerabilidad que se
encuentra en estado de indefensión por haber sufrido la vulneración de sus
derechos en cualquiera de sus formas.
Participación de beneficiarios
Los beneficiarios directos son los pobladores del ámbito de acción del
departamento de San Martín en lo relacionado a los servicios de la defensa
jurídica del estado, así como los pobladores que se encuentran por debajo de
la línea de pobreza en la Provincia de Moyobamba en lo relacionado a la
defensa pública y la conciliación extrajudicial gratuita, los que no tienen
participación en la ejecución del proyecto.
203
Asimismo, se han determinado los factores que garantizan que el proyecto
generará los beneficios y resultados esperados son los siguientes:
4.9.1 La difusión de los servicios de la defensa pública y de la conciliación

extrajudicial gratuita, permitirá le los ciudadanos de escasos recursos de
la provincia de Moyobamba se informen para que puedan hacer uso de
los servicios.
4.9.2 La mejora de la infraestructura mediante la construcción de un nuevo
local con ambientes y equipamiento adecuados para el desarrollo de las
labores de la defensa jurídica del estado, la defensa pública y la
conciliación extrajudicial gratuita redundará directamente en mejorar los
niveles de productividad de los procuradores y defensores públicos,
asegurando los niveles de calidad en la defensa jurídica del estado y de
los patrocinados, conformados por el estado y los pobladores que no
tienen recursos para pagar un abogado privado.
4.9.3 La mejora de los niveles de calidad de la defensa pública promueve el
uso de los servicios de la defensa pública en la provincia de
Moyobamba, porque la reputación que vienen ganando los defensores
públicos prestigian a la institución.
4.9.4 La ubicación de los servicios de la defensa pública y de la conciliación
extrajudicial gratuita en un solo local permiten brindar al usuario la
alternativa de no llegar a judicializar su conflicto, ofreciéndole la
oportunidad de conciliar como paso previo a la resolución con la
intervención del Poder Judicial.
4.9.5 La implementación de las unidades que coadyuven la labor de la
Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada de San Martin, con
sede en el distrito de Moyobamba y sede de la Macro región del mismo
nombre, generará confianza de la población en la administración de
justicia, por evitar que los casos de corrupción queden impunes y no se
cobre la reparación civil correspondiente.
4.10 Impacto ambiental
El desarrollo de la evaluación del Impacto Ambiental hacia la construcción se

basa en la normativa que regula este tipo de proyectos y se considera como un
procedimiento, y una herramienta de gestión hacia los impactos negativos del
ambiente y el entorno, con lo cual se debe efectuar una evaluación integral de la
zona a nivel regional, a lo que habría que considerar ciertas características de
configuración física (fauna y flora).
En la evaluación debemos tener en cuenta la ubicación de las construcciones,

las cuales si se ubican en áreas urbanas los problemas de ruido y
contaminación atmosférica pueden afectar seriamente las condiciones de vida
de las poblaciones vecinas.
204
Área de Influencia
El área de influencia que corresponde al proyecto de “Mejoramiento de los

Servicios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en la provincia de
Moyobamba, departamento de San Martin”, la conforma la ciudad de
Moyobamba, teniendo como entorno otras infraestructuras y vías de acceso
cercanas al centro de la ciudad e inmediatos desde cualquier punto de la ciudad
de Moyobamba, que durante la construcción se han de utilizar para el traslado
de personal, materiales, equipos y desechos de la obra.
Medio Natural
Analizando el ámbito del proyecto en el que se encuentra el terreno destinado

para la “Mejoramiento de los Servicios del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos en la provincia de Moyobamba, departamento de San Martin” y el
entorno en el cual va a interactuar se observa las vías de acceso y obras de arte
recientemente asfaltadas que estuvieron a cargo del gobierno municipal,
además de servicios pequeños como tiendas y restaurantes, además de
viviendas.
Asimismo, se debe considerar las interacciones con el aire, debido a la

presencia de vehículos motorizados que originan en forma diaria la presencia de
polvo, partículas y ruido.
Medio Social
En cuanto al medio social se presentaran también con carácter temporal, por

efecto de posibles limitaciones en:
Tránsito, por el congestionamiento vehicular, por la presencia de maquinaria o

labores que puedan interrumpir la circulación normal de vehículos y peatones en
la zona.
Mano de obra, como en toda construcción ha de requerirse mano de obra de la

zona, que será contratada durante la ejecución de la obra, la que contribuirá en
alguna medida a dinamizar la economía de los pequeños negocios de comida y
otros colindantes a la zona del proyecto.
Entonces nos referimos a daños y problemas ambientales en construcción sin

previsión de deterioros, y la contaminación asociada a la falta de normas de
operación y recuperación de lugares (área de extracción de materiales,
abandono de residuos, maquinaria, material de desecho, destrucción de áreas
que ocupa una comunidad de flora, fauna, etc.)
La mayoría de estos casos pueden solucionarse, mitigarse con simples normas

de operación y recuperación, diagramas de horarios, aislamiento, normas
higiénicas y medidas similares de bajo costo en relación con los presupuestos
de obra.
205
Se deben identificar los cambios significativos en los ecosistemas que puedan
ocurrir por el proyecto propuesto, cuantificándose mientras sea posible, cuando
no se pueda en forma cualitativa debidamente sustentada.
Necesariamente deben analizarse los siguientes efectos:
Efectos Directos: Durante la Construcción
 Erosión de los cortes y rellenos recién hechos y sedimentación temporal de

las vías de drenaje natural
 Calidad del aire, afectación por ruido y polvo.
 Alteración ecológica y social a cause de los campamentos de construcción.
 Inseguridad para trabajadores y ausencia de higiene
 Contaminación de la tierra y el agua por aceite, grasa y combustible en los
lugares de maquinaria.
 Formación de los charcos de agua estancada como los fosos apropiados y
canteras, los cuales son aptos para la propagación de mosquitos y otros
vectores de enfermedades.
Efectos Directos: Durante la Operación

 Interrupción de los sistemas de drenaje subterráneo y superficial (en las áreas
de los cortes y terreno).
 Derrumbes, inundaciones, depresiones, deslizamientos y otros movimientos
masivos de corte.
 Aparición de insectos por contaminación.
 Peligros para la salud e interferencias para el crecimiento de vegetación,
debido al polvo que se levanta al pasar los vehículos.
 Riesgos de accidentes asociados con el tráfico y el transporte vehicular.
 Incremento de ruido.
Efectos Directos: Durante el Mantenimiento

 Incremento de aguas residuales
 Aparición de residuos.
Debe analizarse las distintas posibilidades, no solo de las rutas, edificaciones,

infraestructura, etc.; sino también del emplazamiento de obras, sitios aptos para
los puentes, parques, acceso y sobre todo los sitios de deposición.
El impacto de las actuales infraestructuras, que ocupan cada vez mas la mayor
parte del territorio, crea un ambiente físico hostil para el desarrollo cotidiano de
las actividades de los pobladores, muchas infraestructuras modernas crean
atmósferas interiores insalubres y hasta peligrosas para sus ocupantes. En
cuanto a los residuos sólidos urbanos, el mayor volumen no se genera en el
periodo de construcción de la infraestructura, sino en la utilización diaria durante
su vida útil.
206
En este análisis del Impacto Ambiental se tratan los impactos potenciales al aire
ambiental debido a las emisiones generadas por la construcción y operación.
Se espera que las emisiones sean consecuencia de las actividades propias de la

construcción, además de las posibles que pudieran aparecer en el tema de la
adecuación del local existente y de la construcción de la nueva infraestructura.
Estas emisiones serían generadas principalmente por una variedad de

actividades específicas, e incluso la posible remoción de terreno y estructuras
existentes y el uso de equipos de construcción. Se presume que las actividades
de construcción se llevaran a cabo 8 horas diariamente, durante los días de la
semana, también se presume que las actividades de construcción tendrán lugar
durante un determinado lapso de tiempo máximo aproximado con una
programación con una adecuada implementación según las correspondientes
fases de construcción. El equipo de construcción que se llevará al lugar incluirá
excavadora y grúas móviles, palas mecánicas, niveladoras de terreno,
maquinaria rompe pavimento, cargador frontal y otras actividades que
producirán la polución en el medio.
Las emisiones generadas durante la primera fase de construcción se prevé que

serán las más altas para todos los contaminantes de criterio, debido a la
combinación de su duración y la intensidad de las actividades durante la
preparación del lugar. Se prevé que las emisiones que ocurran durante todas las
otras fases de construcción sean considerablemente menores.
A fin de reducir aún más las emisiones de contaminantes atmosféricos

generados durante las actividades de construcción asociadas con la acción
propuesta se pueden implementar las siguientes buenas prácticas de manejo:
 Todo el equipo de construcción recibirá el mantenimiento adecuado según

las especificaciones del fabricante.
 Se establecerán áreas de para estacionamiento de vehículos y
almacenamiento provisional de equipos.
Además, se pueden implementar las siguientes medidas de mitigación para

reducir aún más los impactos sobre la calidad del aire:
 Todas las áreas de construcción activa se rociaran con agua, según sea
necesario.
 Las pilas de escombro, tierra, arena y otros materiales que se encuentren en
el ambiente y no se encuentren cubiertos o en un área cerrada, se rociaran
con agua según se requiera.
 Todos los camiones que transporten tierra, arena u otros materiales sueltos
estarán cubiertos.
 Todos los camiones tendrán por lo menos dos pies de espacio libre.
 Todas las calles, áreas de estacionamiento y áreas de almacenamiento
provisional no pavimentadas se rociaran con agua según sea necesario.
 Las vías públicas contiguas al área de construcción se barrerán diariamente
si hubiera tierra o polvo en grandes cantidades u otro material visible que
pudiera ser transportado al lugar del proyecto.
207
Dentro de las actividades industriales, la construcción es la mayor consumidora,
junto con la industria asociada, de recursos naturales y una de las principales
causantes de la contaminación ambiental. Por tanto, la aplicación de criterios de
construcción sostenible en infraestructura se hace imprescindible para el respeto
del medio ambiente y el desarrollo de las sociedades actuales y futuras.
La infraestructura de edificaciones consume entre el 20 y el 50% de los recursos

físicos según su entorno, siendo la obra pública la que más materiales consume.
Así se calcula aproximadamente que por cada metro cuadrado de edificio
construido, se gastan aproximadamente casi tres toneladas de materiales, es
por ello la utilización de materiales de construcción con un menor impacto
ambiental y que no contengan elementos tóxicos o peligrosos es fundamental.
En algunos casos por ejemplo, los costos de acarreo son considerables, pero es
preferible que se asuman, porque a mediano y largo plazo, los costos de
mantenimiento y los costos ambientales serán muy superiores.
El impacto de las actuales infraestructuras, que ocupan cada vez más la mayor
parte del territorio, crea un ambiente físico hostil para el desarrollo cotidiano de
las actividades de los pobladores, muchas infraestructuras modernas crean
atmósferas interiores insalubres y hasta peligrosas para sus ocupantes.
En cuanto a los residuos sólidos urbanos, el mayor volumen no se genera en el

periodo de construcción de la infraestructura, sino en la utilización diaria durante
su vida útil.
Las propuestas para el desarrollo del proyecto de Mejoramiento de los Servicios

del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en la provincia de Moyobamba,
departamento de San Martin, generaran “contaminantes al aire” (como polvo
fugitivo) durante las actividades de excavación y construcción, debido al uso de
maquinaria y equipos de construcción.
Se espera que las emisiones sean consecuencia de las actividades propias de la

construcción, además de las posibles que pudieran aparecer en el tema de la
adecuación del local existente y de la construcción de la nueva infraestructura.
Estas emisiones serían generadas principalmente por una variedad de

actividades específicas, e incluso la posible remoción de terreno y estructuras
existentes y el uso de equipos de construcción.
Finalmente, la ejecución de buenas prácticas de manejo y medidas de

mitigación conforme se describió anteriormente, reducirán aún más las
emisiones de contaminantes relacionados con la implementación del proyecto
en estudio.
208
4.11 Selección de alternativa
4.11.1 Justificación de la alternativa seleccionada a partir de los criterios de

evaluación
La alternativa Nº 1 muestra el menor VAN y la mayor TIR, en

comparación la alternativa N° 2
De acuerdo al análisis de sensibilidad los indicadores (VAN y TIR) de la

alternativa Nº 1 es menos sensible a las variaciones de la alternativa Nº
2.
Por lo expuesto en los párrafos precedentes, la Alternativa Nº 1:
Construcción de la Sede Principal del MINJUS, DJ San Martín; en terreno

donado al MINJUS por la Municipalidad Provincial de Moyobamba; con
ambientes apropiados, equipado y con personal especializado y
capacitado, que aplica la normativa y cumple las metas de los servicios
de la defensa pública y del estado.
Se constituye en la mejor alternativa, la que además permitirá mejorar la

funcionabilidad de los ambientes de la defensa pública y conciliación
extrajudicial gratuita de la provincia de Moyobamba, así como los
ambientes de la defensa jurídica del estado, la que funcionará como sede
Macro regional. La construcción y el equipamiento se realizarán de
acuerdo a las necesidades del servicio, así como a futuro se podrán
expandir los servicios propuestos en el presente proyecto debido a la
concepción de flexibilidad de la edificación.
4.11.2 Descripción de los componentes de la alternativa seleccionada
Difusión del servicio de Defensa Pública
En lo concerniente a la defensa pública deberán programarse campañas

de difusión para que los pobladores bajo la línea de pobreza cuenten con
información necesaria y puedan acceder a los servicios cuando lo
requieran y no sentirse en estado de indefensión por carecer de recursos
para pagar un abogado privado.
Cuadro N° 89: Campaña de Sensibilización

Cantidad por día
Campaña de sensibilización Cantidad mes
fin de semana
Propaganda radio de la zona 4 32
Volantes 200 800
Repartidores de volantes 2 4
209
Campaña de sensibilización y consulta vecinal
Realizada la puesta en marcha del PIP se deberá llevar a cabo la
campaña de sensibilización para asegurar que la población de la
provincia de Moyobamba y en particular el distrito del mismo nombre
haga uso de los servicios, para lo cual se ha planteado la difusión en la
radio local y repartición de volantes, los fines de semana, durante un
mes, se prevé que ésta campaña se realizará una vez iniciado el servicio
para que creada la expectativa la población visite la nueva edificación y
compruebe su existencia y coordine in situ sobre cómo se brinda el
servicio.
Además, se deberá realizar una Consulta Vecinal para que la población
más cercana exprese sus expectativas sobre el uso de los servicios de la
defensoría pública, especialmente el de conciliación extrajudicial,
sensibilizándolo al uso de los medios alternativos de solución de
conflictos.
La campaña de sensibilización y la consulta vecinal deben ser realizadas
en el mismo mes, para aprovechar las sinergias que cada una de ellas
genere.
Estas actividades deberán estar a cargo del Director Distrital de Defensa
Pública de San Martín y de la Administración distrital, siendo ésta última
la encargada del manejo del presupuesto previsto para el desarrollo de
estas actividades, con cargo a rendir cuentas de acuerdo a la
normatividad que rige a los fondos para pagos en efectivo (caja – chica).
Construcción de Sede Ministerio de Justicia, DJ San Martín –

Edificación Tipo I
Infraestructura
El planteamiento técnico del componente Infraestructura sobre la base

del análisis de riesgo de desastres y evaluación de los impactos
ambientales encontrados, considerando las principales acciones a fin de
reducir los daños y/o perdidas que se podrían generar por la probable
ocurrencia de desastres durante la vida útil del proyecto, asimismo, se
han evaluado las medidas de mitigación de los impactos negativos del
proyecto sobre el ambiente.
Se realiza el análisis en términos estrictamente técnicos con una

adecuada concepción estructural agregando la variable de minimización
de la vulnerabilidad estructural frente a algún riesgo y considerando la
mitigación de impactos negativos, describiendo el componente para la
infraestructura en cada una de las alternativas planteadas.
LOCALIZACIÓN
El terreno propuesto para la construcción de la Sede Principal del

MINJUS del DJ de San Martin, cuya edificación albergará a la Dirección
Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia y a la Procuraduría
Pública Anticorrupción Descentralizada de la Macroregión San Martin, en
un terreno donado por la Municipalidad Provincial de Moyobamba al
210
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, ubicado en la prolongación
del Jr. Damián Najar cuadra 2 esquina con Jr. Cajamarca del Barrio de
Calvario, Distrito y Provincia de Moyobamba, departamento de San
Martin, el cual tiene un área de 344.39 m².
El área techada aproximada requerida para la edificación de acuerdo a la

programación de áreas es de 1,180.15 m², la cual incluye muros y áreas
de circulación.
Suelo
Geológicamente y geomorfológicamente, en la zona de estudio no se han

encontrado problemas que pongan en riesgo al proyecto; ya sea por
efectos de la geodinámica externa (huaycos, lluvias tormentosas, etc.) o
estructuras geológicas tales como fallas o problemas potenciales de
deslizamiento.
PROGRAMACIÓN DE ÁREAS
La edificación es de aproximadamente 1,180.15 m² de área techada, se

plantea la construcción en 4 niveles, 1 sótano y azotea.
La Programación de Áreas de los ambientes requeridos para la

edificación ubicada en la provincia y distrito de Moyobamba, es la
siguiente:
211
212
Área (m2)
Cantidad
por Zonas
1 Sótano (zona 1: Servicios comunes complementarios)
1.1 Zona de Archivo 15.60
1.1.1 Archivo 1 15.60 15.60
1.2 Zona de Estacionamientos 221.35
1.2.1 Estacionamientos 6 12.75 76.50
1.2.2 Maniobra 1 88.00 88.00
1.2.3 Rampa de Acceso 1 56.85 56.85
1.3 Zona de Servicio 16.65
1.3.1 Cuarto de Máquinas 1 16.65 16.65
Primer Piso (zona 2: Centro de conciliación, defensores de

2
familia y Víctimas
2.1.1 Centro de Conciliación 23.55
2.1.1.1 Oficina de Conciliación 1 13.00 13.00
2.1.1.2 Sala de Conciliación 1 10.55 10.55
2.1.2 Defensa Pública de Familia 16.00
2.1.2.1 Atención de Defensa Pública de Familia 2 8.00 16.00
2.1.3 Defensa Pública de Defensa de Víctimas 24.00
2.1.3.1 Atención de Defensa Penal 3 8.00 24.00
2.1.4.1 Archivadores 3 2.00 6.00
2.1.5 Sala de Reuniones 16.00
2.2.2 Hall de Espera 1 32.00 32.00
2.2.3 Custodia de Niños 1 12.50 12.50
2.2.4 Vigilancia 1 1.40 1.40
2.3.1 Servicios Higiénicos Públicos 2 4.30 8.60
3 Segundo Piso (zona 3: Defensa Penal)

3.1.1 Defensa Pública Penal 40.00
3.1.1.1 Atención de Defensa Pública Penal 5 8.00 40.00
3.1.2.1 Archivadores 4 2.00 8.00
3.1.3 Salas de Apoyo a las Dependencias Funcionales 64.00
3.1.3.1 Sala de Audio y Video 1 16.00 16.00
3.1.3.3 Asistente Social 2 11.50 23.00
3.2.2 Hall de Espera 1 6.50 6.50
3.5 Área para futura expansión 35.00
3.5.1 Futura expansión (sala uso multiple) 1 35.00 35.00
213
Área (m2)
Cantidad
por Zonas
Tercer Piso (zona 4: Dependencias administrativas y

4 alta dirección)
4.1 Dependencias Administrativas y Alta Dirección 85.00
4.1.1 Área Administrativa 31.00
4.1.1.1 Administración 3 7.00 21.00
4.1.1.2 Almacén 1 10.00 10.00
4.1.2 Dirección 54.00
4.1.2.1 Oficina de Dirección 1 30.00 30.00
4.1.2.2 Asistentes de Dirección 3 8.00 24.00
4.2.2 Kitchenette 1 4.50 4.50
4.2.3 Lactario 1 4.50 4.50
4.2.4 Sala de Usos Múltiple 1 1 50.00 50.00
4.2.5 Central de Data 1 5.50 5.50
Cuarto Piso (zona 5: Procuraduría especializada en

5 delitos de corrupción)
5.1 Procuraduría 128.00
5.1.1 Oficina del Procurador 1 18.00 18.00
5.1.2 Unidad de Litigio de Procuradores 3 8.00 24.00
5.1.3 Unidad de Análisis Financiero y Coop. Internacional 3 8.00 24.00
5.1.4 Unidad de Análisis de Información 2 8.00 16.00
5.1.5 Sala de Reuniones 2 13.00 26.00
5.1.6 Asistente Administrativo 1 12.00 12.00
5.1.7 Archivadores 4 2.00 8.00
5.2.1 Técnico de Base de Datos 1 10.25 10.25
5.2.2 Depósito 1 1.00 1.00
5.2.3 Archivo 1 10.75 10.75
5.2.4 Kitchenette 1 3.00 3.00
Resumen de Áreas Techadas m2

Sótano 308.20
Primer Piso 203.90
Segundo Piso 218.85
Tercer Piso 229.35
Cuarto Piso 219.85
Total de Áreas Techadas 1,180.15
214
Condicionantes del Terreno:
Ubicación: Jirón Cajamarca esquina con Prolongación Damián Nájar,

en el distrito y provincia de Moyobamba, Región San
Martín
Área: 340 m2
Linderos: Frente: Prolongación Damián Nájar – 22.50m

Fondo: Propiedad de terceros – 19.45m
Lado Derecho: Propiedad de terceros – 12.90m
Lado Izquierdo: Jirón Cajamarca – 20.00m
DEL PROYECTO
Datos Generales:
 Uso: Administración / Oficinas con atención al Público
 Pisos: 4 niveles, 1 sótano y azotea
 Área Construida: 1,180.15 m2
 Área Libre: 66.26 m2 (19.24%)
 Estacionamientos: 6
 Retiro: Prolongación Damían Nájar: 2.00m
Descripción:
 El terreno su ubica en una zona parcialmente consolidada de la ciudad de

Moyobamba, ubicado en el distrito y provincia del mismo nombre, Región
San Martín, entre las esquinas del Jirón Cajamarca con Prolongación
Damián Nájar.
 La edificación constará de un sótano y 3 pisos para las funciones de
Defensa Pública y Conciliación Extrajudicial Gratuita. El cuarto piso será
usado para Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada.
 El ingreso peatonal a la edificación se da a través del Jirón Cajamarca,
mientras el ingreso vehicular a los estacionamientos del sótano se da por
la Prolongación Damián Nájar.
 Sótano (zona 1): Como se ha mencionado, se accede vehicularmente por
la Prolongación Damián Najar. Este nivel tiene comunicación con el resto
del edificio a través de una escalera y un ascensor. Se cuenta con 6
215
estacionamientos para vehículos, además de dos archivos/depósitos y el
Cuarto de la Subestación Eléctrica
 Primer Piso (zona2): Se accede por el Jirón Cajamarca al Hall de Espera y
Recepción después de pasar por la Vigilancia. El público espera ser
atendido para luego proceder a pasar a las respectivas oficinas. En este
nivel hay un ambiente donde se ubican 3 módulos de trabajo para Defensa
Pública Penal y 2 módulos de trabajo para Defensa Pública de Familia y
que comunica con una Sala de Reuniones para 8 personas. Asimismo, se
accede a la Oficina de Conciliación y a la Sala de Conciliación
Extrajudicial. Como ambientes complementarios existen servicios
higiénicos para personal y para público usuario (inclusivos para personas
con discapacidad) y la zona para la Custodia de Niños. Por la Prolongación
Damián Nájar existe el ingreso al Sótano que se da por una rampa con una
pendiente del 15%.
 Segundo Piso (zona 3): Se puede acceder a este nivel por la escalera y/o
el ascensor. Se llega a un ambiente de Recepción y Espera que es el filtro
para el ingreso a las oficinas. En este nivel se desarrollan la Defensa
Pública Penal a través de 5 módulos de atención y dos ambientes para los
Asistentes Sociales. Asimismo, existen dos salas de reuniones para 8
personas cada una y una Sala de Audio y Video donde los defensores
públicos podrán visionar y escuchar los expedientes grabados en formatos
digitales. Como ambientes de apoyo un Almacén de Mobiliario y un
Depósito de Limpieza. Además se ha considerado un área para una
posible expansión futura. Los ambientes se complementan con una batería
 Tercer Piso (zona 4): En este nivel se desarrolla la parte administrativa de
la Defensa Pública. Al igual que los demás pisos, se accede a él a través
de la escalera y/o ascensor que da a un ambiente de Recepción y Espera.
Posteriormente, se accede a la Oficina de la Dirección Distrital de la
Defensa Pública, el cual cuenta con un servicio higiénico exclusivo.
También puede accederse a los ambientes de Asistentes de
Administración y Asistentes de Dirección. Como espacios de Apoyo está el
Data Center, el Almacén y un pequeño Depósito. Como áreas
complementarias y de servicios está una Sala de Usos Múltiples, un
Kitchenete y un Lactario. Los ambientes se complementan con una batería
 Cuarto Nivel (zona 5): En este nivel se desarrolla las oficinas de
Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada, Macro Región San
Martín. Se accede por la escalera y/o ascensor a una pequeña Recepción
y Espera desde donde se controla el acceso a las oficinas. Los ambientes
que existen son la Oficina del Procurador con su respectivo servicio
higiénico exclusivo. También puede accederse a los ambientes de la
Unidad de Litigio de Procuradores (3 módulos), Unidad de Análisis de la
Información (3 módulos) y Unidad de Análisis Financiero y Cooperación
Interinstitucional (2 módulos). Estos ambientes se complementan con un
ambiente para el Asistente Administrativo y 2 Salas de Reuniones para 8
personas cada una. Como ambientes de apoyo se tiene un ambiente para
Base de Datos, Archivo, Kitchenette y Depósito de enseres. Los ambientes
se complementan con una batería de servicios higiénicos diferenciados e
inclusivos.
216
 De tratarse de edificación vertical, se tiene la azotea, nivel en el cual se
accede al cuarto de máquinas del ascensor. Se ha considerado la
pendiente reglamentaria para el desagüe pluvial.
Sistema Estructural y Materiales:
Sistema estructural:
Esta edificación cuenta con Sótano por la que se ha considerado un sistema

estructural de muros de contención apoyados en vigas de cimentación. En los
pisos superiores al nivel natural del terreno se continuará con pórticos de
concreto armado (placas y/o columnas y vigas) en las que se apoyará la losa
aligerada. Todo el sistema estructural corresponderá a lo especificado en el
Reglamento Nacional de Edificaciones y la Norma Sismorresistente vigente.
Materiales:
 Muros: Muros de albañilería de ladrillo de arcilla tipo “king-kong” con

columnetas de amarre. Las superficies serán tarrajeadas y pintadas con
pintura látex.
 Tabiques: Serán hechos con el sistema de muro seco (dry-wall). Las
superficies serán pintadas con pintura látex. Además como división entre
ambientes se usará mamparas de cristal templado con diseño pavonado
con refuerzo de perfiles de aluminio.
 Pisos: Cerámico en los servicios higiénicos y áreas de apoyo (kitchenet,
lactario, etc.), porcelanatos y/o laminado en oficinas y zonas públicas,
vinílico en la zona de Custodia de Niños (todos de alto tránsito de acuerdo
al uso). Se usará cemento pulido según corresponda a los ambientes de
servicio (almacenes, archivos, etc.). En el exterior se contará con
porcelanatos antideslizantes de acabado rugoso y bloques de concreto.
 Puertas: Cristal templado las que dan a espacios exteriores y
contraplacadas de MDF para las puertas interiores con manijas de
palanca.
 Ventanas: Perfiles de aluminio y cristal templado transparente que
garanticen la hermeticidad contara las condiciones ambientales.
 Mamparas: De aluminio y cristal templado transparente.
 Cobertura: Ladrillo Pastelero con pendiente según normatividad vigente.
 Celosía: Se considera una celosía de aluminio en la parte exterior.
Instalaciones Eléctricas:
Electricidad Trifásica con posibilidad de contar con una Sub Estación Eléctrica
y sistema de telefonía fija, televisión por cable e internet. Todas las
instalaciones eléctricas cumplirán las normas vigentes del RNE (incluyendo lo
referente a las instalaciones eléctricas de los sistemas de detección y
respuesta a incendios, evacuación, etc.) y del Código Nacional de Electricidad.
217
Se contará con una bomba de presión constante para el abastecimiento interno
de agua desde una cisterna. Se contará con un ascensor para 6 personas que
cubrirá todos los niveles de la edificación.
Se contará con un sistema de redes con un Data Center centralizado y salidas

para internet para cada módulo de trabajo. Todos los cables, tanto de
electricidad como redes irán entubados embebidos en los muros, piso y/o
techos, no dejando cables a la vista.
Instalaciones Sanitarias:
Agua Fría con sistema de almacenamiento en una cisterna subterránea en el

Sótano con una bomba de presión constante. El desagüe será por gravedad y
se depositará en la red pública.
Cuadro N° 91: Presupuesto Total de Obra

Costo
Unitario (S/.)
Adquisición del Terreno m2 335.00 0
Estudios 205,145
Obra Nueva
Materiales m2 1,180.15 795.92 939,307
Utilidad (10%) 160,018
Mobiliario y Equipamiento
Mobiliario
Comprende los muebles tanto empotrados como móviles que deben ser
incluidos para brindar los servicios, la cantidad de mobiliario está reflejada por
la brecha de la demanda incremental (Oferta – Demanda). Cabe precisar que
según el nuevo diseño para la atención de la defensa pública, la mayor parte
del mobiliario es empotrado, facilitando la atención para los usuarios, asimismo,
se considera un ambiente para niños, con mobiliario apropiado para su
atención.
218
En lo concerniente al mobiliario para la Procuraduría Pública Anticorrupción, se
ha considerado de manera tradicional facilitando el trabajo en equipo, de
acuerdo a las unidades que deben apoyar en el trabajo de la procuraduría a
nivel de la Macro región de San Martin.
219
Cuadro N° 92: Mobiliario
DEFENSA
N° Descripción Medida JURIDICA DEL TOTAL
PUBLICA
ESTADO
ARCHIVADOR METÁLICO CORREDIZO DE
1 U 6 6
4.50X0.60X2.40M
2 MUEBLES TRIPLES TÁNDEM DE ESPERA U 9 9
MESA DE REUNIONES CIRCULAR DE MADERA Y
3 U 6 6
VIDRIO PARA 8 PER.
4 SILLA METÁLICA CON BRAZOS U 130 130
MÓDULO DE TRABAJO (INCLUYE SEPARADOR DE
5 U 12 10 22
CRISTAL)
6 ESCRITORIO DE MADERA DE 1.60X0.70 U 14 14
7 SILLA GIRATORIA METALICA U 4 11 15
8 SILLÓN EJECUTIVO U 15 9 24
9 TACHO DE BASURA U 28 17 45
10 ARCHIVADOR EMPOTRADO metro 34.06 34.06 68.12
11 MÓDULO PARA COMPUTADORA U 5 3 8
12 ESCRITORIO PARA GERENTE U 1 1 2
13 MESITA CIRCULAR DE ESPERA U 1 1 2
14 SILLÓN DE ESPERA U 3 3 6
15 CREDENZA U 2 6 8
16 MUEBLE BAJO PARA KITCHENET U 2 2
17 MUEBLE ALTO PARA KITCHENET U 2 2
18 MESA PARA NIÑOS U 2 2
19 ESTANTE PEQUEÑO U 2 2
20 CORRALITO U 1 1
Equipos informáticos, Audio y Telecomunicaciones
Comprende el equipo informático, de audio y telecomunicaciones, se considera

la renovación del 80% del Equipo Informático por cambio de Tecnología, a la
que se suma la brecha de la demanda incremental de Equipos.
Además, en la zona de atención al público en el primer piso debe colocarse un

televisor y una pantalla para que el público usuario realice el seguimiento del
turno de atención de los defensores.
Cuadro N° 93 Equipos informáticos, Audio y Telecomunicaciones
DEFENSA
N° EQUIPOS Medida JURIDICA DEL TOTAL
PUBLICA
ESTADO
COMPUTADORA PERSONAL (INC. CPU, MONITOR,
1 U 25 10 35
TECLADO Y MOUSE)
2 IMPRESORA MULTIFUNCIONAL DE USO INTENSO U 3 2 5
3 IMPRESORA MULTIFUNCIONAL DE MEDIANO USO U 3 3
4 LAPTOP U 3 1 4
5 TELEVISOR LED U 3 3
6 CIRCUITO CERRADO DE TV (CÁMARAS, TV Y CENTRAL) U 1 1
220
Equipo Complementario
Conformado por equipos que complementan el desarrollo de las labores del

personal, tal como ventiladores, extinguidores, equipamiento de la Sala
Multiusos, con capacidad instalada para atender capacitaciones, reuniones de
trabajadores, reuniones con la comunidad o con personal de otras instituciones.
Para atención al público se está considerando un multimedia para el turno,

tanto para el usuario dirigido a los defensores públicos de familia como los de
penal y de acuerdo a la programación para los defensores del estado.
Cuadro N° 94: Equipo Complementario

DEFENSA
N° EQUIPOS DE APOYO Medida JURIDICA DEL TOTAL
PUBLICA
ESTADO
1 MULTIMEDIA PARA TURNO U 1 1
2 PROYECTOR U 5 5
3 ECRAN ENROLLABLE U 5 5
4 CENTRAL DE DATA U 1 1
5 SPLIT PARA VENTILACIÓN U 3 3
6
Véase Anexo Nº 9: Cotizaciones de Mobiliario, Equipamiento, y Capacitación de Personal
Recursos Humanos
Las alternativas propuestas incorporan en este componente lo siguiente:
DEFENSA PÚBLICA Y DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
Suficiente cantidad de personal especializado en los diferentes servicios de la

sede Principal del MINJUS, DJ San Martín.
221
Cuadro N° 95: Brecha Personal de Defensa Pública

CARGO CAS Y NOMBRADO CAS Y NOMBRADO BRECHA RRHH CAS
SIN PROYECTO CON PROYECTO
DEFENSA PÚBLICA
Defensa Pública - 1er. Piso

Defensor Público de Familia 1 2 1
Educadora Inicial (Custodia de menores) 0 1 1
Conciliador Extrajudicial 0 1 1
Defensa Pública - 2do. Piso
Asistenta Social 1 2 1
Defensor Público Penal 6 7 1
Dirección Distrital - 3er. Piso
Director Distrital 1 1 0
Administrador 1 1 0
Auxiliar Administrativo 1 1 0
DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO - 4To Piso

Procurador Público Anticorrupción, San Martín – Moyobamba 1 1 0
Apoyo Administrativo 1 1 0
Unidad de Litigio:
Abogado 1 1
Abogados Itinerantes 2 2 0

Equipo Multidisciplinario 4 4

Abogado especializado 1 1
TO TAL 16 29 13
En Defensa Pública, implica la incorporación de 7 profesionales a los 12 ya

existentes. Por lo tanto, se requiere adicionalmente un (1) defensor público
especializados en penal, un (1) defensor público especializado en familia, un(a)
Conciliador(a), un(a) Educador de inicial para la custodia de menores, un(a)
Trabajadora Social y dos (2) Asistentes Administrativos.
Cuadro N° 96: Brecha de Defensores Públicos provincia Moyobamba

Penal 6 1 7
Familia 1 1 2
Total 7 2 9
En el Servicio de “Defensa de Víctimas”, cuya especialidad es el defensor

especializado en materia penal, quienes están a cargo de los procesos penales,
serán los profesionales para atender estos requerimientos de servicios.
En Defensa Jurídica del Estado, implica la incorporación de seis (6)

profesionales a los cuatro (4) ya existentes. Por lo tanto, se requiere
adicionalmente 1 abogado para la unidad de litigios, 4 profesionales para la
unidad de investigación (de los cuales por lo menos 1 debe ser abogado) y un
222
profesional para la unidad financiera, especializado en el tema, para el cobro de
las reparaciones civiles.
Obtenemos:
Cuadro N° 97: Brecha de Procuradores Anticorrupción, DJ San Martin

Investigado 0 4 4
Procesado 5 1 6
Sentenciado 0 1 1
Apoyo Adm. 1 0 1
Total 6 6 12
Sin embargo, teniendo en cuenta que la sede principal de la procuraduría

anticorrupción con el proyecto se ubicará en la provincia y distrito de
Moyobamba y para el mejor desempeño de sus funciones requiere la
activación de las unidades de la Macroregión San Martin; y a la Sub sede
departamento de Loreto, a la provincia de Alto Amazonas, distrito de
Yurimaguas para el desempeño de sus funciones le corresponde un
Coordinador Regional y un abogado itinerante cuyo ámbito de acción es la
provincia aludida. Entonces la brecha para la sede principal Macro región San
Martin con sede en Moyobamba, es la siguiente:
Cuadro N° 98: Brecha de Procuradores Anticorrupción, Sede Macro región

Investigado 0 4 4
Procesado 3 1 4
Sentenciado 0 1 1
Apoyo Adm. 1 0 1
Total 4 6 10


223
éste rubro.
con el archivo.
Capacitación del Personal
Un mes antes de la puesta en marcha del PIP se debe realizar la capacitación

del Personal asignado o contratado para desarrollar labores de defensa pública
en la nueva edificación.
El programa de capacitación al personal, tiene por finalidad sensibilizarlo para

brindar el servicio a la población más necesitada, en temas de Derechos
Humanos con énfasis en enfoque de género e interculturalidad.
Además, se incluirán tópicos de gestión de la calidad aplicada al servicio para

mantener los estándares de desempeño y gestión por procesos, evitando caer
en sistemas burocráticos que no permiten optimizar el servicio.
Así mismo, el personal en particular la Conciliadora Extrajudicial deberá liderar

la promoción de vínculos con organizaciones sociales de base relacionadas a
programas sociales dirigidas a la atención de población vulnerable.
En el contexto, antes señalado, la capacitación deberá tener una duración

mínima de 3 días, y se deberá otorgar el certificado correspondiente, por lo que
es necesario se convoquen a Universidades de la zona o del departamento de
San Martín para que brinden la capacitación.
En lo que corresponde a la defensa jurídica del estado, no se está

considerando capacitación porque los profesionales son personal especializado
en la temática. Véase Anexo N° 7: Desagregado de Costos, Capacitación de
Personal.
4.11.3 Cronograma de ejecución física
224
Cuadro N° 99: Cronograma de Ejecución Física
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FÍSICO
Año 0 Año 1 Total

CONCEPTO Meses Meses por
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 m eta
I. INVERSIÓN
1. Infraestructura 1
1.1.1 Adquisición del Terreno 0.00
1.1.2 Habilitación Urbana 0.35 0.65 1
1.1.3 Conexión a servicios
1
(agua, electricidad, etc.) 0.20 0.40 0.40
1.1.4 Estudios
Estudio de Suelos 1.00 1
Expediente Técnico 0.40 0.40 0.20 1
Licencias y Autorizaciones 1.00 1
1.1.5 Infraestructura
Construcción 0.30 0.15 0.15 0.15 0.15 0.10 1
Supervisión 0.30 0.12 0.12 0.12 0.12 0.12 0.10 1
1.1.6 Seguridad y prevención de
1
riesgos en obra 1.00
2. Mobiliario y Equipam iento
0.30 0.40 0.30 1
Inform ático
2.1 Equipam iento
0.30 0.40 0.30 1
Electrom ecánico
3. Cam paña de Sensibilización y
1
consulta vecinal 1.00
4. Capacitación de Personal 1.00 1
4.11.4 Cronograma de ejecución financiera
Cuadro N° 100: Cronograma de Ejecución Financiera
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN FINANCIERO
Año 0 Año 1
Total por
CONCEPTO Meses Meses
meta
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
I. COSTOS DE INVERSIÓN 3,266,966
1. Infraestructura 2,587,357
1.1.1 Adquisición del Terreno 0 0
1.1.2 Habilitación Urbana 10,500 19,500 30,000
1.1.3 Conexión a servicios
165,000
(agua, electricidad, etc.) 33,000 66,000 66,000
1.1.4 Estudios 22,500 0 62,747 62,747 57,151 205,145
Estudio de Suelos 22,500 22,500
Expediente Técnico 62,747 62,747 31,373 156,867
Licencias y Autorizaciones 25,778 25,778
1.1.5 Infraestructura 651,338 321,982 321,982 321,982 321,982 219,571 12,289 2,171,127
Construcción 614,470 307,235 307,235 307,235 307,235 204,823 2,048,233
Supervisión 36,868 14,747 14,747 14,747 14,747 14,747 12,289 122,894
1.1.6 Seguridad y prevención de
16,085
riesgos en obra 16,085
142,753 190,337 142,753 475,842
Informático
2.1 Equipamiento
50,194 66,926 50,194 167,315
Electromecánico
3. Campaña de Sensibilización y
9,947 9,947
consulta vecinal
4. Capacitación de Personal 26,505 26,505
Total por periodo (S/.) 22,500 0 73,247 115,247 123,151 66,000 0 0 0 0 0 0 667,423 321,982 321,982 372,177 531,661 460,102 181,547 9,947 3,266,966
% 0.69% 0.00% 2.24% 3.53% 3.77% 2.02% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 20.43% 9.86% 9.86% 11.39% 16.27% 14.08% 5.56% 0.30% 100%
Nota: La campaña de sensibilización y consulta vecinal se inicia con la puesta en marcha
4.12 Plan de Implementación
De acuerdo a la envergadura del proyecto, tal como se viene procediendo con

este tipo de proyectos, se recomienda que la obra sea ejecutada a través de una
empresa constructora y no por administración directa.
La ejecución del Proyecto desde la etapa de formulación del perfil hasta la

liquidación de obra, La ejecución del proyecto tendrá una duración de 596 días,
225
que garantizarían una adecuada infraestructura e implementación de la Sede
Principal del Ministerio de Justicia, DJ San Martín.
Mayor detalle de cada una de las actividades, plazos y entidades responsables

se muestra en el cuadro siguiente:
226
Cuadro N° 101: Plan de Implementación
EDIFICACION TIPO I - MOYOBAMBA
Nombre de tarea Duración (Días) Responsable

PROYECTO : Perfil Moyobamba 625 días
INVERSIÓN 595 días
Construcción de Sede Tipo I 566 días
Estudios y Expediente Técnico 165 días
Formulación y aprobación de TdR y Estudio de Mercado 30 días Unidad Ejecutora
Proceso de selección de Consultoría (Expediente técnico + estudios) 30 días Unidad Ejecutora
Habilitación urbana 30 días Contratista
Conexión a servicios (agua, electricidad) 60 días Contratista
Elaboración de estudios 75 días Contratista
Aprobación del Expediente Técnico 30 días Unidad Ejecutora
Ejecución 401 días
Proceso de selección de Contratistas (Ejecución y Supervisión) 146 días Unidad Ejecutora
Trámite de Licencias 45 días Contratista
Ejecución del proyecto 180 días Contratista
Supervisión y Liquidación de Obra 210 días Supervisor de Obra
Equipos y Mobiliario 165 días
Mobiliario 90 días
Proceso de selección para Adquisición de mobiliario 45 días Contratista
Adquisición de mobiliario 30 días Contratista
Entrega e instalación de mobiliario 15 días Contratista
informatica 90 días
Proceso de selección para Adquisición de equipamiento informático y equipos de apoyo 45 días Contratista
Adquisición de equipamiento informático y equipos de apoyo 30 días Contratista
Entrega e instalación de equipamiento informático y equipos de apoyo 15 días Contratista
Equipamiento Electromecánico 165 días
Proceso de selección para Adquisición e Instalación de Equip. Electromecánico de mobiliario 45 días Contratista
Adquisición de Equipamiento Electromecánico 30 días Contratista
Instalación de Equipamiento Electromecánico 90 días Contratista
Mudanza 15 días
Reubicación en el nuevo local 15 días Contratista
Capacitación de Personal 35 días
Solicitud de partida para contratación de personal 20 días Unidad Ejecutora
Contratación de nuevo personal 10 días OGA MINJUS
Capacitación al nuevo personal 5 días Consultoria
PUESTA EN MARCHA 10 días
Puesta en marcha 10 días Funcionarios y Personal MINJUS
CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN Y CONSULTA VECINAL 30 días
Campaña de Sensibilización 30 días Personal DP Tipo I - Moyobamba
Consulta Vecinal 30 días Personal DP Tipo I - Moyobamba
227
Cuadro N° 102: Plan de Implementación – Diagrama de Gantt
228
4.13 Organización y Gestión
El “Programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia para

la Mejora de los Servicios Brindados a la Población Peruana – PMSAJ” en
calidad de Unidad Ejecutora es la encargada, entre otros aspectos, de la
formulación de los estudios definitivos, ejecutar y supervisar las obras de
construcción de los proyectos a nivel nacional.
El PMSAJ, contratará consultores y contratistas de alto nivel profesional

(Ingenieros Civiles y Arquitectos) con vasta experiencia en la ejecución de
proyectos, quienes se encargan de todo lo relacionado para el buen desarrollo
de la ejecución del proyecto, para lo cual cuentan con equipos informáticos de
última generación, así como software que les permiten desarrollar sus
funciones con las mejores condiciones técnicas. Asimismo, el PMSAJ contará
con personal que monitoree y coordine con los consultores y contratistas.
Funciones del PMSAJ:
 Planificar las actividades de la elaboración del expediente técnico

 Participar en el proceso de selección y otorgamiento de la buena pro para la
elaboración del expediente técnico.
 Organizar el personal técnico que estará a cargo de las diferentes etapas del
proceso de convocatoria para la ejecución de obra.
 Monitorear y controlar la correcta ejecución en tiempos, plazos y costos con
respecto al expediente técnico.
 Participar en la elaboración de los plazos del expediente técnico en sus
diversas etapas.
 Coordinar con el Gerente de Obras del contratista, en desembolsos de
acuerdo a las valorizaciones de avance de obra, previa conformidad de
supervisión.
 Supervisar el cumplimiento de las metas según el plazo establecido de la
obra.
La Empresa Constructora, mediante su Gerencia General estará a cargo de

la ejecución de los trabajos de infraestructura según requerimiento del
 Designará un Residente de Obra calificado y con experiencia

 Coordinación y control de la obra en sus fases de ejecución y liquidación.
 Velar por la correcta ejecución de obra.
 Contratación de personal técnico idóneo.
 Adquisición de materiales de obra que cumplan el estándar de calidad en
cuanto a duración, resistencia y otros requerimientos establecidos en el
expediente técnico.
 Puesta en obra de equipos y maquinarias requeridas para las diferentes
etapas del proceso constructivo.
229
 Otros servicios a los trabajadores como son: tópico, comedor, asistencia
social y seguros.
La Empresa Supervisora, mediante su Gerencia General estará a cargo de la

supervisión de los trabajos de infraestructura según requerimiento del
 Designar un Jefe de Supervisión (Supervisor) calificado y con experiencia.

 Controlar el cumplimiento de la buena ejecución de trabajos de acuerdo al
expediente técnico. (Procedimientos constructivos, materiales, maquinaria y
equipo)
 Controlar los tiempos y plazos de las diferentes actividades a desarrollar en
obra.
 Reportar a la entidad contratante el avance de los trabajos y la valorización
de avance de obra de los mismos.
 Reportar a la entidad contratante ocurrencias de obra que pudieran
Organización para la Operación del Proyecto
Los órganos de Defensa Pública que funcionarán en la etapa de operación del

proyecto, contarán con el personal necesario para llevar a cabo la etapa de
puesta en marcha del proyecto. En la etapa de operación se contará con el
siguiente personal:
DEFENSA PÚBLICA
Conciliador Extrajudicial (1)
Personal de SECIGRA (1) – Opcional
Defensores Públicos:
Defensor Público Penal (7),
Defensor Público de Familia (2)
Personal Administrativo y de Apoyo:

Director Distrital (1)
Administrador (1)
Asistente Administrativo (3)
Auxiliar Administrativo (1)
Personal para Custodia de Niños (1)
Asistenta Social (2)
Servicios complementarios:
Personal de limpieza (2)
Personal de seguridad (2)

Procurador Público Anticorrupción, San Martín – Moyobamba (1)
Apoyo Administrativo (1)
230
Unidad de Litigio:
Abogado (1)
Abogados Itinerantes (2)

Equipo Multidisciplinario (4)

Abogado especializado (1)
Gestión del Proyecto
Se conformará un Comité de Obra integrado por representantes del PMSAJ, la

Oficina General de Administración, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
(ambos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos) y el área usuaria la
Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia, para la
elaboración del expediente técnico y su posterior convocatoria para la ejecución
y supervisión de obra a cargo de terceros.
Las capacidades técnicas, administrativas y financieras de cada uno de los

actores que participan en la ejecución y en la operación del proyecto se
muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 103: Organización y Gestión del proyecto

CAPACIDAD
ENTIDAD CAPACIDAD TECNICA CAPACIDAD FINANCIERA
ADMINISTRATIVA
Unidad Formuladora Se elegirá al postor más idóneo

Regulado por la entidad que Cuenta con asignación
para la formulación del estudio de
financia presupuestal
(A través de terceros) pre-inversión del proyecto.
Cuenta con el número y calidad de

Unidad Ejecutora profesionales suficientes para Regulado por el MOF y
Cuenta con asignación
llevar adelante los procesos de estatutos de la entidad que
presupuestal
(A través de terceros) licitación según las normas del financia
OSCE y la entidad que financia
Elaborador de Se elegirá al postor más Cuenta con asignación

Se elegirá al postor más idóneo
Expediente Técnico idóneo presupuestal
Se elegirá al postor más Cuenta con asignación

Contratista Se elegirá al postor más idóneo
idóneo presupuestal
Se elegirá al postor más Cuenta con asignación
Supervisor de Obra Se elegirá al postor más idóneo
idóneo presupuestal
Elaborado: Equipo consultor
 Los costos de organización y gestión están incluidos dentro del

presupuesto de inversión.
 Se recomienda la modalidad de ejecución por contrata por ser más
económica.
 Reportar a la entidad contratante el avance de los trabajos y la valorización
de avance de obra de los mismos.
 Reportar a la entidad contratante ocurrencias de obra que pudieran
231
4.14 Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada
Cuadro N° 104: Matriz Marco Lógico
R esumen d e o b j et i vo s I nd i cad o r es M ed i o s d e ver i f i caci ó n Sup uest o s
Incr ement o de la cr edibilidad de la Def ensa Pública: Cant idad de Ser vicio La población lit igant e
población en las inst it uciones del de pat r icinio en pr oceso ( Expedient es per cibir í a la mejor a del
Sist ema de Administ r ación de Judiciales) . ser vicio.
Just icia del DJ de San Mar t í n Incr ement o de usuar ios, al f inalizar el Año Def ensa Jur í dica del Est ado: Cant idad
F in 1. de Ser vicio de pat r icinio en pr oceso El sist ema de administ r ación
( Expedient es Judiciales) , cant idad de de just icia per cibir á la
ser vicios en invest igación y cant idad mejor a del ser vicio.
de ser vicios en cobr o de r epar ación
Suf icient e cober t ur a de los ser vicios Capacidad inst alada par a at ender la civil.
a) Encuest as a la Población
del Minist er io de Just icia y Der echos demanda de los ser vicios de la Def ensa Just iciable ant es y después del Suf icient e disponibilidad
Pr o p ó si t o Humanos f ocalizada en la sede Pública y de la Def ensa Jur í dica del Est ado Pr pr esupuest al par a el
b) oyect
Est adío.st icas t r imest r ales de los
pr incipal del DJ de San Mar t in pr oyect o
ser vicios.
Despliegue de polí t icas de visibilidad a) Dif usión en la r adio local y r epar t ición de a) Evaluaciones mensuales mediant e
de los ser vicios volant es, los f ines de semana, dur ant e un inspecciones per iódicas dur ant e el
Suf icient e dif usión de los alcances de mes, se pr evé que ést a campaña se “ Año1” y post er ior ment e la evaluación
las nor mas de la Def ensa Pública y de r ealizar á una vez iniciado el ser vicio par a ser á t r imest r al. Disponibilidad pr esupuest al
la Conciliación Ext r ajudicial Gr at uit a que cr eada la expect at iva la población par a ejecución del pr oyect o
visit e la nueva edif icación y compr uebe su
Suf icient e pr esupuest o par a ejecut ar
exist encia y coor dine in sit u sobr e cómo se
act ividades de dif usión.
br inda el ser vicio.
Unif icación de local par a br indar los b) Único local en el dist r it o y pr ovincia de b) Visit a de inspección al moment o de
ser vicios y est ablecer la sede Moyobamba dondes se br indan los ser vicios la puest a en mar cha.
pr incipal del MINJUS, DJ San Mar t í n de la Def ensa Pública y la Def ensa Jur í dica
del Est ado.
Local apr opiado par a at ender a los c) Const r ucción de local en 340 m² de c) Cuader no de Obr a
usuar ios de los ser vicios t er r eno donado por la Municipalidad
Pr ovincial de Moyobamba
Pr opor cionada dot ación de d) Adquisicion de mobiliar io empot r ados y d) Document os sust ent ar ios de
mobiliar io, equipamient o, móviles, así como de equipos inf or mát icos, gast os
mat er iales y ser vicios en la Sede de audios y t elecomunicaciones. e) Convocat or ias de pr ocesos de
C o mp o nent Pr incipal del Minist er io de Just icia, selección
es DJ de San Mar t í n. Disponibilidad pr esupuest al
Suf icient e cant idad de per sonal e) Ser vicio de Def ensa Pública: par a ejecución del pr oyect o
especializado en los dif er ent es Incor por ación de 2 def ensor es públicos, 1
ser vicios de la Sede Pr incipal del t r abajador social, 1educador de inicial
Minist er io de Just icia, DJ de San par a la cust odia de menor es, 2 Asist ent es
Mar t í n. Administ r atde
f ) Ser vicio ivos
Defy ensa
1Auxiliar Administ
Jur í dica r at
del Est ivo
ado:
Incor por ación de 1abogado ( unidad de
f ) Cont r at os suscr it os
lit igio) , 4 pr of esionales ( equipo
mult isdisciplinar io, Unidad de Análisis de
Inf or mación)
g) Un mes ant ,es
1Abogado ( unidad
de la puest decha del
a en mar
PIP se debe r ealizar la capacit ación del
Per sonal asignado o cont r at ado par a
desar r ollar labor es.
MOI de la PPEDC act ualizado y g) Resolución Administ r at iva de Pr ocedimient o de t r ámit e

h) For mular el MOI
vigent e apr obación del MOI administ r at ivo a nivel de la
Exist encia de un sist ema de medición i) Consolidar la medición de la pr oducción h) Det er minación de los est ándar es de pr ovincia de Moyobamba y
de la pr oducción de r esult ados en la en concor dancia con la sede de la Macr o pr oducción. de la sede cent r al del
Pr ocur adur í a Pública r egión de Lima MINJUS - Lima
Habilit acion Ur bana, est udios e a) Seguimient o de la habilit ación a) Cont ar con los r ecur sos y
a) Const r ucción de la sede pr incipal inst alación de ser vicios por S/ . 400 145 ur bana, conexión de ser vicios y pr esupuest o necesar ios par a
del MINJUS, DJ San Mar t in, con est udios ( suelos y expedient e t écnico) convocar los pr ocesos de
ambient es apr opiados y equipado selección par a la
par a la Def ensa Pública, así como const r ucción de nueva sede.
par a la Def ensa Jur í dica del Est ado Cost o de Obr a Civil, Super visión de Obr a, b) Seguimient o en el cuader no de obr a
en la pr ovincia y dist r it o de equipamient o y mobiliar io por S/ . 2 814 283 por un per iodo de 210 dí as. b) Convocar el pr oceso de
Moyobamba, depar t ament o de San Cost o de segur idad y pr evención de r iesgos c) Seguimient o del avance f í sico – selección par a la
Mar t í n por S/ . 16 085 f inancier o de la obr a por un per iodo de const r ucción del pr oyect o.
12 meses.
b) Selección o cont r at ación de Def ensa Pública: Selección o cont r at ación
per sonal idóneo par a br indar los de un t ot al de 19 pr of esionales d) Cant idad de per sonal cont r at ado y c) Convocar el pr oceso de
ser vicios del MINJUS, DJ San Mar t í n Def ensa Jur í dica del Est ado: Selección o ser vicios br indados selección
A cci o nes cont r at ación de un t ot al de 10
c) Capacit ación del per sonal par a pr of esionales
Capacit ar al per sonal S/ . 26 505 e) Cant idad de hor as de d) Pr oceso de selección de
sensibilizar lo en el ser vicio a la capacit ación Per sonal cont r at ado
población
d) Campañamás
denecesit ada
dif usión y de Campaña de Dif usión par a la e) Convocar el pr oceso de
sensibilización de la población par a sensibilización de los usuar ios de acuer do a selección
f ) Incr ement o de ser vicios
los ser vicios de la def ensa pública las est r at égias def inidas en la consult a
vecinal por S/ . 9 947
e) Elabor ación y apr obación del MOI. Aplicación del MOI g ) Emisión de Resolución f ) Disponibilidad de per sonal
Administ r at iva de apr obación del MOI par a el t r ámit e
administ r at ivo a nivel de la
pr ovincia de Moyobamba y
de la sede cent r al del
MINJUS - Lima
232
5. CONCLUSIÓN
5.1 La Alternativa: “Construcción de la sede principal del MINJUS, DJ San

Martín; en terreno donado al MINJUS por la Municipalidad Provincial de
Moyobamba; con ambientes apropiados, equipado y con personal
especializado y capacitado, que aplica la normativa y cumple las metas de
los servicios de la defensa pública y del estado”, constituye la mejor
alternativa, que permitirá mayor funcionabilidad de los ambientes de la
defensa pública y conciliación extrajudicial gratuita de la provincia de
Moyobamba, así como los ambientes de la defensa jurídica del estado, la que
funcionará como sede Macro regional. La construcción y el equipamiento se
realizarán de acuerdo a las necesidades del servicio, así como a futuro se
podrán expandir los servicios propuestos en el presente proyecto debido a la
concepción de flexibilidad de la edificación. Asimismo, se incorpora personal
tanto para la defensa pública como para la defensa jurídica del estado y el
apoyo administrativo correspondiente, quienes dispondrán de mobiliario y
equipos para el desarrollo de sus funciones.
5.2 La alternativa seleccionada da solución al problema central del PIP que se
determinó como “Baja cobertura de los servicios del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos focalizada en la Sede Principal del DJ San Martín”.
5.3 El análisis del estudio determinó que la alternativa seleccionada muestra los
siguientes indicadores:
Cuadro N° 105: Alternativas – Monto de Inversión

MONTO DE
INVERSIÓN
ALTERNATIVAS
(Precios de
Mercado)
Alternativa Nº 1 3 288 466
Alternativa Nº 2 3 433 466
5.4 La evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción de

riesgos de desastres, en la fase de operación y mantenimiento muestra los
siguientes indicadores:
Cuadro N° 106: Evaluación de Rentabilidad Social
Alternativa 1 Alternativa 2
Inversión S/.2,748,610 S/.2,871,482
VANS S/.3,032,936 S/.2,910,064
TIR 30% 28%
5.5 La meta del último año de operación del Proyecto se ha establecido en 2,030
servicios de patrocinio, de los cuales 1,162 corresponden a defensa pública y
868 a defensa jurídica del estado.
5.6 El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es el encargado de la
sostenibilidad del proyecto a través del presupuesto institucional.
5.7 Se recomienda realizar las campañas de sensibilización a la población para
mantenerlos informados acerca de los servicios de la defensa pública y la
233
conciliación extrajudicial gratuita. Así como, de la nueva ubicación de la Sede
de la Macro Región de la Procuraduría Pública Anticorrupción
Descentralizada de San Martín.
5.8 Sería conveniente que los usuarios de la defensa de familia inicien su
solicitud de patrocinio previa información del Centro de Conciliación
Extrajudicial Gratuita, a fin de no judicializar un conflicto que puede ser
resuelto por éste medio alternativo.
5.9 Habiéndose concluido con el presente estudio la fase de preinversión se
recomienda priorizar el inicio de la fase de inversión con la formulación del
Expediente Técnico en el más breve plazo.
5.10 Concluido el Expediente Técnico se recomienda proseguir con etapa de
ejecución de la obra por contrata por ser la modalidad más económica.
234
6. ANEXOS
 ANEXO 1 : CROQUIS DE UBICACIÓN DE TERRENO Y MINUTA DE DONACIÒN DE TERRENO
 ANEXO Nº 2 : METODOLOGIA APLICADA PARA DETERMINAR EL TAMAÑO DE LA MUESTRA
 ANEXO Nº 3 : CONSULTA VECINAL MOYOBAMBA
 ANEXO Nº 3A : ACEPTACIÓN VECINAL MOYOBAMBA
 ANEXO Nº 4: PARTIDAS DESAGREGADAS DEL PRESUPUESTO DE OBRA
 ANEXO Nº 5: COTIZACIÓN DEL TERRENO DISTRITO MOYOBAMBA
 ANEXO Nº 6 : DETALLE DE COSTOS DE MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS, FASE DE

FUNCIONAMIENTO
 ANEXO Nº 7 : DESAGREGADO COSTOS CAPACITACIÓN DE PERSONAL
 ANEXO Nº 8: DESAGREGADO COSTOS DE CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN Y CONSULTA VECINAL
 ANEXO Nº 9 : COTIZACIONES DE MOBILIARIO, EQUIPAMIENTO Y CAPACITACIÓN DE PERSONAL
 ANEXO Nº 10 : ACTA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
 ANEXO Nº 10- A: ACTA DE CONFORMIDAD DE PLANOS : DISEÑO TIPO I Y TIPO II
 ANEXO Nº 11 : EXPEDIENTES TRAMITADOS POR DISTRITOS JUDICIALES 2010, 2011, 2012
 ANEXO Nº 12 : ESTADÍSTICAS DE ATENCIONES Y PATROCINIOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE

DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA PERIODO: ENERO A DICIEMBRE 2012
 ANEXO Nº 13 : ENCUESTAS APLICADAS A USUARIOS PARA EDIFICACIONES TIPO I -

MOYOBAMBA
235

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PERFIL

Mejoramiento de los servicios del Ministerio de Justicia

1. RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................... 10

A. Nombre del Proyecto de Inversión Pública ............................................................... 10

B. Objetivo del proyecto ............................................................................................... 10

C. Balance oferta y demanda de los servicios del PIP .................................................... 10

D. Análisis técnico del PIP ............................................................................................. 12

E. Costos del PIP........................................................................................................... 13

F. Beneficios del PIP ..................................................................................................... 14

G. Resultados de la evaluación social ............................................................................ 14

H. Sostenibilidad del PIP ............................................................................................... 19

I. Impacto ambiental ................................................................................................... 20

L. Marco Lógico ........................................................................................................... 28

2. ASPECTOS GENERALES .................................................................................................. 29

2.1 Nombre del Proyecto ............................................................................................... 29

2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora .................................................................. 29

2.4 Participación de los involucrados ............................................................................. 30

2.4.1 Participación de los beneficiarios del proyecto .......................................... 31

2.4.2 Participación de las entidades involucradas .................................................. 32

2.4.3 Matriz de involucrados ................................................................................. 33

2.5 Marco de Referencia ................................................................................................ 36

2.5.2 Antecedentes ............................................................................................... 42

3.1 Diagnóstico de la situación actual.................................................................................. 44

3.1.1 Área de influencia y área de estudio............................................................. 44

3.1.2 Los servicios en los que intervendrá el PIP .................................................... 63

3.1.3 Los involucrados en el PIP .......................................................................... 110

3.2 Definición del problema y sus causas .................................................................. 127

3.3 Objetivo del proyecto.................................................................................................. 130

3.3.1Definir con precisión el objetivo central del proyecto ......................................... 130

3.4 Alternativas de solución...................................................................................... 133

3.4.1 Interrelación de los medios fundamentales ................................................ 133

3.4.2 Identificación de las acciones ..................................................................... 134

3.4.3 Planteamiento de las alternativas de solución ............................................ 137

4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN .................................................................................. 138

4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto .............................................. 138

4.2 Análisis de la Demanda .......................................................................................... 138

4.3 Análisis de la Oferta ............................................................................................... 148

4.4 Balance Oferta Demanda ....................................................................................... 155

4.5 Análisis técnico de las alternativas de solución ....................................................... 158

4.6 Costos a precios de mercado .................................................................................. 180

4.7 Evaluación Social .................................................................................................... 194

4.7.1 Beneficios Sociales ..................................................................................... 194

4.7.3 Indicadores de rentabilidad ........................................................................ 199

4.7.4 Evaluación de la rentabilidad social en las medidas de reducción de riesgos de

4.8 Análisis de Sensibilidad .......................................................................................... 200

4.9 Análisis de Sostenibilidad ....................................................................................... 203

4.10 Impacto ambiental ................................................................................................. 204

4.11 Selección de alternativa ......................................................................................... 209

4.12 Plan de Implementación......................................................................................... 225

4.13 Organización y Gestión........................................................................................... 229

4.14 Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada ......................................... 232

5. CONCLUSIÓN .............................................................................................................. 233

6. ANEXOS ...................................................................................................................... 235

Cuadro N° 1: Matriz de involucrados ......................................................................................... 33

Cuadro N° 2: Ubicación de local de la Defensa Pública provincia de Moyobamba y de la

Cuadro N° 3: Identificación de Peligros ...................................................................................... 47

Cuadro N° 4: Datos Macrosismicos de Sismos Ocurridos en Moyobamba .................................. 59

Cuadro N° 6: Promedio de Servicios de Defensa Pública 2009 - 2012 ......................................... 81

Cuadro N° 7: Servicios de Defensa Pública Años 2009 - 2012 ..................................................... 81

Cuadro N° 8: Servicios de Defensa Jurídica del Estado, Año 2012 .............................................. 82

Cuadro N° 9: Programación de Áreas ......................................................................................... 89

Cuadro N° 10: Equipamiento Informático .................................................................................. 90

Cuadro N° 11: Mobiliario ........................................................................................................... 90