Efectos de la implementación del régimen de Impuestos, Regalías,

Participaciones y Tasas de la ley 3058

[NOMBRES Y APELLIDOS DE TODOS LOS INTEGRANTES DEL GRUPO]

Universidad Mayor de San Andres, Facultad de Derecho y Ciencas políticas, Carrera de
Derecho. La Paz, Bolivia

RESUMEN:
La creación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos mediante la Ley de
Hidrocarburos No 3058, aprobada el 17 de mayo de 2005, fue la medida que
permitió al Estado captar mínimamente el 50% de los ingresos generados por la
explotación de estos recursos, acto que ha surtido distintos efectos posteriores
con índole positiva y otras negativas expresadas en desventajas, como por
ejemplo la falta de atracción por parte de nuevos inversionistas debido a las altas
regalías y participaciones. Sin embargo entre otros efectos beneficiosos se
encuentran las áreas a las que se destinó lo recibido con distintos fines desde
salud, educación, caminos hasta los más singulares como el turismo y distintos
aspectos sociales que quizás no están debidamente priorizadosy que
precisamente desarrollaremos todas aquellas inversiones por los distintos sectores
competentes en cierto punto de este artículo para la información del lector.
No puede faltar, al mismo tiempo, la mención de un importante caso como el del
Departamento de Tarija el cual es sin duda el más beneficiado con respecto a las
regalías.
Como último, un tema importante en el análisis es la sostenibilidad y fragilidad de
los avances alcanzados, considerando la elevada volatilidad de los ingresos
fiscales provenientes del sector, debido a variaciones en los precios
internacionales del petróleo.

Palabras claves:
Hidrocarburos, Efectos posteriores, efectos beneficiosos, desventajas, impuesto,
regalías.
 Introduccion:

La recaudación de este impuesto para el fisco es importante, constituye, junto al

Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el Impuesto a las Utilidades de las Empresas
(IUE),más del 70% de la recaudación total anual, esto muestra la limitación que
tiene la estructura tributaria en Bolivia, que concentra el recaudo en pocos
impuestos.

Recaudación por Regalías, Participaciones e IDH En dólares

americanos

Fuente: Boletines YPFB

El IDH, desde su vigencia en 2005, ha mostrado un comportamiento creciente

hasta el año 2014 situándose en $us 2.242 millones. A partir de 2015 muestra un
deterioro considerable; se estima para el año 2017 en $us 823 millones, como
consecuencia de la disminución de los precios internacionales y los niveles de
producción. Para los economistas un valor no dice nada si no relacionamos con el
tamaño de la economía, la recaudación del IDH en 2005 fue de 3% del PIB (sólo
siete meses desde la creación del impuesto), en la gestión 2016 alcanzó a 3,2%
del PIB y se espera en 2017 2,1% del PIB. La tendencia dependerá principalmente
del comportamiento futuro e incierto de los volúmenes y precios internacionales de
los hidrocarburos; en el corto y mediano plazo no se avisarán factores positivos
que permitan mejorar los niveles de recaudación.
Desde el año 2005 a 2017 el Estado boliviano recibió por el IDH más de $us
15.600 millones con destino a sus beneficiarios, TGN (24%), Gobiernos
Departamentales (12,5%), Municipios (41%), Universidades (6,1%) y el Fondo
Indígena (4,4%). De estos recursos se destinaron el 66% a gastos corrientes y
otros y, sólo 34% a la inversión pública.

Metodo y materiales:

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.
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Resultados:
Destinación a las áreas públicas y sociales
Las estadísticas del destino de estos recursos muestran que existe una dispersión
en su uso hacia un gran número de finalidades, lo que refleja que todos los niveles
de Gobierno han atendido diferentes necesidades y demandas. La mayor parte es
asignada a la renta dignidad, gastos corrientes y otros del Nivel Central del
Estado; educación; y transporte. Los recursos asignados hacia sectores como el
agropecuario, desarrollo económico/productivo y turismo son mínimos,
aproximadamente 3% en promedio sobre el total. Claramente los sectores
productivos generadores de empleo no han sido priorizados.

Otros efectos respecto a la implementación del régimen

Sin lugar a dudas, esta mayor participación estatal en la renta petrolera ha sido
positiva para la economía y desarrollo nacional; sin embargo, el hecho de aplicar
una regalía departamental de 11%, sumada a una regalía nacional de 1%,
participación del Tesoro General de la Nación de 6% e IDH de 32% (un total de
50%) a cualquier campo gasífero o petrolífero, grande o pequeño, nuevo o
maduro, ha impactado negativamente en la atracción de nuevas inversiones en
exploración, por lo que la posibilidad de una regalía que varíe entre 18% y 60%
(regalía de escalas móviles) en función del tipo de proyecto es un tema que debe
ser debatido. Un escenario ideal para ese debate podría ser el pacto fiscal.
Al mismo tiempo, el analista económico Javier Revollo Pizarroso menciona “La
recaudación de ingresos por estos conceptos se ha constituido en la principal
causa de los desequilibrios de las finanzas públicas entre los departamentos.
Existen algunos que se benefician con ochenta veces más ingresos que otros,
relacionándolo con el número de habitantes, a pesar que está en vigencia, el
Fondo de Compensación Departamental, que pretende igualar los recursos a la
media nacional de regalías; pero, por su diseño, no cumple con este propósito.”1

El caso de Tarija

Un ejemplo claro es el Departamento de Tarija, la cual ha sido beneficiada con

alrededor de 3.800 millones de $us desde el 2005 por regalias2
En este contexto, también la economía del departamento de Tarija experimentó un
crecimiento elevado, dado que gran parte de las reservas de gas natural (y, por
tanto, la producción de éste) se encuentran en este departamento. La tasa de
crecimiento promedio anual en el período 2000-2014 fue de 9,8%; sin embargo,
sin considerar el sector hidrocarburos, esta tasa disminuye a 3,8%, ello refleja la
importancia de la explotación hidrocarburífera en la economía de la región.

¿Mal uso del gobierno sobre los recursos recibidos?

De acuerdo a la ley de creación del IDH todos los beneficiarios de estos recursos
deben destinarlos a los sectores de “educación, salud, caminos, desarrollo
productivo y todo lo que contribuya a la generación de fuentes de empleo”. Sin
embargo el nivel central del Estado desde el año 2005 ha emitido diversas normas
legales permanentes para condicionar en gran parte el uso de estos recursos,
denominándolos gastos obligatorios que deben cumplir todos los beneficiarios e
inscribir en sus presupuestos anualmente, conceptos que varían desde festivales,
fondos de promoción a la inversión y a la educación cívico patriótica, ítems en
salud y educación, renta dignidad y, otros. Estos gastos son inflexibles al momento
de su priorización y están exigidas por transferencias automáticas.

1
https://www.lostiempos.com/actualidad/opinion/20180521/columna/regalias-causa-grandes-
desequilibrios
2
FUNDACION JUBILEO, “Impacto económico social del sector hidrocarburos en el departamento de Tarija”
(2016) La Paz, Bolivia.
Conclusiones:

Bibliografía