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Osinergmin Plan Estrategico 2015 2021 PDF
Osinergmin Plan Estrategico 2015 2021 PDF
2015-2021
2015-2021
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1 INTRODUCCIÓN
Osinergmin, debe cumplir diferentes mandatos que le han sido otorgados, en tres sectores
diferentes: eléctrico, hidrocarburos y minería. Es en este contexto que la dirección a seguir por
Osinergmin, requiere ser visto desde una perspectiva estratégica, a través de la cual la organización
debe identificar claramente su propósito, comprender las condiciones en la cual se puede
desarrollar, determinar su posición estratégica en función de su entorno externo, sus recursos y
competencias internas, y las expectativas e influencia de los grupos relevantes.
2 ANTECEDENTES
Osinergmin, viene formulando su Plan Estratégico desde el año 1998, para periodos de mediano
plazo (4 años), siendo el último vigente el Plan 2010-2014. En esta ocasión se ha utilizado como
insumo importante para la planeación, la visión de futuro del Estado Peruano para el año 2021, por
lo que se encontró pertinente establecer que el plazo de proyección se extendiera hasta dicho año,
en la medida que se marca un hito histórico para el Perú.
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La institución se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el nombre de
Osinerg e inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que las
empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad.
A partir del año 2007, la Ley N° 28964 amplió su campo de trabajo al subsector minería y pasó a
denominarse Osinergmin. Por esta razón, también supervisa que las empresas mineras cumplan
con sus actividades de manera segura y saludable.
Actualmente Osinergmin está viviendo su etapa de madurez, luego de haber acumulado una serie
de reconocimientos públicos (nacionales e internacionales), que destacan su organización interna y
los métodos utilizados para el cumplimento de sus funciones. Es así que los primeros diecisiete años
de historia de la institución se pueden clasificar en dos grandes etapas:
En la década del 90, el sistema eléctrico del Perú presentaba un déficit de cobertura y de calidad,
herencia de una etapa de crisis económica y violencia terrorista que no sólo impidieron su desarrollo
sino que destruyeron la infraestructura. El sistema necesitaba urgentemente de inversión y se optó
por un esquema de privatización por eslabones de la cadena productiva y una reestructuración de
las tarifas de electricidad, con el fin de evitar un posible abuso de dominio en una industria que suele
ser un monopolio natural.
En ese sentido, la prioridad fue organizar el sistema (eslabones productivos, tarifas y regulaciones,
supervisión, etc.). Por ello, Osinerg en esta etapa enfocó sus esfuerzos a los aspectos internos con el
fin de organizarse en un esquema que era innovador para el país.
Esta etapa fue cumplida con éxito, ya que Osinergmin es actualmente reconocida por su eficiencia y
la capacidad profesional de su gente y es considerada una isla de excelencia entre las instituciones
del Estado, con varios estándares de calidad certificados y muchos premios que exhibir.
Sin embargo, la ciudadanía conoce y recurre poco a la institución, lo que refleja poco énfasis a
lograr resultados tangibles y directos orientados al ciudadano.
De forma paralela, y conforme evolucionaron los sectores, se generaron diversos subsidios, cargos
tarifarios o creación de fondos, los cuales fueron destinados a fines como el desarrollo de la
infraestructura energética, estabilización de precios, redistribución de tarifas o subsidios a
determinadas formas de energía.
Estos cambios de las políticas energéticas nacionales, han buscado, no sólo darle énfasis al
crecimiento económico, sino también cerrar la brecha en la desigualdad social. Es a partir de ello
que se genera la posibilidad de considerar en el desarrollo de los sectores el concepto de equidad.
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La actuación de Osinergmin en esta etapa, en parte por la imagen de entidad eficiente, se ha
traducido en encargos del Gobierno que requiere de las capacidades con que cuenta la organización,
tanto desde el punto de vista de experiencia como de calidad de sus especialistas.
Se observa que existe un convencimiento, de los diversos actores que han participado en talleres y
entrevistas, que la evolución futura del sector energía y minería requiere ser abordada por
Osinergmin. Por ello se plantea la necesidad de adoptar un enfoque más proactivo, con la finalidad
de anticiparse a los cambios y requerimientos.
3 ASPECTOS METODOLÓGICOS
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3.1 CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Todas las acciones que se realizan en Osinergmin tienen un carácter transversal y son compartidas
para efectos de generar sinergias y equilibrio entre las acciones de regulación, supervisión,
fiscalización, solución de reclamos y solución de controversias.
Los resultados equilibrados deben ser medidos, evaluados y puestos a consideración de los grupos
de interés a través de los medios que disponga Osinergmin.
La gestión basada en resultados tiene por fundamento los procesos, los resultados de los procesos
internos del Osinergmin son evaluados por los mismos receptores del servicio proporcionado.
Los procesos que Osinergmin evalúa como parte de su labor de regulación y supervisión se realizan
sobre la base de la declaración de su gestión arreglada a ley por parte de los administrados y con la
evaluación aleatoria de la conformidad de dicha declaración.
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y de los procesos en las empresas administradas. Como tal las evidencias serán evaluadas sobre la
base del análisis de causas y la toma de acciones a efectos de eliminar dichas causas. Las soluciones
a proponer deben tener carácter sistémico y un énfasis tecnológico.
Las actividades de mejora tendrán fundamento en la prevención, tal que se resuelvan las
situaciones de disconformidad o riesgo y que no tengan carácter reiterativo.
El análisis de los factores internos permitió conocer la situación actual en que se encuentra la
Entidad, de manera de determinar si es necesario realizar algún reforzamiento y/o mejorar algún
aspecto que no se encuentra totalmente definido.
El análisis de los factores externos permitió conocer las tendencias del sector (local, regional y
global), los aspectos normativos que lo rigen, los actores relevantes que influyen en la operatividad
de la organización, entre otros.
Con la finalidad de lograr el cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan Estratégico, se utilizó
a metodología de Balance Scorecard (BSC).
La metodología utilizada fue completamente participativa con todos los niveles de colaboradores y
directivos de Osinergmin, a través de talleres, reuniones, mesas de trabajo, encuestas y entrevistas,
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con el soporte de consultores de amplia experiencia que dirigieron los talleres y asesoraron a los
participantes, asimismo efectuaron una consolidación de información necesaria para la formulación
del plan.
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Esquema para la formulación del Plan Estratégico de Osinergmin– Período 2015-2021
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4 PLAN ESTRATÉGICO 2015-2021
4.1 VISIÓN
Visión
4.2 MISIÓN
Misión
A continuación se presenta la matriz FORD de la institución, la cual recoge los aspectos de mayor
importancia del diagnóstico de la situación actual.
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FORTALEZAS DEBILIDADES
Su personal: la dotación de directivos, Cultura desintegrada. Cada área es una isla
profesionales y personal de apoyo, destaca que no se comunica con el resto
entre instituciones públicas. Una organización madura con valores en
La política de formación de personal competencia (personalidades múltiples)
La percepción de trabajo profesional por Desanimo en el personal por una percibida
parte de los grupos externos relevantes falta de atención
El dominio de los temas centrales del Percepción de ambigüedad en el status
sector laboral de los supervisores.
Disponibilidad de recursos Paradigma local de relacionamiento.
OPORTUNIDADES RIESGOS
Necesidad de adaptación de la matriz Distancia de la institución con la última
energética. milla y los usuarios que la habitan: El poder
Vínculos posibles con reguladores de los al consumidor.
países de origen de las empresas de los Pérdida de autonomía del regulador
sectores de energía y minas Cambio en la composición de la inversión
Vínculos posibles con redes académicas. extranjera (el rol de nuevos inversores en
Vinculadas a los sectores de energía y minería).
minas: Mitigación del riesgo en la Percepción de riesgo en la inversión:
inversión. Síndrome España.
Cambios en los modelos de inversión y de
regulación internacional, con posible
impacto local.
En los talleres sostenidos con el personal de Osinergmin se concluyó que el reto ahora es llegar a la
“última milla” de la población. Darle cobertura a áreas rurales alejadas, con poco sentido económico,
donde la inversión privada por sí misma no le interesa entrar. La universalización requiere un nuevo
enfoque más transversal desde el punto de vista uso de alternativas energéticas (electricidad, gas,
solar, bosta, leña, linternas, etc.) que busque darle un sentido económico a la equidad social.
En el aspecto macro de los servicios sociales, la pregunta consiste en cómo llegar con servicios
completos (agua, energía, telecomunicaciones, salud, educación, etc.). Mientras que en el aspecto
micro de la cobertura energética, la combinación de energías (urbano – rural –caseríos), el uso de
subsidios cruzados, la promoción del uso productivo, requieren cambios culturales en lo social,
cambios en el esquema de la regulación, que están hechos para lograr la eficiencia económica a
través de un enfoque marginal, el esquema de la supervisión y fiscalización, etc.
Se requiere un planeamiento energético y un nuevo abordaje más transversal, para lo cual el Estado
en general, el Ministerio de Energía y Minas y Osinergmin deben prepararse.
El reto futuro es convertir a Osinergmin en una organización proactiva y con un enfoque integral,
transversal, de largo plazo, multidisciplinario e interinstitucional, que influya en los asuntos
estratégicos del sector, orientada a la sociedad y al ciudadano, que contribuya efectivamente a
lograr la universalización de los servicios con un enfoque de equidad. También, contribuir a
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mantener bajo control que las actividades de la minería se efectúen en forma segura y sostenible.
Se observa que se trata de dos negocios (energía y minería) con retos diferentes.
Parte del reto implica la necesidad de repensar el marco regulatorio y emprender reformas de
segunda generación. Es importante asegurar que lo que se regula sea fiscalizable. El problema de la
informalidad debe ser abordado. Hay que simplificar tanto el marco regulatorio como los procesos
internos de la organización, la complejidad ha hecho a la institución algo lenta y de alguna manera
burocrática.
Se prevé que los puntos críticos a desarrollar en los próximos años están concentrados en las
personas (dentro y fuera), en la innovación y en la gestión del conocimiento con empleo de las
mejores tecnologías.
Los procesos supervisión y fiscalización, como los de atención al público (incluyendo la interacción
en las redes sociales de comunicación), requieren dar respuesta inmediata a los requerimientos del
ciudadano, más allá de los plazos dados por el marco legal. El nuevo enfoque, también plantea la
orientación a “cero reclamos”, por efecto de una supervisión proactiva. Para ello, es preciso
reorganizar la institución bajo el concepto de ventanilla única y definir claramente quienes
componen la ciudadanía y la consecuente propuesta de valor hacia ellos.
Osinergmin, debe formular su estrategia institucional sobre lo que esperan sus grupos relevantes de
su accionar, en los talleres realizados con los equipos de Osinergmin, se definió quienes eran los
grupos relevantes y cuál era la propuesta valor que debía entregar el Osinergmin a cada grupo.
Fueron cuatro los grupos considerados como relevantes: la ciudadanía, las empresas, el Estado y los
colaboradores. En el gráfico que se presenta a continuación se esquematiza quienes conforman
cada uno de estos grupos.
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Grupo Definición
Sobre la base de lo mencionado y a través de los diferentes talleres e interacción con los gerentes, la
declaración de la propuesta valor para Osinergmin, se ha definido como:
Propuesta de Valor
Ser proactivos para lograr que el Perú cuente con una cobertura a nivel nacional
de servicios energéticos oportunos, suficientes, confiables, asequibles y de
calidad. Supervisar que las operaciones de las empresas de energía y minería se
realicen en forma segura para la comunidad, trabajadores y el ambiente.
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4.5 VALORES
Valores
Un tema común que surgió en los diversos talleres y entrevistas realizadas, fue que el enfoque que
debe tener Osinergmin hacia el ciudadano y hacía todos sus grupos relevantes. Es por ello, que se
ha trabajado en la definición de la propuesta valor para cada grupo relevante.
Osinergmin logrará la legitimidad de su autonomía, cuando logre que la sociedad considere que es
una institución con credibilidad y confianza.
Es necesario que exista un enfoque prospectivo que permita anticipar los cambios. Los temas clave
en los que se debe trabajar son:
• Desarrollo Organizacional:
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Se debe trabajar en el desarrollo de un entorno laboral atractivo y retador que promueva
el desarrollo profesional y personal, y en el desarrollo de la cultura de servicio a favor los
usuarios externos e internos.
El mapa estratégico describe las estrategias que se seguirán para el logro de la Visión y Misión de
Osinergmin y las relaciones causa-efecto entre objetivos.
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resultados
innovación
equilibrados
las personas
Objetivos
Gestión basada en
Desarrollar alianzas
Conceptos del
de un futuro sostenible
Liderazgo con una clara
Favorecer la creatividad e
Asumir la responsabilidad
Alcanzar el éxito mediante
G1. Lograr credibilidad y confianza de la Sociedad del
Rol de Osinergmin
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energía y minería que propicie el desarrollo de
iniciativas para una política sectorial sostenible
Se debe tener en cuenta que el modelo de desarrollo económico de los países, el consumo de
energía tiene una gran influencia, lo cual lleva asociado, entre otros, el contar con un suministro de
energía suficiente que afiance el desarrollo económico. Asimismo, en el caso del Perú el desarrollo
de la minería es un aspecto fundamentar de modelo económico y está directamente relacionado
con la suficiencia energética que garantice sus operaciones.
Temas
Ideas Fuerza
Líneas de acción
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G2. DESARROLLAR REGLAS Y PROCESOS, CON AUTONOMÍA, TRANSPARENCIA Y
PREDICTIBILIDAD PARA EL SECTOR EMPRESARIAL
El regulador está inmerso en una trama de relaciones de poder e influencia entre las entidades
públicas, políticas, sociales y de los medios de comunicación. Su desafío estratégico es mantener su
autonomía. En este contexto se debe asegurar la transparencia y predictibilidad de las regulaciones
en los sectores de energía y minas, con el fin de generar estabilidad y una mejora en el grado de
competencia.
En cuanto a la autonomía, de acuerdo a Ley N° 27332 -Ley marco de los organismos reguladores de
la inversión privada en los servicios públicos-, Osinergmin cuenta con autonomía administrativa,
funcional técnica, económica y financiera para ejercer sus funciones. Sin embargo, existe la
percepción al interior de la organización de perdida de esta característica, lo cual puede condicionar
su proceso de toma de decisiones.
Temas
• Autonomía
• Transparecia y predictibilidad
Ideas Fuerza
Líneas de acción
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G3. PROPICIAR LA MEJORA DE LA COBERTURA A NIVEL NACIONAL, DE SERVICIOS
SUFICIENTES, ASEQUIBLES Y DE CALIDAD
El uso y suministro de energía son esenciales para las actividades productivas de cualquier sociedad;
su escasez derivaría en un obstáculo para el desarrollo de la economía. Por ello, es imperativo que el
sector energía sea capaz de satisfacer las necesidades energéticas, identificando de manera
anticipada los requerimientos asociados al crecimiento económico y promoviendo el uso eficiente
de la energía; así como manteniendo el desarrollo minero del Perú.
Para poder sostener las tasas de crecimiento de los últimos años; se debe contar con un suministro
de energía vasto, capaz de continuar satisfaciendo los requerimientos ya existentes, y suficiente
para desarrollar nuevos mercados y generar polos de desarrollo, de manera que no se frene el
crecimiento.
Temas
•Suficiencia
•Asequibilidad
•Calidad
Ideas Fuerza
Líneas de acción
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G4. ATENDER LOS REQUERIMIENTOS LOS GRUPOS INTERÉS EN FORMA
ENTENDIBLE, RÁPIDA Y EFICAZ
Los consumidores, en particular los domiciliarios y en especial los más vulnerables, precisan de una
información sencilla, entendible y objetiva sobre sus derechos y las conductas de los operadores, de
facilidades de comparación de precios, de procedimientos y medios para presentar sus quejas y
reclamaciones, así como de mecanismos de regulación y supervisión orientados a mejorar la
competencia en los mercados y la posición del consumidor. Osinergmin por su experiencia y
conocimiento de los sectores y mercados energéticos, y el acceso a la información del que dispone,
está particularmente obligado a cumplir una tarea de capacitación del consumidor y defensa de sus
intereses
Temas
•Atención al ciudadano
•Defensa de los intereses del ciudadano
•Atención de reclamos y quejas
Ideas Fuerza
Líneas de acción
•Rediseño de los medios para que los consumidores obtengan una respuesta
eficaz, económica y ágil a sus quejas
•Desarrollo del portal de Osinergmin
•Definir las estructura y métodos para que Osinergminllegue a la última milla
(cola del sistema)
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G5. PROPICIAR QUE LAS OPERACIONES DE LAS EMPRESAS SEAN SEGURAS PARA
LA COMUNIDAD, TRABAJADORES Y EL AMBIENTE
Temas
•Seguridad de las operaciones en los mercados de energia
•Seguridad de las operaciones mineras (exploración, explotación, beneficio y
transporte minero en la mediana y gran minería, y almacenamiento de
concentrados de minerales)
Ideas Fuerza
Líneas de acción
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los marcos regulatorios sectoriales a fin de adecuarlos al nuevo entorno complejo y dinámico que
viene experimentando el país.
Temas
Ideas Fuerza
Líneas de acción
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Para ello es necesario que se incorpore una visión de largo plazo sobre las funciones de regulación y
supervisión de Osinergmin, de manera que el desempeño del regulador forme parte de una política
sectorial sostenible de largo plazo que permita que el desarrollo de los sectores de energía y minas
sirva como un instrumento para la economía.
El reto futuro es convertir a Osinergmin en una organización con un enfoque integral, transversal,
de largo plazo, multidisciplinario e interinstitucional, que contribuya a la definición de la posición
estrategia del sector, orientada a la sociedad y al ciudadano, que contribuya efectivamente a lograr
la universalización de los servicios de energía con un enfoque de equidad
Temas
•Política sectorial
•Sostenibilidad de los sectores de energía y minas
•Planeamiento energético y minero
•Visión integral del sector y sus interrelaciones
Ideas Fuerza
Líneas de acción
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P3. IMPULSAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y LOS PROCESOS DE VINCULACIÓN CON
LOS USUARIOS-EMPRESAS
El Perú se caracteriza por contar con una creciente población urbana, resultado de un proceso de
migración desde las zonas rurales. En este sentido, es necesario adecuar los servicios energéticos a
las realidades y necesidades de las distintas zonas del país, buscando que los ciudadanos puedan
contar con los beneficios de la energía de acuerdo a sus necesidades y el contexto en el que habitan,
posibilitando la mejora de su calidad de vida.
En este contexto Osinergmin se encuentra en proceso de descentralizar sus funciones y tener una
presencia activa a nivel nacional, lo cual debe potenciar el logro de sus funciones y contribuir a que
los ciudadanos perciban el valor agregado del organismo regulador.
Temas
•Descentralización de funciones
•Vinculación con usuarios y empresas
Ideas Fuerza
Líneas de acción
Los grupos relevantes para el Osinergmin, se encuentran a nivel interno y externo. A nivel interno se
puede mencionar al Consejo Directivo, Gerentes, Funcionarios. A nivel externo, el Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, a través de sus diferentes entidades como, el Congreso, PCM, Ministerio de
Economía y Finanzas, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Trabajo,
Proinversión, OEFA, SENACE, SERVIR, entre otras. Adicionalmente se encuentran los
concesionarios e inversionistas de los diferentes sectores a los cuales se regula y/o supervisa,
también se encuentran las asociaciones y/o organizaciones de las empresas e usuarios y los usuarios
de los servicios públicos, en general.
Osinergmin como entidad reguladora y fiscalizadora de energía y minería, precisa de una estrategia
integral de comunicación que cumpla con el doble objetivo, de hacer más eficaces los flujos de
información interna y, por otro, hacer visibles los resultados de su gestión dentro del sector
energético minero.
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Temas
•Grupos de interés
•Comunicación interna / externa
Ideas Fuerza
Líneas de acción
Una de las tendencias identificada durante el desarrollo del plan estratégico, es que Latinoamérica,
seguirá el desarrollo de otros mercados energéticos, en especial en lo relacionado a las
interconexiones entre países a nivel de electricidad y gas natural.
En este contexto, Osinergmin desarrollará un papel activo en las iniciativas regionales de gas y
electricidad, determinando las condiciones de acceso, las tarifas de conexión, la utilización de
recursos nacionales y los y parámetros de las mismas.
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Temas
Ideas Fuerza
•Condiciones de acceso
•Tarifas de conexión
•Utilización de recursos
Líneas de acción
De acuerdo a Pro inversión, en el año 2013 el 42% de las inversiones adjudicadas mediante APPs
fueron para el sector eléctrico, con una inversión estimada ascendente a US$ 2,115 millones (incl.
IGV). Proinversión en el año 2014 promoverá 7,300 millones de dólares en inversiones; la meta
general es llegar a los 8,100 millones de dólares en proyectos energéticos. En esta inversión estarían
comprendidos el Gasoducto Sur Peruano, centrales hidroeléctricas, paneles solares, una
regasificadora en el sur, así como un ducto de GLP que permitirá bajar el precio de este combustible.
Además de las obras para duplicar el almacenamiento de combustibles en el litoral
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Temas
Ideas Fuerza
Líneas de acción
•Coordinacion con entidades del Estado sobre los proyectos energético minero
en cartera
•Busqueda, análisis e implementación de nuevas formas de supervisión
•Utilización de tecnología para la supervisión del desarrollo de infraestructura
El reto para Osinergmin es desarrollar una cultura que no sólo sea abierta a la innovación, sino que
la aliente activamente. Este es especialmente importante en el sector público, en particular en
como Osinergmin realiza sus servicios y cumple con su misión.
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Temas
Ideas Fuerza
Líneas de acción
Osinergmin debe trabajar en el desarrollo de un entorno laboral atractivo y retador que promueva el
desarrollo profesional y personal, y en el desarrollo de la cultura de servicio a favor los usuarios
externos e internos.
Se debe enfocar la gestión del talento como apoyo al desarrollo de la estrategia de Osinergmin, a
través del diseño y desarrollo de carreras profesionales que faciliten la conservación del
conocimiento, y el rediseño del modelo de evaluación del desempeño que permita identificar el
talento; logrando una mayor motivación del personal.
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Temas
•Personal clave
•Promover un entorno laboral atractivo y retador
Ideas Fuerza
Líneas de acción
Osinergmin debe contar con adecuados sistemas de información lo cual le permitirá adaptarse a los
constantes cambios del entorno, los avances tecnológicos, y el cambio de preferencias de los
ciudadanos.
Es preciso contar con una estrategia que ayude a mejorar la organización interna y que facilite la
comunicación entre los distintos servicios y áreas de Osinergmin, y permita compartir entre ellos la
información y conocimientos.
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Temas
Ideas Fuerza
Líneas de acción
Temas
Ideas Fuerza
Líneas de acción
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6 CONCLUSIONES
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