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Historia de la Ley
Nº 20.267
Crea el Sistema Nacional de Certificación de

Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de
Capacitación y Empleo.
25 de junio, 2008
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 4

1.1. Mensaje Presidencial 4
1.2. Informe Comisión de Trabajo 37
1.4. Discusión en Sala 124
1.6. Segundo Informe Comisión de Trabajo y Seguridad Social 136
1.9. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 166
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 187

2.1. Informe Comisión de Gobierno 187
2.3. Boletín de Indicaciones 228
2.9. Segundo Informe Comisión de Gobierno 383
2.10. Primer Informe Comisión de Hacienda 552
2.12 Discusión en Sala 607
2.13 Nuevo Segundo Informe Comisión de Trabajo 611
2.14 Discusión en Sala 644
2.15 Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 650
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 666

3.3. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 684
3.4. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 685
4. Trámite Tribunal Constitucional 707

4.1. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal Constitucional 707
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen 729
4.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 738
5 Publicación de Ley en Diario Oficial 760

5.1. Ley Nº 20.267 760
Historia de la Ley Nº 20.267 Página 4 de 780
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo.
Mensaje de S.E. El Presidente de la República, con el que inicia un proyecto
de Ley que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales. Fecha 09 de marzo, 2004. Cuenta en Sesión 77, Legislatura 350.
A S.E. EL MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA

PRESIDENTE REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN
DE LA H. PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SISTEMA
CAMARA DE NACIONAL DE CERTIFICACION DE
DIPUTADOS. COMPETENTENCIAS LABORALES Y
PERFECCIONA EL ESTATUTO DE CAPACITACIÓN
Y EMPLEO.
SANTIAGO, marzo 09 de 2004.-
M E N S A J E Nº 470-350/
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter

a vuestra consideración un proyecto de ley cuyo objetivo principal es
instaurar un Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y
perfeccionar el Estatuto de Capacitación y Empleo, contemplada en la Ley
N° 19.518.
Con este proyecto se busca contribuir a la empleabilidad de los
trabajadores, al aumento de la productividad de las empresas y a la
inserción de Chile en una economía abierta y competitiva, así como
favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo de las personas, su
reconocimiento y valorización.
FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
Derivado de los procesos de transformación
acelerada que impone la globalización y la
incorporación de las nuevas tecnologías, el
mercado laboral ha sufrido importantes cambios.
La estructura del empleo se caracteriza en la
actualidad por una mayor participación del sector
servicios, surgimiento de nuevos tipos de jornadas
laborales, la existencia de una mayor movilidad y
rotación laboral, y el aumento en los niveles de
exigencia de calificación de la mano de obra.
Para adaptar nuestra economía a los cambios

estructurales del nuevo mercado del trabajo, se
requiere generar transformaciones sustantivas que
aseguren la igualdad de oportunidades a toda la
población, especialmente de los sectores más
vulnerables.
En este contexto, contar con las habilidades
mínimas de adaptación para reaprender
sucesivamente nuevos códigos tiene una
importancia fundamental. Hoy en día, los
conocimientos adquiridos por un individuo al inicio
de su carrera técnica o profesional quedarán
prontamente obsoletos, si no es capaz de adquirir
nuevas habilidades y competencias.
Para esto, junto con persistir en los esfuerzos
del Gobierno desarrollados en el ámbito de la
educación y la capacitación, se requiere conformar
un Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales que permita el
reconocimiento formal de las competencias
laborales de las personas, independientemente de
la forma en que hayan sido adquiridas.
Este Sistema contribuirá a la actualización y
el progreso de la formación de los trabajadores, se
constituirá en un referente para mejorar la calidad y
pertinencia de la formación y la capacitación
impartida, y optimizará la eficiencia de los procesos
de intermediación laboral.
Actualización y Progreso de la Formación de
los Trabajadores.
El proyecto se inserta en un esfuerzo del
Gobierno por instaurar un Sistema de Educación y
Capacitación Permanente que permita a los
trabajadores actualizar en forma constante sus
conocimientos, habilidades y actitudes para
responder adecuadamente a las demandas propias
del sector productivo.
Se han realizado esfuerzos que permiten
responder al desafío de contar con un sistema de
educación y capacitación continua. En efecto, se
extendió el uso de la franquicia tributaria para que
los trabajadores que no completaron su educación
escolar accedan a procesos de nivelación de
estudios, así como para aumentar las oportunidades
de formación profesional y técnica de aquellos que
completaron su enseñanza formal.
En este contexto el Sistema que se crea
mediante este proyecto de ley responde a la
necesidad que tiene un Sistema de Educación y
Capacitación Permanente de disponer de
información relevante que oriente a los trabajadores

y a las empresas respecto de sus necesidades de
formación y capacitación, de modo que los
trabajadores accedan a mejores oportunidades de
inserción laboral, y las empresas cuenten con
información relevante que les permita optimizar sus
procesos productivos y sus niveles de
competitividad.
Asimismo, los estándares de competencias
laborales que sean levantados en el Sistema,
podrán constituir un referente para alinear la
educación técnica superior a los requerimientos del
mundo productivo, optimizando de esta forma su
pertinencia, así como las posibilidades de una mejor
inserción laboral de quienes se forman en dicho
sistema educacional.
Calidad y Pertinencia de la Capacitación en
Chile.
El actual sistema de capacitación ha
demostrado logros relevantes en materia de
cobertura. En efecto, en 1999 se capacitaron
aproximadamente 560 mil personas, mientras en el
año 2002 esta cifra aumento a 885 mil,
representando un 64% de incremento en los
últimos cuatro años.
No obstante estos positivos aumentos de
cobertura y la diversidad de la oferta de servicios de
capacitación, aún se debe avanzar en materia de su
calidad y pertinencia. El sistema de capacitación
actual no tiene un referente que le permita evaluar
su calidad y pertinencia respecto a las necesidades
del sector productivo.
Para ello se requiere avanzar, promoviendo
mecanismos que permitan asegurar la calidad de la
oferta de capacitación. El Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales constituye
una herramienta significativa para mejorar la
calidad y la pertinencia de la capacitación, en tanto
permite evaluar el desempeño demostrado por los
trabajadores de acuerdo a estándares definidos por
el mundo productivo, así como generar una oferta
de cursos basados en módulos de competencias
laborales de acuerdo a dichos estándares.
En este contexto, se requiere mejorar los
requisitos de acceso al Registro Nacional de
Organismos Técnicos de Capacitación, de tal
manera que los organismos oferentes de servicios
de capacitación se comprometan a entregar
mínimas garantías de aseguramiento de la calidad
de sus servicios.
Adicionalmente, se requiere garantizar que

los cursos de capacitación inscritos en el Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo mantengan su
relevancia respecto de las habilidades que están
siendo requeridas por el sector productivo, para
ello es necesario que se disponga de un
procedimiento que permita que éstos se actualicen
en función de dichos requerimientos.
Intermediación Laboral.
El Gobierno está consciente de la relevancia
de transparentar la información existente en el
mercado laboral de modo de facilitar el encuentro
entre la oferta y la demanda de puestos de trabajo,
a fin de disminuir los períodos de búsqueda de
empleo y los costos sociales asociados. Se han
realizado esfuerzos en esta materia, la creación de
Oficinas Municipales de Intermediación Laboral han
constituido un espacio a nivel local que apoya los
procesos de intermediación de sus trabajadores y
empresas, en tanto la entrada en vigencia del
seguro de cesantía constituye una importante
oportunidad para generar un sistema de
información sobre las personas cesantes de nuestro
país.
En este contexto es fundamental contar con
un Sistema que entregue información confiable
respecto de las competencias laborales efectivas de
la fuerza laboral, que permita, por un lado, a los
trabajadores acceder a una herramienta que
demuestre sus conocimientos, habilidades y
actitudes efectivas participando de mejor manera
en el mercado laboral, y por otro, a los empresarios
contar con información útil y confiable para
optimizar la toma de decisiones de contratación y
de negocio.
CONTENIDO DEL PROYECTO RESPECTO DEL
SISTEMA NACIONAL DE
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS.
El Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales.
a. Constituye un sistema nacional de
acreditación de aptitudes,
conocimientos y destrezas
laborales.
El Sistema que aquí se constituye, está
orientado a certificar y reconocer, formalmente, las
competencias laborales de las personas,
independiente de la forma en que las adquirieron y
de si tienen o no un título o grado académico
obtenido en la educación formal.
La institucionalidad que se crea opera

sobre la base de una cooperación entre lo público y
lo privado, de modo que ciertas funciones y
controles siguen la lógica del sector público; y la
administración se realiza básicamente por personas
y normas del sector privado.
b. Es un sistema voluntario y
edificado al amparo del interés y
necesidades del mundo
productivo privado.
El proyecto considera que la
certificación laboral es una actividad desarrollada al
amparo del interés privado, donde la participación
del Estado responde a la necesidad de capturar las
externalidades que el Sistema tiene, especialmente
sobre la población más desfavorecida del país, al
entregarles la posibilidad de reconocer formalmente
los conocimientos, habilidades y actitudes
adquiridas a lo largo de la vida,
independientemente de la educación formal. Es por
esto que la certificación laboral tiene un carácter
voluntario al no constituir obligación o requisito
para el desempeño de una determinada actividad.
De esta forma el proyecto considera
que el valor del certificado radica en el
reconocimiento que el mundo privado le otorgue,
por ello el Sistema se desarrolla y orienta
fundamentalmente de acuerdo a la demanda del
sector productivo y de las personas.
La certificación tiene valor en la
medida que los agentes privados, empresarios y
trabajadores, consideren que ésta les entrega
información útil y confiable. Es por esto que la
calidad, pertinencia y legitimidad de la certificación
otorgada son otros de los principios que orientan la
creación del Sistema. En este contexto, su diseño
institucional contempla en todos sus niveles la
participación de actores de los sectores
involucrados; la incorporación de procesos que
resguardan la calidad y la pertinencia de la
certificación otorgada; la participación de
organismos independientes acreditados que evalúan
y certifican a las personas; el resguardo de la libre
competencia en la prestación de los servicios; y la
separación de las funciones de certificación y de
capacitación, de modo de evitar las colusiones y los
conflictos de interés entre los actores de dichos
ámbitos que dañen la credibilidad del certificado
otorgado en el marco de este Sistema.
El valor social que fundamenta la

participación del Estado en este proyecto, se
traduce en el certificado como una herramienta que
aporta al mejoramiento de las condiciones laborales
y de vida de los trabajadores. Es por ello que el
Sistema custodia la transferibilidad de la
certificación que contribuye a la movilidad laboral
de los trabajadores, mediante certificaciones de
competencias laborales basadas en un marco
metodológico común aceptado por los distintos
sectores productivos.
Los Órganos del Sistema.
a. La Comisión del Sistema Nacional
de Certificación de Competencias
Laborales.
Se trata de una entidad colegiada
dotada de personalidad jurídica y patrimonio propio,
que se financia hasta un 49 % con fondos públicos
y cuya función es la implementación de las acciones
reguladas en la presente ley, especialmente en lo
relativo a la acreditación de las Unidades de
Competencias Laborales que se aplicarán en el
Sistema, así como la acreditación y supervisión de
los Centro de Evaluación y Certificación y de los
respectivos Evaluadores. Todo lo anterior con el
objeto de asegurar la transparencia y el resguardo
de la fe pública del Sistema.
Este organismo se hace necesario por
cuanto en nuestro país no existe una
institucionalidad con las características necesarias
para afrontar los desafíos y principios que fundan el
Sistema.
i. Composición de la Comisión.
La Comisión esta
integrada por siete miembros, tres designados por
los Ministros de Trabajo y Previsión Social, de
Economía, Fomento y Construcción y de Educación,
tres miembros designados por la organización de
empleadores de mayor representatividad del país
entre los representantes de los sectores productivos
participantes del Sistema y un representante de los
trabajadores designado por la organización de
trabajadores de mayor representatividad del país.
El carácter público
privado y triestamental de la Comisión se funda en
la necesidad de involucrar a actores que permitan
resguardar el alineamiento del Sistema a las
políticas públicas existentes y en desarrollo en
materia de educación y trabajo impulsadas por el
Gobierno y, legitimar el Sistema entre los actores

privados participantes.
ii. Funciones de la Comisión.
En relación a las
funciones de la Comisión, esta propone las políticas
globales de certificación de competencias laborales;
vela por la transparencia, la fe pública y la calidad
del Sistema; acredita las unidades de competencias
laborales que se aplicarán en el Sistema; acredita y
supervisa a los Centros de Evaluación y Certificación
de Competencias Laborales que operan en el
Sistema y a los Evaluadores; acredita la condición
de Evaluador habilitado para participar en el
Sistema; crea y mantiene los registros de unidades
de competencias laborales, centros, evaluadores y
certificaciones; e, informa a los usuarios del
Sistema sobre dichos registros.
Entre sus deberes
aprueba y presenta anualmente al Ministerio del
Trabajo y Previsión Social el Presupuesto, el Plan de
Trabajo y el Plan de Inversión de Excedentes;
publica y entrega anualmente al Ministerio del
Trabajo y Previsión Social los balances financieros
auditados de su funcionamiento; emite un Informe
Técnico Anual sobre los acuerdos que haya
adoptado en el ejercicio de sus funciones;
administra su patrimonio; celebra los actos o
contratos con organismos públicos, personas
jurídicas de derecho público o privado, nacionales,
internacionales o extranjeras, conducentes al
cumplimiento de los fines de el Sistema; entrega un
informe público de gestión anual, especialmente
respecto de las metas propuestas y sus resultados;
elabora y aprueba sus normas internas de
funcionamiento; y elabora y propone al Ministerio
del Trabajo y Previsión Social los reglamentos
necesarios para la ejecución de la presente ley.
La Comisión desarrolla
sus funciones y deberes a través de una Secretaría
Ejecutiva y de Comités Sectoriales establecidos para
proponer las unidades de competencias laborales.
iii. Financiamiento de la
Comisión.
En relación al patrimonio
de la Comisión, el proyecto establece que éste se
constituya con recursos públicos y privados.
La relevancia del valor del
certificado en el mundo privado, requiere que el
Sistema se oriente de acuerdo a la demanda del
sector productivo. Por eso, el proyecto considera
que los recursos públicos no pueden superar el 49%

del financiamiento total de la Comisión. Además,
estos recursos se pueden destinar para cofinanciar
la compra, generación, actualización y validación de
unidades de competencias laborales sólo cuando
existan aportes privados desde los sectores
productivos involucrados. Respecto de los recursos
públicos estos son definidos en la Ley de
Presupuestos para el Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, transferidos por dicho Ministerio a
la Comisión mediante convenios de desempeño.
Respecto de los recursos
privados que forman parte del patrimonio de la
Comisión, el proyecto establece aportes de los
sectores productivos participantes del Sistema
efectuados a la Comisión en dinero o en especies
preferentemente para comprar, generar, actualizar
o validar unidades de competencias laborales,
mediante convenios de colaboración y/o
cooperación; recursos propios que adquiera por la
administración de su patrimonio y de los ingresos
que perciba por los servicios que preste; y los
bienes muebles e inmuebles, corporales e
incorporales que se le transfieran o adquiera a
cualquier título y los frutos de estos bienes.
El proyecto considera que
el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, previa
visación del Ministerio de Hacienda, fije a propuesta
de la Comisión, el arancel máximo que ésta puede
cobrar por los procesos de acreditación y de
mantención en los registros, y por la entrega de
duplicados de los certificados emitidos por los
Centros. Para su fijación, el Ministerio del Trabajo y
Previsión Social tiene que considerar los resultados
operacionales del año en curso y la proyección de
ingresos y gastos señalados en el Presupuesto
Anual, de manera tal de equilibrar los ingresos y
gastos proyectados para el año siguiente.
b. Los Comités sectoriales.
Los procesos de desarrollo y
acreditación de unidades de competencias laborales
resguardan la pertinencia del Sistema respecto de
las necesidades de los sectores involucrados,
mediante la participación de empresarios,
trabajadores y representantes de los sectores
públicos que regulan las actividades del sector.
Por esto, el proyecto establece que la
Comisión, para el proceso de generación,
adquisición y actualización de unidades de
competencias laborales, deba consultar a los
sectores relacionados, a través de un Comité

Sectorial que entrega orientaciones estratégicas
sobre el desarrollo de unidades de competencias
laborales a incorporar y los lineamientos
metodológicos comunes que den consistencia al
Sistema; propone las unidades de competencias
laborales exigidas para el desarrollo de una
determinada función laboral; y los criterios
sectoriales de acreditación.
El proyecto considera que los Comités
Sectoriales funcionen con el apoyo metodológico y
administrativo de la Secretaría Ejecutiva.
c. Los Centros de Evaluación y
Certificación de Competencias
Laborales.
Para los efectos de satisfacer los
objetivos perseguidos por la presente iniciativa, los
procesos de evaluación y certificación de
competencia laborales están entregados a entidades
privadas ejecutoras acreditadas, denominadas
Centros de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales, en adelante los “Centros”.
La acreditación de estos centros se obtiene previo
cumplimiento de los criterios que defina la
Comisión, de manera general y pública, para
asegurar la idoneidad, imparcialidad y competencia
de los mismos.
Estos Centros tienen la responsabilidad
de evaluar las competencias laborales de las
personas que los soliciten, de acuerdo a las
unidades de competencias laborales acreditadas por
la Comisión, y otorgar las certificaciones cuando
corresponda.
No pueden desempeñarse como
Centros las instituciones que desarrollen actividades
de capacitación o de formación en conformidad con
lo dispuesto en la Ley Nº 19.518 sobre Estatuto de
Capacitación y Empleo o de la Ley Nº 18.962,
Orgánica Constitucional de Enseñanza, o bien
instituciones que desarrollen otras actividades de
capacitación o de formación financiadas por fondos
públicos.
El surgimiento de estos Centros se
encuadra dentro de un diseño institucional que
incorpora principios de modernidad orientados a
generar en la Comisión una institucionalidad liviana,
flexible y ágil que permita asegurar los niveles de
calidad, pertinencia y legitimidad necesarios para
resguardar el valor social del certificado. Es por esto
que el proyecto delega en los Centros la
responsabilidad de evaluar y entregar certificados a

las personas cuando corresponda, otorgándoles la
autonomía suficiente como para externalizar las
funciones propias de la evaluación, en tanto le
entrega información relevante sobre la idoneidad de
los Evaluadores. El proyecto considera que la
calidad del certificado emitido constituye una
responsabilidad de los Centros, quienes deben
responder de lo obrado por los Evaluadores.
Los procesos de evaluación y
certificación de competencias laborales determinan
la calidad y legitimidad de los certificados emitidos
en el marco del Sistema. De ahí que el proyecto
considera la incorporación de procesos orientados a
la acreditación de los Centros y Evaluadores, según
normas de calidad de carácter general y sectorial;
la incorporación de sistemas de aseguramiento de
calidad que contemplan la supervisión de los
Centros y la facultad de la Comisión para sancionar
en forma efectiva tanto a éstos como a los
Evaluadores; y la incorporación de inhabilidades a
actores del mundo de la capacitación y de la
formación para participar en el Sistema, ya sea a
nivel de la Comisión como de los operadores
involucrados.
Asimismo, el proyecto establece que la
Comisión supervisa todas las acciones de evaluación
y certificación desarrolladas en el marco del
Sistema al margen de si cuentan o no con
financiamiento público. La Comisión debe velar
porque dichas actividades se desarrollen con total
independencia, imparcialidad e integridad en base a
las unidades de competencias laborales acreditadas
y a los procedimientos y metodologías validadas.
d. Los Evaluadores.
Los evaluadores son personas
naturales acreditadas y registradas por la Comisión,
quienes podrán cumplir la función de evaluación de
las competencias laborales, en los casos que los
Centros las contraten para ello.
Para desempeñar su función
evaluadora, deben demostrar su idoneidad,
imparcialidad y competencia, en el ámbito
específico en el que se desempeñarán, acreditando
asimismo conocimientos, habilidades y las destrezas
necesarias para la ejecución de las actividades
comprendidas en los procesos de evaluación de
competencias laborales.
Tanto la calidad de Centro habilitado
como la de Evaluador, no podrá ser transferida o
cedida, ni perpetua ni temporalmente, a título

gratuito u oneroso, ni ser objeto de transacción civil
o comercial alguna.
Financiamiento de los procesos de evaluación
y certificación de competencias
laborales.
Los servicios de evaluación y certificación de
competencias laborales contemplan heterogeneas
fórmulas de financiamiento. La primera de ellas
corresponde a los recursos propios de la persona
que solicita el correspondiente servicio. Luego se
encuentran los recursos contemplados en el Fondo
Nacional de Capacitación señalado en el artículo 44
de la Ley Nº 19.518. En tercer término, se
encuentran los respectivos presupuestos destinados
a capacitación en las entidades pertenecientes al
sector público. Finalmente, se contemplan recursos
provenientes de la empresa en la que el trabajador
se desempeña, los que podrán gozar de la
franquicia tributaria señalada en el primer inciso del
artículo 36 de la citada Ley Nº 19.518.
Sobre lo expuesto precedentemente cabe
señalar que el proyecto amplia la aplicación de los
instrumentos de financiamiento contemplados en la
Ley N° 19.518 sobre Sistema de Capacitación y
Empleo, para los procesos de evaluación y
certificación de competencias laborales de las
personas.
En tal sentido, cabe precisar con toda
claridad, que no se está creando a través de este
proyecto un nuevo instrumento para financiar los
competencias laborales, sino que se extiende el uso
de la franquicia tributaria para este efecto,
manteniendo el límite global del gasto establecido
en dicha ley.
Dado el carácter voluntario del Sistema, la
participación del Estado dice relación con la captura
del valor social del certificado y por tanto, el
proyecto de ley establece que sólo procede el
financiamiento público cuando están
suficientemente resguardados los principios de
calidad, pertinencia y legitimidad en la entrega de
los certificados a las personas. Es por esto que el
proyecto considera que el financiamiento público
para los procesos de evaluación y certificación de
competencias laborales se otorga sólo cuando se
ejecuten por los Centros acreditados por la
Comisión y cuando se basen en los criterios,
procedimientos, metodologías y unidades de

competencias laborales validadas por la misma.
Esta reforma tiene además el propósito que
las empresas que tributan en la Primera Categoría
de la Ley de Impuesto a la Renta, puedan financiar
actividades de evaluación y certificación de
competencias laborales de sus trabajadores al
amparo del sistema de franquicia tributaria
establecida en la Ley Nº 19.518 y por otro, que los
sectores más vulnerables de nuestro país puedan
financiar dichas actividades con recursos
contemplados en el Fondo Nacional de Capacitación
establecido en dicha ley.
El proyecto considera que el resguardo de la
calidad, pertinencia y legitimidad no sólo debe
asegurarse a través de las facultades que la ley le
otorgue a la Comisión, sino que también incorpora a
los usuarios como responsables de demandar que
los Centros cumplan con los principios y
obligaciones que custodian el valor del certificado.
Es por esto que el proyecto incorpora en el
financiamiento, vía franquicia tributaria, un
mecanismo que obliga a las empresas a financiar
una parte de los procesos de evaluación y
certificación, de acuerdo a las remuneraciones de
los trabajadores beneficiados.
Consistente con la importancia del certificado
de competencias laborales en la entrega de
información útil y confiable que transparente el
mercado laboral, el proyecto faculta que los
empresarios utilicen los beneficios de la franquicia
tributaria también para acciones de evaluación y
certificación que se otorguen antes o después de la
vigencia de una relación laboral. De esta forma, el
certificado de competencias laborales en la
modalidad previa a la celebración de un contrato
laboral constituye una herramienta que le entrega
al empresario información relevante sobre los
conocimientos, habilidades y actitudes del
postulante. Por otra parte, cuando el certificado se
otorga en forma posterior a la vigencia de la
relación laboral, éste constituye una herramienta
útil para que el cesante pueda demostrar sus
competencias laborales y de esta forma aumentar
sus posibilidades de emplearse.
Concordante con el interés de que los
trabajadores capturen el beneficio social de contar
con un certificado de sus competencias laborales, el
proyecto establece que los acuerdos emanados de
los comités bipartitos de capacitación para los
cuales la Ley N° 19.518 prevé incentivos

económicos, puedan incorporar también acciones de
evaluación y certificación, garantizando de esta
forma la participación de los trabajadores en la
toma de decisiones.
Otra estrategia que considera el proyecto
para resguardar la legitimidad del certificado es la
separación de los ámbitos de capacitación y
certificación, es por ello que se establece que los
Organismos Técnicos Intermedios para Capacitación
no sirvan de nexo entre las empresas y los Centros.
El proyecto establece que el Servicio Nacional
de Capacitación y Empleo en conjunto con el
Ministerio de Hacienda fijen anualmente un valor
máximo a descontar por cada proceso de
evaluación y certificación de competencias
laborales, denominado valor proceso de evaluación
y certificación participante.
Finalmente, el proyecto se hace cargo de
beneficiar a la población de escasos recursos
mediante la ampliación del FONCAP a través de los
programas y mecanismos establecidos en la Ley N°
19.518 y además faculta a SENCE para desarrollar
programas de evaluación y certificación que deben
ser licitados y ejecutados por los Centros
acreditados en el marco del Sistema.
CONTENIDO DEL PROYECTO EN MATERIA DE

PERFECCIONAMIENTO AL ESTATUTO DE
CAPACITACIÓN Y EMPLEO.
Junto con establecer el Sistema Nacional de
Competencias Laborales, el proyecto modifica la Ley
N° 19.518.
Nuevos requisitos para ingresar y

mantenerse en el registro nacional de
las OTEC.
Para cumplir las finalidades que el proyecto
persigue, se propone modificar los requisitos para
que las personas jurídicas puedan acceder al
Registro Nacional de Organismos Técnicos de
Capacitación. Para tal efecto, establece que éstos
deberán tener como objeto único la capacitación,
exceptuándose de estas modificaciones a las
Universidades e Institutos Profesionales.
Asimismo, el proyecto establece que deberán estar
certificados bajo la Norma Chilena de Calidad.
Para las personas jurídicas que a la fecha de
entrada en vigencia de la ley se encuentren
inscritas en el Registro Nacional de Organismos
Técnicos de Capacitación, se establece un plazo de

18 meses para ajustarse a estos requisitos.
En cuanto a la permanencia en el citado
Registro, el proyecto de ley pretende distinguir
entre causales de caducidad y de cancelación,
entendiendo esta última como una sanción por
infracciones al Estatuto.
Inhabilidades.
Por otra parte, el proyecto actualiza los
conceptos en materia de inhabilidades, con el
objeto de adecuarlas a la nueva legislación
procesal penal.
Además, se establece un plazo de cinco
años para el término de la inhabilidad que
actualmente pesa sobre los socios,
administradores o gerentes de organismos
técnicos de capacitación cuya inscripción haya sido
cancelada, inhabilidad que hoy día es perpetua.
Las personas que al momento de entrada en
vigencia de esta ley, se encuentren afectadas por
esta inhabilidad, podrán volver a constituir un
Organismo Técnico de Capacitación, una vez
transcurridos cinco años a partir de la fecha de la
resolución que aplicó la sanción.
Contrato de capacitación.
Respecto del contrato de capacitación
establecido en el artículo 33 de la Ley Nº19.518,
se ha visualizado la necesidad de regularlo,
estableciendo límites en el número de personas
que puedan ser capacitadas bajo esta modalidad,
de acuerdo a la proporción de trabajadores
permanentes que tenga la empresa. Con ello se
busca evitar que, por esta vía, la empresa
distraiga recursos que prioritariamente debieran
ser destinados a la capacitación de sus
trabajadores. Por otra parte, en el evento que la
empresa quiera capacitar a terceros, esto será
posible si se justifica por la estacionalidad de su
giro o por un plan de expansión de la empresa.
Con todo, el tipo de programas y beneficiarios
elegibles, serán determinados anualmente a
través de una resolución del Director del Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo.
Sanciones.
En materia de sanciones, se agrega como
causal específica de cancelación de la inscripción
de los Organismos Técnicos de Capacitación, la
promoción de servicios o productos asociados a la
franquicia tributaria para capacitación, distintos de
la calidad de la misma, para evitar la publicidad
engañosa de la que son objeto las empresas,

especialmente pequeñas, como estrategia de los
Organismos Técnicos de Capacitación para vender
sus servicios de capacitación.
En este mismo orden de materias, se
establece para las Escuelas de Conductores
autorizadas como tales por el Ministerio de
Transportes, que a la vez sean Organismos
Técnicos de Capacitación, que su inscripción podrá
ser cancelada en el Registro Nacional de
Organismos Técnicos de Capacitación, cuando el
Ministerio de Transportes las cancele como medida
de sanción o como consecuencia de infracciones
que den lugar a esta cancelación.
Nuevos registros.
Para contribuir a mantener la calidad y
pertinencia de los cursos de capacitación
autorizados con cargo a la franquicia tributaria, se
establece un Registro Nacional de Cursos. Éstos
tendrán una vigencia de dos años, transcurridos
los cuales el Organismo Técnico de Capacitación
que los inscribió deberá actualizarlos. Por este
proceso, el Servicio Nacional de Capacitación y
Empleo podrá cobrar a los Organismos Técnicos de
Capacitación una suma que se fijará cada año por
Resolución del Director del Servicio Nacional de
Además, el proyecto establece un Registro
Especial de Cursos destinado a aquellos cuyo
diseño se base en módulos de competencias
laborales elaborados a partir de las unidades de
competencia laborales acreditadas de acuerdo a
las normas que regulen el Sistema Nacional de
Competencias Laborales. El proyecto señala que el
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo no
cobrará por la acreditación e inscripción en el
Registro de este tipo de cursos.
Nueva vía de financiamiento para el SENCE.
Por último, se agrega una mención en el
sentido que en el financiamiento del Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo, podrá también
incluirse los recursos que perciba por la inscripción
y actualización de cursos de capacitación.
En mérito de lo expuesto, tengo el honor de
someter a vuestra consideración, para ser tratado
en la actual Legislatura Extraordinaria de sesiones
del Congreso Nacional, el siguiente
P R O Y E C T O D E L E Y:
“TITULO PRELIMINAR
DEL SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACION DE COMPETENCIAS
LABORALES
Artículo 1º.- Créase el Sistema Nacional de Certificación de

Competencias Laborales, en adelante “El Sistema”, que tiene por objeto el
reconocimiento formal de las competencias laborales de las personas,
independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas y de si tienen o
no un título o grado académico otorgado por la enseñanza formal de
conformidad a las disposiciones de la Ley N° 18.962, Orgánica Constitucional
de Enseñanza.
Las personas podrán, voluntariamente, solicitar la
certificación de sus competencias laborales según el Sistema que establece
esta ley, y sin que ésta constituya obligación o requisito para desempeñar una
determinada actividad económica u ocupacional, sin perjuicio de las normas
específicas que las regulan. La certificación será otorgada mediante entidades
acreditadas a través de un marco metodológico común aceptado por los
distintos sectores productivos.
Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se entenderá por:

a) Competencia Laboral: actitudes, conocimientos, y
destrezas necesarias para cumplir exitosamente las actividades que
componen una función laboral, según estándares definidos por el sector
productivo.
b) Evaluación de Competencias Laborales: es un
proceso de verificación del desempeño laboral de una persona contra una
unidad de competencia laboral previamente acreditada.
c) Certificación de Competencia Laboral o
Certificación de Competencia: corresponde al proceso de reconocimiento
formal, por una entidad independiente, de las competencias laborales
demostradas por un individuo en el proceso de evaluación.
d) Unidad de Competencia Laboral: es un estándar
que describe los conocimientos, las habilidades y actitudes que un individuo
debe ser capaz de desempeñar y aplicar en distintas situaciones de trabajo,
incluyendo las variables, condiciones o criterios para inferir que el
desempeño fue efectivamente logrado.
e) Calificación: es un conjunto de unidades de
competencias que reflejan un área ocupacional.
TITULO PRIMERO
DE LA COMISION DEL SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACION DE
COMPETENCIAS LABORALES
Artículo 3º.- Créase la Comisión del Sistema Nacional de Certificación
de Competencias Laborales, en adelante también “la Comisión”, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, y cuya función será la
implementación de las acciones reguladas en la presente ley.
Artículo 4º.- Corresponderá a la Comisión las siguientes funciones y

deberes:
a) Proponer a las autoridades competentes las políticas

b) Velar por la transparencia y el resguardo de la fe
pública del Sistema;
c) Velar por la calidad del Sistema, fijando las
metodologías y procedimientos que se utilizarán en su implementación;
d) Supervisar que los Centros de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales, así como los Evaluadores, den
cumplimiento a las obligaciones que emanan de esta ley;
e) Desarrollar, adquirir y actualizar las Unidades de
Competencias Laborales;
f) Acreditar las Unidades de Competencias Laborales
que se aplicarán en el Sistema y mantener un registro público de éstas, en los
términos del artículo 26 Nº3;
g) Validar los criterios y procedimientos de carácter
general y obligatorio involucrados en la acreditación de los Centros de
Evaluación y Certificación de Competencias Laborales;
h) Acreditar la condición de Centro de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales habilitado para emitir certificados de
competencias laborales, en conformidad al Sistema, mantener un registro
público de éstos, y revocar la inscripción en dicho registro cuando
corresponda;
i) Acreditar la condición de Evaluador habilitado para
evaluar competencias laborales de las personas, en conformidad al Sistema,
mantener un registro público de éstos, y revocar la inscripción en dicho
registro cuando corresponda;
j) Crear y mantener un registro público de las
certificaciones otorgadas por los Centros de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales habilitados;
k) Aprobar y presentar anualmente al Ministerio del
Trabajo y Previsión Social el Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de
Inversión de Excedentes;
l) Publicar y entregar anualmente al Ministerio del
Trabajo y Previsión Social los balances financieros auditados;
m) Administrar el patrimonio de la Comisión, con
plenas facultades, incluyendo la administración de sus bienes, con
atribuciones de disposición de éstos;
n) Proporcionar la información financiera, contable, u
otra, que requieran, o lo soliciten los Ministerios del Trabajo y Previsión
Social o de Hacienda;
o) Entregar un informe de gestión anual,
especialmente respecto de las metas propuestas y sus resultados que
incluya los acuerdos que haya adoptado en el ejercicio de sus funciones y
deberes;
p) Poner a disposición de los usuarios del Sistema,
información relativa a los registros que mantiene la Comisión;
q) Celebrar los actos o contratos con organismos
públicos, personas jurídicas de derecho público o privado, nacionales,
internacionales o extranjeras, conducentes al cumplimiento de los fines del
Sistema;
r) Elaborar y aprobar las normas de funcionamiento

de la Comisión; y,
s) Cumplir las demás funciones y deberes que le
asigna la ley.
Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por siete miembros que

serán designados de la siguiente forma:
a) Un miembro designado por el Ministro de Trabajo y
Previsión Social;
b) Un miembro designado por el Ministro de Economía,
Fomento y Reconstrucción;
c) Un miembro designado por el Ministro de
Educación;
d) Tres miembros designados por la organización de
empleadores de mayor representatividad del país entre los representantes de
los sectores productivos participantes del Sistema en conformidad con lo
establecido en el Reglamento; y,
e) Un miembro designado por la organización de
trabajadores de mayor representatividad del país, en la forma en que se
defina en el Reglamento.
No podrán ser miembros de la Comisión aquellas
personas que tengan un vínculo de dependencia laboral, de propiedad o sean
directivos de un Centro de Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales, de un Organismo Técnico de Capacitación y de un Organismo
Técnico Intermedio para Capacitación. De igual forma, los miembros no
podrán ejercer como Evaluadores del Sistema.
Los miembros de la Comisión durarán cuatro años en sus
cargos, pudiendo ser reelegidos por un período adicional. La renovación se
realizará por parcialidades cada dos años, según se establezca en el
Reglamento.
En el caso de vacancia, la designación del reemplazante
se efectuará dentro de los treinta días corridos siguientes de producida ésta,
siguiendo el mismo procedimiento indicado en el inciso primero. El
reemplazante durará en sus funciones por el tiempo que reste para completar
el período del miembro reemplazado.
La Comisión sesionará con, a lo menos, cinco de sus
miembros y sus acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta de los miembros
presentes. Su Presidente dirimirá los empates que pudieren producirse.
Sin perjuicio de lo anterior, los acuerdos para aprobar
cada año el Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de Inversiones, deberán
adoptarse con el voto de la mayoría de sus miembros en ejercicio.
Los miembros de la Comisión no serán remunerados por
sus funciones.
El miembro que estime necesario salvar su
responsabilidad por algún acto o acuerdo de la Comisión, deberá hacer
constar en el acta respectiva su oposición, fundamentando su voto de
minoría.
Artículo 6º.- Los miembros de la Comisión deberán presentar una

declaración de intereses que exprese cualquier vinculación, ya sea de carácter
profesional, por actividades económicas o de parentesco con los directivos,

gerentes o socios de un Centro de Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales habilitado, un Organismo Técnico de Capacitación o con un
Organismo Técnico Intermedio para Capacitación. El reglamento establecerá
los requisitos de las declaraciones y contendrá las demás normas necesarias
para dar cumplimiento a estas disposiciones.
Los miembros de la Comisión deberán inhabilitarse
cuando ésta realice un pronunciamiento que afecte a entidades con las cuales
tengan las relaciones descritas en el inciso anterior.
Artículo 7º.- La Comisión será presidida por aquel de sus integrantes

que sus miembros designen y durará en su cargo dos años, pudiendo ser
reelegido por una sola vez, para lo cual se requerirá del voto favorable de
todos los integrantes en ejercicio de la Comisión. También designará un
Vicepresidente, quien subrogará al Presidente en caso de ausencia o
impedimento de éste, y durará dos años en su cargo, pudiendo ser reelegido
por una sola vez.
Artículo 8º.- La Comisión tendrá una Secretaría Ejecutiva cuyas

funciones serán las que le encomienda esta ley y su reglamento, y aquellas
específicas que le encargue la Comisión.
La Comisión elaborará un reglamento que normará todo
lo concerniente al funcionamiento y personal de la Secretaría Ejecutiva, el que
se regirá por las disposiciones del Código del Trabajo.
Artículo 9º.- La Comisión designará una persona que actuará como

Secretario Ejecutivo de la misma, tendrá la calidad de ministro de fe respecto
de sus actuaciones, deliberaciones y acuerdos, y representará judicialmente y
extrajudicialmente a la Secretaría Ejecutiva.
Serán funciones propias del Secretario Ejecutivo:
a) Dirigir y coordinar todas las actividades necesarias
de la Secretaría Ejecutiva, para dar cumplimiento a los fines de la Comisión;
b) Proporcionar a la Comisión todos los insumos
necesarios para su funcionamiento;
c) Contratar al personal para el funcionamiento de la
Secretaría Ejecutiva;
d) Cumplir los acuerdos que la Comisión adopte;
e) Denunciar ante la autoridad administrativa o judicial
que corresponda, las infracciones cometidas a la presente ley;
f) Formular anualmente el Presupuesto, el Plan de
Trabajo, el Plan de Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión;
g) Recibir reclamos presentados por terceros contra la
decisión adoptada por el Centro de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales, fundada en que no cumple con las unidades de
competencias laborales, metodologías y procedimientos fijados por la
Comisión.
h) Relacionarse con los ministerios, servicios públicos y
organizaciones productivas, de trabajo y de formación necesarios para
asegurar el cumplimiento de los fines de la Comisión.
No podrá ser Secretario Ejecutivo quien tenga un vínculo

de dependencia, de propiedad o sean directivos de un Centro de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales, de un Organismo Técnico de
Capacitación o de un Organismo Técnico Intermedio para Capacitación. De
igual forma, el Secretario Ejecutivo no podrá ejercer como Evaluador del
Sistema.
El Secretario Ejecutivo estará obligado a guardar reserva
respecto de la información que la Comisión señale.
TITULO SEGUNDO
DEL FINANCIAMIENTO DE LA COMISION DEL SISTEMA NACIONAL DE
CERTIFICACION DE COMPETENCIAS LABORALES
Artículo 10.- El patrimonio de la Comisión estará integrado por:
a) Recursos asignados, para estos fines, en la Ley de
Presupuestos del Sector Público para el Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, transferidos por dicho Ministerio a la Comisión en virtud de convenios
de desempeño. Estos recursos no podrán superar el 49% del financiamiento
total de la Comisión y se destinarán para cofinanciar la compra, generación,
actualización y validación de unidades de competencias laborales respecto de
los cuales el sector privado contribuya a lo menos con un 10% del gasto;
b) Aportes de los sectores productivos participantes
efectuados a la Comisión en dinero o en especies preferentemente para
comprar, generar, actualizar o validar unidades de competencias laborales,
mediante convenios de colaboración o de cooperación o ambos
indistintamente.
c) Recursos propios que obtenga con ocasión de la
administración de su patrimonio y de los ingresos que perciba por los servicios
que preste; y,
d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e
incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier título y los frutos de
estos bienes.
Artículo 11.- La Comisión celebrará anualmente un Convenio de

Desempeño con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, mecanismo a
través del cual este Ministerio le transferirá los recursos indicados en la letra
a) del artículo anterior.
El Convenio de Desempeño contendrá, a lo menos, las
siguientes menciones:
a) La proporción del Presupuesto Anual de la Comisión
que se financiará con recursos públicos;
b) La forma, plazos y procedimientos de entrega de los
recursos públicos a la Comisión por parte del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social;
c) Los resultados o las acciones comprometidas en el
Plan Anual de Trabajo de la Comisión o ambas indistintamente, asociadas a
los recursos públicos;
d) Los mecanismos o procedimientos de rendición de

cuenta de la administración de los recursos públicos recibidos y del
cumplimiento de los resultados o de las acciones comprometidas en el

Convenio de Desempeño o de ambas indistintamente; y,
e) Los mecanismos de fiscalización del cumplimiento
de este convenio.
Artículo 12.- El Ministerio del Trabajo y Previsión Social, previa

autorización del Ministerio de Hacienda, fijará por resolución, a propuesta de
la Comisión, el arancel máximo que ésta podrá cobrar por los procesos de
acreditación, de mantención en los registros y de entrega de duplicados de los
certificados emitidos por los Centros de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales. Para su fijación, el Ministerio del Trabajo y Previsión
Social considerará los resultados operacionales del año en curso de acuerdo a
los procedimientos e instrumentos que establezca el reglamento y la
proyección de ingresos y gastos señalados en el Presupuesto Anual, de
manera tal de equilibrar los ingresos y gastos proyectados para el año
siguiente.
TITULO TERCERO
DE LOS COMITES SECTORIALES
Artículo 13.- La Comisión solicitará, para el proceso de generación,
adquisición y actualización de unidades de competencias laborales, la opinión
de los sectores relacionados, a través de un Comité Sectorial que se
constituirá como un órgano consultivo de la Comisión. Estos Comités
otorgarán orientaciones estratégicas sobre el desarrollo de unidades de
competencias laborales a incorporar y los lineamientos metodológicos
comunes que den consistencia al Sistema; propondrán las unidades de
competencias laborales exigidas para el desarrollo de una determinada
función laboral y los criterios sectoriales de acreditación.
Los Comités Sectoriales deberán estar compuestos, al
menos, por representantes de los Servicios Públicos encargados de regular las
actividades del sector, representantes del sector productivo y representantes
de los trabajadores, y funcionarán con el apoyo metodológico y administrativo
de la Secretaría Ejecutiva. La Comisión propondrá las normas reglamentarias
que regulará la designación de los miembros y el funcionamiento de los
Comités Sectoriales.
TITULO CUARTO
DE LA ACREDITACION DE LOS CENTROS DE EVALUACION Y
CERTIFICACION DE COMPETENCIAS LABORALES Y DE LOS
EVALUADORES
Artículo 14.- Para los efectos de esta ley, los procesos de evaluación y
certificación de competencias laborales serán desarrollados por entidades
ejecutoras acreditadas, denominadas Centros de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales, en adelante, los “Centros”.
Los Centros tendrán la responsabilidad de evaluar las
competencias laborales de las personas que lo soliciten, de acuerdo a las
unidades de competencias laborales acreditadas por la Comisión, y otorgar las
certificaciones cuando corresponda.
Para su labor de evaluación, los Centros deberán
contratar a los Evaluadores acreditados e inscritos en el Registro que al efecto
mantendrá la Comisión, de conformidad a la presente ley. No deberá existir

entre el Centro y el Evaluador, un vinculo jurídico permanente, sea como
dependiente o prestador de servicios.
En todo caso, los Centros serán responsables que dichos
servicios sean ejecutados de acuerdo a las normas y procedimientos
sancionadas por la Comisión, y responderán por las acciones u omisiones de
los Evaluadores contratados en su función de evaluar.
Los Centros tendrán las siguientes obligaciones:
a) Aplicar los procedimientos y metodologías
validadas por la Comisión, en los procesos de evaluación y certificación de
competencias laborales;
b) Aplicar las unidades de competencias laborales
acreditadas por la Comisión, en los procesos de evaluación y certificación;
c) Mantener las evidencias del proceso de evaluación
de las competencias laborales de las personas, por los períodos y en las
formas que indique el reglamento;
d) Informar a la Comisión, por escrito, de cualquiera
circunstancia que altere o cambie, de manera sustancial, los antecedentes
de los Centros, considerados para el proceso de su acreditación,
establecidos en el artículo 18 de la presente ley.
e) Desarrollar su labor, con total independencia,
imparcialidad e integridad.
Artículo 15.- Los certificados de competencias laborales que se

otorguen en conformidad a esta ley, tendrán la calidad de instrumentos
públicos; y su falsificación o utilización maliciosa será sancionada de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 193, 194 y 196, según
corresponda, del Código Penal.
Artículo 16.- No podrán desempeñarse como Centros, en ningún

caso, las instituciones que desarrollen actividades de capacitación o de
formación en conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 19.518 sobre
Estatuto de Capacitación y Empleo o de la Ley N° 18.962, Orgánica
Constitucional de Enseñanza, o instituciones que desarrollen otras
actividades de capacitación o de formación financiadas por fondos públicos.
Asimismo, las instituciones señaladas en el inciso
anterior no podrán concurrir, directamente o a través de personas jurídicas en
las que participen, a la constitución de un Centro, cualquiera sea su
naturaleza jurídica.
Los Centros que tengan con las instituciones indicadas en
el inciso primero, alguna de las relaciones descritas en los artículos 96, 97,
98, 99 y 100 de la Ley Nº 18.045, Título XV, del Mercado de Valores, no
podrán evaluar o certificar a los egresados de dichas instituciones.
Lo establecido en los incisos anteriores también rige
para las personas contratadas por los Centros para ejercer los servicios
relacionados con la labor de evaluación de competencias laborales.
Artículo 17.- Corresponderá a la Comisión acreditar a los Centros y a
los Evaluadores, que cumplan con los requisitos de idoneidad,
imparcialidad, y competencia, así como con los requisitos y criterios que se
establecen en la presente ley y en su reglamento, y con los que apruebe la

Comisión, para asegurar el cumplimiento de los objetivos de la presente ley.
En los casos en que la entidad o persona postulante no
cumpla íntegramente con los requisitos establecidos en el inciso anterior, la
Secretaría Ejecutiva formulará las observaciones que deberán ser
subsanadas por el postulante dentro del plazo de 15 días hábiles contados
desde su notificación, bajo apercibimiento de rechazar su solicitud sino
subsana las observaciones realizadas, dentro del referido plazo.
La Comisión podrá encomendar a personas jurídicas de
derecho público o privado, la ejecución de las actividades necesarias para la
evaluación de los Centros y de los Evaluadores, tendientes a la acreditación
de los mismos.
La acreditación se otorgará por un plazo de tres años,
sin perjuicio de la facultad de la Comisión para revocarla anticipadamente,
en los casos previstos en esta ley.
Artículo 18.- Para obtener la acreditación como Centro, las entidades

postulantes deberán cumplir con los criterios que defina la Comisión, de
manera general y pública, para asegurar la idoneidad, imparcialidad y
competencia de los Centros; y además con los siguientes requisitos:
1° Tener personalidad jurídica.
2° Acreditar que los servicios de evaluación y
certificación de competencias laborales forman parte de los objetivos
contemplados en sus Estatutos o normas por las que se rigen.
3° Tener contratado a personal idóneo para la
dirección y administración del Centro.
4° Ser propietario, o disponer a otro título que
otorgue posesión o mera tenencia, de la infraestructura necesaria para
desempeñar las labores de evaluación y certificación de competencias
laborales propias del sector productivo o área de la actividad económica en
el cual desea desarrollar sus acciones.
5° Contar con procesos operacionales que aseguren
la idoneidad y transparencia de las decisiones que ellas adopten.
El reglamento de esta ley, establecerá la forma y
condiciones a través de los cuales se acreditarán los requisitos y criterios
anteriormente prescritos.
Artículo 19.- Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, no
podrán inscribirse ni permanecer en el Registro respectivo las personas
jurídicas que tengan como socios, directivos, gerentes o administradores a:
a) Personas que hayan sido condenadas por crimen o
simple delito que merezca pena aflictiva. La inhabilidad que se refiere esta
letra cesará, cuando se acredite el cumplimento de la pena.
b) Los fallidos o los administradores o representantes
legales de las personas fallidas que hubieran sido condenadas por delito de
quiebra culpable o fraudulenta y demás establecidos en los artículos 232 y
233 de la Ley de Quiebras. La inhabilidad que se refiere esta letra cesará,
cuando se acredite el cumplimento de la pena.
c) Funcionarios públicos que tengan que ejercer, de
acuerdo a la ley, funciones de fiscalización o control sobre las personas
jurídicas inscritas en el Registro de Centros.
d) Quienes hayan sido administradores, directivos o

gerentes de un Centro sancionado en los últimos tres años con la cancelación
de su inscripción en el Registro de Centros, conforme a esta ley.
Para los efectos de este artículo se entenderá por
administradores, directivos y gerentes, a las personas que tengan poder de
decisión o facultades de administración.
Lo dispuesto en las letras a), b), c) y d) de este artículo
será aplicable también a los evaluadores.
Artículo 20.- Para obtener la acreditación como Evaluador, los

postulantes deberán ser personas naturales, que demuestren su idoneidad,
imparcialidad y competencia laboral, en el ámbito donde desempeñarán sus
funciones de evaluación, y demuestren conocimientos, habilidades y
destrezas, requeridas para la ejecución de las actividades comprendidas en
procesos de evaluación de competencias laborales, sin perjuicio de los
criterios sectoriales adicionales que valide la Comisión. El reglamento
establecerá la forma y condiciones en el que los requisitos y criterios
deberán acreditarse.
Artículo 21.- La acreditación que se otorgue a los Centros y

Evaluadores, se extenderá exclusivamente a aquellos ámbitos que la Comisión
señale, conforme al contenido de cada solicitud y a los antecedentes de la
evaluación.
La calidad de Centro habilitado y de Evaluador habilitado,
no podrá ser transferida o cedida, ni perpetua ni temporalmente, a título
gratuito u oneroso, ni ser objeto de transacción civil o comercial alguna.
Artículo 22.- De la resolución de la Comisión que deniegue la

acreditación a que se refiere el artículo 17 de esta ley, procederá un recurso
de reposición ante dicho organismo, debiendo interponerse dentro de los diez
días hábiles siguientes a la notificación de la resolución denegatoria.
Corresponderá al Ministro del Trabajo y Previsión Social,
conocer de la apelación que se interponga en contra de la resolución que
rechace el recurso de reposición presentado ante la Comisión. Este recurso
deberá interponerse en el plazo de diez días hábiles contados desde la
notificación de dicha resolución.
El Ministro del Trabajo y Previsión Social tendrá un plazo
de treinta días hábiles para resolver. Si transcurrido el plazo no existiere
pronunciamiento, se entenderá que el Ministro acoge el reclamo y la Comisión
deberá dictar la resolución que disponga la acreditación del respectivo Centro
o Evaluador.
TITULO QUINTO
DE LA SUPERVISION Y DE LAS SANCIONES A LOS CENTROS Y A LOS
EVALUADORES
Artículo 23.- La Comisión supervisará que los procesos de evaluación
y certificación, sean ejecutados por los Centros de acuerdo al Sistema que
crea esta ley, debiendo velar porque éstos den cumplimiento a las
obligaciones contempladas en la presente ley y en su reglamento. Para
estos efectos, la Comisión podrá requerir de los administradores y
responsables de los Centros, todas las explicaciones y antecedentes que

juzgue necesarios.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de las facultades
que le corresponden a otros organismos.
Artículo 24.- Los Centros que infrinjan las normas de la presente ley
o su reglamento, serán sancionadas por la Comisión, con alguna de las
siguientes medidas:
a) Amonestación por escrito;
b) Suspensión por un período de 6 meses de la
acreditación del Centro por no haber cumplido con los criterios y requisitos
de evaluación;
c) Suspensión por un período de un año de la
de evaluación y si haya sido anteriormente sancionado con una suspensión;
y
d) Cancelación de su inscripción en el Registro.
La sanción de cancelación de la inscripción en el
Registro, sólo podrá imponerse, en los siguientes casos:
1. Por error manifiesto que permita presumir que el
Centro ha obrado con grave negligencia en la prestación de su servicio;
2. Por coludirse con Organismos Técnicos de
Capacitación, con Instituciones de Educación Superior o con usuarios del
Sistema para la entrega de certificados;
3. Por haber sido sancionado penalmente cualquiera
de los Directivos, Gerentes o Administrativos del Centro, por el delito de
falsedad o utilización maliciosa a que se refiere el artículo 15 de la presente
ley;
4. Por no haber adoptado las medidas necesarias
para solucionar las observaciones del Secretario Ejecutivo, al momento de
suspender la autorización, dentro de los plazos fijados; o cuando las
medidas implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los
efectos perseguidos;
5. Por no haber aplicado las unidades de
competencias laborales acreditadas por la Comisión;
6. Por no haber aplicado los procedimientos y
metodologías conforme al sistema de calidad definido por la Comisión;
7. Por incumplimiento grave o reiterado de las
normas de la presente ley, su Reglamento o de las instrucciones impartidas
por la Comisión;
8. Por infracción a lo dispuesto en los artículos 16 y
18 de la presente ley;
9. Por utilización de la autorización de la Comisión en
ámbitos distintos a los autorizados; y,
10. Si proporcionare información falsa o engañosa
acerca de las características de los servicios que presta, o del desempeño
que exhiba al interior del Sistema.
Los Centros a quienes se les revoque la acreditación e
inscripción en el respectivo Registro, no podrán solicitarla nuevamente sino
después de transcurridos dos años, contados desde la fecha de la

revocación.
La cancelación de la inscripción en el Registro se
efectuará por la Comisión, mediante resolución fundada.
Tratándose de las sanciones aludidas en las letras a),
b) y c) del presente artículo, en forma previa a la aplicación de una sanción,
se notificará al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para
que presente sus descargos a la Comisión dentro de diez días hábiles,
contados desde la notificación. Efectuado los descargos, o en rebeldía, la
Comisión podrá aplicar estas sanciones. De la resolución que imponga una
sanción, se podrá reclamar ante el Ministro del Trabajo y Previsión Social
dentro del plazo de cinco días hábiles contados desde la notificación de
dicha resolución. El Ministro tendrá un plazo de 30 días hábiles para
resolver.
Tratándose de la sanción de cancelación de la
inscripción en el Registro, a que alude la letra d) del presente artículo, los
Centros podrán reclamar de su aplicación ante el Ministro del Trabajo y
Previsión Social, dentro del plazo de cinco días hábiles contados desde la
notificación de dicha resolución. El Ministro tendrá un plazo de 30 días
hábiles para resolver, si estima que dicha sanción no se ajusta a la presente
ley y ello les causa perjuicio.
Artículo 25.- La Comisión podrá cancelar la inscripción en el Registro

a los Evaluadores que cometan las siguientes infracciones:
1. Aprobar a un postulante transgrediendo, de
manera evidente, las metodologías y unidades de competencias laborales
fijadas por la Comisión;
2. Coludirse con organismos de capacitación, con
Instituciones de Educación Superior o con usuarios del Sistema, para
entregar resultados engañosos de los procesos de evaluación;
3. Proporcionar información falsa o engañosa acerca
de las características de los servicios que presta, o del desempeño que
exhiba al interior del Sistema;
4. No aplicar los procedimientos y metodologías que
haya definido la Comisión;
5. Incumplir, de manera grave o reiterado, las
normas de la presente ley, su Reglamento o las instrucciones impartidas por
la Comisión; y
6. Infringir lo dispuesto en los artículos 16 y 20 de la
presente ley.
Los Evaluadores a quienes se les cancele su inscripción
en el Registro, no podrán solicitarla nuevamente sino después de
transcurridos dos años, contados desde la fecha de la revocación.
inscripción en el Registro, a que alude el primer inciso del presente artículo,
previamente se le notificará al afectado de los hechos y normas infringidas
que se le imputan; pudiendo éste presentar sus descargos a la Comisión,
dentro del plazo de diez días hábiles, contados desde la notificación de los
cargos. La Comisión resolverá, con sus descargos o en rebeldía. De la

resolución que imponga una sanción, los Evaluadores podrán reclamar ante
el Ministro del Trabajo y Previsión Social dentro del plazo de cinco días
hábiles contados desde la notificación de dicha resolución. El Ministro tendrá
un plazo de 30 días hábiles para resolver.
TITULO SEXTO
DE LOS REGISTROS
Artículo 26.- La Comisión llevará los siguientes registros de carácter
público:
1. Registro Nacional de Centros de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales, que tendrá como objeto identificar
los Centros habilitados para ejecutar las acciones de evaluación y de
certificación de competencias laborales contempladas en esta ley.
2. Registro Nacional de Evaluadores, que tendrá
como objeto identificar los Evaluadores habilitados para ejecutar las
acciones de evaluación de competencias laborales contempladas en esta
ley.
3. Registro Nacional de Unidades de Competencias
Laborales, que tendrá por objeto informar a los usuarios sobre las unidades
de competencias laborales acreditadas por la Comisión, y su relevancia para
determinados sectores productivos, áreas ocupacionales y puestos de
trabajo.
4. Registro Nacional de Certificaciones, que tendrá
por objeto informar respecto de las certificaciones otorgadas por los
Centros, y se construirá a partir de los reportes que emitirán dichos
Centros, en conformidad a lo establecido en el Reglamento.
La información contenida en los registros será puesta a
disposición de las personas e instituciones usuarios del sistema,
especialmente de las instituciones educacionales, a fin de permitirles
relacionar las competencias con los diferentes niveles educacionales,
incorporarlas en el diseño de planes y programas de estudio y facilitar el
reconocimiento de las competencias certificadas en los procesos formales de
educación.
TITULO SEPTIMO
DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROCESOS DE EVALUACION Y
Artículo 27.- El servicio de evaluación y certificación de
competencias laborales establecido en la presente ley, podrá ser financiado
mediante cualquiera de las siguientes alternativas:
a) A través de recursos propios de la persona que
solicita el servicio;
b) Con recursos provenientes de la empresa en la
que el trabajador se desempeña, los que podrán gozar de la franquicia
tributaria señalada en el primer inciso del artículo 36 de la Ley N° 19.518
para aquellos beneficiarios que esta norma contempla;
c) Con recursos contemplados en el Fondo Nacional
de Capacitación señalado en el artículo 44 de la Ley N° 19.518; y
d) A través de los respectivos presupuestos
destinados a capacitación en las entidades pertenecientes al sector público.
Artículo 28.- Podrá disponerse de financiamiento público, sólo para

los procesos de evaluación y certificación de competencias laborales cuando
concurran las siguientes circunstancias:
a) Que se ejecuten por los Centros acreditados por la
Comisión; y,
b) Que se basen en los criterios, procedimientos,
metodologías y unidades de competencias laborales validadas por la
Comisión.
Artículo 29.- El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo,

determinará el monto de los gastos de las acciones de evaluación y
certificación de competencias laborales que se podrán imputar a la
franquicia tributaria que establece la Ley N° 19.518.
Para efecto de lo anterior, el Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo, en conjunto con el Ministerio de Hacienda deberá
fijar anualmente un valor máximo a descontar por cada proceso de
evaluación y certificación de competencias laborales efectuado, denominado
valor proceso de evaluación y certificación de competencias laborales
participante.
El monto autorizado a descontar no podrá exceder del
gasto efectivamente realizado por la empresa.
En caso en que el trabajador concurriera al
financiamiento de su proceso de evaluación y certificación de competencias
laborales, el empleador podrá imputar a la franquicia sólo la parte
correspondiente a su aporte.
Artículo 30.- Con todo, las empresas que utilicen la franquicia

tributaria establecida en el primer inciso del artículo 36 de la Ley N° 19.518,
para financiar el servicio de evaluación y certificación de competencias
laborales de uno o más de sus trabajadores, deberán financiar
directamente, sin derecho a descontar de la franquicia tributaria:
a) El 10% del costo del servicio de evaluación y de
certificación de competencias laborales, cuando éste fuere prestado a
trabajadores cuyas remuneraciones individuales mensuales no superen las
10 unidades tributarias mensuales;
b) El 30% del costo del servicio de evaluación y de
trabajadores cuyas remuneraciones individuales mensuales excedan de las
10 unidades tributarias mensuales y no superen las 25;
c) El 50% del costo del servicio de evaluación y de
25 unidades tributarias mensuales y no superen las 50; y,
d) El 100% del costo del servicio de evaluación y de
certificación, cuando éste fuere prestado a trabajadores cuyas
remuneraciones individuales mensuales superen las 50 unidades tributarias
mensuales.
Artículo 31.- El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo

autorizará, conforme a los artículos 29 y 30 de la presente ley, el monto de
los gastos en evaluación y certificación de competencias laborales que las
empresas podrán descontar en conformidad al primer inciso del artículo 36
de la Ley N° 19.518.
Sin perjuicio de lo anterior, las empresas sólo podrán
imputar como costos directos los gastos en que incurran con ocasión del
financiamiento del servicio de evaluación y certificación de competencias
laborales contratado directamente con Centros con inscripción vigente en el
Registro Nacional de Centros de Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales.
Artículo 32.- Los comités bipartitos de capacitación, además de las

funciones que estable el articulo 13 de la Ley N° 19.518, podrán acordar y
evaluar programas de evaluación y certificación de competencias laborales.
Artículo 33.- Las acciones contempladas en las modalidades

descritas en el tercer y quinto inciso del artículo 33 de la Ley Nº 19.518,
podrán ampliarse a acciones de evaluación y certificación de competencias
laborales.
Artículo 34.- Los organismos técnicos intermedios para capacitación

no servirán de nexo entre las empresas y los Centros.
Los remanentes de las cuentas de capacitación y de
reparto, que los organismos técnicos intermedios para capacitación
mantienen por cada empresa, que se produjeren al final del ejercicio no
podrán ser usados para las actividades de evaluación y certificación de
competencias laborales contempladas en esta ley.
Artículo 35.- El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo podrá

establecer con cargo al Fondo Nacional de Capacitación, acciones de
evaluación y certificación de competencias laborales en las letras a), b), d)
y e) del artículo 46 de la Ley N° 19.518.
Además, el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
podrá desarrollar con cargo al Fondo, programas tendientes a ejecutar
acciones de evaluación y certificación de competencias laborales para
beneficiarios de escasos recursos. Dichos programas deberán ser licitados y
ejecutados por los Centros acreditados por la Comisión que crea la presente
ley.
Artículo 36.- Para el financiamiento descrito en la letra b) del artículo

27 de la presente ley, se aplica el Párrafo 4º “De la Capacitación y su
Financiamiento” de la Ley Nº 19.518, salvo los artículos 31; 32; el último
inciso del artículo 33; 34; 35; el segundo, tercero y cuarto inciso del
artículo 36; 37; 38; el primer y cuarto inciso del artículo 39; y el segundo
inciso del 43.
TITULO OCTAVO
DE LAS MODIFICACIONES A LA LEY 19.518
Artículo 37.- Introdúcense en la Ley Nº 19.518, las siguientes
modificaciones:
1) Reemplázase en el artículo 12, el párrafo que

existe a continuación del punto seguido, por el siguiente: “Podrán ser
organismos técnicos de capacitación las personas jurídicas cuyo único objeto
social sea la capacitación, a excepción de las Universidades, institutos
profesionales y Centros de formación reconocidos por el Ministerio de
Educación, registrados para estos efectos en el Servicio Nacional en
conformidad a los artículos 19 y 21 de la presente ley, los que podrán prestar
capacitación sin estar sujetos a la limitación señalada precedentemente”.
2) Modifícase el artículo 21, de la siguiente manera:
a) Reemplázase los números 1º y 2º del artículo
21, por los siguientes:
“1º Contar con personalidad jurídica, la
que deberá tener como único objeto social, la prestación de servicios de
capacitación.
2º Acreditar que disponen de la
certificación bajo la Norma NCh 2728, oficializada como Norma Oficial de la
República a través de la publicación en el Diario Oficial del día 19 de mayo de
2003 de la Resolución Exenta Nº 155 del Ministerio de Economía, o aquella
que la reemplace.”;
b) Agrégase al artículo 21, el siguiente inciso
cuarto nuevo:
“Si los organismos técnicos de capacitación
autorizados conforme a los requisitos señalados en este párrafo, dejasen de
cumplir con alguno de aquellos, su inscripción caducará por el sólo ministerio
de la ley”.
3) Modifícase el artículo 22 de la siguiente manera:
a) Elimínase en la letra a), la expresión “o estén
procesadas”, entre las expresiones “que hayan sido condenadas” y “por
crimen o simple delito”; y las expresiones “procesadas o” entre las
expresiones “personas fallidas” y “condenadas por delitos”.
b) Agrégase en el segundo párrafo de la letra a)
del artículo 22, a continuación del punto y coma(;), las siguientes
expresiones:
“asimismo, cesará la inhabilidad cuando se
acredite el cumplimento de la pena”.
c) Intercálase el siguiente párrafo segundo a la
letra c) del artículo 22:
“Esta inhabilidad regirá por el plazo de cinco
años, contados desde la fecha de la resolución de cancelación de la inscripción
del Organismo Técnico de Capacitación del que hayan sido administradores,
directivos o gerentes”.
a) Intercálase en el inciso cuarto, entre la
oración “la ejecución de acciones de capacitación se podrá desarrollar antes
de la vigencia de una relación laboral,” y “cuando un empleador y un eventual
trabajador”, la expresión “siempre y cuando sea necesario por tener la
empresa planes de expansión que lo justifiquen o por la estacionalidad de la
actividad que desarrolla,”.
b) Agrégase al artículo 33, el siguiente inciso
sexto, pasando el actual inciso sexto a ser séptimo:
“Con todo, si los empleadores suscribieran

contratos de capacitación, en un número igual o superior al diez por ciento de
su dotación permanente, el cincuenta por ciento de éstos a lo menos, deberán
ser personas discapacitadas definidas como tales por la Comisión de Medicina
Preventiva e Invalidez de los Servicios de Salud, en los términos dispuestos
en los artículos 7º y siguientes de la Ley Nº 19.284, o que pertenezcan a
grupos vulnerables definidos como beneficiarios para programas públicos
administrados por los Ministerios del Trabajo y Previsión Social, Ministerio de
Planificación y Cooperación, el Servicio Nacional de la Mujer, Servicio Nacional
de Menores u otros Ministerios o Servicios Públicos. Una resolución del
Director Nacional del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo establecerá
cada año el tipo de programas y los beneficiarios definidos para éste efecto.
5) Agrégase en el artículo 35 los siguientes incisos
primero, segundo y tercero nuevos, pasando los actuales primero y segundo,
a ser cuarto y quinto respectivamente:
“El Servicio llevará un Registro Nacional de
Cursos, en el que se inscribirán, previa autorización del Servicio, los cursos de
capacitación que los organismos ofrezcan a las empresas, con cargo a la
franquicia tributaria establecida en el artículo siguiente. Dichos cursos tendrán
una vigencia de dos años, contados desde la fecha de su autorización.
Transcurrido dicho plazo, los organismos técnicos de capacitación podrán
solicitar una nueva inscripción para cada curso, los que deberán incluir las
actualizaciones que corresponda. El Servicio estará facultado para cobrar por
la inscripción y actualización de cada uno de ellos, una suma que se fijará
cada año por Resolución Exenta del Director Nacional. El reglamento
establecerá la forma y procedimiento de pago.
Esta norma no se aplicará a los módulos de
formación en competencias laborales acreditables para la formación de
Técnicos de nivel superior, impartidos por los Centros de Formación Técnica,
señalados en el inciso tercero del artículo 1 de la presente ley.
Además, el Servicio llevará un Registro Especial
de Cursos, en el que se inscribirán, previa autorización del Servicio, los cursos
de capacitación basados en módulos de competencias laborales, que los
organismos ofrezcan a las empresas, con cargo a la franquicia tributaria
establecida en el artículo siguiente. Dichos cursos deberán construirse en base
a las unidades de competencias laborales acreditadas de acuerdo a las
normas que regulen el Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales, tendrán la misma vigencia de las unidades de competencias
laborales sobre los cuales se construyeron, y no supondrá cobro por parte del
Servicio.”.
a) Elimínase la letra a) y e) del artículo 77,
pasando las actuales letras b), c) y d), a ser a), b) y c) respectivamente, y la
actual letra f), a ser d).
b) Agrégase la siguiente letra e) nueva al
artículo 77:
“e)Por la promoción de servicios, productos,
bienes u otros, distintos de capacitación, asociados al uso de la franquicia
tributaria establecida en el artículo 36, ya sea directamente o a través de
piezas publicitarias escritas, radiales, de televisión, informáticas o de los
mensajes utilizados directamente por personas encargadas por el organismo

capacitador como fuerza de ventas.”.
c) Intercálase el siguiente inciso segundo,
pasando los actuales segundo y tercero a ser, tercero y cuarto,
respectivamente:
“Sin perjuicio de lo anterior, a las entidades
que requieran de autorización del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, para operar como Escuelas de Conductores, se les
cancelará su inscripción en el Registro Nacional consignado en el artículo 19
de esta ley, cuando la Escuela de Conductores haya sido cancelada del
Registro del Ministerio de Transportes, como medida de sanción. Lo anterior
será sin perjuicio de las facultades del Servicio Nacional de Capacitación y
Empleo para cancelar su inscripción en el Registro por las infracciones a las
normas del Estatuto”.
7) Modifíquese el artículo 91, para agregar la
siguiente letra e):
“e)Con los recursos que perciba por la inscripción
de cursos de capacitación, de acuerdo al artículo 35.”.
TITULO FINAL
Artículo 38.- El mayor gasto fiscal que signifique esta ley, durante el
año 2004, se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio del Trabajo
y Previsión Social. Durante dicho año no regirán las limitaciones de
financiamiento y destino de recursos dispuestas en la letra a) del artículo 10
de la presente ley.
Artículo 39.- Los reglamentos necesarios para la ejecución de esta

ley serán dictados a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y
deberán ser firmado además por el Ministro de Hacienda. Asimismo, estos
reglamentos serán consultados con el Ministerio de Educación y el Ministerio
de Economía, Fomento y Reconstrucción.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artículo Primero.- La presente ley entrará en vigencia el primer día hábil

del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo Segundo.- Los miembros de la Comisión señalados en el

Artículo 5 letra d), serán designados de entre los sectores productivos
participantes en los procesos de certificación de competencias laborales
realizados hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, en el marco de
programas financiados total o parcialmente con recursos públicos, y
desarrollados a través de procedimientos acordados con los sectores
productivos. Estos miembros durarán en sus cargos dos años.
Artículo Tercero.- Las certificaciones de competencias laborales

emitidas hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, en el marco de
programas financiados total o parcialmente con recursos públicos
provenientes de alguno de los Ministerios que forman parte de la Comisión
o sus organismos dependientes, y desarrollados a través de procedimientos
acordados por estos y el sector productivo respectivo, tendrán, para todos
los efectos legales, el mismo valor y vigencia que los certificados que
emitan los Centros a que se refiere esta ley. Para estos efectos, la Comisión
deberá incorporarlos al Registro Nacional de Certificaciones a que alude el
artículo 26 Nº4 de la presente ley.
Asimismo, los estándares en las cuales se basaron
las certificaciones señaladas en el inciso anterior, se respetarán, para todos
los efectos legales, como unidades de competencias laborales acreditadas
por la Comisión. Mantendrán esta calidad por un plazo de dos años, a
contar de la fecha de entrada en vigencia de la ley.
Artículo Cuarto.- Las personas jurídicas que a la fecha de vigencia

de la presente ley se encuentren inscritas en el Registro Nacional
contemplado en el artículo 19 de la Ley N° 19.518, dispondrán de un plazo
de 18 meses, contados desde la entrada en vigencia de esta ley, para
ajustarse a los requisitos contemplados en los numerales 1º y 2º del
artículo 36 de la presente ley. Los organismos que a ese plazo no se hayan
ajustado a las exigencias antes indicadas, se les cancelará su inscripción en
el Registro Nacional automáticamente.
Artículo Quinto.- Los socios, directivos o gerentes de organismos

técnicos de capacitación que hubieran sido sancionados con la cancelación
de la inscripción en el Registro Nacional, con anterioridad a la vigencia de
esta ley, podrán formar parte de un organismo que solicite su incorporación
al mismo, una vez transcurridos cinco años a partir de la fecha de la
resolución que aplicó la sanción.
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo no
podrá negar la inscripción de dicho organismo, salvo si no cumpliera los
requisitos señalados en el artículo 21 de la presente ley.”.
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR

Presidente de la República
RICARDO SOLARI SAAVEDRA

Ministro del Trabajo
y Previsión Social
NICOLAS EYZAGUIRRE GUZMAN

Ministro de Hacienda
INFORME COMISION TRABAJO
1.2. Informe Comisión de Trabajo.

Cámara de Diputados. Fecha 11 de enero, 2005. Cuenta en Sesión 73,
Legislatura 352.
BOLETIN N° 3507-13-1
INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL,

RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS Y PERFECCIONA
EL ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO.
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social pasa

a informaros, en primer trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en
primer trámite constitucional, originado en Mensaje de S. E. el Presidente
de la República, que crea el sistema nacional de certificación de
competencias y perfecciona el estatuto de capacitación y empleo, contenido
en el boletín N° 3507-13.
A las sesiones que vuestra Comisión destinó al estudio de

la referida iniciativa legal asistieron el señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social, don Ricardo Solari Saavedra; la señora Directora Nacional del
Servicio de Capacitación y Empleo –SENCE-, doña Jossie Escarate Müller, y
el Asesor Legislativo de esa cartera de Estado, don Francisco Del Río
Correa.
I.- ANTECEDENTES GENERALES.
1.- Consideraciones preliminares.
Como lo señala el propio Mensaje de S. E. el Presidente de

la República, como consecuencia de los procesos de transformación
acelerada que impone la globalización y la incorporación de las nuevas
tecnologías, el mercado laboral ha sufrido importantes cambios. La
estructura del empleo se caracteriza en la actualidad por una mayor
participación del sector servicios, surgimiento de nuevos tipos de jornadas
laborales, la existencia de una mayor movilidad y rotación laboral, y el
aumento en los niveles de exigencia de calificación de la mano de obra.

estructurales del nuevo mercado del trabajo, se requiere generar
transformaciones sustantivas que aseguren la igualdad de oportunidades a
toda la población, especialmente de los sectores más vulnerables.
En este contexto, contar con las habilidades mínimas de

adaptación para reaprender sucesivamente nuevos códigos tiene una
importancia fundamental. Hoy en día, los conocimientos adquiridos por un
individuo al inicio de su carrera técnica o profesional quedarán prontamente
obsoletos, si no es capaz de adquirir nuevas habilidades y competencias.

desarrollados en el ámbito de la educación y la capacitación, se requiere
conformar un Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales
que permita el reconocimiento formal de las competencias laborales de las
personas, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas.
Este Sistema contribuirá a la actualización y el progreso

de la formación de los trabajadores, se constituirá en un referente para
mejorar la calidad y pertinencia de la formación y la capacitación impartida,
y optimizará la eficiencia de los procesos de intermediación laboral.
El proyecto se inserta en un esfuerzo del Gobierno por

instaurar un Sistema de Educación y Capacitación Permanente que permita
a los trabajadores actualizar en forma constante sus conocimientos,
habilidades y actitudes para responder adecuadamente a las demandas
propias del sector productivo. Al respecto se han realizado esfuerzos que
permiten responder al desafío de contar con un sistema de educación y
capacitación continua. En efecto, se extendió el uso de la franquicia
tributaria para que los trabajadores que no completaron su educación
escolar accedan a procesos de nivelación de estudios, así como para
aumentar las oportunidades de formación profesional y técnica de aquellos
que completaron su enseñanza formal.
En este contexto el Sistema que se crea mediante este

proyecto de ley responde a la necesidad que tiene un Sistema de Educación
y Capacitación Permanente de disponer de información relevante que
oriente a los trabajadores y a las empresas respecto de sus necesidades de
formación y capacitación, de modo que los trabajadores accedan a mejores
oportunidades de inserción laboral, y las empresas cuenten con información
relevante que les permita optimizar sus procesos productivos y sus niveles
de competitividad.
Asimismo, los estándares de competencias laborales que

sean levantados en el Sistema, podrán constituir un referente para alinear
la educación técnica superior a los requerimientos del mundo productivo,
optimizando de esta forma su pertinencia, así como las posibilidades de una
mejor inserción laboral de quienes se forman en dicho sistema educacional.
El actual sistema de capacitación ha demostrado logros

relevantes en materia de cobertura. En efecto, en 1999 se capacitaron
aproximadamente 560 mil personas, mientras en el año 2002 esta cifra
aumento a 885 mil, representando un 64% de incremento en los últimos
cuatro años.
No obstante estos positivos aumentos de cobertura y la

diversidad de la oferta de servicios de capacitación, aún se debe avanzar en
materia de su calidad y pertinencia. El sistema de capacitación actual no
tiene un referente que le permita evaluar su calidad y pertinencia respecto a
las necesidades del sector productivo.
Para ello se requiere avanzar, promoviendo mecanismos

que permitan asegurar la calidad de la oferta de capacitación. El Sistema
Nacional de Certificación de Competencias Laborales constituye una
herramienta significativa para mejorar la calidad y la pertinencia de la
capacitación, en tanto permite evaluar el desempeño demostrado por los
trabajadores de acuerdo a estándares definidos por el mundo productivo,
así como generar una oferta de cursos basados en módulos de
competencias laborales de acuerdo a dichos estándares.
En este contexto, se requiere mejorar los requisitos de

acceso al Registro Nacional de Organismos Técnicos de Capacitación, de tal
manera que los organismos oferentes de servicios de capacitación se
comprometan a entregar mínimas garantías de aseguramiento de la calidad
de sus servicios.
Adicionalmente, se requiere garantizar que los cursos de

capacitación inscritos en el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
mantengan su relevancia respecto de las habilidades que están siendo
requeridas por el sector productivo, para ello es necesario que se disponga
de un procedimiento que permita que éstos se actualicen en función de
dichos requerimientos.
Asimismo, el propio Mensaje señala que el Gobierno está
consciente de la relevancia de transparentar la información existente en el
mercado laboral de modo de facilitar el encuentro entre la oferta y la
demanda de puestos de trabajo, a fin de disminuir los períodos de búsqueda
de empleo y los costos sociales asociados. Se han realizado esfuerzos en
esta materia, la creación de Oficinas Municipales de Intermediación Laboral
han constituido un espacio a nivel local que apoya los procesos de
intermediación de sus trabajadores y empresas, en tanto la entrada en
vigencia del seguro de cesantía constituye una importante oportunidad para
generar un sistema de información sobre las personas cesantes de nuestro
país.
En este contexto es fundamental –a juicio del Ejecutivo-
contar con un Sistema que entregue información confiable respecto de las
competencias laborales efectivas de la fuerza laboral, que permita, por un
lado, a los trabajadores acceder a una herramienta que demuestre sus
conocimientos, habilidades y actitudes efectivas participando de mejor
manera en el mercado laboral, y por otro, a los empresarios contar con
información útil y confiable para optimizar la toma de decisiones de
contratación y de negocio.
2.- Contenido del proyecto.
Los principales contenidos del proyecto en informe y sus

características son las siguientes:
2.1.- Características del Sistema propuesto.
a.- Constituye un sistema nacional de acreditación de

aptitudes, conocimientos y destrezas laborales.
El Sistema que se propone, está orientado a certificar y

reconocer, formalmente, las competencias laborales de las personas,
independiente de la forma en que las adquirieron y de si tienen o no un
título o grado académico obtenido en la educación formal.
La institucionalidad que se crea opera sobre la base de

una cooperación entre lo público y lo privado, de modo que ciertas
funciones y controles siguen la lógica del sector público; y la administración
se realiza básicamente por personas y normas del sector privado.
b.- Es un sistema voluntario y edificado al amparo del

interés y necesidades del mundo productivo privado.
El proyecto considera que la certificación laboral es una

actividad desarrollada al amparo del interés privado, donde la participación
del Estado responde a la necesidad de capturar las externalidades que el
Sistema tiene, especialmente sobre la población más desfavorecida del país,
al entregarles la posibilidad de reconocer formalmente los conocimientos,
habilidades y actitudes adquiridas a lo largo de la vida, independientemente
de la educación formal. Es por esto que la certificación laboral tiene un
carácter voluntario al no constituir obligación o requisito para el desempeño
de una determinada actividad.
De esta forma el proyecto considera que el valor del

certificado radica en el reconocimiento que el mundo privado le otorgue, por
ello el Sistema se desarrolla y orienta fundamentalmente de acuerdo a la
demanda del sector productivo y de las personas.
La certificación tiene valor en la medida que los agentes

privados, empresarios y trabajadores, consideren que ésta les entrega
información útil y confiable. Es por esto que la calidad, pertinencia y
legitimidad de la certificación otorgada son otros de los principios que
orientan la creación del Sistema. En este contexto, su diseño institucional
contempla en todos sus niveles la participación de actores de los sectores
involucrados; la incorporación de procesos que resguardan la calidad y la
pertinencia de la certificación otorgada; la participación de organismos
independientes acreditados que evalúan y certifican a las personas; el
resguardo de la libre competencia en la prestación de los servicios; y la
separación de las funciones de certificación y de capacitación, de modo de
evitar las colusiones y los conflictos de interés entre los actores de dichos
ámbitos que dañen la credibilidad del certificado otorgado en el marco de

este Sistema.
El valor social que fundamenta la participación del Estado

en este proyecto, se traduce en el certificado como una herramienta que
aporta al mejoramiento de las condiciones laborales y de vida de los
trabajadores. Es por ello que el Sistema custodia la transferibilidad de la
certificación que contribuye a la movilidad laboral de los trabajadores,
mediante certificaciones de competencias laborales basadas en un marco
metodológico común aceptado por los distintos sectores productivos.
2.2.- Los Órganos del Sistema.
a.- La Comisión del Sistema Nacional de

Certificación de Competencias Laborales.
Se trata de una entidad colegiada dotada de personalidad

jurídica y patrimonio propio, que se financia hasta un 49 % con fondos
públicos y cuya función es la implementación de las acciones reguladas en
la presente ley, especialmente en lo relativo a la acreditación de las
Unidades de Competencias Laborales que se aplicarán en el Sistema, así
como la acreditación y supervisión de los Centro de Evaluación y
Certificación y de los respectivos Evaluadores. Todo lo anterior con el objeto
de asegurar la transparencia y el resguardo de la fe pública del Sistema.
Este organismo, a juicio del Ejecutivo, se hace necesario

por cuanto en nuestro país no existe una institucionalidad con las
características necesarias para afrontar los desafíos y principios que fundan
el Sistema.
a.1.- Composición de la Comisión.
Dicha Comisión esta integrada por siete miembros, tres

designados por los Ministros de Trabajo y Previsión Social, de Economía,
Fomento y Construcción y de Educación, tres miembros designados por la
organización de empleadores de mayor representatividad del país entre los
representantes de los sectores productivos participantes del Sistema y un
representante de los trabajadores designado por la organización de
El carácter público privado y triestamental de la Comisión

se funda en la necesidad de involucrar a actores que permitan resguardar el
alineamiento del Sistema a las políticas públicas existentes y en desarrollo
en materia de educación y trabajo impulsadas por el Gobierno y, legitimar
el Sistema entre los actores privados participantes.
a.2.- Funciones de la Comisión.
En relación a las funciones de la Comisión, esta propone

las políticas globales de certificación de competencias laborales; vela por la
transparencia, la fe pública y la calidad del Sistema; acredita las unidades

de competencias laborales que se aplicarán en el Sistema; acredita y
supervisa a los Centros de Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales que operan en el Sistema y a los Evaluadores; acredita la
condición de Evaluador habilitado para participar en el Sistema; crea y
mantiene los registros de unidades de competencias laborales, centros,
evaluadores y certificaciones; e, informa a los usuarios del Sistema sobre
dichos registros.
Entre sus deberes aprueba y presenta anualmente al

Ministerio del Trabajo y Previsión Social el Presupuesto, el Plan de Trabajo y
el Plan de Inversión de Excedentes; publica y entrega anualmente al
Ministerio del Trabajo y Previsión Social los balances financieros auditados
de su funcionamiento; emite un Informe Técnico Anual sobre los acuerdos
que haya adoptado en el ejercicio de sus funciones; administra su
patrimonio; celebra los actos o contratos con organismos públicos, personas
jurídicas de derecho público o privado, nacionales, internacionales o
extranjeras, conducentes al cumplimiento de los fines del Sistema; entrega
un informe público de gestión anual, especialmente respecto de las metas
propuestas y sus resultados; elabora y aprueba sus normas internas de
funcionamiento; y elabora y propone al Ministerio del Trabajo y Previsión
Social los reglamentos necesarios para la ejecución de la presente ley.
La Comisión desarrolla sus funciones y deberes a través

de una Secretaría Ejecutiva y de Comités Sectoriales establecidos para
proponer las unidades de competencias laborales.
a.3.- Financiamiento de la Comisión.
En relación al patrimonio de la Comisión, el proyecto

establece que éste se constituya con recursos públicos y privados.
La relevancia del valor del certificado en el mundo

privado, requiere que el Sistema se oriente de acuerdo a la demanda del
sector productivo. Por eso, el proyecto considera que los recursos públicos
no pueden superar el 49% del financiamiento total de la Comisión. Además,
estos recursos se pueden destinar para cofinanciar la compra, generación,
actualización y validación de unidades de competencias laborales sólo
cuando existan aportes privados desde los sectores productivos
involucrados. Respecto de los recursos públicos estos son definidos en la
Ley de Presupuestos para el Ministerio del Trabajo y Previsión Social,
transferidos por dicho Ministerio a la Comisión mediante convenios de
desempeño.
Respecto de los recursos privados que forman parte del

patrimonio de la Comisión, el proyecto establece aportes de los sectores
productivos participantes del Sistema efectuados a la Comisión en dinero o
en especies preferentemente para comprar, generar, actualizar o validar
unidades de competencias laborales, mediante convenios de colaboración
y/o cooperación; recursos propios que adquiera por la administración de su
patrimonio y de los ingresos que perciba por los servicios que preste; y los
bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran
o adquiera a cualquier título y los frutos de estos bienes.
El proyecto considera que el Ministerio del Trabajo y

Previsión Social, previa visación del Ministerio de Hacienda, fije a propuesta
de la Comisión, el arancel máximo que ésta puede cobrar por los procesos
de acreditación y de mantención en los registros, y por la entrega de
duplicados de los certificados emitidos por los Centros. Para su fijación, el
Ministerio del Trabajo y Previsión Social tiene que considerar los resultados
operacionales del año en curso y la proyección de ingresos y gastos
señalados en el Presupuesto Anual, de manera tal de equilibrar los ingresos
y gastos proyectados para el año siguiente.
b.- Los comités sectoriales.
Los procesos de desarrollo y acreditación de unidades de

competencias laborales resguardan la pertinencia del Sistema respecto de
las necesidades de los sectores involucrados, mediante la participación de
empresarios, trabajadores y representantes de los sectores públicos que
regulan las actividades del sector.
Por esto, el proyecto establece que la Comisión, para el

proceso de generación, adquisición y actualización de unidades de
competencias laborales, deba consultar a los sectores relacionados, a través
de un Comité Sectorial que entrega orientaciones estratégicas sobre el
desarrollo de unidades de competencias laborales a incorporar y los
lineamientos metodológicos comunes que den consistencia al Sistema;
propone las unidades de competencias laborales exigidas para el desarrollo
de una determinada función laboral; y los criterios sectoriales de
acreditación.
El proyecto considera que los Comités Sectoriales

funcionen con el apoyo metodológico y administrativo de la Secretaría
Ejecutiva.
c.- Los Centros de Evaluación y Certificación de

Para los efectos de satisfacer los objetivos perseguidos

por la presente iniciativa, los procesos de evaluación y certificación de
competencia laborales están entregados a entidades privadas ejecutoras
acreditadas, denominadas Centros de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales, en adelante los “Centros”. La acreditación de estos
centros se obtiene previo cumplimiento de los criterios que defina la
Comisión, de manera general y pública, para asegurar la idoneidad,
imparcialidad y competencia de los mismos.
Estos Centros tienen la responsabilidad de evaluar las

competencias laborales de las personas que los soliciten, de acuerdo a las
unidades de competencias laborales acreditadas por la Comisión, y otorgar
las certificaciones cuando corresponda.
No pueden desempeñarse como Centros las instituciones

que desarrollen actividades de capacitación o de formación en conformidad
con lo dispuesto en la Ley Nº 19.518 sobre Estatuto de Capacitación y
Empleo o de la Ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, o
bien instituciones que desarrollen otras actividades de capacitación o de
formación financiadas por fondos públicos.
El surgimiento de estos Centros se encuadra dentro de un

diseño institucional que incorpora principios de modernidad orientados a
generar en la Comisión una institucionalidad liviana, flexible y ágil que
permita asegurar los niveles de calidad, pertinencia y legitimidad necesarios
para resguardar el valor social del certificado. Es por esto que el proyecto
delega en los Centros la responsabilidad de evaluar y entregar certificados a
las personas cuando corresponda, otorgándoles la autonomía suficiente
como para externalizar las funciones propias de la evaluación, en tanto le
entrega información relevante sobre la idoneidad de los Evaluadores. El
proyecto considera que la calidad del certificado emitido constituye una
responsabilidad de los Centros, quienes deben responder de lo obrado por
los Evaluadores.
Los procesos de evaluación y certificación de

competencias laborales determinan la calidad y legitimidad de los
certificados emitidos en el marco del Sistema. De ahí que el proyecto
considera la incorporación de procesos orientados a la acreditación de los
Centros y Evaluadores, según normas de calidad de carácter general y
sectorial; la incorporación de sistemas de aseguramiento de calidad que
contemplan la supervisión de los Centros y la facultad de la Comisión para
sancionar en forma efectiva tanto a éstos como a los Evaluadores; y la
incorporación de inhabilidades a actores del mundo de la capacitación y de
la formación para participar en el Sistema, ya sea a nivel de la Comisión
como de los operadores involucrados.
Asimismo, el proyecto establece que la Comisión

supervisa todas las acciones de evaluación y certificación desarrolladas en el
marco del Sistema al margen de si cuentan o no con financiamiento público.
La Comisión debe velar porque dichas actividades se desarrollen con total
independencia, imparcialidad e integridad en base a las unidades de
competencias laborales acreditadas y a los procedimientos y metodologías
validadas.
d.- Los evaluadores.
Los evaluadores son personas naturales acreditadas y

registradas por la Comisión, quienes podrán cumplir la función de
evaluación de las competencias laborales, en los casos que los Centros las
contraten para ello.

Para desempeñar su función evaluadora, deben demostrar
su idoneidad, imparcialidad y competencia, en el ámbito específico en el que
se desempeñarán, acreditando asimismo conocimientos, habilidades y las
destrezas necesarias para la ejecución de las actividades comprendidas en
los procesos de evaluación de competencias laborales.
Tanto la calidad de Centro habilitado como la de

Evaluador, no podrá ser transferida o cedida, ni perpetua ni temporalmente,
a título gratuito u oneroso, ni ser objeto de transacción civil o comercial
alguna.
e.- Financiamiento de los procesos de evaluación y

certificación de competencias laborales.
Los servicios de evaluación y certificación de

competencias laborales contemplan heterogeneas fórmulas de
financiamiento. La primera de ellas corresponde a los recursos propios de la
persona que solicita el correspondiente servicio. Luego se encuentran los
recursos contemplados en el Fondo Nacional de Capacitación señalado en el
artículo 44 de la Ley Nº 19.518. En tercer término, se encuentran los
respectivos presupuestos destinados a capacitación en las entidades
pertenecientes al sector público. Finalmente, se contemplan recursos
provenientes de la empresa en la que el trabajador se desempeña, los que
podrán gozar de la franquicia tributaria señalada en el primer inciso del
artículo 36 de la citada Ley Nº 19.518.
Sobre lo expuesto precedentemente cabe señalar que el

proyecto amplia la aplicación de los instrumentos de financiamiento
contemplados en la Ley N° 19.518 sobre Sistema de Capacitación y Empleo,
para los procesos de evaluación y certificación de competencias laborales de
las personas.
En tal sentido, precisa el Ejecutivo, que no se está

creando a través de este proyecto un nuevo instrumento para financiar los
procesos de evaluación y certificación de competencias laborales, sino que
se extiende el uso de la franquicia tributaria para este efecto, manteniendo
el límite global del gasto establecido en dicha ley.
Dado el carácter voluntario del Sistema, la participación

del Estado dice relación con la captura del valor social del certificado y por
tanto, el proyecto de ley establece que sólo procede el financiamiento
público cuando están suficientemente resguardados los principios de
calidad, pertinencia y legitimidad en la entrega de los certificados a las
personas. Es por esto que el proyecto considera que el financiamiento
público para los procesos de evaluación y certificación de competencias
laborales se otorga sólo cuando se ejecuten por los Centros acreditados por
la Comisión y cuando se basen en los criterios, procedimientos,
metodologías y unidades de competencias laborales validadas por la misma.
Esta reforma tiene además el propósito que las empresas

que tributan en la Primera Categoría de la Ley de Impuesto a la Renta,
puedan financiar actividades de evaluación y certificación de competencias
laborales de sus trabajadores al amparo del sistema de franquicia tributaria
establecida en la Ley Nº 19.518 y por otro, que los sectores más
vulnerables de nuestro país puedan financiar dichas actividades con
recursos contemplados en el Fondo Nacional de Capacitación establecido en
dicha ley.
El proyecto considera que el resguardo de la calidad,

pertinencia y legitimidad no sólo debe asegurarse a través de las facultades
que la ley le otorgue a la Comisión, sino que también incorpora a los
usuarios como responsables de demandar que los Centros cumplan con los
principios y obligaciones que custodian el valor del certificado. Es por esto
que el proyecto incorpora en el financiamiento, vía franquicia tributaria, un
mecanismo que obliga a las empresas a financiar una parte de los procesos
de evaluación y certificación, de acuerdo a las remuneraciones de los
trabajadores beneficiados.
Consistente con la importancia del certificado de

competencias laborales en la entrega de información útil y confiable que
transparente el mercado laboral, el proyecto faculta que los empresarios
utilicen los beneficios de la franquicia tributaria también para acciones de
evaluación y certificación que se otorguen antes o después de la vigencia de
una relación laboral. De esta forma, el certificado de competencias laborales
en la modalidad previa a la celebración de un contrato laboral constituye
una herramienta que le entrega al empresario información relevante sobre
los conocimientos, habilidades y actitudes del postulante. Por otra parte,
cuando el certificado se otorga en forma posterior a la vigencia de la
relación laboral, éste constituye una herramienta útil para que el cesante
pueda demostrar sus competencias laborales y de esta forma aumentar sus
posibilidades de emplearse.
Concordante con el interés de que los trabajadores

capturen el beneficio social de contar con un certificado de sus
competencias laborales, el proyecto establece que los acuerdos emanados
de los comités bipartitos de capacitación para los cuales la Ley N° 19.518
prevé incentivos económicos, puedan incorporar también acciones de
evaluación y certificación, garantizando de esta forma la participación de los
trabajadores en la toma de decisiones.
Otra estrategia que considera el proyecto para resguardar

la legitimidad del certificado es la separación de los ámbitos de capacitación
y certificación, es por ello que se establece que los Organismos Técnicos
Intermedios para Capacitación no sirvan de nexo entre las empresas y los
Centros.
El proyecto establece que el Servicio Nacional de

Capacitación y Empleo en conjunto con el Ministerio de Hacienda fijen
anualmente un valor máximo a descontar por cada proceso de evaluación y
certificación de competencias laborales, denominado valor proceso de

evaluación y certificación participante.
Finalmente, el proyecto se hace cargo de beneficiar a la

población de escasos recursos mediante la ampliación del FONCAP a través
de los programas y mecanismos establecidos en la Ley N° 19.518 y además
faculta a SENCE para desarrollar programas de evaluación y certificación
que deben ser licitados y ejecutados por los Centros acreditados en el
marco del Sistema.
3.- Contenido del proyecto en materia de perfeccionamiento al

Estatuto de Capacitación y Empleo.
Junto con establecer el Sistema Nacional de Competencias

Laborales, el proyecto modifica la Ley N° 19.518, en los siguientes
aspectos:
a.- Nuevos requisitos para ingresar y mantenerse en el
registro nacional de las OTEC.
Para cumplir las finalidades que el proyecto persigue, se

propone modificar los requisitos para que las personas jurídicas puedan
acceder al Registro Nacional de Organismos Técnicos de Capacitación. Para
tal efecto, establece que éstos deberán tener como objeto único la
capacitación, exceptuándose de estas modificaciones a las Universidades e
Institutos Profesionales. Asimismo, el proyecto establece que deberán estar
certificados bajo la Norma Chilena de Calidad. Para las personas jurídicas
que a la fecha de entrada en vigencia de la ley se encuentren inscritas en el
Registro Nacional de Organismos Técnicos de Capacitación, se establece un
plazo de 18 meses para ajustarse a estos requisitos.
En cuanto a la permanencia en el citado Registro, el

proyecto de ley pretende distinguir entre causales de caducidad y de
cancelación, entendiendo esta última como una sanción por infracciones al
Estatuto.
b.- Inhabilidades.
Por otra parte, el proyecto actualiza los conceptos en

materia de inhabilidades, con el objeto de adecuarlas a la nueva legislación
procesal penal.
Además, se establece un plazo de cinco años para el

término de la inhabilidad que actualmente pesa sobre los socios,
administradores o gerentes de organismos técnicos de capacitación cuya
inscripción haya sido cancelada, inhabilidad que hoy día es perpetua. Las
personas que al momento de entrada en vigencia de esta ley, se encuentren
afectadas por esta inhabilidad, podrán volver a constituir un Organismo
Técnico de Capacitación, una vez transcurridos cinco años a partir de la
fecha de la resolución que aplicó la sanción.
c.- Contrato de capacitación.
Respecto del contrato de capacitación establecido en el

artículo 33 de la Ley Nº 19.518, se ha visualizado la necesidad de regularlo,
estableciendo límites en el número de personas que puedan ser capacitadas
bajo esta modalidad, de acuerdo a la proporción de trabajadores
permanentes que tenga la empresa. Con ello se busca evitar que, por esta
vía, la empresa distraiga recursos que prioritariamente debieran ser
destinados a la capacitación de sus trabajadores. Por otra parte, en el
evento que la empresa quiera capacitar a terceros, esto será posible si se
justifica por la estacionalidad de su giro o por un plan de expansión de la
empresa. Con todo, el tipo de programas y beneficiarios elegibles, serán
determinados anualmente a través de una resolución del Director del
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.
d.- Sanciones.
En materia de sanciones, se agrega como causal

específica de cancelación de la inscripción de los Organismos Técnicos de
Capacitación, la promoción de servicios o productos asociados a la
franquicia tributaria para capacitación, distintos de la calidad de la misma,
para evitar la publicidad engañosa de la que son objeto las empresas,
especialmente pequeñas, como estrategia de los Organismos Técnicos de
Capacitación para vender sus servicios de capacitación.
En este mismo orden de materias, se establece para las

Escuelas de Conductores autorizadas como tales por el Ministerio de
Transportes, que a la vez sean Organismos Técnicos de Capacitación, que
su inscripción podrá ser cancelada en el Registro Nacional de Organismos
Técnicos de Capacitación, cuando el Ministerio de Transportes las cancele
como medida de sanción o como consecuencia de infracciones que den
lugar a esta cancelación.
d.- Nuevos registros.
Para contribuir a mantener la calidad y pertinencia de los

cursos de capacitación autorizados con cargo a la franquicia tributaria, se
establece un Registro Nacional de Cursos. Éstos tendrán una vigencia de
dos años, transcurridos los cuales el Organismo Técnico de Capacitación que
los inscribió deberá actualizarlos. Por este proceso, el Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo podrá cobrar a los Organismos Técnicos de
Capacitación una suma que se fijará cada año por Resolución del Director
del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.
Además, el proyecto establece un Registro Especial de

Cursos destinado a aquellos cuyo diseño se base en módulos de
competencias laborales elaborados a partir de las unidades de competencia
laborales acreditadas de acuerdo a las normas que regulen el Sistema
Nacional de Competencias Laborales. El proyecto señala que el Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo no cobrará por la acreditación e
inscripción en el Registro de este tipo de cursos.
e.- Nueva vía de financiamiento para el SENCE.
Por último, se agrega una mención en el sentido que en el

financiamiento del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, podrá
también incluirse los recursos que perciba por la inscripción y actualización
de cursos de capacitación.
4.- Legislación Comparada.
a.- México.
México ha creado una estructura nacional para certificar

las capacidades productivas laborales de los trabajadores adquiridas, o no,
mediante educación formal. Esta iniciativa se encuentra enmarcada en el
Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y Capacitación del país.
El nombre de la organización paraestatal encargada de esta labor es
CONOCER (Consejo de Normalización y Certificación de Competencia
Laboral). Los principales objetivos institucionales, declarados, son los
siguientes:
a. Reconocer la experiencia laboral de las personas a

través de un reconocimiento con validez oficial que certifica que la persona
está calificada para desempeñar una función productiva.
b. Abrir posibilidades de capacitación continua a lo largo
de la vida productiva de las personas a fin de que no se vean desplazadas
por el avance tecnológico y la falta de capacitación.
c. Mantener un estado constante de actualización entre
los contenidos de la capacitación y los requerimientos del mercado de
trabajo.
En el caso de la experiencia laboral, lo que se busca es el

reconocimiento que se brinda a una persona cuando demuestra que sabe
hacer bien su trabajo según los parámetros expresados en una Norma
Técnica de Competencia Laboral.
Para cumplir con el cometido de evaluación del

trabajador, y eventualmente de certificación, los Comités de Normalización
de CONOCER, en primer lugar deben efectuar una normalización de las
competencias necesarias para cada tipo de actividad. Este proceso se
traduce en un documento que describe: lo que una persona competente
debe saber en una función laboral; las evidencias que debe presentar para
demostrar su competencia y las condiciones en que la persona debe
mostrar su competencia. En lo concreto el documento debe responder a 5
preguntas: ¿Qué hace?; ¿Cómo lo hace?; ¿Qué sabe?; ¿Dónde lo hace? y
¿Qué resultados obtiene?.
La Certificación es efectuada por organismos externos

denominados OC (Órganos Certificadores). Son instituciones, asociaciones y
organismos acreditados por CONOCER para realizar la certificación de la

competencia laboral de las personas con base en las normas técnicas de
competencia laboral prefijadas. El proceso de certificación, en términos
generales, consta de tres etapas:
- La primera es el diagnóstico previo a la evaluación,

mediante el cual se informa a la persona si tiene posibilidad de cumplir con
los requerimientos de la evaluación;
- La segunda etapa es la evaluación en sí, en donde la
persona realiza una serie de funciones solicitadas por el evaluador y éste las
contrasta con los requerimientos del instrumento de evaluación (documento
de normalización).
- La tercera etapa es el resultado de evaluación en donde
se le informa a la persona si es competente (en cuyo caso se le gestiona un
certificado con validez oficial) o si es aún no competente, en cuyo caso se le
ofrecen los servicios de capacitación para realizar en fecha posterior su
proceso de evaluación nuevamente.
b.- Estados Unidos de Norteamérica.
En Estados Unidos de Norteamérica (EEUU), el año 1994,

la National Skills Standards Act creó la Agencia federal National Skill
Standards Board (NSSB), cuya finalidad es catalizar o estimular el
desarrollo, y la adopción, de lo siguiente:
a. Sistema voluntario, de alcance nacional, para

establecer estándares de aptitudes laborales.
b. Sistema voluntario de evaluación y certificación de la
obtención de los estándares de aptitudes laborales.
La NSSB, fue creada originalmente, como un proyecto de

5 años. Ha seguido funcionando debido a que la National Skills Standards
Act, estableció que sería el Congreso de los EEUU quien prorrogaría su
existencia.
Específicamente, respecto de los trabajadores el objetivo,

de la Agencia, es que puedan obtener certificación de sus habilidades para
protegerlos contra el desfase de conocimientos; permitirles avance en sus
carreras o potenciar sus capacidades para reingresar al mercado del
trabajo.
La Agencia debe identificar y agrupar por áreas

industriales los estándares de competencias laborales apropiados, teniendo
en cuenta las estructuras de los empleos y las nuevas practicas laborales.
NSSB ha identificado hasta 15 sectores o áreas. Para cumplir con esta
misión, la ley obliga que se debe seguir un proceso de consultas a los
participes empresariales y asalariados. Luego, se establecen equipos
voluntarios, con el mismo espectro de consultados, para desarrollar las
competencias de acuerdo a los estándares.
A ellos se podrán sumar representantes de sectores

educacionales, organizaciones comunitarias o no gubernamentales y
agencias locales o estatales. La investigación del grupo de expertos y de la
Agencia, deberá ser dirigida por ésta última, y sus resultados se harán
públicos, incluyendo a quienes fueron los miembros que compusieron el
panel. Otras funciones de la Agencia son las siguientes:
- Identificar y mantener un catálogo de estándares usados

por otros países y por los Estados de la Unión; empresas e industrias de los
EEUU.
- Funcionar como clearinghouse para facilitar el acceso a

la información relativa al desarrollo de las habilidades estándares y
cualquier otra información relevante a quienes forman los paneles, las
industrias y grupos de trabajadores, establecimientos de capacitación y
educación.
- Asumir el desarrollo y la adopción de los curriculums

académicos y materiales de entrenamiento necesarios para obtener las
competencias laborales, por parte de los establecimientos de capacitación y
educación.
La Agencia, luego de efectuadas las consultas,

desarrollará criterios objetivos para aprobar los estándares de competencia
laboral, los que deberán permitir que EEUU sea una economía competitiva a
nivel mundial. Los criterios de aprobación, a lo menos deberán incluir o
reconocer:
- Estándares usados en otros países y aquellos que sean

relevantes internacionalmente.
- Cumplir o exceder los estándares usados en los EEUU

incluyendo, entre ellos, los registrados en la National Apprenticeship Act de
1937 (Ley de Aprendices) y determinados por la Secretario del Trabajo.
- Tener en cuenta los más altos estándares de ejecución

de las organizaciones laborales.
- Establecer un mecanismo para reconocer y mejorar los

estándares, con relación al desarrollo tecnológico u otros desarrollos de los
sectores industriales.
- Ser formulados de forma tal que permita la movilidad

laboral y el reconocimiento de los trabajadores entre los sectores
productivos.
- No reconocer discriminaciones raciales, de color, género,

edad, religión, grupo étnico, nacional de origen o incapacidad física.
La certificación es voluntaria, y la Agencia deberá aprobar

que ella se haga, a lo menos, incluyendo lo siguiente:
- Haber sido desarrollado teniendo en cuenta métodos

relevantes de evaluación y certificación usados en otros países.
- Utilizar una variedad de técnicas de evaluación,

incluyendo, cuando corresponda, evaluaciones orales o escritas, valoración
de antecedentes y test de ejecución.
- Incluir métodos para establecer que la evaluación y la

certificación no reconoce discriminaciones raciales, de color, género, edad,
religión, grupo étnico, nacional de origen o incapacidad física.
c.- España.
En España, el año 2002, se público la Ley Orgánica

5/2002, sobre Cualificación y de la Formación Profesional. El objetivo de la
norma legal, en términos generales, es la creación de un Sistema Nacional
de Cualificaciones y Formación Profesional, cuya finalidad será dotar “de
unidad, coherencia y eficacia a la planificación, ordenación y administración
de estos dos ámbitos, con el fin de facilitar la integración de las distintas
formas de certificación y acreditación de las competencias y de las
cualificaciones profesionales.”
Con la certificación, la norma legal pretende “el

reconocimiento y la acreditación de las cualificaciones profesionales a nivel
nacional, como mecanismo de favorecedor de la homogeneización, a nivel
europeo, de los niveles de formación y acreditación profesional de cara al
libre movimiento de los trabajadores y de los profesionales en el ámbito del
mercado que supone la Comunidad Europea.”
Principio del Sistema, en materia de certificación, son que

debe hacerse con participación y cooperación de la diferentes
Administraciones Públicas, los agentes sociales y los poderes públicos.
Para cumplir con el cometido de la certificación, la ley

creó el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. Este esta
constituido por las cualificaciones identificadas en el sistema productivo y
por la formación asociada a las mismas.
La norma define cualificación profesional como: “el

conjunto de competencias profesionales con significación para el empleo
que pueden ser adquiridas mediante formación modular u otros tipos de
formación y a través de la experiencia laboral.” Complementando la
definición, la Exposición de Motivos, agrega que la cualificación puede ser
objeto de procedimientos de evaluación y acreditación. A su vez,
competencias profesionales, son “el conjunto de conocimientos y
capacidades que permitan el ejercicio de la actividad profesional conforme
las exigencias de la producción y el empleo”.
Para la evaluación y acreditación de las competencias

profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no
formales de formación, se tendrá como referente el Catálogo Nacional de
Cualificaciones Profesionales (CNCP).
El Real Decreto 1128/2003 regula, en detalle, el CNCP. La

parte justificativa de ésta disposición reglamentaria señala que el Catálogo,
es el instrumento que ordena sistemáticamente las cualificaciones
identificadas en el sistema productivo y establece, mediante un catálogo
modular, la formación asociada a aquéllas atendiendo a los requerimientos
del empleo. Le corresponderá, la evaluación y el reconocimiento y la
acreditación de las competencia profesionales adquiridas a través de la
experiencia laboral o de vías no formales de formación. Para lograr su
cometido, debe identificar y definir las cualificaciones profesionales más
significativas que en cada momento requiera el sistema productivo, sin que
ello suponga regulación del ejercicio profesional o la atribución en exclusiva
de unas determinadas funciones a concretas cualificaciones, ni afecte el
contenido de las relaciones laborales. En paralelo, esta herramienta debe
establecer los contenidos formativos básicos que en cada caso resulten
necesarios, con el fin de que las ofertas normativas garanticen las
adquisición de las competencias profesionales más apropiadas para el
desempeño profesional.
De acuerdo, al artículo 4.2, de la norma administrativa,

las cualificaciones profesionales que integran el CNCP se ordenan por
niveles de cualificación y por familias profesionales, indicadas en Anexo del
Real Decreto.
Existe un catalogo modular, que conforme el artículo 7 del

Real Decreto, es “el conjunto de módulos formativos asociados a las
diferentes unidades de competencia de las cualificaciones profesionales”. El
artículo 8.1, aclara que el módulo formativo “es el bloque coherente de
formación asociado a cada una de las unidades de competencia que
configuran la cualificación”. Por su parte unidad de competencia, es el
agregado mínimo de competencias profesionales, susceptible de
reconocimiento y acreditación parcial.
El responsable de elaborar y mantener actualizado el

CNCP es el Instituto Nacional de Cualificaciones. Para cumplir con este
cometido deberá presentar una propuesta al Consejo General de Formación
Profesional. El Instituto debe efectuar consultas a las comunidades
autónomas y las demás administraciones públicas competentes, así como a
interlocutores sociales y a los sectores productivos (artículo 9.3 del Real
Decreto).
II.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL

PROYECTO.
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del

Reglamento de la Corporación y para los efectos de los artículos 66 y 70 de
la Constitución Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24
y 32 de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional,
cabe señalar que la idea matriz o fundamental del proyecto es establecer un
sistema público-privado, orientado a reconocer y certificar, formalmente, las
competencias laborales de los trabajadores, independiente de la forma en
que las adquirieron, en un marco de estímulo a la formación contínua.
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto

en treinta y nueve artículos permanentes y cuatro transitorios.
III.- ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGANICAS

CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.
En relación con esta materia, a juicio de vuestra

Comisión, el proyecto de ley en informe no contempla normas orgánicas
constitucionales o que requieran quórum calificado.
IV.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA

COMISION.
Vuestra Comisión recibió al señor Ministro del Trabajo y

Previsión Social, don Ricardo Solari Saavedra, a la señora Directora
Nacional del Servicio de Capacitación y Empleo –SENCE-, doña Jossie
Escarate Müller; a representantes de la Cámara Chilena de la Construcción;
de la Asociación de Industriales Metalúrgicos; de la Confederación de la
Producción y del Comercio; de la Unión Nacional de Trabajadores; de la
Central Autónoma de Trabajadores; del Instituto Libertad y Desarrollo, y de
la Fundación Chile.
V.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION

QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.
A juicio de vuestra Comisión los artículos 10, 11, 12, 27,

28, 29, 30, 31, 35, 36, y 38 permanentes, y los artículos segundo y tercero
transitorios deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda de esta
Corporación.
VI.- DISCUSION GENERAL.
El proyecto de ley en informe fue aprobado, en general,

por vuestra Comisión en sesión ordinaria de fecha 14 de diciembre de 2004,
por la unanimidad de los Diputados presentes en la Sala.
Durante su discusión general, el Ministro del Trabajo y

Previsión Social, don Ricardo Solari Saavedra, señaló que este proyecto
constituye un eslabón importante en el perfeccionamiento del mercado
laboral y el mejoramiento de los niveles de empleabilidad de los
trabajadores.
Señaló que este elemento es hoy día uno de las

principales preocupaciones de las autoridades de gobierno ya que la baja
calificación técnica de un grupo importante de trabajadores incide
directamente en la aún baja productividad de nuestro sistema.
Por otra parte, señalo el señor Ministro, la iniciativa está

en plena concordancia con las modernizaciones de nuestro sistema iniciadas
en 1998 a través de la modificación de la ley del SENCE y la creación del
Fondo Nacional de Capacitación. En efecto, apuntó que las labores de este
organismo deben situarse en tres niveles. El primero de ellos es el
perfeccionamiento y desarrollo de la capacitación en la empresa a través de
los subsidios estatales contemplados en la ley de la renta; en segundo
término, se encuentra la administración y desarrollo del sistema de becas
que están a disposición de personas sin empleo o en situación de movilidad
laboral; finalmente también se encuentra dentro de su esfera de
atribuciones el desarrollo de sistemas de formación continua de los
trabajadores a fin de que puedan acceder a mejores condiciones de
empleabilidad. Es en éste ámbito, agregó el señor Ministro, en donde se
encuadra la presente iniciativa, ya que el ingreso a circuitos de formación
continua implica necesariamente la evaluación de las capacidades anteriores
del trabajador, sea que éstas hayan sido adquiridas formalmente o por vía
experiencial.
Para el cumplimiento de este objetivo, -finalizó el señor

Ministro- la iniciativa propone la creación de una institucionalidad que se
orienta por criterios de excelencia técnica y de transparencia en la gestión.
Por su parte la señora Jossie Encarate Muller, Directora

Nacional del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, señaló que
el objetivo del proyecto es instalar de manera gradual un sistema nacional
de competencias laborales, regular los mecanismos de financiamiento y
establecer la institucionalizad del sistema. Agregó que el sistema pretende
generar los mecanismos para:
- identificar y establecer las competencias laborales y de
empleabilidad de mayor relevancia para el mundo del trabajo;
- poner en ejecución mecanismos para evaluar y certificar
las competencias desarrolladas por los trabajadores a lo largo de la vida, sin
importar la forma en que fueron adquiridas;
- constituir un referente para mejorar la calidad y
pertinencia de la formación y capacitación;
- acreditar esta oferta de capacitación y formación;
- favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo de
las personas, y
- aportar información que facilite el encuentro oferta
demanda en sistemas de intermediación laboral y servicios de orientación

vocacional.
Subrayó que la certificación de competencias no sustituye

a la capacitación ni a la educación formal, ni a las certificaciones entregadas
por ésta última, sólo representa una herramienta que hace visibles en el
mercado laboral los aprendizajes obtenidos en el mundo del trabajo,
mejorando con ello la empleabilidad y las condiciones de vida de los
trabajadores, transformándose en un sistema que custodia la
transferibilidad de la certificación y contribuye a la movilidad laboral de los
trabajadores, mediante certificaciones de competencia reconocidas y
validadas por los distintos sectores productivos.
Hizo presente, asimismo, su opinión la Cámara Chilena

de la Construcción, cuyos representantes, señores Binder y Lardinois,
señalaron que el gremio de la construcción posee un gran interés en el
tema de la certificación de competencias laborales, pero que observa en la
iniciativa propuesta los siguientes inconvenientes:
-- impone un aparato burocrático de difícil financiamiento.

-- atomiza el proceso de formación de los trabajadores.
-- no hace recaer el costo de la certificación en la persona
del trabajador, quien es el mayor beneficiado por ella.
-- debería incrementarse el tope de la franquicia tributaria
de 1% a 2%.
-- es poco probable que el Centro de Evaluación y
Certificación tenga todas las instalaciones, maquinaria y disponga de los
materiales para efectuar la evaluación completa.
-- se deben incluir los costos en el precio del servicio de
certificación
-- no les parece factible la figura del Evaluador persona
natural independiente de cualquier institución ligada a la capacitación y la
certificación. La evaluación es una actividad multidisciplinaria, en
consecuencia debe ser una organización. Y
-- les parece peligroso que los registros de trabajadores
certificados y de evaluadores sean públicos. Se constituirían en bases de
datos para objetivos no ligados al tema. Obviamente, el trabajador debe
tener la posibilidad de obtener copias de su certificado cada vez que lo
requiera en el Centro que lo certificó.
Por su parte el representante de la Confederación de la

Producción y del Comercio, señor Carlos Urenda, señaló que desde los
años 1960 el sector empresarial chileno viene desarrollando con éxito,
procesos de certificación de competencias laborales en distintos sectores de
la economía.
Agregó que, entre las ventajas de la certificación para los

trabajadores, se encuentran la identificación del nivel personal de
calificación, la facilitación del proceso de capacitación, el desarrollo del
trabajo de acuerdo a parámetros conocidos y la facilitación de la movilidad
de una empresa a otra. Y que para los empresarios las ventajas de la

certificación pueden ser la disminución del costo de los procesos de
reclutamiento, selección, contratación e inducción del personal; el apoyo en
la detección de las necesidades de capacitación; la mejora en los niveles de
productividad; y el establecimiento de criterios comunes de responsabilidad
para niveles similares de trabajo.
Manifestó que la Confederación de la Producción y del

Comercio reconoce el esfuerzo desplegado por el Gobierno en este relevante
tema, y estima que los sectores público y privado deben seguir trabajando
en conjunto para impulsar la certificación de competencias laborales. Sin
embargo, considera que la iniciativa legal tiene una falta de coherencia,
principalmente, con tres de los principios que debieran constituir los pilares
fundamentales del nuevo sistema, cuales son: el carácter de voluntario y el
de esencialmente privado (en el sentido de empresarial), así como el de
estar dotado de una estructura liviana y flexible.
La Unión Nacional de Trabajadores, UNT, representada

por don Jorge Millán, señaló que el proyecto apunta en la dirección correcta
en cuanto procura lograr la modernización –en materia de capacitación- que
requieren las empresas y los trabajadores, en un escenario teñido por la
globalización y por la firma de tratados internacionales o TLC.
Sin embargo hizo presente que tienen dos diferencias con

la propuesta, la primera es que no comparten el hecho de que en la
Comisión sólo se considere un cupo para los trabajadores, por lo que por
ese desequilibrio la Comisión no puede ser considerada tripartita.
Y, segundo, el artículo 5º del proyecto habla de la

organización mas representativa, y resulta que hoy existen tres centrales,
todas representantes de los trabajadores, por lo que temen que se repita el
cuadro que existe con este tema en la estructura del Seguro de Cesantía
La Central Autónoma de Trabajadores, CAT, a través

de sus representantes, señores Pastene y Olivo, manifestaron que, en
general, valoran positivamente el proyecto puesto que permitirá que los
trabajadores puedan formalizar el dominio de habilidades y competencias
adquiridas básicamente a través de la experiencia y en forma autodidacta.
Sin embargo hicieron presente su crítica frente al hecho

que el proyecto pone al ser humano al servicio del proceso productivo. En
cambio proponen que esta nueva institucionalidad debe constituirse en una
herramienta para mejorar la calidad y la pertinencia de la capacitación
destinada a los trabajadores.
La representante del Instituto Libertad y Desarrollo,

doña María de los Angeles Santander, señaló que la certificación de
competencias laborales, en si misma, y como resultado del interés de las
empresas involucradas, no es objetable; por el contrario, en la medida que
los privados la estimen necesaria, va a constituir un aporte a la elección de
técnicos o trabajadores especializados. Esa característica, sin embargo,

solo puede darse en los casos, más bien excepcionales, en que los propios
privados han organizado mecanismos de certificación, que actualmente
existen.
Lo objetable –a su juicio- es la constitución de un ente

público que gobierne el sistema, creado por ley, que, si bien tiene carácter
voluntario, en la práctica contiene un incentivo tributario (de cargo, por lo
tanto, de todos los chilenos) para el financiamiento de las certificaciones.
Ello hace que deje de ser plenamente voluntario y que tienda, como
manifiestamente se intenta hacer (tanto en este proyecto como en el de
acreditación universitaria), a generar un mecanismo de control estatal con
una posible proyección en el campo del poder político, que derive de la
actuación, fiscalización y ejercicio de las facultades de un ente público.
Agregó que, adicionalmente, es también objetable que en

el diseño del ente público con atribuciones y funciones en la certificación de
competencias laborales, se haya utilizado un esquema híbrido, dado que la
Comisión que se crea, no corresponde a lo que debiera ser un servicio
público descentralizado, si bien se le otorga personalidad jurídica y
patrimonio propio, que son elementos definitorios de aquellos servicios
públicos. La planta de personal, las remuneraciones, las atribuciones tienen
un grado de flexibilidad atractivo, conceptualmente, pero incompatible con
la ley orgánica constitucional de bases generales de la administración del
Estado. Y que ello constituirá una forma de omitir el mecanismo de
designación de cargos directivos con el procedimiento concursable de la ley
sobre alta dirección pública, de reciente dictación.
El representante de Fundación Chile, don Eduardo

Bitrán, señaló que todas las empresas exitosas reconocen que para ser
competitivas en el siglo 21 necesitan desarrollar a las personas, la habilidad
para reclutar, desarrollar y retener trabajadores talentosos es esencial para
el desempeño y el desarrollo de negocios.
Agregó que una parte considerable del incremento de las

ocupaciones técnicas o profesionales de nivel medio ha sido aprovechado
por personas con formación media o superior técnico profesional, relegando
la enseñanza media humanista a una posición de menor movilidad
ocupacional y de mayor inestabilidad.
En este escenario el sistema de capacitación debe apuntar

a las competencias que los niveles de producción requieren frente a la
necesidad de alcanzar el umbral del desarrollo; competencia en mercados
globales; cambios en el mercado de trabajo, y demandas de los
trabajadores que contribuyan a su empleabilidad.
Acotó que Chile enfrenta el desafío de recuperar las tasas

de crecimiento y uno de los factores claves es mejorar la calidad de los
recursos humanos.
Por su parte los señores Diputados coincidieron, en el

hecho de que cualquier iniciativa en la materia debe generar un sistema de
certificación transparente y creíble, que genere procedimientos e
instrumentos equivalentes en todo el país, sin perjuicio de que manifestaron
una serie de interrogantes a los representantes del Ejecutivo,
particularmente respecto de los elementos y antecedentes que tomó en
consideración el Gobierno para la remisión a trámite legislativo de esta
iniciativa.
En este contexto, Diputados miembros de la Comisión

sostuvieron, además, la necesidad de que el Ejecutivo incorpore al proyecto
una disposición que establezca clara y expresamente la vinculación –a
través de un ministerio- de la Comisión Nacional de Capacitación con el
Ejecutivo, reconociendo que se trata de un organismo especialísimo y
autónomo, cuya lógica no es centralizar sino de normalizar y dar garantías
al proceso de acreditación de competencias.
Asimismo, los señores Diputados manifestaron interés en

que la totalidad de los miembros de la Comisión Nacional de Capacitación
fueran remunerados, de tal forma de asegurar la asistencia y dedicación a
la función encomendada, evitando transformarla en una carga indeseada y
secundaria, cuestión que -atendida la motivación del proyecto de generar
mayores y mejores condiciones de acceso al mercado laboral a miles de
trabajadores- debe evitarse.
Cabe hacer notar la preocupación expresada –

mayoritariamente- al interior de la Comisión, en orden a garantizar a la
totalidad de las centrales sindicales existentes el acceso a representación al
interior de la Comisión Nacional, reconociendo que la fórmula “organización
de trabajadores de mayor representatividad del país” (artículo 5º del
proyecto de ley) no soluciona el actual escenario nacional en el que es
posible observar –al día de hoy- al menos a tres de ellas, la Central Unitaria
de Trabajadores; la Central Autónoma de Trabajadores, y la Unión Nacional
de Trabajadores.
VII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES AL ACUERDO

ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.
No hubo en vuestra Comisión opiniones disidentes al

acuerdo adoptado en la votación en general.
VIII.- DISCUSION PARTICULAR.
Vuestra Comisión, en sesiones de 14 de diciembre de

2004, 4 y 11 de enero de 2005, sometió a discusión particular el proyecto,
cuyo texto se reproduce, seguido de una breve explicación para su mejor
comprensión, adoptándose los acuerdos que se indican respecto de sus
disposiciones:
LABORALES
Artículo 1º.- Créase el Sistema Nacional de Certificación

de Competencias Laborales, en adelante “El Sistema”, que tiene por objeto
el reconocimiento formal de las competencias laborales de las personas,
independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas y de si tienen
o no un título o grado académico otorgado por la enseñanza formal de
conformidad a las disposiciones de la Ley N° 18.962, Orgánica
Constitucional de Enseñanza.

esta ley, y sin que ésta constituya obligación o requisito para desempeñar
una determinada actividad económica u ocupacional, sin perjuicio de las
normas específicas que las regulan. La certificación será otorgada mediante
entidades acreditadas a través de un marco metodológico común aceptado
por los distintos sectores productivos.
La norma propone la creación de un Sistema

Nacional de Certificación de Competencias Laborales, al cual podrán
acceder voluntariamente todos quienes requieran el reconocimiento
de sus capacidades técnicas, sea que ellas hayan sido adquiridas en
forma regular en el sistema formal, o bien que se hayan formado en
el transcurso de la vida laboral-. Este artículo contiene la idea
matriz del proyecto y todos sus artículos están en función de
viabilizar esta iniciativa.
-- Puesto en votación fue aprobado por 5 votos a favor, 0

en contra y ninguna abstención.
Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se entenderá

por:
productivo.
b) Evaluación de Competencias Laborales: es un proceso
de verificación del desempeño laboral de una persona contra una unidad de
competencia laboral previamente acreditada.
c) Certificación de Competencia Laboral o Certificación de
Competencia: corresponde al proceso de reconocimiento formal, por una
entidad independiente, de las competencias laborales demostradas por un
individuo en el proceso de evaluación.
d) Unidad de Competencia Laboral: es un estándar que
describe los conocimientos, las habilidades y actitudes que un individuo

a) En forma pedagógica, este artículo homologa los términos técnicos

que serán utilizados en el desarrollo de la ley propuesta, pero
también es necesario considerar que estas definiciones informarán
el desarrollo práctico de toda la acción de certificación a que haya
lugar tras la aprobación de la ley.

TITULO PRIMERO
Artículo 3º.- Créase la Comisión del Sistema Nacional de

Certificación de Competencias Laborales, en adelante también “la
Comisión”, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y cuya función
será la implementación de las acciones reguladas en la presente ley.

Artículo 4º.- Corresponderá a la Comisión las siguientes

funciones y deberes:
f) Acreditar las Unidades de Competencias Laborales que
se aplicarán en el Sistema y mantener un registro público de éstas, en los
términos del artículo 26 Nº 3;
Certificación de Competencias Laborales habilitado para emitir certificados
de competencias laborales, en conformidad al Sistema, mantener un
registro público de éstos, y revocar la inscripción en dicho registro cuando
corresponda;
l) Publicar y entregar anualmente al Ministerio del Trabajo
y Previsión Social los balances financieros auditados;
m) Administrar el patrimonio de la Comisión, con plenas
facultades, incluyendo la administración de sus bienes, con atribuciones de
disposición de éstos;
n) Proporcionar la información financiera, contable, u otra,
que requieran, o lo soliciten los Ministerios del Trabajo y Previsión Social o
de Hacienda;
o) Entregar un informe de gestión anual, especialmente
respecto de las metas propuestas y sus resultados que incluya los acuerdos
que haya adoptado en el ejercicio de sus funciones y deberes;
q) Celebrar los actos o contratos con organismos públicos,
personas jurídicas de derecho público o privado, nacionales, internacionales
o extranjeras, conducentes al cumplimiento de los fines del Sistema;
r) Elaborar y aprobar las normas de funcionamiento de la
Comisión; y,
s) Cumplir las demás funciones y deberes que le asigna la
ley.

Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por siete

miembros que serán designados de la siguiente forma:
Previsión Social;
c) Un miembro designado por el Ministro de Educación;
empleadores de mayor representatividad del país entre los representantes
de los sectores productivos participantes del Sistema en conformidad con lo
e) Un miembro designado por la organización de
trabajadores de mayor representatividad del país, en la forma en que se
defina en el Reglamento.
No podrán ser miembros de la Comisión aquellas personas

que tengan un vínculo de dependencia laboral, de propiedad o sean

Reglamento.

reemplazante durará en sus funciones por el tiempo que reste para
completar el período del miembro reemplazado.

miembros y sus acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta de los
miembros presentes. Su Presidente dirimirá los empates que pudieren
producirse.

cada año el Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de Inversiones,
deberán adoptarse con el voto de la mayoría de sus miembros en ejercicio.
Los miembros de la Comisión no serán remunerados por

sus funciones.
minoría.
Respecto de este artículo se recibieron las siguientes

indicaciones:
-- De la señora Vidal, doña Ximena y de los señores

Aguiló y Riveros, para reemplazar el epígrafe del artículo 5º por el
siguiente:
“La Comisión estará integrada por un máximo de nueve

miembros que serán designados de la siguiente forma:”.
-- Puesta en votación fue aprobada por 4 votos a favor,

tres en contra y una abstención.
-- De la señora Vidal, doña Ximena y de los señores

Aguiló y Riveros, para reemplazar la letra d) del artículo 5º por la
siguiente:
“d) Un máximo de tres miembros designados por cada

una de las centrales de trabajadores de mayor representatividad del país,
en la forma en que se defina en el reglamento.”.

tres en contra y una abstención.
-- De los Diputados Muñoz, don Pedro;

Riveros, y Seguel, para eliminar el inciso séptimo
del artículo 5º.

dos en contra, y ninguna abstención.
-- Puesto en votación el resto del artículo 5º fue aprobado

por la unanimidad de los miembros presentes en la Sala de la Comisión.
Artículo 6º.- Los miembros de la Comisión deberán

presentar una declaración de intereses que exprese cualquier vinculación,
ya sea de carácter profesional, por actividades económicas o de parentesco
con los directivos, gerentes o socios de un Centro de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales habilitado, un Organismo Técnico
de Capacitación o con un Organismo Técnico Intermedio para Capacitación.
El reglamento establecerá los requisitos de las declaraciones y contendrá las
demás normas necesarias para dar cumplimiento a estas disposiciones.

cuando ésta realice un pronunciamiento que afecte a entidades con las
cuales tengan las relaciones descritas en el inciso anterior.

Artículo 7º.- La Comisión será presidida por aquel de sus

integrantes que sus miembros designen y durará en su cargo dos años,
pudiendo ser reelegido por una sola vez, para lo cual se requerirá del voto
favorable de todos los integrantes en ejercicio de la Comisión. También
designará un Vicepresidente, quien subrogará al Presidente en caso de
ausencia o impedimento de éste, y durará dos años en su cargo, pudiendo
ser reelegido por una sola vez.

Artículo 8º.- La Comisión tendrá una Secretaría Ejecutiva

cuyas funciones serán las que le encomienda esta ley y su reglamento, y
aquellas específicas que le encargue la Comisión.

La Comisión elaborará un reglamento que normará todo lo
concerniente al funcionamiento y personal de la Secretaría Ejecutiva, el que
-- Puesto en votación fue aprobado por 5 votos a favor,

ninguno en contra y ninguna abstención.
Artículo 9º.- La Comisión designará una persona que

actuará como Secretario Ejecutivo de la misma, tendrá la calidad de
ministro de fe respecto de sus actuaciones, deliberaciones y acuerdos, y
representará judicialmente y extrajudicialmente a la Secretaría Ejecutiva.

a) Dirigir y coordinar todas las actividades necesarias de
la Secretaría Ejecutiva, para dar cumplimiento a los fines de la Comisión;
Comisión.

de dependencia, de propiedad o sean directivos de un Centro de Evaluación
y Certificación de Competencias Laborales, de un Organismo Técnico de
Sistema.


Este conjunto de artículos establece el centro de la

institucionalidad que administrará y desarrollará el sistema
propuesto, es decir, la Comisión Nacional de Certificación Laboral.
En sus contenidos se aborda su integración, funciones, obligaciones,

procedimientos, inhabilidades e incapacidades para la integración
de sus cargos.
Es necesario destacar que la integración de la

Comisión Nacional de Certificación es de carácter tripartita, siendo
sus miembros pertenecientes al gobierno (Ministerios del Trabajo y
Previsión Social, de Economía y de Educación), al estamento
empleador (tres miembros) y al estamento de los trabajadores,
permitiendo que en sus decisiones se encuentren representados los
puntos de visata de la globalidad del mundo del trabajo.
Asimismo, es necesario considerar que las labores

de certificación se propone que sean absolutamente independientes
de las de capacitación, estableciéndose las correspondientes
inhabilidades con el ejercicio de cargos en Organismos Técnicos de
Capacitación, Organismos Intermedios y otros similares.
TITULO SEGUNDO
DEL FINANCIAMIENTO DE LA COMISION DEL SISTEMA NACIONAL
DE
Artículo 10.- El patrimonio de la Comisión estará

integrado por:

Social, transferidos por dicho Ministerio a la Comisión en virtud de
convenios de desempeño. Estos recursos no podrán superar el 49% del
financiamiento total de la Comisión y se destinarán para cofinanciar la
compra, generación, actualización y validación de unidades de competencias
laborales respecto de los cuales el sector privado contribuya a lo menos con
un 10% del gasto;

indistintamente.

administración de su patrimonio y de los ingresos que perciba por los
servicios que preste; y,

incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier título y los frutos
de estos bienes.
-- Puesto en votación fue aprobado por 5 votos a favor,0

Artículo 11.- La Comisión celebrará anualmente un

Convenio de Desempeño con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social,
mecanismo a través del cual este Ministerio le transferirá los recursos
indicados en la letra a) del artículo anterior.


recursos públicos a la Comisión por parte del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social;
c) Los resultados o las acciones comprometidas en el Plan
Anual de Trabajo de la Comisión o ambas indistintamente, asociadas a los
recursos públicos;
e) Los mecanismos de fiscalización del cumplimiento de
este convenio.

ninguno en contra, y ninguna abstención.
Artículo 12.- El Ministerio del Trabajo y Previsión Social,

previa autorización del Ministerio de Hacienda, fijará por resolución, a
propuesta de la Comisión, el arancel máximo que ésta podrá cobrar por los
procesos de acreditación, de mantención en los registros y de entrega de
duplicados de los certificados emitidos por los Centros de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales. Para su fijación, el Ministerio del
Trabajo y Previsión Social considerará los resultados operacionales del año
en curso de acuerdo a los procedimientos e instrumentos que establezca el
reglamento y la proyección de ingresos y gastos señalados en el
Presupuesto Anual, de manera tal de equilibrar los ingresos y gastos
proyectados para el año siguiente.

Este título contiene los mecanismos de

financiamiento y gestión financiera tanto del sistema como de la
propia Comisión. Ella, tiene un patrimonio propio que se compone
de la siguiente manera:
a) Recursos fiscales hasta por un 49% de su

presupuesto;
b) Recursos del sector privado;
c) Recursos generadods por las actividades de
certificación, las que se encuentran diseñadas
como un servicio remunerado, y cuyo arancel es
fijado por4 resoluición del SENCE.
d) Administración de bienes muebles e inmuebles
que reciba la Comisión.
Es necesario consignar que la administración y

gestión de los recursos fiscales traspasados por el est6ado, son
aupervigilados por el Ministerio del Trabajo a través de Convenios
de Desempeño y sus respectivas auditorías.
TITULO TERCERO
Artículo 13.-La Comisión solicitará, para el proceso de

generación, adquisición y actualización de unidades de competencias
laborales, la opinión de los sectores relacionados, a través de un Comité
Sectorial que se constituirá como un órgano consultivo de la Comisión.
Estos Comités otorgarán orientaciones estratégicas sobre el desarrollo de
unidades de competencias laborales a incorporar y los lineamientos
metodológicos comunes que den consistencia al Sistema; propondrán las
unidades de competencias laborales exigidas para el desarrollo de una
determinada función laboral y los criterios sectoriales de acreditación.

menos, por representantes de los Servicios Públicos encargados de regular
las actividades del sector, representantes del sector productivo y
representantes de los trabajadores, y funcionarán con el apoyo
metodológico y administrativo de la Secretaría Ejecutiva. La Comisión
propondrá las normas reglamentarias que regulará la designación de los
miembros y el funcionamiento de los Comités Sectoriales.
Este título consigna un importante elemento de

participación de los actores del proceso productivo en el
establecimiento de poll´´iticas de certificación en forma sectorial.
Ello concreta la idea de que uno de los pilares de un buen proceso
de certificación radica en la pertinencia de dicha política con
respecto a las reales necesidades y evolución del sector productivo
de que se trate.
En estos comités sectoriales, tiene participación

trabajadores, empresarios y los servicios públicos encargados de
regular las actividades del sector.
-- Este artículo fue objeto de dos indicaciones de idéntico

tenor, una del Ejecutivo y otra del Diputado Riveros:
“Para reemplazar en la oración final del inciso segundo del

artículo 13, la palabra “propondrá” por “establecerá”.”.
-- Puesta en votación la indicación fue aprobada por la

unanimidad de los miembros presentes en la Sala de la Comisión.
-- Puesto en votación el artículo fue aprobado por 5 votos

a favor, ninguno en contra, y ninguna abstención.
TITULO CUARTO

EVALUADORES
Artículo 14.- Para los efectos de esta ley, los procesos de

evaluación y certificación de competencias laborales serán desarrollados por
entidades ejecutoras acreditadas, denominadas Centros de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales, en adelante, los “Centros”.

Para su labor de evaluación, los Centros deberán contratar

a los Evaluadores acreditados e inscritos en el Registro que al efecto

a) Aplicar los procedimientos y metodologías validadas por

la Comisión, en los procesos de evaluación y certificación de competencias
laborales;
c) Mantener las evidencias del proceso de evaluación de
las competencias laborales de las personas, por los períodos y en las formas
que indique el reglamento;


Artículo 15.- Los certificados de competencias laborales

que se otorguen en conformidad a esta ley, tendrán la calidad de
instrumentos públicos; y su falsificación o utilización maliciosa será
sancionada de conformidad con lo dispuesto en los artículos 193, 194 y 196,
según corresponda, del Código Penal.

Artículo 16.- No podrán desempeñarse como Centros, en

ningún caso, las instituciones que desarrollen actividades de capacitación o
de formación en conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 19.518 sobre
Asimismo, las instituciones señaladas en el inciso anterior

no podrán concurrir, directamente o a través de personas jurídicas en las
que participen, a la constitución de un Centro, cualquiera sea su naturaleza
jurídica.

Lo establecido en los incisos anteriores también rige para

las personas contratadas por los Centros para ejercer los servicios

Artículo 17.- Corresponderá a la Comisión acreditar a los

Centros y a los Evaluadores, que cumplan con los requisitos de idoneidad,



de los mismos.
La acreditación se otorgará por un plazo de tres años, sin

perjuicio de la facultad de la Comisión para revocarla anticipadamente, en
los casos previstos en esta ley.

ninguno en contra y ninguna abstención.
Artículo 18.- Para obtener la acreditación como Centro,

las entidades postulantes deberán cumplir con los criterios que defina la
imparcialidad y competencia de los Centros; y además con los siguientes
requisitos:
1° Tener personalidad jurídica.

2° Acreditar que los servicios de evaluación y certificación
de competencias laborales forman parte de los objetivos contemplados en
sus Estatutos o normas por las que se rigen.
3° Tener contratado a personal idóneo para la dirección y
administración del Centro.
4° Ser propietario, o disponer a otro título que otorgue
posesión o mera tenencia, de la infraestructura necesaria para desempeñar
las labores de evaluación y certificación de competencias laborales propias
del sector productivo o área de la actividad económica en el cual desea
desarrollar sus acciones.
5° Contar con procesos operacionales que aseguren la
idoneidad y transparencia de las decisiones que ellas adopten.


Artículo 19.- Sin perjuicio de lo establecido en el artículo

anterior, no podrán inscribirse ni permanecer en el Registro respectivo las
personas jurídicas que tengan como socios, directivos, gerentes o
administradores a:

gerentes de un Centro sancionado en los últimos tres años con la
cancelación de su inscripción en el Registro de Centros, conforme a esta ley.


-- Este artículo fue objeto de indicación del

Ejecutivo del siguiente tenor:
“Para reemplazar en la letra d), en su primer párrafo, la

palabra “tres” por “cinco”.”.

Puesto en votación el artículo fue aprobado por la

Artículo 20.- Para obtener la acreditación como

Evaluador, los postulantes deberán ser personas naturales, que demuestren
su idoneidad, imparcialidad y competencia laboral, en el ámbito donde
desempeñarán sus funciones de evaluación, y demuestren conocimientos,
habilidades y destrezas, requeridas para la ejecución de las actividades
comprendidas en procesos de evaluación de competencias laborales, sin
perjuicio de los criterios sectoriales adicionales que valide la Comisión. El
reglamento establecerá la forma y condiciones en el que los requisitos y
criterios deberán acreditarse.

Artículo 21.- La acreditación que se otorgue a los

Centros y Evaluadores, se extenderá exclusivamente a aquellos ámbitos que
la Comisión señale, conforme al contenido de cada solicitud y a los
antecedentes de la evaluación.


Artículo 22.- De la resolución de la Comisión que

deniegue la acreditación a que se refiere el artículo 17 de esta ley,
procederá un recurso de reposición ante dicho organismo, debiendo
interponerse dentro de los diez días hábiles siguientes a la notificación de la
resolución denegatoria.


pronunciamiento, se entenderá que el Ministro acoge el reclamo y la
Comisión deberá dictar la resolución que disponga la acreditación del
respectivo Centro o Evaluador.

Este título contiene normas que regulan la

acreditación de los Centros y de los profesionales a cargo de las
respectivas evaluaciones. Se contienen requisitos de forma, como la
constitución en personalidad jurídica, acreditar propiedad o
tenencia de las instalaciones a utilizar en el proceso, e inscripción
(evaluadores) en los registros públicos.
Sin embargo, existe un conjunto de requisitos que

apuntan a otorgar transparencia al sistema y a velar por el eficiente
uso de los recursos.
Tal es el caso de la exigencia de demostrar que las

actividades de certificación que se desarrollarán están dentro del
ámbito del sector en que el Centro se desenvuelve, o bien contar
con los procesos operacionales idóneos al efecto que se persigue.
Asimismo, se señalan algunas normas sobre
inhabilidades para ser evaluador, las que están principalmente
orientadas a evitar colusión de intereses con organismo que
imparten capacitación.
TITULO QUINTO
EVALUADORES
Artículo 23.- La Comisión supervisará que los procesos

de evaluación y certificación, sean ejecutados por los Centros de acuerdo al
Sistema que crea esta ley, debiendo velar porque éstos den cumplimiento a
las obligaciones contempladas en la presente ley y en su reglamento. Para
juzgue necesarios.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de las facultades que

le corresponden a otros organismos.

Artículo 24.- Los Centros que infrinjan las normas de la

presente ley o su reglamento, serán sancionadas por la Comisión, con
alguna de las siguientes medidas:

de evaluación;
c) Suspensión por un período de un año de la acreditación
del Centro por no haber cumplido con los criterios y requisitos de evaluación
y si haya sido anteriormente sancionado con una suspensión; y
La sanción de cancelación de la inscripción en el Registro,

sólo podrá imponerse, en los siguientes casos:

2. Por coludirse con Organismos Técnicos de Capacitación,
con Instituciones de Educación Superior o con usuarios del Sistema para la
entrega de certificados;
3. Por haber sido sancionado penalmente cualquiera de
los Directivos, Gerentes o Administrativos del Centro, por el delito de
ley;
4. Por no haber adoptado las medidas necesarias para
solucionar las observaciones del Secretario Ejecutivo, al momento de
5. Por no haber aplicado las unidades de competencias
laborales acreditadas por la Comisión;

7. Por incumplimiento grave o reiterado de las normas de
la presente ley, su Reglamento o de las instrucciones impartidas por la
Comisión;
8. Por infracción a lo dispuesto en los artículos 16 y 18 de
la presente ley;
10. Si proporcionare información falsa o engañosa acerca
exhiba al interior del Sistema.

revocación.
La cancelación de la inscripción en el Registro se efectuará

por la Comisión, mediante resolución fundada.
Tratándose de las sanciones aludidas en las letras a), b) y

c) del presente artículo, en forma previa a la aplicación de una sanción, se
notificará al afectado de los cargos que se formulan en su contra, para que
presente sus descargos a la Comisión dentro de diez días hábiles, contados
desde la notificación. Efectuado los descargos, o en rebeldía, la Comisión
podrá aplicar estas sanciones. De la resolución que imponga una sanción, se
podrá reclamar ante el Ministro del Trabajo y Previsión Social dentro del
plazo de cinco días hábiles contados desde la notificación de dicha
resolución. El Ministro tendrá un plazo de 30 días hábiles para resolver.
Tratándose de la sanción de cancelación de la inscripción

en el Registro, a que alude la letra d) del presente artículo, los Centros
podrán reclamar de su aplicación ante el Ministro del Trabajo y Previsión
Social, dentro del plazo de cinco días hábiles contados desde la notificación
de dicha resolución. El Ministro tendrá un plazo de 30 días hábiles para
resolver, si estima que dicha sanción no se ajusta a la presente ley y ello les
causa perjuicio.

Artículo 25.- La Comisión podrá cancelar la inscripción

en el Registro a los Evaluadores que cometan las siguientes infracciones:
1. Aprobar a un postulante transgrediendo, de manera

evidente, las metodologías y unidades de competencias laborales fijadas por
la Comisión;

3. Proporcionar información falsa o engañosa acerca de
las características de los servicios que presta, o del desempeño que exhiba
al interior del Sistema;
4. No aplicar los procedimientos y metodologías que haya
definido la Comisión;
5. Incumplir, de manera grave o reiterado, las normas de
la presente ley, su Reglamento o las instrucciones impartidas por la
Comisión; y
presente ley.
Los Evaluadores a quienes se les cancele su inscripción en

el Registro, no podrán solicitarla nuevamente sino después de transcurridos
dos años, contados desde la fecha de la revocación.


en el Registro, a que alude el primer inciso del presente artículo,

“Para reemplazar en su inciso segundo, la palabra “dos”
por “cinco”.”.

-- Puesto en votación el artículo fue aprobado por la

Este título contiene una serie de normas orientadas

a la fiscalización del sistema y sanción ante el incumplimiento de
sus normas, pero lo más importante es que tras estas normas existe
un criterio formador o un principio orientador importante: el
sistema descansa sobre la fe pública en la transparencia de sus
decisione, el manejo de los recursos y procesos de evaluación que
se apliquen.
En efecto, uno de los temas importantes en la

propuesta del ejecutivo, consiste en separar los intereses

provenientes de los entes de capacitación de los de certificación,
impidiendo que las evaluaciones respondan no a criterios técnicos,
sino que a conveniencias comerciales en el mercado de la formación
ocupacional.
TITULO SEXTO
DE LOS REGISTROS
Artículo 26.- La Comisión llevará los siguientes registros

de carácter público:

2. Registro Nacional de Evaluadores, que tendrá como
objeto identificar los Evaluadores habilitados para ejecutar las acciones de
evaluación de competencias laborales contempladas en esta ley.
trabajo.
4. Registro Nacional de Certificaciones, que tendrá por
objeto informar respecto de las certificaciones otorgadas por los Centros, y
se construirá a partir de los reportes que emitirán dichos Centros, en
conformidad a lo establecido en el Reglamento.

educación.

Este título contiene un resumen de los registros

necesarios para la marcha del sistema: Registro de Centros, de
Evaluadores, de Competencias Laborales y de Certificaciones
efectuadas.
Estos dos últimos adquieren especial importancia a

la luz del diseño elegido, ya que por una parte, el registro de
competencias constituye la base conceptual sobre la cual se
certificará en cada sector siendo el listado de competencias
acordado por todos los actores y, por otra, el listado de

certificaciones efectuadas permitirá a cada trabajador incorporarse
a módulos de formación continua en un proceso de progresiva
especialización y actualización técnica de sus conocimientos y
habilidades.
TITULO SEPTIMO

a) A través de recursos propios de la persona que solicita

el servicio;
b) Con recursos provenientes de la empresa en la que el
trabajador se desempeña, los que podrán gozar de la franquicia tributaria
señalada en el primer inciso del artículo 36 de la Ley N° 19.518 para
aquellos beneficiarios que esta norma contempla;
c) Con recursos contemplados en el Fondo Nacional de
Capacitación señalado en el artículo 44 de la Ley N° 19.518; y
d) A través de los respectivos presupuestos destinados a
capacitación en las entidades pertenecientes al sector público.

Artículo 28.- Podrá disponerse de financiamiento público,

sólo para los procesos de evaluación y certificación de competencias
laborales cuando concurran las siguientes circunstancias:

Comisión; y,
Comisión.

Artículo 29.- El Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo, determinará el monto de los gastos de las acciones de evaluación y


participante.

En caso en que el trabajador concurriera al financiamiento

de su proceso de evaluación y certificación de competencias laborales, el
empleador podrá imputar a la franquicia sólo la parte correspondiente a su
aporte.

Artículo 30.- Con todo, las empresas que utilicen la

franquicia tributaria establecida en el primer inciso del artículo 36 de la Ley
N° 19.518, para financiar el servicio de evaluación y certificación de
competencias laborales de uno o más de sus trabajadores, deberán
financiar directamente, sin derecho a descontar de la franquicia tributaria:

mensuales.


Empleo autorizará, conforme a los artículos 29 y 30 de la presente ley, el
monto de los gastos en evaluación y certificación de competencias laborales
que las empresas podrán descontar en conformidad al primer inciso del
artículo 36 de la Ley N° 19.518.

Laborales.

Artículo 32.- Los comités bipartitos de capacitación,

además de las funciones que estable el articulo 13 de la Ley N° 19.518,
podrán acordar y evaluar programas de evaluación y certificación de

Artículo 33.- Las acciones contempladas en las

modalidades descritas en el tercer y quinto inciso del artículo 33 de la Ley
Nº 19.518, podrán ampliarse a acciones de evaluación y certificación de

Artículo 34.- Los organismos técnicos intermedios para

capacitación no servirán de nexo entre las empresas y los Centros.



Empleo podrá establecer con cargo al Fondo Nacional de Capacitación,
acciones de evaluación y certificación de competencias laborales en las
letras a), b), d) y e) del artículo 46 de la Ley N° 19.518.


ley.

Artículo 36.- Para el financiamiento descrito en la letra

b) del artículo 27 de la presente ley, se aplica el Párrafo 4º “De la
Capacitación y su Financiamiento” de la Ley Nº 19.518, salvo los artículos
31; 32; el último inciso del artículo 33; 34; 35; el segundo, tercero y cuarto
inciso del artículo 36; 37; 38; el primer y cuarto inciso del artículo 39; y el
segundo inciso del 43.
Este título contiene las normas que informan el

sistema de financiamiento de las acciones dce certificación,
pudiendo tratarse de dos modalidades: la primera de ellas es a
través del pago directo por parte del interesado sobre la base de un
arancel fijado por el SENCE. Esta modalidad es de extraordinaria
importancia dada la magnitud de los trabajadores declarados como
independientes que conforman la fuerza de trabajo.
Una segunda modalidad es a través del pago que

efectúa la empresa en donde labora el trabajador dependiente;
dicho pago puede acogerse a la franquicia tributaria que establece
la ley del SENCE y ley de la renta, aún tratándose de empresas
medianas o pequeñas, caso en el que el proceso se realiza a través
del Fondo Nacional de Capacitación.
Es importante mencionar que en este último caso, la

empresa sólo ´puede “franquiciar” las certificaciones de
trabajadores de menor renta, no cubriéndose por aporte fiscal las
acciones de certificación de personal que -en teoría- tiene mayor
preparación profesional o técnica.

TITULO OCTAVO
Artículo 37.- Introdúcense en la Ley Nº 19.518, las

siguientes modificaciones:
1) Reemplázase en el artículo 12, el párrafo que existe a

continuación del punto seguido, por el siguiente: “Podrán ser organismos
técnicos de capacitación las personas jurídicas cuyo único objeto social sea
la capacitación, a excepción de las Universidades, institutos profesionales y
Centros de formación reconocidos por el Ministerio de Educación,

registrados para estos efectos en el Servicio Nacional en conformidad a los
artículos 19 y 21 de la presente ley, los que podrán prestar capacitación sin
estar sujetos a la limitación señalada precedentemente”.
2)Modifícase el artículo 21, de la siguiente manera:
a) Reemplázase los números 1º y 2º del artículo 21, por
los siguientes:
“1º Contar con personalidad jurídica, la que deberá tener
como único objeto social, la prestación de servicios de capacitación.
2º Acreditar que disponen de la certificación bajo la
Norma NCh 2728, oficializada como Norma Oficial de la República a través
de la publicación en el Diario Oficial del día 19 de mayo de 2003 de la
Resolución Exenta Nº 155 del Ministerio de Economía, o aquella que la
reemplace.”;
b) Agrégase al artículo 21, el siguiente inciso cuarto

nuevo:
“Si los organismos técnicos de capacitación autorizados
conforme a los requisitos señalados en este párrafo, dejasen de cumplir con
alguno de aquellos, su inscripción caducará por el sólo ministerio de la ley”.
a) Elimínase en la letra a), la expresión “o estén

b) Agrégase en el segundo párrafo de la letra a) del

artículo 22, a continuación del punto y coma(;), las siguientes expresiones:
“asimismo, cesará la inhabilidad cuando se acredite el
cumplimento de la pena”.
c) Intercálase el siguiente párrafo segundo a la letra c) del

artículo 22:
“Esta inhabilidad regirá por el plazo de cinco años,
contados desde la fecha de la resolución de cancelación de la inscripción del
Organismo Técnico de Capacitación del que hayan sido administradores,
a)Intercálase en el inciso cuarto, entre la oración “la

ejecución de acciones de capacitación se podrá desarrollar antes de la
vigencia de una relación laboral,” y “cuando un empleador y un eventual
trabajador”, la expresión “siempre y cuando sea necesario por tener la
empresa planes de expansión que lo justifiquen o por la estacionalidad de
la actividad que desarrolla,”.
b) Agrégase al artículo 33, el siguiente inciso sexto,

pasando el actual inciso sexto a ser séptimo:

“Con todo, si los empleadores suscribieran contratos de
capacitación, en un número igual o superior al diez por ciento de su
dotación permanente, el cincuenta por ciento de éstos a lo menos, deberán
ser personas discapacitadas definidas como tales por la Comisión de
Medicina Preventiva e Invalidez de los Servicios de Salud, en los términos
dispuestos en los artículos 7º y siguientes de la Ley Nº 19.284, o que
pertenezcan a grupos vulnerables definidos como beneficiarios para
programas públicos administrados por los Ministerios del Trabajo y Previsión
Social, Ministerio de Planificación y Cooperación, el Servicio Nacional de la
Mujer, Servicio Nacional de Menores u otros Ministerios o Servicios Públicos.
Una resolución del Director Nacional del Servicio Nacional de Capacitación y
Empleo establecerá cada año el tipo de programas y los beneficiarios
definidos para éste efecto.
5) Agrégase en el artículo 35 los siguientes incisos

primero, segundo y tercero nuevos, pasando los actuales primero y
segundo, a ser cuarto y quinto respectivamente:
“El Servicio llevará un Registro Nacional de Cursos, en el
que se inscribirán, previa autorización del Servicio, los cursos de
capacitación que los organismos ofrezcan a las empresas, con cargo a la
franquicia tributaria establecida en el artículo siguiente. Dichos cursos
tendrán una vigencia de dos años, contados desde la fecha de su
autorización. Transcurrido dicho plazo, los organismos técnicos de
capacitación podrán solicitar una nueva inscripción para cada curso, los que
deberán incluir las actualizaciones que corresponda. El Servicio estará
facultado para cobrar por la inscripción y actualización de cada uno de ellos,
una suma que se fijará cada año por Resolución Exenta del Director
Nacional. El reglamento establecerá la forma y procedimiento de pago.
Esta norma no se aplicará a los módulos de formación en
competencias laborales acreditables para la formación de Técnicos de nivel
superior, impartidos por los Centros de Formación Técnica, señalados en el
inciso tercero del artículo 1 de la presente ley.
Además, el Servicio llevará un Registro Especial de
Cursos, en el que se inscribirán, previa autorización del Servicio, los cursos
establecida en el artículo siguiente. Dichos cursos deberán construirse en
base a las unidades de competencias laborales acreditadas de acuerdo a las
laborales sobre los cuales se construyeron, y no supondrá cobro por parte
del Servicio.”.
a) Elimínase la letra a) y e) del artículo 77, pasando las

actuales letras b), c) y d), a ser a), b) y c) respectivamente, y la actual
letra f), a ser d).
b) Agrégase la siguiente letra e) nueva al artículo 77:
“e)Por la promoción de servicios, productos, bienes u

otros, distintos de capacitación, asociados al uso de la franquicia tributaria
establecida en el artículo 36, ya sea directamente o a través de piezas
publicitarias escritas, radiales, de televisión, informáticas o de los mensajes
utilizados directamente por personas encargadas por el organismo
c) Intercálase el siguiente inciso segundo, pasando los

actuales segundo y tercero a ser, tercero y cuarto, respectivamente:
“Sin perjuicio de lo anterior, a las entidades que requieran
de autorización del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, para
operar como Escuelas de Conductores, se les cancelará su inscripción en el
Registro Nacional consignado en el artículo 19 de esta ley, cuando la
Escuela de Conductores haya sido cancelada del Registro del Ministerio de
Transportes, como medida de sanción. Lo anterior será sin perjuicio de las
facultades del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo para cancelar su
inscripción en el Registro por las infracciones a las normas del Estatuto”.
7) Modifíquese el artículo 91, para agregar la siguiente

letra e):
“e) Con los recursos que perciba por la inscripción de

cursos de capacitación, de acuerdo al artículo 35.”.
Este título contiene una serie de complementos

normativos a la ley 19.967, sobre racionalización del uso de la
franquicia tributaria, y apuntan a la transparencia de la gestión de
los Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC), no siendo
directamente relacionados con el cuerpo del proyecto que se
propone.

“a) Para eliminar los numerales 1) y 2), 4) y 7), y para
agregar el siguiente numeral 1), nuevo, pasando los numerales 3), 5) y 6) a
ser 2), 3) y 4), respectivamente:
“1. Agrégase al artículo 21 el siguiente inciso cuarto
nuevo:
“Cuando los organismos técnicos de capacitación dejaren
de cumplir con alguno de los requisitos señalados en este artículo, cesará su
inscripción en el Registro Nacional, perdiendo su calidad de organismos
capacitadores.”.
b) Para eliminar los incisos primero y segundo del
numeral 5), que ha pasado a ser 3), reemplazándose su texto actual por el
siguiente:
“3. Agrégase, en el artículo 35, el siguiente inciso tercero
nuevo, pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y quinto
respectivamente:
“Además, el Servicio llevará un Registro Especial de

del Servicio.”.”

-- Puesto en votación el artículo fue aprobado por la

TITULO FINAL
Artículo 38.- El mayor gasto fiscal que signifique esta

ley, durante el año 2004, se financiará con cargo al presupuesto del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Durante dicho año no regirán las
limitaciones de financiamiento y destino de recursos dispuestas en la letra
a) del artículo 10 de la presente ley.

en contra y ninguna abstención, adecuándose la referencia al año 2005.
Artículo 39.- Los reglamentos necesarios para la

ejecución de esta ley serán dictados a través del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, y deberán ser firmado además por el Ministro de Hacienda.
Asimismo, estos reglamentos serán consultados con el Ministerio de
Educación y el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
Puesto en votación fue aprobado por 5 votos a favor, 0 en

contra y ninguna abstención.
Artículo Primero.- La presente ley entrará en vigencia el

primer día hábil del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario
Oficial.

Artículo Segundo.- Los miembros de la Comisión

señalados en el Artículo 5 letra d), serán designados de entre los sectores
productivos participantes en los procesos de certificación de competencias
laborales realizados hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, en el
marco de programas financiados total o parcialmente con recursos públicos,
y desarrollados a través de procedimientos acordados con los sectores

Artículo Tercero.- Las certificaciones de competencias

laborales emitidas hasta la fecha de entrada en vigencia de esta ley, en el
marco de programas financiados total o parcialmente con recursos públicos
artículo 26 Nº4 de la presente ley.
Asimismo, los estándares en las cuales se basaron las

certificaciones señaladas en el inciso anterior, se respetarán, para todos los
efectos legales, como unidades de competencias laborales acreditadas por
la Comisión. Mantendrán esta calidad por un plazo de dos años, a contar de
la fecha de entrada en vigencia de la ley.

Artículo Cuarto.- Las personas jurídicas que a la fecha

de vigencia de la presente ley se encuentren inscritas en el Registro
Nacional contemplado en el artículo 19 de la Ley N° 19.518, dispondrán de
un plazo de 18 meses, contados desde la entrada en vigencia de esta ley,
para ajustarse a los requisitos contemplados en los numerales 1º y 2º del
artículo 36 de la presente ley. Los organismos que a ese plazo no se hayan
ajustado a las exigencias antes indicadas, se les cancelará su inscripción en
el Registro Nacional automáticamente.

“Para eliminarlo, pasando el actual Artículo Quinto

Transitorio a ser Artículo Cuarto Transitorio.”
-- Puesta en votación fue aprobada por la unanimidad de

los Diputados presentes en la Sala.
Artículo Quinto.- Los socios, directivos o gerentes de

organismos técnicos de capacitación que hubieran sido sancionados con la
cancelación de la inscripción en el Registro Nacional, con anterioridad a la
vigencia de esta ley, podrán formar parte de un organismo que solicite su
incorporación al mismo, una vez transcurridos cinco años a partir de la
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo no podrá

negar la inscripción de dicho organismo, salvo si no cumpliera los requisitos
señalados en el artículo 21 de la presente ley.”.

IX.- ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS

INADMISIBLES POR LA COMISION.
Con ocasión del debate habido en la discusión en

particular del proyecto, vuestra Comisión rechazó por 4 votos en contra, 3 a
favor, y 1 abstención, senda indicación del Diputado señor Salaberry al
artículo 5º del siguiente tenor:
“Para reemplazar la letra e), por la siguiente:
e) Un miembro designado por cada una de las tres

organizaciones de trabajadores de mayor representatividad del país, en la
forma en que se defina en el reglamento.”.
---------------------
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las

consideraciones que os dará a conocer oportunamente el Diputado
informante, vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social os recomienda
la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY
LABORALES




por:

productivo.




TITULO PRIMERO










corresponda;











Comisión; y,

ley.
Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por un

máximo de nueve miembros que serán designados de la siguiente forma:

Previsión Social;

e) Un máximo de tres miembros designados por cada una

de las centrales de trabajadores de mayor representatividad del país, en la
forma en que se defina en el reglamento.


Reglamento.


producirse.

minoría.













Comisión.


Sistema.

TITULO SEGUNDO
DE

integrado por:

compra, generación, actualización y validación de unidades de competencias
un 10% del gasto;

indistintamente.


de estos bienes.




Previsión Social;

Anual de Trabajo de la Comisión o ambas indistintamente, asociadas a los
recursos públicos;



este convenio.

TITULO TERCERO
Artículo 13.- La Comisión solicitará, para el proceso de


establecerá las normas reglamentarias que regularán la designación de los
TITULO CUARTO

EVALUADORES





a) Aplicar los procedimientos y metodologías validadas

por la Comisión, en los procesos de evaluación y certificación de








jurídica.





de los mismos.


requisitos:
1°. Tener personalidad jurídica.
2°. Acreditar que los servicios de evaluación y

3°. Tener contratado a personal idóneo para la dirección y

4°. Ser propietario, o disponer a otro título que otorgue

5°. Contar con procesos operacionales que aseguren la



administradores a:




gerentes de un Centro sancionado en los últimos cinco años con la









TITULO QUINTO
EVALUADORES

juzgue necesarios.



de evaluación;





ley;




Comisión;

la presente ley;



revocación.



causa perjuicio.


la Comisión;




Comisión; y

presente ley.

cinco años, contados desde la fecha de la revocación.


TITULO SEXTO
DE LOS REGISTROS




trabajo.



educación.
TITULO SEPTIMO


el servicio;


Capacitación señalado en el artículo 44 de la Ley N° 19.518; y



Comisión; y,

Comisión.


participante.


aporte.





mensuales.



Laborales.






ley.

TITULO OCTAVO
Artículo 37.- Introducense en la Ley Nº 19.518, las

1) Agrégase al artículo 21 el siguiente inciso cuarto
nuevo:
capacitadores.”.
2) Modificase el artículo 22 de la siguiente manera:
a) Eliminase en la letra a), la expresión “o estén



c) Intercálase el siguiente párrafo segundo a la letra c)

del artículo 22:

3) Agrégase, en el artículo 35, el siguiente inciso tercero

respectivamente:
del Servicio.”.

letra f), a ser d).
“e) Por la promoción de servicios, productos, bienes u




TITULO FINAL



Oficial.



artículo 26 Nº 4 de la presente ley.

Artículo Cuarto.- Los socios, directivos o gerentes de

organismos técnicos de capacitación que hubieran sido sancionados con la
cancelación de la inscripción en el Registro Nacional, con anterioridad a la
vigencia de esta ley, podrán formar parte de un organismo que solicite su
incorporación al mismo, una vez transcurridos cinco años a partir de la
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo no podrá

negar la inscripción de dicho organismo, salvo si no cumpliera los requisitos
señalados en el artículo 21 de la presente ley.”.
*************************
SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE A DON

EDGARDO RIVEROS MARÍN.
SALA DE LA COMISION, a 11 de enero de 2005.
Acordado en sesiones de fecha 31 de agosto, 14 de

septiembre, 30 de noviembre y 14 de diciembre de 2004; y 4 y 11 de enero
del año en curso, con asistencia de los señores Diputados Aguiló; Cristi,
doña María Angelica; Dittborn; Monckeberg; Muñoz, don Pedro; Muñoz,
doña Adriana; Prieto; Riveros; Salaberry; Seguel; Tapia; Vidal, doña
Ximena, (Presidenta) y Vilches.
Pedro N. Muga Ramírez

Abogado Secretario de la Comisión
INFORME COMISION HACIENDA
1.3. Informe Comisión de Hacienda

Cámara de Diputados. Fecha 09 de mayo, 2005. Cuenta en Sesión 73
Legislatura 352.
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL

PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONA EL
ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO.
BOLETÍN Nº 3.507-13
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda pasa a informar el

proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso
segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y
siguientes del Reglamento de la Corporación.
CONSTANCIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de

Diputados por un Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna.
3.- Disposiciones que no fueron aprobadas

por unanimidad
El artículo 35 del proyecto.
* * *
Asistieron a la Comisión durante el estudio

del proyecto la señora Jossie Escarate, Directora Nacional; Nils Pazos,
Subdirectora de Coordinación y Alvaro Fuentealba, Fiscal, todos del Servicio
de Capacitación y Empleo (SENCE) y el señor Jaime Crispi, Jefe de Estudios
de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
También concurrieron especialmente

invitados los señores Carlos Urenda, Gerente General de la Confederación
de la Producción y el Comercio (CPC); Ricardo Binder y René Lardinoir, en
representación de la Cámara Chilena de la Construcción; Luis Vernier y
Emilio Uribe, en representación de CORMA; Carlos Riofrío, Presidente de la
Federación de Comercio Detallista V Región; Oscar Bruna y Oscar
Hormazábal, Vicepresidente y Subsecretario de la Confederación de
Comercio Detallista y Turismo de Chile (CONFEDECH).
El propósito de la iniciativa consiste en

establecer un Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales
y perfeccionar el Estatuto de Capacitación y Empleo con el objeto de
mejorar la empleabilidad de los trabajadores.
El informe financiero elaborado por la

Dirección de Presupuestos, con fecha 20 de abril de 2004, estima
necesario un aporte fiscal para el funcionamiento de la Comisión del
Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales de $ 170
millones para el año 2005; de $ 90 millones para el año 2006; $ 85
millones para el año 2007; $ 47 millones para el año 2008; $ 9 millones
para el año 2009 y no tendrá aportes fiscales directos del año 2010 en
adelante. Precisa que, los aportes fiscales del año 2006 en adelante, sólo
podrán ser destinados a desarrollar estándares de competencias laborales y
sólo en el caso en que el sector privado financie al menos un 10% del
estándar.
Las menores recaudaciones debido al

aumento del uso de la franquicia tributaria alcanzarán los $ 541 millones el
año 2005; $ 811 millones el año 2006; $ 1.014 millones el año 2007, y $
1.352 millones el año 2008, año en que el sistema entraría en régimen.
Durante el debate de la Comisión la señora

Jossie Escarate, Directora Nacional del SENCE, explicó que el proyecto
responde a la necesidad de adecuarse a las nuevas condiciones del
mercado laboral, en el que cada vez hay una mayor rotación de
trabajadores, tanto dentro de una misma empresa como entre distintos
empleadores. Esta situación no sólo aumenta los índices de cesantía, por el
período en que el trabajador busca un nuevo empleo, sino que produce una
angustiante situación en su entorno familiar, afectando su calidad de vida.
Algunos de los mecanismos que se han creado para aminorar estos
problemas son el seguro de cesantía y el mejoramiento de los mecanismos
de intermediación laboral mediante la creación de la bolsa electrónica de
trabajo, el fortalecimiento de las oficinas de intermediación de las
Municipalidades, entre otros. Planteó que el proyecto en discusión apunta a
este mismo fin, es decir, disminuir los costos sociales y económicos
asociados a la rotación en el trabajo.
Señaló que el sistema propuesto busca

establecer e identificar las competencias laborales y de empleabilidad de
mayor relevancia para el mundo del trabajo, de modo tal que el trabajador
pueda obtener, por un lado, reconocimiento de su experiencia laboral
mediante la certificación de sus capacidades y, por el otro, de sus
competencias derivadas de los estudios formales y aquellos obtenidos como
consecuencia de la capacitación laboral.
Respecto de la institucionalidad que se crea

para hacer operativo el sistema, explicó que se establece una Comisión de
Certificación de Competencias Laborales, entidad de carácter público-
privada, con composición mixta, esto es, con representantes tanto del
Gobierno, como de los trabajadores y empresarios, que tiene por fin
administrar el nuevo sistema; los Centros de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales, que son entidades privadas encargadas de los
procesos de evaluación y certificación de competencias laborales, y los
evaluadores, que son personas naturales acreditadas y registradas en la
Comisión, que podrán cumplir la función de evaluación de las competencias
laborales, en los casos en que los Centros los contraten para ello.
Sobre el tema de los estándares de calidad

de las competencias laborales, señaló que tanto el SENCE como el sector
forestal, entre otros, han estado trabajando el tema, estableciendo algunos
proyectos pilotos, los cuales serán reconocidos oficialmente por esta
institucionalidad. De los proyectos pilotos elaborados por el SENCE, precisó
que cerca de 12.000 personas han obtenido sus certificaciones,
provenientes de 9 sectores productivos del país; entre ellos, turismo,
hotelería, gastronomía, sector hortofrutícola, minería, instalación de gas,
etcétera. Se van a incorporar en los próximos proyectos pilotos actividades
propias de los trabajadores independientes, los que van a obtener con
estas certificaciones mayor fluidez en la oferta de servicios que ellos
puedan otorgar. Esto se va a incorporar al programa Emprende Chile de la
micro y mediana empresa, de manera tal que ellos también puedan tener
un espacio en el sistema de certificación que les agregue valor a la
experiencia que ellos tienen y al servicio que prestan.
El señor Carlos Urenda, Gerente General
de la Confederación de la Producción y el Comercio, señaló que,
desde los años 60 el sector empresarial chileno ha venido realizando
certificación de competencias laborales. Así, tanto la Confederación que
representa, como sus ramas asociadas, efectúan todos los años la
certificación de los trabajadores y contratistas que se desempeñan en sus
respectivas áreas de producción.
Afirmó que un impulso del Estado en materia

de certificación potenciará el sistema. En el año 2002, presentaron al
Ministerio del Trabajo una minuta con los lineamientos a considerar en un
nuevo marco regulatorio, los que son: 1) su carácter voluntario, 2)
esencialmente privado, 3) sectorial y 4) con una estructura liviana y
flexible.
Planteó que el Mensaje de la iniciativa en

comento consideró los principios antes enunciados; sin embargo, existiría al
respecto una falta de coherencia con el articulado del proyecto de ley.
En cuanto al primer principio, pareciera que

el sistema tendría la naturaleza de único y que no podría realizarse
certificación fuera de él.
El segundo principio tampoco se manifiesta,

pues en la conformación de la Comisión sólo se propone una integración de
3 representantes del sector privado, de un total de 9. Le llamó la atención,
que siendo el financiamiento estatal de hasta 49%, el resto provendría de
los demás actores, lo que lleva a pensar que, en definitiva, serán los
empresarios quienes lo aportarán, toda vez que las organizaciones
laborales no cuentan con recursos importantes. Por lo tanto, podría
pensarse que no existirá un verdadero incentivo para los privados en
integrarse a este nuevo sistema, sin tener a su vez una participación más
relevante en él.
Sostuvo que, por otra parte, la franquicia

contemplada no sería suficiente, ya que no se incrementa, manteniendo su
nivel actual.
A su juicio, muchas de las funciones de la

Comisión que se propone debieran ser materia de la competencia de los
Comités Sectoriales.
Asimismo, hizo notar que, no obstante ser

dicha Comisión el organismo más importante, no será el órgano superior
del sistema, ya que por sobre ella estará el Ministerio del Trabajo.
En cuanto al cuarto principio referido,

tampoco se daría una estructura liviana, ya que participarán múltiples
estructuras, entre otras, el Ministerio del Trabajo, la Comisión, los Comités
Sectoriales, los evaluadores, los centros de certificación, etcétera.
Reiteró que, en la actualidad, existe

certificación y ella ha sido exitosa; sin embargo, apoyan un marco
regulatorio con participación del Estado, siempre que se recojan los
principios que se han señalado.
El señor Ricardo Binder, Presidente de la

Corporación Educacional de la Cámara Chilena de la Construcción,
sostuvo que en materia de certificación de competencias laborales para el
sector de la construcción, la Corporación inició su labor en 1996, prestando
primero asesoría exclusiva a una importante empresa del sector y
elaborando instrumentos de evaluación, proceso este último que se ha
venido perfeccionando y continúa hasta ahora.
En 1998, se inició el desarrollo de

instrumentos prácticos para evaluar a operadores de maquinaria pesada, lo
que posteriormente se ampliaría a otros oficios. En 1999, se comenzó a
trabajar sobre perfiles ocupacionales con metodología moderna, incluyendo
nuevos sectores productivos. En el año 2000, se trabajó con constructoras
para desarrollar un perfil de competencias empresariales para sus
subcontratistas. Finalmente, en el año 2004, se incorporó la evaluación
actitudinal, con lo que se completa la evaluación, comprendiendo ahora
conocimientos, habilidades y actitudes para el trabajo.
Puso énfasis en que se han evaluado a más

de 30 mil trabajadores a la fecha, habiendo aprobado exámenes a cerca del
74% de ellos. Opinó que un aspecto relevante del sistema actual es que se
ha construido desde la práctica, con fuerte involucramiento de los
profesionales y ejecutivos de las empresas constructoras y con un mínimo
costo administrativo. Sobre el particular, agregó que, si bien este sistema
no es óptimo, se ha ganado la credibilidad de muchas empresas y la
adhesión de muchos trabajadores.
En cuanto al proyecto de ley, planteó que

existen algunos aspectos que deberían corregirse: a) Impone un aparato
burocrático de difícil financiamiento. No se precisa quién va a financiar el
51% del presupuesto de la Comisión Nacional, la que deberá definir miles y
miles de unidades de competencias laborales, acreditar decenas de centros
y cientos de evaluadores en todo el país. b) Se insiste en seguir un
“atomizado” proceso de formación de los trabajadores: educación media
técnico-profesional, capacitación, centros de certificación, evaluadores, lo
que necesariamente acarreará mayores costos administrativos. c) Es
contradictorio el sistema con los proyectos de articulación de redes de
formación técnica (Chile Califica), que busca justamente contrarrestar la
división en este campo. d) Como el mayor beneficiario es el trabajador, el
costo lo debería soportar, en gran medida él, o subsidiariamente, el Estado,
vía franquicia tributaria, y no la empresa o las asociaciones gremiales. e)
Debería incrementarse el tope de la franquicia tributaria de 1% a 2%. Al
respecto, destacó el hecho que los mayores impulsores de la certificación
han sido las empresas medianas y grandes; sin embargo, muchas de ellas
tienen copada su franquicia tributaria para fines de capacitación, nivelación
de estudios, y, ahora, para certificación. f) No es factible que el centro de
evaluación técnica tenga todas las instalaciones, maquinaria y disponga de
los materiales para efectuar la evaluación completa, en consecuencia,
debería poder hacer convenios con empresas y empleadores para utilizar
sus medios para efectuar la evaluación, así por ejemplo, el terreno y el
bulldozer para un operador. g) los costos derivados de los servicios
mencionados deben quedar incluidos en el precio del servicio de
certificación. Por esta razón, los costos de certificación son muy disímiles
de un oficio a otro. h) Parece peligroso que los registros de trabajadores
certificados y de evaluadores sean públicos, pues ello constituiría una base
de datos para objetivos no ligados al tema.
El señor Luis Vernier, Vicepresidente de

CORMA VIII Región, expresó que su corporación adhiere al concepto de
capacitación y certificación laboral de los trabajadores, de hecho viene
practicando este sistema desde hace ya más de 10 años, con un total de
trabajadores certificados a la fecha que supera los 12.000. Sostuvo que, en
este sentido, su experiencia es que la participación activa y comprometida
del gremio y sus asociados ha sido pilar fundamental para el éxito de esta
iniciativa.
Explicó que la certificación de los

trabajadores del sector laboral está basada en un sistema privado y
voluntario que permite a un trabajador, evaluar sus capacidades y
conocimientos, independiente de la forma en que las adquirió; así como,
sus aptitudes en el desempeño de una determinada función laboral,
obteniendo como resultado final una calificación conducente a un certificado
de competencia laboral estándar otorgado por el gremio empresarial y
reconocido por el mercado laboral.
Manifestó que los beneficios del sistema son,

entre otros: contar con una disponibilidad de mano de obra calificada,
servicios realizados en menor tiempo, servicios de mejor calidad, ejecución
del trabajo seguro y a menor tasa de fallas e interrupciones en
instalaciones intervenidas, en definitiva, una mayor productividad. Agregó
que, a lo anterior, se abre la posibilidad de relaciones de largo plazo dada
la especialización de servicios. Afirmó que, en cuanto a los beneficios
esperados por las PYMES, estarían el disponer de personal calificado por
mandantes, el incremento de competitividad, la posibilidad del acceso a
contratos de mediano plazo, la estabilidad de ingresos, la posibilidad de
especialización en servicios y mejores relaciones laborales.
Por su parte, los beneficios para los

trabajadores que cuentan con calificación de competencias y capacitación
son el incremento de empleabilidad, la mejora de la autoestima, la
estabilidad en el empleo, el incremento de sus ingresos y la posibilidad de
proyectarse a futuro. Planteó que los beneficios esperados de la
certificación para la comunidad serían el incremento de la competitividad
regional-país, la recuperación de trabajadores de baja calificación, un
modelo social para hijos de trabajadores y un modelo para otras empresas
y gremios.
A su juicio, el sistema nacional de

certificación de competencias laborales que se propone debe ser de
carácter voluntario para los trabajadores y debe tener una participación
preponderante de los gremios en la definición y acreditación de los
estándares de competencias. El sistema debe asegurar la simplicidad de su
operación, teniendo cuidado con caer en exceso de burocracia. La acción
del Estado debe ser sólo para cautelar la independencia, seriedad y
financiamiento del sistema. No obstante, consideró que el concepto de la
certificación es insuficiente si no va acompañada con la capacitación,
puesto que ello permite superar las debilidades de trabajadores que no

certifican sus competencias.
Manifestó que debería existir una Comisión

Nacional con sedes en todas las regiones del país, con competencias en el
ámbito territorial y sectorial productivo, considerando dentro de su
integración las asociaciones gremiales respectivas. Así se lograría la
inmediatez con la actividad en cuestión y las sedes regionales de la
Comisión Nacional podrían definir la transversalidad de algunas de las
funciones para efecto de su certificación. En cuanto al financiamiento de la
certificación y capacitación, debería haber una reasignación de fondos del
Estado actualmente existentes, por ejemplo: fondos del subsidios de
cesantía, Chile Califica, instrumentos CORFO, u otros. Al respecto, hizo
notar que los fondos del SENCE son ya insuficientes para los fines de
capacitación.
El señor Oscar Bruna, Vicepresidente de

CONFEDECH señaló que el sector que representa adolece de una gran
debilidad, que es precisamente personal no capacitado. Consideró muy
relevante abordar un sistema general de certificación de competencias para
quienes tienen un oficio; sin embargo, hizo notar que la experiencia de su
gremio con el sistema de capacitación vigente no ha sido del todo feliz,
pues el Servicio de Impuestos Internos, en el marco de sus facultades, ha
rechazado muchos de los cursos contratados por los empleadores del
sector.
Planteó que, no obstante la buena

predisposición a un sistema de certificación, cabe hacerse la pregunta de si
será verdaderamente efectivo, por cuanto, en la práctica, los empleadores
prefieren a las personas recomendadas más que a lo que pueda decir un
título o certificado. A lo anterior se añade que los trabajadores certificados
tenderán a cobrar más por su trabajo, lo que encarecerá su contratación.
Argumentó que sería conveniente que se

permitiera a trabajadores de otros países venir a Chile para obtener un
certificado de competencias.
En respuesta a varias consultas formuladas

por los señores Diputados de la Comisión en relación a la naturaleza
voluntaria de la certificación, la estructura que se propone y si tendrá un
carácter privado la señora Jossie Escarate manifestó que es indispensable
la articulación de los sistemas de certificación y capacitación, pues
actualmente están desvinculados uno de otro. Agregó que, se necesita
establecer estándares comunes para todos, puesto que hoy cada área
productiva define sus propios estándares, lo que limita la movilidad de los
trabajadores a otro sector.
Por otra parte, afirmó que la integración

vertical no es buena, pues termina por monopolizar el mercado. Los
distintos actores que intervienen deben ser independientes y con

credibilidad. Manifestó que en ninguna parte del mundo certifica quien
capacita, puesto que se presta para engaños.
Hizo presente que la estructura que se

propone no es pesada; así por ejemplo, las comisiones sectoriales operarán
en la medida que requieran definir un estándar.
Hizo hincapié, por último, en que la

movilidad laboral debe ser no sólo sectorial, sino también intersectorial.
La Comisión de Trabajo y Seguridad Social

dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los
artículos 10, 11, 12, 27, 28, 29, 30, 31, 35, 36 y 38 permanentes y 2° y 3°
transitorios. Por su parte, la Comisión de Hacienda acordó incorporar a su
conocimiento los artículos 1° y 3° permanentes, en conformidad al numeral
segundo del artículo 220 del Reglamento.
En relación con la discusión particular del

articulado, cabe señalar lo siguiente:
Por el artículo 1º del proyecto, se crea el

Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, en adelante
“El Sistema”, que tiene por objeto el reconocimiento formal de las
competencias laborales de las personas, independientemente de la forma
en que hayan sido adquiridas y de si tienen o no un título o grado
académico otorgado por la enseñanza formal de conformidad a las
disposiciones de la ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza.
En el inciso segundo, se establece que las

personas podrán, voluntariamente, solicitar la certificación de sus
competencias laborales según el Sistema que establece esta ley, y sin que
ésta constituya obligación o requisito para desempeñar una determinada
actividad económica u ocupacional, sin perjuicio de las normas específicas
que las regulan. La certificación será otorgada mediante entidades
acreditadas a través de un marco metodológico común aceptado por los
distintos sectores productivos.
El Diputado Silva, don Exequiel, hizo

hincapié que a su juicio esta disposición contiene dos elementos
fundamentales del proyecto: su carácter voluntario y la participación del
sector productivo en su conformación.
Puesto en votación este artículo fue

aprobado por unanimidad.
Por el artículo 3º, se crea la Comisión del

Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, en adelante
también “la Comisión”, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y
cuya función será la implementación de las acciones reguladas en el
proyecto de ley.

En el artículo 10, se establece que el

patrimonio de la Comisión estará integrado por:
a) Recursos asignados, para estos fines, en

la Ley de Presupuestos del Sector Público para el Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, transferidos por dicho Ministerio a la Comisión en virtud de
compra, generación, actualización y validación de unidades de
competencias laborales respecto de los cuales el sector privado contribuya
a lo menos con un 10% del gasto;
b) Aportes de los sectores productivos
participantes efectuados a la Comisión en dinero o en especies
preferentemente para comprar, generar, actualizar o validar unidades de
competencias laborales, mediante convenios de colaboración o de
cooperación o ambos indistintamente.
c) Recursos propios que obtenga con ocasión

de la administración de su patrimonio y de los ingresos que perciba por los
servicios que preste; y
d) Los bienes muebles e inmuebles,

corporales e incorporales que se le transfieran o adquiera a cualquier título
y los frutos de estos bienes.
La señora Jossie Escarate explicó que el

financiamiento se completa más allá del porcentaje previsto en la letra a)
con los recursos que se obtengan por los servicios que va a prestar la
Comisión, como la acreditación de las entidades certificadoras; la
acreditación de los evaluadores del sistema y la determinación de los
estándares que pueda desarrollar en el marco de las competencias
laborales.
El Diputado señor Dittborn manifestó su

desacuerdo con la utilización de la palabra “financiamiento” en la letra a)
del artículo 10, estimando más adecuado el término “gasto”, porque, a su
entender, la palabra financiamiento sólo hace alusión al aporte con recursos
del Estado.
Los Diputados señores

Alvarez, Dittborn, Jaramillo, Ortiz y Silva presentaron la siguiente
indicación: para reemplazar en el artículo 10 letra a) la palabra

“financiamiento” por “gasto”.
El Diputado señor Alvarez
solicitó que se elimine por secretaría, en la letra b), la frase “o ambos
indistintamente”, ya que la conjunción “o” utilizada sería suficiente para
lograr igual propósito.
Puesto en votación este artículo con la

modificación e indicación precedente fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 11, se señala que la Comisión

celebrará anualmente un Convenio de Desempeño con el Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, mecanismo a través del cual este Ministerio le
transferirá los recursos indicados en la letra a) del artículo anterior.
En el inciso segundo, se dispone que el

Convenio de Desempeño contendrá, a lo menos, las siguientes menciones:
a) La proporción del presupuesto anual de la

Comisión que se financiará con recursos públicos;
b) La forma, plazos y procedimientos de

entrega de los recursos públicos a la Comisión por parte del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social;
c) Los resultados o las acciones

comprometidas en el Plan Anual de Trabajo de la Comisión o ambas
indistintamente, asociadas a los recursos públicos;
d) Los mecanismos o procedimientos de

rendición de cuenta de la administración de los recursos públicos recibidos
y del cumplimiento de los resultados o de las acciones comprometidas en el
Convenio de Desempeño o de ambas indistintamente, y
e) Los mecanismos de fiscalización del

cumplimiento de este convenio.
El Diputado señor Alvarez solicitó que se

elimine por secretaría en la letra c) la frase “o ambas indistintamente” y
en la letra d) las palabras ”o de ambas indistintamente”, por ser
innecesarias, ya que la conjunción “o” utilizada es suficiente para lograr
igual propósito.
Puesto en votación este artículo con las

modificaciones precedentes fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 12, se estipula que el Ministerio

del Trabajo y Previsión Social, previa autorización del Ministerio de
Hacienda, fijará por resolución, a propuesta de la Comisión, el arancel
máximo que ésta podrá cobrar por los procesos de acreditación, de
mantención en los registros y de entrega de duplicados de los certificados
emitidos por los Centros de Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales. Para su fijación, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social
considerará los resultados operacionales del año en curso de acuerdo a los
procedimientos e instrumentos que establezca el reglamento y la
proyección de ingresos y gastos señalados en el Presupuesto Anual, de
siguiente.
En relación con esta disposición la señora

Escarate precisó que es necesario que el Ministerio del Trabajo fije por
resolución el arancel máximo, porque hoy no existe un valor de mercado
para este cobro. Además, señaló, que las instituciones privadas podrán
seguir desarrollando sus certificaciones, pero para poder homologar esas
certificaciones del sector privado tendrán que participar en el Sistema.
Actualmente, al no existir una base metodológica común, no hay
estándares de certificación, por lo que las certificaciones que realizan los
privados sólo sirven en el área respectiva, sin hacerse cargo de todas las
competencias transversales que permitirían a los trabajadores moverse
inter sectorialmente, que es el fin último del proyecto.

En el artículo 27, se señala que el servicio de

evaluación y certificación de competencias laborales establecido en el
proyecto de ley, podrá ser financiado mediante cualquiera de las siguientes
alternativas:
a) A través de recursos propios de la persona

que solicita el servicio;
b) Con recursos provenientes de la empresa

en la que el trabajador se desempeña, los que podrán gozar de la
franquicia tributaria señalada en el primer inciso del artículo 36 de la ley N°
19.518 para aquellos beneficiarios que esta norma contempla;
c) Con recursos contemplados en el Fondo

Nacional de Capacitación señalado en el artículo 44 de la ley N° 19.518; y


En el artículo 28, se contempla que podrá

disponerse de financiamiento público, sólo para los procesos de evaluación
y certificación de competencias laborales cuando concurran las siguientes
circunstancias:
a) Que se ejecuten por los Centros

acreditados por la Comisión; y
b) Que se basen en los criterios,

procedimientos, metodologías y unidades de competencias laborales
validadas por la Comisión.

En el artículo 29, se establece que el Servicio

Nacional de Capacitación y Empleo, determinará el monto de los gastos de
las acciones de evaluación y certificación de competencias laborales que se
podrán imputar a la franquicia tributaria que establece la ley N° 19.518.
En el inciso segundo, se precisa que para

efecto de lo anterior, el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, en
conjunto con el Ministerio de Hacienda, deberá fijar anualmente un valor
máximo a descontar por cada proceso de evaluación y certificación de
competencias laborales efectuado, denominado valor proceso de evaluación
y certificación de competencias laborales participante.
En el inciso tercero, se contempla que el

monto autorizado a descontar no podrá exceder del gasto efectivamente
realizado por la empresa.
En el inciso cuarto, se señala que en caso en

que el trabajador concurriera al financiamiento de su proceso de evaluación
y certificación de competencias laborales, el empleador podrá imputar a la
franquicia sólo la parte correspondiente a su aporte.

En el artículo 30, se establece que, con todo,

las empresas que utilicen la franquicia tributaria establecida en el primer
inciso del artículo 36 de la ley N° 19.518, para financiar el servicio de
evaluación y certificación de competencias laborales de uno o más de sus
trabajadores, deberán financiar directamente, sin derecho a descontar de la
franquicia tributaria:
a) El 10% del costo del servicio de

evaluación y de certificación de competencias laborales, cuando éste fuere
prestado a trabajadores cuyas remuneraciones individuales mensuales no
superen las 10 unidades tributarias mensuales;
b) El 30% del costo del servicio de

prestado a trabajadores cuyas remuneraciones individuales mensuales
excedan de las 10 unidades tributarias mensuales y no superen las 25;
c) El 50% del costo del servicio de

excedan de las 25 unidades tributarias mensuales y no superen las 50; y
d) El 100% del costo del servicio de

evaluación y de certificación, cuando éste fuere prestado a trabajadores
cuyas remuneraciones individuales mensuales superen las 50 unidades
tributarias mensuales.

En el artículo 31, se dispone que el Servicio

Nacional de Capacitación y Empleo autorizará, conforme a los artículos 29 y
30 del proyecto, el monto de los gastos en evaluación y certificación de
competencias laborales que las empresas podrán descontar en conformidad
al primer inciso del artículo 36 de la ley N° 19.518.
En el inciso segundo, se determina que, sin

perjuicio de lo anterior, las empresas sólo podrán imputar como costos
directos los gastos en que incurran con ocasión del financiamiento del
servicio de evaluación y certificación de competencias laborales contratado
directamente con Centros con inscripción vigente en el Registro Nacional de
Centros de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales.

En el artículo 35, se estipula que el Servicio

Nacional de Capacitación y Empleo podrá establecer con cargo al Fondo
Nacional de Capacitación, acciones de evaluación y certificación de
competencias laborales en las letras a), b), d) y e) del artículo 46 de la ley
N° 19.518.
En el inciso segundo, se contempla que, el

Servicio Nacional de Capacitación y Empleo podrá desarrollar además, con
cargo al Fondo, programas tendientes a ejecutar acciones de evaluación y

certificación de competencias laborales para beneficiarios de escasos
recursos. Dichos programas deberán ser licitados y ejecutados por los
Centros acreditados por la Comisión que crea el proyecto.
La señora Escarate explicó que el fondo

nacional de capacitación está integrado por los recursos directos que el
Estado entrega al SENCE, vía Ley de Presupuestos, para capacitar a
determinados grupos de personas; entre ellos está el programa nacional de
becas para las personas desempleadas, el programa especial para jóvenes,
el programa para los microempresarios, es decir, trabajadores
independientes. Lo que plantea este inciso es que el SENCE pueda certificar
a estos grupos, con cargo a este fondo nacional, porque actualmente la ley
sólo autoriza que el SENCE capacite a los trabajadores. De esta manera
muchas personas, que tienen años de experiencia en una determinada
labor, no tendrían que hacer cursos de capacitación, sino sólo certificar sus
competencias. Precisó que el SENCE también podrá desarrollar con cargo al
fondo programas tendientes a evaluar y certificar las competencias de los
trabajadores de más escasos recursos, pero dichos programas deberán ser
licitados y ejecutados por los centros acreditados por la Comisión que crea
el proyecto de ley, utilizando los estándares desarrollados por la Comisión.
No son directamente desarrollados por el SENCE, hay una licitación pública
por medio, al igual como ocurre actualmente en el tema de la capacitación.
El Diputado señor Alvarez sostuvo que la

aplicación de esta norma va a generar una gran presión sobre el SENCE,
porque bastaría con que grupos importantes de trabajadores acudieran al
SENCE solicitando la certificación de sus competencias laborales.
Puesto en votación este
artículo fue aprobado por 3 votos a favor, 2 votos en contra y una
abstención.
En el artículo 36, se precisa que para el

financiamiento descrito en la letra b) del artículo 27, se aplica el Párrafo 4º
“De la Capacitación y su Financiamiento” de la ley Nº 19.518, salvo los
artículos 31; 32; el último inciso del artículo 33; 34; 35; el segundo,
tercero y cuarto inciso del artículo 36; 37; 38; el primer y cuarto inciso del
artículo 39; y el segundo inciso del 43.

En el artículo 38, se establece que el mayor

gasto fiscal que signifique el proyecto, durante el año 2005, se financiará
con cargo al presupuesto del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Durante dicho año no regirán las limitaciones de financiamiento y destino
de recursos dispuestas en la letra a) del artículo 10 del proyecto de ley.

En el artículo 2° transitorio, se establece que

los miembros de la Comisión señalados en el artículo 5 letra d), serán
designados de entre los sectores productivos participantes en los procesos
de certificación de competencias laborales realizados hasta la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, en el marco de programas financiados total
o parcialmente con recursos públicos, y desarrollados a través de
procedimientos acordados con los sectores productivos. Estos miembros
durarán en sus cargos dos años.

En el artículo 3° transitorio, se dispone que

las certificaciones de competencias laborales emitidas hasta la fecha de
entrada en vigencia del proyecto, en el marco de programas financiados
total o parcialmente con recursos públicos provenientes de alguno de los
Ministerios que forman parte de la Comisión o sus organismos
dependientes, y desarrollados a través de procedimientos acordados por
estos y el sector productivo respectivo, tendrán, para todos los efectos
legales, el mismo valor y vigencia que los certificados que emitan los
Centros a que se refiere el proyecto de ley. Para estos efectos, la Comisión
artículo 26 Nº 4 del proyecto de ley.
En el inciso segundo, se contempla que, los

estándares en las cuales se basaron las certificaciones señaladas en el
inciso anterior, se respetarán, para todos los efectos legales, como
unidades de competencias laborales acreditadas por la Comisión.
Mantendrán esta calidad por un plazo de dos años, a contar de la fecha de
entrada en vigencia del proyecto.
El Diputado señor Dittborn hizo presente que

en el inciso segundo debe ser reemplazada la palabra “las” por “los” al
referirse a estándares.

SALA DE LA COMISIÓN, a 9 de mayo de

2005.
Acordado en sesiones de fechas 19 de abril,

3 y 4 de mayo de 2005, con la asistencia de los Diputados señores Silva,
don Exequiel (Presidente); Alvarado, don Claudio; Alvarez, don Rodrigo;
Cardemil, don Alberto; Dittborn, don Julio; Escalona, don Camilo; Jaramillo,
don Enrique; Kuschel, don Carlos Ignacio; Lorenzini, don Pablo; Ortiz, don
José Miguel; Pérez, don José; Tuma, don Eugenio y Von Mühlenbrock, don
Gastón.
Se designó Diputado Informante al señor

JARAMILLO, don ENRIQUE.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

DISCUSION EN SALA
1.4. Discusión en Sala

Cámara de Diputados. Legislatura 353, Sesión 04. Fecha 08 de junio 2005.
Discusión general, queda pendiente.
CREACIÓN DE SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE

COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONAMIENTO DEL ESTATUTO
DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde

conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, originado en
mensaje, que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo.
Diputados informantes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad
Social, y de Hacienda, son los señores Riveros y Jaramillo, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3507-13, sesión 77ª, en 21 de abril de 2004.
Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informes de las Comisiones de Trabajo y de Seguridad Social, y de
Hacienda, sesión 73ª, en 10 de mayo de 2005. Documentos de la Cuenta
Nºs 2 y 3, respectivamente.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Cito a reunión de jefes de comités

parlamentarios en la Sala de Lectura.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Trabajo y
Seguridad Social.
El señor RIVEROS.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de

Trabajo y Seguridad Social, me corresponde informar, en primer trámite
constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley, originado
en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que crea el
Sistema Nacional de Certificación de Competencias y Perfecciona el Estatuto
de Capacitación y Empleo, contenido en el boletín Nº 3507-13.
Tal como lo señala el mensaje, como consecuencia de los procesos de
transformación acelerada que imponen la globalización y la incorporación de
las nuevas tecnologías, el mercado laboral ha sufrido importantes cambios.
La estructura del empleo se caracteriza, en la actualidad, por una mayor
participación del sector servicios, el surgimiento de nuevos tipos de
jornadas laborales, la existencia de una mayor movilidad y rotación laboral
y el aumento en los niveles de exigencia de calificación de la mano de obra.
En este contexto, contar con las habilidades mínimas de adaptación
para reaprender sucesivamente nuevos códigos tiene una importancia
fundamental. Hoy en día, los conocimientos adquiridos por un individuo al
inicio de su carrera técnica o profesional quedarán prontamente obsoletos si
no es capaz de lograr nuevas habilidades y competencias.
Este proyecto se inserta en el esfuerzo por instaurar un sistema de
DISCUSION EN SALA
educación y capacitación permanente que permita a los trabajadores

actualizar en forma constante sus conocimientos, habilidades y aptitudes
para responder adecuadamente a las demandas propias del sector
productivo.
A continuación, me referiré a las características del sistema
propuesto.
En primer lugar, constituye un sistema nacional de acreditación de
aptitudes, conocimientos y destrezas laborales.
El sistema que se propone está orientado a certificar y reconocer,
formalmente, las competencias laborales de las personas, independiente de
la forma en que las adquirieron y de si tienen o no un título o grado
académico obtenido en la educación formal.
En segundo lugar, es un sistema voluntario y edificado al amparo del
interés y necesidades del mundo productivo privado.
El proyecto considera que la certificación laboral es una actividad
desarrollada al amparo del interés privado, donde la participación del Estado
responde a la necesidad de capturar las externalidades que el sistema tiene,
especialmente sobre la población más desfavorecida del país, al entregarles
la posibilidad de reconocer formalmente los conocimientos, habilidades y
aptitudes adquiridos a lo largo de la vida, independientemente de la
educación formal. Por esto, la certificación laboral tiene un carácter
voluntario, al no constituir obligación o requisito para el desempeño de una
determinada actividad.
En cuanto a los órganos del sistema, el proyecto gira sobre la
creación de una institucionalidad.
En primer término, tenemos la Comisión del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales. Se trata de una entidad colegiada,
dotada de personalidad jurídica y patrimonio propio, que se financia hasta
en un 49 por ciento con fondos públicos, y cuya función es la
implementación de las acciones reguladas en la presente ley, especialmente
en lo relativo a la acreditación de las Unidades de Competencias Laborales
que se aplicarán en el sistema, así como la acreditación y supervisión de los
Centros de Evaluación y Certificación y de los respectivos evaluadores. Todo
lo anterior, con el objeto de asegurar la transparencia y el resguardo de la
fe pública del sistema.
Respecto de su composición, hubo un rico debate al interior de la
Comisión, tal como da cuenta la aprobación de la indicación tendiente a
potenciar la representación de los trabajadores.
El carácter público, privado y triestamental -gobierno, trabajadores y
empresarios- de la Comisión se funda en la necesidad de involucrar a
actores que permitan resguardar el alineamiento del sistema a las políticas
públicas existentes y en desarrollo, en materia de educación y trabajo
impulsadas por el Gobierno y legitimar el sistema entre los actores privados
participantes.
En relación con las funciones de la Comisión, ésta propone las
políticas globales de certificación de competencias laborales: vela por la
transparencia, la fe pública y la calidad del sistema, acredita las unidades
de competencias laborales que se aplicarán en el sistema, acredita y
supervisa a los centros de evaluación y certificación de competencias
laborales que operan en el sistema y a los respectivos evaluadores, acredita
DISCUSION EN SALA
la condición de evaluador habilitado para participar en el sistema, crea y

mantiene los registros de unidades de competencias laborales, centros,
evaluadores y certificaciones, e informa a los usuarios del sistema sobre
dichos registros.
Entre sus deberes, aprueba y presenta anualmente al Ministerio del
Trabajo y Previsión Social el presupuesto, el plan de trabajo y el plan de
inversión de excedentes; publica y entrega anualmente al Ministerio del
Trabajo y Previsión Social los balances financieros auditados de su
funcionamiento, emite un informe técnico anual sobre los acuerdos que
haya adoptado en el ejercicio de sus funciones, administra su patrimonio,
celebra los actos o contratos con organismos públicos, personas jurídicas de
derecho público o privado, nacionales, internacionales o extranjeras,
conducentes al cumplimiento de los fines del sistema; entrega un informe
público de gestión anual, especialmente respecto de las metas propuestas y
sus resultados; elabora y aprueba sus normas internas de funcionamiento,
y elabora y propone al Ministerio del Trabajo y Previsión Social los
reglamentos necesarios para la ejecución de la presente ley.
La Comisión desarrolla sus funciones y deberes a través de una
secretaría ejecutiva y de comités sectoriales establecidos para proponer las
unidades de competencias laborales.
En primer lugar, el proyecto establece que el patrimonio de la
Comisión se constituya con recursos públicos y privados.
En segundo lugar, crea los comités sectoriales.
Los procesos de desarrollo y acreditación de unidades de
competencias laborales resguardan la pertinencia del sistema respecto de
las necesidades de los sectores involucrados, mediante la participación de
empresarios, trabajadores y representantes de los sectores públicos que
regulan las actividades del sector.
Por esto, el proyecto establece que la Comisión, para el proceso de
laborales, debe consultar a los sectores relacionados, a través de un comité
sectorial que entrega orientaciones estratégicas sobre el desarrollo de
metodológicos comunes que den consistencia al sistema; propone las
determinada función laboral, y los criterios sectoriales de acreditación.
En tercer lugar, se contemplan los centros de evaluación y
Para los efectos de satisfacer los objetivos perseguidos por la
presente iniciativa, los procesos de evaluación y certificación de
competencia laborales están entregados a entidades privadas ejecutoras
acreditadas, denominadas centros de evaluación y certificación de
competencias laborales, en adelante los “centros”.
La acreditación de esos centros se obtiene previo cumplimiento de los
criterios que defina la Comisión, de manera general y pública, para asegurar
la idoneidad, imparcialidad y competencia de los mismos.
Estos centros tienen la responsabilidad de evaluar las competencias
laborales de las personas que los soliciten, de acuerdo con las unidades de
competencias laborales acreditadas por la Comisión, y otorgar las
DISCUSION EN SALA
En cuarto lugar, se instituyen los evaluadores, que son personas

naturales acreditadas y registradas por la Comisión, quienes podrán cumplir
la función de evaluación de las competencias laborales, en los casos en que
los centros las contraten para ello.
Para desempeñar su función evaluadora deben demostrar su
idoneidad, imparcialidad y competencia en el ámbito específico en el que se
desempeñarán, acreditando, asimismo, conocimientos, habilidades y las
destrezas necesarias para la ejecución de las actividades comprendidas en
los procesos de evaluación de competencias laborales.
A continuación, paso a referirme al financiamiento de los procesos de
evaluación y certificación de competencias laborales.
Los servicios de evaluación y certificación de competencias laborales
contemplan heterogéneas fórmulas de financiamiento.
La primera de ellas corresponde a los recursos propios de la persona
que solicita el correspondiente servicio.
Luego, se encuentran los recursos contemplados en el Fondo Nacional
de Capacitación señalado en el artículo 44 de la ley Nº 19.518. En tercer
término, se encuentran los respectivos presupuestos destinados a
Finalmente, se contemplan recursos provenientes de la empresa en la
tributaria señalada en el primer inciso del artículo 36 de la citada ley Nº
19.518.
El informe en comento incorpora un breve análisis de la legislación
comparada, particularmente de las realidades de México, Estados Unidos de
América y España, en materias de certificación de competencias laborales,
que se encuentra a disposición de quien desee profundizar al respecto.
Cabe señalar que la idea matriz o fundamental del proyecto es
establecer un sistema público-privado, orientado a reconocer y certificar
formalmente las competencias laborales de los trabajadores, independiente
de la forma en que las adquirieron, en un marco de estímulo a la formación
continua.
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el proyecto en treinta y
nueve artículos permanentes y cuatro transitorios.
La Comisión recibió como invitados a comparecer en el estudio del
proyecto al ex ministro del Trabajo y Previsión Social, señor Ricardo Solari
Saavedra; a la directora nacional del Servicio de Capacitación y Empleo,
Sence, señora Jossie Escárate Müller; a representantes de la Cámara
Chilena de la Construcción, de la Asociación de Industriales Metalúrgicos, de
la Confederación de la Producción y del Comercio, de la Unión Nacional de
Trabajadores, de la Central Autónoma de Trabajadores, del Instituto
Libertad y Desarrollo, de la Fundación Chile y también al entonces
subsecretario del Trabajo y actual ministro de la cartera, señor Yerko
Ljubetic. Todos entregaron valiosos aportes, que se contienen en la
exposición de la discusión general del proyecto en informe.
En cuanto a la discusión particular, vuestra Comisión, en sesiones de
14 de diciembre de 2004 y de 4 y 11 de enero de 2005, sometió a discusión
particular el proyecto, cuyo texto se reproduce en el informe, seguido de
una breve explicación para su mejor comprensión, adoptándose los
acuerdos que se indican respecto de sus disposiciones, como consta en el
DISCUSION EN SALA
informe que obra en poder de cada una de las señoras diputadas y de los
señores diputados, discusión que se enriqueció con la presentación de
indicaciones, como refleja en definitiva el texto propuesto.
Como consecuencia de todo lo señalado y por las consideraciones
dadas a conocer, vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social
recomienda la aprobación del texto propuesto, que se encuentra contenido
en el informe preparado por nuestra Comisión, respecto del cual, dado los
escasos minutos que se me han entregado para informar, sólo me he
permitido hacer un resumen de lo que me parece más significativo y
pertinente para un cabal conocimiento y comprensión del proyecto.
He dicho.
El señor OJEDA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado

informante de la Comisión de Hacienda, señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de

Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley que crea el Sistema
Nacional de Certificación de Competencias Laborales y Perfecciona el Estatuto
de Capacitación y Empleo.
Durante la discusión del proyecto no hubo disposiciones o
indicaciones rechazadas. La única disposición no aprobada por unanimidad
es el artículo 35.
El propósito de la iniciativa consiste en crear el Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales y perfeccionar el Estatuto de
Capacitación y Empleo, con el objeto de mejorar la empleabilidad de los
trabajadores.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con
fecha 20 de abril de 2004, estima necesario un aporte fiscal para el
funcionamiento de la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales de 170 millones de pesos para 2005, de 90
millones de pesos para 2006, de 85 millones de pesos para 2007, de 47
millones de pesos para 2008 y de 9 millones de pesos para 2009. No se
requerirán aportes fiscales directos a contar del año 2010. Precisa que los
aportes fiscales desde el año 2006 en adelante sólo podrán ser destinados a
desarrollar estándares de competencias laborales y sólo en el caso en que el
sector privado financie al menos el 10 por ciento del estándar.
Las menores recaudaciones debido al aumento del uso de la
franquicia tributaria alcanzarán a 541 millones de pesos en 2005, a 811
millones de pesos en 2006, a 1.014 millones de pesos en 2007 y a 1.352
millones de pesos en 2008, año en que el sistema entraría en régimen.
Durante el debate de la Comisión la señora Jossie Escárate, directora
nacional del Sence, explicó que el proyecto responde a la necesidad de
adecuarse a las nuevas condiciones del mercado laboral, en el que cada vez
hay una mayor rotación de trabajadores, tanto dentro de una misma
empresa como entre distintos empleadores. Esta situación no sólo aumenta
los índices de cesantía, por el período en que el trabajador busca un nuevo
empleo, sino que provoca una angustiante situación en su entorno familiar,
afectando su calidad de vida. Algunos de los mecanismos creados para
aminorar estos problemas son el seguro de cesantía y el mejoramiento de los
mecanismos de intermediación laboral, mediante la creación de la bolsa
DISCUSION EN SALA
electrónica de trabajo y el fortalecimiento de las oficinas de intermediación de

las municipalidades, entre otros. Planteó que el proyecto en discusión apunta
a este mismo fin, es decir, a disminuir los costos sociales y económicos
asociados a la rotación en el trabajo.
Respecto de la institucionalidad que se crea para hacer operativo el
sistema, explicó que se establecen una comisión de certificación de
competencias laborales, entidad de carácter público-privada, con
composición mixta, esto es, con representantes del Gobierno, de los
trabajadores y de los empresarios, que tiene por fin administrar el nuevo
sistema; los centros de evaluación y certificación de competencias
laborales, que son entidades privadas encargadas de los procesos de
evaluación y certificación de competencias laborales, y los evaluadores, que
son personas naturales acreditadas y registradas en dicha comisión, que
podrán cumplir la función de evaluación de las competencias laborales, en
los casos en que los centros los contraten para ello.
El señor Carlos Urenda, gerente general de la Confederación de la
Producción y el Comercio, afirmó que un impulso del Estado en materia de
certificación potenciará el sistema. En 2002, presentaron al Ministerio del
Trabajo una minuta con los siguientes lineamientos a considerar en un
nuevo marco regulatorio: primero, su carácter voluntario; segundo,
esencialmente privado; tercero, sectorial, y cuarto, con una estructura
liviana y flexible.
Planteó que el mensaje de la iniciativa en comento consideró los
principios antes enunciados. Sin embargo, existiría al respecto una falta de
coherencia con el articulado del proyecto.
En cuanto al primer principio, pareciera que el sistema tendría la
naturaleza de único y que no podría realizarse certificación fuera de él.
El segundo principio tampoco se manifiesta, pues en la conformación
de la Comisión sólo se propone una integración de tres representantes del
sector privado, de un total de nueve. Le llamó la atención que, siendo el
financiamiento estatal de hasta 49 por ciento, el resto provendría de los
demás actores, lo que lleva a pensar que, en definitiva, serán los
empresarios quienes lo aportarán, toda vez que las organizaciones laborales
no cuentan con recursos importantes. Por lo tanto, podría pensarse que no
existirá un verdadero incentivo para los privados a fin de integrarse a este
nuevo sistema, sin tener a su vez una participación más relevante en él.
Por su parte, el señor Luis Vernier, vicepresidente de la Corma,
sostuvo que el sistema nacional de certificación de competencias laborales
que se propone debe ser de carácter voluntario para los trabajadores y
tener una participación preponderante de los gremios en la definición y
acreditación de los estándares de competencias. El sistema debe asegurar
la simplicidad de su operación, teniendo cuidado con caer en exceso de
burocracia. La acción del Estado debe ser sólo para cautelar la
independencia, seriedad y financiamiento del sistema. No obstante,
consideró que el concepto de la certificación es insuficiente si no va
acompañada de la capacitación, puesto que ello permite superar las
debilidades de trabajadores que no certifican sus competencias.
Manifestó, además, que debería existir una comisión nacional con
sedes en todas las regiones del país, situación que complica el proyecto
mismo.
DISCUSION EN SALA
El señor Óscar Bruna, vicepresidente de la Confedech, planteó que,

no obstante la buena predisposición a un sistema de certificación, cabe
hacerse la pregunta de si será verdaderamente efectivo, por cuanto, en la
práctica, los empleadores prefieren a las personas recomendadas más que a
lo que pueda decir un título o certificado. A lo anterior se añade que los
trabajadores certificados tenderán a cobrar más por su trabajo, lo que
encarecerá su contratación.
En respuesta a varias consultas formuladas por los señores diputados
de la Comisión en relación a la naturaleza voluntaria de la certificación, la
estructura que se propone sí tendrá un carácter privado.
Al respecto, la señora Jossie Escárate manifestó que es indispensable
la articulación de los sistemas de certificación y capacitación, pues
actualmente están desvinculados uno de otro. Agregó que se necesita
establecer estándares comunes para todos, puesto que hoy cada área
productiva define sus propios estándares, lo que limita la movilidad de los
trabajadores a otro sector.
Por otra parte, afirmó que la integración vertical no es buena, pues
termina por monopolizar el mercado. Los distintos actores que intervienen
deben ser independientes y con credibilidad. Manifestó que en ninguna
parte del mundo certifica quien capacita, puesto que se presta para
engaños.
En relación con la discusión del articulado, es interesante explicar que
a través del artículo 3º, se crea la Comisión del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales, que en adelante llamaremos “la
será la implementación de las acciones reguladas en el proyecto de ley.
Todos los artículos fueron aprobados por unanimidad, salvo el artículo
35, que también fue aprobado, pero con indicaciones.
En el artículo 10 se establece que el patrimonio de la Comisión estará
integrado por:
a) Recursos asignados, para estos fines, en la Ley de Presupuestos del
Sector Público para el Ministerio del Trabajo y Previsión Social,
transferidos por dicho Ministerio a la Comisión en virtud de convenios de
desempeño. Estos recursos no podrán superar el 49 por ciento del
compra, generación, actualización y validación de unidades de
competencias laborales respecto de las cuales el sector privado
contribuya a lo menos con un 10 por ciento del gasto;
b) Aportes de los sectores productivos participantes efectuados a la
Comisión en dinero o en especies, preferentemente para comprar,
generar, actualizar o validar unidades de competencias laborales,
indistintamente.
c) Recursos propios que obtenga con ocasión de la administración de su
patrimonio y de los ingresos que perciba por los servicios que preste, y
d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le
transfieran o adquiera a cualquier título y los frutos de estos bienes.
Los diputados señores Álvarez, Dittborn, Jaramillo, Ortiz y Silva
presentaron la siguiente indicación: para reemplazar en el artículo 10 letra
a) la palabra “financiamiento” por “gasto”. Fue aprobada por unanimidad.
DISCUSION EN SALA
El artículo 12 estipula que el Ministerio del Trabajo y Previsión Social,

presupuesto anual, de manera tal de equilibrar los ingresos y gastos
El artículo 28 contempla que podrá disponerse de financiamiento
público sólo para los procesos de evaluación y certificación de competencias
a) Que se ejecuten por los centros acreditados por la Comisión, y
b) Que se basen en los criterios, procedimientos, metodologías y unidades
de competencias laborales validadas por la Comisión.
El artículo 35 estipula que el Servicio Nacional de Capacitación y
Empleo podrá establecer, con cargo al Fondo Nacional de Capacitación,
letras a), b), d) y e) del artículo 46 de la ley Nº 19.518.
El inciso segundo contempla que el Servicio Nacional de Capacitación
y Empleo podrá desarrollar, además, con cargo al Fondo, programas
tendientes a ejecutar acciones de evaluación y certificación de competencias
laborales para beneficiarios de escasos recursos. Dichos programas deberán
ser licitados y ejecutados por los centros acreditados por la Comisión que
crea el proyecto.
Éste fue acordado en sesiones de fechas 19 de abril y 3 y 4 de mayo
de 2005, con la asistencia de los diputados señores Exequiel Silva, Claudio
Alvarado, Rodrigo Álvarez, Alberto Cardemil, Julio Dittborn, Camilo
Escalona, Carlos Kuschel, Pablo Lorenzini, José Miguel Ortiz, Eugenio Tuma,
Gastón Von Mühlenbrock y Enrique Jaramillo.
Es cuanto tengo que informar, señor Presidente.
He dicho.
-Por acuerdo de los jefes de los comités parlamentarios, este

proyecto fue remitido nuevamente a la Comisión de Trabajo para informe
complementario.
DISCUSION EN SALA

Cámara de Diputados. Legislatura 353, Sesión 18. Fecha 13 de julio, 2005.
Discusión General, se aprueba.

COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONAMIENTO DEL ESTATUTO
DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO. Primer trámite constitucional.
(Continuación).
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Corresponde tratar, en

primer trámite constitucional, el proyecto de ley que crea el Sistema
Nacional de Certificación de Competencias Laborales y perfecciona el
Recuerdo a los señores diputados que los informes de las Comisiones
de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda fueron rendidos en la sesión
del 8 de junio de 2005, quedando pendiente su discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, tal como su señoría recuerda,

los informes de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda
sobre este proyecto fueron rendidos exhaustivamente en la sesión del 8 de
junio recién pasado y la discusión quedó pendiente. En esa oportunidad
solicité que el proyecto volviera a la Comisión de Trabajo, a petición de
algunos diputados de la UDI, quienes me manifestaron su deseo de
presentar dos indicaciones. Ésa fue la razón por la que el proyecto no se
aprobó en esa oportunidad.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado

señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente, nuestra bancada tiene una
opinión favorable sobre este proyecto. Sólo tenemos ciertas dudas respecto
de quién administrará el sistema de certificaciones, como lo hemos dicho en
más de una oportunidad. A ello obedecen las indicaciones que esperamos
sean aprobadas, sin perjuicio de que nuestra bancada votará favorablemente
esta iniciativa en general. La idea es que en la Comisión de Trabajo logremos
consenso respecto del perfeccionamiento del sistema de certificaciones.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada

señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, en términos

generales, el proyecto que crea el Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales tiene por objeto el reconocimiento formal de las
competencias laborales de las personas. Durante su discusión en la
DISCUSION EN SALA
Comisión de Trabajo -a la que pertenecen los diputados Salaberry, Seguel y

quien habla- hemos estado de acuerdo, en primer y en segundo trámite
reglamentario respecto de un denominador común para evaluar el
aprendizaje de las personas que ingresan al mundo del trabajo. Así se
contribuirá a mejorar el acceso al empleo y la calidad de vida de los
trabajadores.
En el proyecto se unen todos los esfuerzos, no sólo del mundo
laboral, sino también de la educación, a través del programa Chile Califica y
de otros estamentos, en el sentido de lograr el nivel que necesitamos para
competir de igual a igual con los países desarrollados. El rol importante de
las empresas -fue un tema de discusión en la Comisión- no se ve
disminuido; por el contrario, se regula mejor para evitar conductas que no
correspondan. También se norma mejor la participación de los trabajadores
y lo relativo al financiamiento.
En definitiva, se crea un sistema que mejorará la relación laboral y
empresarial y se reconocen y transparentan los mecanismos de medición de
la calidad del trabajo.
Espero que la Sala apoye este gran paso que contribuye al desarrollo
laboral y competitivo del país.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado

señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, durante el estudio del proyecto en
la Comisión de Hacienda, la directora nacional del Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo (Sence), señora Jossie Escárate, nos planteó la
necesidad imperiosa de aprobarlo, pues al crear el Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales y perfeccionar el Estatuto de
Capacitación y Empleo se ayuda a los trabajadores, quienes, debido a las
condiciones del mercado laboral, se ven expuestos a una gran rotación. Sin
embargo, a través de este sistema, esa situación debiera disminuir y los
trabajadores que certifiquen sus competencias laborales podrán mantener en
su empleo continuidad en el tiempo.
Asimismo, escuchamos la exposición del señor Carlos Urenda, gerente
general de la Confederación de la Producción y del Comercio, quien reconoció
que desde 1960 el sector empresarial ha venido realizando certificación de
competencias laborales, pero no en forma masiva. Asimismo, manifestó que
considera importante y positivo este proyecto, pues contribuye a la
especialización de los trabajadores.
El que fue más concreto y específico fue don Ricardo Binder,
presidente de la Corporación Educacional de la Cámara Chilena de la
Construcción, quien manifestó su disposición y voluntad de ayudar en todo
lo que sea necesario.
Me impresionó mucho la intervención del señor Luis Vernier,
vicepresidente de Corma de la Octava Región. Quienes pertenecemos a esa
región -entre ellos, el diputado Alejandro Navarro- sabemos la importancia
de los rubros forestal y pesquero en las exportaciones, que cada día crecen
más. El señor Vernier reconoció que desde hace más de diez años, en el
rubro forestal existe una certificación de alrededor de 12 mil trabajadores,
DISCUSION EN SALA
pero es insuficiente.
Asimismo, planteó su inquietud en el sentido de saber cómo se
financiará la institución a cargo de efectuar la certificación. Pero ello fue
aclarado en el informe de la Comisión de Hacienda. La Dirección de
Presupuestos señaló que el aporte fiscal para el funcionamiento de la
Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales
será de alrededor de 170 millones en 2005; de 90 millones en 2006; de 85
millones en 2007; de 47 millones en 2008 y prácticamente desde 2010 en
adelante no habrá aporte fiscal, porque el sistema se va a autofinanciar.
Ello está cruzado con el uso de franquicias tributarias.
Quiero expresar en nombre de mi bancada y de quienes participamos
en la Comisión de Hacienda, que vamos a votar favorablemente este
proyecto de ley y deseamos que, después de este primer trámite
constitucional, tenga un trámite legislativo rápido en el Senado de la
República. Por consiguiente, sería necesario solicitar su urgencia, porque la
iniciativa es beneficiosa para los trabajadores, porque permite bajar la
cesantía.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto de ley será votado al término del Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los

siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).- En votación general el proyecto de

ley que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales
y perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.

Por haber sido objeto de indicaciones, vuelve a Comisión para
segundo informe.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero
Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela
Jorge; Caraball Martínez Eliana; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo
Vidaurrázaga Patricio; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María
Angélica; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Egaña Respaldiza
Andrés; Encina Moriamez Francisco; Forni Lobos Marcelo; Galilea Vidaurre
José Antonio; García García René Manuel; González Torres Rodrigo;
Guzmán Mena María Pía; Hernández Hernández Javier; Hidalgo González
Carlos; Ibáñez Santa María Gonzalo; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame
DISCUSION EN SALA
Barrueto Víctor; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrín Antonio; Letelier
Morel Juan Pablo; Longueira Montes Pablo; Martínez Labbé Rosauro;
Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo María
Eugenia; Molina Sanhueza Darío; Monckeberg Díaz Nicolás; Montes
Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Mulet Martínez Jaime; Navarro Brain
Alejandro; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José
Miguel; Pérez Lobos Aníbal; Jofré Núñez Néstor; Recondo Lavanderos
Carlos; Riveros Marín Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina
Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto
Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Seguel Molina Rodolfo; Sepúlveda
Orbenes Alejandra; Soto González Laura; Tapia Martínez Boris; Tuma Zedan
Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
Rubio Samuel; Vidal Lázaro Ximena; Villouta Concha Edmundo; Von
Muhlenbrock Zamora Gastón.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 10
Letra a)
De la Comisión de Hacienda, para sustituir la palabra “financiamiento”
por “gasto”.
Letra b)
De la Comisión de Hacienda, para eliminar la frase final “o ambos
indistintamente”.
Al artículo 11
Letra c)
De la Comisión de Hacienda, para suprimir la frase “o ambas
indistintamente”.
Letra d)
De la Comisión de Hacienda, para eliminar la oración “o de ambas
indistintamente”.
Al artículo 28
Del señor Monckeberg, para agregar el siguiente inciso final:
“En todo caso el trabajador o trabajadora cesante podrá acceder al
sistema de certificación de competencias laborales sin costo alguno.”.
Al artículo tercero transitorio

De la Comisión de Hacienda, para sustituir el artículo “las” por “los”,
que antecede al sustantivo “estándares”.
Al artículo cuarto transitorio

De señor Monckeberg, para suprimirlo.
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
1.6. Segundo Informe Comisión de Trabajo

Cámara de Diputados. Fecha 19 de julio, 2005. Cuenta en Sesión 34,
Legislatura 353.

HONORABLE CAMARA:

a informaros, en segundo trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley,
en primer trámite constitucional, originado en Mensaje de S. E. el
Presidente de la República, que crea el sistema nacional de certificación de
competencias y perfecciona el estatuto de capacitación y empleo, contenido
en el boletín N° 3507-13.
A la sesión que vuestra Comisión destinó al estudio de la

referida iniciativa legal asistió el señor Subsecretario del Trabajo, Cristóbal
Pascal Cheetam; la señora Directora Nacional del Servicio de Capacitación y
Empleo –SENCE-, doña Jossie Escarate Müller, y el Asesor Legislativo de esa
cartera de Estado, don Francisco Del Río Correa.
I.- ARTÍCULOS QUE NO FUERON OBJETO DE INDICACIONES NI DE

MODIFICACIONES.
No fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los

artículos 1º; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 21;
22; 23; 24; 25; 26; 29; 30; 31; 32; 33; 34; 35; 36; 37; 38, y 39,
permanentes, y los artículos primero y segundo transitorios.
II.- ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGANICAS

CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.
A juicio de vuestra Comisión el proyecto de ley en informe

no contempla normas orgánicas constitucionales o que requieran quórum
calificado.
III.- ARTÍCULOS SUPRIMIDOS
b) En relación con esta materia, y con ocasión de la discusión

en particular, vuestra Comisión suprimió el artículo cuarto
transitorio.
IV.- ARTÍCULOS MODIFICADOS
Con ocasión de la discusión en particular vuestra Comisión

aprobó, por la unanimidad de sus miembros presentes en la Sala, las
siguientes indicaciones a su articulado:
- Al artículo 10
Letra a)
De la Comisión de Hacienda, para sustituir la palabra
“financiamiento” por “gasto”.
-- Puesta en votación fue aprobada por la

unanimidad de los Diputados presentes.
Letra b)
De la Comisión de Hacienda, para eliminar la frase final “o
ambos indistintamente”.

- Al artículo 11
Letra c)
De la Comisión de Hacienda, para suprimir la frase “o
ambas indistintamente”.

Letra d)
De la Comisión de Hacienda, para eliminar la oración “o
de ambas indistintamente”.

- Al artículo 27
Letra c)
Del señor Monckeberg, para agregar la siguiente frase
final “los que serán aplicados, preferentemente, a los trabajadores
cesantes”.

Al artículo cuarto transitorio
De señor Monckeberg, para suprimirlo.

V.- ARTICULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.
Vuestra Comisión no introdujo nuevos artículos a esta

iniciativa legal.
VI.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION

QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.
A juicio de vuestra Comisión los artículos 27 permanente

y tercero transitorio, deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda de
esta Corporación.
VII.- INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.
Vuestra Comisión rechazó, por la unanimidad de sus

miembros presentes en la Sala, las siguientes indicaciones:
- Al artículo 28
Del señor Monckeberg, para agregar el siguiente inciso

final:
“En todo caso el trabajador o trabajadora cesante podrá
acceder al sistema de certificación de competencias laborales sin costo
alguno.”.
- Al artículo tercero transitorio
De la Comisión de Hacienda, para sustituir el artículo “las”

por “los”, que antecede al sustantivo “estándares”.
VIII.- DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFICA O

DEROGA.
El proyecto de ley en informe modifica los artículos 21;

22; 35, y 77, de la ley 19.518.
---------------------
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las

consideraciones que os dará a conocer oportunamente el Diputado
informante, vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social os recomienda
la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY
LABORALES



por:

productivo.



TITULO PRIMERO










corresponda;










Comisión; y,

ley.


Previsión Social;

e) Un máximo de tres miembros designados por cada una

de las centrales de trabajadores de mayor representatividad del país, en la
forma en que se defina en el reglamento.


Reglamento.


producirse.



minoría.












Comisión.

organizaciones productivas, de trabajo y de formación, necesarios para

Sistema.

TITULO SEGUNDO
DE

integrado por:

gasto total de la Comisión y se destinarán para cofinanciar la compra,
generación, actualización y validación de unidades de competencias
un 10% del gasto;

mediante convenios de colaboración o de cooperación.


de estos bienes.




Previsión Social;

Anual de Trabajo de la Comisión, asociadas a los recursos públicos;

Convenio de Desempeño; y,

este convenio.

TITULO TERCERO
Artículo 13.- La Comisión solicitará, para el proceso de


TITULO CUARTO

EVALUADORES




a) Aplicar los procedimientos y metodologías validadas

por la Comisión, en los procesos de evaluación y certificación de







jurídica.





de los mismos.


requisitos:






administradores a:













TITULO QUINTO
EVALUADORES

juzgue necesarios.



de evaluación;






ley;




Comisión;

la presente ley;



revocación.



causa perjuicio.


la Comisión;




Comisión; y

presente ley.
cinco años, contados desde la fecha de la revocación.


TITULO SEXTO
DE LOS REGISTROS




trabajo.


educación.
TITULO SEPTIMO


el servicio;


Capacitación señalado en el artículo 44 de la Ley N° 19.518 los que serán
aplicados, preferentemente, a los trabajadores cesantes; y



Comisión; y,

Comisión.

participante.


aporte.





mensuales.


Laborales.






ley.

TITULO OCTAVO
Artículo 37.- Introducense en la Ley Nº 19.518, las

1) Agrégase al artículo 21 el siguiente inciso cuarto
nuevo:
capacitadores.”.
2) Modificase el artículo 22 de la siguiente manera:
a) Eliminase en la letra a), la expresión “o estén



c) Intercálase el siguiente párrafo segundo a la letra c)

del artículo 22:

3) Agrégase, en el artículo 35, el siguiente inciso tercero

respectivamente:
del Servicio.”.

letra f), a ser d).
“e) Por la promoción de servicios, productos, bienes u



TITULO FINAL



Oficial.

artículo 26 Nº 4 de la presente ley.

*************************
SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE A DON

NICOLÁS MONCKEBERG DIAZ.
SALA DE LA COMISION, a 19 de julio de 2005.
Acordado en sesión de fecha 19 de julio del año en curso,

con asistencia de los señores Diputados Monckeberg; Muñoz, don Pedro;
Muñoz, doña Adriana; Salaberry; Sánchez (en reemplazo de doña Ximena
Vidal); Seguel; Tapia; Urrutia, y Vilches.

SEGUNDO INFORME COMISIÓN DE HACIENDA
1.7. Segundo Informe Comisión de Hacienda.

Cámara de Diputados. Fecha 16 de agosto, 2005. Cuenta en Sesión 34,
Legislatura 353.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN

EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONA EL
ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO.
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto

de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del
artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso
Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del
Reglamento de la Corporación.
Las disposiciones puestas en conocimiento

de esta Comisión, en este trámite, son los artículos 27 permanente y
tercero transitorio. Sobre este último artículo no se efectuó
pronunciamiento por estar aprobado en los mismos términos que lo hizo
esta Comisión en su primer informe.
Asistió a la Comisión durante el estudio del

proyecto el señor Francisco del Río, Asesor del Ministerio del Trabajo y
Seguridad Social.
En el artículo 27, se señala que el servicio de

evaluación y certificación de competencias laborales establecido en el
proyecto de ley, podrá ser financiado mediante cualquiera de las siguientes
alternativas:
a) A través de recursos propios de la persona

que solicita el servicio;

en la que el trabajador se desempeña, los que podrán gozar de la
franquicia tributaria señalada en el primer inciso del artículo 36 de la ley N°
19.518 para aquellos beneficiarios que esta norma contempla;
SEGUNDO INFORME COMISIÓN DE HACIENDA

Nacional de Capacitación señalado en el artículo 44 de la ley N° 19.518 los
que serán aplicados, preferentemente, a los trabajadores cesantes; y

El señor Francisco Del Río explicó que en la

Comisión Técnica se debatió la idea de que la certificación de los
trabajadores cesantes fuese gratuita, cuestión que no prosperó, por cuanto
se hizo notar que la certificación es realizada por privados. En razón de lo
anterior, se habría aprobado una indicación parlamentaria para que los
recursos contemplados en el Fondo Nacional de Capacitación se aplicaran
preferentemente a los trabajadores cesantes.
Sometido a votación el artículo 27 del

proyecto fue aprobado por unanimidad.
Acordado en sesión de fecha 16 de agosto de
2005, con la asistencia de los Diputados señores Silva, don Exequiel
(Presidente), Alvarado, don Claudio; Álvarez, don Rodrigo; Dittborn, don
Julio; Hidalgo, don Carlos; Kuschel, don Carlos Ignacio; Lorenzini, don
Pablo; Muñoz, don Pedro; Ortiz, don José Miguel y Pérez, don José, según
consta en las actas respectivas.
Se designó Diputado Informante al señor JULIO DITTBORN.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

DISCUSIÓN EN SALA

Cámara de Diputados. Legislatura 353, Sesión 38. Fecha 31 de agosto,
2005. Discusión particular. Se aprueba.
CREACIÓN DE SISTEMA DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

LABORALES Y PERFECCIONAMIENTO DEL ESTATUTO DE
CAPACITACIÓN Y EMPLEO. Primer trámite constitucional.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en primer

trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley,
originado en mensaje, que crea el sistema nacional de certificación de
competencias laborales y perfecciona el estatuto de capacitación y empleo.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Previsión Social es
el señor Felipe Salaberry.
Antecedentes:
-Segundos informes de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social
y de la de Hacienda, boletín Nº 3507-13, sesión 34ª, en 30 de agosto de
2005. Documentos de la Cuenta Nº 17 y 18, respectivamente.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-Tiene la palabra el diputado

informante.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente, en representación de la

Comisión de Trabajo y Previsión Social, me corresponde entregar el
segundo informe recaído en el proyecto en debate.
Esta iniciativa fue ampliamente discutida por la Sala con ocasión del
primer informe y busca establecer un sistema nacional de certificación de
competencias laborales acorde con la evolución que ha vivido nuestro país,
para que nuestros trabajadores puedan, a través de la capacitación, aportar
valor agregado a su actividad.
Tanto la Comisión de Hacienda como la de Trabajo y Seguridad Social
incorporaron modificaciones al proyecto original, de las que da cuenta este
segundo informe. A través de ellas se pretende perfeccionar la redacción de
algunos artículos.
El artículo 1º crea el sistema y establece lo que debe entenderse por
tal.
El artículo 2º contiene definiciones acerca de lo que se debe entender
por competencia laboral, evaluación de competencias laborales, certificación
de competencia laboral o certificación de competencia, unidad de
competencia laboral y calificación.
Tal como fue señalado en su oportunidad, va a existir una comisión
de evaluación de este sistema nacional de certificaciones, cuya integración
está establecida en el artículo 5º, y estará comprendida por un miembro
designado por el Ministro de Trabajo y Previsión Social; un miembro
designado por el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción; un
DISCUSIÓN EN SALA
miembro designado por el ministro de Educación; tres miembros designados

por la organización de empleadores de mayor representatividad del país
entre los representantes de los sectores productivos participantes del
Sistema en conformidad con lo establecido en el Reglamento; y, un máximo
de tres miembros designados por cada una de las centrales de trabajadores
de mayor representatividad del país.
La letra e) del artículo 5º fue objeto de discusión. Al principio se
había establecido un representante de los trabajadores, pero se han ido
generando otras instancias con mayor representatividad en el mundo de los
trabajadores, y a la Comisión le pareció pertinente establecer que ellas
también tengan integración en esta comisión.
Sobre el financiamiento hará referencia el diputado informante de la
Comisión de Hacienda.
Creemos que este sistema de certificación apunta en el sentido
correcto, tal como fue ampliamente discutido en su oportunidad por las
señoras diputadas y señores diputados.
Es cuento puedo informar.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- A continuación, tiene la

palabra el señor Julio Dittborn, diputado informante de la Comisión de
Hacienda.
El señor DITTBORN.- Señor Presidente, me corresponde entregar a

la Sala el segundo informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el
proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo.
Las disposiciones puestas en conocimiento de esta Comisión, en el
segundo trámite, son los artículos 27 permanente y tercero transitorio. Sin
embargo, sobre el artículo tercero transitorio no hubo un pronunciamiento
por estar aprobado en los mismos términos en que lo hizo esta Comisión en
su primer informe. De manera que sólo nos pronunciamos sobre el artículo
27 permanente.
Asistió a la Comisión el señor Francisco del Río, asesor del Ministerio
del Trabajo y Seguridad Social.
El artículo 27 señala que el Servicio de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales, establecido en este proyecto de ley, podrá ser
financiado mediante cualquiera de las siguientes alternativas:
a) A través de recursos propios de la persona que solicita el servicio;
b) Con recursos provenientes de la empresa en la que el trabajador se
desempeña, los que podrán gozar de la franquicia tributaria señalada en
el primer inciso del artículo 36 de la ley Nº 19.518 para aquellos
beneficiarios que esta norma contempla;
c) Con recursos contemplados en el Fondo Nacional de Capacitación,
señalado en el artículo 44 de la ley Nº 19.518, los que serán aplicados,
preferentemente, a los trabajadores cesantes, y
d) A través de los respectivos presupuestos destinados a capacitación en las
entidades pertenecientes al sector público.
El señor Francisco del Río explicó que en la Comisión Técnica se
debatió la idea de que la certificación de los trabajadores cesantes fuese
DISCUSIÓN EN SALA
gratuita, cuestión que finalmente no prosperó, por cuanto se hizo notar que
la certificación es realizada por instituciones privadas.
En razón de lo anterior, se habría aprobado una indicación
parlamentaria para que los recursos contemplados en el Fondo Nacional de
Capacitación, se aplicaran preferentemente a los trabajadores cesantes.
Sometido a votación el artículo 27, fue aprobado por unanimidad.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada

La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, este proyecto

de certificación laboral tiene que ver con la respuesta que de alguna manera
tenemos que darnos como país, en cuanto a que los trabajadores tengan
una certificación de competencia, que no sustituye la capacitación ni la
educación formal, pero entrega conceptos muy importantes sobre la
certificación de competencias laborales, nacionales e internacionales,
relacionados con competencia laboral, evaluación de competencias
laborales, certificación de competencia laboral o certificación de
competencia, unidad de competencia laboral y calificación.
El proyecto crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales para regular y estandarizar el trabajo. Y como dijeron muy bien
los diputados informantes, hemos llegado a acuerdo para avanzar en esta
materia, que ya fue ampliamente discutida en general, y que ahora
conocemos en segundo trámite reglamentario.
Por lo tanto, llamo a los colegas a votar favorablemente este proyecto
que crea el sistema nacional de certificación de competencias y perfecciona el
Estatuto de Capacitación y Empleo, puesto que es una tremenda iniciativa que
viene a responder a las demandas del ámbito productor y laboral del país.
He dicho.
Varios señores DIPUTADOS.- ¡Votemos, Presidente!
El señor SALABERRY.- Señor Presidente, cuestión de Reglamento.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente, hay un acuerdo de Comités

para votar los proyectos a las 18.30, y me parece que debemos respetarlo.
Varios señores DIPUTADOS.- ¡Votemos, Presidente!
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Señores diputados, hay un

acuerdo de Comités y no estoy en condiciones de invalidarlo.
Por lo tanto, propongo a la Sala adelantar la discusión del proyecto
que modifica el Código del Trabajo, en lo relativo a la admisión al empleo de
los menores de edad y al cumplimiento de la obligación escolar.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
DISCUSIÓN EN SALA

El señor NAVARRO (Vicepresidente).- En votación el proyecto de ley

que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y
perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema

electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos. No hubo
votos por la negativa ni abstenciones.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Aprobado.

Se sumará el voto favorable de la diputada María Pía Guzmán.

Accorsi Opazo Enrique; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Àlvarez
Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Bayo Veloso
Francisco; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Caraball Martínez
Eliana; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaña Respaldiza
Andrés; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Guzmán Mena María Pía;
Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Ibáñez Santa María Gonzalo;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Letelier Morel Juan
Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo María
Eugenia; Monckeberg Díaz Nicolás; Muñoz Aburto Pedro; Muñoz D’Albora
Adriana; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe
Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores
Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Pérez Varela Víctor; Quintana Leal Jaime; Saa
Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de
la Fuente Edmundo; Sánchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto González Laura;
Tapia Martínez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Ulloa Aguillón Jorge; Valenzuela
Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lázaro
Ximena; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastón; Walker
Prieto Patricio.
OFICIO DE LEY
1.9. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora.

Oficio de Ley a Cámara de Origen. Comunica texto aprobado. Fecha 31 de
agosto, 2005. Cuenta en Sesión 32, Legislatura 353. Senado.
Oficio Nº 5813
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO VALPARAÍSO, 31 de agosto de 2005
Con motivo del Mensaje, Informes y

demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara
de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
mlp/mtc
PROYECTO DE LEY: S.38ª
“TÍTULO PRELIMINAR
DEL SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS
LABORALES
Artículo 1º.- Créase el Sistema Nacional de

Certificación de Competencias Laborales, en adelante “El Sistema”, que
tiene por objeto el reconocimiento formal de las competencias laborales de
las personas, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas
y de si tienen o no un título o grado académico otorgado por la enseñanza
formal de conformidad a las disposiciones de la ley N° 18.962, Orgánica

Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se

entenderá por:
a) Competencia Laboral: actitudes, conocimientos y

productivo.
OFICIO DE LEY




TÍTULO PRIMERO
DE LA COMISIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE
Artículo 3º.- Créase la Comisión del Sistema Nacional

de Certificación de Competencias Laborales, en adelante también “la
Artículo 4º.- Corresponderá a la Comisión las

siguientes funciones y deberes:
a) Proponer a las autoridades competentes las

políticas globales de certificación de competencias laborales;




f) Acreditar las Unidades de Competencias Laborales

que se aplicarán en el Sistema y mantener un registro público de éstas, en
los términos del artículo 26, Nº 3;
OFICIO DE LEY


corresponda;






otra, que requieran o soliciten los Ministerios del Trabajo y Previsión Social
o de Hacienda;

deberes;


Sistema;
r) Elaborar y aprobar las normas de funcionamiento

de la Comisión, y
OFICIO DE LEY

asigna la ley.

a) Un miembro designado por el Ministro del Trabajo

y Previsión Social;
b) Un miembro designado por el Ministro de

Economía, Fomento y Reconstrucción;

Educación;

establecido en el reglamento, y
e) Un máximo de tres miembros designados por cada

una de las centrales de trabajadores de mayor representatividad del país,
en la forma en que se defina en el reglamento.

personas que tengan un vínculo de dependencia laboral, de propiedad o
sean directivos de un centro de evaluación y certificación de competencias
laborales, de un organismo técnico de capacitación y de un organismo
técnico intermedio para capacitación. De igual forma, los miembros no
podrán ejercer como evaluadores del Sistema.
Los miembros de la Comisión durarán cuatro años en

sus cargos, pudiendo ser reelegidos por un período adicional. La renovación
se realizará por parcialidades cada dos años, según se establezca en el
reglamento.
En el caso de vacancia, la designación del

reemplazante se efectuará dentro de los treinta días corridos siguientes de
producida ésta, siguiendo el mismo procedimiento indicado en el inciso
primero. El reemplazante durará en sus funciones por el tiempo que reste
para completar el período del miembro reemplazado.

producirse.
Sin perjuicio de lo anterior, los acuerdos para

aprobar cada año el Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de
OFICIO DE LEY
Inversiones, deberán adoptarse con el voto de la mayoría de sus miembros

en ejercicio.

minoría.

con los directivos, gerentes o socios de un centro de evaluación y
certificación de competencias laborales habilitado, un organismo técnico de
capacitación o con un organismo técnico intermedio para capacitación. El
reglamento establecerá los requisitos de las declaraciones y contendrá las

Artículo 7º.- La Comisión será presidida por aquel de

sus integrantes que sus miembros designen y durará en su cargo dos años,
Artículo 8º.- La Comisión tendrá una Secretaría

Ejecutiva cuyas funciones serán las que le encomienda esta ley y su
reglamento, y aquellas específicas que le encargue la Comisión.
La Comisión elaborará un reglamento que normará

todo lo concerniente al funcionamiento y personal de la Secretaría
Ejecutiva, el que se regirá por las disposiciones del Código del Trabajo.

a) Dirigir y coordinar todas las actividades necesarias

de la Secretaría Ejecutiva, para dar cumplimiento a los fines de la Comisión;

OFICIO DE LEY

e) Denunciar ante la autoridad administrativa o

judicial que corresponda, las infracciones cometidas a la presente ley;

g) Recibir reclamos presentados por terceros contra

la decisión adoptada por el centro de evaluación y certificación de
competencias laborales, fundada en que no cumple con las unidades de
Comisión, y
h) Relacionarse con los ministerios, servicios públicos

y organizaciones productivas, de trabajo y de formación, necesarios para
No podrá ser Secretario Ejecutivo quien tenga un

vínculo de dependencia, de propiedad o sea directivo de un centro de
evaluación y certificación de competencias laborales, de un organismo
técnico de capacitación o de un organismo técnico intermedio para
capacitación. De igual forma, el Secretario Ejecutivo no podrá ejercer como
evaluador del Sistema.
El Secretario Ejecutivo estará obligado a guardar

reserva respecto de la información que la Comisión señale.
TÍTULO SEGUNDO
DEL FINANCIAMIENTO DE LA COMISIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES

integrado por:

un 10% del gasto;
OFICIO DE LEY

servicios que preste, y

de estos bienes.

El Convenio de Desempeño contendrá, a lo menos,

las siguientes menciones:

b) La forma, plazos y procedimientos de entrega de

los recursos públicos a la Comisión por parte del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social;

Plan Anual de Trabajo de la Comisión, asociadas a los recursos públicos;

Convenio de Desempeño, y

de este convenio.
Artículo 12.- El Ministerio del Trabajo y Previsión

Social, previa autorización del Ministerio de Hacienda, fijará por resolución,
a propuesta de la Comisión, el arancel máximo que ésta podrá cobrar por
los procesos de acreditación, de mantención en los registros y de entrega
de duplicados de los certificados emitidos por los centros de evaluación y
certificación de competencias laborales. Para su fijación, el Ministerio del
OFICIO DE LEY
TÍTULO TERCERO
DE LOS COMITÉS SECTORIALES
Artículo 13.- La Comisión solicitará, para el proceso

de generación, adquisición y actualización de unidades de competencias
Los comités sectoriales deberán estar compuestos, al

menos, por representantes de los servicios públicos encargados de regular
miembros y el funcionamiento de los comités sectoriales.
TÍTULO CUARTO
DE LA ACREDITACIÓN DE LOS CENTROS DE EVALUACIÓN Y
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Y DE LOS EVALUADORES
Artículo 14.- Para los efectos de esta ley, los

procesos de evaluación y certificación de competencias laborales serán
desarrollados por entidades ejecutoras acreditadas, denominadas Centros
de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales, en adelante, los
“Centros”.


contratar a los evaluadores acreditados e inscritos en el Registro que al
efecto mantendrá la Comisión, de conformidad a la presente ley. No deberá
existir entre el Centro y el evaluador, un vínculo jurídico permanente, sea
como dependiente o prestador de servicios.
En todo caso, los Centros serán responsables que

dichos servicios sean ejecutados de acuerdo a las normas y procedimientos
sancionados por la Comisión, y responderán por las acciones u omisiones de
los evaluadores contratados en su función de evaluar.
OFICIO DE LEY




establecidos en el artículo 18 de la presente ley, y

Artículo 15.- Los certificados de competencias

laborales que se otorguen en conformidad a esta ley, tendrán la calidad de
Artículo 16.- No podrán desempeñarse como

Centros, en ningún caso, las instituciones que desarrollen actividades de
capacitación o de formación en conformidad con lo dispuesto en la ley N°
19.518 sobre Estatuto de Capacitación y Empleo o en la ley N° 18.962,
Orgánica Constitucional de Enseñanza, o instituciones que desarrollen otras

anterior no podrán concurrir, directamente o a través de personas jurídicas
en las que participen, a la constitución de un Centro, cualquiera sea su
Los Centros que tengan con las instituciones

indicadas en el inciso primero, alguna de las relaciones descritas en los
artículos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley Nº 18.045, Título XV, del Mercado
de Valores, no podrán evaluar o certificar a los egresados de dichas
instituciones.
OFICIO DE LEY
Artículo 17.- Corresponderá a la Comisión acreditar a

los Centros y a los evaluadores, que cumplan con los requisitos de
idoneidad, imparcialidad, y competencia, así como con los requisitos y
criterios que se establecen en la presente ley y en su reglamento, y con los
que apruebe la Comisión, para asegurar el cumplimiento de los objetivos de
la presente ley.
En los casos en que la entidad o persona postulante

no cumpla íntegramente con los requisitos establecidos en el inciso anterior,
la Secretaría Ejecutiva formulará las observaciones que deberán ser
subsanadas por el postulante dentro del plazo de quince días hábiles,
contado desde su notificación, bajo apercibimiento de rechazar su solicitud
si no subsana las observaciones realizadas, dentro del referido plazo.
La Comisión podrá encomendar a personas jurídicas

de derecho público o privado, la ejecución de las actividades necesarias
para la evaluación de los Centros y de los Evaluadores, tendientes a la
acreditación de los mismos.
La acreditación se otorgará por un plazo de tres

años, sin perjuicio de la facultad de la Comisión para revocarla
anticipadamente, en los casos previstos en esta ley.

Centro, las entidades postulantes deberán cumplir con los criterios que
defina la Comisión, de manera general y pública, para asegurar la
idoneidad, imparcialidad y competencia de los Centros; y además con los
siguientes requisitos:

3°. Tener contratado a personal idóneo para la

4°. Ser propietario, o disponer a otro título que

5°. Contar con procesos operacionales que aseguren


condiciones a través de las cuales se acreditarán los requisitos y criterios
OFICIO DE LEY
Artículo 19.- Sin perjuicio de lo establecido en el

artículo anterior, no podrán inscribirse ni permanecer en el Registro
respectivo las personas jurídicas que tengan como socios, directivos,
gerentes o administradores a:

simple delito que merezca pena aflictiva. La inhabilidad a que se refiere esta
letra cesará cuando se acredite el cumplimento de la pena.

233 de la Ley de Quiebras. La inhabilidad a que se refiere esta letra cesará



Lo dispuesto en las letras a), b), c) y d) de este

artículo será aplicable también a los evaluadores.

evaluador, los postulantes deberán ser personas naturales, que demuestren

Centros y evaluadores, se extenderá exclusivamente a aquellos ámbitos que
La calidad de Centro habilitado y de evaluador

habilitado, no podrá ser transferida o cedida, ni perpetua ni temporalmente,
alguna.
OFICIO DE LEY

procederá recurso de reposición ante dicho organismo, debiendo
Corresponderá al Ministro del Trabajo y Previsión

Social, conocer de la apelación que se interponga en contra de la resolución
que rechace el recurso de reposición presentado ante la Comisión. Este
recurso deberá interponerse en el plazo de diez días hábiles contados desde
la notificación de dicha resolución.
El Ministro del Trabajo y Previsión Social tendrá un

plazo de treinta días hábiles para resolver. Si transcurrido el plazo no
existiere pronunciamiento, se entenderá que el Ministro acoge el reclamo y
la Comisión deberá dictar la resolución que disponga la acreditación del
respectivo Centro o evaluador.
TÍTULO QUINTO
DE LA SUPERVISIÓN Y DE LAS SANCIONES A LOS CENTROS Y A LOS
EVALUADORES
Artículo 23.- La Comisión supervisará que los

procesos de evaluación y certificación, sean ejecutados por los Centros de
acuerdo al Sistema que crea esta ley, debiendo velar porque éstos den
cumplimiento a las obligaciones contempladas en la presente ley y en su
reglamento. Para estos efectos, la Comisión podrá requerir de los
administradores y responsables de los Centros, todas las explicaciones y
antecedentes que juzgue necesarios.

Artículo 24.- Los Centros que infrinjan las normas de

la presente ley o su reglamento, serán sancionados por la Comisión, con
b) Suspensión por un período de seis meses de la

de evaluación;

de evaluación y que haya sido anteriormente sancionado con una
suspensión, y
OFICIO DE LEY


2. Por coludirse con organismos técnicos de

capacitación, con instituciones de educación superior o con usuarios del

de los directivos, gerentes o administrativos del Centro, por el delito de
ley;




normas de la presente ley, su reglamento o de las instrucciones impartidas
por la Comisión;

18 de la presente ley;

ámbitos distintos a los autorizados, y

Los Centros a quienes se les revoque la acreditación

e inscripción en el respectivo Registro, no podrán solicitarla nuevamente
sino después de transcurridos dos años contados desde la fecha de la
revocación.

OFICIO DE LEY

que presente sus descargos a la Comisión dentro de diez días hábiles
dentro del plazo de cinco días hábiles, contado desde la notificación de
dicha resolución. El Ministro tendrá un plazo de treinta días hábiles para
resolver.

Previsión Social, dentro del plazo de cinco días hábiles, contado desde la
notificación de dicha resolución. El Ministro tendrá un plazo de treinta días
Artículo 25.- La Comisión podrá cancelar la

inscripción en el Registro a los evaluadores que cometan las siguientes
infracciones:


instituciones de educación superior o con usuarios del Sistema, para
3. Proporcionar información falsa o engañosa acerca

exhiba al interior del Sistema;
4. No aplicar los procedimientos y metodologías que

haya definido la Comisión;
5. Incumplir, de manera grave o reiterada, las

normas de la presente ley, su reglamento o las instrucciones impartidas por
la Comisión, y
6. Infringir lo dispuesto en los artículos 16 y 20 de

esta ley.
Los evaluadores a quienes se les cancele su

inscripción en el Registro, no podrán solicitarla nuevamente sino después de
transcurridos cinco años, contados desde la fecha de la revocación.
OFICIO DE LEY


que se le imputan, pudiendo éste presentar sus descargos a la Comisión,
dentro del plazo de diez días hábiles, contado desde la notificación de los
resolución que imponga una sanción, los evaluadores podrán reclamar ante
hábiles, contado desde la notificación de dicha resolución. El Ministro tendrá
un plazo de treinta días hábiles para resolver.
TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS
Artículo 26.- La Comisión llevará los siguientes

registros de carácter público:


como objeto identificar a los evaluadores habilitados para ejecutar las
ley.

trabajo.

Centros, en conformidad a lo establecido en el reglamento.
La información contenida en los registros será puesta

a disposición de las personas e instituciones usuarios del Sistema,
OFICIO DE LEY

educación.
TÍTULO SÉPTIMO
DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN Y
Artículo 27.- El servicio de evaluación y certificación

de competencias laborales establecido en la presente ley, podrá ser


tributaria señalada en el primer inciso del artículo 36 de la ley N° 19.518,

de Capacitación señalado en el artículo 44 de la ley N° 19.518, los que
serán aplicados, preferentemente, a los trabajadores cesantes, y

Artículo 28.- Podrá disponerse de financiamiento

público, sólo para los procesos de evaluación y certificación de
competencias laborales cuando concurran las siguientes circunstancias:

Comisión, y

Comisión.

franquicia tributaria que establece la ley N° 19.518.

participante.
OFICIO DE LEY
El monto autorizado a descontar no podrá exceder

del gasto efectivamente realizado por la empresa.


franquicia tributaria establecida en el primer inciso del artículo 36 de la ley



25 unidades tributarias mensuales y no superen las 50, y

mensuales.

artículo 36 de la ley N° 19.518.

Laborales.

además de las funciones que establece el artículo 13 de la ley N° 19.518,
OFICIO DE LEY


modalidades descritas en el tercer y quinto inciso del artículo 33 de la ley
Artículo 34.- Los organismos técnicos intermedios

para capacitación no servirán de nexo entre las empresas y los Centros.


letras a), b), d) y e) del artículo 46 de la ley N° 19.518.
Además, el Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo podrá desarrollar con cargo al Fondo, programas tendientes a
ejecutar acciones de evaluación y certificación de competencias laborales
para beneficiarios de escasos recursos. Dichos programas deberán ser
licitados y ejecutados por los Centros acreditados por la Comisión que crea
la presente ley.
Artículo 36.- Para el financiamiento descrito en la

letra b) del artículo 27 de la presente ley, se aplicará el Párrafo 4º “De la
Capacitación y su Financiamiento” de la ley Nº 19.518, salvo los artículos
31; 32; el último inciso del artículo 33; 34; 35; los incisos segundo, tercero
y cuarto del artículo 36; 37; 38; los incisos primero y cuarto del artículo 39,
y el inciso segundo del 43.
TÍTULO OCTAVO
DE LAS MODIFICACIONES A LA LEY N° 19.518
Artículo 37.- Introdúcense en la ley Nº 19.518, las

1) Agrégase en el artículo 21 el siguiente inciso

cuarto nuevo:
“Cuando los organismos técnicos de capacitación

dejaren de cumplir con alguno de los requisitos señalados en este artículo,
OFICIO DE LEY
cesará su inscripción en el Registro Nacional, perdiendo su calidad de

organismos capacitadores.”.
a) Elimínanse en la letra a), las palabras “o estén

crimen o simple delito”; y las palabras “procesadas o” entre las expresiones
“personas fallidas” y “condenadas por delitos”.

artículo 22, a continuación del punto y coma(;) que pasa a ser punto
seguido (.), la siguiente frase:
“Asimismo, cesará la inhabilidad cuando se acredite

el cumplimento de la pena;”.
c) Intercálase en la letra c) del artículo 22, el
siguiente párrafo segundo:
“La inhabilidad a que se refiere esta letra regirá por

el plazo de cinco años, contados desde la fecha de la resolución de
cancelación de la inscripción del organismo técnico de capacitación del que
hayan sido administradores, directivos o gerentes.”.
3) Agrégase, en el artículo 35, el siguiente inciso

tercero nuevo, pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y
quinto, respectivamente:

del Servicio.”.
a) Elimínanse las letras a) y e), pasando las actuales

letras b), c) y d), a ser a), b) y c), respectivamente, y la actual letra f), a
ser d).
b) Agrégase la siguiente letra e), nueva:
“e) Por la promoción de servicios, productos, bienes

u otros, distintos de capacitación, asociados al uso de la franquicia tributaria
OFICIO DE LEY

c) Intercálase el siguiente inciso segundo, pasando

los actuales segundo y tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente:
“Sin perjuicio de lo anterior, a las entidades que

requieran de autorización del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, para operar como escuelas de conductores, se les
de esta ley, cuando la escuela de conductores haya sido cancelada del
normas del Estatuto.”.
TÍTULO FINAL

limitaciones de financiamiento y destino de recursos dispuestos en la letra

Previsión Social, y deberán ser firmados además por el Ministro de
Hacienda. Asimismo, estos reglamentos serán consultados con el Ministerio
de Educación y el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo primero.- La presente ley entrará en vigencia

el primer día hábil del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario
Oficial.
Artículo segundo.- Los miembros de la Comisión

señalados en el artículo 5°, letra d), serán designados de entre los sectores
Artículo tercero.- Las certificaciones de competencias

OFICIO DE LEY

artículo 26, Nº 4, de la presente ley.

contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley.”.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN

Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cámara de Diputados
PRIMER INFORME DE COMISION TRABAJO
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisión de Trabajo
Senado. Fecha 27 de junio, 2006. Cuenta en Sesión 28, Legislatura 354.
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO

Y PREVISIÓN SOCIAL, recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que crea el Sistema Nacional
de Certificación de Competencias Laborales y
perfecciona el Estatuto de Capacitación y
Empleo.
__________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social

tiene el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia,
iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la República, con urgencia
calificada de “simple”.
Cabe destacar que este proyecto fue discutido sólo

en general, en virtud de lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento de la
Corporación.
A una o más de las sesiones en que la Comisión

estudió esta iniciativa de ley, asistieron, además de sus miembros, el
Honorable Senador señor Mariano Ruiz-Esquide Jara; el Ministro del Trabajo
y Previsión Social, señor Osvaldo Andrade; el Subsecretario del Trabajo,
señor Zarko Luksic; los asesores de ese Ministerio, señores Francisco Del
Río y Felipe Sáez; el Director Nacional del Servicio Nacional de Capacitación
y Empleo, señor Sergio Escobar; el Director del Programa Chile Califica,
señor Ignacio Canales, junto a la asesora, señora Silvia Galilea; y el
economista de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda,
señor Juan Andrés Roeschmann.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Establecer un sistema público-privado, orientado a

reconocer y certificar, formalmente, las competencias laborales de los
trabajadores, independiente de la forma en que las adquirieron, en un
marco de estímulo a la formación continua.
Durante la discusión del proyecto, concurrieron

especialmente invitadas a exponer sus puntos de vista sobre el mismo, las
entidades que se indican a continuación, representadas del siguiente modo:
- La Fundación Chile, por intermedio de su

Presidente, señor Oscar Garretón; el Gerente General, señor Javier Duarte,
y el Director de Competencias Laborales, señor Hernán Araneda.
- La Cámara Chilena de la Construcción, mediante

el Gerente de Operaciones de la Corporación Educacional de la
Construcción, señor Bernardo Ramírez, y el Abogado, señor René Lardinois.
- La Central Autónoma de Trabajadores de Chile,

por medio de su Vicepresidente, señor Osvaldo Herbach; el Secretario
General, señor Alfonso Pastene, y el Secretario de Finanzas, señor Sergio
Soto.
- La Confederación de la Producción y del

Comercio, por intermedio del Asesor Legal, señor Pablo Bobic.
- La Central Unitaria de Trabajadores, mediante el

miembro del Comité Ejecutivo, señor Víctor Ulloa; el Asesor del Presidente,
señor Roberto Morales, y el Encargado de Educación, señor Hernán Bravo.
- La Asociación de Exportadores de Chile, por

medio de su Presidente, señor Ronald Bown, y el Gerente General de la
OTIC-AGROCAP, señor Rodrigo López.
- La Unión Nacional de Trabajadores de Chile, por

intermedio del Presidente Nacional, señor Diego Olivares; el Primer
Vicepresidente, señor Jorge Millán; el Encargado Internacional, señor
Alfonso Lathrop; el Encargado de Seguridad Industrial, señor Miguel Vega, y
el Consejero Nacional, señor Bernardo Alarcón.
- La Confederación del Comercio Detallista y

Turismo de Chile, mediante el Vicepresidente Nacional, señor Óscar Bruna,
y el Director Nacional y Presidente de la Cámara de Comercio de Valparaíso,
señor Óscar Hormazábal.
Los invitados acompañaron sus exposiciones con

diversos documentos que quedaron a disposición de la Comisión y que
fueron debidamente considerados por sus integrantes.
Además, se recibió la opinión por escrito del

Instituto de la Construcción.
Se deja constancia de que tales documentos se

contienen en un Anexo único que se adjunta al original de este informe,
copia del cual queda a disposición de los señores Senadores en la Secretaría
de la Comisión.
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa legal, se

han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
1) La ley Nº 19.518, sobre Estatuto de

2) La ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de

Enseñanza.
3) La ley Nº 18.045, de Mercado de Valores.
4) El Código del Trabajo.
5) El Código de Comercio.
6) El Código Penal.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje con el que se inició el proyecto de ley

señala que esta iniciativa busca contribuir a la empleabilidad de los
trabajadores, al aumento de la productividad de las empresas y a la
inserción de Chile en una economía abierta y competitiva, así como
favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo de las personas, su
reconocimiento y valorización.
Destaca que, derivado de los procesos de

transformación acelerada que impone la globalización y la incorporación de
las nuevas tecnologías, el mercado laboral ha sufrido importantes cambios.
La estructura del empleo se caracteriza en la actualidad por una mayor

toda la población, especialmente a los sectores más vulnerables.
En este contexto, contar con las habilidades

mínimas de adaptación para reaprender sucesivamente nuevos códigos tiene
una importancia fundamental. Hoy en día, los conocimientos adquiridos por
un individuo al inicio de su carrera técnica o profesional quedarán
prontamente obsoletos, si no es capaz de contar con nuevas habilidades y

competencias.
Para esto, precisa el Mensaje, junto con persistir en

los esfuerzos desarrollados por el Gobierno en el ámbito de la educación y la
capacitación, se requiere conformar un Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales que permita el reconocimiento formal de las
competencias laborales de las personas, independientemente de la forma en
que hayan sido adquiridas. Este Sistema contribuirá a la actualización y el
progreso de la formación de los trabajadores, se constituirá en un referente
para mejorar la calidad y pertinencia de la formación y la capacitación
impartida, y optimizará la eficiencia de los procesos de intermediación laboral.
Subraya que el proyecto se inserta en un esfuerzo

del Ejecutivo por instaurar un Sistema de Educación y Capacitación
Permanente que posibilite a los trabajadores actualizar en forma constante
sus conocimientos, habilidades y actitudes para responder adecuadamente a
las demandas propias del sector productivo. Añade que se han realizado
esfuerzos para contar con un sistema de educación y capacitación continua.
En efecto, se extendió el uso de la franquicia tributaria para que los
trabajadores que no completaron su educación escolar accedan a procesos de
nivelación de estudios, así como para aumentar las oportunidades de
formación profesional y técnica de aquellos que completaron su enseñanza
formal.
En este contexto, el Sistema que se crea responde

a la necesidad que tiene un Sistema de Educación y Capacitación Permanente
de disponer de información relevante que oriente a los trabajadores y a las
empresas respecto de sus necesidades de formación y capacitación, de modo
que los trabajadores accedan a mejores oportunidades de inserción laboral y
las empresas cuenten con información relevante que les permita optimizar sus
procesos productivos y sus niveles de competitividad.
Asimismo, los estándares de competencias

laborales que sean levantados en el Sistema podrán constituir un referente
para alinear la educación técnica superior a los requerimientos del mundo
productivo, optimizando su pertinencia, así como las posibilidades de una
S.E. el Presidente de la República expresa que el

actual modelo de capacitación ha demostrado logros relevantes en materia de
cobertura. En efecto, en 1999 se capacitaron, aproximadamente, 560 mil
personas, mientras en el año 2002 esta cifra aumentó a 885 mil,
representando un 64% de incremento en los últimos cuatro años.
No obstante estos positivos aumentos de cobertura

y la diversidad de la oferta de servicios de capacitación, aún se debe avanzar
en materia de calidad y pertinencia, especialmente teniendo presente que el
sistema de capacitación actual no tiene un referente que le permita evaluar
dicha calidad y pertinencia, respecto a las necesidades del sector productivo.
Para ello se requiere avanzar, promoviendo

mecanismos que permitan asegurar la calidad de la oferta de capacitación, y
el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales constituye
una herramienta significativa para mejorar calidad y pertinencia, en tanto
permite evaluar el desempeño demostrado por los trabajadores, de acuerdo a
estándares definidos por el mundo productivo, así como generar una oferta de
cursos basados en módulos de competencias laborales, de acuerdo a dichos
estándares.
En este escenario, se requiere mejorar los

requisitos de acceso al Registro Nacional de Organismos Técnicos de
Capacitación, de tal manera que los oferentes de servicios de capacitación
se comprometan a entregar mínimas garantías de aseguramiento de la
calidad de los mismos.
Adicionalmente, se necesita garantizar que los

cursos de capacitación inscritos en el Servicio Nacional de Capacitación y
Empleo mantengan su relevancia respecto de las habilidades que están
siendo requeridas por el sector productivo y, para ello, debe disponerse de
un procedimiento que permita que éstos se actualicen en función de dichos
requerimientos.
El Gobierno manifiesta que está consciente de la

relevancia de transparentar la información existente en el mercado laboral, de
modo de facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda de puestos de
trabajo, a fin de disminuir los períodos de búsqueda de empleo y los costos
sociales asociados. Se han realizado esfuerzos en esta materia; así, la
creación de Oficinas Municipales de Intermediación Laboral ha constituido un
espacio a nivel local que, precisamente, apoya los procesos de intermediación
de los trabajadores y las empresas, en tanto la entrada en vigencia del seguro
de cesantía constituye una importante oportunidad para generar un sistema
de información sobre las personas desempleadas de nuestro país.
El Mensaje destaca que, en este contexto, es

fundamental contar con un Sistema que entregue antecedentes confiables
respecto de las competencias laborales efectivas de la fuerza laboral, que
permita, por un lado, a los trabajadores acceder a una herramienta que
demuestre sus conocimientos, habilidades y actitudes concretas, participando
de mejor manera en el mercado laboral, y, por otro, a los empresarios contar
con información útil y confiable para optimizar la toma de decisiones de
contratación y negocios.
DISCUSIÓN EN GENERAL
En primer término, el señor Subsecretario del

Trabajo realizó una presentación explicativa respecto del proyecto,
especialmente en relación con los siguientes temas: Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales, sus objetivos, principios y
beneficios; estructura del Sistema, particularmente en cuanto a la Comisión
(con detalle de sus funciones y financiamiento, así como de las atribuciones
de su Secretario Ejecutivo), el Directorio, los Comités Sectoriales y los Centros

de Evaluación y Certificación de Competencias; programas pilotos de
evaluación por sectores productivos entre los años 1999 y 2006; organismos
certificadores; y proceso de evaluación y certificación de los trabajadores de
una empresa, iniciado por ésta, como también el solicitado por el trabajador.
La exposición fue acompañada con la proyección de

un conjunto de transparencias, contenidas en el Anexo único que se adjunta
al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores
Senadores en la Secretaría de la Comisión.
El asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión

Social, señor Francisco Del Río, destacó que la importancia fundamental de
este proyecto queda de manifiesto ante la constatación de que, hoy en día, el
único esquema posible de mejoramiento global de la calidad de la fuerza
laboral son los circuitos de formación continua y, para el ingreso a estos
últimos, es indispensable tener un proceso de certificación que indique cuáles
son las habilidades de un trabajador y en qué nivel se encuentra para dicho
proceso.
El Director Nacional del SENCE subrayó que este

Sistema, durante el primer año, será financiado en un 100% vía recursos de
la Ley de Presupuestos, y, a partir del segundo año, el aporte fiscal será de un
49% y el resto se autofinanciaría.
El Honorable Senador señor Navarro destacó que el

proceso de capacitación de los trabajadores es muy importante, resaltando
que, en este campo, se han impulsado distintas iniciativas en varios sectores,
con participación del SENCE y otros organismos.
Ahora bien, en cuanto a los esfuerzos realizados en

los programas de reconversión, a Su Señoría le interesa conocer cuál es el
plazo necesario para la debida calificación en un oficio, puesto que ha habido
casos en que los propios trabajadores han señalado que la capacitación no ha
sido realmente eficaz para quedar adecuadamente calificados. También le
interesa saber si el trabajador podrá acreditarse sólo para un oficio o, bien,
para varios.
El señor Subsecretario del Trabajo expresó que un

trabajador podrá realizar este proceso de certificación respecto de uno o más
oficios, en tanto cumpla o llegue a cumplir los requisitos necesarios para ello.
El Director de Chile Califica manifestó que el sentido

del proyecto es instalar un sistema de formación permanente y, lo ideal, es
que las personas se certifiquen muchas veces, por cuanto los cambios del
mercado laboral así lo exigen. También se busca que estos trabajadores se
inserten en el mundo de la educación formal.
El Honorable Senador señor Navarro recordó que,

en los últimos años, se ha buscado facilitar la nivelación de estudios de los
trabajadores para que cumplan con el cuarto medio; entonces, debiera

quedar claro que la certificación no implicará que, por circunstancias de este
tipo, estas personas vayan a perder beneficios relacionados con subsidios
estatales, sin haber mejorado sus remuneraciones.
A la segunda sesión, concurrieron especialmente

invitados a exponer sobre la iniciativa legal, los representantes de la
Fundación Chile, de la Cámara Chilena de la Construcción y de la Central
Autónoma de Trabajadores de Chile -ya individualizados en la parte inicial de
este informe-. Respecto de sus exposiciones, los miembros de la Comisión
efectuaron diversas consultas que fueron contestadas por los invitados.
Cabe destacar que el Honorable Senador señor

Longueira preguntó a los representantes de la Fundación Chile acerca de
cuáles aspectos del proyecto les llamaban principalmente la atención.
Los referidos invitados señalaron que, en cuanto al

esquema de financiamiento propuesto en esta iniciativa, existen buenas
razones para pensar que el sector empresarial tendrá pocos incentivos para
invertir en el desarrollo de estándares. Este desarrollo, precisaron,
corresponde a una función más bien de carácter público.
Agregaron, además, que debiera asegurarse que la

institucionalidad que establece el proyecto sea percibida como una estructura
sumamente efectiva, ágil y técnica, muy vinculada a lo que son los sectores
del trabajo. A su juicio, esta iniciativa legal no se pronuncia con claridad
respecto de cómo asegurar aquéllo.
Por último, subrayaron la relevancia de la relación

que debe existir entre estas disposiciones y el Sistema de capacitación, lo
que, en su concepto, no se observa con la nitidez necesaria en la normativa
del proyecto.
Posteriormente, y a propósito de la exposición de la

Cámara Chilena de la Construcción, el Honorable Senador señor Letelier
consultó a los representantes de la misma las razones por las cuales el sector
privado no ha implementado, institucionalizadamente, un Sistema como éste.
Su Señoría preguntó, además, si estiman que este proyecto es necesario.
Los aludidos invitados señalaron que cuando se

empezó a hablar de la importancia de la certificación de competencias
laborales, se quería dar un respaldo institucional a dicho proceso,
estructurándolo sobre dos grandes pilares, esto es, la voluntariedad y la
participación del sector privado. Ahora bien, en definitiva se presentó el
proyecto en análisis que, en sus términos actuales, les genera ciertas
aprehensiones. Acotaron que la iniciativa podría ser útil, en tanto se
modificara en aras de dar mayor participación a los sectores productivos, sin
contemplar este aparataje burocrático tan grande.
Agregaron que es efectivo que no se ha logrado, de

forma natural, un Sistema de certificación, pero ello obedece a que se trata de
una tarea de gran complejidad, y al mundo privado, con su dinamismo, no le
resulta fácil detenerse a definir en detalle un Sistema como éste. Por eso, el
establecimiento de una Comisión de carácter nacional es interesante, pero
desde el punto de vista de la supervisión y de una macro definición que
permita que los Comités Sectoriales puedan trabajar en sus Unidades de
El Honorable Senador señor Longueira consultó si

las certificaciones que se otorgan actualmente -que proceden del mundo
gremial- tienen algún reconocimiento estatal.
El Honorable Senador señor Letelier señaló que, por

ejemplo, si las otorga algún organismo en conjunto con la Fundación Chile
existe cierto aval público.
Los representantes de la Cámara Chilena de la

Construcción destacaron que ha habido experiencias de certificación de
alcance más nacional, realizadas por su entidad y la Fundación Chile, a partir
de definiciones de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
El Honorable Senador señor Letelier manifestó que,

en base a los antecedentes entregados por la Fundación Chile, se observa que
el sector empresarial estaría dispuesto a asumir una parte muy importante de
los costos que generaría este Sistema.
Sobre el particular, los representantes de la Cámara

Chilena de la Construcción expresaron que tienden a pensar que dichos datos
reflejarían, más bien, la voluntad de las grandes empresas.
Los representantes de la Fundación Chile

subrayaron que, para el éxito de este Sistema, la certificación debe ser
voluntaria y, en esa línea, el certificador debe dar garantías a quien contrate
al trabajador certificado. Además, no se debe establecer una fórmula de
certificación monopólica, de manera de permitir que los trabajadores tengan
distintas alternativas para certificarse.
Por otra parte, afirmaron que las certificaciones

deben ser transferibles, es decir, que los estándares han de servir por
sectores. Así, entre otras cosas, los estándares de las empresas más
avanzadas de cada sector harán posible que las menos avanzadas aumenten
su capacidad.
El Honorable Senador señor Letelier expresó que

parece necesario que haya un ente público que valide la certificación y los
estándares. Enseguida, preguntó a los representantes de la Fundación Chile si
estiman que las pequeñas empresas están en condiciones de cumplir los
estándares requeridos.
Los aludidos invitados reiteraron que el hecho de

que las empresas más grandes establezcan estándares permitirá a las más
pequeñas incorporarlos, reorganizando sus procesos; entonces, debiera darse
una dinámica de innovación en cascada que puede favorecer mucho a las
empresas menos desarrolladas, factor que debe considerarse en el análisis de
esta iniciativa legal. Agregaron que el Sistema propuesto puede constituir un
importante motor para mejorar la formación y actualización de las
competencias de la gente.
Cabe señalar que, finalmente, el señor Director

Nacional del SENCE manifestó la voluntad y apertura del Ejecutivo para
analizar las inquietudes de los distintos actores involucrados en esta temática,
de manera de perfeccionar el proyecto, alcanzando los máximos consensos
posibles.
A la última sesión, concurrieron especialmente

invitados a exponer respecto al proyecto de ley, los representantes de la
Confederación de la Producción y del Comercio, de la Central Unitaria de
Trabajadores, de la Asociación de Exportadores de Chile, de la Unión Nacional
de Trabajadores de Chile y de la Confederación del Comercio Detallista y
Turismo de Chile -ya individualizados en la parte inicial de este informe-.
Cabe destacar que el Honorable Senador señor

Letelier solicitó al representante de la Confederación de la Producción y del
Comercio que se sirviera aclarar el alcance de lo que habría sostenido en
orden a que el proceso de certificación podría transformarse en una barrera
de entrada al empleo.
Su Señoría entiende que, en los hechos, la

certificación sí se transformará en una suerte de barrera de entrada, ya que
los empleadores querrán contratar a quienes tengan competencias laborales.
Precisó que el proyecto establece estándares que orientarán al empleador en
la elección del tipo de trabajador más adecuado a sus requerimientos y, que
estén certificados, ayudará a aquéllo, sin que esto sea, en todo caso, una
exigencia para contratar.
El representante de la Confederación de la
Producción y del Comercio aclaró que la idea de la certificación de
competencias que se ha venido haciendo en el tiempo apunta a mejorar la
capacitación de los trabajadores.
Añadió que la certificación no se le exige a ningún

trabajador, ya que sólo se da la opción de someterse a la misma. En todo
caso, certificarse repercute a favor del trabajador y también del empleador, y
no se convierte en una credencial que pueda implicar, al no tenerla, una
barrera de entrada a un empleo. Sencillamente, se transforma en una ventaja
adicional del trabajador, que, probablemente, favorecerá su contratación.
Por último, subrayó que no existe la intención de

que si un trabajador no tiene la certificación no vaya a ser contratado, lo que
se demuestra al hacer un análisis histórico sobre la experiencia al respecto.
Cabe destacar que, finalmente, el señor

Subsecretario del Trabajo reiteró la voluntad del Ejecutivo de analizar todas
las observaciones que han formulado las entidades invitadas a opinar sobre el
proyecto, de manera de introducirle los perfeccionamientos del caso.
- Puesto en votación en general el proyecto,

fue aprobado, unánimemente, votando los Honorables Senadores
señora Alvear y señores Allamand, Letelier, Longueira y Muñoz
Aburto.
TEXTO DEL PROYECTO
A continuación, se transcribe literalmente el texto

del proyecto de ley despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y que
vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social os propone aprobar en
general:
PROYECTO DE LEY
LABORALES



entenderá por:
a) Competencia Laboral: actitudes, conocimientos

y destrezas necesarias para cumplir exitosamente las actividades que

productivo.




TÍTULO PRIMERO
Artículo 3º.- Créase la Comisión del Sistema

Nacional de Certificación de Competencias Laborales, en adelante también
“la Comisión”, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y cuya función
Artículo 4º.- Corresponderá a la Comisión las


b) Velar por la transparencia y el resguardo de la

fe pública del Sistema;


e) Desarrollar, adquirir y actualizar las Unidades

de Competencias Laborales;
f) Acreditar las Unidades de Competencias

Laborales que se aplicarán en el Sistema y mantener un registro público de
éstas, en los términos del artículo 26, Nº 3;
g) Validar los criterios y procedimientos de

carácter general y obligatorio involucrados en la acreditación de los Centros
de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales;

corresponda;
i) Acreditar la condición de Evaluador habilitado

para evaluar competencias laborales de las personas, en conformidad al
Sistema, mantener un registro público de éstos, y revocar la inscripción en
dicho registro cuando corresponda;

k) Aprobar y presentar anualmente al Ministerio

del Trabajo y Previsión Social el Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de


n) Proporcionar la información financiera,

contable, u otra, que requieran, o lo soliciten los Ministerios del Trabajo y
Previsión Social o de Hacienda;

deberes;


Sistema;
r) Elaborar y aprobar las normas de

funcionamiento de la Comisión, y

asigna la ley.

a) Un miembro designado por el Ministro del



Educación;
d) Tres miembros designados por la organización

de empleadores de mayor representatividad del país entre los
representantes de los sectores productivos participantes del Sistema en
conformidad con lo establecido en el reglamento, y
e) Un máximo de tres miembros designados por

cada una de las centrales de trabajadores de mayor representatividad del
país, en la forma en que se defina en el reglamento.

Los miembros de la Comisión durarán cuatro años

en sus cargos, pudiendo ser reelegidos por un período adicional. La
renovación se realizará por parcialidades cada dos años, según se
establezca en el reglamento.

La Comisión sesionará con, a lo menos, cinco de

sus miembros y sus acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta de los
producirse.

en ejercicio.

minoría.


Artículo 7º.- La Comisión será presidida por aquel

de sus integrantes que sus miembros designen y durará en su cargo dos
años, pudiendo ser reelegido por una sola vez, para lo cual se requerirá del
voto favorable de todos los integrantes en ejercicio de la Comisión. También
Artículo 8º.- La Comisión tendrá una Secretaría


Artículo 9º.- La Comisión designará una persona

que actuará como Secretario Ejecutivo de la misma, tendrá la calidad de
a) Dirigir y coordinar todas las actividades

necesarias de la Secretaría Ejecutiva, para dar cumplimiento a los fines de
la Comisión;

c) Contratar al personal para el funcionamiento de

la Secretaría Ejecutiva;


g) Recibir reclamos presentados por terceros

contra la decisión adoptada por el centro de evaluación y certificación de
Comisión, y
h) Relacionarse con los ministerios, servicios

públicos y organizaciones productivas, de trabajo y de formación,
necesarios para asegurar el cumplimiento de los fines de la Comisión.


reserva respecto de la información que la Comisión señale.
TÍTULO SEGUNDO

integrado por:
a) Recursos asignados, para estos fines, en la Ley

de Presupuestos del Sector Público para el Ministerio del Trabajo y Previsión

un 10% del gasto;

cooperación.


de estos bienes.



b) La forma, plazos y procedimientos de entrega

de los recursos públicos a la Comisión por parte del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social;
c) Los resultados o las acciones comprometidas en

el Plan Anual de Trabajo de la Comisión, asociadas a los recursos públicos;
d) Los mecanismos o procedimientos de rendición

de cuenta de la administración de los recursos públicos recibidos y del



TÍTULO TERCERO
Artículo 13.- La Comisión solicitará, para el

competencias laborales, la opinión de los sectores relacionados, a través de
un Comité Sectorial que se constituirá como un órgano consultivo de la
Comisión. Estos Comités otorgarán orientaciones estratégicas sobre el
propondrán las unidades de competencias laborales exigidas para el
desarrollo de una determinada función laboral y los criterios sectoriales de
acreditación.
Los comités sectoriales deberán estar compuestos,

al menos, por representantes de los servicios públicos encargados de
regular las actividades del sector, representantes del sector productivo y
miembros y el funcionamiento de los comités sectoriales.
TÍTULO CUARTO
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Y DE LOS EVALUADORES

“Centros”.
Los Centros tendrán la responsabilidad de evaluar

las competencias laborales de las personas que lo soliciten, de acuerdo a las





c) Mantener las evidencias del proceso de

evaluación de las competencias laborales de las personas, por los períodos y
en las formas que indique el reglamento;
d) Informar a la Comisión, por escrito, de

cualquiera circunstancia que altere o cambie, de manera sustancial, los
antecedentes de los Centros, considerados para el proceso de su
acreditación, establecidos en el artículo 18 de la presente ley, y





instituciones.
Lo establecido en los incisos anteriores también

rige para las personas contratadas por los Centros para ejercer los servicios
Artículo 17.- Corresponderá a la Comisión

acreditar a los Centros y a los evaluadores, que cumplan con los requisitos
de idoneidad, imparcialidad, y competencia, así como con los requisitos y
la presente ley.
En los casos en que la entidad o persona

postulante no cumpla íntegramente con los requisitos establecidos en el
inciso anterior, la Secretaría Ejecutiva formulará las observaciones que
deberán ser subsanadas por el postulante dentro del plazo de quince días
hábiles, contado desde su notificación, bajo apercibimiento de rechazar su
solicitud si no subsana las observaciones realizadas, dentro del referido
plazo.
La Comisión podrá encomendar a personas

jurídicas de derecho público o privado, la ejecución de las actividades
necesarias para la evaluación de los Centros y de los Evaluadores,
tendientes a la acreditación de los mismos.





5°. Contar con procesos operacionales que

aseguren la idoneidad y transparencia de las decisiones que ellas adopten.


a) Personas que hayan sido condenadas por

crimen o simple delito que merezca pena aflictiva. La inhabilidad a que se
refiere esta letra cesará cuando se acredite el cumplimento de la pena.
b) Los fallidos o los administradores o

representantes legales de las personas fallidas que hubieran sido
condenadas por delito de quiebra culpable o fraudulenta y demás
establecidos en los artículos 232 y 233 de la Ley de Quiebras. La inhabilidad
a que se refiere esta letra cesará cuando se acredite el cumplimento de la
pena.
c) Funcionarios públicos que tengan que ejercer,

de acuerdo a la ley, funciones de fiscalización o control sobre las personas
d) Quienes hayan sido administradores, directivos

o gerentes de un Centro sancionado en los últimos cinco años con la


artículo será aplicable también a los evaluadores.




alguna.



respectivo Centro o evaluador.
TÍTULO QUINTO
EVALUADORES

Lo anterior se entiende sin perjuicio de las

facultades que le corresponden a otros organismos.
Artículo 24.- Los Centros que infrinjan las normas

de la presente ley o su reglamento, serán sancionados por la Comisión, con

de evaluación;

suspensión, y

1. Por error manifiesto que permita presumir que

el Centro ha obrado con grave negligencia en la prestación de su servicio;

3. Por haber sido sancionado penalmente

cualquiera de los directivos, gerentes o administrativos del Centro, por el
delito de falsedad o utilización maliciosa a que se refiere el artículo 15 de la
presente ley;




por la Comisión;
8. Por infracción a lo dispuesto en los artículos 16

y 18 de la presente ley;
9. Por utilización de la autorización de la Comisión

en ámbitos distintos a los autorizados, y

Los Centros a quienes se les revoque la

acreditación e inscripción en el respectivo Registro, no podrán solicitarla
nuevamente sino después de transcurridos dos años contados desde la
fecha de la revocación.

Tratándose de las sanciones aludidas en las letras

a), b) y c) del presente artículo, en forma previa a la aplicación de una
sanción, se notificará al afectado de los cargos que se formulan en su
contra, para que presente sus descargos a la Comisión dentro de diez días
hábiles contados desde la notificación. Efectuado los descargos, o en
rebeldía, la Comisión podrá aplicar estas sanciones. De la resolución que
imponga una sanción, se podrá reclamar ante el Ministro del Trabajo y
Previsión Social dentro del plazo de cinco días hábiles, contado desde la
hábiles para resolver.

Artículo 25.- La Comisión podrá cancelar la

infracciones:


3. Proporcionar información falsa o engañosa

que exhiba al interior del Sistema;
4. No aplicar los procedimientos y metodologías

que haya definido la Comisión;

la Comisión, y

esta ley.



un plazo de treinta días hábiles para resolver.
TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS



ley.

trabajo.

La información contenida en los registros será

puesta a disposición de las personas e instituciones usuarios del Sistema,

educación.
TÍTULO SÉPTIMO
Artículo 27.- El servicio de evaluación y

certificación de competencias laborales establecido en la presente ley, podrá
ser financiado mediante cualquiera de las siguientes alternativas:



Nacional de Capacitación señalado en el artículo 44 de la ley N° 19.518, los
que serán aplicados, preferentemente, a los trabajadores cesantes, y


a) Que se ejecuten por los Centros acreditados por

la Comisión, y

Comisión.



participante.


Artículo 30.- Con todo, las empresas que utilicen

la franquicia tributaria establecida en el primer inciso del artículo 36 de la
ley N° 19.518, para financiar el servicio de evaluación y certificación de



d) El 100% del costo del servicio de evaluación y

de certificación, cuando éste fuere prestado a trabajadores cuyas
mensuales.

Sin perjuicio de lo anterior, las empresas sólo

podrán imputar como costos directos los gastos en que incurran con ocasión
del financiamiento del servicio de evaluación y certificación de competencias
Laborales.
Artículo 32.- Los comités bipartitos de

capacitación, además de las funciones que establece el artículo 13 de la ley
N° 19.518, podrán acordar y evaluar programas de evaluación y


Los remanentes de las cuentas de capacitación y

de reparto, que los organismos técnicos intermedios para capacitación


la presente ley.

TÍTULO OCTAVO
DE LAS MODIFICACIONES A LA LEY Nº 19.518


cuarto nuevo:


2) Modifícase el artículo 22 de la siguiente

manera:


del artículo 22, a continuación del punto y coma(;) que pasa a ser punto
“Asimismo, cesará la inhabilidad cuando se

acredite el cumplimento de la pena;”.

“La inhabilidad a que se refiere esta letra regirá

por el plazo de cinco años, contados desde la fecha de la resolución de

tercero nuevo, pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y
“Además, el Servicio llevará un Registro Especial

de Cursos, en el que se inscribirán, previa autorización del Servicio, los
cursos de capacitación basados en módulos de competencias laborales, que
los organismos ofrezcan a las empresas, con cargo a la franquicia tributaria
del Servicio.”.
4) Modifícase el artículo 77, de la siguiente

manera:
a) Elimínanse las letras a) y e), pasando las

actuales letras b), c) y d), a ser a), b) y c), respectivamente, y la actual
letra f), a ser d).

“e) Por la promoción de servicios, productos,

mensajes utilizados directamente por personas encargadas por el
organismo capacitador como fuerza de ventas.”.


TÍTULO FINAL
Artículo 38.- El mayor gasto fiscal que signifique

esta ley, durante el año 2005, se financiará con cargo al presupuesto del

Artículo primero.- La presente ley entrará en

vigencia el primer día hábil del mes subsiguiente al de su publicación en el
Diario Oficial.
Artículo segundo.- Los miembros de la Comisión

señalados en el artículo 5°, letra d), serán designados de entre los sectores
Artículo tercero.- Las certificaciones de competencias


Acordado en sesiones celebradas los días 10 de

mayo y 14 y 21 de junio, de 2006, con asistencia de los Honorables
Senadores señores Juan Pablo Letelier Morel (Presidente) (Alejandro Navarro
Brain) y Pedro Muñoz Aburto (Presidente Accidental), señora Soledad Alvear
Valenzuela y señores Andrés Allamand Zavala y Pablo Longueira Montes.
Sala de la Comisión, a 27 de junio de 2006.
MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretaria Accidental de la Comisión
RESUMEN EJECUTIVO
______________________________________________________________
_
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Y
PERFECCIONA EL ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO
(Boletín Nº 3.507-13)
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIÓN: establecer un sistema público-privado, orientado a
trabajadores, independiente de la forma en que las adquirieron, en un
marco de estímulo a la formación continua.
II. ACUERDOS: aprobado en general (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:

consta de 39 artículos permanentes y 3 disposiciones transitorias.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V. URGENCIA: “simple”.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de S.E. el

Presidente de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime (66x0).
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 6 de septiembre de 2005.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA: 1) la ley Nº 19.518, sobre Estatuto de Capacitación y
Empleo; 2) la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza;
3) la ley Nº 18.045, de Mercado de Valores; 4) el Código del Trabajo;
5) el Código de Comercio, y 6) el Código Penal.
_____________________________________________________________
Valparaíso, 27 de junio de 2006.
MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretaria Accidental de la Comisión
---
DISCUSION EN SALA
2.2. Discusión en Sala.

Senado. Legislatura 354, Sesión 28. Fecha 04 de julio, 2006. Discusión
general. Se aprueba en general.

COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONAMIENTO
DE ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En conformidad a lo resuelto por

los Comités, corresponde tratar en el Orden del Día de hoy el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el
Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y
perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo, con informe de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social y urgencia calificada de
"simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (3507-13)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 32ª, en 6 de
septiembre de 2006.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 28ª, en 4 de julio de 2006.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El principal objetivo de la iniciativa es el
establecimiento de un sistema público-privado orientado a reconocer
y certificar formalmente las competencias laborales de los
trabajadores, independiente del modo en que las adquirieron.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social discutió sólo
en general el proyecto y aprobó la idea de legislar por la unanimidad
de sus integrantes (Senadores señora Alvear y señores Allamand,
Letelier, Longueira y Muñoz Aburto) en los mismos términos en que
lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, y consigna su texto en la
parte pertinente del informe.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicito autorización para que
ingresen a la Sala el Subsecretario del Trabajo y el Coordinador
Legislativo de dicho Ministerio.
El señor LONGUEIRA.- No hay acuerdo, señor Presidente.
En la última sesión pedí antecedentes a la Mesa acerca
de oficios enviados en mi nombre hace tres meses al Ministerio de
Obras Públicas, y señalé claramente que si en la Cuenta de hoy no
había respuesta a ellos -como efectivamente ocurrió- no iba a
autorizar el ingreso a la Sala de ningún Subsecretario.
Me parece una falta de respeto al Senado que esa
Cartera no haya contestado los oficios que solicité -reitero- hace
tres meses.
DISCUSION EN SALA
Por lo tanto, me opongo al ingreso de los personeros

mencionados, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Bien.
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Letelier, Presidente
de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, no sé qué culpa tiene el Ministerio del
Trabajo de lo que hace el de Obras Públicas.
El señor KUSCHEL.- ¡Pertenecen al mismo Gobierno!
El señor PROKURICA.- ¡Tienen que ser solidarios...!
El señor LETELIER.- Comparto plenamente la inquietud del Senador señor
Longueira. Entiendo que el Senado, como institución, y cada uno de
sus integrantes tienen derecho a solicitar información y a que se les
responda oportunamente.
Pido que en algún momento se revise esa situación.
El proyecto que debemos analizar reviste gran
importancia. Mediante él se propone crear un Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales y perfeccionar el Estatuto
de Capacitación y Empleo.
En su primera parte dispone que dicho Sistema tiene
por objeto el reconocimiento formal de las competencias laborales
de las personas, independiente de cómo las hayan adquirido, por
cierto sin poner como requisito la obtención de títulos o la
realización de estudios contemplados en la LOCE.
Establece que se trata de un mecanismo en virtud del
cual las personas podrán solicitar voluntariamente la certificación de
sus competencias laborales, sin que ello constituya condición para
desempeñar determinada actividad económica u ocupacional.
Agrega que la certificación se efectuará mediante entidades
acreditadas, en los términos que dispone el articulado.
Para los efectos de la ley en proyecto, se preceptúa que
habrá una “Evaluación de las Competencias Laborales”, la cual es
definida como “un proceso de verificación del desempeño laboral”;
una “Certificación de Competencia Laboral o Certificación de
Competencia”, que “corresponde al proceso de reconocimiento
formal”; una “Unidad de Competencia Laboral”, definida como “un
estándar que describe los conocimientos, las habilidades y actitudes
que un individuo debe ser capaz de desempeñar y aplicar”; y una
“Calificación”, que es el “conjunto de unidades de competencias que
reflejan un área ocupacional”.
Esta iniciativa se halla dividida en varios Títulos:
El Título Primero, “De la Comisión del Sistema Nacional
de Certificación de Competencias Laborales” -después informaré
acerca de las opiniones que hubo en la Comisión en cuanto a esta
materia-, trata de la composición de dicho órgano y sus facultades.
El Segundo versa sobre el “Financiamiento” de la
referida Comisión.
El Título Tercero, “De los Comités Sectoriales”, es de
tremenda importancia, por cuanto se quiere que el proceso de
definición de los estándares se haga por áreas, por sectores.
DISCUSION EN SALA
El Cuarto, “De la Acreditación de los Centros de

Evaluación y Certificación de Competencias Laborales y de los
Evaluadores”, es muy relevante para reglamentar un procedimiento
compartido en esta materia.
El Título Quinto trata “De la Supervisión y de las
Sanciones a los Centros y a los Evaluadores”; el Sexto, “De los
Registros”; el Séptimo, “Del Financiamiento de los Procesos de
Evaluación y Certificación de Competencias Laborales”. Pero lo
esencial se encuentra en los Títulos anteriores.
Señor Presidente, es del caso señalar que en este
esfuerzo se tomó como antecedente el proceso de certificación
voluntaria existente en el sector privado, que lo ha llevado a cabo.
Hay experiencias muy positivas, tanto en PROCHILE y
las empresas asociadas como en la Cámara Chilena de la
Construcción, y ya desde hace bastante tiempo se ha ido avanzando
en el proceso de certificación de competencias laborales.
El diseño del Sistema tiene como propósito mejorar la
empleabilidad de las personas e ir generando una información
adecuada sobre las especialidades que hay.
La Comisión optó por aprobar en general la iniciativa.
Ciertamente, tuvo reservas -por ejemplo, sobre la composición de la
Comisión del Sistema Nacional de Certificación-, y espera una
indicación del Ejecutivo donde se recojan algunas de las inquietudes
planteadas.
En todo caso, es muy partidaria de que el Sistema, que
será financiado en forma compartida por los sectores privado y
público -existe un subsidio estatal de alrededor de 49 por ciento, si
no recuerdo mal-, se mantenga dentro del ámbito de la
voluntariedad. Y subrayo este criterio, que se une al de permitir que
se reconozca el enorme avance habido entre los actores particulares
en lo que a certificación concierne.
¿Cuáles son algunas de las dudas sobre las que
estamos esperamos indicaciones del Gobierno?
Ya cité las relativas a la integración de la Comisión del
Sistema Nacional. Al sector privado le inquieta mucho la proporción
entre público y privado. Al mundo sindical le interesa que se
garanticen los criterios de la OIT en cuanto a que en el Sistema
estén presentes las organizaciones más representativas. Otra
preocupación se refiere a cómo se fijarán los estándares en cada
una de las áreas a través de los comités sectoriales.
Por otro lado, se agregó a la iniciativa lo relativo al
perfeccionamiento del Estatuto del Servicio Nacional de Capacitación
y Empleo -está casi al final del articulado-, materia distinta de la
creación del Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales.
El nuevo Director Nacional del SENCE quiere revisar la
propuesta, y nosotros vamos a estar atentos a los planteamientos
que se formulen. No nos pronunciamos mayormente respecto del
punto, pues lo que más nos interesaba como Comisión era respaldar
la pronta creación del Sistema Nacional de Certificación, porque
DISCUSION EN SALA
consideramos que la experiencia del sector privado ha sido muy

positiva y es sobremanera importante para los efectos de mejorar la
empleabilidad de muchas personas que, sin haber recibido
educación formal, tienen grandes competencias. Es lo que deseamos
que se valore a través del referido instrumento.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, quiero sumarme a lo dicho por el
Honorable señor Letelier y, además, señalar que la bancada de
Senadores de la UDI votará favorablemente la idea de legislar.
Este proyecto es muy relevante, sobre todo cuando
Chile inicia un profundo debate acerca de la calidad de la educación
formal.
Certificar lo que para muchos es la universidad de la
vida reviste gran importancia. Son miles las personas que no
tuvieron acceso a una educación formal o cuyas capacidades están
orientadas más bien a oficios que desempeñan a lo largo de toda su
existencia y en los cuales adquieren cierto perfeccionamiento.
Por ello, estimo muy interesante que el Sistema
Nacional de Certificación de Competencias Laborales sea exitoso.
En la Comisión de Trabajo aprobamos sólo en general
la iniciativa. Alcanzamos a realizar algunas audiencias, donde
recibimos opiniones sobre la materia.
Deseo dejar muy en claro, señor Presidente, que vamos
a proponer una serie de modificaciones durante la discusión
particular. Es muy relevante garantizar el éxito de la nueva
institucionalidad, y por eso vamos a perfeccionarla. Por ejemplo, la
Comisión Nacional no tiene un financiamiento claro que garantice
estabilidad en el tiempo, pues el Sistema queda sujeto al porcentaje
que entregue el Estado, en fin.
La verdad es que, si pensamos -y hemos insistido en
ello- que la educación constituye la herramienta adecuada para
progresar, para surgir, para generar movilidad social, es
indispensable que establezcamos una institucionalidad consensuada,
compartida, para que no suceda lo que en muchos países donde el
sistema se ha implementado y ha terminado en fracaso.
Ahora estamos discutiendo la idea de legislar. Como
señaló el señor Secretario, la Comisión de Trabajo aprobó en
general la iniciativa en la misma forma en que lo hizo la Cámara de
Diputados. Pero todavía hay que introducirle cambios, porque
pareciera que en esos términos no habrá éxito en el funcionamiento,
la orgánica, la institucionalidad y las instancias responsables de
diseñar, dictar y evaluar todas las políticas sobre el Sistema
Nacional de Certificación que se crea.
Por eso, vamos a aprobar la idea de legislar y en la
discusión particular haremos una serie de propuestas para
perfeccionar el articulado.
He dicho.
DISCUSION EN SALA

Kuschel.
El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, por su intermedio, quiero consultar al
Senador informante o al Ministro del Trabajo cómo va a funcionar en
la práctica el esquema que se sugiere. Porque en mi zona, por lo
menos, me ha tocado ver que los problemas de los mecanismos de
capacitación, de perfeccionamiento, emanan de las fallas que tiene
el SENCE, y a veces, de la forma en que se canalizan recursos de
capacitación hacia entes que no reúnen ningún requisito.
Finalmente, el verdadero fiscalizador es el mercado. Los propios
empresarios, pequeños y medianos, observan qué instituciones, qué
institutos, qué organismos capacitan eficiente y eficazmente a los
trabajadores, y los validan entregando trabajo a éstos. Pero para
eso también debe haber un ambiente de ocupación favorable en
cada área.
Por lo que he escuchado hasta ahora, aquí no existe
ningún aporte particular que mejore la empleabilidad en las
personas. No lo veo.
Por eso, pregunto al Senador informante o al Ministro
del Trabajo cuáles son esos mecanismos y en qué medida puede
incorporarse eficazmente y con entusiasmo el sector privado.
Porque, de la manera como va a operar la certificación, visualizo
una instancia más de distracción de los pequeños y medianos
empresarios. Perderán más tiempo del que destinan hoy día para
realizar infinidad de trámites contables, financieros, laborales,
ambientales. Y ahora, otra oficina laboral.
Me gustaría que se aclarara cómo aquello simplifica o
facilita el trabajo de las pequeñas y medianas empresas, que son las
que están dando ocupación, no tanto en Santiago, donde hay
empresas mucho más grandes, sino en Regiones. En definitiva, se
trata de mayores complicaciones para el desempeño de la pequeña
y mediana empresas, que son las que deben contratar a
trabajadores cada vez mejor capacitados y perfeccionados. Y para
ello, en mi concepto, ha de mejorarse el Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo, que -insisto- es el que está fallando muy
fuertemente, sobre todo en Regiones.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
señora Alvear.
La señor ALVEAR.- Señor Presidente, quiero destacar la importancia de este
proyecto, que -como ya se expresó en la Sala- permite a
trabajadores de distintas áreas que hayan adquirido determinadas
habilidades o destrezas contar con un sistema que acredite que se
encuentran en condiciones de realizar ciertas labores.
Todos sabemos -y hemos conversado al respecto con
los municipios- de las necesidades de especialización que tienen
algunos trabajadores. Sin ir más lejos, días atrás en la Municipalidad
de Peñalolén me señalaban que en las constructoras requerían
loceros y que, sin embargo, las numerosas personas interesadas en
realizar esa labor no estaban suficientemente capacitadas.
DISCUSION EN SALA
El Sistema Nacional de Certificación que se crea

contempla, no sólo el apoyo del sector privado a la capacitación,
sino también la generación de un mecanismo que garantice las
competencias efectivas de la fuerza laboral que, por un lado,
permitan a los trabajadores acceder a una herramienta que les haga
factible demostrar sus conocimientos, habilidades y aptitudes
concretas y, por ende, participar de mejor manera en el mercado
ocupacional, y por el otro, posibiliten a los empresarios contar con
una información útil y confiable para optimizar la toma de decisiones
en lo atinente a la contratación de personal y a los negocios que
deben emprender.
Por lo expuesto, la Democracia Cristiana, sin duda, dará
su respaldo a esta iniciativa legal.
He dicho.
Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, haré una breve reflexión acerca de
la capacitación, porque quizás los análisis que efectuamos aquí no
son los mismos que realizan las pequeñas empresas y quienes usan
el sistema de franquicias y de capacitación en Chile.
Esta materia no está directamente relacionada con ello.
Pero deseo señalar al señor Ministro del Trabajo -quien nos
acompaña hoy día- y a su Ministerio que respecto de ella hay
profundas discrepancias entre el SENCE y el Servicio de Impuestos
Internos.
En la práctica, lo que ocurre es que algunas
microempresas, miniempresas, capacitan a su gente, acceden a
beneficios de ese tipo, y posteriormente el referido Servicio les cae
encima y no hay capacitación. Por unos pocos sinvergüenzas -el uno
por ciento de quienes efectúan capacitación- que roban los recursos
para distintos objetivos, Impuestos Internos les cae a todos.
Entonces, dichas empresas no saben qué hacer, pues la
interpretación de Impuestos Internos no es la misma que da el
SENCE. En último término, ellas son el “jamón del sándwich”. Y
nunca más capacitan, porque nadie quiere tener a aquel Servicio
golpeando la puerta de su casa.
Éste es un gran paso, y muy importante. Pero quiero
pedirle, señor Ministro, que dé este otro paso, que significa poner de
acuerdo a la Administración Pública. Si no, capacitación no habrá.
Aunque usted dé todos los pasos legislativos que quiera, no la habrá
mientras no exista un acuerdo unívoco entre el Servicio de
Impuestos Internos y el SENCE.
A mí me ha tocado ver cómo funcionarios del SENCE
discrepan de Impuestos Internos.
¿Pero qué hace el empresario que efectuó la
capacitación?
En una oportunidad pude constatar que la Intendenta
de mi Región pidió a los empresarios capacitar y, a veces, transferir
los cupos no utilizados. A las empresas que los usaron les cayó
Impuestos Internos, y se acabó la capacitación.
DISCUSION EN SALA
En consecuencia, éste es un tema que debe analizarse

globalmente. La iniciativa que nos ocupa no tiene que ver con él.
Pero pienso que se trata de una cuestión básica para la
capacitación. De lo contrario, ésta no existirá, aunque aprobemos
cualquier proyecto.
He dicho.
Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, lo que han planteado los Senadores
señores Kuschel y Prokurica dice relación al SENCE y a los conflictos
que éste tiene con Impuestos Internos, que son reales, molestos,
pues este último organismo de repente se ha transformado en un
freno para que los pequeños empresarios utilicen las franquicias
SENCE, ya que, cuando las usan muchas veces, los tratan como
culpables de algún abuso tributario, situación que se ha registrado
en numerosas oportunidades. Sin embargo, lo cierto es que la
iniciativa en debate -respondo así la consulta del Senador señor
Kuschel- no tiene que ver con ese tema.
El objetivo de este proyecto se vincula con la forma de
hacer una alianza público-privada para reconocer y certificar las
competencias o habilidades de la gente en diferentes disciplinas.
El proceso de certificación no requiere la mediación de
estudios regulares. Por ejemplo, existen maestros carpinteros de
primera, con especialidad en ciertos tipos de maderas, y lo que se
quiere es que se sepa que hay personas que podrán reconocer y
certificar su competencia y, por esa vía, facilitar su empleabilidad.
También está el caso de los soldadores especialistas en diversos
tipos de aleaciones.
Es relevante, entonces, que haya un mecanismo para
que un órgano público-privado reconozca, valide y certifique las
habilidades como ésas, de modo que -llevando esto a un plano más
doméstico- se pueda distinguir a un gásfiter capaz de trabajar con
diversos implementos -lo digo con todo respeto- de un “maestro
chasquilla”.
Éste es un sistema -y lo subrayo- voluntario; no se
quiere la obligatoriedad. Y se desea masificar un procedimiento que
ya existe en algunos sectores.
PROCHILE ha tenido una experiencia muy exitosa con
sus asociados. Según lo que nos plantearon los representantes de la
Asociación de Exportadores, los resultados de este sector han sido
tremendamente positivos. A veces se recurre al uso de los fondos
del SENCE para capacitar a los trabajadores en ciertas competencias
laborales y, en otras oportunidades, se opera con recursos propios.
En algunos casos las personas adquieren la competencia a través de
la “universidad de la vida”, como lo señaló el Senador señor
Longueira.
Ahora bien, se desea instaurar un sistema nacional que
permita establecer los estándares pertinentes y las unidades que
puedan validarlos, y determinar los evaluadores autónomos que
DISCUSION EN SALA
entregarán un certificado, pero reconocidos como tales por un

órgano público-privado.
La idea no es que haya un solo organismo que evalúe y
certifique; puede haber una multiplicidad de entidades que lo haga.
Es necesario un sistema como éste, porque son muchas
las especialidades. Nos informaron -no recuerdo en este minuto si
fue PROCHILE o la Cámara Chilena de la Construcción- que hay
varios centenares de estándares para diferentes actividades. Y lo
que se quiere es que haya una validación aún mayor en todos los
ámbitos del mundo laboral.
Ése es el sentido del proyecto, señor Presidente. Por
eso lo aprobamos en general.
Nosotros tenemos ciertas reservas con respecto a la
composición de la Comisión que se crea y, también, en cuanto a
precisar los montos que involucra su financiamiento. Pero hemos
resuelto abordar esos puntos en la discusión particular.
Deseo reiterar que, más allá de nuestra tentación por
debatir sobre el SENCE, lo central de la iniciativa en estudio no se
relaciona con este Servicio. Las modificaciones que introduce tienen
por objeto permitir que recursos provenientes de dicho organismo
se vinculen a este proceso como una de las fuentes de
financiamiento. Ésa es la principal enmienda que se aplica al SENCE.
Como resulta necesario agregar algún complemento
sobre el particular, presentaremos las indicaciones pertinentes con
motivo del segundo informe.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, respecto a lo planteado por el
Senador señor Prokurica, quiero decir, con claridad, que no le
encuentro mucha razón. Pero ése es un tema que tenemos que
abordar en su momento.
Sin embargo, cabe resaltar ahora de manera fehaciente
que establecer un sistema público-privado voluntario -como se ha
señalado- para que los trabajadores acrediten su competencia
constituye una necesidad urgente.
El proyecto ha sido debatido y, aunque hay algunas
observaciones en torno a su financiamiento y a la conformación de
la Comisión Nacional de Certificación, el sistema propuesto da
amplias garantías, no sólo por su carácter público-privado, sino
también porque se trata de una Comisión ampliamente acreditada,
que estará integrada por personeros de los Ministerios del Trabajo,
de Economía y de Educación, y por representantes del empresariado
y de los trabajadores.
Señor Presidente, hago un llamado para fijar una fecha
para la presentación de indicaciones, de tal manera que el proceso
de certificación se lleve a cabo lo más rápido posible, dado que,
como éste es un año productivo, muchas instituciones y muchos
trabajadores esperan la aprobación de la iniciativa. Son personas
que hoy día perciben ingresos menores, porque, a pesar de tener
gran experiencia, no pueden acreditar de modo fehaciente su
DISCUSION EN SALA
competencia y, por tanto, dejan de recibir la remuneración que les

corresponde.
El sistema en cuestión permitirá incrementar los
sueldos y dar más garantías en la prestación de un servicio,
cualquiera que sea, producto de que habrá un ente certificador de
aquellas capacidades.
En consecuencia, se está mejorando la calidad de los
trabajadores y de sus ingresos, pero también se les responsabiliza
por el servicio que prestan. Porque ellos, junto con acreditarse,
podrán capacitarse.
Sin embargo, está prohibido que cualquier órgano de
capacitación pueda formar parte de este mecanismo. Así lo dispone
claramente la normativa. Eso aleja toda vinculación en tal sentido y,
en particular, todo hecho que pudiera ser mal interpretado.
En efecto, no podrán desempeñarse como centros de
evaluación las entidades que desarrollan actividades de
capacitación, lo que otorga ciertas garantías. Sin embargo, aquí
debe operar el principio de la buena fe, que, en el ámbito de la
capacitación, ha estado un poco escaso.
Cabe señalar, además, que en este proceso se
requerirá la supervisión permanente del SENCE y del propio
Ministerio del Trabajo, porque los recursos involucrados serán
aportados por diversos medios. Y en el pasado esto ha sido
vulnerado. De eso no hay ninguna duda. Por tanto, para que el
sistema no se engañe a sí mismo -pues éste necesita mucha
credibilidad-, la fiscalización constituirá un factor muy importante.
Por eso, señor Presidente, presentaremos indicaciones
en ese sentido a raíz del segundo informe.
He dicho.
señor Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente, en la misma línea del Senador
señor Letelier, deseo agregar que la finalidad del proyecto es
contribuir a que los trabajadores tengan acceso al empleo,
favoreciendo en forma permanente su aprendizaje, para que
también puedan ocupar un espacio en esta economía tan abierta
que existe en nuestro país.
Por lo demás, la iniciativa tiende a beneficiar, en
igualdad de oportunidades, a aquellos sectores más vulnerables de
la población.
En relación con otro punto mencionado por el
Honorable señor Letelier, la idea es certificar también las
competencias de aquellos trabajadores que las adquirieron por las
experiencias de la vida y no necesariamente a través de centros de
capacitación formales.
Por consiguiente, es efectivo que en esta materia va a
haber una alianza entre el sector público y el privado para acreditar
las competencias del caso a los trabajadores y las trabajadoras que
las requieran.
Muchas gracias, señor Presidente.
DISCUSION EN SALA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se

aprobará la iniciativa.
El señor KUSCHEL.- Con mi abstención, señor Presidente.
--Se aprueba en general el proyecto, con la abstención
del Senador señor Kuschel, y se fija como plazo para presentar
indicaciones el lunes 31 de julio, a las 12.
BOLETÍN DE INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones

Boletín de indicaciones. Fecha 31 de julio, 2006. Indicaciones de
Parlamentarios.
BOLETÍN Nº 3507-13
INDICACIONES
31.07.06
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL DEL

PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN
DE COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONA EL ESTATUTO DE
1.- Del Honorable Senador señor Horvath, para reemplazarlo por el

siguiente:
LABORALES

Competencias Laborales, en adelante “El Sistema”, que tiene por
objeto el reconocimiento formal de las competencias laborales de las
personas, independientemente de la forma en que hayan sido
adquiridas y de si tienen o no un título o grado académico otorgado
por la enseñanza formal de conformidad a las disposiciones de la ley
N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza.

certificación de sus competencias laborales según el Sistema
que establece esta ley, y sin que ésta constituya obligación o
requisito para desempeñar una determinada actividad
económica u ocupacional, sin perjuicio de las normas
específicas que las regulan. La certificación será otorgada
mediante entidades acreditadas a través de un marco
metodológico común aceptado por los distintos sectores
productivos.
Ninguna entidad u organismo podrá ser

obligado a acreditarse bajo el Sistema que crea esta ley para efectos
de certificar competencias laborales.
a) Competencia Laboral: actitudes, conocimientos y destrezas

necesarias para cumplir exitosamente las actividades que componen
una función laboral, según estándares definidos por el sector

productivo.
b) Evaluación de Competencias Laborales: es un proceso de

verificación del desempeño laboral de una persona contra una unidad
de competencia laboral previamente acreditada.

Competencia: corresponde al proceso de reconocimiento formal, por
una entidad independiente, de las competencias laborales

describe los conocimientos, las habilidades y actitudes que un
individuo debe ser capaz de desempeñar y aplicar en distintas
situaciones de trabajo, incluyendo las variables, condiciones o
criterios para inferir que el desempeño fue efectivamente logrado.
TÍTULO PRIMERO

Comisión”, con personalidad jurídica y patrimonio propio, y cuya
función será la implementación de las acciones reguladas en la
presente ley.


b) Velar por la transparencia y el resguardo de la fe pública del

Sistema;
c) Velar por la calidad del Sistema, fijando las metodologías y

procedimientos que se utilizarán en su implementación;
d) Supervisar que los Organismos Sectoriales de

Competencias Laborales y los Centros de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales den cumplimiento a
las obligaciones que emanan de esta ley;
e) Validar los criterios y procedimientos de carácter general y

obligatorio involucrados en la acreditación de los Centros de
f) Aprobar o rechazar la constitución de los Organismos

Sectoriales de Competencias Laborales;
g) Aprobar y presentar anualmente al Ministerio del Trabajo y

Previsión Social el Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de
h) Publicar y entregar anualmente al Ministerio del Trabajo y

Previsión Social los balances financieros auditados;
i) Administrar el patrimonio de la Comisión, con plenas

facultades, incluyendo la administración de sus bienes, con
j) Proporcionar la información financiera, contable, u otra, que

requieran o soliciten los Ministerios del Trabajo y Previsión Social o de
Hacienda;
k) Entregar un informe de gestión anual, especialmente

respecto de las metas propuestas y sus resultados que incluya los
acuerdos que haya adoptado en el ejercicio de sus funciones y
deberes;
l) Poner a disposición de los usuarios del Sistema, información

relativa a los registros que mantiene la Comisión;
m) Celebrar los actos o contratos con organismos públicos,

personas jurídicas de derecho público o privado, nacionales,
internacionales o extranjeras, conducentes al cumplimiento de los
fines del Sistema;
n) Elaborar y aprobar las normas de funcionamiento de la

Comisión, y
o) Cumplir las demás funciones y deberes que le asigna la ley.
Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por un máximo de

nueve miembros que serán designados de la siguiente forma:
a) Un miembro designado por el Ministro del Trabajo y

Previsión Social;

d) Cinco miembros designados por la organización de

empleadores de mayor representatividad del país entre los
representantes de los sectores productivos participantes del Sistema

en conformidad con lo establecido en el reglamento, y
e) Un miembro designado por las centrales de trabajadores de

mayor representatividad del país, en la forma en que se defina en el
reglamento.
No podrán ser miembros de la Comisión aquellas personas que

tengan un vínculo de dependencia laboral, de propiedad o sean
directivos de un centro de evaluación y certificación de competencias
laborales.

cargos, pudiendo ser reelegidos por un período adicional. La
En el caso de vacancia, la designación del reemplazante se
efectuará dentro de los treinta días corridos siguientes de producida
ésta, siguiendo el mismo procedimiento indicado en el inciso primero.
El reemplazante durará en sus funciones por el tiempo que reste para
La Comisión sesionará con, a lo menos, cuatro de sus

miembros presentes. Su Presidente dirimirá los empates que
pudieren producirse.
Sin perjuicio de lo anterior, los acuerdos para aprobar cada año

el Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de Inversiones, deberán
El miembro que estime necesario salvar su responsabilidad por

algún acto o acuerdo de la Comisión, deberá hacer constar en el acta
respectiva su oposición, fundamentando su voto de minoría.
Artículo 6º.- Los miembros de la Comisión deberán presentar

una declaración de intereses que exprese cualquier vinculación, ya
sea de carácter profesional, por actividades económicas o de
parentesco con los directivos, gerentes o socios de un centro de
evaluación y certificación de competencias laborales habilitado. El
reglamento establecerá los requisitos de las declaraciones y
contendrá las demás normas necesarias para dar cumplimiento a
estas disposiciones.

cuando ésta realice un pronunciamiento que afecte a
entidades con las cuales tengan las relaciones descritas en el
inciso anterior.

integrantes que sus miembros designen y durará en su cargo dos
años, pudiendo ser reelegido por una sola vez, para lo cual se
requerirá del voto favorable de todos los integrantes en ejercicio de la
Comisión. También designará un Vicepresidente, quien subrogará al
Presidente en caso de ausencia o impedimento de éste, y durará dos
años en su cargo, pudiendo ser reelegido por una sola vez.

cuyas funciones serán las que le encomienda esta ley y su

concerniente al funcionamiento y personal de la Secretaría Ejecutiva,
el que se regirá por las disposiciones del Código del Trabajo.
Artículo 9º.- La Comisión designará una persona que actuará

como Secretario Ejecutivo de la misma, tendrá la calidad de ministro
de fe respecto de sus actuaciones, deliberaciones y acuerdos, y
representará judicialmente y extrajudicialmente a la Secretaría
Ejecutiva.
a) Dirigir y coordinar todas las actividades necesarias de la

Secretaría Ejecutiva, para dar cumplimiento a los fines de la
Comisión;
b) Proporcionar a la Comisión todos los insumos necesarios

para su funcionamiento;
c) Contratar al personal para el funcionamiento de la Secretaría

Ejecutiva;
e) Denunciar ante la autoridad administrativa o judicial que

corresponda, las infracciones cometidas a la presente ley;
f) Formular anualmente el Presupuesto, el Plan de Trabajo, el

Plan de Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión y
g) Relacionarse con los ministerios, servicios públicos y

organizaciones productivas, de trabajo y de formación, necesarios
para asegurar el cumplimiento de los fines de la Comisión.
No podrá ser Secretario Ejecutivo quien tenga un vínculo de

dependencia, de propiedad o sea directivo de un centro de evaluación
y certificación de competencias laborales, de un organismo técnico de
capacitación o de un organismo técnico intermedio para capacitación.

TÍTULO SEGUNDO
Artículo 10.- El patrimonio de la Comisión estará integrado

por:

Presupuestos del Sector Público;
b) Recursos propios que obtenga con ocasión de la

c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales

que se le transfieran o adquiera a cualquier título y los frutos de estos
bienes.
TÍTULO TERCERO
DE LOS ORGANISMOS SECTORIALES DE COMPETENCIAS LABORALES
Artículo 11.- Existirán Organismos Sectoriales de

Competencias Laborales, cuyas funciones y deberes serán los
siguientes:
a) Definir las Unidades de Competencias Laborales que se

aplicarán en el Sistema; y
b) Desarrollar, adquirir y actualizar las Unidades de

c) Acreditar la condición de Centro de Evaluación y Certificación

de Competencias Laborales habilitado para emitir certificados de
competencias laborales, en conformidad al Sistema;
d) Recibir reclamos presentados por terceros contra la decisión

adoptada por el centro de evaluación y certificación de competencias
laborales, fundada en que no cumple con las unidades de
competencias laborales, metodologías y procedimientos definidos por
los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales,
Los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales

deberán estar compuestos, al menos, por representantes de los
servicios públicos encargados de regular las actividades del sector,
representantes de instituciones de educación y, en su mayoría, por
representantes del sector productivo. La Comisión establecerá las
normas reglamentarias que regularán la designación de los miembros
y el funcionamiento de los Organismos Sectoriales de Competencias

Laborales.
TÍTULO CUARTO
Artículo 12- Para los efectos de esta ley, los procesos de

evaluación y certificación de competencias laborales serán
desarrollados por entidades ejecutoras acreditadas, denominadas
Centros de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales, en
adelante, los “Centros”.

competencias laborales de las personas que lo soliciten, de acuerdo a
las unidades de competencias laborales definidas por los Organismos
Sectoriales de Competencias Laborales, y otorgar las certificaciones
cuando corresponda.
a) Aplicar los procedimientos y metodologías validadas por la

Comisión, en los procesos de evaluación y certificación de
b) Aplicar las unidades de competencias laborales definidas por

los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales en los
procesos de evaluación y certificación;
c) Mantener las evidencias del proceso de evaluación de las

competencias laborales de las personas, por los períodos y en las

circunstancia que altere o cambie, de manera sustancial, los
e) Desarrollar su labor, con total independencia, imparcialidad

e integridad.
Artículo 13.- Los certificados de competencias laborales que

se otorguen en conformidad a esta ley, tendrán la calidad de
sancionada de conformidad con lo dispuesto en los artículos 193, 194
y 196, según corresponda, del Código Penal.

ningún caso, las instituciones que desarrollen actividades de
capacitación.
Asimismo, las instituciones señaladas en el inciso anterior no

podrán concurrir, directamente o a través de personas jurídicas en las
que participen, a la constitución de un Centro, cualquiera sea su
Los Centros que tengan con las instituciones indicadas en el

inciso primero, alguna de las relaciones descritas en los artículos 96,
97, 98, 99 y 100 de la ley Nº 18.045, Título XV, del Mercado de
Valores, no podrán evaluar o certificar a los egresados de dichas
instituciones.
Lo establecido en los incisos anteriores también rige para las

personas contratadas por los Centros para ejercer los servicios
Artículo 15.- Corresponderá a los Organismos Sectoriales de

Competencias Laborales acreditar a los Centros, que cumplan con los
requisitos de idoneidad, imparcialidad, y competencia, así como con
los requisitos y criterios que se establecen en la presente ley y en su
reglamento, y con los que apruebe la Comisión, para asegurar el
cumplimiento de los objetivos de la presente ley.
En los casos en que la entidad o persona postulante no cumpla

íntegramente con los requisitos establecidos en el inciso anterior, la
contado desde su notificación, bajo apercibimiento de rechazar su
solicitud si no subsana las observaciones realizadas, dentro del
referido plazo.
Los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales podrán

encomendar a personas jurídicas de derecho público o privado, la
ejecución de las actividades necesarias para la evaluación de los
Centros, tendientes a la acreditación de los mismos.

perjuicio de la facultad los Organismos Sectoriales de Competencias
Laborales para revocarla anticipadamente, en los casos previstos en
esta ley.
Artículo 16.- Para obtener la acreditación como Centro, las

entidades postulantes deberán cumplir con los criterios que defina la
imparcialidad y competencia de los Centros; y además con los
2°. Acreditar que los servicios de evaluación y certificación de

competencias laborales forman parte de los objetivos contemplados
en sus Estatutos o normas por las que se rigen.

administración del Centro y para la evaluación de los trabajadores.

posesión o mera tenencia, de la infraestructura necesaria para
laborales propias del sector productivo o área de la actividad
económica en el cual desea desarrollar sus acciones.

El reglamento de esta ley, establecerá la forma y condiciones a

través de las cuales se acreditarán los requisitos y criterios

anterior, no podrán inscribirse ni permanecer en el Registro
a) Personas que hayan sido condenadas por crimen o simple

delito que merezca pena aflictiva. La inhabilidad a que se refiere esta
b) Los fallidos o los administradores o representantes legales

de las personas fallidas que hubieran sido condenadas por delito de
quiebra culpable o fraudulenta y demás establecidos en los artículos
232 y 233 de la Ley de Quiebras. La inhabilidad a que se refiere esta
c) Funcionarios públicos que tengan que ejercer, de acuerdo a

la ley, funciones de fiscalización o control sobre las personas jurídicas
inscritas en el Registro de Centros.
d) Quienes hayan sido administradores, directivos o gerentes

de un Centro sancionado en los últimos cinco años con la cancelación
de su inscripción en el Registro de Centros, conforme a esta ley.

administradores, directivos y gerentes, a las personas que tengan
poder de decisión o facultades de administración.
Artículo 18.- La acreditación que se otorgue a los Centros, se

extenderá exclusivamente a aquellos ámbitos que el respectivo
Organismo Sectorial de Competencia Laboral señale, conforme al
contenido de cada solicitud y a los antecedentes de la evaluación.
La calidad de Centro habilitado, no podrá ser transferida o

cedida, ni perpetua ni temporalmente, a título gratuito u oneroso, ni
ser objeto de transacción civil o comercial alguna.
Artículo 19.- De la resolución del Organismo Sectorial de

Competencia Laboral que deniegue la acreditación a que se refiere el
artículo 17 de esta ley, procederá recurso de reposición ante dicho
organismo, debiendo interponerse dentro de los diez días hábiles
siguientes a la notificación de la resolución denegatoria.
Corresponderá a la Comisión conocer de la apelación que se

interponga en contra de la resolución que rechace el recurso de
reposición presentado ante el respectivo Organismo Sectorial de
Competencia Laboral. Este recurso deberá interponerse en el plazo de
diez días hábiles contados desde la notificación de dicha resolución.
La Comisión tendrá un plazo de treinta días hábiles para

resolver. Si transcurrido el plazo no existiere pronunciamiento, se
entenderá que la Comisión acoge el reclamo y el respectivo
Organismo Sectorial de Competencia Laboral deberá dictar la
resolución que disponga la acreditación del respectivo Centro.
TÍTULO QUINTO
DE LA SUPERVISIÓN Y DE LAS SANCIONES A LOS CENTROS
Artículo 20.- La Comisión supervisará que los procesos de

evaluación y certificación de los Centros acreditados, sean ejecutados
de acuerdo al Sistema que crea esta ley, debiendo velar porque éstos
den cumplimiento a las obligaciones contempladas en la presente ley
y en su reglamento. Para estos efectos, la Comisión podrá requerir de
los administradores y responsables de los Centros, todas las
explicaciones y antecedentes que juzgue necesarios.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de las facultades que le

corresponden a otros organismos.
Artículo 21.- Los Centros acreditados que infrinjan las normas

de la presente ley o su reglamento, serán sancionados por el
respectivo Organismo Sectorial de Competencia Laboral, con alguna
de las siguientes medidas:

b) Suspensión por un período de seis meses de la acreditación

del Centro por no haber cumplido con los criterios y requisitos de
evaluación;
c) Suspensión por un período de un año de la acreditación del

Centro por no haber cumplido con los criterios y requisitos de
evaluación y que haya sido anteriormente sancionado con una
suspensión, y
La sanción de cancelación de la inscripción en el Registro, sólo

podrá imponerse, en los siguientes casos:
1. Por error manifiesto que permita presumir que el Centro ha

obrado con grave negligencia en la prestación de su servicio;
2. Por coludirse con organismos técnicos de capacitación, con

instituciones de educación superior o con usuarios del Sistema para la
3. Por haber sido sancionado penalmente cualquiera de los

directivos, gerentes o administrativos del Centro, por el delito de
falsedad o utilización maliciosa a que se refiere el artículo 15 de la
presente ley;

solucionar las observaciones del respectivo Organismo Sectorial de
Competencia Laboral, al momento de suspender la autorización,
dentro de los plazos fijados; o cuando las medidas implementadas no
sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos;

laborales definidas por el respectivo Organismo Sectorial de
Competencia Laboral;
6. Por no haber aplicado los procedimientos y metodologías

conforme al sistema de calidad definido por la Comisión;
7. Por incumplimiento grave o reiterado de las normas de la

presente ley, su reglamento o de las instrucciones impartidas por la
Comisión y el respectivo Organismo Sectorial de Competencia
Laboral;
8. Por infracción a lo dispuesto en los artículos 16 y 18 de la

presente ley;
9. Por utilización de la autorización del respectivo Organismo

Sectorial de Competencia Laboral en ámbitos distintos a los
autorizados, y
10. Si proporcionare información falsa o engañosa acerca de

las características de los servicios que presta, o del desempeño que

inscripción en el respectivo Registro, no podrán solicitarla
nuevamente sino después de transcurridos dos años contados desde
la fecha de la revocación.
La cancelación de la inscripción en el Registro se efectuará por

el Organismo Sectorial de Competencia Laboral, mediante resolución
fundada.
Tratándose de las sanciones aludidas en las letras a), b) y c)

del presente artículo, en forma previa a la aplicación de una sanción,
se notificará al afectado de los cargos que se formulan en su contra,
para que presente sus descargos al respectivo Organismo Sectorial
de Competencia Laboral dentro de diez días hábiles contados desde la
notificación. Efectuado los descargos, o en rebeldía, el Organismo
Sectorial de Competencia Laboral podrá aplicar estas sanciones. De la
resolución que imponga una sanción, se podrá reclamar ante la
Comisión dentro del plazo de cinco días hábiles, contado desde la
notificación de dicha resolución. La Comisión tendrá un plazo de
treinta días hábiles para resolver.
Tratándose de la sanción de cancelación de la inscripción en el

Registro, a que alude la letra d) del presente artículo, los Centros
podrán reclamar de su aplicación ante la Comisión dentro del plazo de
cinco días hábiles, contado desde la notificación de dicha resolución.
La Comisión tendrá un plazo de treinta días hábiles para resolver, si
estima que dicha sanción no se ajusta a la presente ley y ello les
causa perjuicio.
TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS
Artículo 22.- La Comisión llevará los siguientes registros de

carácter público:
1. Registro Nacional de Centros de Evaluación y Certificación

de Competencias Laborales, que tendrá como objeto identificar los
Centros habilitados para ejecutar las acciones de evaluación y de
2. Registro Nacional de Unidades de Competencias Laborales,

que tendrá por objeto informar a los usuarios sobre las unidades de
competencias laborales definidas por los Organismos Sectoriales de
Competencia Laboral, y su relevancia para determinados sectores
productivos, áreas ocupacionales y puestos de trabajo.
3. Registro Nacional de Certificaciones, que tendrá por objeto

informar respecto de las certificaciones otorgadas por los Centros, y
conformidad a lo establecido en el reglamento.

disposición de las personas e instituciones usuarios del
Sistema, especialmente de las instituciones educacionales, a
fin de permitirles relacionar las competencias con los
diferentes niveles educacionales, incorporarlas en el diseño de
planes y programas de estudio y facilitar el reconocimiento de
las competencias certificadas en los procesos formales de
educación.
TÍTULO SÉPTIMO

competencias laborales establecido en la presente ley, podrá ser
a) A través de recursos propios de la persona que solicita el

servicio;

trabajador se desempeña, los que podrán gozar de la franquicia
tributaria señalada en el primer inciso del artículo 36 de la ley N°
19.518 1, para aquellos beneficiarios que esta norma contempla;

Capacitación señalado en el artículo 44 de la ley N° 19.518, los que
serán aplicados, preferentemente, a los trabajadores cesantes, y

Artículo 24.- Podrá disponerse de financiamiento público, sólo

para los procesos de evaluación y certificación de competencias

Comisión, y
b) Que se basen en los criterios, procedimientos, metodologías

y unidades de competencias laborales validadas por la Comisión.
1Para estos efectos, debe modificarse el artículo 36 de la Ley Nº 19.518, sobre Estatuto de Capacitación y
Empleo, aumentando la franquicia tributaria contemplada en dicho artículo de 1% a 2%.

Para efecto de lo anterior, el Servicio Nacional de Capacitación

y Empleo, en conjunto con el Ministerio de Hacienda deberá fijar
anualmente un valor máximo a descontar por cada proceso de
evaluación y certificación de competencias laborales efectuado,
denominado valor proceso de evaluación y certificación de
competencias laborales participante, para cuyo cálculo se tomarán en
consideración todos los gastos reales del servicio de certificación.

En caso en que el trabajador concurriera al financiamiento de

su proceso de evaluación y certificación de competencias laborales, el
empleador podrá imputar a la franquicia sólo la parte correspondiente
a su aporte.

tributaria establecida en el primer inciso del artículo 36 de la ley N°
19.518, para financiar el servicio de evaluación y certificación de
financiar directamente, sin derecho a descontar de la franquicia
tributaria:
a) El 20% del costo del servicio de evaluación y de certificación

de competencias laborales, cuando éste fuere prestado a
trabajadores cuyas remuneraciones individuales mensuales excedan
de las 10 unidades tributarias mensuales y no superen las 25;
b) El 50% del costo del servicio de evaluación y de certificación

de competencias laborales, cuando éste fuere prestado a
trabajadores cuyas remuneraciones individuales mensuales excedan
de las 25 unidades tributarias mensuales y no superen las 50, y

remuneraciones individuales mensuales superen las 50 unidades
En el caso que el servicio de evaluación y de certificación fuere

prestado a trabajadores cuyas remuneraciones individuales
mensuales no superen las 10 unidades tributarias mensuales, las
empresas quedarán liberadas de concurrir directamente a una parte
de su financiamiento, pudiendo descontar el total del costo de dicho
servicio a la franquicia tributaria antes referida.

autorizará, conforme a los artículos 29 y 30 de la presente ley, el
monto de los gastos en evaluación y certificación de competencias
laborales que las empresas podrán descontar en conformidad al
primer inciso del artículo 36 de la ley N° 19.518.
Sin perjuicio de lo anterior, las empresas sólo podrán imputar

como costos directos los gastos en que incurran con ocasión del
financiamiento del servicio de evaluación y certificación de
competencias laborales contratado directamente con Centros con
inscripción vigente en el Registro Nacional de Centros de Evaluación y
Artículo 28.- Los comités bipartitos de capacitación, además

de las funciones que establece el artículo 13 de la ley N° 19.518,

descritas en el tercer y quinto inciso del artículo 33 de la ley Nº
19.518, podrán ampliarse a acciones de evaluación y certificación de

podrá establecer con cargo al Fondo Nacional de Capacitación,
acciones de evaluación y certificación de competencias laborales en
las letras a), b), d) y e) del artículo 46 de la ley N° 19.518.

podrá desarrollar con cargo al Fondo, programas tendientes a
ejecutar acciones de evaluación y certificación de
competencias laborales para beneficiarios de escasos
recursos. Dichos programas deberán ser licitados y ejecutados
por los Centros acreditados por la Comisión que crea la
presente ley.
Artículo 31.- Para el financiamiento descrito en la letra b) del

artículo 27 de la presente ley, se aplicará el Párrafo 4º “De la
Capacitación y su Financiamiento” de la ley Nº 19.518, salvo los
artículos 31; 32; el último inciso del artículo 33; 34; 35; los incisos
segundo, tercero y cuarto del artículo 36; 37; 38; los incisos primero
y cuarto del artículo 39, y el inciso segundo del 43.
ARTÍCULO 1º
2.- De los Honorables Senadores señores Allamand y Longueira, para

agregarle el siguiente inciso nuevo:
“Ninguna entidad u organismo podrá ser obligado a acreditarse

bajo el Sistema que crea esta ley para efectos de certificar
competencias laborales.”.
ARTÍCULO 2º
letra e)

suprimirla.
ARTÍCULO 4º

sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 4º.- Corresponderá a la Comisión las siguientes



Sistema;

d) Supervisar que los Organismos Sectoriales de Competencias

Laborales y los Centros de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales den cumplimiento a las obligaciones que
emanan de esta ley;

f) La Comisión establecerá las normas reglamentarias que

regularán la designación de los miembros y el funcionamiento de los
Organismos Sectoriales de Competencias Laborales;


i) Administrar el patrimonio de la Comisión, con plenas

facultades, incluyendo la administración de sus bienes, con

Hacienda;
k) Entregar un informe de gestión anual, especialmente

respecto de las metas propuestas y sus resultados que incluya los
acuerdos que haya adoptado en el ejercicio de sus funciones y
deberes;


fines del Sistema;
n) Elaborar y aprobar las normas de funcionamiento de la

Comisión, y
o) Cumplir las demás funciones y deberes que le asigna la

ley.”.
ARTÍCULO 5º

reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por nueve


Previsión;

Fomento y Reconstrucción Social;

representantes de los sectores productivos participantes del Sistema
en conformidad con lo establecido en el reglamento, y
e) Tres miembros designados por la central sindical de

trabajadores de mayor representatividad del país, entre los
representantes de los sectores productivos participantes del sistema
en conformidad con lo establecido en el reglamento.

laborales. Los miembros de la Comisión durarán cuatro años en sus

ésta, siguiendo el mismo procedimiento indicado en el inciso primero.
El reemplazante durará en sus funciones por el tiempo que reste para
La Comisión sesionará con, a lo menos, cinco de sus miembros

y sus acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta de los miembros
presentes. Su Presidente dirimirá los empates que pudieren
producirse.
Sin perjuicio de lo anterior, los acuerdos para aprobar cada año

el Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de Inversiones, deberán
El miembro que estime necesario salvar su responsabilidad por

algún acto o acuerdo de la Comisión, deberá hacer constar en el acta
respectiva su oposición, fundamentando su voto de minoría.”.
letra e)
6.- Del Honorable Senador señor Longueira, para sustituirla por la

siguiente:
“e) Tres miembros designados por la Central Sindical de

Trabajadores de mayor representatividad del país entre los
representantes de los sectores productivos participantes del sistema
en conformidad con lo establecido en el reglamento.”.
ARTÍCULO 6º

suprimir, en su inciso primero, la frase “, un organismo técnico de
capacitación o con un organismo técnico intermedio para
capacitación”.
ARTÍCULO 7º

agregarle la siguiente oración: “En el caso de empate el Presidente
dirimirá.”.
ARTÍCULO 9º

“Artículo 9º.- La Comisión designará una persona que actuará

como Secretario Ejecutivo de la misma, tendrá la calidad de ministro
Ejecutiva.
a) Dirigir y coordinar todas las actividades necesarias de la

Comisión;
b) Proporcionar a la Comisión todos los insumos necesarios

para su funcionamiento;

Ejecutiva;

f) Formular anualmente el Presupuesto, el Plan de Trabajo, el

Plan de Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión, y



respecto de la información que la Comisión señale.”.
ARTÍCULO 10

“Artículo 10.- El patrimonio de la Comisión estará integrado

por:

Presupuesto del Sector Público.
b) Aportes de los sectores productivos participantes efectuados

a los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales.

d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales

que se le transfieran o adquiera a cualquier título y los frutos de estos
bienes.”.
ARTÍCULO 11

suprimirlo.
ARTÍCULO 12

suprimirlo.
ARTÍCULO 13

“Artículo 13.- La Comisión establecerá las normas

reglamentarias que crearán los Organismos Sectoriales de
Competencia Laboral que el sistema requiera para su buen
funcionamiento, cuyas funciones y deberes serán los siguientes:
a) Definir las Unidades de Competencias Laborales que se

aplicarán en el Sistema;
b) Desarrollar, adquirir y actualizar las Unidades de

c) Acreditar la condición de Centro de Evaluación y Certificación


los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales.
Los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales

deberán estar compuestos, al menos, por representantes de los
servicios públicos encargados de regular las actividades del sector,
representantes de instituciones de educación los trabajadores y
empresarios representantes del sector productivo.”.
ARTÍCULO 14

“Artículo 14.- Para los efectos de esta ley, los procesos de

evaluación y certificación de competencias laborales serán
desarrollados por entidades ejecutoras acreditadas, denominadas
Centros de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales, en
adelante, los “Centros”.

competencias laborales de las personas que lo soliciten, de acuerdo a
las unidades de competencias laborales definidas por los Organismos
Sectoriales de Competencias Laborales, y otorgar las certificaciones
cuando corresponda.

competencias laborales,
b) Aplicar las unidades de competencias laborales definidas por

los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales en los


circunstancia que altere o cambie, de manera sustancial, los

e) Desarrollar su labor, con total independencia, imparcialidad

e integridad.”.
ARTÍCULO 16

sustituir su inciso primero por el siguiente:
“Artículo 16.- No podrán desempeñarse como Centros, en

ningún caso, las instituciones que desarrollen actividades de
capacitación.”.
ARTÍCULO 17

“Artículo 17.- Corresponderá a los Organismos Sectoriales de


referido plazo.


perjuicio de !a facultad los Organismos Sectoriales de Competencias
Laborales para revocarla anticipadamente, en los casos previstos en
esta ley.".
ARTÍCULO 18
Nº 3º

agregarle lo siguiente: “y para la evaluación de los trabajadores”.
ARTÍCULO 19

suprimir su inciso final.
ARTÍCULO 20

suprimirlo.
ARTÍCULO 21

“Artículo 21.- La acreditación que se otorgue a |os Centros, se

La calidad de Centro habilitado, no podrá ser transferida o

cedida, ni perpetua ni temporalmente, a título gratuito u oneroso, ni
ser objeto de transacción civil o comercial alguna.".
ARTÍCULO 22

“Artículo 22.- De la resolución del Organismo Sectorial de


La Comisión tendrá un plazo de treinta días hábiles para

resolver. Si transcurrido el plazo no existiere pronunciamiento, se
entenderá que la Comisión acoge el reclamo y el respectivo
Organismo Sectorial de Competencia Laboral deberá dictar la
resolución que disponga la acreditación del respectivo Centro.".
ARTÍCULO 23

“Artículo 23.- La Comisión supervisará que los procesos de

explicaciones y antecedentes que juzgue necesarios.”.
ARTÍCULO 24

“Artículo 24.- Los Centros acreditados que infrinjan las normas

de la presente ley o su reglamento, serán sancionados por el
respectivo Organismo Sectorial de Competencia Laboral, con alguna
b) Suspensión por un período de seis meses de la acreditación

del Centro por no haber cumplido con los criterios y requisitos de
evaluación;
c) Suspensión por un período de un año de la acreditación del

evaluación y que haya sido anteriormente sancionado con una
suspensión, y
La sanción de cancelación de la inscripción en el Registro, sólo

podrá imponerse, en los siguientes casos;




presente ley;

solucionar las observaciones del respectivo Organismo Sectorial de
Competencia Laboral, al momento de suspender la autorización,
dentro de los plazos fijados; o cuando las medidas implementadas no
sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos;

laborales definidas por el respectivo Organismo Sectorial de


presente ley, su reglamento o de las instrucciones impartidas por la
Comisión y el respectivo Organismo Sectorial de Competencia
Laboral;

presente ley;
autorizados, y
10. Si proporcionare información falsa o engañosa acerca de

las características de los servicios que presta, o del desempeño que

inscripción en e! respectivo Registro, no podrán solicitarla
nuevamente sino después de transcurridos dos años contados desde
la fecha de la revocación.
La cancelación de la inscripción en el Registro se efectuará por

el Organismo Sectorial de Competencia Laboral, mediante resolución
fundada.
Tratándose de las sanciones aludidas en las letras a), b) y c)

del presente artículo, en forma previa a la aplicación de una sanción,
se notificará al afectado de los cargos que se formulan en su contra,
notificación. Efectuados los descargos, o en rebeldía, el Organismo


Registro a que alude la letra d) del presente artículo, los Centros
causa perjuicio.”.
ARTÍCULO 25

suprimirlo.
ARTÍCULO 26

“Artículo 26.- 'La Comisión llevará los siguientes registros de

carácter público:




disposición de las personas e instituciones usuarios del Sistema,
incorporarlas en el diseño de planes y programas de estudio y facilitar
el reconocimiento de tas competencias certificadas en los procesos
formales de educación.".
ARTÍCULO 29

agregar a su inciso segundo la frase “para cuyo cálculo se tomarán en
consideración todos los gastos reales del servicio de certificación”.
ARTÍCULO 30

“Artículo 30.- Con todo, las empresas que utilicen la franquicia

competencias laborales de uno o más de sus trabajadores.".
ARTÍCULO 34

suprimirlo.
ºººº

Boletín de Indicaciones. Fecha 21 de agosto, 2006. Indicaciones de
Parlamentarios.
INDICACIONES
21.08.06


siguiente:
LABORALES


productivos.
Ninguna entidad u organismo podrá ser obligado a acreditarse bajo el

Sistema que crea esta ley para efectos de certificar competencias
laborales.


productivo.


d) Unidad de Competencia Laboral: es un estándar que describe los

conocimientos, las habilidades y actitudes que un individuo debe ser
capaz de desempeñar y aplicar en distintas situaciones de trabajo,
TÍTULO PRIMERO

presente ley.

deberes:
a) Proponer a las autoridades competentes las políticas globales de

certificación de competencias laborales;

Sistema;



f) Aprobar o rechazar la constitución de los Organismos Sectoriales



i) Administrar el patrimonio de la Comisión, con plenas facultades,

incluyendo la administración de sus bienes, con atribuciones de

Hacienda;
k) Entregar un informe de gestión anual, especialmente respecto de

las metas propuestas y sus resultados que incluya los acuerdos que
haya adoptado en el ejercicio de sus funciones y deberes;

m) Celebrar los actos o contratos con organismos públicos, personas

extranjeras, conducentes al cumplimiento de los fines del Sistema;
n) Elaborar y aprobar las normas de funcionamiento de la Comisión, y
Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por un máximo de nueve

a) Un miembro designado por el Ministro del Trabajo y Previsión

Social;
b) Un miembro designado por el Ministro de Economía, Fomento y

Reconstrucción;
d) Cinco miembros designados por la organización de empleadores de

mayor representatividad del país entre los representantes de los
sectores productivos participantes del Sistema en conformidad con lo
e) Un miembro designado por las centrales de trabajadores de mayor

representatividad del país, en la forma en que se defina en el
reglamento.

laborales.
Los miembros de la Comisión durarán cuatro años en sus cargos,

pudiendo ser reelegidos por un período adicional. La renovación se
reglamento.
En el caso de vacancia, la designación del reemplazante se efectuará

dentro de los treinta días corridos siguientes de producida ésta,
La Comisión sesionará con, a lo menos, cuatro de sus miembros y sus

acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta de los miembros
producirse.
Sin perjuicio de lo anterior, los acuerdos para aprobar cada año el

Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de Inversiones, deberán
El miembro que estime necesario salvar su responsabilidad por algún

acto o acuerdo de la Comisión, deberá hacer constar en el acta

declaración de intereses que exprese cualquier vinculación, ya sea de
carácter profesional, por actividades económicas o de parentesco con
los directivos, gerentes o socios de un centro de evaluación y
certificación de competencias laborales habilitado. El reglamento
establecerá los requisitos de las declaraciones y contendrá las demás
normas necesarias para dar cumplimiento a estas disposiciones.
Los miembros de la Comisión deberán inhabilitarse cuando

ésta realice un pronunciamiento que afecte a entidades con
las cuales tengan las relaciones descritas en el inciso anterior.



funciones serán las que le encomienda esta ley y su reglamento, y


Secretario Ejecutivo de la misma, tendrá la calidad de ministro de fe
respecto de sus actuaciones, deliberaciones y acuerdos, y
Ejecutiva.
a) Dirigir y coordinar todas las actividades necesarias de la Secretaría

Ejecutiva, para dar cumplimiento a los fines de la Comisión;
b) Proporcionar a la Comisión todos los insumos necesarios para su

funcionamiento;

Ejecutiva;

f) Formular anualmente el Presupuesto, el Plan de Trabajo, el Plan de

Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión y


El Secretario Ejecutivo estará obligado a guardar reserva respecto de

la información que la Comisión señale.
TÍTULO SEGUNDO

a) Recursos asignados, para estos fines, en la Ley de Presupuestos

del Sector Público;
b) Recursos propios que obtenga con ocasión de la administración de

su patrimonio y de los ingresos que perciba por los servicios que
preste, y
c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se

le transfieran o adquiera a cualquier título y los frutos de estos
bienes.
TÍTULO TERCERO
Artículo 11.- Existirán Organismos Sectoriales de Competencias

Laborales, cuyas funciones y deberes serán los siguientes:
a) Definir las Unidades de Competencias Laborales que se aplicarán

en el Sistema; y
b) Desarrollar, adquirir y actualizar las Unidades de Competencias

Laborales;
c) Acreditar la condición de Centro de Evaluación y Certificación de

Competencias Laborales habilitado para emitir certificados de

Los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales deberán estar

compuestos, al menos, por representantes de los servicios públicos
encargados de regular las actividades del sector, representantes de
instituciones de educación y, en su mayoría, por representantes del
sector productivo. La Comisión establecerá las normas reglamentarias
que regularán la designación de los miembros y el funcionamiento de
TÍTULO CUARTO
Artículo 12- Para los efectos de esta ley, los procesos de evaluación
y certificación de competencias laborales serán desarrollados por
entidades ejecutoras acreditadas, denominadas Centros de
Evaluación y Certificación de Competencias Laborales, en adelante,
los “Centros”.
Los Centros tendrán la responsabilidad de evaluar las competencias

laborales de las personas que lo soliciten, de acuerdo a las unidades
de competencias laborales definidas por los Organismos Sectoriales
de Competencias Laborales, y otorgar las certificaciones cuando
corresponda.

b) Aplicar las unidades de competencias laborales definidas por los

Organismos Sectoriales de Competencias Laborales en los procesos
de evaluación y certificación;

d) Informar a la Comisión, por escrito, de cualquiera circunstancia

que altere o cambie, de manera sustancial, los antecedentes de los
Centros, considerados para el proceso de su acreditación,
e) Desarrollar su labor, con total independencia, imparcialidad e

integridad.

otorguen en conformidad a esta ley, tendrán la calidad de

caso, las instituciones que desarrollen actividades de capacitación.
Asimismo, las instituciones señaladas en el inciso anterior no podrán

concurrir, directamente o a través de personas jurídicas en las que
participen, a la constitución de un Centro, cualquiera sea su
Los Centros que tengan con las instituciones indicadas en el inciso

primero, alguna de las relaciones descritas en los artículos 96, 97,
98, 99 y 100 de la ley Nº 18.045, Título XV, del Mercado de Valores,

no podrán evaluar o certificar a los egresados de dichas instituciones.



referido plazo.

La acreditación se otorgará por un plazo de tres años, sin perjuicio de

la facultad los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales
para revocarla anticipadamente, en los casos previstos en esta ley.



4°. Ser propietario, o disponer a otro título que otorgue posesión o

mera tenencia, de la infraestructura necesaria para desempeñar las
labores de evaluación y certificación de competencias laborales
propias del sector productivo o área de la actividad económica en el

cual desea desarrollar sus acciones.
5°. Contar con procesos operacionales que aseguren la idoneidad y

transparencia de las decisiones que ellas adopten.
El reglamento de esta ley, establecerá la forma y condiciones a través

de las cuales se acreditarán los requisitos y criterios anteriormente
prescritos.
Artículo 17.- Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior,

no podrán inscribirse ni permanecer en el Registro respectivo las
administradores a:
a) Personas que hayan sido condenadas por crimen o simple delito

que merezca pena aflictiva. La inhabilidad a que se refiere esta letra
cesará cuando se acredite el cumplimento de la pena.
b) Los fallidos o los administradores o representantes legales de las

personas fallidas que hubieran sido condenadas por delito de quiebra
culpable o fraudulenta y demás establecidos en los artículos 232 y
233 de la Ley de Quiebras. La inhabilidad a que se refiere esta letra
c) Funcionarios públicos que tengan que ejercer, de acuerdo a la ley,

funciones de fiscalización o control sobre las personas jurídicas
d) Quienes hayan sido administradores, directivos o gerentes de un

Centro sancionado en los últimos cinco años con la cancelación de su
inscripción en el Registro de Centros, conforme a esta ley.
Para los efectos de este artículo se entenderá por administradores,

directivos y gerentes, a las personas que tengan poder de decisión o
facultades de administración.

La calidad de Centro habilitado, no podrá ser transferida o cedida, ni

perpetua ni temporalmente, a título gratuito u oneroso, ni ser objeto
de transacción civil o comercial alguna.



La Comisión tendrá un plazo de treinta días hábiles para resolver. Si

transcurrido el plazo no existiere pronunciamiento, se entenderá que
la Comisión acoge el reclamo y el respectivo Organismo Sectorial de
Competencia Laboral deberá dictar la resolución que disponga la
acreditación del respectivo Centro.
TÍTULO QUINTO


Artículo 21.- Los Centros acreditados que infrinjan las normas de la

presente ley o su reglamento, serán sancionados por el respectivo
Organismo Sectorial de Competencia Laboral, con alguna de las
siguientes medidas:
b) Suspensión por un período de seis meses de la acreditación del

evaluación;
c) Suspensión por un período de un año de la acreditación del Centro

por no haber cumplido con los criterios y requisitos de evaluación y
que haya sido anteriormente sancionado con una suspensión, y
La sanción de cancelación de la inscripción en el Registro, sólo podrá

imponerse, en los siguientes casos:
1. Por error manifiesto que permita presumir que el Centro ha obrado

con grave negligencia en la prestación de su servicio;

3. Por haber sido sancionado penalmente cualquiera de los directivos,

gerentes o administrativos del Centro, por el delito de falsedad o
utilización maliciosa a que se refiere el artículo 15 de la presente ley;
4. Por no haber adoptado las medidas necesarias para solucionar las

observaciones del respectivo Organismo Sectorial de Competencia
Laboral, al momento de suspender la autorización, dentro de los
plazos fijados; o cuando las medidas implementadas no sean
conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos perseguidos;
5. Por no haber aplicado las unidades de competencias laborales

definidas por el respectivo Organismo Sectorial de Competencia
Laboral;
6. Por no haber aplicado los procedimientos y metodologías conforme

al sistema de calidad definido por la Comisión;
7. Por incumplimiento grave o reiterado de las normas de la presente

ley, su reglamento o de las instrucciones impartidas por la Comisión y
el respectivo Organismo Sectorial de Competencia Laboral;
8. Por infracción a lo dispuesto en los artículos 16 y 18 de la presente

ley;

autorizados, y
10. Si proporcionare información falsa o engañosa acerca de las

características de los servicios que presta, o del desempeño que
Los Centros a quienes se les revoque la acreditación e inscripción en

el respectivo Registro, no podrán solicitarla nuevamente sino después
de transcurridos dos años contados desde la fecha de la revocación.
La cancelación de la inscripción en el Registro se efectuará por el

Organismo Sectorial de Competencia Laboral, mediante resolución
fundada.
Tratándose de las sanciones aludidas en las letras a), b) y c) del

presente artículo, en forma previa a la aplicación de una sanción, se
notificará al afectado de los cargos que se formulan en su contra,


causa perjuicio.
TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS

público:
1. Registro Nacional de Centros de Evaluación y Certificación de

Competencias Laborales, que tendrá como objeto identificar los
2. Registro Nacional de Unidades de Competencias Laborales, que

tendrá por objeto informar a los usuarios sobre las unidades de


educación.
TÍTULO SÉPTIMO


b) Con recursos provenientes de la empresa en la que el trabajador

se desempeña, los que podrán gozar de la franquicia tributaria
señalada en el primer inciso del artículo 36 de la ley N° 19.518 2,
c) Con recursos contemplados en el Fondo Nacional de Capacitación

señalado en el artículo 44 de la ley N° 19.518, los que serán
aplicados, preferentemente, a los trabajadores cesantes, y


los procesos de evaluación y certificación de competencias laborales
cuando concurran las siguientes circunstancias:
a) Que se ejecuten por los Centros acreditados por la Comisión, y
b) Que se basen en los criterios, procedimientos, metodologías y

unidades de competencias laborales validadas por la Comisión.

Para efecto de lo anterior, el Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo, en conjunto con el Ministerio de Hacienda deberá fijar
El monto autorizado a descontar no podrá exceder del gasto

efectivamente realizado por la empresa.
En caso en que el trabajador concurriera al financiamiento de su

proceso de evaluación y certificación de competencias laborales, el
a su aporte.

tributaria:
a) El 20% del costo del servicio de evaluación y de certificación de

competencias laborales, cuando éste fuere prestado a trabajadores
cuyas remuneraciones individuales mensuales excedan de las 10
unidades tributarias mensuales y no superen las 25;
b) El 50% del costo del servicio de evaluación y de certificación de

unidades tributarias mensuales y no superen las 50, y
c) El 100% del costo del servicio de evaluación y de certificación,

cuando éste fuere prestado a trabajadores cuyas remuneraciones
individuales mensuales superen las 50 unidades tributarias
mensuales.


Sin perjuicio de lo anterior, las empresas sólo podrán imputar como

costos directos los gastos en que incurran con ocasión del

funciones que establece el artículo 13 de la ley N° 19.518, podrán
acordar y evaluar programas de evaluación y certificación de



evaluación y certificación de competencias laborales en las letras a),
b), d) y e) del artículo 46 de la ley N° 19.518.
Además, el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo podrá

desarrollar con cargo al Fondo, programas tendientes a
presente ley.

ARTÍCULO 1º

“Ninguna entidad u organismo podrá ser obligado a acreditarse bajo

el Sistema que crea esta ley para efectos de certificar competencias
laborales.”.
ARTÍCULO 2º
letra e)

suprimirla.
ARTÍCULO 4º

“Artículo 4º.- Corresponderá a la Comisión las siguientes funciones y

deberes:


Sistema;


emanan de esta ley;

f) La Comisión establecerá las normas reglamentarias que regularán

la designación de los miembros y el funcionamiento de los




Hacienda;




o) Cumplir las demás funciones y deberes que le asigna la ley.”.
ARTÍCULO 5º

“Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por nueve miembros que

a) Un miembro designado por el Ministro del Trabajo y Previsión;

Reconstrucción Social;
d) Tres miembros designados por la organización de empleadores de

e) Tres miembros designados por la central sindical de trabajadores

de mayor representatividad del país, entre los representantes de los
sectores productivos participantes del sistema en conformidad con lo
establecido en el reglamento.


La Comisión sesionará con, a lo menos, cinco de sus miembros y sus

producirse.


letra e)

siguiente:
“e) Tres miembros designados por la Central Sindical de Trabajadores

de mayor representatividad del país entre los representantes de los
establecido en el reglamento.”.
ARTÍCULO 6º

capacitación”.
ARTÍCULO 7º

dirimirá.”.
ARTÍCULO 9º

“Artículo 9º.- La Comisión designará una persona que actuará como

Ejecutiva.


funcionamiento;

Ejecutiva;


Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión, y



la información que la Comisión señale.”.
ARTÍCULO 10

“Artículo 10.- El patrimonio de la Comisión estará integrado por:
a) Recursos asignados, para estos fines, en la Ley de Presupuesto del

Sector Público.
b) Aportes de los sectores productivos participantes efectuados a los

Organismos Sectoriales de Competencias Laborales.
c) Recursos propios que obtenga con ocasión de la administración de

preste, y
d) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se

bienes.”.
ARTÍCULO 11

suprimirlo.
ARTÍCULO 12

suprimirlo.
ARTÍCULO 13

“Artículo 13.- La Comisión establecerá las normas reglamentarias que

crearán los Organismos Sectoriales de Competencia Laboral que el
sistema requiera para su buen funcionamiento, cuyas funciones y
deberes serán los siguientes:

en el Sistema;

Laborales;



instituciones de educación los trabajadores y empresarios
representantes del sector productivo.”.
ARTÍCULO 14

“Artículo 14.- Para los efectos de esta ley, los procesos de evaluación
los “Centros”.

corresponda.





integridad.”.
ARTÍCULO 16

“Artículo 16.- No podrán desempeñarse como Centros, en ningún

caso, las instituciones que desarrollen actividades de capacitación.”.
ARTÍCULO 17



referido plazo.


!a facultad los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales
para revocarla anticipadamente, en los casos previstos en esta ley.".
ARTÍCULO 18
Nº 3º

ARTÍCULO 19

ARTÍCULO 20

suprimirlo.
ARTÍCULO 21



de transacción civil o comercial alguna.".
ARTÍCULO 22




acreditación del respectivo Centro.".
ARTÍCULO 23

“Artículo 23.- La Comisión supervisará que los procesos de evaluación

y certificación de los Centros acreditados, sean ejecutados de acuerdo
al Sistema que crea esta ley, debiendo velar porque éstos den
cumplimiento a las obligaciones contempladas en la presente ley y en
su reglamento. Para estos efectos, la Comisión podrá requerir de los
administradores y responsables de los Centros, todas las
ARTÍCULO 24

“Artículo 24.- Los Centros acreditados que infrinjan las normas de la

siguientes medidas:

evaluación;


imponerse, en los siguientes casos;





Laboral;



ley;

autorizados, y


e! respectivo Registro, no podrán solicitarla nuevamente sino después

fundada.



ARTÍCULO 25

suprimirlo.
ARTÍCULO 26

“Artículo 26.- 'La Comisión llevará los siguientes registros de carácter

público:



La información contenida en los registros será puesta a disposición de

las personas e instituciones usuarios del Sistema, especialmente de
las instituciones educacionales, a fin de permitirles relacionar las
competencias con los diferentes niveles educacionales, incorporarlas
en el diseño de planes y programas de estudio y facilitar el
reconocimiento de tas competencias certificadas en los procesos

ARTÍCULO 29

ARTÍCULO 30


ARTÍCULO 34

suprimirlo.
ºººº

Boletín de Indicaciones. Fecha 04 de septiembre, 2006. Indicaciones de S.E.
La Presidenta de la República y de Parlamentarios.
INDICACIONES
04.09.06


siguiente:
LABORALES


productivos.

laborales.


productivo.



conocimientos, las habilidades y actitudes que un individuo debe ser
capaz de desempeñar y aplicar en distintas situaciones de trabajo,
TÍTULO PRIMERO

presente ley.

deberes:


Sistema;








Hacienda;





Social;

Reconstrucción;
d) Cinco miembros designados por la organización de empleadores de


reglamento.

laborales.

reglamento.


producirse.









Ejecutiva.


funcionamiento;

Ejecutiva;


Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión y



TÍTULO SEGUNDO



preste, y

bienes.
TÍTULO TERCERO


en el Sistema; y

Laborales;



TÍTULO CUARTO
los “Centros”.

corresponda.





integridad.








referido plazo.









prescritos.

administradores a:

que merezca pena aflictiva. La inhabilidad a que se refiere esta letra

personas fallidas que hubieran sido condenadas por delito de quiebra
culpable o fraudulenta y demás establecidos en los artículos 232 y
233 de la Ley de Quiebras. La inhabilidad a que se refiere esta letra


Centro sancionado en los últimos cinco años con la cancelación de su
inscripción en el Registro de Centros, conforme a esta ley.







TÍTULO QUINTO



siguientes medidas:

evaluación;







Laboral;



ley;

autorizados, y



fundada.



causa perjuicio.
TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS

público:




educación.
TÍTULO SÉPTIMO











a su aporte.

tributaria:

unidades tributarias mensuales y no superen las 25;

unidades tributarias mensuales y no superen las 50, y

mensuales.








presente ley.

y cuarto del artículo 39, y el inciso segundo del 43.”.
ARTÍCULO 1º
2.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para agregar, a su

inciso primero, la siguiente frase final: “; así como favorecer las
oportunidades de aprendizaje continuo de las personas, su
reconocimiento y valorización.”.
3.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para intercalar, en su

inciso segundo, a continuación de la primera oración, reemplazando
el punto seguido (.) por coma (,), la frase “en especial aquéllas que
dicen relación con el ejercicio de las actividades asistenciales propias
del área de salud.”.


laborales.”.
ARTÍCULO 2º
letra e)

suprimirla.
ARTÍCULO 4º


deberes:


Sistema;


emanan de esta ley;






Hacienda;



letra b)
7.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para reemplazarla por la

siguiente:
“b) Velar por la calidad, la transparencia y el resguardo de la fe

pública del Sistema, fijando las metodologías y procedimientos que se
utilizarán en su implementación.”.
letras c), e), g), l), o) y r)
8.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para suprimirlas.
letra f)
9.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para iniciarla con las

palabras “Desarrollar, adquirir, actualizar y”, escribiendo con
minúscula el término “Acreditar”.
letra h)
10.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para iniciarla con la

frase “Validar los criterios y procedimientos de acreditación y”,
escribiendo con minúscula el término “Acreditar”, e intercalar, a
continuación de la palabra “conformidad”, la expresión “a la presente
ley y”.
letra k)

frase “Publicar y entregar los balances financieros auditados así como
también”, escribiendo con minúscula la palabra “Aprobar”.
letra m)

siguiente:
“m) Elaborar las normas de funcionamiento de la Comisión y

administrar su patrimonio, con plenas facultades, incluyendo aquéllas
referidas a la disposición de sus bienes.”.
letra n)
13.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para finalizarla con la

frase “, y entregar un informe de gestión anual respecto de las metas
propuestas y sus resultados”.
ARTÍCULO 5º





de mayor representatividad del país, entre los representantes de los
establecido en el reglamento.




producirse.


15.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para sustituir su

encabezamiento por el siguiente:

tengan reconocida calidad técnica en el ámbito de las competencias
laborales y que serán designados, de conformidad a lo establecido en
el reglamento, de la siguiente forma:”.
letra d)
16.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para reemplazar la

expresión “la organización” por “las organizaciones” y eliminar la
frase “en conformidad con lo establecido en el reglamento”.
letra e)
17.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para sustituirla por la

siguiente:
“e) Tres miembros designados por las centrales de trabajadores de

mayor representatividad del país.”.

siguiente:

ARTÍCULO 6º


capacitación”.
ARTÍCULO 7º

dirimirá.”.
ARTÍCULO 9º


Ejecutiva.


funcionamiento;

Ejecutiva;


Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión, y



ARTÍCULO 10


Sector Público.


preste, y

bienes.”.
23.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para agregarle la

siguiente letra e) nueva:
“e) Los demás recursos que se le asignen en virtud de la ley.”.
ARTÍCULO 11

suprimirlo.
ARTÍCULO 12

suprimirlo.
ARTÍCULO 13



en el Sistema;

Laborales;



ARTÍCULO 14

los “Centros”.

corresponda.





integridad.”.
ARTÍCULO 16


ARTÍCULO 17



referido plazo.


ARTÍCULO 18
Nº 3º

ARTÍCULO 19

ARTÍCULO 20

suprimirlo.
ARTÍCULO 21



ARTÍCULO 22




ARTÍCULO 23


ARTÍCULO 24


siguientes medidas:

evaluación;







Laboral;



ley;

autorizados, y


e! respectivo Registro, no podrán solicitarla nuevamente sino después

fundada.



ARTÍCULO 25

suprimirlo.
ARTÍCULO 26


público:




ARTÍCULO 29

ARTÍCULO 30


ARTÍCULO 34

suprimirlo.
ARTÍCULO 37
Nº 3)
42.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para reemplazarlo por el

siguiente:
“3) Agrégase, en el artículo 35, el siguiente inciso segundo, pasando

los actuales incisos segundo, tercero y cuarto, a ser tercero, cuarto y
“Todo curso propuesto en aquellas áreas específicas en que se cuenta

con estándares acreditados por la Comisión de Certificación de
Competencias Laborales, deberá estar basado en los estándares
existentes y deberán ser adecuadamente modularizados para ser
inscritos en el Registro Nacional de Cursos. Dicha exigencia será
efectiva a partir de los doce meses siguientes, contados desde la
fecha de aprobación del estándar por parte de la citada Comisión y su
duración dependerá de la vigencia que establezca para el estándar la
misma. Sin perjuicio de lo anterior, aquellos cursos inscritos en el
Registro Nacional de Cursos mantendrán la vigencia establecida al
momento de su inscripción.”.”.
ARTÍCULO 38
43.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para suprimirlo.
ºººº
De S.E. la señora Presidenta de la República, para agregar los

siguientes artículos transitorios nuevos:
44.- “Artículo cuarto.- El mayor gasto fiscal que signifique esta ley durante
los dos primeros años de vigencia, se financiará con cargo al
presupuesto del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Durante
dicho período no regirán las limitaciones de financiamiento y destino
de recursos dispuestos en la letra a) del artículo 10 de la presente
ley.”.
45.- “Artículo quinto.- Para la primera designación de los miembros de la

Comisión a que se refiere el artículo 5º, aquellos miembros señalados
en las letras b) y c), como también uno de los miembros señalados
en la letra d) y uno de los señalados en la letra e), durarán un
período de dos años en sus cargos. Los demás miembros durarán un
período completo de cuatro años.”.
2.6. Boletín de Indicaciones.

Boletín de Indicaciones. Fecha 22 de enero, 2007. Indicaciones de S.E. La
Presidenta de la República y de Parlamentarios.
INDICACIONES
22.01.07


siguiente:
LABORALES


productivos.

laborales.

necesarias para cumplir exitosamente las actividades que
componen una función laboral, según estándares definidos por el

sector productivo.

verificación del desempeño laboral de una persona contra una

Competencia: corresponde al proceso de reconocimiento formal,
por una entidad independiente, de las competencias laborales

conocimientos, las habilidades y actitudes que un individuo debe
ser capaz de desempeñar y aplicar en distintas situaciones de
trabajo, incluyendo las variables, condiciones o criterios para
inferir que el desempeño fue efectivamente logrado.
TÍTULO PRIMERO

presente ley.

deberes:


Sistema;


Certificación de Competencias Laborales den cumplimiento
a las obligaciones que emanan de esta ley;






requieran o soliciten los Ministerios del Trabajo y Previsión Social o
de Hacienda;

las metas propuestas y sus resultados que incluya los acuerdos


jurídicas de derecho público o privado, nacionales, internacionales
o extranjeras, conducentes al cumplimiento de los fines del
Sistema;
n) Elaborar y aprobar las normas de funcionamiento de la Comisión,

y


Social;

Reconstrucción;
d) Cinco miembros designados por la organización de empleadores

de mayor representatividad del país entre los representantes de
los sectores productivos participantes del Sistema en conformidad
con lo establecido en el reglamento, y

reglamento.

laborales.

reglamento.


producirse.









Ejecutiva.


funcionamiento;

Ejecutiva;

f) Formular anualmente el Presupuesto, el Plan de Trabajo, el Plan

de Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión y



TÍTULO SEGUNDO



preste, y

bienes.
TÍTULO TERCERO

c) Definir las Unidades de Competencias Laborales que se aplicarán

en el Sistema; y
d) Desarrollar, adquirir y actualizar las Unidades de Competencias

Laborales;
e) Acreditar la condición de Centro de Evaluación y Certificación de

f) Recibir reclamos presentados por terceros contra la decisión

adoptada por el centro de evaluación y certificación de
competencias laborales, fundada en que no cumple con las
unidades de competencias laborales, metodologías y
procedimientos definidos por los Organismos Sectoriales de
Competencias Laborales,

TÍTULO CUARTO
los “Centros”.

corresponda.


Organismos Sectoriales de Competencias Laborales en los


que altere o cambie, de manera sustancial, los antecedentes de
los Centros, considerados para el proceso de su acreditación,

integridad.







referido plazo.









prescritos.

administradores a:

que merezca pena aflictiva. La inhabilidad a que se refiere esta

personas fallidas que hubieran sido condenadas por delito de
quiebra culpable o fraudulenta y demás establecidos en los
artículos 232 y 233 de la Ley de Quiebras. La inhabilidad a que se
refiere esta letra cesará cuando se acredite el cumplimento de la
pena.


Centro sancionado en los últimos cinco años con la cancelación de
su inscripción en el Registro de Centros, conforme a esta ley.







TÍTULO QUINTO



siguientes medidas:

evaluación;

por no haber cumplido con los criterios y requisitos de evaluación
y que haya sido anteriormente sancionado con una suspensión, y



instituciones de educación superior o con usuarios del Sistema
para la entrega de certificados;

presente ley;


Laboral;


presente ley, su reglamento o de las instrucciones impartidas por
la Comisión y el respectivo Organismo Sectorial de Competencia
Laboral;

presente ley;

autorizados, y



fundada.


causa perjuicio.
TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS

público:


competencias laborales definidas por los Organismos Sectoriales
de Competencia Laboral, y su relevancia para determinados
sectores productivos, áreas ocupacionales y puestos de trabajo.

informar respecto de las certificaciones otorgadas por los Centros,
y se construirá a partir de los reportes que emitirán dichos

educación.
TÍTULO SÉPTIMO




capacitación en las entidades pertenecientes al sector
público.






a su aporte.

tributaria:

competencias laborales, cuando éste fuere prestado a
trabajadores cuyas remuneraciones individuales mensuales
excedan de las 10 unidades tributarias mensuales y no superen
las 25;

las 50, y

mensuales.








presente ley.

ARTÍCULO 1º




laborales.”.
ARTÍCULO 2º
letra a)
5.- Del Honorable Senador señor Horvath, para reemplazar la palabra

“actitudes” por “aptitudes”.
letra b)
6.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir la palabra

“contra” por la expresión “respecto de”.
letra c)
7.- Del Honorable Senador señor Horvath, para reemplazar la frase “una
entidad independiente” por “una entidad calificadora reconocida por
la ley”.
letra d)

letra e)

suprimirla.
ARTÍCULO 4º


deberes:


Sistema;



emanan de esta ley;






de Hacienda;



jurídicas de derecho público o privado, nacionales, internacionales
o extranjeras, conducentes al cumplimiento de los fines del
Sistema;
n) Elaborar y aprobar las normas de funcionamiento de la Comisión,

y
letra b)

siguiente:

letras c), e), g), l), o) y r)
letra f)

letra h)

ley y”.
letra k)

letra m)

siguiente:

letra n)

ARTÍCULO 5º




sectores productivos participantes del Sistema en conformidad con
lo establecido en el reglamento, y

de mayor representatividad del país, entre los representantes de
los sectores productivos participantes del sistema en conformidad
con lo establecido en el reglamento.



producirse.





20.- Del Honorable Senador señor Horvath, para suprimir, en su

encabezamiento, la expresión “un máximo de”.
letra d)

letra e)

siguiente:


siguiente:

24.- Del Honorable Senador señor Horvath, para suprimir la expresión “Un
máximo de”.
25.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar, en el inciso

tercero, a continuación de la palabra “parcialidades”, la frase “a razón
de tres miembros por”.
26.- Del Honorable Senador señor Horvath, para agregar, en el inciso

sexto, la siguiente oración: “El mismo quórum se requerirá para
acreditar la condición de Centro de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales habilitado, acreditar la condición de
Evaluador habilitado, como para revocar la inscripción de éstos en los
respectivos registros que mantenga la Comisión en conformidad a la
presente ley.”.
ARTÍCULO 6º

siguiente:
“Artículo 6º.- No podrán ser miembros de la Comisión las siguientes

personas:
a) Quienes tengan directamente o indirectamente, a través de otra

persona natural o jurídica, participación en la propiedad de un
centro de evaluación y certificación de competencias laborales, un
organismo técnico de capacitación o de un organismo técnico
intermedio de capacitación;
b) Quienes tengan participación en la administración de un centro de

evaluación y certificación de competencias laborales, un
intermedio de capacitación, ya sea como director gerente o en
cualquier otra calidad;
c) Quienes sean trabajadores o presten servicios o tengan algún

vínculo de subordinación o dependencia con un centro de
d) Se encuentran registrados como evaluadores del sistema;
e) Los cónyuges y parientes por consanguinidad hasta primer grado

y primero por afinidad de las personas indicadas en los números
anteriores.”.

capacitación”.
ARTÍCULO 7º

dirimirá.”.
ARTÍCULO 9º


Ejecutiva.



funcionamiento;

Ejecutiva;

f) Formular anualmente el Presupuesto, el Plan de Trabajo, el Plan

de Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión, y



31.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir su inciso tercero
por los siguientes:
“No podrán ser Secretario Ejecutivo de la Comisión quienes:
a) Tengan directamente o indirectamente, a través de otra persona

natural o jurídica, participación en la propiedad de un centro de
b) Tengan participación en la administración de un centro de

c) Sean trabajadores o presten servicios o tengan algún vínculo de

subordinación o dependencia con un centro de evaluación y
certificación de competencias laborales, un organismo técnico de
capacitación o de un organismo técnico intermedio de

capacitación;
d) Sean miembros de la Comisión;

e) Tengan la calidad de cónyuge o parientes por consanguinidad en
la línea recta hasta primer grado y en la colateral hasta segundo
grado inclusive, de las personas indicadas en los números
anteriores.
El Secretario Ejecutivo no podrá ejercer como evaluador del

sistema.”.
ARTÍCULO 10


Sector Público.


preste, y

bienes.”.

ARTÍCULO 11

suprimirlo.
ARTÍCULO 12

suprimirlo.
ARTÍCULO 13



en el Sistema;

Laborales;



ARTÍCULO 14

los “Centros”.

corresponda.






integridad.”.
ARTÍCULO 16


ARTÍCULO 17



referido plazo.



40.- Del Honorable Senador señor Horvath, para reemplazar las palabras
iniciales de su inciso tercero por la frase “Mediante acuerdo adoptado
por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la Comisión”.
41.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar, en su inciso

tercero, a continuación de la expresión “encomendar a”, la palabra
“determinadas”.
ARTÍCULO 18
Nº 3º

ARTÍCULO 19

ARTÍCULO 20

suprimirlo.
ARTÍCULO 21



ARTÍCULO 22




ARTÍCULO 23


ARTÍCULO 24


siguientes medidas:

evaluación;





presente ley;


Laboral;


Laboral;

presente ley;

autorizados, y



fundada.


49.- Del Honorable Senador señor Horvath, para agregar, en el Nº 2. de

su inciso segundo, las palabras finales “falsos o engañosos”.
50.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar, en el Nº 5. de

su inciso segundo, a continuación de la palabra “aplicado”, la frase
“de manera grave o reiterada”.

ARTÍCULO 25

suprimirlo.
Nº 4.
53.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar, a continuación

de la palabra “aplicar”, la frase “de manera grave o reiterada”.
54.- Del Honorable Senador señor Horvath, para suprimir, en el inciso

segundo, la frase “sino después de transcurridos cinco años, contados
desde la fecha de la revocación”.
ARTÍCULO 26


público:




ARTÍCULO 29

ARTÍCULO 30


ARTÍCULO 34

suprimirlo.
ARTÍCULO 37
Nº 3)

siguiente:


ARTÍCULO 38
ºººº
61.- Del Honorable Senador señor Horvath, para agregar el siguiente

artículo nuevo:
“Artículo...- Las notificaciones que se deban realizar en los

procedimientos administrativos establecidos por esta ley se
efectuarán al correo electrónico que señale el interesado, o en caso
contrario mediante carta certificada, entendiéndose en tal evento
como practicadas al tercer día hábil siguiente de aquél en que se
haya entregado la respectiva carta a la oficina de correos.”.
ºººº


ley.”.

ºººº

Boletín de Indicaciones. Fecha 05 de marzo, 2007. Indicaciones de S.E. La
Presidenta de la República y de Parlamentarios.
INDICACIONES
05.03.07


siguiente:
LABORALES


productivos.

laborales.
e) Competencia Laboral: actitudes, conocimientos y destrezas

necesarias para cumplir exitosamente las actividades que
componen una función laboral, según estándares definidos por el

sector productivo.
f) Evaluación de Competencias Laborales: es un proceso de

verificación del desempeño laboral de una persona contra una
g) Certificación de Competencia Laboral o Certificación de

Competencia: corresponde al proceso de reconocimiento formal,
por una entidad independiente, de las competencias laborales
h) Unidad de Competencia Laboral: es un estándar que describe los

conocimientos, las habilidades y actitudes que un individuo debe
ser capaz de desempeñar y aplicar en distintas situaciones de
trabajo, incluyendo las variables, condiciones o criterios para
inferir que el desempeño fue efectivamente logrado.
TÍTULO PRIMERO

presente ley.

deberes:
p) Proponer a las autoridades competentes las políticas globales de

q) Velar por la transparencia y el resguardo de la fe pública del

Sistema;
r) Velar por la calidad del Sistema, fijando las metodologías y

s) Supervisar que los Organismos Sectoriales de

Certificación de Competencias Laborales den cumplimiento
a las obligaciones que emanan de esta ley;
t) Validar los criterios y procedimientos de carácter general y

u) Aprobar o rechazar la constitución de los Organismos Sectoriales

v) Aprobar y presentar anualmente al Ministerio del Trabajo y

w) Publicar y entregar anualmente al Ministerio del Trabajo y

x) Administrar el patrimonio de la Comisión, con plenas facultades,

y) Proporcionar la información financiera, contable, u otra, que

de Hacienda;
z) Entregar un informe de gestión anual, especialmente respecto de

aa) Poner a disposición de los usuarios del Sistema, información

bb) Celebrar los actos o contratos con organismos públicos,

fines del Sistema;
cc) Elaborar y aprobar las normas de funcionamiento de la Comisión,

y
dd) Cumplir las demás funciones y deberes que le asigna la ley.

f) Un miembro designado por el Ministro del Trabajo y Previsión

Social;
g) Un miembro designado por el Ministro de Economía, Fomento y

Reconstrucción;
h) Un miembro designado por el Ministro de Educación;
i) Cinco miembros designados por la organización de empleadores

de mayor representatividad del país entre los representantes de
los sectores productivos participantes del Sistema en conformidad
con lo establecido en el reglamento, y
j) Un miembro designado por las centrales de trabajadores de mayor

reglamento.

laborales.

reglamento.


producirse.









Ejecutiva.
h) Dirigir y coordinar todas las actividades necesarias de la Secretaría

i) Proporcionar a la Comisión todos los insumos necesarios para su

funcionamiento;
j) Contratar al personal para el funcionamiento de la Secretaría

Ejecutiva;
k) Cumplir los acuerdos que la Comisión adopte;
l) Denunciar ante la autoridad administrativa o judicial que

m) Formular anualmente el Presupuesto, el Plan de Trabajo, el Plan

de Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión y
n) Relacionarse con los ministerios, servicios públicos y



TÍTULO SEGUNDO

d) Recursos asignados, para estos fines, en la Ley de Presupuestos

e) Recursos propios que obtenga con ocasión de la administración de

preste, y
f) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se

bienes.
TÍTULO TERCERO

g) Definir las Unidades de Competencias Laborales que se aplicarán

en el Sistema; y
h) Desarrollar, adquirir y actualizar las Unidades de Competencias

Laborales;
i) Acreditar la condición de Centro de Evaluación y Certificación de

j) Recibir reclamos presentados por terceros contra la decisión

Competencias Laborales,

TÍTULO CUARTO
los “Centros”.

corresponda.
f) Aplicar los procedimientos y metodologías validadas por la

g) Aplicar las unidades de competencias laborales definidas por los

h) Mantener las evidencias del proceso de evaluación de las

i) Informar a la Comisión, por escrito, de cualquiera circunstancia

j) Desarrollar su labor, con total independencia, imparcialidad e

integridad.







referido plazo.









prescritos.

administradores a:
e) Personas que hayan sido condenadas por crimen o simple delito

que merezca pena aflictiva. La inhabilidad a que se refiere esta
f) Los fallidos o los administradores o representantes legales de las

personas fallidas que hubieran sido condenadas por delito de
quiebra culpable o fraudulenta y demás establecidos en los
artículos 232 y 233 de la Ley de Quiebras. La inhabilidad a que se
refiere esta letra cesará cuando se acredite el cumplimento de la
pena.
g) Funcionarios públicos que tengan que ejercer, de acuerdo a la ley,

h) Quienes hayan sido administradores, directivos o gerentes de un

Centro sancionado en los últimos cinco años con la cancelación de
su inscripción en el Registro de Centros, conforme a esta ley.







TÍTULO QUINTO



siguientes medidas:
e) Amonestación por escrito;
f) Suspensión por un período de seis meses de la acreditación del

evaluación;
g) Suspensión por un período de un año de la acreditación del Centro

h) Cancelación de su inscripción en el Registro.




presente ley;

Laboral;


Laboral;

presente ley;

autorizados, y



fundada.


causa perjuicio.
TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS

público:


competencias laborales definidas por los Organismos Sectoriales
de Competencia Laboral, y su relevancia para determinados


educación.
TÍTULO SÉPTIMO

e) A través de recursos propios de la persona que solicita el servicio;
f) Con recursos provenientes de la empresa en la que el trabajador

g) Con recursos contemplados en el Fondo Nacional de Capacitación

h) A través de los respectivos presupuestos destinados a

capacitación en las entidades pertenecientes al sector
público.

c) Que se ejecuten por los Centros acreditados por la Comisión, y
d) Que se basen en los criterios, procedimientos, metodologías y





a su aporte.

tributaria:
d) El 20% del costo del servicio de evaluación y de certificación de

las 25;
e) El 50% del costo del servicio de evaluación y de certificación de

las 50, y
f) El 100% del costo del servicio de evaluación y de certificación,

mensuales.








presente ley.

ARTÍCULO 1º




laborales.”.
5.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para agregar el

siguiente inciso final:

el sistema que crea esta ley, para efectos de certificar competencias
laborales. En este último caso, estas entidades no podrán optar a los
mecanismos de financiamiento público establecidos en la presente
ley.”.
ARTÍCULO 2º
letra a)
6.- De S.E. la señora Presidenta de la República y 7.- del Honorable

Senador señor Horvath, para reemplazar la palabra “actitudes” por
“aptitudes”.
letra b)

“contra” por la expresión “respecto de”.
letra c)
9.- Del Honorable Senador señor Horvath, para reemplazar la frase “una
entidad independiente” por “una entidad calificadora reconocida por
la ley”.
letra d)

letra e)
11.- De S.E. la señora Presidenta de la República y 12.- de los Honorables

Senadores señores Allamand y Longueira, para suprimirla.
ARTÍCULO 3º

siguiente:
“Artículo 3º.- Créase la Comisión del Sistema Nacional de

Certificación de Competencias Laborales, en adelante “la Comisión”,
corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, y cuya función será la implementación de las

acciones reguladas en la presente ley.”.
ARTÍCULO 4º


deberes:
p) Proponer a las autoridades competentes las políticas globales de

q) Velar por la transparencia y el resguardo de la fe pública del

Sistema;
r) Velar por la calidad del Sistema, fijando las metodologías y

s) Supervisar que los Organismos Sectoriales de Competencias

emanan de esta ley;
t) Validar los criterios y procedimientos de carácter general y

u) La Comisión establecerá las normas reglamentarias que regularán

v) Aprobar y presentar anualmente al Ministerio del Trabajo y

w) Publicar y entregar anualmente al Ministerio del Trabajo y

x) Administrar el patrimonio de la Comisión, con plenas facultades,

y) Proporcionar la información financiera, contable, u otra, que

de Hacienda;
z) Entregar un informe de gestión anual, especialmente respecto de

aa) Poner a disposición de los usuarios del Sistema, información

bb) Celebrar los actos o contratos con organismos públicos,

fines del Sistema;
cc) Elaborar y aprobar las normas de funcionamiento de la Comisión,

y
dd) Cumplir las demás funciones y deberes que le asigna la ley.”.
letra b)

siguiente:

letra c)
16.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para suprimirla.
letra d)
17.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para suprimir la frase “,

así como los Evaluadores,”.
letra e)
18.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para suprimirla.
letras e) y f)
19.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para sustituirlas por la

siguiente:
“...) Aprobar, previa evaluación, las propuestas presentadas por los

Organismos Sectoriales de Competencias Laborales respecto a la
generación, adquisición y actualización, así como también la
acreditación, de las Unidades de Competencias Laborales que se
aplicarán en el sistema, manteniendo un registro público de éstas, en
los términos del artículo 26 Nº 3. En caso de rechazar dicha

propuesta, deberá hacerlo fundadamente.”.
ºººº
20.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para intercalar, a

continuación, la siguiente letra nueva:
“...) Informar a los usuarios del sistema sobre los evaluadores

contratados por los Centros de Evaluación y Certificación acreditados
por ella, a través de los mecanismos que determine al efecto. Para
este fin, la Comisión podrá requerir esta información de los Centros.”.
letra f)

ºººº
letras g), l), o) y r)
letra h)

ley y”.
letra k)

letra m)

siguiente:

letra n)

ARTÍCULO 5º


f) Un miembro designado por el Ministro del Trabajo y Previsión;
g) Un miembro designado por el Ministro de Economía, Fomento y

h) Un miembro designado por el Ministro de Educación;
i) Tres miembros designados por la organización de empleadores de

sectores productivos participantes del Sistema en conformidad con
lo establecido en el reglamento, y
j) Tres miembros designados por la central sindical de trabajadores

de mayor representatividad del país, entre los representantes de
los sectores productivos participantes del sistema en conformidad
con lo establecido en el reglamento.



producirse.




29.- Del Honorable Senador señor Horvath, para suprimir, en su

encabezamiento, la expresión “un máximo de”.
letra d)

letra e)

siguiente:


siguiente:

33.- Del Honorable Senador señor Horvath, para suprimir la expresión “Un
máximo de”.
34.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar, en el inciso

tercero, a continuación de la palabra “parcialidades”, la frase “a razón
de tres miembros por”.
35.- Del Honorable Senador señor Horvath, para agregar, en el inciso

sexto, la siguiente oración: “El mismo quórum se requerirá para

Competencias Laborales habilitado, acreditar la condición de
Evaluador habilitado, como para revocar la inscripción de éstos en los
respectivos registros que mantenga la Comisión en conformidad a la
presente ley.”.
ºººº

continuación del artículo 5º, el siguiente:
“Artículo...- Los miembros de la Comisión deberán efectuar ante el

Secretario Ejecutivo de la misma, quien la mantendrá disponible para
su consulta pública, una declaración jurada de patrimonio, en los
mismos término de los artículos 60 B, 60 C y 60 D de la ley Nº
18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue aprobado por el D.F.L. Nº 1/19.653, del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia.
Asimismo, deberán observar durante el ejercicio de sus funciones una

conducta intachable y un desempeño honesto y leal. Cualquier
incumplimiento de sus obligaciones o prohibiciones será sancionado
de conformidad a las normas y procedimiento que fije la Comisión en
su estatuto de funcionamiento. Las sanciones podrán ir desde la
amonestación hasta la remoción en los casos más graves. En este
último caso podrá apelarse de la medida ante el Presidente de la
República quien resolverá sin recurso ulterior.
Se considerarán casos graves de incumplimiento, los siguientes:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la información reservada o

privilegiada a que se tuviere acceso en razón de sus funciones
propias;
2. Hacer valer indebidamente su condición de miembro de la

Comisión para influir sobre una persona con el objeto de
conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un
tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes entregados a la

Comisión para la consecución de los fines del Sistema, en
provecho propio o de terceros;
4. Ejecutar actividades, utilizar personal o recursos destinados al

uso exclusivo de la Comisión o del Sistema en beneficio propio o
para fines ajenos a los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón de su calidad de

miembro de la Comisión, para sí o para terceros, donativos,
ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
6. Intervenir, en razón de sus funciones propias entregadas en su

calidad de miembro de la Comisión, en asuntos en que se tenga
interés personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados
o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier

circunstancia que le reste imparcialidad.
7. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que

rigen las actuaciones propias de la Comisión, conforme el marco
legal dado por la presente ley.
8. Incumplir de forma contumaz la obligación de rendir su

declaración de patrimonio.”.
ARTÍCULO 6º

siguiente:
“Artículo 6º.- No podrán ser miembros de la Comisión las siguientes

personas:
f) Quienes tengan directamente o indirectamente, a través de otra

persona natural o jurídica, participación en la propiedad de un
g) Quienes tengan participación en la administración de un centro de

h) Quienes sean trabajadores o presten servicios o tengan algún

vínculo de subordinación o dependencia con un centro de
i) Se encuentran registrados como evaluadores del sistema;
j) Los cónyuges y parientes por consanguinidad hasta primer grado

y primero por afinidad de las personas indicadas en los números
anteriores.”.

capacitación”.
ARTÍCULO 7º

dirimirá.”.
ARTÍCULO 9º


Ejecutiva.
h) Dirigir y coordinar todas las actividades necesarias de la Secretaría

i) Proporcionar a la Comisión todos los insumos necesarios para su

funcionamiento;
j) Contratar al personal para el funcionamiento de la Secretaría

Ejecutiva;
k) Cumplir los acuerdos que la Comisión adopte;
l) Denunciar ante la autoridad administrativa o judicial que

m) Formular anualmente el Presupuesto, el Plan de Trabajo, el Plan

de Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión, y
n) Relacionarse con los ministerios, servicios públicos y



41.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir su inciso tercero
por los siguientes:
“No podrán ser Secretario Ejecutivo de la Comisión quienes:
f) Tengan directamente o indirectamente, a través de otra persona

natural o jurídica, participación en la propiedad de un centro de
g) Tengan participación en la administración de un centro de

h) Sean trabajadores o presten servicios o tengan algún vínculo de

subordinación o dependencia con un centro de evaluación y
capacitación o de un organismo técnico intermedio de
capacitación;
i) Sean miembros de la Comisión;

j) Tengan la calidad de cónyuge o parientes por consanguinidad en
la línea recta hasta primer grado y en la colateral hasta segundo
grado inclusive, de las personas indicadas en los números

anteriores.
El Secretario Ejecutivo no podrá ejercer como evaluador del

sistema.”.
ARTÍCULO 10
letra a)

siguiente:
“a) Recursos asignados, para estos fines, en la Ley de Presupuestos del

Sector Público para el Ministerio del Trabajo y Previsión Social,
transferidos por dicho Ministerio a la Comisión en virtud de convenios
de desempeño visados por la Dirección de Presupuestos, los que no
podrán superar el 49% del gasto total de la Comisión. Con todo, para
destinar recursos, sean estos públicos o provenientes de sus ingresos
propios, al cofinanciamiento de la generación, adquisición y
actualización de unidades de competencias laborales, el sector
productivo deberá contribuir a lo menos con un 10% del gasto de cada
una de ellas.
Para los efectos de esta ley, se entenderá por gasto total todos los
gastos efectuados por la Comisión, sean éstos en dinero o especies,
incluidos los financiados con los aportes a que se refiere la letra b). Las
especies aportadas deberán valorarse a precios de mercado según la
forma que determine el reglamento, el que definirá asimismo la forma
en que se contabilizarán.”.

e) Recursos asignados, para estos fines, en la Ley de Presupuesto del

Sector Público.
f) Aportes de los sectores productivos participantes efectuados a los

g) Recursos propios que obtenga con ocasión de la administración de

preste, y
h) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se

bienes.”.

ARTÍCULO 11

suprimirlo.
ARTÍCULO 12

suprimirlo.
TÍTULO TERCERO
47.- D.E. la señora Presidenta de la República, para reemplazar su

enunciado por el siguiente:
“DE LOS ORGANISMOS SECTORIALES DE COMPETENCIAS LABORALES”
ARTÍCULO 13
48.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para sustituirlo por el

siguiente:
“Artículo 13.- La Comisión deberá solicitar para el proceso de

generación, adquisición y actualización de las unidades de
competencias laborales, la participación de los sectores relacionados, a
través de un organismo sectorial, que se constituirá para este solo
propósito y que formará parte de la Comisión.
Los sectores productivos y las organizaciones de trabajadores podrán

requerir a la Comisión, por escrito, el inicio del proceso de identificación
de unidades de competencias laborales a través de estos organismos
sectoriales.”.



e) Definir las Unidades de Competencias Laborales que se aplicarán

en el Sistema;
f) Desarrollar, adquirir y actualizar las Unidades de Competencias

Laborales;
g) Acreditar la condición de Centro de Evaluación y Certificación de

h) Recibir reclamos presentados por terceros contra la decisión


ºººº

continuación del artículo 13, el siguiente:
“Artículo...- Son atribuciones de los Organismos Sectoriales de

Certificación:
a) Elaborar las orientaciones estratégicas vinculadas a las Unidades

de Competencias Laborales, en cuanto a su desarrollo y lineamientos
metodológicos comunes que den consistencia al sistema;
b) Generar y actualizar Unidades de Competencias Laborales, así

como proponer a la Comisión su adquisición;
Los organismos sectoriales deberán estar compuestos, al menos, por

representantes de la Administración Central del Estado, del sector
productivo y de los trabajadores, y funcionarán con el apoyo

establecerá las normas reglamentarias que regularán su
funcionamiento y duración.”.
ºººº
TÍTULO CUARTO
51.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para suprimir en su

enunciado, la frase “Y DE LOS EVALUADORES”.
ARTÍCULO 14

los “Centros”.

corresponda.
f) Aplicar los procedimientos y metodologías validadas por la

g) Aplicar las unidades de competencias laborales definidas por los

h) Mantener las evidencias del proceso de evaluación de las

i) Informar a la Comisión, por escrito, de cualquiera circunstancia

j) Desarrollar su labor, con total independencia, imparcialidad e

integridad.”.
53.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para reemplazar sus

incisos tercero y cuarto por los siguientes:
“Para su labor de evaluación, los Centros contratarán evaluadores que

desarrollarán los procesos de certificación de competencias laborales.
No podrán desempeñar estas funciones quienes se desempeñen en

calidad de director, gerente, administrador y/o relator de las
instituciones reguladas en la ley N° 19.518, sobre Estatuto de
Capacitación y Empleo, o la hayan tenido dentro de los últimos dos
años contados desde el término de su relación con ellas.
Los Centros deberán prestar sus servicios de acuerdo a las normas y

procedimientos sancionados por la Comisión, y responderán por las
acciones u omisiones de los evaluadores de su dependencia.”.
ARTÍCULO 16
54.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para sustituir su inciso

primero por el siguiente:
“Artículo 16.- No podrán desempeñarse como Centros, en ningún caso,

las instituciones que desarrollen actividades reguladas en la ley N°
19.518, sobre Estatuto de Capacitación y Empleo, o en la ley N°
18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, o instituciones que
desarrollen otras actividades de capacitación o de formación financiadas
con fondos públicos.”.


ARTÍCULO 17




referido plazo.


57.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para suprimir, en su

inciso primero, la frase “y a los evaluadores”.

inciso segundo, la palabra “persona”.
59.- Del Honorable Senador señor Horvath, para reemplazar las palabras
iniciales de su inciso tercero por la frase “Mediante acuerdo adoptado
por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la Comisión”.
60.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar, en su inciso

tercero, a continuación de la expresión “encomendar a”, la palabra
“determinadas”.

inciso tercero, la frase “y de los Evaluadores”.
ARTÍCULO 18
Nº 3º

siguiente:
“3°.- Tener contratado personal idóneo para la dirección y

administración del Centro y para la evaluación de los trabajadores.”.

ARTÍCULO 19

65.- De S.E. la señora Presidenta de la República, para sustituir su inciso

final por el siguiente:
“Lo dispuesto en la letra c) de este artículo será aplicable también a los

evaluadores que sean contratados por los Centros.”.
ARTÍCULO 20
66.- De S.E. la señora Presidenta de la República y 67.- De los Honorables

Senadores señores Allamand y Longueira, para suprimirlo.
ARTÍCULO 21




inciso primero, la expresión “y evaluadores”.

inciso segundo, la frase “y de evaluador habilitado”.
ARTÍCULO 22






inciso final, la expresión “o evaluador”.
TÍTULO QUINTO

enunciado, la frase “Y A LOS EVALUADORES”.
ARTÍCULO 23


ARTÍCULO 24


siguientes medidas:
e) Amonestación por escrito;

f) Suspensión por un período de seis meses de la acreditación del

evaluación;
g) Suspensión por un período de un año de la acreditación del Centro

h) Cancelación de su inscripción en el Registro.




presente ley;

Laboral;


Laboral;

presente ley;

autorizados, y



fundada.


76.- Del Honorable Senador señor Horvath, para agregar, en el Nº 2. de

su inciso segundo, las palabras finales “falsos o engañosos”.


ARTÍCULO 25
79.- De S.E. la señora Presidenta de la República y 80.- De los Honorables

Senadores señores Allamand y Longueira, para suprimirlo.
Nº 4.
81.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar, a continuación

de la palabra “aplicar”, la frase “de manera grave o reiterada”.
82.- Del Honorable Senador señor Horvath, para suprimir, en el inciso

segundo, la frase “sino después de transcurridos cinco años, contados
desde la fecha de la revocación”.
ARTÍCULO 26


público:




Nº 2.
ARTÍCULO 29

ARTÍCULO 30


ARTÍCULO 34

suprimirlo.
ARTÍCULO 37
Nº 3)

siguiente:


ARTÍCULO 38
ºººº
90.- Del Honorable Senador señor Horvath, para agregar el siguiente

artículo nuevo:
“Artículo...- Las notificaciones que se deban realizar en los

procedimientos administrativos establecidos por esta ley se
contrario mediante carta certificada, entendiéndose en tal evento
como practicadas al tercer día hábil siguiente de aquél en que se

haya entregado la respectiva carta a la oficina de correos.”.
ºººº

ley.”.

ºººº
2.8. Boletín de Indicaciones.

Boletín de Indicaciones. Fecha 11 de junio, 2007. Indicaciones de S.E. el
Vicepresidente de la República y de Parlamentarios.
INDICACIONES BIS
11.06.07

X.- S.E. el Vicepresidente de la República retiró la indicación Nº 3 que

consta en el Boletín de Indicaciones de 05.03.07.
ARTICULO 1º
1bis.- De S.E. el Vicepresidente de la República, para reemplazar el punto

seguido (.) de la primera oración del inciso segundo por coma (,)
agregando las siguientes frases: “, en especial las establecidas en
leyes o reglamentos que exijan autorización o habilitación para el
ejercicio de una determinada actividad u ocupación.”.
ARTICULO 3º
2bis.- De S.E. el Vicepresidente de la República, para intercalar, a

continuación de los términos “patrimonio propio,”, la frase “la que se
relacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social,”.
ARTICULO 9º
3bis.- De los Honorables Senadores señores Allamand y Longueira, para

ARTICULO 16
4bis.- De S.E. el Vicepresidente de la República, para reemplazarlo por el

siguiente:
“Artículo 16.- No podrán desempeñarse como Centros las

instituciones que desarrollen actividades de capacitación o de
formación en conformidad con lo dispuesto en la ley Nº 19.518 sobre
Estatuto de Capacitación y Empleo o en la ley Nº 18.962, Orgánica
Constitucional de Enseñanza, a excepción que renuncien a la función

de capacitación establecida en la primera ley citada.”.

“Artículo 16.- Las entidades certificadoras que además se

desempeñen como instituciones reguladas en la ley Nº 19.518, sobre
Estatuto de Capacitación y Empleo, o en la ley Nº 18.962, Orgánica
actividades de capacitación o de formación financiadas con fondos
públicos, no podrán certificar las competencias laborales de personas
egresadas de sus propios establecimientos.”.
ARTICULO 34

“Artículo 34.- Los organismos técnicos intermedios para capacitación

servirán de nexo entre las empresas y los Centros. Con el propósito
de evitar la integración vertical entre los Centros y las OTIC, estas
últimas no podrán destinar más del 15% de los fondos que
administran a un solo Centro. Además los distintos Centros en que se
distribuyan los fondos no podrán estar relacionados entre sí de
conformidad con lo establecido en el artículo 100 de la ley 18.045, de
Mercado de Valores.
Los remanentes de las cuentas de capacitación y de reparto, que los

organismos técnicos intermedios para capacitación mantienen por
cada empresa, que se produjeren al final del ejercicio sí podrán ser
usados para las actividades de evaluación y certificación de
competencias laborales contempladas en esta ley.”.
ººº
7bis.- D+e S.E. el Vicepresidente de la República, para intercalar, a

continuación del artículo 36, el siguiente Título nuevo:
“TITULO OCTAVO
Del deber de reserva y confidencialidad de los antecedentes involucrados en

el proceso de certificación de competencias laborales
“Artículo 37.- Los Centros autorizados para realizar la labor de

certificación de competencias laborales, deberán mantener reserva y
confidencialidad sobre todo tipo de antecedentes e información que
requieran de los distintos procedimientos y estrategias de producción
de las empresas, vinculados al proceso de certificación de
competencias.
Asimismo, la Comisión deberá mantener reserva de la información

que requiera de los Centros de Certificación de Competencias, en
relación a la información señalada en el inciso anterior, lo que se
aplicará especialmente al manejo de los antecedentes de las personas
naturales beneficiadas con los procesos de certificación.
Artículo 38.- En caso de que uno o más centros involucrados en los

procesos de certificación de competencias laborales no guarden
reserva o confidencialidad de los antecedentes relacionados con los
procedimientos y estrategias de producción de las empresas objeto
de dicha certificación, les será aplicable lo dispuesto en el artículo 24
de la presente ley.
Si quien incurriere en esta infracción fuese uno o más de los

miembros integrantes de la Comisión, o su Secretario Ejecutivo,
deberán ser removidos de su cargo, sin perjuicio de las demás
responsabilidades que les pudiesen caber.”.
ARTICULO 2º TRANSITORIO
8bis.- De S.E. el Vicepresidente de la República, para suprimirlo.

2.9. Segundo Informe Comisión de Trabajo y

Previsión Social.
Senado. Fecha 28 de junio, 2007. Cuenta en Sesión 44, Legislatura 355.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE

TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, recaído en el
proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que crea el Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales y
________________________________________
HONORABLE SENADO:

tiene el honor de presentaros su segundo informe respecto del proyecto de
ley de la referencia, iniciado en un Mensaje del ex Presidente de la
República, señor Ricardo Lagos Escobar, con urgencia calificada de “simple”.
A una o más de las sesiones en que se consideró

esta iniciativa de ley asistieron, además de los miembros de la Comisión, el
Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor Osvaldo Andrade; el
Subsecretario del Trabajo, señor Zarko Luksic; el asesor del señor Ministro
del Trabajo y Previsión Social, don Francisco Del Río; el Jefe de Gabinete del
señor Subsecretario del Trabajo, don Pedro Julio, y los asesores del señor
Subsecretario, don Alejandro Alarcón y don Ariel Rossel.
Asimismo concurrieron, especialmente invitados,

el Director Nacional del Programa Chile Califica, señor Ignacio Canales; el
Fiscal del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, señor Claudio
Verdugo; la Jefa de Capacitación del SENCE, señora Nils Pazos; y los
asesores de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda,
señores Juan Andrés Roeschmann y Hernán Moya.
Cabe dejar constancia de que en el mes de mayo

último, por acuerdo de la Sala, se reabrió el plazo para presentar
indicaciones al proyecto hasta el día 11 de junio recién pasado -ya tenía 92
indicaciones-, plazo en el cual se presentaron las que se consignan en el
Boletín respectivo, numeradas de la 1 bis a la 8 bis.
---
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124

del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto

de indicaciones ni modificaciones: ninguno.
2.- Indicaciones aprobadas

sin modificaciones: números 1 bis; 2; 3 bis; 5; 6; 7; 8 bis; 10; 11; 12;
15; 16; 17; 22; 23; 25; 26; 28; 30; 31; 42; 44; 47; 51; 57; 61; 62;
63; 65; 66; 67; 69; 70; 72; 73; 79; 80; 84; 88; 89, y 91.

con modificaciones: números 2 bis; 4 bis; 7 bis; 18; 19; 20; 21; 24;
29; 33; 36; 48; 50; 53; 58, y 92.
4.- Indicaciones rechazadas: números 5 bis; 6 bis; 8; 9; 13; 34; 35; 37;
41; 54; 59; 60; 76; 77; 78; 81; 82, y 90.
5.- Indicaciones retiradas: números 3; 4; 14; 27; 32; 38; 39; 40; 43; 45;
46; 49; 52; 55; 56; 64; 68; 71; 74; 75; 83; 85; 86, y 87.
6.- Indicaciones declaradas
inadmisibles: número 1.
---
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Vuestra Comisión determinó, de acuerdo al

análisis efectuado al estudiar el artículo 3º de esta iniciativa de ley -páginas
46 a 51-, que los artículos 3º, 4º, 5º, 8º, inciso primero, 9º y 25
permanentes, y 4º transitorio, del proyecto despachado en este segundo
informe, corresponde aprobarlos como normas de rango orgánico
constitucional, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 38 de la Constitución
Política, en relación con el artículo 66, inciso segundo, de esa Carta
Fundamental.
---
Previo al estudio pormenorizado de las

indicaciones, en la sesión celebrada con fecha 8 de noviembre de 2006, la
Comisión escuchó a los representantes del Ejecutivo, quienes expusieron
acerca de las características esenciales de este proyecto de ley y su actual
estado de tramitación.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social

manifestó que el Ejecutivo se encuentra efectuando un análisis técnico del
proyecto y sus indicaciones, con la participación de los distintos sectores. La
aspiración de esa Secretaría de Estado es que se pueda concordar el mayor
número de materias, trabajo que estaría terminado la primera semana de
diciembre próximo, por lo que solicitó a la Comisión postergar el debate
sobre cada indicación, sin perjuicio de efectuar, desde ya, un intercambio
de opiniones en relación a los diversos aspectos que preocupan a la
Comisión.
A continuación, el señor Subsecretario del Trabajo

se refirió a los principales aspectos de la iniciativa legal en análisis y a la
orientación general de las indicaciones presentadas a la misma, explicando
las diferencias que surgen de ambas propuestas.
En primer término, señaló que el Sistema Nacional

de Certificación de Competencias Laborales persigue el reconocimiento
formal de aquellas competencias laborales que los trabajadores hayan
adquirido producto de la experiencia o de su formación individual. Es decir,
se trata de reconocer oficialmente tales competencias con independencia de
la forma en que éstas hayan sido adquiridas y de si tienen o no un título o
grado académico otorgado por la enseñanza formal.
Para tales efectos, se contempla la creación de la

institucionalidad a cargo, esto es, la Comisión del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales, que estará integrada por
representantes de los Ministerios del Trabajo y Previsión Social, de
Economía, Fomento y Reconstrucción y de Educación, así como también por
representantes de los sectores productivos y de los trabajadores. Es decir,
la Comisión tendrá una conformación tripartita con miembros del sector
público y del sector privado.
En relación a la participación de los trabajadores

en dicha Comisión, apuntó, aparece una primera diferencia entre el
proyecto aprobado en general y las indicaciones presentadas por los
Honorables Senadores señores Allamand y Longueira. En efecto, en tanto
que el proyecto dispone que la Comisión estará integrada, entre otros, por
un máximo de tres miembros designados por cada una de las centrales de
trabajadores de mayor representatividad del país, la indicación pertinente
contempla la integración de la misma con tres miembros “designados por la
central sindical de trabajadores de mayor representatividad del país, entre
los representantes de los sectores productivos participantes del sistema”.
Otra diferencia de relevancia entre ambas

propuestas dice relación con la obligación de acreditarse bajo este sistema.
El proyecto a este respecto prescribe que las personas podrán,
voluntariamente, solicitar la certificación de sus competencias laborales
según el sistema que al efecto se establece, sin que ésta constituya
obligación o requisito para desempeñar una determinada actividad
económica u ocupacional. La indicación respectiva, en cambio, añade que
ninguna entidad u organismo podrá ser obligado a acreditarse bajo este
sistema para efectos de certificar competencias laborales.
La referida propuesta de la indicación importa

aceptar que existan otros mecanismos de certificación de competencias, no
necesariamente en el ámbito del sistema público, sino que de carácter
privado.
Otra diferencia que se advierte, señaló, está

referida a los Centros de Evaluación y Certificación a los cuales el proyecto

encarga la tarea de desarrollar, en su calidad de entidades ejecutoras
acreditadas, los respectivos procesos de evaluación y certificación de
competencias laborales. Son, por tanto, el núcleo donde converge el
acuerdo público y privado en orden a levantar las unidades de competencias
y a establecer los respectivos estándares.
La discrepancia surge por cuanto la iniciativa legal

en estudio vincula estos Centros a la Comisión del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales, de la cual obtienen su acreditación
como tales evaluadores. Las indicaciones, por su parte, relacionan estos
Centros a otras entidades que al efecto crean y que denominan Organismos
Sectoriales de Competencias Laborales, concebidos como entes autónomos
que no dependen de la Comisión. Hizo presente que esta alternativa está
contemplada tanto en las indicaciones de los Honorables Senadores señores
Allamand y Longueira, como en la presentada por el Honorable Senador
señor Horvath.
Añadió que, en opinión del Ejecutivo, lo óptimo

sería una gestión centralizada a fin de ordenar las distintas instancias
sectoriales que intervendrán en estos procesos. De ahí, entonces, la
importancia de la vinculación de estos Centros de Evaluación y Certificación
con la Comisión. En dichas instancias, acotó, estarán representados el
mundo productivo y el de los trabajadores, y ello exige una cierta
coordinación y una cierta concentración. La experiencia en la materia así lo
demuestra y citó el trabajo que en este ámbito se encuentra desarrollando
la Fundación Chile.
Explicó que se han llevado a cabo procesos pilotos

para el reconocimiento de competencias, los que se han ejecutado con
éxito. Ejemplificó con el caso de la industria del salmón en el sur de nuestro
país, específicamente en la ciudad de Coyhaique, donde ya se han
entregado estos certificados con la participación de Chile Califica.
Finalmente, el señor Subsecretario del Trabajo se

refirió al tema del financiamiento del sistema de certificación que se
institucionaliza.
Señaló que en materia patrimonial se han

efectuado los estudios pertinentes, en conjunto con el Ministerio de
Hacienda, a fin de definir la forma de financiamiento que tendrá este
sistema.
Explicó que es de ordinaria ocurrencia que, para

levantar estas competencias, éstas sean compradas en el extranjero, lo cual
obviamente involucra un costo que hay que solventar. Para tales efectos, la
propuesta del proyecto es que el Estado cubra un 49% del patrimonio total
necesario para el levantamiento de competencias, en tanto que el sector
privado registre un aporte de, a lo menos, un 10%. A ello debe sumarse el
aporte posterior de los distintos sectores productivos privados que tengan
interés en levantar estas unidades de competencias.
Agregó que, efectivamente esta es la fórmula que

contempla el proyecto, el cual dispone que el patrimonio de la Comisión
estará integrado por recursos asignados para estos fines en la Ley de
Presupuestos del Sector Público, los que no podrán superar el 49% del
laborales respecto de las cuales el sector privado contribuya, a lo menos,
con un 10% del gasto.
Asimismo, se establece que este patrimonio lo

conforman los aportes de los sectores productivos participantes, efectuados
a la Comisión en dinero o en especies preferentemente para comprar,
generar, actualizar o validar unidades de competencias laborales, mediante
convenios de colaboración o de cooperación.
Explicó que este mecanismo de cofinanciamiento

público–privado está concebido para la etapa de implementación del
sistema, proyectándose al efecto un plazo de dos años. El aporte fiscal dará
el impulso inicial y, con posterioridad, el sistema debería, idealmente,
autofinanciarse.
A continuación, los señores miembros de la

Comisión manifestaron sus comentarios y consultas en esta materia.
En primer lugar, el Honorable Senador señor

Letelier apuntó que, al tenor de la exposición del señor Subsecretario,
serían varios los temas de controversia entre el proyecto y las indicaciones
presentadas al mismo: primero, la integración de la Comisión del Sistema
Nacional de Certificación de Competencias Laborales, particularmente en lo
relativo a la representación del sector de los trabajadores; en segundo
término, la voluntariedad del sistema; en tercer orden, la institucionalidad,
en especial en lo que se refiere a los centros de evaluación y los organismos
sectoriales. Por otra parte, existe el tema del financiamiento.
En lo que respecta a la voluntariedad señalada,

indicó que, en su opinión, no está en discusión el carácter voluntario del
sistema. Distinto es que sea necesario hacer alguna precisión a su respecto.
Enfatizó que el verdadero tema de fondo en el cual debería centrarse el
debate, dice relación con la validez que se otorgará a esta certificación y
qué entidades tendrán la facultad de emitirla.
En cuanto a la institucionalidad, Su Señoría señaló

que es otra de las materias de fondo a debatir. A este respecto, se mostró
partidario de vincular las entidades a cargo de esta certificación al Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo, el cual está en condiciones de asumir la
administración de este sistema. Lo anterior sería más apropiado, en lugar
de establecer una estructura pesada y compleja para el funcionamiento del
mismo.
Respecto al financiamiento, solicitó mayor

información acerca de cómo operará la contribución público–privada que
está contemplada. Consultó qué incentivo podría tener el sector privado
para interesarse en participar de este sistema y en cooperar
económicamente con el mismo.
El señor Subsecretario del Trabajo aclaró,

primeramente, que el tema del financiamiento no está dentro de los puntos
de controversia antes explicados, sino que tiene que ver con un elemento
esencial del proyecto que se estudia y que por eso hizo mención a su
respecto durante su exposición.
Reiteró que el sector público, por intermedio de la

Ley de Presupuestos, contribuirá con un 49% de los fondos necesarios para
el levantamiento de las respectivas unidades de competencias, en tanto que
el sector privado aportará, a lo menos, con un 10% de tales recursos. Hizo
presente que, en la actualidad, el sector productivo entrega un porcentaje
mucho mayor, porque es el más interesado en que se reconozcan las
competencias laborales de sus trabajadores.
Por su parte, el Honorable Senador señor

Allamand preguntó cómo se materializaría, en la práctica, este aporte del
sector privado.
El señor Director Nacional de Chile Califica explicó

que el financiamiento a que se ha hecho mención, que involucra un 49% de
aporte estatal y un 10%, a lo menos, de aporte privado, está destinado a
solventar el proceso de levantamiento de estándares y no a financiar el
funcionamiento de la Comisión propiamente tal. Explicó que, cuando se
elabora un programa para el levantamiento de estándares, se confecciona
un presupuesto respecto del cual el sector privado hará su aporte. Para
ilustrar lo anterior, señaló que en el proceso ejecutado para el
levantamiento de competencias en la ciudad de Coyhaique -al cual ya se ha
hecho mención-, el sector empresarial acuícola interesado en dicho proceso,
hizo su aporte para cubrir el costo que implicó la instalación e
implementación del respectivo programa, y no para la Comisión. Agregó
que, según lo que se establece en los artículos del proyecto, la Comisión
tendrá sus ingresos propios, respecto de los cuales cuenta con el respectivo
modelo de negocios. En todo caso, acotó, esta contribución estatal está
considerada sólo para los dos primeros años de implementación del
sistema.
Por su parte, el señor Subsecretario del Trabajo

señaló que, al tenor del proyecto en análisis, será la Comisión la que en
definitiva determinará los sectores productivos respecto de los cuales se
llevará a cabo un proceso de levantamiento de competencias, organizará los
respectivos Comités Sectoriales y precisará el costo de levantar la unidad de
competencias correspondiente.
El Honorable Senador señor Allamand consultó si,

en la práctica, ello se traducirá en que tal decisión será comunicada a la
respectiva organización del sector privado a fin de poner en marcha el
sistema.
El señor Subsecretario del Trabajo respondió que,

efectivamente, lo resuelto se pondrá en conocimiento de tales entidades,
con las cuales se adoptarán convenios de colaboración o de cooperación.
El señor Director Nacional de Chile Califica apuntó

que, conforme a la experiencia registrada en planes pilotos, el sector
privado aporta para estos efectos mucho más del 10% contemplado en el
proyecto porque, normalmente, estos procesos involucran un altísimo costo.
Citó como ejemplo el levantamiento de competencias en el área portuaria,
el que comprende, entre otros, los gastos derivados de la instalación de
grúas, lo que de por sí ya es muy costoso. Indicó que el proyecto establece
como límite mínimo un 10%, a fin de asegurar que todo sector empresarial
que tenga interés en participar de este sistema pueda acceder al mismo.
El Honorable Senador señor Allamand preguntó

qué sucede con las empresas que no tengan dicho interés.
El señor Subsecretario del Trabajo respondió que

no ingresan al sistema. En todo caso, acotó, los sectores productivos serán
los mayormente interesados en levantar unidades de competencias, porque
ello significa la posibilidad de capacitar a sus trabajadores, por ejemplo, de
acuerdo a los nuevos conocimientos o técnicas que exija el respectivo
mercado y, además, obtener el reconocimiento oficial de sus competencias
laborales.
El señor Director Nacional de Chile Califica agregó

que, cuando un sector productivo no se interesa en un determinado
levantamiento de competencias y, sin embargo, el Estado sí estima
necesario llevarlo a cabo en cierta área, entonces puede asumir por sí sólo
dicho proceso y dar lugar al mismo, aun sin el aporte empresarial. Así se
desprende de una de las indicaciones presentadas por el Ejecutivo y
mediante la cual se agrega una letra e), nueva, al artículo 10 del proyecto,
referido al patrimonio de la Comisión. En efecto, explicó, conforme al
referido nuevo literal, dicho patrimonio estará integrado, entre otros, por
los demás recursos que se le asignen en virtud de la ley.
En todo caso, añadió, tal decisión del Ejecutivo

para levantar competencias sin el aporte privado, no la adoptará por sí solo,
por cuanto el mundo empresarial y el de los trabajadores siempre estarán
presentes en la medida que integrarán la Comisión al interior de la cual se
adoptará el respectivo acuerdo. En consecuencia, si bien no es una decisión
directa y autónoma del Ejecutivo, sí podrá disponer de los recursos para
financiarla incorporando la respectiva asignación en la Ley de Presupuestos.
La Honorable Senadora señora Alvear manifestó

su inquietud en torno al financiamiento del sistema. Expresó que, al tenor

de la nueva letra e) en referencia, podría generarse un incentivo perverso
en virtud del cual el sector privado no haga aporte alguno al sistema y, sin
embargo, resulte igualmente beneficiado si el Estado decide levantar
competencias con el solo financiamiento público por estimarlo necesario en
determinada área. Insistió en que la letra e) a la que se ha hecho referencia
podría derivar en un exclusivo financiamiento público. Por ello, apuntó, sería
importante analizar algún sistema de incentivo que motive realmente a los
empresarios para participar en este sistema.
El señor Subsecretario del Trabajo recordó que el

mecanismo de financiamiento compartido público–privado, sólo está
proyectado para los dos primeros años de implementación del sistema y
que, posteriormente, éste debería autofinanciarse, ya que el sector privado,
en mérito de su interés en el levantamiento de competencias, asumiría el
financiamiento del sistema.
El señor Director Nacional de Chile Califica aclaró

que una cosa son las competencias laborales y otra distinta es el
levantamiento de estándares. En efecto, explicó, las primeras corresponden
al conjunto de condiciones y conocimientos específicos o técnicos que debe
reunir el trabajador en determinada área. El levantamiento de estándares,
en cambio, es el trabajo de reconocimiento para identificar cuáles son esas
condiciones o conocimientos específicos. Este trabajo lo realizan en forma
conjunta empresarios y trabajadores, es un estudio técnico–académico que
se desarrolla en terreno, al interior de las industrias del sector, que son las
que cuentan con la infraestructura necesaria para tales efectos, ya que no
es un estudio de laboratorio. La contribución privada comprende, por
ejemplo, el uso de la maquinaria, la disponibilidad de los terrenos y el
aporte de trabajadores. Todo eso importa un costo que asume el
empresario.
Indicó que las experiencias piloto que Chile Califica

ha llevado a cabo en conjunto con el SENCE y con la Fundación Chile,
demuestran que los empresarios están dispuestos a contribuir con más del
10% establecido como mínimo del aporte, y ello porque están interesados
en que el levantamiento de competencias se efectúe, en muchos casos, con
motivo de los tratados de libre comercio suscritos por nuestro país y que les
exigen cumplir requerimientos cada vez mayores al tenor de los nuevos
estándares internacionales impuestos.
Insistió en que este es el aporte del mundo

privado, y que no consiste en un pago o transferencia de fondos en favor de
la Comisión.
La Honorable Senadora señora Alvear consultó si,

para la realización de los estudios mencionados, el referido aporte lo
proporcionará sólo un empresario o será un esfuerzo colectivo que asumirá,
por ejemplo, una agrupación empresarial del respectivo sector. Lo anterior,
agregó, resulta de particular importancia porque el beneficio sí será
colectivo, por lo que podría ser muy complejo que sólo una empresa
contribuya con su costo.
El señor Director Nacional de Chile Califica señaló

que lo anterior conduce a dos cuestiones de relevancia. Por un lado, reiteró
que cuando se hace una exigencia mínima por concepto del aporte privado,
es porque se quiere ver reflejado, de alguna manera, el interés privado en
levantar competencias. Lo que se exige por concepto de aporte mínimo
responde a la necesidad de demostrar el interés real del sector empresarial
en levantar competencias. De lo contrario, apuntó, si el sector público
asume por sí solo esta tarea, se corre el riesgo de desarrollar estos
procesos en áreas en las que no serían utilizados y el Estado soportaría
innecesariamente ese costo, tal como ha acontecido en otros países.
Lo anterior, es sin perjuicio de los ingresos propios

de la Comisión propiamente tal, respecto de los cuales ésta cuenta con su
propio modelo de negocios, en el que se consideran, entre otras
alternativas, donaciones, operaciones comerciales o el cobro de la
acreditación.
Por otra parte, el espíritu de la normativa en

comento apunta a la realización de estos procesos por intermedio de
asociaciones de empresarios. De hecho, acotó, la Comisión estará integrada
por representantes de agrupaciones empresariales, por cuanto la norma
pertinente dispone que dicha Comisión se conformará, entre otros, con tres
miembros designados por la organización de empleadores de mayor
representatividad del país entre los representantes de los sectores
productivos participantes del sistema. Asimismo, esta Comisión trabajará
con el apoyo de los denominados Comités Sectoriales, contemplados en el
artículo 13 del proyecto, y que proporcionarán las orientaciones
estratégicas sobre el desarrollo de unidades de competencias laborales. La
Comisión, según el proyecto en estudio, establecerá las normas
reglamentarias que regularán la designación de los miembros y el
funcionamiento de estos Comités Sectoriales. Lo anterior significa que el
mundo empresarial siempre estará presente en cada una de las instancias
consideradas para el funcionamiento del sistema y, para ello, dicho sector
está concebido en un sentido colectivo y no individual.
El señor Subsecretario del Trabajo explicó que el

sistema operará del siguiente modo: la Comisión, al recibir una solicitud
para el levantamiento de competencias en un área productiva determinada,
procederá a la instalación del respectivo Comité Sectorial, por intermedio
del cual requerirá la opinión de los sectores relacionados para el proceso de
generación, adquisición y actualización de la unidad de competencias. El
costo que involucre el levantamiento de dichas competencias, será cubierto
por el sector privado del área en, a lo menos, un 10% del total, y se espera
que, en el futuro, dicho porcentaje se incremente hasta alcanzar el
autofinanciamiento del sistema.
El Honorable Senador señor Allamand acotó que,

entonces, la mecánica del sistema es bastante más simple de lo que

aparenta. Asimismo, tampoco significa que el aporte privado esté destinado
a solventar un ente público.
El Honorable Senador señor Letelier señaló que,

atendido que este sistema operará en base al interés o motivación del
sector privado, podría estudiarse la posibilidad de establecer un subsidio
estatal equivalente al 50%, y el otro 50% dejarlo a cargo del sector
privado. Añadió que, conforme a lo antes expuesto, el Estado concurrirá, en
un principio, con un 49% del financiamiento, sin perjuicio de que, en casos
calificados, asuma su costo en un 100%.

explicó que existen áreas donde el Estado probablemente puede tener
interés en promover el levantamiento de competencias y que, sin embargo,
no exista un sector privado suficientemente consolidado en dicha área que
pueda efectuar su aporte. En consecuencia, el sistema de cofinanciamiento
en tales casos no funciona y más bien obstaculiza la operatividad del
sistema.
La Honorable Senadora señora Alvear insistió en la

importancia de la generación de incentivos para que, efectivamente, el
sector privado se interese en participar y realizar su aporte. Mencionó lo
que sucede en el ámbito de la ciencia y tecnología, donde ha sido muy difícil
encontrar la motivación necesaria para la participación empresarial, lo que
estimó lamentable. Recordó que en su reciente visita a la República Federal
de Alemania, pudo constatar que el sector privado hace importantes
inversiones en ciencia y tecnología y así, por ejemplo, aporta hasta un 90%
para la investigación de energías novedosas.
Reiteró que la nueva letra e) propuesta para el

artículo 10 del proyecto, puede ser contraria al espíritu del mismo y
provocar un efecto adverso como es que el financiamiento del sistema
termine siendo completamente público, sin la contribución que se espera del
sector privado. Añadió que el financiamiento exclusivamente estatal debería
reservarse para los casos más extremos y excepcionales porque,
efectivamente, pueden haber áreas que lo requieran y que, sin embargo, no
tengan la capacidad suficiente para prestar su aporte.
Concluyó Su Señoría que es necesario ir

generando una cultura en la que los distintos sectores se sientan
verdaderamente involucrados en el desarrollo productivo del país, en
función de las prioridades regionales y de la apertura de los mercados,
debiendo asumir esta tarea, alineados, el Estado y el sector privado.
Sobre el particular, el señor Director Nacional de

Chile Califica acotó que el proyecto de ley en análisis sí se preocupa de
generar los incentivos necesarios para que el empresario se interese en
participar, se incorpore al sistema y haga su aporte económico al mismo.
Así, por ejemplo, las normas del proyecto permiten que los recursos
provenientes de la empresa en la que el trabajador se desempeña, puedan

gozar de la franquicia tributaria señalada en el artículo 36, inciso primero,
de la ley Nº 19.518, que fija el nuevo Estatuto de Capacitación y Empleo.
La Honorable Senadora señora Alvear manifestó

su inquietud respecto a la franquicia tributaria señalada, por cuanto, según
le ha sido representado en más de una oportunidad, el sector empresarial
de nuestro país no utiliza dicha franquicia con la frecuencia esperada, en
circunstancias de que se trata de una herramienta legal que ofrece un
beneficio extraordinario. Ello, precisamente, derivaría de la falta de
incentivo.
El Honorable Senador señor Letelier expresó que

la idea básica tras este proyecto es que exista una institucionalidad a cargo
de la certificación de las competencias laborales. Agregó que, a su juicio,
dicha institucionalidad debería ser lo menos compleja posible y, además, ser
dependiente del SENCE.
En materia de financiamiento, indicó que la

participación público–privada debería quedar claramente establecida en la
ley y, por tanto, debería buscarse la mejor redacción posible para el texto
respectivo, particularmente en lo que se refiere al aporte económico que
cada sector tendrá que hacer. Añadió que, conforme a la experiencia que se
registra, el sector privado efectivamente está interesado en esta gestión a
diferencia de lo que ocurre en el área de la ciencia y la tecnología.
El Honorable Senador señor Allamand hizo

hincapié en señalar que debe quedar claramente establecida la diferencia
entre el financiamiento de la Comisión propiamente tal y el financiamiento
de los procesos de certificación de competencias que, bajo la dirección de
aquélla, se realicen. Indicó que, lo contrario, sólo inducirá a una innecesaria
confusión.
El señor Subsecretario del Trabajo acotó que

efectivamente la letra a) del artículo 10 del proyecto podría inducir a una
imprecisión por cuanto, en verdad, confunde el gasto de operación de la
Comisión con los gastos propios del levantamiento, adquisición y
reforzamiento de las unidades de competencias, en circunstancias que esto
último se hace por intermedio de los Comités Sectoriales.
A raíz de lo anterior, se manifestó de acuerdo con

efectuar una separación que delimite claramente ambos conceptos, y
regular, por un lado, los gastos de operación y funcionamiento de la
Comisión y, por el otro, normar el financiamiento del levantamiento de las
unidades de competencias.
En otro orden de ideas, el Honorable Senador

señor Letelier expresó que también es necesario definir qué materias sólo
podrán ser reguladas en la ley y cuáles podrán serlo mediante un
reglamento. Entre las primeras, mencionó el uso de la franquicia tributaria a
que antes se ha hecho referencia. Debe asegurarse, enfatizó, el

establecimiento de un sistema transparente y que ofrezca garantía
suficiente de funcionamiento.

Longueira manifestó su preocupación en torno al tema de las facultades que
se otorgan a la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de
Manifestó que en las indicaciones presentadas y

de las cuales es autor junto al Honorable Senador señor Allamand, se hace
una propuesta distinta a la del proyecto y que apunta a traspasar algunas
de dichas atribuciones a los Organismos Sectoriales de Competencias
Laborales, con lo cual se reparte el cumplimiento de la función
encomendada en esta materia.
Señaló que, a su juicio, la composición de la

Comisión no representa mayor cuestionamiento, en tanto que lo realmente
importante es la definición de sus facultades. Lo anterior porque, según
explicó, se estarían concentrando una serie de atribuciones en lugar de
asignarlas a los organismos sectoriales que son las entidades especializadas
en cada materia.
El Honorable Senador señor Letelier indicó que, en

su opinión, la existencia de esta Comisión para la certificación de
competencias laborales, como una instancia permanente, es lo que,
precisamente, valida el sistema. Además, la Comisión actuaría con el apoyo
de los Comités Sectoriales, los que no tienen el carácter permanente de
aquélla.
El Honorable Senador señor Longueira insistió en

que, lo preocupante, es que se atribuyen a la Comisión del Sistema Nacional
de Certificación una serie de facultades que no son menores.
El señor Subsecretario del Trabajo señaló que,

entonces, una alternativa sería, por una parte, incorporar a los organismos
sectoriales de competencias y, por la otra, instituir que la propia Comisión
establezca el reglamento que regule la designación de los miembros de
estos organismos, manteniendo su integración tripartita, así como también
regule el funcionamiento de los mismos.
El señor Director Nacional de Chile Califica explicó

que lo que sucede es que la Comisión tiene el deber de resguardar la fe
pública y validez de los certificados del sistema. Para tales efectos, es
esencial el reglamento a que se ha hecho mención.
El Honorable Senador señor Longueira preguntó

por qué, en tal caso, no asume esta tarea directamente el SENCE.

la Comisión está concebida como una entidad con una conformación

tripartita, en la que concurren representantes del sector público, de los
empleadores y de los trabajadores, en tanto que el SENCE tiene una
conformación esencialmente pública. Para tales efectos, señaló, sería
preciso conformar una instancia especial al interior de dicha entidad de
capacitación y empleo.
El señor Director Nacional de Chile Califica señaló

que el sistema apunta a la identificación de estándares de competencias,
con un registro de los mismos, permitiendo a los trabajadores obtener el
reconocimiento formal y la certificación oficial de los conocimientos y la
experiencia con que cuentan.
El objetivo del sistema con esas dos acciones

concretas será lograr que el mundo de la formación técnico-profesional,
tanto formal como informal, y el mundo de la capacitación, se coordinen y
tengan una orientación común. Los estándares de competencia servirán de
guía para ordenar tanto la formación técnico-profesional como la
capacitación, por cuanto, en la medida que estén identificados los
respectivos estándares en los diversos sectores, mediante una acción
conjunta de empleadores y trabajadores, se dará lugar a una formación y a
una capacitación pertinente, dirigida a alcanzar competencia laboral. Ello
permitirá al trabajador articular o coordinar su formación y su posterior
capacitación, disminuyendo el tiempo que se invierte en una y en otra,
derivando, necesariamente, en un trabajador más calificado.
Ese es el horizonte del sistema, tal como ya ha

operado en países como Alemania, donde el porcentaje de certificaciones no
supera el 9%, pero en los cuales el sistema ha permitido ordenar y
coordinar la formación técnica y la capacitación, a fin de que ambas sean
atinentes y de calidad. Es por eso, concluyó, que la entidad correspondiente
reúne las áreas de la educación y del trabajo.
El Honorable Senador señor Letelier hizo presente

que, igualmente, se pueden otorgar ciertas atribuciones al SENCE en esta
materia y recordó que dicha entidad también cuenta con una integración
tripartita a la cual, para estos efectos, se le podría incorporar un elemento
del sector de educación.
En la sesión siguiente, el señor Subsecretario del

Trabajo, explicó que, atendidas las diferentes propuestas de indicaciones
específicas que se han presentado en torno a este proyecto de ley, la
Subsecretaría a su cargo sostuvo una serie de reuniones con asesores de
los señores Senadores miembros de esta Comisión, autores de dichas
indicaciones, a fin de estudiar aquellas materias objeto de controversia y
alcanzar un acuerdo en relación a las mismas.
Agregó que, producto de dicho trabajo, se logró el

consenso esperado prácticamente en todos los asuntos planteados,
quedando plasmados dichos acuerdos en un conjunto de indicaciones
presentadas por el Ejecutivo durante el nuevo plazo abierto para tales

efectos. Se refirió, entonces, a los principales aspectos de los temas
abordados en esos acuerdos.
En primer término, recordó que la iniciativa legal

en análisis persigue instaurar un sistema mediante el cual se certifiquen o
reconozcan oficialmente las competencias laborales adquiridas por los
trabajadores, no sólo en virtud de la formación o capacitación formal, sino
de aquéllas que hayan alcanzado producto de la experiencia o de la
formación individual.
Señaló, como primer punto de acuerdo, la

definición del sistema como voluntario, lo que significa que, para certificar
competencias laborales, ninguna entidad u organismo podrá ser obligado a
acreditarse bajo el sistema que crea esta ley. Sin embargo, advirtió, este
tema no alcanzó pleno acuerdo por cuanto surgieron nuevas discrepancias
relativas al financiamiento en el evento que no se recurra al Sistema
Nacional de Certificación de Competencias Laborales. La indicación del
Ejecutivo, puntualizó, propone que en el caso de quienes no se adscriban a
dicho sistema, no podrán optar al financiamiento público que se contempla
para tales efectos.
En un segundo orden de ideas, indicó que el

sistema se estructura sobre la base de una serie de entidades que se
instauran. A este respecto, apuntó, también hubo divergencias que fue
necesario resolver.
Así, de acuerdo al texto aprobado en general, se

crean la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales, los Comités Sectoriales, los Centros de Evaluación y Certificación
de Competencias Laborales, y se consagra la figura de los evaluadores. Al
tenor de las indicaciones presentadas, en cambio, se crean la Comisión del
Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, los
Organismos Sectoriales de Competencias Laborales, y los Centros de
Evaluación y Certificación de Competencias Laborales; a estos últimos se
incorporan los evaluadores. Esta nueva estructura propuesta, destacó el
señor Subsecretario, también es fruto del consenso alcanzado.
En cuanto a la Comisión del Sistema Nacional,

indicó que le corresponderá la implementación de las acciones desplegadas
en el ámbito de la certificación de competencias laborales en virtud de esta
ley, y tendrá una conformación tripartita, con participación de
representantes de los sectores tanto público como privado.
Los Organismos Sectoriales, por su parte, tendrán

por finalidad establecer las unidades de competencias que permitirán definir
los estándares en relación a los cuales serán evaluados los trabajadores y
serán certificadas sus competencias laborales. Estarán integrados, a lo
menos, por representantes de de la Administración Central del Estado, del
sector productivo y de los trabajadores.
Enfatizó que, en el texto aprobado en general,

estas entidades reciben la denominación de “Comités Sectoriales”, y están
encargados de regular las actividades del sector, representantes del sector
productivo y representantes de los trabajadores.
Los Centros de Evaluación y Certificación de

Competencias Laborales, a su vez, serán las entidades ejecutoras
acreditadas para el desarrollo de los procesos de evaluación y certificación
de tales competencias.
En este tema, y tal como lo anunció, se propone

una modificación al texto aprobado en general consistente en incorporar a
los evaluadores en estos Centros de Evaluación y Certificación, en lugar de
consagrarlos como una figura específica al interior del sistema. Así, la
indicación respectiva del Ejecutivo dispone que, para la labor de evaluación,
los Centros contratarán evaluadores que desarrollarán los procesos de
Finalmente, acotó el señor Subsecretario, en el

ámbito del financiamiento también se registran cambios de importancia. En
efecto, al tenor de la correspondiente indicación del Ejecutivo, el patrimonio
de la Comisión se integrará, entre otros, por recursos asignados para estos
fines en la Ley de Presupuestos del Sector Público para el Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, transferidos por dicho Ministerio a la Comisión en
virtud de convenios de desempeño visados por la Dirección de
Presupuestos, los que no podrán superar el 49% del gasto total de la
Comisión. Lo anterior, puntualizó, se vincula entonces con la instalación y
funcionamiento del sistema.
Sin embargo, en lo que respecta a la generación,

adquisición y actualización de unidades de competencias laborales, se
consagra un mecanismo de cofinanciamiento público-privado, respecto del
cual para destinar recursos -sean éstos públicos o provenientes de los
ingresos propios de la Comisión-, el respectivo sector productivo deberá
contribuir, a lo menos, con un 10% del gasto que demande cada una de
dichas unidades. Es decir, se introduce una diferenciación entre los costos
de implementar el sistema y los costos derivados del proceso de
levantamiento de unidades de competencias, concurriendo en ambos fondos
tanto públicos como privados.
Además, destacó, mediante la incorporación de

una disposición transitoria, se establece que el mayor gasto fiscal que
signifique esta ley durante los dos primeros años de su vigencia, se
financiará con cargo al presupuesto del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social. Agrega que, durante dicho período, no regirán las limitaciones de
financiamiento y destino de recursos antes descritas, con lo cual el referido
costo, es ese lapso de tiempo, será en un 100% de cargo fiscal.
A continuación, la Comisión desarrolló una ronda

de consultas y comentarios en torno a los temas expuestos.
El Honorable Senador señor Letelier preguntó

dónde y cómo va a funcionar el sistema que se crea, el cual involucra la
instauración de una serie de nuevas entidades a cargo del mismo.

el sistema operará por intermedio de la Comisión del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales, la cual será el eje central de su
funcionamiento. Los Centros de Evaluación y Certificación, en tanto,
llevarán a cabo la labor de evaluar a los trabajadores y de certificar las
competencias laborales que resulten acreditadas a la luz de los estándares
previamente definidos por la Comisión con la participación de los
Organismos Sectoriales respectivos.
El Honorable Senador señor Letelier consultó cómo

se paga a los Centros de Evaluación por el servicio que prestan. Preguntó si
se utiliza un mecanismo similar al aplicado en Chile Califica.
El señor Director Nacional de Chile Califica

respondió que ambos sistemas operan de manera distinta. Explicó que en
Chile Califica se efectúa un pago contra resultado, es decir, el trabajador se
somete a un proceso de nivelación de estudios en una institución de
formación y, tras ser aprobado, se paga el servicio de nivelación prestado.
En el sistema de certificación de competencias laborales, en cambio, existe
un costo previo a cubrir por concepto de la evaluación propiamente tal, con
independencia de si el trabajador es aprobado o no. Ese costo se paga al
Centro de Evaluación, por ejemplo, recurriendo a la franquicia tributaria que
contempla la ley del SENCE.
Agregó que, en todo caso, lo más relevante es que

los estándares de competencias laborales definidos para los distintos
sectores productivos, serán aplicables tanto a la formación técnica como a
la capacitación y, consecuencialmente, contribuirán al reordenamiento de
las mismas. Bajo ese entendido, la idea central es que quienes ofrecen
formación o capacitación, no sean los mismos que quienes efectúan la
evaluación, por tanto, los centros de formación técnica, los organismos
técnicos de capacitación (OTEC) o las universidades, en la medida que
presten formación o capacitación, no podrían, a la vez, actuar como centros
evaluadores.
El Honorable Senador señor Allamand manifestó

su inquietud en torno a este tema, señalando que no advierte inconveniente
para que una universidad, por ejemplo, lleve a cabo los procesos de
evaluación. Muy por el contrario, enfatizó, podría ser la entidad más idónea
para tales efectos.
El Honorable Senador señor Letelier indicó que la

incompatibilidad apunta a que una misma institución no cumpla dos
funciones a la vez.
El Director Nacional de Chile Califica hizo presente

que el proyecto de ley en estudio establece expresamente esta
incompatibilidad, mediante su artículo 16, conforme al cual no podrán
desempeñarse como Centros, en ningún caso, las instituciones que
desarrollen actividades de capacitación o de formación en conformidad con
lo dispuesto en la ley N° 19.518 sobre Estatuto de Capacitación y Empleo o
en la ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, o instituciones
que desarrollen otras actividades de capacitación o de formación financiadas
por fondos públicos.
Agrega la norma que, asimismo, dichas

instituciones no podrán concurrir, directamente o a través de personas
jurídicas en las que participen, a la constitución de un Centro, cualquiera
sea su naturaleza jurídica.
Además, los Centros que tengan con las referidas

instituciones alguna de las relaciones descritas en los artículos 96, 97, 98,
99 y 100 de la ley Nº 18.045, Título XV, del Mercado de Valores, no podrán
evaluar o certificar a los egresados de dichas instituciones.
Finalmente, el precepto dispone que lo anterior

también rige para las personas contratadas por los Centros para ejercer los
servicios relacionados con la labor de evaluación de competencias laborales.
En otro orden de ideas, el Honorable Senador

señor Allamand consultó por las consecuencias de no acogerse al sistema de
certificación de competencias laborales que crea este proyecto de ley.

efectivamente, ingresar a este sistema de certificación es voluntario. Ahora
bien, conforme a la indicación del Ejecutivo presentada en esta materia,
quienes no opten por dicho sistema, no recibirán el financiamiento estatal
que se contempla para tales efectos. Reiteró que este punto sigue siendo
objeto de discusión.
El Honorable Senador señor Letelier agregó que,

por otra parte, el sistema que crea la ley en proyecto involucra un concepto
de fe pública, toda vez que el certificado que se obtiene por su intermedio
constituye un instrumento público. No será así, en cambio, si el proceso de
evaluación y certificación se verifica mediante una entidad que esté al
margen del Sistema Nacional.
El asesor del señor Ministro del Trabajo y Previsión

Social indicó que, en todo caso, aquí se seguiría la misma lógica que se
aplica en el ámbito de la capacitación, es decir, todo empleador puede
propiciar la capacitación de sus trabajadores, cualquiera que sea el nivel de
remuneraciones o la especialidad de los mismos, sin embargo, el beneficio

fiscal de subsidio tributario estará focalizado a la capacitación de los
trabajadores de menores ingresos.
En otro ámbito, el Honorable Senador señor

Letelier hizo presente su inquietud en torno a la estructura del organismo
que se crea. Señaló que debiera tratarse de una entidad dependiente del
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), en lugar de instaurar
una institución nueva y distinta que signifique, a la postre, mayor
burocracia.
El señor Subsecretario del Trabajo explicó que si

se quiere establecer una instancia público–privada, como en el presente
caso, ello no podría hacerse por intermedio del SENCE, ya que éste es un
servicio público dependiente del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y
que está enfocado principalmente a la capacitación. Además, añadió, aquí
se crea una estructura liviana, sin mayor complejidad y que, por tanto, no
representa una burocratización excesiva del sistema.
El Honorable Senador señor Letelier apuntó que el

SENCE también reviste un cierto carácter público–privado, dada la
participación tripartita con que cuenta.
Por su parte, el Honorable Senador señor Muñoz

Aburto señaló que, si bien comprende la preocupación del Honorable
Senador señor Letelier en cuanto al riesgo de generar mayor burocracia
administrativa, no es menos cierto que, en la actualidad, el Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo está cumpliendo con dificultad sus
funciones de capacitación, prácticamente, en todas las regiones del país.
Por lo tanto, agregó, es necesario analizar en profundidad cuál sería la
mejor alternativa para la implementación del sistema de certificación de
competencias, y que permita su cabal funcionamiento.
El señor asesor de la Dirección de Presupuestos

del Ministerio de Hacienda expresó que la Secretaría de Estado a la que
representa, no estima atinente que la Comisión del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales forme parte del Servicio Nacional
de Capacitación y Empleo, atendido el carácter público – privado que se
otorga a esta entidad que se crea. Añadió que el funcionamiento óptimo de
la referida Comisión descansará, en gran medida, en la igualdad de
condiciones en que concurran los representantes del gobierno, de los
empleadores y de los trabajadores, lo cual sólo se concretará si la Comisión
se instaura tal como ha sido propuesta.
Finalmente, el Honorable Senador señor Letelier

acotó que, no obstante lo anterior, hay que considerar también que los
organismos que trabajan en aras de un objetivo común o dentro de una
misma área, normalmente, tienden a que su gestión confluya, y no a
ejecutarla en forma desarticulada.
En la sesión siguiente, el Honorable Senador señor

Muñoz Aburto recordó que, según la información proporcionada, a pesar de
haberse alcanzado acuerdo en casi la totalidad de los asuntos objeto de
discrepancia, uno de los temas pendientes se refiere a la vinculación jurídica
de la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales. En efecto, precisó, mientras para unos éste debería ser un
organismo integrante y dependiente del SENCE, para otros debería
constituirse como una entidad autónoma. Consultó, entonces, a los
representantes del Ejecutivo si existe alguna solución en torno a esta
materia.
El señor Subsecretario del Trabajo manifestó que,

tras un nuevo análisis del tema en cuestión, el Ministerio al que representa
sigue siendo de la opinión de que este organismo no debe depender del
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, fundamentalmente, por las
razones que pasó a exponer.
En primer término, por la importancia de instaurar

la separación entre la capacitación propiamente tal y los procesos de
evaluación y certificación, lo cual coincide con el criterio que inspira el
proyecto de ley en estudio. En efecto, explicó, en esta iniciativa legal
existen diversas disposiciones que establecen una incompatibilidad expresa
entre las instituciones que prestan formación y capacitación y aquéllas que
efectuarán la evaluación y posterior certificación de las competencias
laborales.
En segundo lugar, esta es una entidad que no

responde a las características propias de un servicio público, sino que
reviste ciertas particularidades que la convierten en una instancia especial
de carácter público-privado. En efecto, precisó, por una parte, la Comisión
del Sistema Nacional se financia con recursos tanto públicos como privados
y, por la otra, cuenta con una integración tripartita en la que concurren
representantes del gobierno, de los empleadores y de los trabajadores.
Estas peculiaridades, entonces, impedirían atribuirle la categoría de servicio
público en el marco de la Ley de Bases Generales de la Administración del
Estado.
En consecuencia, concluyó el señor Subsecretario,

no resulta atinente ni conveniente consagrar la Comisión del Sistema
Nacional como un organismo dependiente del SENCE, por cuanto dichas
instituciones no comparten un mismo ámbito de competencia, así como
tampoco es atribuible a aquélla la naturaleza de servicio público de aquél.

Longueira hizo presente que este proyecto de ley efectivamente mejora de
manera importante con las modificaciones que se propone incorporar y que
son producto de los acuerdos alcanzados a su respecto. Señaló que sólo un
par de materias no lograron el consenso esperado, como por ejemplo, la
falta de financiamiento fiscal en el evento de que los interesados no
recurran al Sistema Nacional para la certificación de sus competencias
laborales. Ello, a su parecer, anulará el carácter voluntario que se quiere

atribuir al sistema, porque las personas siempre tendrán que optar por la
institucionalidad oficial si quieren obtener financiamiento estatal.
Otra materia objeto de controversia, apuntó, dice

relación con la ya mencionada vinculación de la Comisión del Sistema
Nacional con el SENCE, lo que se ha planteado como una alternativa ante la
posibilidad de constituir dicha Comisión como una entidad autónoma, tema
respecto del cual, acotó, aún no hay definición.
---
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
A continuación, se efectúa, en el orden del

articulado del proyecto -que se describe-, una relación de las indicaciones
presentadas al texto aprobado en general por el Honorable Senado, y de los
acuerdos adoptados a su respecto por vuestra Comisión de Trabajo y
Previsión Social:
ooo
La indicación número 1, del Honorable Senador

señor Horvath, propone reemplazar el texto del proyecto, por el siguiente:
LABORALES

Las personas podrán, voluntariamente,

solicitar la certificación de sus competencias laborales según el
Sistema que establece esta ley, y sin que ésta constituya obligación
o requisito para desempeñar una determinada actividad económica
u ocupacional, sin perjuicio de las normas específicas que las
regulan. La certificación será otorgada mediante entidades
acreditadas a través de un marco metodológico común aceptado por
los distintos sectores productivos.

obligado a acreditarse bajo el Sistema que crea esta ley para efectos de
certificar competencias laborales.

entenderá por:
a) Competencia Laboral: actitudes,

conocimientos y destrezas necesarias para cumplir exitosamente las
actividades que componen una función laboral, según estándares definidos
por el sector productivo.
b) Evaluación de Competencias Laborales:

es un proceso de verificación del desempeño laboral de una persona contra
una unidad de competencia laboral previamente acreditada.

d) Unidad de Competencia Laboral: es un

estándar que describe los conocimientos, las habilidades y actitudes que un
individuo debe ser capaz de desempeñar y aplicar en distintas situaciones
de trabajo, incluyendo las variables, condiciones o criterios para inferir que
el desempeño fue efectivamente logrado.
TÍTULO PRIMERO

Artículo 4º.- Corresponderá a la Comisión

las siguientes funciones y deberes:
a) Proponer a las autoridades competentes

las políticas globales de certificación de competencias laborales;
b) Velar por la transparencia y el resguardo

de la fe pública del Sistema;
c) Velar por la calidad del Sistema, fijando

las metodologías y procedimientos que se utilizarán en su implementación;
d) Supervisar que los Organismos

Sectoriales de Competencias Laborales y los Centros de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales den cumplimiento a las
obligaciones que emanan de esta ley;
e) Validar los criterios y procedimientos de

f) Aprobar o rechazar la constitución de los

g) Aprobar y presentar anualmente al

Ministerio del Trabajo y Previsión Social el Presupuesto, el Plan de Trabajo y
el Plan de Inversión de Excedentes;
h) Publicar y entregar anualmente al

Ministerio del Trabajo y Previsión Social los balances financieros auditados;
i) Administrar el patrimonio de la Comisión,

con plenas facultades, incluyendo la administración de sus bienes, con
j) Proporcionar la información financiera,

contable, u otra, que requieran o soliciten los Ministerios del Trabajo y
k) Entregar un informe de gestión anual,

deberes;
l) Poner a disposición de los usuarios del

Sistema, información relativa a los registros que mantiene la Comisión;
m) Celebrar los actos o contratos con

organismos públicos, personas jurídicas de derecho público o privado,
nacionales, internacionales o extranjeras, conducentes al cumplimiento de
los fines del Sistema;
n) Elaborar y aprobar las normas de

o) Cumplir las demás funciones y deberes

que le asigna la ley.
Artículo 5º.- La Comisión estará integrada

por un máximo de nueve miembros que serán designados de la siguiente
forma:



Educación;
d) Cinco miembros designados por la

organización de empleadores de mayor representatividad del país entre los
e) Un miembro designado por las centrales

de trabajadores de mayor representatividad del país, en la forma en que se
defina en el reglamento.
No podrán ser miembros de la Comisión

aquellas personas que tengan un vínculo de dependencia laboral, de
propiedad o sean directivos de un centro de evaluación y certificación de
Los miembros de la Comisión durarán

cuatro años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos por un período
adicional. La renovación se realizará por parcialidades cada dos años, según
se establezca en el reglamento.

La Comisión sesionará con, a lo menos,

cuatro de sus miembros y sus acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta
de los miembros presentes. Su Presidente dirimirá los empates que
Sin perjuicio de lo anterior, los acuerdos

para aprobar cada año el Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de
en ejercicio.

minoría.
Artículo 6º.- Los miembros de la Comisión

deberán presentar una declaración de intereses que exprese cualquier
vinculación, ya sea de carácter profesional, por actividades económicas o de
parentesco con los directivos, gerentes o socios de un centro de evaluación
y certificación de competencias laborales habilitado. El reglamento

Los miembros de la Comisión deberán

inhabilitarse cuando ésta realice un pronunciamiento que afecte a
entidades con las cuales tengan las relaciones descritas en el inciso
anterior.
Artículo 7º.- La Comisión será presidida por

aquel de sus integrantes que sus miembros designen y durará en su cargo
dos años, pudiendo ser reelegido por una sola vez, para lo cual se requerirá
del voto favorable de todos los integrantes en ejercicio de la Comisión.
También designará un Vicepresidente, quien subrogará al Presidente en
caso de ausencia o impedimento de éste, y durará dos años en su cargo,
pudiendo ser reelegido por una sola vez.
Artículo 8º.- La Comisión tendrá una

Secretaría Ejecutiva cuyas funciones serán las que le encomienda esta ley y
su reglamento, y aquellas específicas que le encargue la Comisión.
La Comisión elaborará un reglamento que

normará todo lo concerniente al funcionamiento y personal de la Secretaría
Artículo 9º.- La Comisión designará una

persona que actuará como Secretario Ejecutivo de la misma, tendrá la
calidad de ministro de fe respecto de sus actuaciones, deliberaciones y
acuerdos, y representará judicialmente y extrajudicialmente a la Secretaría
Ejecutiva.
Serán funciones propias del Secretario

Ejecutivo:

la Comisión;
b) Proporcionar a la Comisión todos los

insumos necesarios para su funcionamiento;
c) Contratar al personal para el

funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva;
d) Cumplir los acuerdos que la Comisión

adopte;
e) Denunciar ante la autoridad

administrativa o judicial que corresponda, las infracciones cometidas a la
presente ley;
f) Formular anualmente el Presupuesto, el

Plan de Trabajo, el Plan de Inversión de Excedentes y el Balance de la
Comisión y
g) Relacionarse con los ministerios, servicios

No podrá ser Secretario Ejecutivo quien

tenga un vínculo de dependencia, de propiedad o sea directivo de un centro
de evaluación y certificación de competencias laborales, de un organismo
capacitación.
El Secretario Ejecutivo estará obligado a

guardar reserva respecto de la información que la Comisión señale.
TÍTULO SEGUNDO
Artículo 10.- El patrimonio de la Comisión

estará integrado por:

la Ley de Presupuestos del Sector Público;
b) Recursos propios que obtenga con

ocasión de la administración de su patrimonio y de los ingresos que perciba
por los servicios que preste, y
c) Los bienes muebles e inmuebles,

y los frutos de estos bienes.
TÍTULO TERCERO
Artículo 11.- Existirán Organismos

Sectoriales de Competencias Laborales, cuyas funciones y deberes serán los
siguientes:
a) Definir las Unidades de Competencias

Laborales que se aplicarán en el Sistema; y
b) Desarrollar, adquirir y actualizar las

Unidades de Competencias Laborales;
c) Acreditar la condición de Centro de

Evaluación y Certificación de Competencias Laborales habilitado para emitir
certificados de competencias laborales, en conformidad al Sistema;
d) Recibir reclamos presentados por

terceros contra la decisión adoptada por el centro de evaluación y
certificación de competencias laborales, fundada en que no cumple con las
unidades de competencias laborales, metodologías y procedimientos
definidos por los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales,
Los Organismos Sectoriales de

Competencias Laborales deberán estar compuestos, al menos, por
representantes de los servicios públicos encargados de regular las
actividades del sector, representantes de instituciones de educación y, en
su mayoría, por representantes del sector productivo. La Comisión
miembros y el funcionamiento de los Organismos Sectoriales de
TÍTULO CUARTO

“Centros”.
Los Centros tendrán la responsabilidad de

evaluar las competencias laborales de las personas que lo soliciten, de
acuerdo a las unidades de competencias laborales definidas por los
Organismos Sectoriales de Competencias Laborales, y otorgar las
Los Centros tendrán las siguientes

obligaciones:
a) Aplicar los procedimientos y

metodologías validadas por la Comisión, en los procesos de evaluación y
b) Aplicar las unidades de competencias

laborales definidas por los Organismos Sectoriales de Competencias
Laborales en los procesos de evaluación y certificación;



e) Desarrollar su labor, con total

independencia, imparcialidad e integridad.
Artículo 13.- Los certificados de

competencias laborales que se otorguen en conformidad a esta ley, tendrán
la calidad de instrumentos públicos; y su falsificación o utilización maliciosa
será sancionada de conformidad con lo dispuesto en los artículos 193, 194 y
196, según corresponda, del Código Penal.

capacitación.
Asimismo, las instituciones señaladas en el

inciso anterior no podrán concurrir, directamente o a través de personas
jurídicas en las que participen, a la constitución de un Centro, cualquiera
sea su naturaleza jurídica.

instituciones.
Lo establecido en los incisos anteriores

también rige para las personas contratadas por los Centros para ejercer los
servicios relacionados con la labor de evaluación de competencias laborales.
Artículo 15.- Corresponderá a los

Organismos Sectoriales de Competencias Laborales acreditar a los Centros,
que cumplan con los requisitos de idoneidad, imparcialidad, y competencia,
así como con los requisitos y criterios que se establecen en la presente ley y
en su reglamento, y con los que apruebe la Comisión, para asegurar el

plazo.

Competencias Laborales podrán encomendar a personas jurídicas de
evaluación de los Centros, tendientes a la acreditación de los mismos.
La acreditación se otorgará por un plazo de

tres años, sin perjuicio de la facultad los Organismos Sectoriales de
Competencias Laborales para revocarla anticipadamente, en los casos
previstos en esta ley.
Artículo 16.- Para obtener la acreditación

como Centro, las entidades postulantes deberán cumplir con los criterios
que defina la Comisión, de manera general y pública, para asegurar la
2°. Acreditar que los servicios de evaluación

y certificación de competencias laborales forman parte de los objetivos
3°. Tener contratado a personal idóneo para

la dirección y administración del Centro y para la evaluación de los
trabajadores.
4°. Ser propietario, o disponer a otro título

que otorgue posesión o mera tenencia, de la infraestructura necesaria para

El reglamento de esta ley, establecerá la

forma y condiciones a través de las cuales se acreditarán los requisitos y
criterios anteriormente prescritos.
Artículo 17.- Sin perjuicio de lo establecido

en el artículo anterior, no podrán inscribirse ni permanecer en el Registro


pena.
c) Funcionarios públicos que tengan que

ejercer, de acuerdo a la ley, funciones de fiscalización o control sobre las
personas jurídicas inscritas en el Registro de Centros.
d) Quienes hayan sido administradores,

directivos o gerentes de un Centro sancionado en los últimos cinco años con
la cancelación de su inscripción en el Registro de Centros, conforme a esta
ley.
Para los efectos de este artículo se

entenderá por administradores, directivos y gerentes, a las personas que
tengan poder de decisión o facultades de administración.
Artículo 18.- La acreditación que se otorgue

a los Centros, se extenderá exclusivamente a aquellos ámbitos que el
respectivo Organismo Sectorial de Competencia Laboral señale, conforme al
La calidad de Centro habilitado, no podrá

ser transferida o cedida, ni perpetua ni temporalmente, a título gratuito u
oneroso, ni ser objeto de transacción civil o comercial alguna.
Artículo 19.- De la resolución del Organismo

Sectorial de Competencia Laboral que deniegue la acreditación a que se
refiere el artículo 17 de esta ley, procederá recurso de reposición ante dicho
organismo, debiendo interponerse dentro de los diez días hábiles siguientes
a la notificación de la resolución denegatoria.
Corresponderá a la Comisión conocer de la

apelación que se interponga en contra de la resolución que rechace el
recurso de reposición presentado ante el respectivo Organismo Sectorial de
Competencia Laboral. Este recurso deberá interponerse en el plazo de diez
días hábiles contados desde la notificación de dicha resolución.
La Comisión tendrá un plazo de treinta días

hábiles para resolver. Si transcurrido el plazo no existiere pronunciamiento,
se entenderá que la Comisión acoge el reclamo y el respectivo Organismo
Sectorial de Competencia Laboral deberá dictar la resolución que disponga
la acreditación del respectivo Centro.
TÍTULO QUINTO
Artículo 20.- La Comisión supervisará que

los procesos de evaluación y certificación de los Centros acreditados, sean
ejecutados de acuerdo al Sistema que crea esta ley, debiendo velar porque
éstos den cumplimiento a las obligaciones contempladas en la presente ley
y en su reglamento. Para estos efectos, la Comisión podrá requerir de los


Artículo 21.- Los Centros acreditados que

infrinjan las normas de la presente ley o su reglamento, serán sancionados
por el respectivo Organismo Sectorial de Competencia Laboral, con alguna
b) Suspensión por un período de seis meses

de la acreditación del Centro por no haber cumplido con los criterios y
requisitos de evaluación;
c) Suspensión por un período de un año de

la acreditación del Centro por no haber cumplido con los criterios y
requisitos de evaluación y que haya sido anteriormente sancionado con una
suspensión, y
d) Cancelación de su inscripción en el
Registro.
La sanción de cancelación de la inscripción

en el Registro, sólo podrá imponerse, en los siguientes casos:
1. Por error manifiesto que permita

presumir que el Centro ha obrado con grave negligencia en la prestación de
su servicio;


presente ley;
4. Por no haber adoptado las medidas

necesarias para solucionar las observaciones del respectivo Organismo
Sectorial de Competencia Laboral, al momento de suspender la
autorización, dentro de los plazos fijados; o cuando las medidas
implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos
perseguidos;

competencias laborales definidas por el respectivo Organismo Sectorial de
Competencia Laboral ;
6. Por no haber aplicado los procedimientos

y metodologías conforme al sistema de calidad definido por la Comisión;
7. Por incumplimiento grave o reiterado de

las normas de la presente ley, su reglamento o de las instrucciones
impartidas por la Comisión y el respectivo Organismo Sectorial de
8. Por infracción a lo dispuesto en los

artículos 16 y 18 de la presente ley;
9. Por utilización de la autorización del

respectivo Organismo Sectorial de Competencia Laboral en ámbitos
distintos a los autorizados, y
10. Si proporcionare información falsa o

engañosa acerca de las características de los servicios que presta, o del
desempeño que exhiba al interior del Sistema.

La cancelación de la inscripción en el
Registro se efectuará por el Organismo Sectorial de Competencia Laboral,
mediante resolución fundada.
Tratándose de las sanciones aludidas en las

letras a), b) y c) del presente artículo, en forma previa a la aplicación de
una sanción, se notificará al afectado de los cargos que se formulan en su
contra, para que presente sus descargos al respectivo Organismo Sectorial
notificación. Efectuado los descargos, o en rebeldía, el Organismo Sectorial
de Competencia Laboral podrá aplicar estas sanciones. De la resolución que
imponga una sanción, se podrá reclamar ante la Comisión dentro del plazo
de cinco días hábiles, contado desde la notificación de dicha resolución. La
Comisión tendrá un plazo de treinta días hábiles para resolver.
Tratándose de la sanción de cancelación de

la inscripción en el Registro, a que alude la letra d) del presente artículo, los
Centros podrán reclamar de su aplicación ante la Comisión dentro del plazo
Comisión tendrá un plazo de treinta días hábiles para resolver, si estima
que dicha sanción no se ajusta a la presente ley y ello les causa perjuicio.
TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS
Artículo 22.- La Comisión llevará los

siguientes registros de carácter público:
1. Registro Nacional de Centros de

Evaluación y Certificación de Competencias Laborales, que tendrá como
objeto identificar los Centros habilitados para ejecutar las acciones de
evaluación y de certificación de competencias laborales contempladas en
esta ley.
2. Registro Nacional de Unidades de

Competencias Laborales, que tendrá por objeto informar a los usuarios
sobre las unidades de competencias laborales definidas por los Organismos
Sectoriales de Competencia Laboral, y su relevancia para determinados
3. Registro Nacional de Certificaciones, que

tendrá por objeto informar respecto de las certificaciones otorgadas por los
La información contenida en los

registros será puesta a disposición de las personas e instituciones
usuarios del Sistema, especialmente de las instituciones
educacionales, a fin de permitirles relacionar las competencias con
los diferentes niveles educacionales, incorporarlas en el diseño de
planes y programas de estudio y facilitar el reconocimiento de las
competencias certificadas en los procesos formales de educación.
TÍTULO SÉPTIMO

a) A través de recursos propios de la

persona que solicita el servicio;

en la que el trabajador se desempeña, los que podrán gozar de la franquicia

d) A través de los respectivos

presupuestos destinados a capacitación en las entidades
pertenecientes al sector público.
Artículo 24.- Podrá disponerse de

financiamiento público, sólo para los procesos de evaluación y certificación
de competencias laborales cuando concurran las siguientes circunstancias:
a) Que se ejecuten por los Centros

acreditados por la Comisión, y
b) Que se basen en los criterios,

procedimientos, metodologías y unidades de competencias laborales
validadas por la Comisión.
Artículo 25.- El Servicio Nacional de

Capacitación y Empleo, determinará el monto de los gastos de las acciones
de evaluación y certificación de competencias laborales que se podrán
imputar a la franquicia tributaria que establece la ley N° 19.518.
Para efecto de lo anterior, el Servicio

Nacional de Capacitación y Empleo, en conjunto con el Ministerio de
Hacienda deberá fijar anualmente un valor máximo a descontar por cada
proceso de evaluación y certificación de competencias laborales efectuado,
denominado valor proceso de evaluación y certificación de competencias
laborales participante, para cuyo cálculo se tomarán en consideración todos
los gastos reales del servicio de certificación.
El monto autorizado a descontar no

podrá exceder del gasto efectivamente realizado por la empresa.

Artículo 26.- Con todo, las empresas que

utilicen la franquicia tributaria establecida en el primer inciso del artículo 36
de la ley N° 19.518, para financiar el servicio de evaluación y certificación
de competencias laborales de uno o más de sus trabajadores, deberán
a) El 20% del costo del servicio de


excedan de las 10 unidades tributarias mensuales y no superen las 25;
b) El 50% del costo del servicio de

excedan de las 25 unidades tributarias mensuales y no superen las 50, y
c) El 100% del costo del servicio de

evaluación y de certificación, cuando éste fuere prestado a trabajadores
cuyas remuneraciones individuales mensuales superen las 50 unidades
En el caso que el servicio de evaluación y de

certificación fuere prestado a trabajadores cuyas remuneraciones
individuales mensuales no superen las 10 unidades tributarias mensuales,
las empresas quedarán liberadas de concurrir directamente a una parte de
su financiamiento, pudiendo descontar el total del costo de dicho servicio a
la franquicia tributaria antes referida.

Capacitación y Empleo autorizará, conforme a los artículos 29 y 30 de la
presente ley, el monto de los gastos en evaluación y certificación de
competencias laborales que las empresas podrán descontar en conformidad
al primer inciso del artículo 36 de la ley N° 19.518.
Sin perjuicio de lo anterior, las empresas

sólo podrán imputar como costos directos los gastos en que incurran con
ocasión del financiamiento del servicio de evaluación y certificación de
competencias laborales contratado directamente con Centros con inscripción
vigente en el Registro Nacional de Centros de Evaluación y Certificación de

Artículo 29.- Las acciones contempladas en

las modalidades descritas en el tercer y quinto inciso del artículo 33 de la
ley Nº 19.518, podrán ampliarse a acciones de evaluación y certificación de

Capacitación y Empleo podrá establecer con cargo al Fondo Nacional de
Capacitación, acciones de evaluación y certificación de competencias
laborales en las letras a), b), d) y e) del artículo 46 de la ley N° 19.518.
Además, el Servicio Nacional de

Capacitación y Empleo podrá desarrollar con cargo al Fondo,
programas tendientes a ejecutar acciones de evaluación y

certificación de competencias laborales para beneficiarios de
escasos recursos. Dichos programas deberán ser licitados y
ejecutados por los Centros acreditados por la Comisión que crea la
presente ley.
Artículo 31.- Para el financiamiento descrito

en la letra b) del artículo 27 de la presente ley, se aplicará el Párrafo 4º “De
la Capacitación y su Financiamiento” de la ley Nº 19.518, salvo los artículos
y el inciso segundo del 43.”.
En sesión de fecha 7 de marzo de 2007, el

Presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, Honorable Senador
señor Letelier, declaró inadmisible la indicación número 1, por recaer
en materias reservadas a la iniciativa exclusiva del Presidente de la
República, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 65 de la Constitución
Política.
ooo
Previo al análisis pormenorizado de las

indicaciones números 2 a 92, el señor Subsecretario del Trabajo hizo
presente que, producto del trabajo mancomunado realizado por dicha
Secretaría de Estado con los asesores de los señores Senadores miembros
de esta Comisión, autores de varias de dicha indicaciones, se ha logrado el
consenso en prácticamente todas las materias objeto de discrepancia, con
excepción del asunto relativo a la voluntariedad del Sistema, respecto al
financiamiento público de la misma, al tenor de la indicación número 5 del
Ejecutivo.
Es por ello entonces que, en lo sucesivo, las

proposiciones en torno a las indicaciones estarán orientadas en el sentido
de las coincidencias alcanzadas respecto de cada una de ellas.
ooo
TÍTULO PRELIMINAR
LABORALES
Artículo 1º
Su texto es el que sigue:
“Artículo 1º.- Créase el Sistema Nacional de



por los distintos sectores productivos.”.
La indicación número 2, de S.E. la señora

Presidenta de la República, agrega, en su inciso primero, lo siguiente: “; así
como favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo de las personas,
su reconocimiento y valorización.”.
La Comisión compartió la propuesta de la

indicación en referencia, por cuanto se enmarca dentro de los objetivos
perseguidos por el proyecto de ley en análisis, precisando su sentido y
alcance.
- La indicación número 2 fue aprobada por la

unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señora Alvear y señores Allamand, Letelier, Longueira y Muñoz
Aburto.
La indicación número 3, también de S.E. la

señora Presidenta de la República, intercala, en su inciso segundo, a
continuación de la primera oración, reemplazando el punto seguido (.) por
coma (,), la frase “en especial aquéllas que dicen relación con el ejercicio de
las actividades asistenciales propias del área de salud.”.
El Honorable Senador señor Longueira consultó

cuál es el fundamento de esta indicación por cuanto, en su opinión, el
artículo 1º del proyecto contiene una definición general del Sistema que se
crea, por tanto no advierte razón alguna para mencionar en forma
específica a un área de certificación de competencias en particular.
El Honorable Senador señor Letelier señaló que en

el área de la salud existen procedimientos conforme a los cuales el personal
que se desempeña en determinadas funciones está sujeto a una evaluación
de sus competencias laborales en forma previa y obligatoria, como requisito
para prestar servicios en dicha área.
El Honorable Senador señor Longueira apuntó que,

bajo esa perspectiva, debería incorporarse en la norma una mención
especial a otras tantas actividades que también contemplan mecanismos de
evaluación previa para su ejecución.
La señora Jefa de Capacitación del SENCE explicó

la diferencia entre la certificación de competencias laborales de que trata
este proyecto de ley y la evaluación especial de que pueden ser objeto
algunas actividades u oficios.
Al respecto indicó que la certificación de

competencias laborales alcanza significación en la medida que el mercado
del trabajo la valora como tal. Su objetivo, apuntó, es el reconocimiento de
las habilidades y conocimientos laborales adquiridos en procesos de
formación o capacitación tanto formales como informales, en un área
determinada. No obstante, la certificación otorgada no es un requisito para
desempeñarse en dicha área.
En cambio, las evaluaciones que realizan algunas

autoridades para el desempeño de ciertas funciones, responden a la
obligación de recibir instrucción y calificación para la obtención de lo que se
denomina una “licencia habilitante”, es decir, para el otorgamiento de una
autorización que permite el ejercicio de una determinada actividad. Se trata
entonces de un requisito previo, sujeto a la regulación -legal o
reglamentaria-, propia de la respectiva actividad. Tal sería el caso, por
ejemplo, de los instaladores eléctricos, los instaladores de gas, los buzos y
otras tareas asociadas a la defensa que son desempeñadas por civiles.
En consecuencia, apuntó, no se trata de

procedimientos de evaluación y certificación incompatibles entre sí, sino que
más bien corresponden a sistemas de verificación de competencias cuyos
objetivos, características y alcances son diferentes e independientes.
El Honorable Senador señor Longueira acotó que

lo anterior justifica aún más su aprensión en cuanto a que no habría razón
para hacer referencia expresa a una actividad en especial dentro de una
definición de carácter general.
El Honorable Senador señor Allamand indicó que la

preocupación del Honorable Senador señor Letelier podría apuntar a la
posible interferencia que el Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales que aquí se crea, podría generar en los
procedimientos de evaluación o habilitación que regularmente se efectúan
en otras áreas, conforme a su propia normativa interna. Sin embargo, de
acuerdo a lo que se ha explicado, dicha interferencia no se produciría al
tratarse de mecanismos de calificación diferentes e independientes entre sí.
El señor Subsecretario del Trabajo explicó que la

indicación en cuestión responde a una propuesta del Ministerio de Salud,
razón por la cual no cuenta, en esta oportunidad, con los fundamentos de la
misma. Sin embargo, agregó, parecería no ser necesario hacer mención a
una actividad o área laboral en particular porque, al tenor de la norma
aprobada en general, las personas podrán solicitar voluntariamente la
certificación de sus competencias laborales conforme al Sistema en
proyecto, pero sin que esto constituya obligación o requisito para
desempeñar una determinada actividad económica u ocupacional, y más

aún, sin perjuicio de las normas específicas que regulan dichas actividades.
Es decir, enfatizó, este Sistema no vulnera ni excluye los requisitos propios
de cada área de ocupación, los cuales son definidos por leyes y reglamentos
especiales, sin injerencia alguna del proceso de evaluación y certificación
que contempla esta iniciativa legal.
El Honorable Senador señor Letelier solicitó al

Ejecutivo proporcionar mayores antecedentes a este respecto porque, sin
perjuicio de que para el ejercicio de determinadas actividades sea necesario
cumplir previamente con ciertas exigencias legales y reglamentarias propias
de cada rubro, sería conveniente tener claramente delimitados unos
procedimientos de otros, a fin de evitar todo posible conflicto sobre la
materia.
El Honorable Senador señor Longueira se

manifestó de acuerdo en que se entregue mayor información sobre el tema
en cuestión, el cual, advirtió, no fue materia de las reuniones sostenidas
para el análisis del proyecto y, por consiguiente, es un asunto nuevo cuya
justificación no advierte aún. En efecto, insistió, no ve razón alguna para
hacer una referencia especial de un área en el marco de una definición
general del sistema que se instaura. Ello incluso podría significar privilegiar
ciertas actividades en desmedro de las demás.
El Honorable Senador señor Muñoz Aburto

también estimó que la mención especial del área de la salud, según propone
la indicación en análisis, sería innecesaria, salvo que nuevos antecedentes
demuestren lo contrario. De ahí la conveniencia, acotó, de dejar pendiente
la votación de esta indicación a la espera de la respectiva información.
El Honorable Senador señor Letelier solicitó que,

para despejar toda duda a este respecto, se oficie al Ministerio de Salud
para que informe acerca de los fundamentos que explican el sentido y
alcance de la indicación en análisis.
Asimismo, solicitó que se consulte, por la misma

vía, la opinión de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles en
cuanto a la eventual incidencia que pudiera tener la norma propuesta en el
artículo 1º, inciso segundo, del proyecto de ley en estudio, así como la
indicación en referencia, en las facultades de ese organismo fiscalizador
para otorgar autorización o licencia de instalador eléctrico o de gas.
La referida información, acotó Su Señoría,

permitirá tener a la vista los antecedentes necesarios antes de emitir un
pronunciamiento en torno a la indicación en cuestión.
Posteriormente, el señor Subsecretario del Trabajo

anunció que se presentarían nuevas indicaciones al proyecto de ley en
estudio, entre ellas, una al artículo 1º, que permitiría definir el tema en
cuestión.
Sin perjuicio de esperar la oportunidad pertinente

para ello, adelantó que, al tenor de la nueva propuesta, se eliminaría de
esta norma la mención particular al área de salud y, en su lugar, se haría
una referencia genérica a las normas establecidas en leyes o reglamentos
especiales que exijan autorización o habilitación para el ejercicio de una
determinada actividad.
Posteriormente, abierto un nuevo plazo de

indicaciones, el Ejecutivo retiró la indicación número 3 y,
simultáneamente, presentó la indicación signada como 1 bis, para
reemplazar en el artículo 1º, el punto seguido (.) de la primera oración de
su inciso segundo, por una coma (,), agregando las siguientes frases: “, en
especial las establecidas en leyes o reglamentos que exijan autorización o
habilitación para el ejercicio de una determinada actividad u ocupación.”.
El señor Subsecretario del Trabajo explicó que el

texto propuesto por la indicación número 3 si bien hacía una referencia a
aquellas actividades para cuyo desempeño se necesita cumplir con una
normativa especial, limitaba dicha mención sólo a las actividades
asistenciales propias del área de la salud. Sin embargo, añadió, tras un
mayor análisis de la materia, pudo concluirse que es más apropiado que el
precepto contenga una referencia genérica a todas las actividades u oficios
que cuenten con una reglamentación propia, particularmente si ella regula
los requisitos exigidos para su ejecución. Citó como ejemplo el caso de los
instaladores eléctricos e instaladores de gas, los que para ejercer como
tales deben recibir una licencia habilitante por parte de la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles.
El Honorable Senador señor Letelier consultó qué

otras actividades estarían en la misma situación.
El señor Director del Programa Chile Califica

respondió que, además del área de la salud y la de los combustibles, cabe
mencionar que en el sector marítimo la Subsecretaría de Marina otorga
certificados para desempeñarse como buzo.
Finalmente, los miembros de la Comisión,

atendido que la nueva indicación presentada resuelve las inquietudes
planteadas en esta materia, manifestaron su conformidad con la
modificación propuesta.
- En consecuencia, la Comisión, por la

unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
señores Allamand, Letelier y Muñoz Aburto, aprobó la indicación
individualizada como 1 bis.
La indicación número 4, de los Honorables

Senadores señores Allamand y Longueira, agrega a este artículo el siguiente
inciso nuevo:
“Ninguna entidad u organismo podrá ser obligado

a acreditarse bajo el Sistema que crea esta ley para efectos de certificar
competencias laborales.”.
El Honorable Senador señor Longueira explicó que,

producto de los acuerdos alcanzados, la norma propuesta por esta
indicación se encuentra recogida por la indicación número 5, del Ejecutivo,
en cuyo análisis se abordará la materia de que trata, esto es, el carácter
voluntario del Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborables.
- En mérito de lo anterior, los autores de la

indicación número 4 la retiraron.

Presidenta de la República, agrega el siguiente inciso final:

a acreditarse bajo el sistema que crea esta ley, para efectos de certificar
competencias laborales. En este último caso, estas entidades no podrán
optar a los mecanismos de financiamiento público establecidos en la
presente ley.”.
El Honorable Senador señor Longueira señaló que

esta es la norma respecto de la cual no se logró total acuerdo. Explicó que
si bien hubo consenso para calificar el Sistema como voluntario,
consagrando la libertad para someterse al mismo, no hubo la misma
conformidad respecto al tema del financiamiento.
En efecto, añadió, la primera parte de la indicación

en estudio dispone que ninguna entidad u organismo podrá ser obligado a
acreditarse bajo el Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales. Recordó que la indicación anterior, de su autoría junto al
Honorable Senador Allamand, era del mismo tenor en esta materia,
definiendo el carácter voluntario que se atribuye al Sistema. De ahí
entonces el consenso alcanzado con el Ejecutivo en este aspecto.
Sin embargo, la segunda parte de la indicación

número 5, constituye el punto en el que se mantiene la discordia, por
cuanto establece que quienes no opten por acreditarse bajo el Sistema
Nacional para certificar competencias laborales, no podrán acceder al
financiamiento público contemplado para tales efectos. Lo anterior, en su
opinión, hace desaparecer el supuesto carácter voluntario del Sistema, por
cuanto si no se pueden obtener recursos públicos sin someterse al sistema
institucional, las entidades u organismos siempre se verán obligados a
acreditarse conforme a éste, pues de lo contrario, no podrán desarrollar
procesos de certificación si carecen de los fondos necesarios para solventar
por sí mismos el costo que tales procesos involucran.
El Honorable Senador señor Letelier indicó que lo

que propone la indicación es que quienes desean ser reconocidos por el
sistema oficial, tienen la posibilidad de optar al financiamiento público. Ello
responde a la misma lógica que se aplica en otras áreas donde opera el
mecanismo de subvención con recursos públicos, como por ejemplo, en el
ámbito de la educación, ya que, para acceder al aporte de dichos fondos,
los establecimientos educacionales tienen que estar reconocidos como tales
por el Ministerio de Educación; en caso contrario, no pueden ser objeto de
subvención.
En consecuencia, la indicación del Ejecutivo

establece que para recibir financiamiento público para estos efectos, hay
que cumplir el requisito de acreditar las competencias laborales de
conformidad al Sistema Nacional que crea esta ley. Quienes no acaten esta
normativa, no podrán acceder a tal financiamiento.
El señor Subsecretario del Trabajo señaló que,

efectivamente, el artículo 1º del proyecto establece el principio de
voluntariedad que inspira el sistema. Sin embargo, conjuntamente se
establece que los organismos o entidades que reciban financiamiento
público, por intermedio del SENCE u otro tipo de aporte de recursos, deben
ajustarse al Sistema que dispone esta ley.
Asimismo, explicó, son dos las oportunidades que

se contemplan para recibir financiamiento público. Por una parte, durante
los procesos de levantamiento de unidades de competencias. Por otra parte,
mediante la franquicia tributaria del SENCE, la que se puede aplicar tanto
para los procesos de capacitación como para los de la evaluación previa a la
certificación. Asimismo, puede recurrirse al Fondo Nacional de Capacitación
(FONCAP), que cuenta con recursos asignados por la Ley de Presupuestos
del Sector Público.
Dentro de dicho contexto, agregó, lo que se

establece es que las entidades capacitadoras o evaluadoras, para que
puedan acceder al financiamiento público, deben someterse al sistema que
contempla esta ley, incorporarse al registro correspondiente y sujetarse a la
supervigilancia de la Comisión del Sistema Nacional.
El Honorable Senador señor Longueira reiteró que

esta forma de acceder al financiamiento público transforma el sistema en
obligatorio, porque si una entidad certificadora para optar a los beneficios
tributarios del SENCE tiene que registrarse en el Sistema Nacional, siempre
acudirá al registro a fin de acceder a las franquicias o a los recursos que le
son necesarios para cumplir dicha función. Agregó que, si bien es cierto que
existen organismos o instituciones que desde hace mucho tiempo ya
efectúan estas tareas de certificación de competencias, no es menos cierto
que la norma que se propone en materia de financiamiento las obliga,
prácticamente, a adherir a este sistema que, en principio, sería voluntario,
simplemente porque no podrán prescindir del respectivo beneficio tributario.
El Honorable Senador señor Letelier acotó que sólo

aquellos que quieran recibir fondos públicos o recurrir a franquicias
tributarias deben sujetarse al Sistema Nacional. Quienes no necesiten tales
beneficios, podrán operar al margen del sistema.
El Honorable Senador señor Longueira enfatizó

que existen entidades que han sido certificadoras de competencias durante
muchos años, como por ejemplo, la Cámara de Comercio. Tales entidades
cuentan con gran experiencia en la materia, tienen sus propios patrones
para la acreditación de habilidades, los que han definido conforme al
conocimiento que tienen de la respectiva actividad, fijando parámetros
acordes al quehacer de su sector y, por lo mismo, no les resulta fácil
sujetarse a los nuevos estándares que les puedan imponer organismos
externos, así como tampoco les resulta conveniente perder las respectivas
ventajas tributarias.
El señor Director Nacional de Chile Califica indicó

que, si bien es cierto que efectivamente existen entidades que desde
antiguo ejecutan procesos de certificación de competencias, como por
ejemplo, las Cámaras de Comercio, no es menos cierto que en la actualidad
no cuentan con financiamiento público para tales efectos, por lo que la
normativa en análisis no alteraría la situación en la que hoy en día
desempeñan dicha función. En cambio, con la nueva regulación que se
propone, se ofrece la posibilidad de acceder a fondos fiscales, y la única
exigencia que se está imponiendo para ello es registrarse en el Sistema
Nacional. Lo mismo acontece, por ejemplo, en el ámbito de los organismos
técnicos de capacitación (OTEC), entre los cuales hay algunos que prestan
servicios de capacitación sin contar con aporte financiero público, pero, si
quieren beneficiarse con la respectiva franquicia tributaria, necesariamente
deben incorporarse al registro de las OTEC que mantiene el SENCE. En
consecuencia, no se impide que las entidades que han realizado la
certificación de competencias por tantos años y con fondos propios u
obtenidos de fuentes externas, lo continúen haciendo; más aún, lo que se
hace es darles la oportunidad de acceder a un financiamiento estatal bajo la
sola exigencia de recurrir a la institucionalidad, es decir, registrarse y
operar bajo el Sistema Nacional.
Finalmente, el Honorable Senador señor Longueira

solicitó efectuar votación separada de cada una de las dos oraciones
contenidas en la indicación número 5.
- De conformidad a lo anterior, puesta en

votación la primera oración de la indicación en referencia, ésta fue
aprobada unánimemente por los miembros de la Comisión,
Honorables Senadores señora Alvear y señores Allamand, Letelier,
Longueira y Muñoz Aburto.
- Sometida a votación la segunda oración de

la indicación en estudio, fue aprobada por 3 votos a favor y 2 en
contra. Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores señora
Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto, y por la negativa los

Honorables Senadores señores Allamand y Longueira.
Artículo 2º
Es del siguiente tenor:
“Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se

entenderá por:
a) Competencia Laboral: actitudes, conocimientos

y destrezas necesarias para cumplir exitosamente las actividades que
productivo.




competencias que reflejan un área ocupacional.”.

Presidenta de la República, y la indicación número 7, del Honorable
Senador señor Horvath, proponen reemplazar, en la letra a), la palabra

señor Horvath, sustituye, en la letra b), la palabra “contra” por la expresión
“respecto de”.

señor Horvath, reemplaza, en la letra c), la frase “una entidad
independiente” por “una entidad calificadora reconocida por la ley”.
La indicación número 10, del Honorable

Senador señor Horvath, sustituye, en la letra d), la palabra “actitudes” por
“aptitudes”.
La indicación número 11, del Ejecutivo, y la

indicación número 12, de los Honorables Senadores señores Allamand y
Longueira, proponen suprimir la letra e).
Las referidas indicaciones fueron analizadas en

forma conjunta, por incidir todas en el mismo artículo.
- La Comisión, por la unanimidad de sus

miembros, Honorables Senadores señora Alvear y señores
Allamand, Letelier, Longueira y Muñoz Aburto, adoptó los siguientes
acuerdos: aprobar las indicaciones números 6, 7, 10, 11 y 12; y
rechazar las indicaciones números 8 y 9.
TÍTULO PRIMERO
Artículo 3º
Dispone lo siguiente:
“Artículo 3º.- Créase la Comisión del Sistema

será la implementación de las acciones reguladas en la presente ley.”.

Presidenta de la República, reemplaza este precepto por el siguiente:

Nacional de Certificación de Competencias Laborales, en adelante “la
Comisión”, corporación autónoma de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, y cuya función será la implementación de las
La Comisión, a propósito del estudio de este

artículo y de la indicación en referencia, se abocó al análisis de la naturaleza
jurídica de la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales, asunto que incidiría en el quórum con que
deberían aprobarse determinadas normas del proyecto de ley en informe.
Cabe consignar que, en efecto, este análisis se

hizo aún más necesario con motivo de la modificación que la referida
indicación del Ejecutivo incorpora al artículo 3º de la presente iniciativa
legal, conforme a la cual se atribuye a la Comisión del Sistema Nacional el
carácter de corporación autónoma de derecho público, definición que no
estaba contemplada en la disposición aprobada en general.
En la primera sesión en que se debatió esta

materia, el señor Subsecretario del Trabajo señaló que la referida Comisión
del Sistema Nacional, no obstante formar parte de la Administración del

Estado, es una entidad de carácter especial y no un servicio público, por
cuanto, tanto en su financiamiento como en su integración presenta
características que no responden a la noción de servicio público. En efecto,
explicó, si bien la Comisión recibirá recursos asignados por la Ley de
Presupuestos del Sector Público, su patrimonio también estará compuesto
por aportes privados. Asimismo, estará integrada por representantes tanto
del gobierno como de los empleadores y de los trabajadores. En
consecuencia, se constituye como una instancia público-privada.
Sin perjuicio de lo anterior, añadió, si se considera

que esta entidad hace excepción a la Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado, podríamos estar en presencia de normas que
requerirían para su aprobación quórum orgánico constitucional.
En la segunda oportunidad en que la Comisión

debatió en torno a este tema, tuvo en consideración lo resuelto por el
Tribunal Constitucional en materias referidas a la creación y estructuración
de servicios públicos y órganos de la Administración del Estado, así como
también la opinión del Ejecutivo a este respecto.
En primer término, en cuanto a lo resuelto por el

Tribunal Constitucional es posible constatar que, de acuerdo a una reiterada
jurisprudencia, para establecer una entidad pública con una estructura
diferente a aquella contemplada para los servicios públicos en los artículos
31 y 32 de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado, es
necesario hacerlo mediante normas de carácter orgánico constitucional.
Entre los diversos fallos pronunciados en dicho

sentido, la Comisión tuvo a la vista, en especial, la sentencia rol Nº 548-
2006 del Tribunal Constitucional, recaída en el proyecto de ley que
estableció un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la
educación superior -y que dio lugar a la ley Nº 20.129-, por tratarse de la
creación de una institucionalidad que tiene cierta similitud con la que aquí
se analiza. En dicha oportunidad, el Tribunal señaló que las disposiciones
pertinentes del proyecto eran propias de la Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado “porque en ellas se establece para la “Comisión
Nacional de Acreditación” una estructura que difiere de aquella contemplada
para los servicios públicos en los artículos 31 y 32 de dicho texto legal”, lo
cual, según consigna el fallo, sólo es factible de hacer mediante la dictación
de normas orgánicas constitucionales.
Sin embargo, el Tribunal Constitucional fue

todavía más explícito por cuanto, aun cuando las normas sometidas a su
control no consignaban expresamente la calidad de servicio público del
organismo en creación, el fallo declaró que “las funciones y atribuciones del
nuevo servicio público funcionalmente descentralizado que se crea son
propias de la ley orgánica constitucional a que alude el artículo 38 inciso
primero de la Constitución”.
Los miembros de la Comisión coincidieron en que,

conforme a lo anterior, es dable colegir que, cuando la ley crea una entidad,
independientemente de que la califique o no como servicio público, el
Tribunal Constitucional, al tenor de las funciones y atribuciones que se le
asignan, tiende a estimarla como tal, a atribuirle dicho carácter y considerar
como orgánicas constitucionales las normas pertinentes.
Asimismo, la Comisión estimó que, si bien la

nueva entidad que aquí se instaura podría no ser propiamente un servicio
público, sí sería un órgano público, propio de la Administración del Estado,
acorde con lo dispuesto en el artículo 1º de la Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado y, como tal -no obstante la autonomía que se le
atribuye-, debe relacionarse o vincularse con el Presidente de la República,
siendo la norma general que lo haga por intermedio de un determinado
Ministerio, y lo excepcional que dicha vinculación se establezca
directamente con el Presidente de la República.
En segundo lugar, la Comisión escuchó el

planteamiento del Ejecutivo en esta materia, conforme al cual el organismo
que esta iniciativa legal instaura no es un servicio publico propiamente
dicho, sino que es una entidad especial de carácter público-privado, dado el
sistema mixto que se consagra tanto para su financiamiento como para su
integración.
Ahora bien, precisamente estas características

especiales podrían significar que esta entidad constituye una excepción a la
Ley de Bases Generales de la Administración del Estado, caso en el cual la
respectiva normativa en proyecto adquiriría rango orgánico constitucional.
En efecto, explicaron los personeros de Estado, en

el marco de la citada Ley de Bases Generales de la Administración del
Estado, los servicios públicos pueden ser centralizados o descentralizados,
según si se vinculan con el Presidente de la República bajo una relación de
dependencia -los primeros-, o de supervigilancia o tutela -los segundos-, y,
en ambos casos, pueden hacerlo en forma directa o por intermedio del
respectivo Ministerio.
Es del caso que, atendida la calificación que la

indicación del Ejecutivo atribuye a la Comisión del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales, como corporación autónoma de
derecho público, dicha entidad no respondería a la estructura concebida
para los servicios públicos por la Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado, con lo cual se podría estimar que constituye una
excepción a dicho cuerpo normativo y, por tanto, que las disposiciones
pertinentes están sujetas a quórum especial de aprobación.
No obstante, enfatizaron, si bien dicho argumento

es atendible, el punto sigue siendo discutible. Por ejemplo, en cuanto al
citado fallo del Tribunal Constitucional, los representantes del Ejecutivo
señalaron que no resulta ilustrativo para el presente caso, por cuanto dicha
sentencia recayó en el proyecto de ley que creó la Comisión Nacional de

Acreditación, la cual no guardaría similitud alguna con los organismos que la
presente iniciativa legal consagra. En cambio, éstos sí serían comparables
con el Instituto Nacional de Derechos Humanos, cuya creación es materia
de un proyecto de ley en actual tramitación (Boletín Nº 3.878-17), en el
cual se contempla una institucionalidad semejante a la que esta ley en
proyecto establece. La creación de dicho organismo, que no está concebido
como un servicio público sujeto a la Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado, fue aprobada por la Cámara de Diputados, en
primer trámite constitucional, sin quórum especial.
Cabe consignar, sin embargo, que el Senado -a la

fecha de este análisis-, aún no ha emitido pronunciamiento alguno respecto
del referido proyecto de ley.
En una tercera sesión, la Comisión continuó el

análisis de esta materia. Para tales efectos, tuvo presente que las normas
en proyecto han planteado la creación de la Comisión del Sistema Nacional
con un carácter especial, como organismo público – privado, que se integra
y se financia con la participación de ambos sectores. Sin embargo, las
mismas normas nada dicen en cuanto a su forma de relacionarse con el
Presidente de la República.
Asimismo, la Comisión recordó que, sólo los

organismos autorizados por la Constitución Política gozan de la denominada
autonomía constitucional, por tanto, los demás órganos o servicios públicos,
centralizados o descentralizados, de alguna manera deben vincularse con el
Presidente de la República, sea que lo hagan por intermedio de un
Ministerio -que es lo usual-, o que se relacionen directamente con el Primer
Mandatario -que es lo excepcional-. Entre éstos últimos, se encuentra el
Consejo de Defensa del Estado y, en un ejemplo más reciente, el Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes.
Por consiguiente, se tuvo en consideración la

necesidad de incorporar a la norma en proyecto una mención que indique la
forma en que la Comisión del Sistema Nacional que se crea, se relacionará
con el Presidente de la República. Para ello, además, se requiere la
presentación de una indicación por parte del Ejecutivo, en la medida que se
trata de una materia de su iniciativa exclusiva.
El señor Subsecretario del Trabajo reiteró que la

no es un servicio público propiamente tal, ni centralizado ni descentralizado,
en los términos de la Ley de Bases Generales de la Administración del
Estado, sino que más bien es una figura inédita, un organismo de carácter
público – privado, con una integración y un financiamiento especial. Agregó
que la dependencia o relación con un Ministerio determinado podría
transformar a este organismo en un servicio público y, por otro lado,
tampoco es posible constituirlo como una entidad completamente
autónoma. De esta forma, sugirió, podría instaurarse bajo una relación
directa con el Presidente de la República, tal como se estableció, por

ejemplo, respecto del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
El Honorable Senador señor Allamand expresó su

inquietud en cuanto a la vinculación directa que se sugiere entre la
Comisión del Sistema Nacional y el Presidente de la República. Acotó que en
el caso del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes se trataba de una
entidad que no estaba asociada a ningún Ministerio y por eso se consagró
su relación directa con el Primer Mandatario, lo que, en todo caso, es una
fórmula excepcional. Consultó, entonces, cuál sería la objeción para que la
Comisión se relacione con el Presidente de la República por intermedio de
un Ministerio determinado.
El señor Subsecretario respondió que el proyecto

de ley en análisis estructura el Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales sobre la base de una Comisión a cargo del mismo,
contemplando dicho organismo con un carácter especial, público – privado,
y no dependiente de Ministerio alguno.
Sobre el particular, el señor asesor de la Dirección

de Presupuestos del Ministerio de Hacienda añadió que el proyecto de ley
que dispone la creación del Instituto de Derechos Humanos ha sido
aprobado, en primer trámite constitucional, por la Cámara de Diputados,
instancia en la cual fue aceptada la instauración de dicho Instituto como
una corporación autónoma de derecho público, sin hacer mención a la forma
de relacionarse con el Ejecutivo. Agregó que, al interior de la Administración
del Estado, se permite la existencia de organismos autónomos, como por
ejemplo, el Instituto de Chile, que agrupa a todas las academias científicas
del país. Tales entidades, acotó, son todas anteriores a la Constitución
Política de la República de 1980, y tienen el carácter de corporaciones de
derecho público, sin explicitar su vinculación con el Presidente de la
República.
El señor Subsecretario del Trabajo añadió que

también podría citarse el caso de ODEPLAN, que si bien era una oficina
vinculada directamente al Presidente de la República, posteriormente, su
institucionalidad fue modificada para adecuarla a la normativa de la
Constitución Política de 1980. Sin embargo, apuntó, existen otros tantos
organismos, previos a la Carta Fundamental de 1980, que tienen un
carácter especial y cuyas institucionalidades aún están en procesos de
adecuación a las normas vigentes. En todo caso, concluyó, en esta
oportunidad lo relevante para el Ejecutivo es que se instaure la Comisión
del Sistema Nacional como un ente público – privado, que cuenta con
financiamiento tanto de la Ley de Presupuestos del Sector Público como con
aportes del sector privado, y cuya integración tripartita también contempla
la participación de ambos sectores.
Finalmente, manifestó que se estudiaría presentar

una indicación para incorporar en el artículo 3º del proyecto de ley, una
mención expresa a la forma en que la Comisión del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales se relacionará con el Presidente de

la República.
En la sesión siguiente, el señor Subsecretario del

Trabajo anunció que se presentarían nuevas indicaciones al proyecto de ley
en estudio, entre ellas, una que incide en su artículo 3º y que permitirá
definir la relación de la señalada Comisión con el Ejecutivo.

para ello, adelantó que, al tenor de la nueva propuesta, se agregaría en el
referido artículo 3º, una mención que señale, en forma expresa, que la
se relacionará con el Presidente de la República por intermedio del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Reabierto el plazo de indicaciones, el

Ejecutivo incorporó la indicación individualizada como 2 bis, para
intercalar en el artículo 3º, a continuación de los términos “patrimonio
propio,”, la frase “la que se relacionará con el Presidente de la República a
través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social,”.
El señor Subsecretario del Trabajo señaló que la

indicación en comento permite definir la forma en que la Comisión del
Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales se relacionará
con el Presidente de la República. De esta manera, se resuelven los
planteamientos efectuados en dicho sentido, ajustando la norma en
proyecto a la regulación contemplada en la Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado.
- Atendido lo anterior, la indicación signada

como 2 bis, fue aprobada con enmiendas de carácter formal, por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Allamand, Letelier y Muñoz Aburto.
- Consecuencialmente, la indicación número

13 fue rechazada, con la misma votación unánime antes consignada,
por ser incompatible con lo previamente resuelto.
Artículo 4°
Establece lo siguiente:
“Artículo 4º.- Corresponderá a la Comisión





e) Desarrollar, adquirir y actualizar las Unidades

f) Acreditar las Unidades de Competencias

Laborales que se aplicarán en el Sistema y mantener un registro público de
éstas, en los términos del artículo 26, Nº 3;
g) Validar los criterios y procedimientos de


corresponda;
i) Acreditar la condición de Evaluador habilitado


k) Aprobar y presentar anualmente al Ministerio



n) Proporcionar la información financiera,

contable, u otra, que requieran, o lo soliciten los Ministerios del Trabajo y

deberes;


Sistema;
r) Elaborar y aprobar las normas de


asigna la ley.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, sustituye el artículo propuesto
por el que sigue:
“Artículo 4º.- Corresponderá a la Comisión las





Competencias Laborales y los Centros de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales den cumplimiento a las obligaciones que emanan
de esta ley;

f) La Comisión establecerá las normas

funcionamiento de los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales;
g) Aprobar y presentar anualmente al Ministerio

h) Publicar y entregar anualmente al Ministerio del

i) Administrar el patrimonio de la Comisión, con

j) Proporcionar la información financiera, contable,

u otra, que requieran o soliciten los Ministerios del Trabajo y Previsión

deberes;
l) Poner a disposición de los usuarios del Sistema,

m) Celebrar los actos o contratos con organismos

Sistema;

o) Cumplir las demás funciones y deberes que le

asigna la ley.”.
El Honorable Senador señor Longueira hizo

presente que la indicación en referencia se ha vuelto innecesaria por cuanto
han sido presentadas otras tantas indicaciones por parte del Ejecutivo, que
concitan el acuerdo alcanzado en lo relativo a las funciones y deberes de la
Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales.
- Por consiguiente, los autores de la

indicación número 14, la retiraron.
Por su parte, el Ejecutivo presentó las siguientes

indicaciones al artículo 4º del proyecto:
La indicación número 15, propone reemplazar

la letra b) por la siguiente:
“b) Velar por la calidad, la transparencia y el

resguardo de la fe pública del Sistema, fijando las metodologías y
procedimientos que se utilizarán en su implementación.”.
La indicación número 16, es para suprimir la

letra c).
La indicación número 17, suprime en la letra d)

la frase “, así como los Evaluadores,”.
La indicación número 18, propone suprimir la

letra e).
La indicación número 19, es para sustituir las

letras e) y f), por la siguiente:
“...) Aprobar, previa evaluación, las propuestas

presentadas por los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales
respecto a la generación, adquisición y actualización, así como también la
acreditación, de las Unidades de Competencias Laborales que se aplicarán
en el sistema, manteniendo un registro público de éstas, en los términos del
artículo 26 Nº 3. En caso de rechazar dicha propuesta, deberá hacerlo
fundadamente.”.
La indicación número 20, propone intercalar, a

“...) Informar a los usuarios del sistema sobre los

evaluadores contratados por los Centros de Evaluación y Certificación
acreditados por ella, a través de los mecanismos que determine al efecto.
Para este fin, la Comisión podrá requerir esta información de los Centros.”.
La indicación número 21, es para iniciar la letra

f) con las palabras “Desarrollar, adquirir, actualizar y”, escribiendo con
La indicación número 22, propone suprimir las

letras g), l), o) y r).
La indicación número 23, es para iniciar la letra

h) con la frase “Validar los criterios y procedimientos de acreditación y”,
continuación de la palabra “conformidad”, la expresión “a la presente ley y”.
La indicación número 24, propone iniciar la

letra k) con la frase “Publicar y entregar los balances financieros auditados
así como también”, escribiendo con minúscula la palabra “Aprobar”.
La indicación número 25, reemplaza la letra m)

por la siguiente:
“m) Elaborar las normas de funcionamiento de la

Comisión y administrar su patrimonio, con plenas facultades, incluyendo
aquéllas referidas a la disposición de sus bienes.”.
La indicación número 26, propone finalizar la

letra n) con la frase “, y entregar un informe de gestión anual respecto de
las metas propuestas y sus resultados”.
El Honorable Senador señor Longueira explicó que

el conjunto de indicaciones que va desde la número 15 a la 26, reúne el
consenso de los diversos sectores en torno a las funciones y deberes que
tendrá la Comisión del Sistema Nacional. Conforme a ello, los literales del
artículo 4º aprobado en general, necesitarían ser reordenados, porque
algunos de ellos serían suprimidos, otros tantos serían trasladados y, otros,
refundidos entre sí.
La Comisión, atendida dicha circunstancia y

revisadas las indicaciones en referencia, resolvió reemplazar el artículo 4º
del proyecto, por otro cuyo texto se consigna, en su oportunidad, en el
Capítulo de Modificaciones. Para tales efectos, adoptó los siguientes
acuerdos:
- Aprobó las indicaciones números 15, 16, 17,

22, 23, 25 y 26, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores señores Allamand, Letelier, Longueira y
Muñoz Aburto.
- Aprobó con modificaciones las indicaciones

números 18, 19 y 21, con la misma unanimidad consignada
precedentemente.
- Aprobó, con enmiendas de carácter formal,

las indicaciones números 20 y 24, con idéntica votación unánime.
Artículo 5°
“Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por un




Educación;

e) Un máximo de tres miembros designados por

cada una de las centrales de trabajadores de mayor representatividad del
país, en la forma en que se defina en el reglamento.




producirse.

en ejercicio.

minoría.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, reemplaza este artículo por el
siguiente:
“Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por

nueve miembros que serán designados de la siguiente forma:

Trabajo y Previsión;

Economía, Fomento y Reconstrucción Social;

Educación;

e) Tres miembros designados por la central

sindical de trabajadores de mayor representatividad del país, entre los
representantes de los sectores productivos participantes del sistema en
conformidad con lo establecido en el reglamento.

laborales. Los miembros de la Comisión durarán cuatro años en sus cargos,
pudiendo ser reelegidos por un período adicional. La renovación se realizará
por parcialidades cada dos años, según se establezca en el reglamento.


producirse.

en ejercicio.

minoría.”.

presente que esta indicación resulta innecesaria en atención a que las
indicaciones siguientes, presentadas por el Ejecutivo, responden a los
consensos logrados en relación a la integración de la Comisión del Sistema

Nacional de Certificación de Competencias Laborales.
- Atendido lo anterior, la indicación número

27, fue retirada por sus autores.
La indicación número 28, del Ejecutivo,

sustituye el encabezamiento de este artículo por el que sigue:

nueve miembros que tengan reconocida calidad técnica en el ámbito de las
competencias laborales y que serán designados, de conformidad a lo
establecido en el reglamento, de la siguiente forma:”.
El señor Subsecretario del Trabajo explicó que con

esta indicación se establece una cantidad exacta -nueve- de integrantes de
la Comisión del Sistema Nacional, eliminando la referencia a un número
máximo de miembros, porque ello dejaba pendiente la composición
definitiva de la entidad.
La Comisión compartió el fundamento señalado, y

prestó su conformidad a la modificación propuesta.
- La indicación número 28 fue aprobada por

la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Allamand, Longueira y Muñoz
Aburto.

Senador señor Horvath, suprime en el encabezamiento del precepto, la
expresión “un máximo de”.
La Comisión, atendido que esta indicación hace

una proposición en el mismo sentido que la anterior, procedió a aprobarla
con enmiendas.
- En consecuencia, la indicación número 29

se aprobó con modificaciones, con la misma votación consignada
precedentemente.

Presidenta de la República, reemplaza en la letra d) de la norma en
proyecto, la expresión “la organización” por “las organizaciones” y elimina la
- Fue aprobada por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores
Allamand, Longueira y Muñoz Aburto.

sustituye la letra e) del artículo en análisis, por el siguiente:
“e) Tres miembros designados por las centrales de

trabajadores de mayor representatividad del país.”.
El señor Subsecretario del Trabajo explicó que

esta indicación aclara el texto aprobado en general para la letra e) del
artículo 5º. En efecto, conforme al referido texto, entre los integrantes de la
Comisión del Sistema Nacional se contemplaba un máximo de tres
miembros designados por “cada una” de las centrales de trabajadores de
mayor representatividad del país, lo que podía inducir a la interpretación
equívoca de que cada agrupación de trabajadores -entre las más
representativas- podría nombrar a tres miembros de la Comisión, es decir,
tres miembros designados por cada central, lo que no responde al espíritu
de la ley. De ahí entonces que la enmienda propuesta por la indicación
esclarece que esos tres integrantes, en total, serán designados por las
centrales de trabajadores de mayor representatividad.
El Honorable Senador señor Longueira apuntó que,

además, la indicación en estudio, tal como en casos anteriores, elimina la
referencia a un máximo de miembros, definiendo el número exacto de
quienes integrarán la Comisión, en este caso, en representación del sector
de los trabajadores.
- En consecuencia, la Comisión aprobó la

indicación número 31, por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores señores Allamand, Longueira y
Muñoz Aburto.

Senador señor Longueira, propone sustituir la letra e) por la siguiente:
“e) Tres miembros designados por la Central

Sindical de Trabajadores de mayor representatividad del país entre los
representantes de los sectores productivos participantes del sistema en
conformidad con lo establecido en el reglamento.”.
El Honorable Senador señor Longueira señaló que,

conforme a lo resuelto precedentemente, la norma propuesta es
innecesaria, por lo que retiró la indicación número 32.

Senador señor Horvath, es para suprimir la expresión “Un máximo de”.
- En concordancia con lo resuelto para la

indicación número 31, la Comisión, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores señores Allamand,
Longueira y Muñoz Aburto, aprobó con modificaciones la indicación
número 33.

Senador señor Horvath, propone intercalar, en el inciso tercero, a
continuación de la palabra “parcialidades”, la frase “a razón de tres
miembros por”.
La indicación número 35, también del

Honorable Senador señor Horvath, es para agregar, en el inciso sexto, la
siguiente oración: “El mismo quórum se requerirá para acreditar la
condición de Centro de Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales habilitado, acreditar la condición de Evaluador habilitado, como
para revocar la inscripción de éstos en los respectivos registros que
mantenga la Comisión en conformidad a la presente ley.”.
La Comisión analizó conjuntamente las

indicaciones números 34 y 35, y, por no compartir las enmiendas
propuestas en ellas, procedió a desestimarlas.
- Las indicaciones números 34 y 35 fueron

rechazadas, unánimemente, con los votos de los Honorables
Senadores señores Allamand, Longueira y Muñoz Aburto.
Por otra parte, la Comisión advirtió que la materia a que se

refiere el artículo 5° en comento, guarda estrecha relación con lo
dispuesto en el artículo 7° del proyecto de ley.
En efecto, el citado artículo 5° define la integración de la

Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales, así como también señala quienes no podrán ser
miembros de la misma, la duración de sus integrantes en el cargo y
la designación de reemplazantes en el caso de vacancia. Asimismo,
aborda el tema del quórum necesario tanto para sesionar como para
adoptar acuerdos. El artículo 7°, por su parte, se ocupa de la
designación del Presidente de la referida Comisión, su duración en
el cargo y su reelección. Conjuntamente, lo propio regula en
relación al Vicepresidente de la Comisión.
Es decir, ambos artículos se refieren a una misma materia, por

lo que la Comisión estimó preferible regularlas íntegramente en el
artículo 5º, en lugar de contemplarlas en disposiciones separadas.
En razón de lo anterior, la Comisión resolvió incorporar el

texto del artículo 7° como nuevo inciso quinto del artículo 5°, con
enmiendas de redacción.
- En consecuencia, la Comisión,
unánimemente, votando los Honorables Senadores señores
Allamand, Longueira y Muñoz Aburto, aprobó el conjunto de las
modificaciones antedichas, reemplazando el texto del artículo 5º
por el que se consigna, en su oportunidad, en el Capítulo de

Modificaciones.
ooo
Artículo 6º, nuevo
La indicación número 36, del Ejecutivo, propone

intercalar, a continuación del artículo 5º, el siguiente precepto:
“Artículo...- Los miembros de la Comisión deberán

efectuar ante el Secretario Ejecutivo de la misma, quien la mantendrá
disponible para su consulta pública, una declaración jurada de patrimonio,
en los mismos término de los artículos 60 B, 60 C y 60 D de la ley Nº
18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue aprobado
por el D.F.L. Nº 1/19.653, del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia.
Asimismo, deberán observar durante el ejercicio

de sus funciones una conducta intachable y un desempeño honesto y leal.
Cualquier incumplimiento de sus obligaciones o prohibiciones será
sancionado de conformidad a las normas y procedimiento que fije la
Comisión en su estatuto de funcionamiento. Las sanciones podrán ir desde
la amonestación hasta la remoción en los casos más graves. En este último
caso podrá apelarse de la medida ante el Presidente de la República quien
resolverá sin recurso ulterior.
Se considerarán casos graves de incumplimiento,

los siguientes:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la

información reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón de
sus funciones propias;
2. Hacer valer indebidamente su condición de

miembro de la Comisión para influir sobre una persona con el objeto de
conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes

entregados a la Comisión para la consecución de los fines del Sistema, en
4. Ejecutar actividades, utilizar personal o

recursos destinados al uso exclusivo de la Comisión o del Sistema en
beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón

de su calidad de miembro de la Comisión, para sí o para terceros,
donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
6. Intervenir, en razón de sus funciones propias

entregadas en su calidad de miembro de la Comisión, en asuntos en que se
tenga interés personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista

cualquier circunstancia que le reste imparcialidad.
7. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y

legalidad que rigen las actuaciones propias de la Comisión, conforme el
marco legal dado por la presente ley.
8. Incumplir de forma contumaz la obligación de

rendir su declaración de patrimonio.”.
Cabe señalar que los artículos 60 B, 60 C y 60 D

de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, citados en la disposición propuesta por esta
indicación, regulan la declaración de patrimonio que deben efectuar las
personas que al efecto señala dicha ley, estableciendo el contenido de la
misma, su duración y renovación.
La Comisión estuvo conteste en estimar relevante

la incorporación de una norma que haga aplicable a los miembros de la
Comisión del Sistema Nacional, la obligación de efectuar una declaración
jurada de patrimonio en los términos que contempla la Ley de Bases
Generales de la Administración del Estado.
- Conforme a lo anterior, la Comisión, por la

señores Allamand, Letelier, Longueira y Muñoz Aburto, aprobó, con
enmiendas de carácter formal, la indicación número 36.
ooo
Artículo 6°
(Pasa a ser artículo 7º)
“Artículo 6º.- Los miembros de la Comisión

y certificación de competencias laborales habilitado, un organismo técnico
de capacitación o con un organismo técnico intermedio para capacitación. El


cuales tengan las relaciones descritas en el inciso anterior.”.

Senador señor Horvath, propone reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 6º.- No podrán ser miembros de la

Comisión las siguientes personas:
a) Quienes tengan directamente o indirectamente,

a través de otra persona natural o jurídica, participación en la propiedad de
un centro de evaluación y certificación de competencias laborales, un
organismo técnico de capacitación o de un organismo técnico intermedio de
capacitación;
b) Quienes tengan participación en la

administración de un centro de evaluación y certificación de competencias
laborales, un organismo técnico de capacitación o de un organismo técnico
intermedio de capacitación, ya sea como director gerente o en cualquier
otra calidad;
c) Quienes sean trabajadores o presten servicios o

tengan algún vínculo de subordinación o dependencia con un centro de
evaluación y certificación de competencias laborales, un organismo técnico
de capacitación o de un organismo técnico intermedio de capacitación;
d) Se encuentran registrados como evaluadores

del sistema;
e) Los cónyuges y parientes por consanguinidad

hasta primer grado y primero por afinidad de las personas indicadas en los
números anteriores.”.
La Comisión desestimó esta indicación por considerar que no

es atinente a la materia que regula la norma sobre la cual incide y,
además, porque lo que propone ya fue resuelto en el texto del
artículo 5º. En efecto, el artículo 6° del proyecto de ley se refiere a
la declaración de intereses a que están sujetos los integrantes de la
Comisión del Sistema Nacional, en tanto que la indicación en
análisis establece quienes no podrán ser miembros de dicha
Comisión.
- En atención a lo anterior, la indicación número 37 fue rechazada por

la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Allamand, Letelier, Longueira y Muñoz Aburto.

Senadores señores Allamand y Longueira, suprime en el inciso primero del
artículo en comento, la frase “, un organismo técnico de capacitación o con
un organismo técnico intermedio para capacitación”.
El Honorable Senador señor Longueira señaló que, al tenor de

los consensos alcanzados, esta indicación ya no resulta pertinente.
- Conforme a lo anterior, los autores de la indicación número 38 la

retiraron.
Artículo 7°
(Suprimido)
“Artículo 7º.- La Comisión será presidida por aquel

de sus integrantes que sus miembros designen y durará en su cargo dos
años, pudiendo ser reelegido por una sola vez, para lo cual se requerirá del
voto favorable de todos los integrantes en ejercicio de la Comisión. También
ser reelegido por una sola vez.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, agrega a este artículo la siguiente
oración: “En el caso de empate el Presidente dirimirá.”.
El Honorable Senador señor Longueira explicó que esta

indicación se hace innecesaria, porque su contenido se contempló
en el artículo 5° del proyecto aprobado por la Comisión.
- En consecuencia, los autores de la indicación número 39, la

retiraron.
Cabe consignar que la Comisión, a propósito del

análisis del artículo 5° del proyecto de ley, decidió trasladar lo dispuesto en
el artículo 7º en comento, e incorporarlo como inciso quinto del citado
artículo 5°. Lo anterior, según el fundamento y la votación que se consignó
en su oportunidad.
Artículo 8°
Su texto señala:
“Artículo 8º.- La Comisión tendrá una Secretaría


Ejecutiva, el que se regirá por las disposiciones del Código del Trabajo.”.
Si bien este artículo no fue objeto de indicaciones,

la Comisión debatió en torno al mismo en razón de algunas observaciones
que a su respecto fueron formuladas.
En primer término, se abocó al análisis del inciso

primero de la norma. Al respecto tuvo en consideración que dicho precepto,
si bien establece la existencia de una Secretaría Ejecutiva cuyas funciones
serán las que le encomiende la ley, la misma disposición, posteriormente,
agrega que también serán tales funciones las que disponga el reglamento
de la ley y aquellas específicas que le encargue la Comisión del Sistema
Nacional.
Asimismo, tuvo presente la reiterada

jurisprudencia del Tribunal Constitucional existente en esta materia, y
conforme a la cual las funciones y atribuciones de todo órgano público
deben ser expresamente establecidas por la ley, sin que pueda delegarse
dicha facultad legal en el reglamento. Es decir, una norma reglamentaria no
puede establecer las funciones y atribuciones de un órgano perteneciente a
la Administración del Estado.
En atención a lo anterior, la Comisión analizó la

posibilidad de suprimir del artículo en comento, la frase “y su reglamento y
aquellas específicas que le encargue la Comisión.”.
Sobre el particular, el señor Subsecretario del

Trabajo señaló que, efectivamente, las atribuciones de todo órgano público
deben ser determinadas por la ley, y sólo es posible encargar al reglamento
la dictación de las normas de ejecución que permitan implementar la
respectiva disposición legal.
Los miembros de la Comisión estuvieron contestes

en la pertinencia de eliminar del inciso primero del artículo 8º, la frase
precedentemente transcrita.
En segundo lugar, fue revisado el inciso segundo

del precepto en comento, con motivo de la inquietud del Honorable Senador
señor Navarro, quien consultó si se ha considerado la posibilidad de fijar un
plazo para la dictación del reglamento que normará el funcionamiento de la
Secretaría Ejecutiva. Agregó que la experiencia demuestra que,
normalmente, transcurre mucho tiempo en la elaboración y dictación de
tales reglamentos, por lo que sería conveniente dejar establecido en la ley
un período máximo, por ejemplo de seis meses, dentro del cual deba
cumplirse dicha obligación.
El señor Subsecretario del Trabajo hizo presente

que la Subsecretaría a su cargo, ya se encuentra preparando un borrador
del referido reglamento a fin de que, en su oportunidad, sirva de propuesta

para el mismo.
El Honorable Senador señor Longueira aclaró que

en este caso se trata del reglamento interno que la Comisión del Sistema
Nacional deberá emitir para el funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva y
que, por tanto, la norma en cuestión no se refiere al reglamento que dicte
la autoridad para la ejecución de esta ley.
El Honorable Senador señor Navarro apuntó que,

en tal caso, con mayor razón debería fijarse un plazo para tales efectos,
porque se trata de las normas que regularán el funcionamiento interno de la
Secretaría Ejecutiva que se instaura y que permitirá su puesta en marcha.
La Honorable Senadora señora Alvear se

manifestó de acuerdo con la propuesta, advirtiendo que el plazo que se fije
debe ser lo más cercano posible a la realidad, porque la Comisión del
Sistema Nacional se constituirá sólo tras la entrada en vigencia de esta ley
y recién entonces podrá abocarse a la preparación del referido reglamento,
motivo por el cual requerirá para ello de un plazo prudente y razonable.
El Honorable Senador señor Navarro sugirió, para

tales efectos, fijar un término de 180 días contado desde la fecha de
entrada en vigencia de esta ley.
Los restantes miembros de la Comisión

compartieron la propuesta en referencia. Asimismo, estuvieron contestes en
precisar en el texto de la norma que ella se refiere al reglamento interno
que regulará el funcionamiento y el personal de la Secretaría Ejecutiva. De
igual modo, acordaron otras enmiendas de carácter meramente formal,
para la más adecuada redacción de la disposición.
- Concluido el análisis del artículo 8º, la

Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores señora Alvear y señores Allamand, Longueira
y Navarro, aprobó el conjunto de modificaciones propuestas a su
respecto, reemplazando dicho precepto por otro cuyo texto se
consigna, en su oportunidad, en el Capítulo de Modificaciones.
Artículo 9°
Dispone lo que sigue:
“Artículo 9º.- La Comisión designará una persona



la Comisión;





contra la decisión adoptada por el centro de evaluación y certificación de
Comisión, y



reserva respecto de la información que la Comisión señale.”.

siguiente:
“Artículo 9º.- La Comisión designará una

persona que actuará como Secretario Ejecutivo de la misma, tendrá la
calidad de ministro de fe respecto de sus actuaciones, deliberaciones y
acuerdos, y representará judicialmente y extrajudicialmente a la Secretaría
Ejecutiva.
Serán funciones propias del Secretario

Ejecutivo:

la Comisión;
b) Proporcionar a la Comisión todos los

insumos necesarios para su funcionamiento;


adopte;
e) Denunciar ante la autoridad

administrativa o judicial que corresponda, las infracciones cometidas a la
presente ley;

Plan de Trabajo, el Plan de Inversión de Excedentes y el Balance de la
Comisión, y


tenga un vínculo de dependencia, de propiedad o sea directivo de un centro
de evaluación y certificación de competencias laborales, de un organismo
capacitación.
El Secretario Ejecutivo estará obligado a

guardar reserva respecto de la información que la Comisión señale.”.

esta indicación se ha vuelto innecesaria, en razón del consenso alcanzado
en torno a la forma de designación y a las funciones que competen al
Secretario Ejecutivo, materia que quedaría resuelta al tenor de la norma
aprobada en general.
- Por consiguiente, los autores de la


Senador señor Horvath, sustituye el inciso tercero del precepto por los
siguientes:
“No podrán ser Secretario Ejecutivo de la Comisión

quienes:
a) Tengan directamente o indirectamente, a través

de otra persona natural o jurídica, participación en la propiedad de un
capacitación;
b) Tengan participación en la administración de un

capacitación, ya sea como director gerente o en cualquier otra calidad;
c) Sean trabajadores o presten servicios o tengan

algún vínculo de subordinación o dependencia con un centro de evaluación y
capacitación o de un organismo técnico intermedio de capacitación;
e) Tengan la calidad de cónyuge o parientes por

consanguinidad en la línea recta hasta primer grado y en la colateral hasta
segundo grado inclusive, de las personas indicadas en los números
anteriores.
El Secretario Ejecutivo no podrá ejercer como

evaluador del sistema.”.

presente que las incompatibilidades para ejercer como Secretario Ejecutivo
ya están contempladas en el inciso tercero de la norma aprobada en
general, la que, además, reúne el consenso de los diversos sectores en
torno a esta materia. Por consiguiente, correspondería desestimar la
indicación en referencia.
El Honorable Senador señor Navarro manifestó su

preocupación en torno al tema de las inhabilidades que se establecen por
ley para el ejercicio de determinados cargos, y en virtud de las cuales se
generan una serie de restricciones en relación a determinadas profesiones u
ocupaciones que, a la postre, encubren una cierta discriminación. Lo
anterior, puntualizó, se ha manifestado particularmente a propósito de la
regulación legal de las relaciones entre el Estado y el sector privado.
Recordó que un amplio debate sobre normas de esta misma naturaleza se
ha sostenido en la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología del
Senado, con motivo del estudio del proyecto de ley que modifica el decreto
con fuerza de ley Nº 2, de 1998, de Educación, sobre subvenciones a
establecimientos educacionales y otros cuerpos legales (Boletín Nº 3.953-
04). Señaló que si bien, en principio, es razonable el sentido de las normas
que establecen tales incompatibilidades, su aplicación no resulta igualmente
sensata dado el efecto discriminatorio que en definitiva generan. Enfatizó

que, en verdad, sería necesaria otra iniciativa legal que establezca una
norma general, no discriminatoria, que regule especialmente este tema.
El señor Subsecretario del Trabajo señaló que las

incompatibilidades a que hace referencia Su Señoría, son aquellas
establecidas en función de la naturaleza de los cargos a cumplir. El presente
proyecto de ley, en cambio, persigue resguardar la imparcialidad del
sistema que se crea, evitando que el Secretario Ejecutivo tenga injerencia o
vinculación con los Centros de Evaluación y de Certificación de
Competencias Laborales, de momento que tales centros, a su vez, serán
objeto de la fiscalización por parte de la Comisión para la cual dicho
Secretario se desempeñará.
El Honorable Senador señor Navarro insistió en la

precaución que hay que tener al momento de deslindar inhabilidades en
razón de los vínculos laborales o familiares que puedan afectar a las
personas, ya que de manera parcial y progresiva se están incorporando
severas restricciones legales en este ámbito.

no es necesario ampliar las incompatibilidades que establece el proyecto
para ejercer como Secretario Ejecutivo, tal como lo propone la indicación en
estudio. Lo anterior, porque se trata de una función para cuyo ejercicio
probablemente existirán muchos eventuales candidatos que cumplan
cabalmente con los requisitos necesarios al efecto. Este caso, apuntó, no es
asimilable al citado ejemplo del proyecto de ley sobre subvenciones a
establecimientos educacionales, a propósito del cual se analizó la situación
de las regiones extremas o aisladas, donde una reducida población hace
más factible la existencia de relaciones de parentesco o de subordinación y
dependencia, entre las personas que postulan a un determinado cargo, lo
cual obviamente puede conducir a situaciones complejas en materia de
incompatibilidades. Por lo anterior, en este caso carecería de sentido
ampliar las restricciones o inhabilidades para asumir un cargo que, a nivel
nacional, contará con postulantes idóneos en cantidad suficiente para su
apropiada designación. Lo importante, reiteró, es que el Secretario
Ejecutivo en mención, no tenga vinculación alguna con los centros de
evaluación y certificación, y para ello, resulta atinente la actual norma en
proyecto.

unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Alvear
y señores Allamand, Longueira, Navarro y Núñez, rechazó la
indicación número 41.
A continuación, y a propósito del estudio del

artículo 9° del proyecto, la Comisión se abocó al análisis del último inciso
del citado precepto, conforme al cual el Secretario Ejecutivo estará obligado
a guardar reserva respecto de la información que al efecto le señale la
Comisión del Sistema Nacional.
El Honorable Senador señor Longueira consultó a

los representantes del Ejecutivo, cuál fue el motivo para contemplar esta
norma sobre confidencialidad.
La señora Jefa de Capacitación del SENCE señaló

que la reserva está concebida en razón de la información de que tome
conocimiento el Secretario Ejecutivo en el ejercicio de sus funciones, y que
diga relación, particularmente, con las estrategias productivas de las
diversas empresas que participen en el Sistema, y respecto de la cuales
éstas tengan especial interés en mantener su confidencialidad.
Explicó que, durante el levantamiento de unidades

de competencias, la Comisión del Sistema Nacional tendrá acceso a
información que, en muchos casos, tendrá el carácter de privilegiada. Lo
anterior, porque revisará los procesos productivos específicos de cada
actividad, identificando funciones y sus respectivos estándares laborales. En
consecuencia, el sentido de la norma en cuestión apunta al resguardo de la
privacidad que las empresas esperan respecto de los procesos productivos
que desarrollan y que son exclusivos de su gestión.
El Honorable Senador señor Allamand acotó que

esa misma información servirá para definir las unidades de competencias
que, posteriormente, serán de conocimiento público.
La señora Jefa de Capacitación del SENCE aclaró

que los estándares de competencia serán públicos, pero no los procesos
productivos sobre los cuales éstos se hayan levantado, y mucho menos lo
serán las estrategias productivas que existan detrás de tales procesos.
Agregó que cuando se analiza una actividad para definir unidades de
competencias, efectivamente se revisa el proceso productivo completo, pero
no se pueden dar a conocer los detalles del mismo, así como tampoco sus
elementos confidenciales.
El Honorable Senador señor Navarro apuntó que la

referida obligación de reserva debería afectar a todo aquel que tome
conocimiento de dicha información en el cumplimiento de sus funciones
dentro del Sistema Nacional de Certificación. Es decir, en su opinión, la
obligación de reserva debería establecerse respecto de todos quienes
intervienen en estos procesos, a todo el equipo de profesionales y técnicos
con que trabajará la Comisión del Sistema Nacional, porque todos ellos
accederán a información eventualmente confidencial o privilegiada.
La Honorable Senadora señora Alvear compartió

esa aprensión y precisó que, no obstante lo anterior, el artículo en comento
limita el deber de reserva al Secretario Ejecutivo.

que la norma se refiere al Secretario Ejecutivo porque es la persona que
hace acopio de toda la información recibida y, por tanto, tiene amplio
acceso a ella. Además, la reserva deberá mantenerla en relación a los

antecedentes que para tales efectos le señale la Comisión del Sistema
Nacional. En todo caso, acotó, cuando la norma hace referencia a la
Comisión, incluye a todo el equipo técnico y profesional de la misma que, en
función de su labor, tenga acceso a esa información.
El Honorable Senador señor Navarro indicó que la

confidencialidad, en algunos casos, podría ser expresamente exigida por las
empresas, evento en el cual la Comisión sólo podrá revisar y calificar la
información recibida, pero no difundirla. Sin embargo, encargar a la
Comisión la definición de una norma general sobre las materias sujetas a
reserva, puede resultar un asunto complejo, sobre todo porque aquí se está
tratando la reserva que deberá respetarse en el ámbito público ya que, a
nivel privado, impera una discrecionalidad al respecto.
El Honorable Senador señor Allamand manifestó

su inquietud por la forma en que está redactada la norma porque, en sus
actuales términos, no deja en claro cuál es su verdadero sentido y alcance.
Agregó que en el ámbito privado, cuando se contratan determinados
servicios y se exige reserva, basta con incorporar una cláusula de
confidencialidad que, como norma de derecho privado, rige esa relación
contractual. Sin embargo, advirtió, resulta demasiado amplio entregar a la
Comisión la facultad de decidir los asuntos que habrá que mantener bajo
reserva.
El señor Subsecretario del Trabajo señaló que una

posible alternativa sería derivar la definición de las materias objeto de
reserva, al reglamento interno que emita la Comisión del Sistema Nacional,
en cuyo caso habría que eliminar del artículo 9° el inciso final que establece
el deber de confidencialidad.

Social señaló que, si se suprime el inciso en cuestión, igualmente habría
que incorporar en la ley una norma sobre esta materia, ya que debe haber
una disposición legal respecto de la cual el reglamento regule su ejecución.
Al respecto, el Honorable Senador señor Allamand

aclaró que el citado reglamento no normaría ningún precepto legal, sino que
señalaría cuáles son las áreas o las materias respecto de las cuales deberá
mantenerse la reserva pertinente.
La Honorable Senadora señora Alvear expresó que

la única forma en que quede claramente establecido el sentido y alcance
que se quiere dar a estas normas, es que ello quede expresamente
registrado en la historia de la ley, ya que la posterior regulación
reglamentaria de la materia deberá tener a la vista la normativa legal.
El Honorable Senador señor Navarro señaló que el

respeto de la confidencialidad puede ser un elemento determinante para
algunas empresas al momento de decidir si participar o no del sistema. En
efecto, explicó, la falta de la debida reserva puede desincentivar la

intervención del sector privado, razón por la cual podría ser útil para evitar
ese efecto indeseado, incorporar una mención en la ley que expresamente
señale que el reglamento normará la reserva que deberá observarse en este
ámbito. Lo anterior es particularmente relevante si se considera que la
participación del sector privado, industrial o empresarial, es clave para el
funcionamiento del sistema y el éxito del mismo. Sin embargo, en lugar de
que tal mención figure en el artículo 9° -como aparece en el texto actual-,
sugirió que sea incorporada en el artículo 8° del proyecto, por cuanto esta
es la norma que dispone la dictación del reglamento interno por parte de la
Comisión.
El señor Subsecretario del Trabajo coincidió en

que este tema puede ser un elemento decisorio en el interés de las
empresas para participar en este sistema. Manifestó, entonces, que se
estudiaría presentar una indicación para incorporar en el proyecto la
normativa pertinente.
Conforme a lo anterior, la Comisión se manifestó

conforme tanto con la modificación propuesta para suprimir el inciso final
del artículo 9° del proyecto en estudio, así como también con otras
enmiendas de carácter formal, para una más adecuada redacción de la
norma.
- Por consiguiente, la Comisión, por la

señora Alvear y señores Allamand, Longueira y Navarro, aprobó el
conjunto de modificaciones antedichas, para reemplazar el artículo
9° por el que se consigna, en su oportunidad, en el Capítulo de
Modificaciones.
Reabierto el plazo de indicaciones, los Honorables

Senadores señores Allamand y Longueira presentaron la indicación
signada como 3 bis, para suprimir el inciso final del artículo 9º aprobado
en general.
El Honorable Senador señor Allamand señaló que

esta indicación es coincidente con la propuesta del Ejecutivo que incorpora a
la ley en proyecto un título nuevo relativo al deber de reserva respecto de la
información y los antecedentes proporcionados por las empresas durante
los procesos de certificación de competencias laborales.
Enfatizó que ello, por lo demás, resulta

concordante con la modificación que en el mismo sentido acordó
anteriormente la Comisión.

señora Alvear y señores Allamand, Letelier y Muñoz Aburto, aprobó
la indicación individualizada como 3 bis.
TÍTULO SEGUNDO
DEL FINANCIAMIENTO DE LA COMISIÓN DEL SISTEMA NACIONAL
DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES
Artículo 10
Su texto es el siguiente:
“Artículo 10.- El patrimonio de la Comisión


un 10% del gasto;

cooperación.


de estos bienes.”.

reemplazar la letra a) por la siguiente:
“a) Recursos asignados, para estos fines, en la

Ley de Presupuestos del Sector Público para el Ministerio del Trabajo
y Previsión Social, transferidos por dicho Ministerio a la Comisión en
Comisión. Con todo, para destinar recursos, sean estos públicos o
provenientes de sus ingresos propios, al cofinanciamiento de la
laborales, el sector productivo deberá contribuir a lo menos con un
10% del gasto de cada una de ellas.
Para los efectos de esta ley, se entenderá por

gasto total todos los gastos efectuados por la Comisión, sean éstos en
dinero o especies, incluidos los financiados con los aportes a que se
refiere la letra b). Las especies aportadas deberán valorarse a precios
de mercado según la forma que determine el reglamento, el que
definirá asimismo la forma en que se contabilizarán.”.
El señor Subsecretario del Trabajo explicó que en

lo que se refiere al financiamiento debe considerarse la normativa completa
dispuesta en torno al mismo, la que contempla tres relevantes aspectos. Por
una parte, atendido que la Comisión del Sistema Nacional es concebida
como un organismo especial, de carácter público – privado, se ha resuelto
que, mediante la Ley de Presupuestos del Sector Público, se destinen
recursos para solventar, hasta en un 49%, el gasto total de dicha Comisión;
para tales efectos, se define qué se entiende por el referido gasto total. Por
otra parte, agregó, en lo que respecta a los costos que involucren los
procesos de generación, adquisición y actualización de unidades de
competencias, se exigirá la contribución del sector productivo interesado en
los mismos, en a lo menos un 10% del respectivo gasto. En un tercer orden
de ideas, uno de los artículos transitorios que se propone incorporar al
proyecto de ley por la indicación número 91 del Ejecutivo, dispone que el
gasto que importe la implementación y puesta en marcha del sistema que
crea esta ley se financiará, durante los dos primeros años de su vigencia, en
un 100% con cargo a fondos fiscales.
El Honorable Senador señor Núñez consultó la

razón para establecer en un 49% el límite del aporte fiscal para cubrir el
gasto total de la Comisión del Sistema Nacional.

la operatividad del sistema supone el interés por parte de los sectores
productivos, de ahí que se contemple su contribución económica al mismo,
con un mínimo de un 10% del costo que involucren los procesos de
generación, adquisición y actualización de unidades de competencias. Esa
sería, acotó, su contribución obligatoria, sin perjuicio de que efectúen un
aporte mayor de recursos, de acuerdo al interés que tengan en el respectivo
proceso de levantamiento de estándares.
El Honorable Senador señor Núñez indicó que,

bajo esa perspectiva, debería buscarse un mecanismo que incentive la
mayor contribución económica posible de los sectores productivos al
sistema, lo que permitiría rebajar el porcentaje límite del aporte fiscal.

presente que el tema del financiamiento fue extensamente debatido y,
finalmente, se resolvió que para la puesta en marcha del sistema, durante
los primeros dos años de vigencia de la ley, el aporte fiscal cubriría el 100%
de los costos de implementación.
El Honorable Senador señor Navarro manifestó su

inquietud en cuanto a la posible falta de participación del sector productivo,
con la consiguiente carencia de recursos privados, transformando el sistema
en inoperante.
El señor Subsecretario del Trabajo apuntó que,

efectivamente, en el ámbito de la certificación de competencias laborales la
intervención de los respectivos sectores productivos es fundamental, y su
interés en ello es lo que pone en funcionamiento el sistema que se instaura
para tales efectos. De ahí entonces la relevancia de promover dicho interés.
El Honorable Senador señor Allamand añadió que

es importante fomentar el interés de los sectores productivos, porque la
idea es que el Estado no termine subsidiando o destinando recursos
públicos para cubrir los fondos que no aporten las respectivas actividades
productivas por haber perdido dicho interés.
El Honorable Senador señor Navarro consultó,

asimismo, qué sucede cuando en un área determinada de la producción
existen varias empresas dedicadas al mismo rubro, pues, en tal evento,
todas ellas deberían aportar financieramente a los procesos de
levantamiento de estándares, ya que de lo contrario, sólo unas soportarán
los costos en tanto que otras, simplemente, se beneficiarán de los mismos.

experiencia a nivel mundial en esta materia, indica que son las
agrupaciones del rubro las que se encargan de ordenar la participación
privada, particularmente en lo que al financiamiento se refiere.
El Honorable Senador señor Núñez preguntó si tal

modalidad se aplica en nuestro país.
El señor Subsecretario del Trabajo respondió

afirmativamente, por cuanto a todos los participantes de un área
productiva, en general, les interesa contar con estándares equivalentes.
- En virtud de las consideraciones anteriores,

la Comisión, unánimemente, votando los Honorables Senadores
señora Alvear y señores Allamand, Longueira, Navarro y Núñez,
aprobó la indicación número 42.

Senadores señores Allamand y Longueira, sustituye este artículo por el
siguiente:
“Artículo 10.- El patrimonio de la Comisión


la Ley de Presupuesto del Sector Público.

participantes efectuados a los Organismos Sectoriales de Competencias
Laborales.
c) Recursos propios que obtenga con

ocasión de la administración de su patrimonio y de los ingresos que perciba
por los servicios que preste, y
d) Los bienes muebles e inmuebles,

y los frutos de estos bienes.”.
- En atención a lo resuelto precedentemente,

esta indicación fue retirada por sus autores.

Presidenta de la República, agrega la siguiente letra e), nueva:
“e) Los demás recursos que se le asignen en

virtud de la ley.”.
El Honorable Senador señor Navarro consultó si la

mención a otras leyes que asignen recursos a la Comisión del Sistema
Nacional, se refiere particularmente a la Ley de Presupuestos del Sector
Público.

conforme a la referida mención, podría tratarse no sólo de dicha ley, sino
que también de cualquier otra norma legal que contemple una contribución
de recursos para estos efectos.

miembros, Honorables Senadores señora Alvear y señores
Allamand, Longueira, Navarro y Núñez, aprobó la indicación en
referencia.
Artículo 11
“Artículo 11.- La Comisión celebrará anualmente

un Convenio de Desempeño con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social,



Previsión Social;



cumplimiento de este convenio.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, propone suprimir este artículo.
- Esta indicación fue retirada por sus autores.
Artículo 12
“Artículo 12.- El Ministerio del Trabajo y Previsión

proyectados para el año siguiente.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, es para suprimir este artículo.
- Los autores de esta indicación la retiraron.
TÍTULO TERCERO

reemplazar el nombre del Título Tercero, por el siguiente: “De los
Organismos Sectoriales de Competencias Laborales”.

en mérito del consenso alcanzado, los Comités Sectoriales que contempla el
proyecto aprobado en general, serían reemplazados por los denominados
Organismos Sectoriales de Competencias Laborales. La indicación del
Ejecutivo en análisis propone, precisamente, dicha modificación, por lo que
correspondería ser aprobada.
- Conforme a lo señalado, la Comisión, por la

unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora Alvear
y señores Allamand, Longueira, Navarro y Núñez, aprobó la
Artículo 13
Es del tenor siguiente:
“Artículo 13.- La Comisión solicitará, para el

competencias laborales, la opinión de los sectores relacionados, a través de
un Comité Sectorial que se constituirá como un órgano consultivo de la
Comisión. Estos Comités otorgarán orientaciones estratégicas sobre el
propondrán las unidades de competencias laborales exigidas para el
desarrollo de una determinada función laboral y los criterios sectoriales de
acreditación.
Los comités sectoriales deberán estar compuestos,

al menos, por representantes de los servicios públicos encargados de
regular las actividades del sector, representantes del sector productivo y
miembros y el funcionamiento de los comités sectoriales.”.

sustituir esta norma por la siguiente:
“Artículo 13.- La Comisión deberá solicitar

para el proceso de generación, adquisición y actualización de las
unidades de competencias laborales, la participación de los sectores
relacionados, a través de un organismo sectorial, que se constituirá
para este solo propósito y que formará parte de la Comisión.
Los sectores productivos y las organizaciones

de trabajadores podrán requerir a la Comisión, por escrito, el inicio
del proceso de identificación de unidades de competencias laborales a
través de estos organismos sectoriales.”.

esta indicación, que propone el reemplazo del artículo 13 aprobado en
general, es producto del consenso alcanzado en torno a la participación de
los organismos sectoriales en los procesos de identificación de unidades de
- Atendido lo anterior, la Comisión, con

idéntica votación unánime a la precedente, aprobó, con enmiendas
de carácter formal, la indicación número 48.
En la sesión siguiente, la Comisión, por la

unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora
Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto, resolvió reabrir el debate en
torno al artículo 13 y la indicación número 48.
Lo anterior, porque vuestra Comisión y los

representantes del Ejecutivo coincidieron en que no resulta pertinente la
frase final del inciso primero propuesto en la indicación en referencia,
conforme a la cual los organismos sectoriales de competencias laborales
formarán parte de la Comisión del Sistema Nacional. Ello porque, por una
parte, significaría estar constantemente alterando el número de miembros
de dicha Comisión y, por la otra, porque el propósito tenido en vista con la
normativa -esto es, que los señalados organismos sectoriales sean oídos
por la Comisión del Sistema Nacional cuando ésta deba resolver respecto de
la generación, adquisición, actualización y acreditación de unidades de
competencias laborales-, se cumple suficientemente a la luz del nuevo texto
de la letra d) del artículo 4º del proyecto aprobado por esta Comisión, el
cual contempla las funciones de la Comisión del Sistema Nacional sobre esta
materia y en el que incluso se dispone que si dicha Comisión resuelve
rechazar las propuestas formuladas por tales organismos, deberá hacerlo
fundadamente.
Por lo anterior, y sin perjuicio de otros

perfeccionamientos formales, se resolvió reemplazar la frase final del inciso
primero de la norma, que dice “a través de un organismo sectorial, que se
constituirá para este solo propósito y que formará parte de la Comisión.”,
por la siguiente: “por intermedio de un organismo sectorial de competencias
laborales, que se constituirá para este solo propósito, y cuya opinión deberá
ser oída por la Comisión para los efectos de lo dispuesto en el artículo 4º,
letra d), de esta ley.”.
- Puesta en votación la indicación número 48

se aprobó, con las enmiendas reseñadas, por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora

Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto.

siguiente:
“Artículo 13.- La Comisión establecerá las

normas reglamentarias que crearán los Organismos Sectoriales de
Competencia Laboral que el sistema requiera para su buen funcionamiento,
cuyas funciones y deberes serán los siguientes:
a) Definir las Unidades de Competencias

Laborales que se aplicarán en el Sistema;
b) Desarrollar, adquirir y actualizar las

Unidades de Competencias Laborales;
c) Acreditar la condición de Centro de

Evaluación y Certificación de Competencias Laborales habilitado para emitir
certificados de competencias laborales, en conformidad al Sistema;
d) Recibir reclamos presentados por

terceros contra la decisión adoptada por el centro de evaluación y
certificación de competencias laborales, fundada en que no cumple con las
unidades de competencias laborales, metodologías y procedimientos
definidos por los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales.

Competencias Laborales deberán estar compuestos, al menos, por
representantes de los servicios públicos encargados de regular las
actividades del sector, representantes de instituciones de educación los
trabajadores y empresarios representantes del sector productivo.”.
- En concordancia con lo resuelto

precedentemente, los autores de la indicación número 49 la
retiraron.
ooo
Artículo 14, nuevo

Presidenta de la República, intercala, a continuación del artículo 13, el
siguiente precepto:
“Artículo...- Son atribuciones de los

Organismos Sectoriales de Certificación:
a) Elaborar las orientaciones estratégicas

vinculadas a las Unidades de Competencias Laborales, en cuanto a su
desarrollo y lineamientos metodológicos comunes que den
consistencia al sistema;
b) Generar y actualizar Unidades de

Competencias Laborales, así como proponer a la Comisión su
adquisición;
Los organismos sectoriales deberán estar

compuestos, al menos, por representantes de la Administración
Central del Estado, del sector productivo y de los trabajadores, y
funcionarán con el apoyo metodológico y administrativo de la
Secretaría Ejecutiva. La Comisión establecerá las normas
reglamentarias que regularán su funcionamiento y duración.”.
El Honorable Senador señor Navarro consultó si

los organismos sectoriales involucran una estructura a nivel regional.

tales organismos están concebidos en función de los respectivos sectores
productivos, los cuales, según el área de la producción de que se trate,
probablemente se vincularán a determinadas regiones del país, como por
ejemplo, sucede con la industria del salmón que se desarrolla en Puerto
Montt o la actividad maderera que se despliega en Concepción.
El Honorable Senador señor Navarro preguntó,

asimismo, si la expresión “al menos” que utiliza la norma propuesta,
significa acaso que no se impone un número mínimo de integrantes para
conformar los organismos sectoriales y que, por tanto, cualquiera de los
representantes allí mencionados podría constituirlos por sí mismos.

expresión “al menos” implica que, cualquiera que sea la integración de los
organismos sectoriales, siempre deben estar representados el sector
productivo, el de los trabajadores y el Estado. Destacó que en tales
organismos pueden participar, por ejemplo, universidades u organizaciones
internacionales, mediante la celebración de convenios.
La Honorable Senadora señora Alvear acotó que la

representación tripartita señalada es la mínima integración de tales
organismos, pero que nada impide la participación adicional de otras
entidades como, por ejemplo, centros de investigación.

Longueira explicó que estos organismos sectoriales tienen mayor relevancia
dentro del sistema de certificación que los comités sectoriales contemplados
en el proyecto aprobado en general y a los cuales éstos reemplazan. Lo
anterior, porque se traspasaron a estos organismos sectoriales atribuciones
que antes estaban radicadas en la Comisión del Sistema Nacional, en aras
de la descentralización de funciones, las que fueron entregadas a estas
instancias más cercanas a los procesos productivos propiamente tales.
Enfatizó que el consenso alcanzado en esta materia, fue uno de los ejes
centrales de la concordancia de los diversos sectores en torno a las
modificaciones que se formularían al proyecto de ley en estudio.
- En atención a lo anterior, la Comisión, por

la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señora
Alvear y señores Allamand, Longueira, Navarro y Núñez, aprobó,
con enmiendas de carácter formal, la indicación número 50,
incorporando al proyecto de ley un nuevo artículo 14 cuyo texto se
consigna, posteriormente, en el Capítulo de Modificaciones.
ooo
TÍTULO CUARTO
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Y DE LOS
EVALUADORES

Presidenta de la República, suprime en la denominación del Título
Cuarto, la frase “Y DE LOS EVALUADORES”.

conforme al texto aprobado en general, el sistema de certificación de
competencias contemplaba la participación de evaluadores, que se
inscribirían como tales en un registro especial, que los habilitaría para el
cumplimiento de sus funciones. Sin embargo, al tenor del consenso logrado,
se elimina la figura de dichos evaluadores, concentrándose la estructura y la
operatividad del sistema en los Centros de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales. De ahí entonces que, acorde con lo que
dispondrán las normas siguientes de la iniciativa legal, esta indicación del
Ejecutivo propone modificar el enunciado del Título Cuarto, suprimiendo la
mención a los evaluadores, la que ahora resulta innecesaria.
- En consecuencia, la Comisión aprobó la

indicación número 51, con la misma votación consignada
precedentemente.
Artículo 14
(Pasa a ser artículo 15)
Prescribe lo que sigue:

“Artículo 14.- Para los efectos de esta ley, los

“Centros”.








imparcialidad e integridad.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, reemplaza dicho artículo por el
siguiente:
“Artículo 14.- Para los efectos de esta ley,

los procesos de evaluación y certificación de competencias laborales serán

“Centros”.

evaluar las competencias laborales de las personas que lo soliciten, de
acuerdo a las unidades de competencias laborales definidas por los
Organismos Sectoriales de Competencias Laborales, y otorgar las
Los Centros tendrán las siguientes

obligaciones:
a) Aplicar los procedimientos y

metodologías validadas por la Comisión, en los procesos de evaluación y
certificación de competencias laborales,
b) Aplicar las unidades de competencias

laborales definidas por los Organismos Sectoriales de Competencias
Laborales en los procesos de evaluación y certificación;


e) Desarrollar su labor, con total

independencia, imparcialidad e integridad.”.

presente que esta indicación ya no es necesaria atendido que la indicación
siguiente, presentada por el Ejecutivo, reúne el consenso en lo que respecta
a los centros de evaluación y certificación, sus funciones y atribuciones.
- Conforme a lo anterior, los autores de la


reemplaza los incisos tercero y cuarto de la norma, por los siguientes:
“Para su labor de evaluación, los Centros

contratarán evaluadores que desarrollarán los procesos de certificación de
No podrán desempeñar estas funciones quienes se

desempeñen en calidad de director, gerente, administrador y/o relator de
las instituciones reguladas en la ley N° 19.518, sobre Estatuto de

Capacitación y Empleo, o la hayan tenido dentro de los últimos dos años
contados desde el término de su relación con ellas.
Los Centros deberán prestar sus servicios de

acuerdo a las normas y procedimientos sancionados por la Comisión, y
responderán por las acciones u omisiones de los evaluadores de su
dependencia.”.

Trabajo explicó que, tal como ya se ha señalado, los evaluadores han sido
incorporados a los centros de evaluación y certificación, en lugar de
contemplarlos como figuras autónomas e independientes de aquéllos. Como
integrantes de dichos centros, la norma encarga a estos últimos la
contratación de los mismos, y luego define las inhabilidades para
desempeñarse como tales.
El Honorable Senador señor Longueira apuntó que

ello es coherente con la modificación anteriormente aprobada, en cuanto
suprime a los evaluadores considerados en forma separada de los centros,
de los cuales ahora forman parte. Precisó que los incisos que propone la
indicación en comento, facultan a los referidos centros para contratar
evaluadores, establecen las inhabilidades que afectan a estos últimos y
someten la acción de los centros a las normas de procedimiento que fije al
efecto la Comisión del Sistema Nacional.
El señor Subsecretario del Trabajo agregó que los

referidos centros, en su calidad de tales, verifican que los trabajadores
evaluados cumplen con los respectivos estándares de competencias
laborales y emiten la certificación correspondiente.
- En mérito de las referidas consideraciones,

la Comisión, unánimemente, votando los Honorables Senadores
señora Alvear y señores Allamand, Longueira, Navarro y Núñez,
aprobó, con enmiendas de carácter formal, la indicación número 53.
- Asimismo, con igual unanimidad, sustituyó

en la letra e) del inciso quinto -que pasa a ser sexto- del precepto
en análisis, la referencia al artículo 18 de esta ley, por otra al
artículo 19, como consecuencia del cambio de la numeración del
articulado del proyecto.
Artículo 16
“Artículo 16.- No podrán desempeñarse como




instituciones.
Lo establecido en los incisos anteriores, también

relacionados con la labor de evaluación de competencias laborales.”.
Cabe hacer presente que las normas de la ley Nº

18.045, del Mercado de Valores, citadas en el inciso tercero del artículo en
análisis, definen los siguientes conceptos: grupo empresarial, en el artículo
96; controlador de una sociedad, en el artículo 97; acuerdo de actuación
conjunta, en el artículo 98; influencia decisiva en la administración o en la
gestión de una sociedad, en el artículo 99; y, finalmente, personas
relacionadas con una sociedad, en el artículo 100.

sustituye su inciso primero por el siguiente:

Centros, en ningún caso, las instituciones que desarrollen actividades
reguladas en la ley N° 19.518, sobre Estatuto de Capacitación y
Empleo, o en la ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza,
o instituciones que desarrollen otras actividades de capacitación o de
formación financiadas con fondos públicos.”.

el inciso primero propuesto por la indicación en comento, establece las
instituciones que no podrán desempeñarse como centros de evaluación y
certificación, entre ellas, las universidades y los organismos técnicos de
capacitación. Sin embargo, advirtió, esta norma no ha estado exenta de
controversia. Destacó que lo que ella persigue es que las entidades se
constituyan como centros propiamente tales para cumplir la función de
evaluación y certificación.
El señor Subsecretario del Trabajo enfatizó que el

principio que inspira esta disposición es que quien forma o capacita no
puede evaluar ni certificar competencias laborales. De ahí entonces que,
para tales efectos, la norma excluye del sistema a las universidades, a los
centros de capacitación, a los centros de formación técnica (CFT), a los
organismos técnicos de capacitación (OTEC), y a otras entidades vinculadas
a la capacitación como son los organismos técnicos intermedios para
capacitación (OTIC).
El Honorable Senador señor Navarro enfatizó que,

al tenor de la norma en análisis, no podrán desempeñarse como tales
centros las instituciones que desarrollan actividades de capacitación o
formación financiadas con fondos públicos. Lo anterior implicaría que sólo
podrán actuar como centros de evaluación y certificación de competencias
laborales entidades de carácter privado.
Por su parte, el Honorable Senador señor Núñez

citó como ejemplo el caso del Centro de Formación Técnica Benjamín
Teplizky, el cual presta servicios en la formación de técnicos e ingenieros de
ejecución, en alianza con la Universidad de Atacama, así como también con
las grandes empresas mineras que operan en la región norte de nuestro
país. Ahora bien, no obstante ser una de las mejores entidades de
capacitación en su área, no podrá desempeñarse como centro de evaluación
y certificación de competencias laborales al tenor de la norma en análisis.
El señor Subsecretario del Trabajo hizo presente

que este tema, que no es pacífico, fue ampliamente analizado. En derecho
comparado, por ejemplo, pudo constatarse que se aplica el mismo principio
que aquí se consagra, esto es, que quien forma o capacita no puede evaluar
ni certificar. Se trata de evitar el levantamiento de competencias cuya
certificación esté asegurada, y de impedir que los centros de formación
tengan alguna vinculación con los de evaluación.
El Honorable Senador señor Navarro advirtió que

el concepto de fondos públicos que utiliza la norma para excluir a ciertas
entidades del rol de centro evaluador y certificador es muy genérico,
haciendo extensiva la prohibición en forma indiscriminada, sin diferenciar,
por ejemplo, las distintas áreas en que puede desempeñarse una entidad
formativa, ya que en unas puede capacitar y en otras, donde no capacite,
podría evaluar.

efectivamente la restricción es muy amplia, excluyendo a todas las
instituciones de formación o capacitación que reciben financiamiento
estatal. Es por ello, recordó, que se ha planteado como alternativa la
posibilidad de establecer un porcentaje máximo de los recursos asignados
que podrán destinarse a la gestión de evaluación y certificación de
competencias laborales, con lo cual se establece una limitación pero sin
excluir del todo a las entidades que, contando con la especialización y la
infraestructura pertinentes, estarían ahora impedidas de desarrollar por sí

mismas la labor de evaluación y certificación.
El Honorable Senador señor Navarro ejemplificó

con la Universidad del Bío-Bío, que también estaría excluida, porque se
financia con fondos fiscales.
El señor Subsecretario del Trabajo explicó que en

el caso de las universidades la prohibición proviene de su calidad de
organismos técnicos de capacitación, y no en razón de su financiamiento
público.
El Honorable Senador señor Allamand consultó si

estas entidades formadoras están impedidas de evaluar y certificar respecto
de las personas que ellas mismas capacitan o si, por el contrario, lo están
respecto de todos los evaluados, cualquiera que sea la institución en que se
formen.

el impedimento es general.
El Honorable Senador señor Núñez manifestó su

preocupación por lo que podría acontecer entonces en regiones, donde
existen excelentes centros de formación pero que, como tales, no podrán
efectuar labores de evaluación y certificación bajo el imperio de esta ley.
El Honorable Senador señor Allamand indicó que

parece razonable que quien capacita no pueda, además, evaluar y certificar
las competencias de sus propios pupilos. Sin embargo, añadió, la restricción
que se establece en esta ley es demasiado extensiva, porque deja al
margen a muchas instituciones que podrían ser las más calificadas para
cumplir la función de evaluación, como las universidades.
El Honorable Senador señor Navarro insistió en

que si una entidad capacita en un área determinada, nada impide que
evalúe en aquellos ámbitos donde no presta servicios de capacitación.
Enfatizó que el elemento de discriminación está centrado en el
financiamiento con fondos públicos, lo que resulta muy complejo para
definir quienes pueden cumplir el rol evaluador y quienes no.
El señor Fiscal del SENCE explicó que las

instituciones formadoras o de capacitación, como las universidades, si bien
no podrán por sí mismas actuar como centros de evaluación y certificación,
sí podrán participar en tales centros, contribuyendo a los mismos. La ley en
proyecto persigue la creación de una institucionalidad distinta e
independiente para la ejecución de las funciones de evaluación y
certificación.
El Honorable Senador señor Núñez puntualizó que

un eventual problema podría ser que el sistema no cuente con los centros
de evaluación y certificación necesarios para su óptimo funcionamiento.
La señora Jefa de Capacitación del SENCE explicó

que la normativa propuesta persigue dos objetivos. Por una parte, evitar
que los centros de evaluación estén vinculados a organismos formativos.
Recordó que el actual sistema de capacitación se estructura sobre la base
de la integración vertical de quienes participan en el mismo, es decir, frente
a un gremio de trabajadores, existe un OTIC y frente a este último figura un
OTEC. Si a ello se suman estos centros de evaluación y certificación,
vinculados con los demás intervinientes del sistema, se generará, al amparo
de la ley, un control total de la mano de obra, prácticamente de carácter
monopólico.
Por otra parte, continuó, se espera que estos

centros estén más bien vinculados al sector productivo que al académico.
En efecto, el sector educativo no representa la mejor opción para la
evaluación de competencias laborales porque su enfoque es academicista.
La experiencia ha demostrado, apuntó, que si bien las universidades hacen
una muy buena oferta formativa, no sucede lo mismo con el servicio de
evaluación de competencias, donde no se desempeñan con el mismo éxito.
Es por ello que, entonces, se pretende evitar la relación entre el mundo de
la formación y los procesos de evaluación propios de este sistema y, a su
turno, se prefiere que estos últimos se vinculen al sector productivo de que
se trate. Ahora bien, si alguna entidad formativa desea, junto a otras,
participar del sistema, puede hacerlo interviniendo en una tercera entidad
que se crearía especialmente para tales efectos, es decir, constituyendo un
centro de evaluación y certificación propiamente tal, generando una
participación nítida y transparente. Insistió en que las pruebas pilotos que
se han efectuado para la instalación del sistema, han demostrado que la
experiencia es exitosa cuando ha participado el sector productivo -y no el
formativo- del área en la cual se están levantando competencias.
El Honorable Senador señor Longueira reiteró que,

en su opinión, es apropiada la alternativa de fijar un porcentaje máximo de
recursos asignados para destinarlos a estas funciones de evaluación y
certificación, porque ello no excluye a ciertas entidades que podrían ser las
mejor calificadas para tales efectos y, además, se minimiza el riesgo de
generación de monopolios indeseados al interior del sistema. La solución
que aporta la iniciativa legal, en cambio, resulta demasiado restrictiva,
porque en aras de resguardar la independencia de los organismos
evaluadores y de evitar la concentración o el monopolio, se están
excluyendo instituciones que podrían ser las más preparadas para cumplir la
función de evaluación.

el tema del financiamiento público es tan amplio, que incluso alcanza a las
entidades de formación beneficiadas con aportes en becas. Tal sería el caso,
por ejemplo, del Centro de Formación Técnica de Lebu, cuyos recursos en

un 80% provienen de becas otorgadas por el Estado.

que, tal como en el caso de las universidades, los centros de formación
técnica están inhabilitados para ejercer como entidades evaluadoras del
sistema, no en razón del financiamiento público que puedan recibir, sino
que por detentar la calidad de organismos técnicos de capacitación.
El Honorable Senador señor Longueira indicó que

la gran apuesta del sistema es que se inicie un proceso de creación de
centros de evaluación y certificación de competencias laborales,
especializados y vinculados al respectivo sector productivo, con
prescindencia de la estructura educativa y formadora actualmente existente
en nuestro país.

el problema que puede surgir de lo anterior, es que frente a unas
instituciones formadoras de gran envergadura, con recursos e
infraestructura de importancia, existan entidades evaluadoras de escasa
implementación y significación, en circunstancias que éstas, en su papel de
tales, deberían responder a un grado de especialización e implementación, a
lo menos, equivalente al de aquéllas.
Insistió en que, para estos efectos, el concepto de

fondos públicos inhibe a las instituciones en su conjunto, sin distinguir las
diferentes áreas en las que operan, y entre las cuales podría evaluar
competencias laborales en aquellas donde no forma ni capacita.
La señora Jefa de Capacitación del SENCE reiteró

que, en tales casos, la inhabilidad no guarda relación con el sistema de
financiamiento, sino con la calidad de organismo capacitador. Destacó que,
efectivamente, la restricción que se está instalando es muy categórica, pero
responde al principio que se pretende resguardar. Incluso más, añadió, no
se permitirá el funcionamiento de centros de evaluación y certificación que
no estén vinculados al sector productivo que se quiera evaluar, así como
tampoco el de aquellos que no cuenten previamente con la infraestructura
necesaria que los haga viables para estos efectos. Es decir, precisó, un
centro de esta naturaleza debe, a lo menos, haber celebrado convenios con
las empresas del respectivo sector de la producción que le permitan
funcionar como tales, por ejemplo, utilizando, sólo para fines de evaluación,
sus maquinarias, equipos, personal o sus dependencias y oficinas.
Finalmente, puso especial énfasis en señalar que no hay competencias
laborales que puedan ser evaluadas en las aulas de formación, ni siquiera
mediante la utilización de simuladores.
El Honorable Senador señor Navarro señaló que

las universidades también podrían celebrar convenios para participar en
procesos de evaluación, sobre todo en aquellas áreas donde no ofrecen
capacitación. Ello representa una ventaja comparativa en relación a los
centros de evaluación que recién se comiencen a implementar. Agregó que

el éxito del sistema también dependerá en gran medida del prestigio y el
respaldo que ofrezcan las instituciones que participen en el mismo.
Por otra parte, también podría darse el caso de un

centro de evaluación, financiado con fondos privados, pero que recurra a
una universidad para acceder a toda la infraestructura que necesita para
operar como tal, por ejemplo, arrendando sus dependencias y maquinarias
y contratando los profesores del mismo plantel. En tal evento, precisó, la
vinculación y dependencia del centro con la universidad será tal, que no se
advierte la diferencia con la actuación directa de la respectiva universidad
como centro evaluador.
La señora Jefa de Capacitación del SENCE indicó

que es poco probable que tal situación se verifique en la práctica, porque no
se pretende que sean profesores universitarios los que evalúen y certifiquen
competencias laborales, sino que lo hagan quienes están directamente
vinculados con los respectivos sectores productivos. Lo anterior porque,
según ya se ha dicho, una evaluación académica es inoficiosa para estos
efectos, donde se necesita una evaluación al interior del proceso productivo
mismo y el éxito del sistema estará determinado por su impacto en el
mercado laboral.

agregó que, la certificación de las competencias de un trabajador resulta
exitosa al interior del mercado laboral, cuando se basa en una evaluación
hecha por la propia industria y está motivada en una oferta de trabajo. En
tal sentido, la evaluación académica no es útil para el trabajador.
El Honorable Senador señor Navarro recalcó que

las entidades de formación, entonces, tal como está redactada la norma en
comento, quedarían completamente excluidas del sistema de certificación
de competencias laborales.

que dichas entidades prestan servicios de formación y capacitación. Sin
perjuicio de lo anterior, para participar en el sistema de certificación de
competencias pueden celebrar convenios o alianzas con otras entidades y
formar centros de evaluación, en calidad de tercera entidad, dedicada a ese
único giro.

Longueira manifestó que es muy importante no perder de vista el objetivo
final hacia el cual apunta este proyecto de ley. Recordó que se trata de la
verificación de competencias laborales de quienes no han recibido
instrucción en la educación formal, y no se trata de someterlas a dicha
formación, sino que de reconocer oficialmente, tras un proceso de
evaluación, los conocimientos que han adquirido mediante la experiencia
laboral. Para ello, además, es fundamental el interés de las partes en
participar del sistema y ese interés lo motiva el mercado laboral, donde, por
ejemplo, las normas provenientes de tratados de libre comercio, imponen

nuevas exigencias que hay que cumplir a la altura de estándares
internacionales. La calificación para estos efectos, en muchos casos, no sólo
se vincula a un determinado sector productivo, sino que, además, puede
estar muy alejada del mundo académico o universitario. En ese sentido, es
primordial fomentar la creación de centros de evaluación y certificación, los
cuales surgen conforme a las demandas laborales de una realidad
específica. Recalcó que la ya mencionada eliminación del registro de
evaluadores se inspiró, precisamente, en la idea de fortalecer el concepto
del centro de evaluación y certificación. Enfatizó que, existiendo la
necesidad en el mercado del trabajo, se crearán los respectivos centros de
evaluación, operará el sistema de certificación y, para ello, contribuirá con
su aporte el respectivo sector productivo.

Social hizo presente que el proceso de certificación laboral no se agota en
una primera experiencia certificadora, sino que su objetivo final es
incorporar al trabajador en un proceso de formación continua, ya que es la
única forma de insertarlo útilmente en el mercado laboral. Es decir, se
persigue que el trabajador, mediante un primer proceso de certificación de
sus habilidades, pueda posteriormente incursionar en diversos tipos de
capacitación que mejoren sus habilidades y su conocimiento basado en la
experiencia, sin tener que repetir, una y otra vez, las etapas básicas de
cada proceso -como ocurre actualmente en el sistema educativo- y que le
permitan, a la postre, ir desarrollando o perfeccionando sus competencias
laborales. En ese sentido, agregó, es importante que los centros de
capacitación no solamente no evalúen a quienes han capacitado -que es lo
más obvio-, sino que tampoco lo hagan en relación a otras entidades que
pueden ser sus competidoras en el ámbito de la formación y la capacitación.
El Honorable Senador señor Núñez se manifestó

contrario a la norma propuesta por la indicación en análisis, por las razones
siguientes. En primer término, la disposición hace referencia a las normas
de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, respecto de la cual
actualmente existe un proyecto de ley para su modificación, lo que podría
significar un eventual cambio de la normativa atinente a esta materia. En
segundo lugar, en su opinión, con la regulación propuesta, se está
obligando a las universidades y centros de formación técnica a
desvincularse definitivamente de los procesos productivos que se
desarrollan en nuestro país, lo que calificó como un grave error, por cuanto
la tradición histórica chilena demuestra que la formación y la capacitación
siempre han estado relacionadas con la actividad productiva nacional y, en
ese marco, las instituciones de educación superior, sean universidades o
centros de formación técnica, han desplegado sus mayores esfuerzos en
mantener vigente esa vinculación. De hecho, no se concibe la formación -
por ejemplo, de ingenieros de ejecución-, sin un nexo con la respectiva
actividad productiva. Sin embargo, la normativa en proyecto estaría
terminando con ese vínculo que por tantos años los establecimientos de
educación superior se han preocupado de mantener y fomentar. Más aún,
en diversas regiones del país, donde existen varias instituciones de
formación y capacitación, éstas compiten entre sí por conseguir la mayor

vinculación posible con el respectivo sector productivo, porque ello se
traduce en una mejor oferta de formación y capacitación. Por tanto,
concluyó, no comparte la nueva regulación propuesta, no sólo porque no
resulta acorde con el referido esquema, sino porque, además, lo
desarticula.
En la sesión siguiente, la Comisión continuó

analizando el tema en debate.

Trabajo anunció que el Ejecutivo se encuentra estudiando la presentación
de una indicación en la cual se recojan las inquietudes planteadas en torno
a esta materia.

para ello, adelantó que en la nueva propuesta se eliminaría del inciso
primero del artículo 16, la frase “o instituciones que desarrollen otras
actividades de capacitación o de formación financiadas con fondos
públicos.”.
Lo anterior porque, para los efectos pretendidos

por la norma, podría ser suficiente con el régimen de incompatibilidades que
establece la primera parte del referido inciso.
La señora Jefa de Capacitación del SENCE reiteró

que lo importante es que las incompatibilidades se configuren entre la
función de formación o capacitación y la función de evaluación. En
consecuencia, se trata de instaurar inhabilidades con un carácter general,
es decir, que afecten a las entidades formadoras o capacitadoras no sólo
respecto de sus propios egresados, sino que en relación a todo posible
evaluado, con independencia de la institución de la cual recibió formación o
capacitación. Ello porque, por una parte, de esa forma se resguarda la
transparencia del Sistema y, por la otra, porque, tal como se ha señalado
con anterioridad, lo que se pretende es que la evaluación de competencias
laborales provenga del mundo industrial y no del ámbito académico.
El señor Director Nacional del Programa Chile

Califica añadió que, precisamente, haciéndose cargo de los planteamientos
aquí formulados, se está analizando la posibilidad de eliminar de la norma
en cuestión la referencia a las instituciones de formación o capacitación que
reciben fondos públicos para su financiamiento. Enfatizó que, en todo caso,
se trata de evitar cualquier elemento que reste transparencia al proceso de
Posteriormente, reabierto el plazo de indicaciones,

fueron presentadas dos nuevas indicaciones al precepto en análisis:
La indicación signada como 4 bis, del

Ejecutivo, que propone reemplazar el artículo 16 por el siguiente:

Centros las instituciones que desarrollen actividades de capacitación o de
Constitucional de Enseñanza, a excepción que renuncien a la función de
capacitación establecida en la primera ley citada.”.
La indicación individualizada como 5 bis, de

los Honorables Senadores señores Allamand y Longueira, propone sustituir
el artículo 16 por el siguiente:
“Artículo 16.- Las entidades certificadoras que

además se desempeñen como instituciones reguladas en la ley Nº 19.518,
sobre Estatuto de Capacitación y Empleo, o en la ley Nº 18.962, Orgánica
actividades de capacitación o de formación financiadas con fondos públicos,
no podrán certificar las competencias laborales de personas egresadas de
sus propios establecimientos.”.
Se hace presente que ambas indicaciones, por

tratar una misma materia, fueron analizadas en forma conjunta por la
Comisión.
El señor Subsecretario del Trabajo reiteró que el

principio rector en esta materia es que quien capacita no puede certificar
competencias laborales. Bajo esa premisa, explicó, la norma en proyecto
originalmente contemplaba una incompatibilidad absoluta para desempeñar
ambas funciones. Sin embargo, la indicación número 4 bis hace una nueva
propuesta y ofrece la posibilidad de optar entre capacitar y certificar, de
manera tal que, cumpliendo con el principio orientador, si bien tales
funciones siguen siendo incompatibles entre sí, se permite, al menos, elegir
entre una y otra.

Allamand explicó que la indicación signada como 5 bis, de la que es coautor,
si bien apunta en el mismo sentido, establece una incompatibilidad parcial o
relativa, porque dispone que las entidades certificadoras que además se
desempeñen como instituciones de formación o capacitación, no podrán
certificar competencias laborales, pero sólo respecto de los egresados de
sus propios establecimientos.
Agregó que, en cambio, la nueva indicación del

Ejecutivo instauraría la incompatibilidad, pero con la posibilidad de optar
entre ambas funciones. Dentro de dicho contexto, Su Señoría consultó si
dicha opción se ejercería sólo en relación a un área específica o si afectaría,
en general, a todos los ámbitos en que se desenvuelva la respectiva
institución de educación. Es decir, preguntó, si una entidad de formación,
como puede ser una universidad, imparte instrucción en el área forestal, no
podrá certificar competencias sólo en dicha área o, por el contrario, no
podrá hacerlo tampoco en otros ámbitos, aun cuando en ellos no cumpla

tales funciones de formación.

la señalada opción se contempla en carácter general, es decir, para todas
las áreas en las que se desempeñe la entidad de formación respectiva.
El Honorable Senador señor Letelier hizo presente

que la incompatibilidad en cuestión se orienta en pro de la transparencia.
Se pretende que las entidades opten entre ejercer como capacitadoras o
certificadoras, pero no que cumplan con ambas funciones, porque es
necesario evitar los conflictos de intereses que resten imparcialidad al
Sistema. Bajo ese entendido, acotó, se planteó la discusión y se definió la
solución respectiva.
Por su parte, la Honorable Senadora señora Alvear

consultó cómo operará este mecanismo en aquellas regiones de nuestro
país donde sólo existe una universidad o una entidad de formación o de
educación superior.
El señor Subsecretario del Trabajo señaló que este

tema ha sido ampliamente analizado, incluso consultando la opinión de
algunas entidades universitarias, y la conclusión invariable ha sido que es
muy complejo clasificar las competencias laborales según áreas de
especialización.
En consecuencia, si bien una universidad

efectivamente puede constituirse en una OTEC y prestar servicios de
capacitación, en tal caso, no podrá certificar, a menos que renuncie a su
labor de capacitación y opte por la de certificación.
El señor Director del Programa Chile Califica

precisó que en este aspecto se presenta un problema de carácter técnico,
porque las competencias laborares suelen ser transversales. Por ejemplo,
explicó, existen competencias laborales que son propias del área de la
minería, pero que también se aplican en el área de la construcción o en el
ámbito metal mecánico. De esta forma, resulta prácticamente imposible
dividir o clasificar las competencias por sectores, ya que éstas se
comparten, como tales, en diversos ámbitos.
El señor asesor de la Dirección de Presupuestos

del Ministerio de Hacienda sostuvo que la propuesta de la indicación número
5 bis, importa el establecimiento de una infraestructura administrativa -
hasta ahora inexistente- para los efectos de control, por cuanto los procesos
de capacitación y certificación son continuos, y los trabajadores se someten
a ellos en forma permanente.
Por su parte, el señor Subsecretario del Trabajo

advirtió que la indicación número 4 bis, si bien responde al objetivo
planteado en cuanto a la incompatibilidad, su texto requeriría algunos
ajustes para mayor claridad. En efecto, puntualizó, sería necesario precisar

que quienes pueden renunciar a la función de capacitación para optar por la
de certificación, son las entidades de educación superior, expresión que
comprende a universidades, institutos profesionales y centros de formación
técnica.
Por consiguiente, agregó, la mención respectiva

habría que incorporarla a la última frase de la norma propuesta por la
referida indicación, y resultaría del siguiente tenor: “a excepción de las
entidades de educación superior que renuncien a la función de capacitación
establecida en la primera ley citada.”.
Reiteró que este nuevo texto sería más preciso,

toda vez que hace expresa referencia a las entidades de educación superior,
facultándolas para optar por la función de certificación, previa renuncia a la
de capacitación. Enfatizó que de esta manera mejora la redacción de la
norma.
La Comisión estimó atendible dicha propuesta y

resolvió reemplazar el artículo 16 del proyecto, por otro cuyo texto se
consigna, en su oportunidad, en el Capítulo de Modificaciones. Para tales
efectos, adoptó los siguientes acuerdos:
- Aprobó, con modificaciones, la indicación

signada como 4 bis, por tres votos a favor y una abstención.
Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores señora Alvear y
señores Letelier y Muñoz Aburto, y se abstuvo el Honorable Senador
señor Allamand.
- Rechazó la indicación individualizada como

5 bis, por tres votos en contra y uno a favor. Votaron por el rechazo
los Honorables Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz
Aburto, y por su aprobación el Honorable Senador señor Allamand.
- Rechazó la indicación número 54, por la

señorea Alvear y señores Allamand, Letelier y Muñoz Aburto.

Senadores señores Allamand y Longueira, sustituye el inciso primero por el
que sigue:

capacitación.”.
- Esta indicación fue retirada por sus autores.
Artículo 17
Su texto es:
“Artículo 17.- Corresponderá a la Comisión

acreditar a los Centros y a los evaluadores, que cumplan con los requisitos
de idoneidad, imparcialidad, y competencia, así como con los requisitos y
la presente ley.

plazo.

necesarias para la evaluación de los Centros y de los Evaluadores,
tendientes a la acreditación de los mismos.

anticipadamente, en los casos previstos en esta ley.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, lo remplaza por el siguiente:
“Artículo 17.- Corresponderá a los

Organismos Sectoriales de Competencias Laborales acreditar a los Centros,
que cumplan con los requisitos de idoneidad, imparcialidad, y competencia,
así como con los requisitos y criterios que se establecen en la presente ley y
en su reglamento, y con los que apruebe la Comisión, para asegurar el

plazo.

Competencias Laborales podrán encomendar a personas jurídicas de
evaluación de los Centros, tendientes a la acreditación de los mismos.
La acreditación se otorgará por un plazo de

tres años, sin perjuicio de !a facultad los Organismos Sectoriales de
previstos en esta ley.".
El Honorable Senador señor Allamand explicó que,

al tenor de los consensos logrados en la materia, esta indicación se hizo
innecesaria.
- Por consiguiente, Su Señoría retiró la

indicación número 56 de la cual es coautor.
La indicación número 57, del Ejecutivo, es para

suprimir, en el inciso primero, la frase “y a los evaluadores”.
La Comisión estimó pertinente la modificación

propuesta por esta indicación ya que, conforme a los fundamentos
consignados en su oportunidad, es concordante con lo resuelto para la
indicación número 51 en lo que respecta a los evaluadores que intervendrán
en el Sistema Nacional de Certificación.
- Por consiguiente, la indicación número 57

fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, votando los Honorables Senadores señora Alvear y
señores Allamand y Muñoz Aburto.
La indicación número 58, también del Ejecutivo,

es para suprimir, en el inciso segundo, la palabra “persona”.
- Se aprobó con una enmienda y la misma

unanimidad consignada precedentemente.

Senador señor Horvath, propone reemplazar las palabras iniciales del inciso
tercero, por la frase “Mediante acuerdo adoptado por la mayoría de sus
miembros en ejercicio, la Comisión”.

Honorable Senador señor Horvath, intercala, en el inciso tercero, a
continuación de la expresión “encomendar a”, la palabra “determinadas”.

rechazadas, unánimemente, votando los Honorables Senadores
señora Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto.

Presidenta de la República, suprime, en el inciso tercero, la frase “y de los
Evaluadores”.
- En concordancia con lo resuelto para las

indicaciones números 51 y 57, la Comisión, por la unanimidad de
sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Alvear y
señores Allamand y Muñoz Aburto, aprobó la indicación número 61.
Artículo 18
“Artículo 18.- Para obtener la acreditación como






anteriormente prescritos.”.

reemplaza el numeral 3º por el siguiente:
“3°.- Tener contratado personal idóneo para la

dirección y administración del Centro y para la evaluación de los
trabajadores.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, agrega en el numeral 3º lo
siguiente: “y para la evaluación de los trabajadores”.
La Comisión tuvo presente que ambas indicaciones

proponen la misma modificación para el numeral 3º del artículo 18,
enmienda con la cual se manifestó conforme.
- En consecuencia, las indicaciones números

62 y 63 fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Alvear y
señores Allamand y Muñoz Aburto.
Artículo 19
“Artículo 19.- Sin perjuicio de lo establecido en el



pena.


Para los efectos de este artículo, se entenderá por


artículo será aplicable también a los evaluadores.”.
En relación con los artículos 232 y 233 de la Ley

de Quiebras citados en la letra b) de la norma en proyecto, cabe tener
presente que la ley Nº 20.080 ordenó incorporar la ley Nº 18.175, sobre
quiebras, y sus modificaciones, al Libro IV del Código de Comercio, donde
se ubica manteniendo la numeración de su propio articulado. Sólo se
excluyó su Título II -artículos 7º a 13-, que se mantuvo como Ley Orgánica

de la Superintendencia de Quiebras.
Ahora bien, los señalados artículos 232 y 233

establecen las penas que se aplicarán, con motivo de la quiebra culpable o
fraudulenta, según el caso, a los gerentes, directores o administradores de
una persona jurídica declarada en quiebra -el primero-, y a los factores o
representantes del fallido -el segundo-.
Atendido lo anterior, la Comisión advirtió que sería

conveniente aclarar la referencia a las mencionadas disposiciones, a fin de
precisar que se trata de los artículos 232 y 233 de la Ley de Quiebras, cuyo
texto fue incorporado al Libro IV del Código de Comercio. Para ello se
agregaría en la letra b) del artículo 19 del proyecto, una mención expresa
que así lo señale.
El Honorable Senador señor Allamand sugirió que

la remisión a la Ley de Quiebras podría hacerse en forma genérica, sin
mencionar particularmente los artículos en cuestión, a fin de evitar
cualquier confusión sobre la materia.
La Honorable Senadora señora Alvear no

compartió dicha propuesta por cuanto los citados artículos 232 y 233
establecen las sanciones para quienes resulten responsables de quiebra
culpable o fraudulenta y, por tanto, la mención que se haga debe ser
específica.
En atención a lo señalado, la Comisión resolvió

agregar en la letra b) del artículo 19, al final de su primera oración -y para
precisar la referencia a los artículos 232 y 233 de la Ley de Quiebras-, la
siguiente frase: “incorporada al Libro IV del Código de Comercio.”.
- En consecuencia, la Comisión, por la

señora Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto, aprobó la
modificación en referencia.

Senadores señores Allamand y Longueira, suprime el inciso final de la
disposición propuesta.
El Honorable Senador señor Allamand señaló que

conforme a los consensos alcanzados -los cuales se concretan en la
indicación siguiente presentada por el Ejecutivo-, esta indicación pasó a ser
innecesaria.
- Por consiguiente, el Honorable Senador

señor Allamand, en representación de los autores de la indicación
número 64, la retiró.

Presidenta de la República, sustituye el inciso final por el siguiente:
“Lo dispuesto en la letra c) de este artículo será

aplicable también a los evaluadores que sean contratados por los Centros.”.
- En concordancia con lo anterior, la

Comisión, unánimemente, votando los Honorables Senadores señora
Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto, aprobó la indicación
número 65.
Artículo 20
Su texto establece:
“Artículo 20.- Para obtener la acreditación como

criterios deberán acreditarse.”.

Longueira, proponen suprimir esta norma.

proponen la supresión del artículo 20 del proyecto, referido a los requisitos
para obtener la acreditación como evaluador. En armonía con lo ya resuelto
en torno a la intervención de los evaluadores, la Comisión prestó su
conformidad a las referidas indicaciones.
- Por consiguiente, las indicaciones números

66 y 67 fueron aprobadas con la misma votación unánime
consignada precedentemente.
Artículo 21
“Artículo 21.- La acreditación que se otorgue a los



alguna.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, lo sustituye por el siguiente:
“Artículo 21.- La acreditación que se otorgue

a |os Centros, se extenderá exclusivamente a aquellos ámbitos que el
respectivo Organismo Sectorial de Competencia Laboral señale, conforme al
La calidad de Centro habilitado, no podrá

ser transferida o cedida, ni perpetua ni temporalmente, a título gratuito u
oneroso, ni ser objeto de transacción civil o comercial alguna.”.
- Esta indicación fue retirada por el

Honorable Senador señor Allamand, en nombre de los autores de la
misma.

Presidenta de la República, suprime, en el inciso primero, la expresión “y
evaluadores”.
La indicación número 70, también del Ejecutivo,

suprime, en el inciso segundo, la frase “y de evaluador habilitado”.
Los miembros de la Comisión, teniendo en vista lo

anteriormente acordado respecto de los evaluadores, estuvieron contestes
en eliminar la mención a los mismos en el artículo 21 del proyecto, tal como
proponen las indicaciones en análisis.

69 y 70 fueron aprobadas, unánimemente, con los votos conformes
de los Honorables Senadores señora Alvear y señores Allamand y
Muñoz Aburto.
Artículo 22
Señala lo siguiente:
“Artículo 22.- De la resolución de la Comisión que



El Ministro del Trabajo y Previsión tendrá un plazo

respectivo Centro o evaluador.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, lo reemplaza por el que sigue:
“Artículo 22.- De la resolución del

Organismo Sectorial de Competencia Laboral que deniegue la acreditación a
que se refiere el artículo 17 de esta ley, procederá recurso de reposición
ante dicho organismo, debiendo interponerse dentro de los diez días hábiles
Corresponderá a la Comisión conocer de la

apelación que se interponga en contra de la resolución que rechace el
recurso de reposición presentado ante el respectivo Organismo Sectorial de
Competencia Laboral. Este recurso deberá interponerse en el plazo de diez
días hábiles contados desde la notificación de dicha resolución.
La Comisión tendrá un plazo de treinta días

hábiles para resolver. Si transcurrido el plazo no existiere pronunciamiento,
se entenderá que la Comisión acoge el reclamo y el respectivo Organismo
Sectorial de Competencia Laboral deberá dictar la resolución que disponga
la acreditación del respectivo Centro.”.
- El Honorable Senador señor Allamand retiró

la indicación número 71, de la cual es coautor.

Presidenta de la República, suprime, en el inciso final, la expresión “o
evaluador”.
- En virtud de lo ya resuelto respecto a los

evaluadores, la Comisión, por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores señora Alvear y señores Allamand
y Muñoz Aburto, aprobó la indicación número 72.
- Asimismo, con igual unanimidad, sustituyó

en el inciso primero del artículo 22, la referencia al artículo 17 de
esta ley, como consecuencia de que pasa a ser artículo 18.
TÍTULO QUINTO
EVALUADORES

Presidenta de la República, propone suprimir, en la denominación del Título
Quinto, la frase “Y A LOS EVALUADORES”.
Los miembros de la Comisión coincidieron en que

la modificación propuesta por esta indicación concuerda con lo resuelto
anteriormente en relación a los evaluadores.
unánimemente, con los votos favorables de los Honorables
Senadores señora Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto,
Artículo 23
“Artículo 23.- La Comisión supervisará que los


facultades que le corresponden a otros organismos.”.
La indicación Nº 74, de los Honorables

Senadores señores Allamand y Longueira, sustituye su inciso primero por el
siguiente:
“Artículo 23.- La Comisión supervisará que los

procesos de evaluación y certificación de los Centros acreditados, sean
ejecutados de acuerdo al Sistema que crea esta ley, debiendo velar porque
éstos den cumplimiento a las obligaciones contempladas en la presente ley
y en su reglamento. Para estos efectos, la Comisión podrá requerir de los
antecedentes que juzgue necesarios.”.
El Honorable Senador señor Allamand expresó que

esta indicación se hizo innecesaria, en mérito de los consensos alcanzados
en esta materia.
- A consecuencia de lo anterior, Su Señoría

retiró la indicación número 74, en nombre de los autores de la
misma.
Artículo 24
“Artículo 24.- Los Centros que infrinjan las normas


de evaluación;

suspensión, y




presente ley;




por la Comisión;
8. Por infracción a lo dispuesto en los artículos 16

y 18 de la presente ley;






ley y ello les causa perjuicio.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, reemplaza este precepto por el
siguiente:
“Artículo 24.- Los Centros acreditados que

infrinjan las normas de la presente ley o su reglamento, serán sancionados
por el respectivo Organismo Sectorial de Competencia Laboral, con alguna

b) Suspensión por un período de seis meses

de la acreditación del Centro por no haber cumplido con los criterios y
requisitos de evaluación;
c) Suspensión por un período de un año de

la acreditación del Centro por no haber cumplido con los criterios y
requisitos de evaluación y que haya sido anteriormente sancionado con una
suspensión, y
d) Cancelación de su inscripción en el
Registro.
La sanción de cancelación de la inscripción

en el Registro, sólo podrá imponerse, en los siguientes casos;
1. Por error manifiesto que permita

presumir que el Centro ha obrado con grave negligencia en la prestación de
su servicio;


presente ley;
4. Por no haber adoptado las medidas

necesarias para solucionar las observaciones del respectivo Organismo
Sectorial de Competencia Laboral, al momento de suspender la
autorización, dentro de los plazos fijados; o cuando las medidas
implementadas no sean conducentes a dicho fin o no produzcan los efectos
perseguidos;

competencias laborales definidas por el respectivo Organismo Sectorial de
6. Por no haber aplicado los procedimientos

y metodologías conforme al sistema de calidad definido por la Comisión;
7. Por incumplimiento grave o reiterado de

las normas de la presente ley, su reglamento o de las instrucciones
impartidas por la Comisión y el respectivo Organismo Sectorial de
8. Por infracción a lo dispuesto en los

artículos 16 y 18 de la presente ley;
9. Por utilización de la autorización del

respectivo Organismo Sectorial de Competencia Laboral en ámbitos
distintos a los autorizados, y
10. Si proporcionare información falsa o

engañosa acerca de las características de los servicios que presta, o del
desempeño que exhiba al interior del Sistema.

La cancelación de la inscripción en el
Registro se efectuará por el Organismo Sectorial de Competencia Laboral,
mediante resolución fundada.

letras a), b) y c) del presente artículo, en forma previa a la aplicación de
una sanción, se notificará al afectado de los cargos que se formulan en su
contra, para que presente sus descargos al respectivo Organismo Sectorial
notificación. Efectuados los descargos, o en rebeldía, el Organismo Sectorial
de Competencia Laboral podrá aplicar estas sanciones. De la resolución que
imponga una sanción, se podrá reclamar ante la Comisión dentro del plazo
Comisión tendrá un plazo de treinta días hábiles para resolver.
Tratándose de la sanción de cancelación de

la inscripción en el Registro a que alude la letra d) del presente artículo, los
Centros podrán reclamar de su aplicación ante la Comisión dentro del plazo
Comisión tendrá un plazo de treinta días hábiles para resolver, si estima
que dicha sanción no se ajusta a la presente ley y ello les causa perjuicio.”.
- Conforme al consenso alcanzado en esta

materia, el Honorable Senador señor Allamand, en nombre de los
autores de la indicación número 75, la retiró.

Senador señor Horvath, agrega, en el Nº 2. del inciso segundo del artículo
en análisis, las palabras finales “falsos o engañosos”.

Senador señor Horvath, intercala, en el Nº 5. del inciso segundo del referido
artículo, a continuación de la palabra “aplicado”, la frase “de manera grave
o reiterada”.

Honorable Senador señor Horvath, intercala, en el Nº 6. del inciso segundo,
a continuación de la palabra “aplicado”, la frase “de manera grave o

reiterada”.
Los miembros de la Comisión coincidieron en

desestimar las modificaciones propuestas por las referidas indicaciones, por
cuanto alteran o limitan los alcances de las normas del artículo 24 sobre las
cuales inciden. Así acontece, por ejemplo, respecto al numeral 2 del
precepto, que impone la sanción de cancelación de la inscripción en el
Registro, a aquellos Centros de Evaluación y Certificación que se coludan
con organismos técnicos de capacitación, con instituciones de educación
superior o con usuarios del Sistema, para la entrega de certificados. Al decir
de la indicación número 76, tales certificados deben ser, además, falsos o
engañosos. Lo anterior, entonces, no respondería al objetivo de la norma,
por cuanto ésta sanciona la colusión que pudiera haber para la obtención de
certificados y no el hecho de que éstos sean falsos. Lo propio acontece en
relación a las indicaciones números 77 y 78, las cuales, a la contravención
derivada de no aplicar las unidades de competencias acreditadas por la
Comisión o de no aplicar los procedimientos y metodologías conforme al
sistema de calidad definido por ésta, agregan el requisito de que dicha
contravención se produzca de manera grave y reiterada. Esta condicionante
restringiría, entonces, la norma en cuestión.

señora Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto, rechazó las
indicaciones números 76, 77 y 78.
- Asimismo la Comisión, con idéntica votación

unánime, sustituyó en el número 3 de la letra d) del inciso primero
del artículo 24, la referencia al “artículo 15” de esta ley, por otra al
“artículo 16”, y reemplazó en el número 8 del mismo literal, la
referencia a los “artículos 16 y 18” del proyecto, por otra a los
“artículos 17 y 19”. Lo anterior, en atención al cambio de
numeración del articulado de esta iniciativa legal.
Artículo 25
(Suprimido)
Su texto es el que se transcribe a continuación:
“Artículo 25.- La Comisión podrá cancelar la

infracciones:


3. Proporcionar información falsa o engañosa

que exhiba al interior del Sistema;
4. No aplicar los procedimientos y metodologías

que haya definido la Comisión;

la Comisión, y

esta ley.



un plazo de treinta días hábiles para resolver.”.

Longueira, proponen suprimir este artículo.

proponen la supresión del artículo 25 del proyecto, el cual establece la
sanción de cancelación de la inscripción en el Registro, a los evaluadores
que incurran en las infracciones que al efecto la misma norma detalla.
Asimismo, tuvo a la vista lo ya acordado en materia de evaluadores y, en
mérito de ello, resolvió acoger la supresión aludida.
- En virtud de lo anterior, la Comisión,


aprobó las indicaciones números 79 y 80.

Senador señor Horvath, es para intercalar, en el numeral 4 de la norma en
comento, a continuación de la palabra “aplicar”, la frase “de manera grave o
reiterada”.

Honorable Senador señor Horvath, propone suprimir en el inciso segundo, la
frase “sino después de transcurridos cinco años, contados desde la fecha de
la revocación”.

es desestimar las indicaciones en referencia, ya que el artículo 25 sobre el
cual recaen, fue suprimido al tenor de lo consignado precedentemente.

81 y 82 fueron rechazadas en forma unánime, votando los
Honorables Senadores señora Alvear y señores Allamand y Muñoz
Aburto.
TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS
Artículo 26
“Artículo 26.- La Comisión llevará los siguientes


esta ley.

ley.

trabajo.


educación.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, sustituye este precepto por el
siguiente:
“Artículo 26.- La Comisión llevará los

siguientes registros de carácter público:

esta ley.
2. Registro Nacional de Unidades de

Competencias Laborales, que tendrá por objeto informar a los usuarios
sobre las unidades de competencias laborales definidas por los Organismos
Sectoriales de Competencia Laboral, y su relevancia para determinados

tendrá por objeto informar respecto de las certificaciones otorgadas por los
La información contenida en los registros

será puesta a disposición de las personas e instituciones usuarios del
Sistema, especialmente de las instituciones educacionales, a fin de
permitirles relacionar las competencias con los diferentes niveles
educacionales, incorporarlas en el diseño de planes y programas de estudio
y facilitar el reconocimiento de tas competencias certificadas en los
procesos formales de educación.”.
El Honorable Senador señor Allamand explicó que

esta indicación dejó de ser necesaria en virtud de los consensos logrados,
los que, en esta materia, se expresan en la indicación siguiente presentada
por el Ejecutivo.
- Conforme a lo anterior, Su Señoría retiró la

indicación número 83 de la que es coautor.

suprimir el numeral 2 del artículo en análisis.
El Honorable Senador señor Allamand enfatizó que

esta indicación materializa el consenso alcanzado entre los distintos
sectores en orden a eliminar de la estructura del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales, el Registro Nacional de
Evaluadores.
- En razón de lo anterior, la Comisión,

TÍTULO SÉPTIMO
Artículo 29
“Artículo 29.- El Servicio Nacional de Capacitación

y Empleo, determinará el monto de los gastos de las acciones de evaluación
y certificación de competencias laborales que se podrán imputar a la

Capacitación y Empleo, en conjunto con el Ministerio de Hacienda, deberá
participante.


correspondiente a su aporte.”.

Senadores señores Allamand y Longueira, agrega, en su inciso segundo, la
frase “para cuyo cálculo se tomarán en consideración todos los gastos
reales del servicio de certificación”.
- Esta indicación fue retirada por el

Honorable Senador señor Allamand, en su calidad de coautor de la
misma.
Artículo 30
Su texto establece:
“Artículo 30.- Con todo, las empresas que utilicen





mensuales.”.

siguiente:

competencias laborales de uno o más de sus trabajadores.”.
- El Honorable Senador señor Allamand, en

nombre de los autores de la indicación número 86, la retiró.
Artículo 31
“Artículo 31.- El Servicio Nacional de Capacitación

y Empleo autorizará, conforme a los artículos 29 y 30 de la presente ley, el

Laborales.”.

miembros presentes, Honorables Senadores señora Alvear y
señores Allamand y Muñoz Aburto, sustituyó en el inciso primero de
este precepto la referencia a los artículos 29 y 30 de esta ley, por
otra a los artículos 28 y 29, como consecuencia del cambio de la
numeración del articulado del proyecto.
Artículo 34
Su texto es:
“Artículo 34.- Los organismos técnicos intermedios



Senadores señores Allamand y Longueira, suprime esta norma.
El señor Subsecretario del Trabajo manifestó que

el Ejecutivo se encuentra estudiando la presentación de una indicación que
defina la participación en el Sistema Nacional de los organismos técnicos
intermedios para capacitación (OTIC).
Explicó que en este tema se aplicaría el mismo

principio antes aludido respecto a las entidades de capacitación o de
formación, en orden a que quienes capacitan o forman, no pueden evaluar y
certificar competencias laborales. La idea central en este caso sería la
misma y, por tanto, se trata de que quienes intermedian en el ámbito de la
capacitación, no lo hagan en el campo de la certificación. Lo anterior,

apuntó, en aras de la transparencia del sistema.
Sin embargo, recordó, se ha planteado la

posibilidad de que estos organismos también puedan realizar su labor de
intermediación en el área de la certificación de competencias laborales y,
para tales efectos, se ha propuesto, por ejemplo, que se les permita
destinar a lo menos un porcentaje de los recursos que dichas entidades
administran, para cumplir su función de intermediación en el ámbito de la
certificación.
A raíz de lo anterior, señaló, se está estudiando la

materia, pero sin perder de vista que el propósito que inspira estas normas
es evitar eventuales monopolios que, como un efecto no deseado, terminen
concentrando el mercado y distorsionando el sistema. En todo caso,
advirtió, dado que una solución como la propuesta involucraría fondos
derivados, por ejemplo, de la aplicación de franquicias tributarias, la
iniciativa para presentar una indicación en este orden compete en forma
exclusiva al Ejecutivo, razón por la cual éste se encuentra analizando el
tema.
Posteriormente, reabierto el plazo de indicaciones,

los Honorables Senadores señores Allamand y Longueira presentaron la
indicación individualizada como 6 bis, para reemplazar el artículo en
análisis por el siguiente:

para capacitación servirán de nexo entre las empresas y los Centros. Con el
propósito de evitar la integración vertical entre los Centros y las OTIC, estas
últimas no podrán destinar más del 15% de los fondos que administran a un
solo Centro. Además los distintos Centros en que se distribuyan los fondos
no podrán estar relacionados entre sí de conformidad con lo establecido en
el artículo 100 de la ley 18.045, de Mercado de Valores.

mantienen por cada empresa, que se produjeren al final del ejercicio sí
Cabe señalar que el artículo 100 de la ley Nº

10.045, sobre Mercado de Valores, a que hace referencia la norma
propuesta por la indicación en análisis, establece los casos en que las
personas
-naturales o jurídicas- se entenderán relacionadas con una sociedad.
Asimismo, dispone las respectivas excepciones a dicha circunstancia.
El Honorable Senador señor Allamand indicó que,

tras la presentación de la indicación signada como 6 bis, se hizo innecesaria
la indicación número 87.
- En razón de lo anterior, en su calidad de

coautor de la indicación número 87, la retiró.
En cuanto a la indicación número 6 bis, los

restantes miembros de la Comisión, presentes en esta sesión, no
compartieron su propuesta.
- Por consiguiente, la indicación

individualizada como 6 bis fue rechazada por tres votos en contra y
uno a favor. Votaron por rechazarla los Honorables Senadores
señora Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto, y por aprobarla el
Honorable Senador señor Allamand.
Artículo 36
Prescribe lo siguiente:
“Artículo 36.- Para el financiamiento descrito en la

y el inciso segundo del 43.”.
Se hace presente que las normas citadas de la ley

Nº 19.518, en lo fundamental, se refieren a las siguientes materias: el
artículo 31, faculta a las empresas para efectuar directamente acciones de
capacitación a sus trabajadores; el artículo 32, señala que las acciones de
capacitación se podrán efectuar aislada o conjuntamente; el artículo 33,
inciso final, permite que los programas de capacitación que señala, incluyan
un módulo práctico en las instalaciones de la empresa; el artículo 34, indica
que los desembolsos que demanden las actividades de capacitación a que
se refiere dicho Párrafo, serán de cargo de las empresas; el artículo 35,
relativo al Registro Nacional de Cursos que llevará el Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo; el artículo 36, incisos segundo, tercero y cuarto,
relativos a la franquicia tributaria que concede la ley y a sus requisitos y
restricciones; el artículo 37, referido al porcentaje de contribución
obligatoria de las empresas a los gastos de capacitación; el artículo 38,
relativo a los gastos en programas de capacitación que las empresas podrán
imputar como costos directos; el artículo 39, incisos primero y cuarto,
referidos a la autorización que el Servicio Nacional debe otorgar al monto de
los gastos de capacitación que las empresas podrán descontar para efectos
tributarios; y, finalmente, el artículo 43, inciso segundo, relativo al
certificado emitido por los organismos técnicos intermedios para
capacitación y que las empresas deberán mantener, cuando corresponda, a
disposición del Servicio Nacional y del Servicio de Impuestos Internos, para
efectos de control.

señores Allamand y Muñoz Aburto, reemplazó en este precepto la
referencia al artículo 27 de la ley en proyecto, como consecuencia
de que pasa a ser artículo 26.
ooo
Reabierto el plazo de indicaciones, el Ejecutivo

presentó la indicación signada como 7 bis, para intercalar, a
continuación del artículo 36 del texto aprobado en general, un Título
Octavo, nuevo, del siguiente tenor:
“TÍTULO OCTAVO
Del deber de reserva y confidencialidad de los antecedentes involucrados en
el proceso de certificación de competencias laborales
“Artículo 37.- Los Centros autorizados para

realizar la labor de certificación de competencias laborales, deberán
mantener reserva y confidencialidad sobre todo tipo de antecedentes e
información que requieran de los distintos procedimientos y estrategias de
producción de las empresas, vinculados al proceso de certificación de
competencias.
Asimismo, la Comisión deberá mantener reserva

de la información que requiera de los Centros de Certificación de
Competencias, en relación a la información señalada en el inciso anterior, lo
que se aplicará especialmente al manejo de los antecedentes de las
personas naturales beneficiadas con los procesos de certificación.
Artículo 38.- En caso de que uno o más centros

involucrados en los procesos de certificación de competencias laborales no
guarden reserva o confidencialidad de los antecedentes relacionados con los
procedimientos y estrategias de producción de las empresas objeto de dicha
certificación, les será aplicable lo dispuesto en el artículo 24 de la presente
ley.
Si quien incurriere en esta infracción fuese uno o

más de los miembros integrantes de la Comisión, o su Secretario Ejecutivo,
El señor Subsecretario del Trabajo destacó que la

incorporación de este nuevo título a la ley en proyecto, obedece a las
inquietudes planteadas durante el debate en torno al deber de reserva que
pesa sobre quienes intervienen en el Sistema Nacional de Certificación de
Competencia Laborales, respecto de la información y los antecedentes de
carácter confidencial que se reciban por parte de las empresas que
participen en dicho Sistema, particularmente en relación a sus estrategias
de producción.
Con las nuevas normas propuestas, añadió, se

persigue resguardar la confidencialidad que normalmente existe en estas
materias, ya que su eventual vulnerabilidad podría restarle confiabilidad al
Sistema, desincentivando el uso del mismo. Es por ello, recalcó, que este
deber de reserva se concibe respecto de todos los participantes del Sistema,
así como también se contemplan las respectivas sanciones que se aplicarán
en el caso de contravención.
Los miembros de la Comisión se manifestaron

contestes con las disposiciones propuestas por la indicación en estudio. Sin
perjuicio de lo anterior, estimaron conveniente precisar el inciso segundo
del artículo 37 sugerido, en el sentido de mencionar expresamente -junto a
la Comisión del Sistema- al Secretario Ejecutivo de la misma, entre los
obligados a la reserva en cuestión.

señora Alvear y señores Allamand, Letelier y Muñoz Aburto, aprobó,
con la modificación descrita y otras de carácter meramente formal,
la indicación signada como 7 bis, incorporando sus artículos
numerados como 36 y 37.
ooo
TÍTULO OCTAVO
(Pasa a ser TÍTULO NOVENO)
Artículo 37
Mediante cuatro numerales, introduce

modificaciones a los artículos 21, 22, 35 y 77, respectivamente, de la ley Nº
19.518, que fija el nuevo Estatuto de Capacitación y Empleo.
Número 3
Incide en el artículo 35 de la ley Nº 19.518, el cual

dispone lo siguiente:
“Artículo 35.- El Servicio llevará un Registro

Nacional de Cursos en el que se inscribirán, previa aprobación del Servicio,
los cursos de capacitación que los organismos ofrezcan a las empresas, con
cargo a la franquicia tributaria establecida en el artículo siguiente. Dicha
inscripción tendrá una vigencia de cuatro años, contados desde la fecha de
su autorización. Transcurrido dicho plazo, los organismos técnicos de
capacitación podrán solicitar una nueva inscripción para cada curso. El
Servicio estará facultado para cobrar por la inscripción y la actualización de
cada uno de ellos, una suma que se fijará cada año por Resolución Exenta
del Director Nacional. El Reglamento establecerá la forma y procedimiento

de pago.
Esta norma no se aplicará a los módulos de

formación en competencias laborales acreditables para la formación de
Técnicos de Nivel Superior, impartidos por los Centros de Formación
Técnica, señalados en el inciso tercero del artículo 1º de la presente ley.
El Servicio Nacional deberá velar por la existencia

de una adecuada correlación entre la calidad de la capacitación y su costo.
Para ello cautelará que las empresas y los

organismos capacitadores cumplan con los requisitos y condiciones
autorizados, en cuanto a horas de instrucción, cobertura del personal
atendido y calidad de ésta, tendientes a que las acciones de capacitación se
ejecuten bajo costos razonables y apropiados.”.
La modificación que introduce la norma en

proyecto, consiste en agregar al citado artículo 35, el siguiente inciso
tercero, nuevo, pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y
“Además, el Servicio llevará un Registro Especial

de Cursos, en el que se inscribirán, previa autorización del Servicio, los
cursos de capacitación basados en módulos de competencias laborales, que
los organismos ofrezcan a las empresas, con cargo a la franquicia tributaria
del Servicio.”.

Presidenta de la República, reemplaza este numeral 3) por el que sigue:
“3) Agrégase, en el artículo 35, el siguiente inciso

segundo, pasando los actuales incisos segundo, tercero y cuarto, a ser
tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
“Todo curso propuesto en aquellas áreas

específicas en que se cuenta con estándares acreditados por la Comisión de
Certificación de Competencias Laborales, deberá estar basado en los
estándares existentes y deberán ser adecuadamente modularizados para
ser inscritos en el Registro Nacional de Cursos. Dicha exigencia será efectiva
a partir de los doce meses siguientes, contados desde la fecha de
aprobación del estándar por parte de la citada Comisión y su duración
dependerá de la vigencia que establezca para el estándar la misma. Sin
perjuicio de lo anterior, aquellos cursos inscritos en el Registro Nacional de
Cursos mantendrán la vigencia establecida al momento de su inscripción.”.”.
El Honorable Senador señor Allamand destacó que

la indicación en análisis es producto de los consensos alcanzados en torno a
los requisitos que deberán cumplir los cursos que se propongan en las áreas
específicas en que existan estándares acreditados por la Comisión del
Sistema Nacional.
- En mérito de lo anterior, la Comisión, por la

señora Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto, aprobó la
TÍTULO FINAL
Artículo 38
(Suprimido)
“Artículo 38.- El mayor gasto fiscal que signifique

esta ley, durante el año 2005, se financiará con cargo al presupuesto del
a) del artículo 10 de la presente ley.”.
La indicación número 89, del Ejecutivo, lo

suprime.
Los miembros de la Comisión se manifestaron de

acuerdo con la supresión del artículo 38 del proyecto, en atención a que su
contenido, esto es, el financiamiento del mayor gasto fiscal que signifique la
aplicación de esta ley, se encuentra contemplado en la norma propuesta por
la indicación número 91, la cual es producto de los consensos logrados en
esta materia.
- En mérito de lo anterior, la Comisión aprobó

la indicación número 89, votando los Honorables Senadores señora
Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto.
ooo
La indicación número 90, de Honorable Senador

señor Horvath, propone agregar el siguiente artículo nuevo:
“Artículo...- Las notificaciones que se deban

realizar en los procedimientos administrativos establecidos por esta ley se
contrario mediante carta certificada, entendiéndose en tal evento como
practicadas al tercer día hábil siguiente de aquél en que se haya entregado
la respectiva carta a la oficina de correos.”.

en desestimar esta indicación, por no compartir sus objetivos.
unánimemente, votando los Honorables Senadores señora Alvear y
señores Allamand y Muñoz Aburto, rechazó la indicación número 90.
ooo
Artículo segundo
(Suprimido)
Establece lo que sigue:
“Artículo segundo.- Los miembros de la

Comisión señalados en el artículo 5°, letra d), serán designados de
entre los sectores productivos participantes en los procesos de
certificación de competencias laborales realizados hasta la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, en el marco de programas
financiados total o parcialmente con recursos públicos, y
desarrollados a través de procedimientos acordados con los
sectores productivos. Estos miembros durarán en sus cargos dos
años.”.
Reabierto el plazo de indicaciones, el Ejecutivo

incorporó la indicación individualizada como 8 bis, para suprimir el
artículo segundo transitorio del proyecto en informe.
El señor Subsecretario del Trabajo explicó que con

esta indicación se pretende resolver la contradicción que se planteó entre el
artículo segundo transitorio aprobado en general y el artículo quinto
transitorio propuesto por la indicación número 92.
En efecto, precisó, ambas normas transitorias

abordan la designación de los integrantes de la Comisión del Sistema
Nacional de Certificación de Competencias Laborales, tras la entrada en
vigencia de la ley en proyecto. Sin embargo, recalcó, se trata de
disposiciones contradictorias entre sí, según se consigna en detalle más
adelante.
En razón de lo anterior, enfatizó, se propone la

supresión del artículo segundo transitorio, para hacer subsistir el artículo
quinto transitorio, ya que es la norma que contiene la regulación más
completa en torno a la materia.


la indicación signada como 8 bis.
Artículo tercero
(Pasa a ser artículo segundo)
Su texto señala:
“Artículo tercero.- Las certificaciones de competencias



señores Allamand y Muñoz Aburto, reemplazó en el inciso primero
de esta norma, la referencia al artículo 26, N° 4, de la ley en
proyecto, como consecuencia de que pasa a ser artículo 25, N° 3.
- Asimismo, y con idéntica votación unánime,

suprimió en el inciso segundo, el punto final (.) y las comillas (”)
que lo anteceden, como consecuencia de que ésta ya no será la
última disposición del proyecto.
ooo
A continuación, se consideraron dos indicaciones

de S.E. la señora Presidenta de la República, mediante las cuales se
propone agregar los siguientes artículos transitorios, nuevos:
La indicación número 91, agrega un artículo

cuarto transitorio, nuevo, del siguiente tenor:
“Artículo cuarto.- El mayor gasto fiscal que

signifique esta ley durante los dos primeros años de vigencia, se financiará
Durante dicho período no regirán las limitaciones de financiamiento y
destino de recursos dispuestos en la letra a) del artículo 10 de la presente

ley.”.
La Comisión tuvo presente que esta indicación

materializa el consenso alcanzado entre los distintos sectores en relación al
financiamiento del mayor gasto fiscal que signifique esta ley,
particularmente en cuanto contempla que durante los dos primeros años de
su vigencia dicho gasto se financiará, en su totalidad, con cargo al
presupuesto fiscal, sin regir durante dicho período las limitaciones de
financiamiento y destino de recursos que la propia ley establece en carácter
de régimen general.
- Por consiguiente, la Comisión,

aprobó la indicación número 91, contemplando la disposición como
artículo tercero transitorio.
La indicación número 92, agrega el siguiente

artículo quinto transitorio, nuevo:
“Artículo quinto.- Para la primera designación de

los miembros de la Comisión a que se refiere el artículo 5º, aquellos
miembros señalados en las letras b) y c), como también uno de los
miembros señalados en la letra d) y uno de los señalados en la letra e),
durarán un período de dos años en sus cargos. Los demás miembros
durarán un período completo de cuatro años.”.
La Comisión solicitó al Ejecutivo aclarar la

aparente contradicción que existiría entre la disposición propuesta por esta
indicación y la norma contenida en el artículo segundo transitorio aprobado
en general. Lo anterior, porque ambos preceptos, en parte, regularían la
misma materia, pero, además, no lo harían en forma plenamente
coincidente.
En efecto, mientras la primera disposición se

refiere a la designación de los representantes del sector productivo para
integrar la Comisión del Sistema Nacional tras la entrada en vigencia de
esta ley, estableciendo para esos tres miembros un plazo de dos años de
duración en sus cargos, la segunda norma en comento, por su parte,
dispone que, en la primera designación de los miembros de dicha Comisión,
uno de los representantes del sector productivo durará un período de dos
años en su cargo y, consecuencialmente, los dos restantes un período
completo de cuatro anualidades.
En consecuencia, se trataría de dos artículos

transitorios respecto de los cuales habría que dilucidar cual sería la norma a
aplicar en el carácter de tal o si, por el contrario, ambos contienen -en
forma parcial y complementaria-, el régimen que será aplicable en esta
materia, en cuyo caso habría que esclarecer los aspectos incongruentes

entre los mismos.
Conforme a lo anterior, la Comisión solicitó al

Ejecutivo que analice y aclare las referidas disposiciones transitorias, a fin
de evitar cualquier inconsistencia o contradicción entre las normas del
proyecto, en pro de su debida correspondencia y armonía.
El señor Subsecretario del Trabajo recordó que,

según se consignó en su oportunidad, el Ejecutivo presentó la indicación
individualizada como 8 bis, para suprimir el artículo segundo transitorio de
la ley en proyecto. Dicha indicación, acotó, fue aprobada por esta Comisión.
De esta manera, destacó, se zanjaría la contradicción generada entre dicho
precepto y la norma propuesta a su vez por la indicación número 92,
eliminando aquél y haciendo prevalecer esta última por contener una
regulación más acabada sobre la materia.
- Por consiguiente, en concordancia con lo

resuelto para la indicación número 8 bis, la Comisión, por la
la indicación número 92, con enmiendas de carácter formal,
correspondiéndole a la norma propuesta ser artículo cuarto
transitorio.
---
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados,

vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene a honra proponeros
que aprobéis el texto consignado en su primer informe, con las siguientes
modificaciones:
Artículo 1º
Inciso primero
Sustituir el punto final (.) por un punto y coma (;),

agregando a continuación lo siguiente: “así como favorecer las
oportunidades de aprendizaje continuo de las personas, su reconocimiento y
valorización.”.
(Unanimidad 5x0. Indicación número 2)
Inciso segundo
Reemplazar, en su primera oración, por una coma

(,), el punto seguido (.) que sigue a la palabra “regulan”, agregando a
continuación lo siguiente: “en especial las establecidas en leyes o
reglamentos que exijan autorización o habilitación para el ejercicio de una

determinada actividad u ocupación.”.
(Unanimidad 3x0. Indicación número 1 bis)
Inciso tercero, nuevo
Incorporar como tal el que sigue:

presente ley.”.
(Unanimidad 5x0 para la primera oración. Mayoría de votos, 3 a

favor 2 en contra, para la segunda oración. Indicación número 5)
Artículo 2º
Letras a) y d)
Reemplazar, en ambas, la palabra “actitudes” por

“aptitudes”.
(Unanimidad 5x0. Indicaciones números 6, 7 y 10)
Letra e)
Suprimirla.
(Unanimidad 5x0. Indicaciones números 11 y 12)
Artículo 3º
Intercalar, a continuación de la expresión

“patrimonio propio,”, lo siguiente: “que se relacionará con el Presidente de
la República por intermedio del Ministerio del Trabajo y Previsión Social,”.
Artículo 4º
Reemplazarlo, por el siguiente:
“Artículo 4º.- Corresponderán a la Comisión las


b) Velar por la calidad, la transparencia y el

c) Supervisar que los Centros de Evaluación y

d) Desarrollar, adquirir, actualizar y aprobar,

previa evaluación, las propuestas presentadas por los Organismos
Sectoriales de Competencias Laborales respecto a la generación, adquisición
y actualización, así como también la acreditación, de las Unidades de
Competencias Laborales que se aplicarán en el Sistema, manteniendo un
registro público de éstas, en los términos del artículo 25, Nº 2. En caso de
rechazar dicha propuesta, deberá hacerlo fundadamente;
e) Informar a los usuarios del sistema sobre los

acreditados por ella, mediante los mecanismos que determine al efecto.
Para este fin, la Comisión podrá requerir esta información de los Centros;
f) Validar los criterios y procedimientos de

acreditación y acreditar la condición de Centro de Evaluación y Certificación
competencias laborales, en conformidad a la presente ley y al Sistema,
g) Acreditar la condición de Evaluador habilitado

h) Crear y mantener un registro público de las

i) Publicar y entregar los balances financieros

auditados, así como también aprobar y presentar anualmente al Ministerio
j) Elaborar las normas de funcionamiento de la

aquellas referidas a la disposición de sus bienes;
k) Proporcionar la información financiera,

Previsión Social o de Hacienda, y entregar un informe de gestión anual


Sistema, y
n) Cumplir las demás funciones y deberes que le
asigna la ley.”.
(Unanimidad 4x0. Indicaciones números 15 a 26)
Artículo 5º
Sustituirlo por el que sigue:

competencias laborales, los que serán designados de conformidad a lo
establecido en el reglamento, de la siguiente forma:



Educación;
d) Tres miembros designados por las

organizaciones de empleadores de mayor representatividad del país entre
los representantes de los sectores productivos participantes del Sistema, y
e) Tres miembros designados por las centrales de




La Comisión será presidida por aquel de sus

favorable de todos los integrantes en ejercicio de la Comisión. Además
designará un Vicepresidente que durará dos años en su cargo, pudiendo ser
reelegido por una sola vez. El Vicepresidente subrogará al Presidente en
caso de ausencia o impedimento de éste.

producirse.

en ejercicio.

minoría.”.
(Unanimidad 3x0. Indicaciones números 28, 29, 30, 31 y 33, y

artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado)
ooo
Artículo 6°, nuevo
“Artículo 6°.- Los miembros de la Comisión

deberán efectuar ante el Secretario Ejecutivo de la misma, quien la
mantendrá disponible para su consulta pública, una declaración jurada de
patrimonio, en los mismos términos de los artículos 60 B, 60 C y 60 D de la
ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
fue fijado por el decreto con fuerza de ley Nº 1/19.653, del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, de 2001.

caso podrá apelarse de la medida ante el Presidente de la República, quien

los siguientes:


miembro de la Comisión para influir sobre una persona, con el objeto de



donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza;

inclusive.

cualquier circunstancia que le reste imparcialidad;

marco legal dado por la presente ley, y

ooo
Artículo 6°
Pasa a ser artículo 7°, sin enmiendas.
Artículo 7º
Suprimirlo. Su texto se contempló, modificado en

la forma que se consignó oportunamente, como inciso quinto del artículo 5°,
transcrito precedentemente.
(Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del

Senado)
Artículo 8º
Reemplazarlo por el que sigue:
“Artículo 8°.- La Comisión tendrá una Secretaría

Ejecutiva cuyas funciones serán las que le encomienda esta ley.
La Comisión, dentro del plazo de ciento ochenta

días a contar de la vigencia de la presente ley, elaborará un reglamento
interno que normará lo concerniente al funcionamiento y personal de la
Secretaría Ejecutiva, el que se regirá por las disposiciones del Código del
Trabajo.”.
(Unanimidad 4x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del Senado)
Artículo 9º
Sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 9°.- La Comisión designará una persona

como Secretario Ejecutivo de la misma, quien tendrá la calidad de ministro
representará judicial y extrajudicialmente a la Secretaría Ejecutiva.
Serán funciones del Secretario Ejecutivo:
a) Dirigir y coordinar las actividades

la Comisión;
b) Proporcionar a la Comisión los insumos




g) Recibir reclamos presentados por terceros en

contra de la decisión adoptada por un centro de evaluación y certificación
de competencias laborales, fundada en que no cumple con las unidades de
Comisión, y


capacitación. El Secretario Ejecutivo no podrá ejercer como evaluador del
Sistema.”.
(Unanimidad 4x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del Senado,

e indicación número 3 bis)
Artículo 10
Letra a)
Reemplazarla por la que sigue:
“a) Recursos asignados, para estos fines, en la


dinero o especies, incluidos los financiados con los aportes a que se refiere
la letra b). Las especies aportadas deberán valorarse a precios de mercado
según la forma que determine el reglamento, el que definirá asimismo la
forma en que se contabilizarán;”.
Letra b)
Sustituir el punto aparte (.) por un punto y coma

(;).
Letra c)
Reemplazar la expresión “, y” por un punto y

coma (;).
Letra d)
Sustituir el punto final (.) por “, y”.
(Unanimidad 5x0 para letras b), c) y d). Artículo 121, inciso final,
Reglamento del Senado)
Letra e), nueva
Incorporar como tal la que sigue:


TITULO TERCERO
Reemplazar su denominación “DE LOS COMITÉS

SECTORIALES”, por “DE LOS ORGANISMOS SECTORIALES DE
COMPETENCIAS LABORALES”.
Artículo 13

“Artículo 13.- La Comisión deberá solicitar

para el proceso de generación, adquisición y actualización de las
unidades de competencias laborales, la participación de los sectores
relacionados, por intermedio de un organismo sectorial de
competencias laborales, que se constituirá para este solo propósito, y
cuya opinión deberá ser oída por la Comisión para los efectos de lo
dispuesto en el artículo 4°, letra d), de esta ley.
Los sectores productivos y las organizaciones de

trabajadores podrán requerir a la Comisión, por escrito, el inicio del proceso
de identificación de unidades de competencias laborales por intermedio de
estos organismos sectoriales.”.
ooo
Artículo 14, nuevo
Agregar como tal el que sigue:
“Artículo 14.- Son atribuciones de los


consistencia al sistema, y

adquisición.

compuestos, al menos, por representantes de la Administración Central del
Estado, del sector productivo y de los trabajadores, y funcionarán con el
apoyo metodológico y administrativo de la Secretaría Ejecutiva. La Comisión
establecerá las normas reglamentarias que regularán su funcionamiento y
duración.”.
ooo
TÍTULO CUARTO
DE LA ACREDITACIÓN DE LOS CENTROS DE EVALUACIÓN
Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Y DE LOS EVALUADORES
Suprimir, en la denominación de este Título, lo

siguiente: “Y DE LOS EVALUADORES”.
Artículo 14
Pasa a ser artículo 15.
Incisos tercero y cuarto
Reemplazarlos por los que siguen:

No podrán cumplir estas funciones quienes se

desempeñen en calidad de director, gerente, administrador o relator de las
instituciones reguladas en la ley N° 19.518, sobre Estatuto de Capacitación
y Empleo, o la hayan tenido dentro de los últimos dos años contados desde
el término de su relación con ellas.

dependencia.”.
Inciso quinto
Pasa a ser inciso sexto, sustituyendo en su letra

d), la referencia al “artículo 18” por otra al “artículo 19”.
(Unanimidad 5x0. Sólo como consecuencia del cambio de

numeración del articulado)
Artículo 15
Pasa a ser artículo 16, sin enmiendas.
Artículo 16
Pasa a ser artículo 17, reemplazado por el que

sigue:

formación, en conformidad con lo dispuesto en la ley N° 19.518, sobre
Estatuto de Capacitación y Empleo, ni las instituciones reguladas en la ley
N°18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, a excepción de las
entidades de educación superior que renuncien a la función de capacitación
establecida en la primera ley citada.”.
(Mayoría de votos, tres por una abstención. Indicación número 4

bis)
Artículo 17
Pasa a ser artículo 18, con las siguientes

modificaciones:
Inciso primero
Suprimir la frase “y a los evaluadores” y la coma

(,) que le sigue.
Inciso segundo
Suprimir las palabras “o persona”.
Inciso tercero
Eliminar la frase “y de los Evaluadores”.
Artículo 18
Inciso primero
Número 3°
Sustituirlo por el que sigue:
“3°. Tener contratado personal idóneo para la

trabajadores.”.
Artículo 19
Inciso primero
Letra b)
Intercalar, entre la expresión “Ley de Quiebras” y

el punto seguido (.), lo siguiente: “, incorporada al Libro IV del Código de
Comercio”.
(Unanimidad 3x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del Senado)
Inciso tercero

Artículo 20
Suprimirlo.
Artículo 21
Inciso primero
Eliminar la expresión “y evaluadores,”.
Inciso segundo
Suprimir la expresión “y de evaluador habilitado,”.

Artículo 22
Inciso primero
Sustituir la referencia al “artículo 17” por otra al

“artículo 18”.
(Unanimidad 3x0. Sólo como consecuencia del cambio en la

Inciso tercero
Suprimir los vocablos “o evaluador”.
TÍTULO QUINTO
DE LA SUPERVISIÓN Y DE LAS SANCIONES
A LOS CENTROS Y A LOS EVALUADORES
Suprimir, en la denominación de este Título, lo

siguiente: “Y A LOS EVALUADORES”.
Artículo 24
Inciso primero
Letra d)
-Sustituir, en su número 3, la referencia al

“artículo 15” por otra al “artículo 16”.
-Reemplazar, en su número 8, la referencia a los

“artículos 16 y 18” por otra a los “artículos 17 y 19”.
(Ambas unanimidad 3x0. Sólo como consecuencia del cambio de

Artículo 25
Suprimirlo.

Artículo 26
Inciso primero
Suprimir su número 2, pasando los números 3 y 4

a ser números 2 y 3, respectivamente.
Artículos 27, 28, 29 y 30
Pasan a ser artículos 26, 27, 28 y 29,

respectivamente, sin enmiendas.
Artículo 31
Pasa a ser artículo 30, sustituyendo la referencia a

los “artículos 29 y 30” por otra a los “artículos 28 y 29”.

numeración en el articulado)
Artículos 32, 33, 34 y 35
Pasan a ser artículos 31, 32 33 y 34,

Artículo 36
Pasa a ser artículo 35, reemplazando la referencia

al “artículo 27” por otra al “artículo 26”.

ooo
A continuación, incorpórase el siguiente TÍTULO

OCTAVO, nuevo, integrado por dos artículos:
“TÍTULO OCTAVO
DEL DEBER DE RESERVA Y CONFIDENCIALIDAD,
DE LOS ANTECEDENTES INVOLUCRADOS EN EL PROCESO
Artículo 36.- Los Centros autorizados para realizar

la labor de certificación de competencias laborales, deberán mantener
reserva y confidencialidad sobre todo tipo de antecedentes e información
que requieran de los distintos procedimientos y estrategias de producción

de las empresas, vinculados al proceso de certificación de competencias.
Asimismo, la Comisión y su Secretario Ejecutivo

deberán mantener reserva de la información que requieran de los Centros
de Certificación de Competencias, en relación a la información señalada en
el inciso anterior, lo que se aplicará especialmente al manejo de los
antecedentes de las personas naturales beneficiadas con los procesos de
certificación.
Artículo 37.- En caso de que uno o más Centros

ley.

ooo
TÍTULO OCTAVO
Pasa a ser “TÍTULO NOVENO”, sin enmiendas en

su epígrafe.
(Unanimidad 4x0. Sólo como consecuencia de haberse agregado un

TÍTULO OCTAVO, nuevo)
Artículo 37
Número 3)



Artículo 38
Suprimirlo.
Artículo segundo
Suprimirlo
Artículo tercero
Pasa a ser artículo segundo, con las siguientes

enmiendas:
Inciso primero
Reemplazar la referencia al “artículo 26, N° 4” por

otra al “artículo 25, N° 3”.

Inciso segundo
Suprimir el punto final (.) y las comillas (”) que lo

anteceden.
(Unanimidad 3x0. Como consecuencia que ya no será la última

disposición del proyecto)
Artículo tercero, nuevo

“Artículo tercero.- El mayor gasto fiscal que

ley.”.
Artículo cuarto, nuevo
“Artículo cuarto.- Para la primera designación de

los miembros de la Comisión a que se refiere el artículo 5° de esta ley,
aquellos miembros señalados en las letras b) y c), como también uno de los
miembros indicados en la letra d) y uno de los señalados en la letra e),
---
TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de las modificaciones anteriores, el

proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
LABORALES

Constitucional de Enseñanza; así como favorecer las oportunidades de
aprendizaje continuo de las personas, su reconocimiento y
valorización.

normas específicas que las regulan, en especial las establecidas en

ejercicio de una determinada actividad u ocupación. La certificación
será otorgada mediante entidades acreditadas a través de un marco

obligado a acreditarse bajo el sistema que crea esta ley, para
efectos de certificar competencias laborales. En este último caso,
estas entidades no podrán optar a los mecanismos de
financiamiento público establecidos en la presente ley.

entenderá por:
a) Competencia Laboral: aptitudes,




que describe los conocimientos, las habilidades y aptitudes que un
TÍTULO PRIMERO

“la Comisión”, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se
relacionará con el Presidente de la República por intermedio del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y cuya función será la
Artículo 4º.- Corresponderán a la Comisión





Sectoriales de Competencias Laborales respecto a la generación,
adquisición y actualización, así como también la acreditación, de las
Unidades de Competencias Laborales que se aplicarán en el
Sistema, manteniendo un registro público de éstas, en los términos
del artículo 25, Nº 2. En caso de rechazar dicha propuesta, deberá
hacerlo fundadamente;
e) Informar a los usuarios del sistema sobre

los evaluadores contratados por los Centros de Evaluación y
Certificación acreditados por ella, mediante los mecanismos que
determine al efecto. Para este fin, la Comisión podrá requerir esta
información de los Centros;

acreditación y acreditar la condición de Centro de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales habilitado para emitir
certificados de competencias laborales, en conformidad a la
presente ley y al Sistema, mantener un registro público de éstos, y
revocar la inscripción en dicho registro cuando corresponda;
g) Acreditar la condición de Evaluador

habilitado para evaluar competencias laborales de las personas, en
conformidad al Sistema, mantener un registro público de éstos, y
h) Crear y mantener un registro público de

las certificaciones otorgadas por los Centros de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales habilitados;
i) Publicar y entregar los balances

financieros auditados, así como también aprobar y presentar
anualmente al Ministerio del Trabajo y Previsión Social el
Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de Inversión de
Excedentes;
j) Elaborar las normas de funcionamiento de

la Comisión y administrar su patrimonio, con plenas facultades,
incluyendo aquellas referidas a la disposición de sus bienes;

contable, u otra, que requieran o soliciten los Ministerios del
Trabajo y Previsión Social o de Hacienda, y entregar un informe de
gestión anual respecto de las metas propuestas y sus resultados;

Sistema, información relativa a los registros que mantiene la
Comisión;

organismos públicos, personas jurídicas de derecho público o
privado, nacionales, internacionales o extranjeras, conducentes al
cumplimiento de los fines del Sistema, y
n) Cumplir las demás funciones y deberes

por nueve miembros que tengan reconocida calidad técnica en el
ámbito de las competencias laborales, los que serán designados de
conformidad a lo establecido en el reglamento, de la siguiente
forma:



Educación;

organizaciones de empleadores de mayor representatividad del país
entre los representantes de los sectores productivos participantes
del Sistema, y
e) Tres miembros designados por las

centrales de trabajadores de mayor representatividad del país.

propiedad o sean directivos de un centro de evaluación y
certificación de competencias laborales, de un organismo técnico de
capacitación y de un organismo técnico intermedio para
capacitación. De igual forma, los miembros no podrán ejercer como

evaluadores del Sistema.
Los miembros de la Comisión durarán cuatro

años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos por un período
adicional. La renovación se realizará por parcialidades cada dos
años, según se establezca en el reglamento.

reemplazante se efectuará dentro de los treinta días corridos
siguientes de producida ésta, siguiendo el mismo procedimiento
indicado en el inciso primero. El reemplazante durará en sus
funciones por el tiempo que reste para completar el período del
miembro reemplazado.

requerirá del voto favorable de todos los integrantes en ejercicio de
la Comisión. Además designará un Vicepresidente que durará dos
años en su cargo, pudiendo ser reelegido por una sola vez. El
Vicepresidente subrogará al Presidente en caso de ausencia o
impedimento de éste.
La Comisión sesionará con, a lo menos, cinco

de sus miembros y sus acuerdos se adoptarán por mayoría absoluta

Inversiones, deberán adoptarse con el voto de la mayoría de sus
miembros en ejercicio.

responsabilidad por algún acto o acuerdo de la Comisión, deberá
hacer constar en el acta respectiva su oposición, fundamentando su
voto de minoría.
Artículo 6°.- Los miembros de la Comisión

mantendrá disponible para su consulta pública, una declaración
jurada de patrimonio, en los mismos términos de los artículos 60 B,
60 C y 60 D de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
ley Nº 1/19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
de 2001.
Asimismo, deberán observar durante el

ejercicio de sus funciones una conducta intachable y un desempeño
honesto y leal. Cualquier incumplimiento de sus obligaciones o
prohibiciones será sancionado de conformidad a las normas y
procedimiento que fije la Comisión en su estatuto de
funcionamiento. Las sanciones podrán ir desde la amonestación
hasta la remoción en los casos más graves. En este último caso
podrá apelarse de la medida ante el Presidente de la República,
quien resolverá sin recurso ulterior.
Se considerarán casos graves de

incumplimiento, los siguientes:

información reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en
razón de sus funciones propias;

miembro de la Comisión para influir sobre una persona, con el
objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para
un tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o

bienes entregados a la Comisión para la consecución de los fines del
Sistema, en provecho propio o de terceros;

recursos destinados al uso exclusivo de la Comisión o del Sistema
en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en

razón de su calidad de miembro de la Comisión, para sí o para
terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza;
6. Intervenir, en razón de sus funciones

propias entregadas en su calidad de miembro de la Comisión, en
asuntos en que se tenga interés personal o en que lo tengan el
cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que

exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad;
7. Contravenir los deberes de eficiencia,

eficacia y legalidad que rigen las actuaciones propias de la
Comisión, conforme el marco legal dado por la presente ley, y
8. Incumplir de forma contumaz la obligación

de rendir su declaración de patrimonio.


Artículo 8°.- La Comisión tendrá una

Secretaría Ejecutiva cuyas funciones serán las que le encomienda
esta ley.
La Comisión, dentro del plazo de ciento

ochenta días a contar de la vigencia de la presente ley, elaborará un
reglamento interno que normará lo concerniente al funcionamiento
y personal de la Secretaría Ejecutiva, el que se regirá por las
disposiciones del Código del Trabajo.
Artículo 9°.- La Comisión designará una

persona como Secretario Ejecutivo de la misma, quien tendrá la
calidad de ministro de fe respecto de sus actuaciones,
deliberaciones y acuerdos, y representará judicial y

necesarias de la Secretaría Ejecutiva, para dar cumplimiento a los
fines de la Comisión;



adopte;
e) Denunciar ante la autoridad administrativa

o judicial que corresponda, las infracciones cometidas a la presente
ley;

Plan de Trabajo, el Plan de Inversión de Excedentes y el Balance de
la Comisión;

en contra de la decisión adoptada por un centro de evaluación y
certificación de competencias laborales, fundada en que no cumple
con las unidades de competencias laborales, metodologías y
procedimientos fijados por la Comisión, y

necesarios para asegurar el cumplimiento de los fines de la
Comisión.

tenga un vínculo de dependencia, de propiedad o sea directivo de un
centro de evaluación y certificación de competencias laborales, de
un organismo técnico de capacitación o de un organismo técnico
intermedio para capacitación. El Secretario Ejecutivo no podrá
ejercer como evaluador del Sistema.
TÍTULO SEGUNDO

integrado por:

de desempeño visados por la Dirección de Presupuestos, los que no podrán
superar el 49% del gasto total de la Comisión. Con todo, para destinar
recursos, sean estos públicos o provenientes de sus ingresos propios, al
cofinanciamiento de la generación, adquisición y actualización de unidades de
competencias laborales, el sector productivo deberá contribuir a lo menos con
un 10% del gasto de cada una de ellas.

gasto total todos los gastos efectuados por la Comisión, sean éstos
en dinero o especies, incluidos los financiados con los aportes a que
se refiere la letra b). Las especies aportadas deberán valorarse a
precios de mercado según la forma que determine el reglamento, el
que definirá asimismo la forma en que se contabilizarán;

cooperación;

servicios que preste;

de estos bienes, y
e) Los demás recursos que se le asignen en

virtud de la ley.




Previsión Social;





TÍTULO TERCERO
DE LOS ORGANISMOS SECTORIALES
DE COMPETENCIAS LABORALES
Artículo 13.- La Comisión deberá solicitar para el

proceso de generación, adquisición y actualización de las unidades de
competencias laborales, la participación de los sectores relacionados, por
intermedio de un organismo sectorial de competencias laborales, que se
constituirá para este solo propósito, y cuya opinión deberá ser oída por la
Comisión para los efectos de lo dispuesto en el artículo 4°, letra d), de esta
ley.

del proceso de identificación de unidades de competencias laborales
por intermedio de estos organismos sectoriales.
Artículo 14.- Son atribuciones de los Organismos

Sectoriales de Certificación:
a) Elaborar las orientaciones estratégicas vinculadas

a las Unidades de Competencias Laborales, en cuanto a su desarrollo y
lineamientos metodológicos comunes que den consistencia al sistema, y
b) Generar y actualizar Unidades de Competencias

Laborales, así como proponer a la Comisión su adquisición.

reglamentarias que regularán su funcionamiento y duración.
TÍTULO CUARTO


“Centros”.

Para su labor de evaluación, los Centros

contratarán evaluadores que desarrollarán los procesos de
No podrán cumplir estas funciones quienes

se desempeñen en calidad de director, gerente, administrador o
relator de las instituciones reguladas en la ley N° 19.518, sobre
Estatuto de Capacitación y Empleo, o la hayan tenido dentro de los
últimos dos años contados desde el término de su relación con ellas.

acuerdo a las normas y procedimientos sancionados por la
Comisión, y responderán por las acciones u omisiones de los
evaluadores de su dependencia.







Centros las instituciones que desarrollen actividades de
capacitación o de formación, en conformidad con lo dispuesto en la
ley N° 19.518, sobre Estatuto de Capacitación y Empleo, ni las
instituciones reguladas en la ley N°18.962, Orgánica Constitucional
de Enseñanza, a excepción de las entidades de educación superior
que renuncien a la función de capacitación establecida en la primera
ley citada.

acreditar a los Centros que cumplan con los requisitos de idoneidad,
En los casos en que la entidad postulante no


necesarias para la evaluación de los Centros, tendientes a la acreditación
de los mismos.



3°. Tener contratado personal idóneo para la

trabajadores.






establecidos en los artículos 232 y 233 de la Ley de Quiebras, incorporada
al Libro IV del Código de Comercio. La inhabilidad a que se refiere esta



Lo dispuesto en la letra c) de este artículo será

aplicable también a los evaluadores que sean contratados por los
Centros.

Centros se extenderá exclusivamente a aquellos ámbitos que la Comisión
evaluación.
La calidad de Centro habilitado no podrá ser

transferida o cedida, ni perpetua ni temporalmente, a título gratuito u



respectivo Centro.
TÍTULO QUINTO





de evaluación;

suspensión, y




delito de falsedad o utilización maliciosa a que se refiere el artículo 16 de
la presente ley;




por la Comisión;
8. Por infracción a lo dispuesto en los artículos

17 y 19 de la presente ley;






TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS



trabajo.


educación.
TÍTULO SÉPTIMO







la Comisión, y

Comisión.
Artículo 28.- El Servicio Nacional de Capacitación



participante.







mensuales.

y Empleo autorizará, conforme a los artículos 28 y 29 de la presente ley,
el monto de los gastos en evaluación y certificación de competencias
laborales que las empresas podrán descontar en conformidad al primer
inciso del artículo 36 de la ley N° 19.518.

Laborales.


Artículo 33.- Los organismos técnicos

intermedios para capacitación no servirán de nexo entre las empresas y los
Centros.


y Empleo podrá establecer con cargo al Fondo Nacional de Capacitación,

la presente ley.

TÍTULO OCTAVO
Artículo 36.- Los Centros autorizados para

mantener reserva y confidencialidad sobre todo tipo de
antecedentes e información que requieran de los distintos
procedimientos y estrategias de producción de las empresas,
vinculados al proceso de certificación de competencias.
Asimismo, la Comisión y su Secretario

Ejecutivo deberán mantener reserva de la información que
requieran de los Centros de Certificación de Competencias, en
aplicará especialmente al manejo de los antecedentes de las
Artículo 37.- En caso de que uno o más

Centros involucrados en los procesos de certificación de
competencias laborales no guarden reserva o confidencialidad de
los antecedentes relacionados con los procedimientos y estrategias
de producción de las empresas objeto de dicha certificación, les será
aplicable lo dispuesto en el artículo 24 de la presente ley.
Si quien incurriere en esta infracción fuese

uno o más de los miembros integrantes de la Comisión, o su
Secretario Ejecutivo, deberán ser removidos de su cargo, sin
perjuicio de las demás responsabilidades que les pudiesen caber.
TÍTULO NOVENO
Artículo 38.- Introdúcense en la ley Nº 19.518,

las siguientes modificaciones:

cuarto nuevo:


manera:





3) Agrégase, en el artículo 35, el siguiente

inciso segundo, pasando los actuales incisos segundo, tercero y
cuarto, a ser tercero, cuarto y quinto, respectivamente:

específicas en que se cuenta con estándares acreditados por la
Comisión de Certificación de Competencias Laborales, deberá estar
basado en los estándares existentes y deberán ser adecuadamente
modularizados para ser inscritos en el Registro Nacional de Cursos.
Dicha exigencia será efectiva a partir de los doce meses siguientes,
contados desde la fecha de aprobación del estándar por parte de la
citada Comisión y su duración dependerá de la vigencia que
establezca para el estándar la misma. Sin perjuicio de lo anterior,
aquellos cursos inscritos en el Registro Nacional de Cursos
mantendrán la vigencia establecida al momento de su inscripción.”.

manera:

letra f), a ser d).



TÍTULO FINAL


Diario Oficial.
Artículo segundo.- Las certificaciones de

competencias laborales emitidas hasta la fecha de entrada en vigencia de
esta ley, en el marco de programas financiados total o parcialmente con
recursos públicos provenientes de alguno de los Ministerios que forman
parte de la Comisión o sus organismos dependientes, y desarrollados a
través de procedimientos acordados por estos y el sector productivo
respectivo, tendrán, para todos los efectos legales, el mismo valor y
vigencia que los certificados que emitan los Centros a que se refiere esta
ley. Para estos efectos, la Comisión deberá incorporarlos al Registro
Nacional de Certificaciones a que alude el artículo 25, Nº 3, de la presente
ley.

contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley.
Artículo tercero.- El mayor gasto fiscal que

signifique esta ley durante los dos primeros años de vigencia, se
financiará con cargo al presupuesto del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Durante dicho período no regirán las limitaciones
de financiamiento y destino de recursos dispuestos en la letra a) del
artículo 10 de la presente ley.
Artículo cuarto.- Para la primera designación

de los miembros de la Comisión a que se refiere el artículo 5° de
esta ley, aquellos miembros señalados en las letras b) y c), como
también uno de los miembros indicados en la letra d) y uno de los
señalados en la letra e), durarán un período de dos años en sus
cargos. Los demás miembros durarán un período completo de
cuatro años.”.
---

noviembre de 2006 y 7 de marzo de 2007, con asistencia de los Honorables
Senadores señor Juan Pablo Letelier Morel (Presidente), señora Soledad
Alvear Valenzuela, y señores Andrés Allamand Zavala, Pablo Longueira
Montes y Pedro Muñoz Aburto; y en sesiones celebradas los días 14 de
marzo, 18 de abril, 2 y 16 de mayo, y 20 de junio, de 2007, con asistencia
de los Honorables Senadores señores Pedro Muñoz Aburto (Presidente)
(Alejandro Navarro Brain, Presidente Accidental), señora Soledad Alvear
Valenzuela, y señores Andrés Allamand Zavala, Juan Pablo Letelier Morel
(Ricardo Núñez Muñoz) y Pablo Longueira Montes.
Sala de la Comisión, a 28 de junio de 2007.
MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario de la Comisión
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN

SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Y
PERFECCIONA EL ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO.

trabajadores, independiente de la forma en que las adquirieron, en

un marco de estímulo a la formación continua.
II. ACUERDOS: Indicaciones:

Números
1. Inadmisible.
1 bis. Aprobada 3x0.
2. Aprobada 5x0.
2 bis. Aprobada 3X0, con enmiendas.
3. Retirada.
4. Retirada.
4 bis. Aprobada por 3 votos a favor y una abstención, con
modificaciones.
5. Aprobada 5x0 la primera oración, y la segunda oración aprobada
por 3 a favor y 2 en contra.
5 bis. Rechazada por 3 votos en contra y uno a favor.
6. Aprobada 5x0.
6 bis. Rechazada por 3 votos en contra y uno a favor.
7. Aprobada 5x0.
7 bis. Aprobada 4x0, con modificaciones.
8. Rechazada 5x0.
9. Rechazada 5x0.
10. Aprobada 5x0.
11 y 12. Aprobadas 5x0.
13. Rechazada 3x0.
14. Retirada.
15, 16 y 17. Aprobadas 4x0.
18, 19, 20 y 21. Aprobadas 4x0, con enmiendas.
24. Aprobada 4x0, con enmiendas.
27. Retirada.
28. Aprobada 3x0.
29. Aprobada 3x0, con modificaciones.
32. Retirada.
34 y 35. Rechazadas 3x0.
37. Rechazada 4x0.
38 y 39. Retiradas.
40. Retirada.
41. Rechazada 5x0.
42. Aprobada 5x0.
43. Retirada.
44. Aprobada 5x0.
45 y 46. Retiradas.
47. Aprobada 5x0.

49. Retirada.
51. Aprobada 5x0.
52. Retirada.
54. Rechazada 4x0.
55. Retirada.
56. Retirada.
57 Aprobada 3x0.
61. Aprobada 3x0.
64. Retirada.
65. Aprobada 3x0.
68. Retirada.
71. Retirada.
74 y 75. Retiradas.
76, 77 y 78. Rechazadas 3x0.
83. Retirada.
84. Aprobada 3x0.
85 y 86. Retiradas.
87. Retirada.
88. Aprobada 3x0.
89. Aprobada 3x0.
90. Rechazada 3x0.
91. Aprobada 3x0.

consta de 39 artículos permanentes y cuatro disposiciones
transitorias.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: los artículos 3°, 4°, 5°, 8°,
inciso primero, 9° y 25, permanentes, y el artículo cuarto transitorio,
corresponde aprobarlos como normas de rango orgánico
constitucional, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 38 de la
Constitución Política, en relación con el artículo 66, inciso segundo, de
esa Carta Fundamental.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje del ex

Presidente de la República, señor Ricardo Lagos Escobar.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe. Pasa a la Comisión

de Hacienda.

MATERIA: 1) la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley
N° 1, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 2001; 2)
la ley Nº 19.518, sobre Estatuto de Capacitación y Empleo; 3) la ley
Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza; 4) la ley Nº
18.045, de Mercado de Valores; 5) el Código del Trabajo; 6) el
Código de Comercio, y 7) el Código Penal.
______________________________________________________
Valparaíso, 28 de junio de 2007.

ÍNDICE
Págs.
Asistencia 1
Normas de quórum especial 2
Previo a la discusión en particular 2
Discusión en particular 21
Modificaciones 132
Texto del proyecto de ley 150
Resumen Ejecutivo 174


PRIMER INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.10. Primer Informe Comisión de Hacienda

Senado. Fecha 17 de agosto, 2007. Cuenta en Sesión 44, Legislatura 355.
INFORME DE LA COMISIÓN DE
HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que crea
el Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales y perfecciona el
________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de

emitir su informe acerca del proyecto de ley señalado en el epígrafe,
iniciado en Mensaje del Ex Presidente de la República, señor Ricardo Lagos
Escobar, con urgencia calificada de “simple”.
A una o más de las sesiones en que la Comisión se

ocupó de este asunto asistieron, además de sus miembros, el Subsecretario
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Zarko Luksic; el asesor
de la misma cartera, señor Francisco del Río; los asesores del
Subsecretario, señores Ariel Rossel y Alejandro Alarcón; el Director Nacional
del Programa Chile Califica, señor Ignacio Canales; la Coordinadora de
Operaciones del mismo programa, señora Lenka Ledezma; el asesor del
Departamento de Estudios de la Dirección de Presupuestos, señor Juan
Andrés Roeschmann; y el Jefe de la Unidad de Franquicia Tributaria del
Departamento de Capacitación en Empresa del Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo (SENCE), señor Armando Raasch.
El proyecto de ley en estudio fue analizado

previamente por la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Normas de Quórum
En lo referente a las normas de quórum especial,

vuestra Comisión de Hacienda se remite a lo expresado, en forma previa,
por la Comisión de Trabajo y Previsión Social en su segundo informe sobre
el proyecto de ley en referencia.
---

del Reglamento de la Corporación, se deja constancia de lo siguiente:
1. Artículos que no fueron objeto de indicaciones
ni de modificaciones: ninguno.
2. Indicaciones aprobadas sin modificaciones:

ninguna.
3. Indicaciones aprobadas con modificaciones:

números: ninguna.
4. Indicaciones rechazadas: número 44.
5. Indicaciones declaradas inadmisibles: ninguna.
6. Indicaciones retiradas: ninguna.
Se hace presente que esta constancia es

complementaria del cuadro reglamentario contenido en el segundo informe
de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, y sólo dice relación con el
trámite cumplido ante la Comisión de Hacienda.
---
Cabe señalar que al iniciarse la discusión del

proyecto, el Subsecretario del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social, señor Zarko Luksic, efectuó un breve resumen del mismo,
manifestando que su objetivo es mejorar la calidad laboral de aquellos
trabajadores que han adquirido las técnicas de un oficio, habilidad o
competencia en virtud de su práctica o experiencia, sin haber pasado por
una casa de estudios. Refirió, al efecto, las experiencias exitosas llevadas a
cabo en nuestro país, en entidades como la Fundación Chile o el Programa
Chile Califica, y en industrias como la del salmón o la hotelería.
---
De conformidad con su competencia, vuestra

Comisión de Hacienda se pronunció acerca de los artículos 3º; 4º letras d),
e), g), h), i), j), k), l) y m); 8º; 9º inciso primero y letras b), c) y f) del
inciso segundo; 10; 11; 12; 18 inciso tercero; 25; 26; 27; 28; 29; 30; 34;
35; 38 nº 4 letra b); y 3º transitorio de la iniciativa, en los términos en que
fueron aprobados por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, como
reglamentariamente corresponde. Las referidas disposiciones se reseñan o
reproducen, según el caso, a continuación, junto con las indicaciones
recaídas sobre ellas:
---
A continuación se efectúa, en el orden del

articulado del proyecto, una relación de las indicaciones presentadas al
texto aprobado en general por el Honorable Senado, y de los acuerdos
adoptados a su respecto por vuestra Comisión de Hacienda.
Artículo 3º
Crea la Comisión del Sistema Nacional de

Certificación de Competencias Laborales, que goza de personalidad jurídica
y patrimonio propio.
Sobre este artículo recayeron las indicaciones

números 13 y 2 bis.

Presidenta de la República, reemplaza este precepto por el siguiente:

Nacional de Certificación de Competencias Laborales, en adelante “la
Comisión”, corporación autónoma de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, y cuya función será la implementación de las
Esta indicación fue rechazada por la

unanimidad de los miembros presentes de la Comisión. Honorables
Senadores señores García, Gazmuri y Novoa.
También del Ejecutivo es la indicación número 2

bis, para intercalar en el artículo 3º, a continuación de los términos
“patrimonio propio,”, la frase “la que se relacionará con el Presidente de la
República a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social,”.
Esta indicación fue aprobada, con enmiendas,

en los mismos términos en que lo había efectuado la Comisión de
Trabajo y Previsión Social, por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores García,
Gazmuri y Novoa.
Artículo 4º
Enumera las funciones y deberes de la Comisión

para el cumplimiento de sus fines.
En este artículo, respecto de las materias de

competencia de la Comisión de Hacienda, recayeron las indicaciones
números 14, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24 y 25.

Senadores señores Allamand y Longueira, para sustituir el artículo
propuesto por el que sigue:
“Artículo 4º.- Corresponderá a la Comisión las




Competencias Laborales y los Centros de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales den cumplimiento a las obligaciones que emanan
de esta ley;

f) La Comisión establecerá las normas

funcionamiento de los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales;
g) Aprobar y presentar anualmente al Ministerio

h) Publicar y entregar anualmente al Ministerio del

i) Administrar el patrimonio de la Comisión, con

j) Proporcionar la información financiera, contable,
u otra, que requieran o soliciten los Ministerios del Trabajo y Previsión


deberes;


Sistema;

o) Cumplir las demás funciones y deberes que le

asigna la ley.”.
La Comisión no se pronunció respecto de la

indicación número 14, que fue retirada en el Segundo Informe de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Por su parte, el Ejecutivo presentó, en lo

pertinente, las siguientes indicaciones al artículo 4º del proyecto:
La indicación número 17, para suprimir en la

letra d) la frase “, así como los Evaluadores,”.
La indicación número 18, para suprimir la letra

e).
La indicación número 19, para sustituir las

letras e) y f), por la siguiente:
“...) Aprobar, previa evaluación, las propuestas
presentadas por los Organismos Sectoriales de Competencias Laborales
respecto a la generación, adquisición y actualización, así como también la
acreditación, de las Unidades de Competencias Laborales que se aplicarán
en el sistema, manteniendo un registro público de éstas, en los términos del
artículo 26 Nº 3. En caso de rechazar dicha propuesta, deberá hacerlo
fundadamente.”.
La indicación número 20, para intercalar, a
“...) Informar a los usuarios del sistema sobre los

acreditados por ella, a través de los mecanismos que determine al efecto.
Para este fin, la Comisión podrá requerir esta información de los Centros.”.
La indicación número 22, para suprimir las

letras g), l), o) y r).
La indicación número 23, para iniciar la letra h)

con la frase “Validar los criterios y procedimientos de acreditación y”,
continuación de la palabra “conformidad”, la expresión “a la presente ley y”.
La indicación número 24, para iniciar la letra k)

con la frase “Publicar y entregar los balances financieros auditados así como
La indicación número 25, para reemplazar la

letra m) por la siguiente:
“m) Elaborar las normas de funcionamiento de la

aquéllas referidas a la disposición de sus bienes.”.
- Las indicaciones números 17, 22, 23 y 25

fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisión, Honorables Senadores señores García, Gazmuri y
Sabag.

aprobadas, con modificaciones, en los mismos términos en que lo
había efectuado la Comisión de Trabajo y Previsión Social, por la
Senadores señores García, Gazmuri y Sabag.

aprobadas, con enmiendas de carácter formal, en los mismos
términos en que lo había efectuado la Comisión de Trabajo y
Previsión Social, por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisión, Honorables Senadores señores García, Gazmuri y
Sabag.
Artículo 8º
Dispone la existencia de una Secretaría Ejecutiva

de la Comisión, cuyas funciones serán las indicadas a lo largo del texto del
proyecto de ley. Asimismo, ordena a la Comisión elaborar un reglamento
que normará lo concerniente al funcionamiento y personal de la Secretaría
Este artículo fue aprobado, en los mismos

Previsión Social, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores García, Gazmuri y Sabag.
Artículo 9º
Establece, en su inciso primero, el cargo de

Secretario Ejecutivo de la Comisión, quien tendrá la calidad de ministro de
fe respecto de sus actuaciones, deliberaciones y acuerdos, y representará
judicial y extrajudicialmente a la Secretaría Ejecutiva.
En su inciso segundo enumera sus funciones,

obligaciones y facultades.
El Honorable Senador señor García consultó

acerca del funcionamiento de esta Comisión, si dependerá o no de la
Subsecretaría del Trabajo.
El Subsecretario del Trabajo indicó que la

naturaleza de la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales no es la de un servicio público, sino que, más bien,
se asemeja al régimen de una empresa pública. Ello, atendida su
composición como instancia público-privada (integrada por tres
representantes del Ejecutivo, tres de las organizaciones de empleadores y
tres de las centrales de trabajadores), y la integración de su patrimonio
(49% de fondos públicos y 51% de fondos privados cuando el sistema se
halle en régimen). Su personal, por lo demás, se regirá por las disposiciones
del Código del Trabajo.
Su carácter más privado que público, añadió, la

asemeja en su origen a instituciones de previa existencia, como INACAP,
DUOC o la Fundación Chile.
El Honorable Senador señor Novoa puntualizó

que, en realidad, la Comisión no deja de ser una institución pública, pues ha
sido creada por ley, más allá de que en cuanto a su funcionamiento se
incorporen elementos que usualmente se advierten en el ámbito privado.
El Honorable Senador señor Sabag celebró el

contenido del presente proyecto, por el beneficio que supone para los
trabajadores el que vean oficialmente reconocidas las competencias que
hayan adquirido fruto de su experiencia, así como para las mismas
empresas.
Respecto de este artículo fueron presentadas las

indicaciones números 40, 41 y 3 bis.

siguiente:
“Artículo 9º.- La Comisión designará una persona


la Comisión;




Trabajo, el Plan de Inversión de Excedentes y el Balance de la Comisión, y

capacitación.

reserva respecto de la información que la Comisión señale.”.

indicación número 40, que fue retirada en el segundo informe de la

Senador señor Horvath, sustituye el inciso tercero del precepto por los
siguientes:
“No podrán ser Secretario Ejecutivo de la Comisión

quienes:
a) Tengan directamente o indirectamente, a través

de otra persona natural o jurídica, participación en la propiedad de un
capacitación;
b) Tengan participación en la administración de un

capacitación, ya sea como director gerente o en cualquier otra calidad;
c) Sean trabajadores o presten servicios o tengan

algún vínculo de subordinación o dependencia con un centro de evaluación y
capacitación o de un organismo técnico intermedio de capacitación;
e) Tengan la calidad de cónyuge o parientes por

consanguinidad en la línea recta hasta primer grado y en la colateral hasta
segundo grado inclusive, de las personas indicadas en los números
anteriores.
El Secretario Ejecutivo no podrá ejercer como

evaluador del sistema.”.
La indicación fue rechazada por la

Senadores señores García, Gazmuri, Novoa y Sabag.
La indicación número 3 bis, de los Honorables

Senadores señores Allamand y Longueira, para suprimir el inciso final del
artículo 9º aprobado en general.
La indicación fue aprobada por la unanimidad

de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores
señores García, Gazmuri, Novoa y Sabag, y por igual unanimidad
aprobaron las demás enmiendas efectuadas por la Comisión de
Trabajo y Previsión Social al artículo 9º en debate.
Artículo 10
Enumera la integración del patrimonio de la

Comisión.
A este artículo se formularon las indicaciones

número 42, 43 y 44.

reemplazar la letra a) por la siguiente:
“a) Recursos asignados, para estos fines, en la Ley

Para los efectos de esta ley, se entenderá por gasto

total todos los gastos efectuados por la Comisión, sean éstos en dinero o
especies, incluidos los financiados con los aportes a que se refiere la letra b).
Las especies aportadas deberán valorarse a precios de mercado según la
forma que determine el reglamento, el que definirá asimismo la forma en que
se contabilizarán.”.
El Honorable Senador señor Novoa consultó

sobre la forma en que operará la letra a) de este artículo.
El Subsecretario del Trabajo explicó que, en

efecto, para que la Comisión pueda hacer entrega de recursos que
contribuyan a costear los procesos de generación, adquisición y
actualización de competencias, se exigirá al sector productivo interesado
una contribución de, a lo menos, el 10% del respectivo gasto. Para ello, el
sector privado contará también, como fuentes de financiamiento, con las
tasas que perciban de los centros de evaluación al momento de certificar,
donaciones u otros aportes de que pueda ser objeto y lo que cobren por la
emisión de sus certificados.
El Honorable Senador señor Gazmuri preguntó

si era realista sostener que, en régimen, el patrimonio de la Comisión se va
a financiar en un 51% con aporte de privados.
El Subsecretario del Trabajo respondió

afirmativamente la consulta, toda vez que el éxito del sistema cuya
implementación se pretende depende, justamente, del impulso que le
otorgue el sector privado, que es el interesado final en que sus trabajadores
se encuentren certificados. De ahí que sea dicho sector privado el más
preocupado del levantamiento de las unidades de competencia y del
funcionamiento de los centros de evaluación.
Fijando, agregó, en un 49% el aporte fiscal a la

iniciativa, el Ejecutivo ha querido dejar claramente establecido que el
destino final del sistema dependerá del compromiso que tengan los
privados.

de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores
Escalona, García, Gazmuri, Novoa y Sabag.

Senadores señores Allamand y Longueira, sustituye este artículo por el
siguiente:
“Artículo 10.- El patrimonio de la Comisión estará

integrado por:

de Presupuesto del Sector Público.

participantes efectuados a los Organismos Sectoriales de Competencias
Laborales.


de estos bienes.”.

indicación número 43, que fue retirada en el segundo informe de la

Presidenta de la República, agrega la siguiente letra e), nueva:

El Honorable Senador señor García expresó

que, en consonancia con el límite establecido de 49% al aporte de recursos
público, no se explica el literal propuesto por el Ejecutivo, por lo que
propuso la corrección de su redacción o, derechamente, su eliminación.
El Director Nacional del Programa Chile

Califica, señor Ignacio Canales, señaló que el sentido de la disposición
es dejar abierta la posibilidad de que si en años posteriores, por causas de
emergencia, catástrofe, cesantía o alguna otra calamidad, surge la
necesidad de levantar competencias para mejorar la empleabilidad de los
trabajadores en algún sector y no existen los recursos para ello, una ley
pueda establecerlos.
El Honorable Senador señor Gazmuri

manifestó que, entonces, la referencia a una nueva ley asignadora de
recursos es innecesaria, toda vez que si una nueva ley, por la causal que
sea, contempla la entrega de nuevos recursos, lo podrá hacer
autónomamente y se bastará a sí misma, sin necesidad de la referencia que
la indicación en análisis introduce.
La indicación fue rechazada por la

unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señores Escalona, García, Gazmuri, Novoa y Sabag.
Artículo 11
“Artículo 11.- La Comisión celebrará anualmente

un Convenio de Desempeño con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social,



Previsión Social;

el Plan Anual de Trabajo de la Comisión;


cumplimiento de este convenio.”.
Fue objeto de la indicación número 45, de los

Honorables Senadores señores Allamand y Longueira, que propone suprimir
este artículo.
La Comisión no se pronunció respecto de esta

indicación, que fue retirada en el segundo informe de la Comisión de
Trabajo y Previsión Social.
El Honorable Senador señor Novoa manifestó

su desacuerdo con la expresión “asociadas a los recursos públicos” de la
letra c) de este artículo, pues, a su juicio, la rendición de los resultados o
las acciones comprometidas debe ser genérica, respecto de toda clase de
recursos y no circunscrito a los públicos.
El Honorable Senador señor Gazmuri se

mostró de acuerdo con lo expresado por el Honorable Senador señor Novoa,
haciendo ver la dificultad que implicaría separar en el presupuesto los
fondos públicos de los privados.
La Comisión, de conformidad con lo dispuesto

en el artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, por la
unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señores
Escalona, García, Gazmuri, Novoa y Sabag, acordó suprimir la frase
final de la letra c) del artículo 11.
Artículo 12
Prescribe que el Ministerio del Trabajo y Previsión

Social, previa autorización del Ministerio de Hacienda y a propuesta de la
Comisión, fijará por resolución el arancel máximo que esta última podrá
cobrar por los procesos de acreditación, mantención de los registros y
entrega de duplicados de los certificados emitidos por los centros de
evaluación y certificación de competencias laborales. Para su fijación,
deberá considerar los resultados operacionales del año en curso de acuerdo
a los procedimientos e instrumentos que establezca el reglamento y la
proyección de ingresos y gastos señalados en el presupuesto anual, de

siguiente.
El Honorable Senador señor García sostuvo

que la redacción de este artículo puede prestarse para equívocos, pues
puede entenderse que los aranceles a cobrar serán en función de que
tengan que llegar a cubrir el 51% de financiamiento del presupuesto de la
Comisión de cargo del sector privado. Eso, a su juicio, no sería razonable, y
lo más lógico sería que dichos aranceles fueran cobrados en función de los
costos que signifique tener en operación el sistema, para que no se
interprete que lo que falte para cubrir el 51% debe ser obtenido vía estos
aranceles.

Califica explicó que la aprehensión manifestada por el Honorable Senador
es, precisamente, salvaguardada con la redacción del artículo, toda vez que
es el propio Directorio de la Comisión el que determinará cuál es el arancel
máximo a cobrar, con lo que se evita la existencia de alguna intencionalidad
distinta en el cobro.
El Subsecretario del Trabajo añadió que los
rubros por los que se podrá cobrar son tres: por la acreditación de los
centros de evaluación, por su mantención en los registros y por la emisión
de los duplicados de los certificados de competencia laboral.
Este artículo fue objeto de la indicación número

46, de los Honorables Senadores señores Allamand y Longueira, para
suprimir este artículo.

El artículo fue aprobado por la unanimidad de

los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores
Artículo 18
(Corresponde al artículo 17 del texto aprobado en general por el Senado)
En su inciso tercero, confiere a la Comisión la

facultad de encomendar a personas jurídicas, de derecho público o privado,
la ejecución de las actividades necesarias para la evaluación de los Centros
y de los Evaluadores, tendientes a la acreditación de los mismos.
Fue objeto, en lo pertinente, de las indicaciones

número 56, 59, 60 y 61.

Senadores señores Allamand y Longueira, reemplaza el artículo por el
siguiente:
“Artículo 17.- Corresponderá a los Organismos

Sectoriales de Competencias Laborales acreditar a los Centros, que cumplan
con los requisitos de idoneidad, imparcialidad, y competencia, así como con

plazo.
Los Organismos Sectoriales de Competencias

Laborales podrán encomendar a personas jurídicas de derecho público o
privado, la ejecución de las actividades necesarias para la evaluación de los

años, sin perjuicio de la facultad los Organismos Sectoriales de
previstos en esta ley.".


Senador señor Horvath, propone reemplazar las palabras iniciales del inciso
tercero, por la frase “Mediante acuerdo adoptado por la mayoría de sus
miembros en ejercicio, la Comisión”.
La indicación número 60, también del Honorable

Senador señor Horvath, intercala, en el inciso tercero, a continuación de la
expresión “encomendar a”, la palabra “determinadas”.

Presidenta de la República, suprime, en el inciso tercero, la frase “y de los
Evaluadores”.
Las indicaciones números 59 y 60 fueron

rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
Honorables Senadores señores Escalona, García, Gazmuri, Novoa y
Sabag. Por la misma unanimidad se aprobó la indicación número 61.
Artículo 25
Instituye los cuatro Registros nacionales de

carácter público que deberá llevar la Comisión: de Centros de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales, de Evaluadores, de Unidades de
Competencias Laborales y de Certificaciones. Señala, asimismo, la
obligación de poner la información contenida en los registros a disposición
de las personas e instituciones usuarias del Sistema, especialmente de las
instituciones educacionales, a fin de permitirles relacionar las competencias
con los diferentes niveles educacionales, incorporarlas en el diseño de
planes y programas de estudio y facilitar el reconocimiento de las
competencias certificadas en los procesos formales de educación.

qué relación tienen las certificaciones que en virtud del presente proyecto
se entregarán con los grados que otorgan las instituciones universitarias y
técnicas.
El Subsecretario del Trabajo indicó que se trata

de instrumentos e instancias distintas entre sí, pues las de esta ley son
habilidades de competencia. Es la razón, profundizó, por la que el Ejecutivo
no es partidario de que los centros evaluadores sean las universidades,
pues o se dedican a habilitar las competencias de los trabajadores o a
evaluarlas, pero no a ambas cosas a la vez.
A esta norma fueron formuladas las indicaciones

número 83 y 84.

Senadores señores Allamand y Longueira, sustituye este precepto por el
siguiente:
“Artículo 26.- La Comisión llevará los siguientes



de competencias laborales definidas por los Organismos Sectoriales de

reconocimiento de tas competencias certificadas en los procesos formales
de educación.”.


suprimir el numeral 2 del artículo en análisis.

Artículo 26
“Artículo 27.- El servicio de evaluación y





destinados a capacitación en las entidades pertenecientes al sector
público.”.
El Subsecretario del Trabajo explicó que, en el

caso de la letra c), aquellas pequeñas empresas que no alcancen a financiar
el servicio con el 1% de franquicia tributaria de capacitación, podrán acudir
al FONCAP para los mismos efectos.
El Honorable Senador señor García consultó si

en el caso de una pequeña empresa que, haciendo uso del servicio, no
alcanza a cubrir su totalidad con la franquicia tributaria de capacitación y no
hace uso del FONCAP, el saldo no cubierto puede ser utilizado como gasto
necesario para producir la renta.
Los representantes del Ejecutivo hicieron ver

que el artículo 29 del proyecto responde a la interrogante del Honorable
Senador, al establecer el porcentaje que, en todo caso, corresponderá pagar
a las empresas para financiar el servicio de evaluación y certificación de
competencias laborales, de acuerdo al monto de la remuneración que
reciban los trabajadores certificados.
En concreto, ante la pregunta del Honorable

Senador señor García, precisaron que la respuesta es afirmativa, por
expresa disposición del artículo 42 de la ley Nº 19.518 que fija el Nuevo
Estatuto de Capacitación y Empleo. Dicho artículo señala, de modo textual,
que “El exceso por sobre el límite de 1% establecido en el artículo 36, que
se produzca por aplicación de las normas de este Párrafo, se estimará como
gasto necesario para producir la renta.”.
Este artículo fue aprobado por la unanimidad

Artículo 27
“Artículo 28.- Podrá disponerse de financiamiento

la Comisión, y

Comisión.”.
El Honorable Senador señor García consultó a

los representantes del Ejecutivo a qué clase de financiamiento público es al
que se refiere este artículo.
El Subsecretario del Trabajo precisó que la

referencia es al financiamiento otorgado por la franquicia tributaria de la ley
Nº 19.518, y no al financiamiento público del 49% para el funcionamiento
de la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales.
El Honorable Senador señor García expresó

sus reparos a la redacción del encabezamiento de este artículo, por no
señalar, o al menos delimitar, los recursos públicos de los que podrá
disponerse en los procesos de evaluación y certificación de competencias
laborales.
La Comisión, concordando con lo recientemente

expuesto, acordó efectuar una referencia específica a los literales
pertinentes del artículo precedente.
De conformidad con lo dispuesto en el

artículo 121, inciso final, del Reglamento del Senado, este artículo
fue aprobado, con la enmienda que se indicará en su oportunidad,
por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables
Senadores señores Escalona, García, Gazmuri, Novoa y Sabag.
Artículo 28
Encarga al Servicio Nacional de Capacitación y

Empleo (SENCE) la determinación del monto de los gastos de las acciones
de evaluación y certificación de competencias laborales que se podrán
imputar a la franquicia tributaria que establece la ley Nº 19.518.
Con dicho fin, y en conjunto con el Ministerio de

Hacienda, deberán fijar, anualmente, un valor máximo a descontar por cada
proceso de valuación y certificación de competencias laborales efectuado,

denominado valor proceso de evaluación y certificación de competencias
laborales participante.
Dispone, finalmente, que el monto autorizado a

descontar no podrá exceder del gasto efectivamente realizado por la
empresa, y que en los casos en que el trabajador concurra al financiamiento
de su proceso de evaluación y certificación, el empleador sólo podrá imputar
a la franquicia la parte correspondiente a su aporte.
A este artículo fue formulada la indicación
número 85, de los Honorables Senadores señores Allamand y Longueira,
que agrega, en su inciso segundo, la frase “para cuyo cálculo se tomarán en


Artículo 29
Fija los rangos porcentuales, que varían según el

monto de las remuneraciones individuales mensuales de sus trabajadores,
que corresponderá pagar directamente a las empresas que utilicen la
franquicia tributaria de capacitación, para concurrir al financiamiento del
servicio de evaluación y certificación de competencias laborales.

sobre el criterio que se utilizó para fijar los porcentajes de esta disposición.
El Subsecretario del Trabajo expresó que el

criterio se basa en que, en el caso de aquellas remuneraciones más altas, el
proceso de costos es más oneroso y hay un interés más alto de la empresa
por concurrir al financiamiento de la certificación del trabajador. Y, en el
caso de los trabajadores con remuneraciones bajas, el interés es del Estado
por poder certificarlos y contribuir así a su inserción en el mercado laboral y
al acceso a mejoras salariales.
El Honorable Senador señor García preguntó si

los porcentajes establecidos en el artículo constituyen gasto necesario para
producir la renta.

Califica respondió afirmativamente a la consulta, señalando que se trata de
un sistema que utiliza una tabla similar a la que contempla el sistema de
capacitación, en función de la remuneración del trabajador. No supone, en
definitiva, un tratamiento distinto al que se da en materia de capacitación
laboral.
El Honorable Senador señor Escalona

manifestó su conformidad con el espíritu de la norma, en orden a que el
financiamiento estatal será mayor en el caso de los trabajadores cuyas
remuneraciones son más menguadas.
El Honorable Senador señor Sabag declaró

encontrar razonable que si un trabajador tiene acceso a un buen nivel de
renta, no haga un uso extensivo de la franquicia tributaria de su empresa.
A este artículo fue formulada la indicación

número 86, de los Honorables Senadores señores Allamand y Longueira,
que reemplaza este artículo por el siguiente:

competencias laborales de uno o más de sus trabajadores.”.


Artículo 30
Dispone que el SENCE autorizará el monto de los

gastos en evaluación y certificación de competencias laborales que las
empresas podrán descontar, en conformidad al inciso primero del artículo
36 de la ley Nº 19.518.
Asimismo, prescribe, en su inciso segundo, que las

empresas sólo podrán imputar como costos directos los gastos en que
incurran con ocasión del financiamiento del servicio de evaluación y
certificación de competencias laborales contratado directamente con
Centros con inscripción vigente en el Registro Nacional respectivo.
El Honorable Senador señor Novoa precisó, y

dejó expresa constancia, de que la imputación de costos que posibilita el
inciso segundo del artículo no corresponde al concepto tributario de los
gastos necesarios para producir la renta, sino que se refiere, puntualmente,
sólo al financiamiento de los gastos para financiar el servicio, y siempre que
éste se lleve a cabo con un Centro debidamente inscrito. De esta manera, la
imputación se extiende sólo al costo que el empresario que certifica a sus
trabajadores paga a la institución certificadora.
En el mismo sentido, el Honorable Senador

señor García ejemplificó con el caso en que una empresa declara haber
gastado $100 en el servicio que el presente proyecto establece, pero en
realidad sólo gasta $80. Dicha empresa no podrá, entonces, presentar como
costo más de los $80 que efectivamente gastó, y en ningún caso los $100.

Previsión Social, por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
Sabag.
Artículo 34
Faculta al SENCE para establecer, con cargo al

Fondo Nacional de Capacitación, acciones de evaluación y certificación de
competencias laborales en las letras a), b), d) y e) del artículo 46 de la ley
Nº 19.518, así como para desarrollar programas tendientes a la ejecución
de acciones de evaluación y certificación de competencias laborales para
ejecutados por los Centros acreditados por la Comisión.
En lo esencial, los literales referidos permiten al

SENCE la ejecución de acciones de: la letra a), capacitación orientada a
trabajadores, administradores o gerentes de empresas con una planilla
anual de remuneraciones imponibles inferior a 45 unidades tributarias
mensuales en el año calendario anterior al de postulación al beneficio; la
letra b), reconversión laboral cuando se trate de un sector productivo, o
parte de él, que no ofrece alternativas laborales a sus trabajadores para
enfrentar procesos permanentes de declinación económica, ajustes
tecnológicos o cambios estructurales; la letra d), capacitación y formación
dirigidas a personas cesantes, que buscan trabajo por primera vez y

trabajadores dependientes o independientes, de baja calificación laboral, a
objeto de mejorar sus competencias laborales y facilitarles el acceso a una
actividad de carácter productivo; y la letra e), capacitación y formación de
jóvenes de escasos recursos, particularmente de aquellos que han
abandonado prematuramente la educación formal o cambios estructurales.
El Honorable Senador señor Novoa consultó de

qué manera se determina quiénes son los beneficiarios de escasos recursos
a que se alude en el inciso segundo del artículo.
El Director Nacional de Programa Chile

Califica respondió que esa determinación se realiza al momento de discutir
el presupuesto que corresponderá al respectivo programa que figurará en la
partida SENCE de la Ley de Presupuestos del Sector Público.
Este artículo fue aprobado por la unanimidad

Artículo 35
Hace aplicable, para el financiamiento establecido

en la letra b) del artículo 27, el Párrafo 4º “De la Capacitación y su
Financiamiento” de la ley Nº 19.518, con excepción de los artículos e incisos
de artículos que se señalan.
En lo fundamental, las normas aludidas de la ley

Nº 19.518 se refieren a las siguientes materias: el artículo 31 faculta a las
empresas para efectuar directamente acciones de capacitación a sus
trabajadores; el artículo 32 señala que las acciones de capacitación se
podrán efectuar aislada o conjuntamente, pudiendo recurrir para ello, las
empresas interesadas, a los organismos técnicos de capacitación o a los
organismos técnicos intermedios para capacitación; el artículo 33, inciso
final, permite que los programas de capacitación que señala incluyan un
módulo práctico en las instalaciones de la empresa; el artículo 34 indica que
los desembolsos que demanden las actividades de capacitación a que se
refiere el Párrafo en comento, serán de cargo de las empresas; el artículo
35 establece un al Registro Nacional de Cursos, que llevará el SENCE; el
artículo 36, incisos segundo, tercero y cuarto, refiere la franquicia tributaria
que concede la ley y los requisitos y restricciones para poder hacer uso de
ella; el artículo 37 indica el porcentaje de contribución obligatoria de las
empresas a los gastos de capacitación; el artículo 38 establece cuáles son
los gastos en programas de capacitación que las empresas podrán imputar
como costos directos; el artículo 39, incisos primero y cuarto, aborda la
facultad del SENCE para autorizar el monto de los gastos de capacitación

que las empresas podrán descontar para efectos tributarios; y, finalmente,
el artículo 43, inciso segundo, refiere el certificado emitido por los
organismos técnicos intermedios para capacitación que las empresas
deberán mantener, cuando corresponda, a disposición del SENCE y del
Servicio de Impuestos Internos, para efectos de control.
Luego que se efectuara una relación de las

disposiciones antes referidas, el Director Nacional del Programa Chile
Califica puntualizó, en relación con el artículo 34, que la razón de que dicha
disposición no sea aplicable a la presente ley es que una empresa no va a
poder certificar a sus propios trabajadores, al contrario de lo que ocurre con
las actividades de capacitación, que sí pueden ser impartidas por una
empresa a sus empleados.
El Honorable Senador señor Novoa precisó y

dejó constancia que, sin perjuicio de ser comprensible la redacción del
artículo en referencia, lo más adecuado hubiese sido haber hecho la
referencia a que se aplicarán las disposiciones pertinentes del Párrafo 4º de
la ley Nº 19.518, en vez de enumerar las disposiciones específicas cuya
aplicación se exceptúa.

Previsión Social, por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
Sabag.
Artículo 38
Mediante cuatro numerales, introduce

modificaciones a la ley Nº 19.518, que fija el nuevo Estatuto de
Número 4
Agrega, en su letra b), una letra e), nueva, al

artículo 77 de la ley Nº 19.518, relativo a las causales de sanción para los
organismos técnicos de capacitación, del siguiente tenor:


Este numeral fue aprobado por la unanimidad

Artículo tercero transitorio

Presidenta de la República, propone un artículo transitorio, nuevo, del
siguiente tenor:
“Artículo cuarto.- El mayor gasto fiscal que

ley.”.
El Honorable Senador señor Novoa advirtió

que, de acuerdo con la redacción de la norma, los dos primeros años de
vigencia de esta ley podrían no coincidir con los ejercicios presupuestarios.
Señaló que, por ejemplo, si la ley rigiera a partir del mes de septiembre de
2007, se cumplirán los dos años en septiembre de 2009, por lo que no
calzarán con la vigencia de la Ley de Presupuestos que, como se sabe, rige
entre los meses de enero a diciembre de cada año, ni se cumplirá el efecto
de financiar los dos primeros años calendario en ejercicio del nuevo
sistema, finalizados los cuales comenzará a operar en régimen.
De persistir la actual redacción, añadió, podría

darse que el financiamiento durara sólo hasta alguna fecha del año 2009,
con lo que podría quedar un período, incluso de varios meses, sin el debido
financiamiento.
Los representantes del Ejecutivo

comprometieron la presentación, en la Sala del Senado, de una indicación al
efecto, para modificar la redacción del artículo y sustituir, así, la frase
“durante los dos primeros años de vigencia” por “hasta el 31 de diciembre
de 2009”.

---
FINANCIAMIENTO
El informe financiero elaborado por la Dirección de

Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 28 de agosto de 2006,
señala lo siguiente:
“La presente indicación a esta iniciativa legal

tiene por objeto perfeccionar el Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales y facilitar su implementación.
Dadas las modificaciones introducidas, se

estima que el aporte fiscal necesario para el funcionamiento de la Comisión
del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales será de $
181 millones anuales para sus dos primeros años de vigencia.
A partir del tercer año los aportes fiscales a la

comisión no podrán superar un 49% del gasto total de la misma y deberán
destinarse únicamente al desarrollo de estándares de competencias
laborales.
El mayor gasto que irrogue su aplicación será

financiado con cargo al presupuesto de la Partida correspondiente al
Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Asimismo, el presente proyecto generará una

menor recaudación fiscal debido a que se espera aumente el uso de la
franquicia tributaria para capacitación. Esta menor recaudación alcanzará
los $576 millones anuales durante los dos primeros años de vigencia de la
ley, $863 millones el tercer año, $1.080 millones el cuarto año y $1.439
millones el quinto año, cuando el sistema entraría en régimen.”.
En consecuencia, las normas de la iniciativa legal

en informe, no producirán desequilibrios macroeconómicos ni incidirán
negativamente en la economía del país.
---
En mérito de los acuerdos precedentemente

expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobación del proyecto de ley aprobado por la Comisión de Trabajo y
Previsión Social, con las siguientes modificaciones:
Artículo 10
Letra c)
Reemplazar el punto y coma que figura al final de

esta letra por “, y”. (Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final, del
Reglamento del Senado).
Letra d)
Reemplazar, en su parte final, la expresión “, y”

por un punto final. (Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final, del
Letra e)
Eliminarla. (Unanimidad 5x0. Artículo 121,

inciso final, del Reglamento del Senado).
Artículo 11
Letra c)
Suprimir la frase “, asociadas a los recursos

públicos”. (Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final, del
Artículo 27
En su encabezamiento:
- Sustituir, entre “disponerse” y “financiamiento”,

la expresión “de” por “del”, y
- agregar, a continuación de la voz “público”, la

frase “a que se refieren las letras b), c) y d) del artículo anterior”.
(Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado).
---
En mérito de los acuerdos precedentemente

expuestos, y de las modificaciones señaladas, vuestra Comisión de
Hacienda tiene el honor de proponeros la aprobación del siguiente texto del
proyecto de ley en informe:
“PROYECTO DE LEY:
LABORALES

valorización.



entenderá por:




TÍTULO PRIMERO












Excedentes;


Comisión;



forma:



Educación;

del Sistema, y









voto de minoría.

de 2001.




un tercero;










esta ley.






adopte;

ley;

la Comisión;


Comisión.

TÍTULO SEGUNDO


integrado por:
a) Recursos asignados, para estos fines, en la



cooperación;

de estos bienes.




Previsión Social;




TÍTULO TERCERO
Artículo 13.- La Comisión deberá solicitar para

el proceso de generación, adquisición y actualización de las unidades
de competencias laborales, la participación de los sectores
relacionados, por intermedio de un organismo sectorial de
competencias laborales, que se constituirá para este solo propósito, y
cuya opinión deberá ser oída por la Comisión para los efectos de lo
dispuesto en el artículo 4°, letra d), de esta ley.

Artículo 14.- Son atribuciones de los



adquisición.

TÍTULO CUARTO

“Centros”.











Centros las instituciones que desarrollen actividades de
capacitación o de formación, en conformidad con lo dispuesto en la
ley N° 19.518, sobre Estatuto de Capacitación y Empleo, ni las
instituciones reguladas en la ley N°18.962, Orgánica Constitucional
de Enseñanza, a excepción de las entidades de educación superior
que renuncien a la función de capacitación establecida en la primera
ley citada.




de los mismos.




trabajadores.











Centros.

evaluación.




respectivo Centro.
TÍTULO QUINTO




de evaluación;

suspensión, y




la presente ley;




por la Comisión;







TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS



trabajo.

educación.
TÍTULO SÉPTIMO




Artículo 27.- Podrá disponerse del financiamiento

público a que se refieren las letras b), c) y d) del artículo anterior,

la Comisión, y

Comisión.

participante.








mensuales.


Laborales.



intermedios para capacitación no servirán de nexo entre las empresas y los
Centros.



la presente ley.

TÍTULO OCTAVO




TÍTULO NOVENO


cuarto nuevo:


manera:








manera:

letra f), a ser d).



TÍTULO FINAL


Diario Oficial.

ley.


signifique esta ley durante los dos primeros años de vigencia, se
financiará con cargo al presupuesto del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social. Durante dicho período no regirán las limitaciones
de financiamiento y destino de recursos dispuestos en la letra a) del

cuatro años.”.
---

julio y 13 de agosto de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores
señores Camilo Escalona Medina (Presidente), José García Ruminot, Jaime
Gazmuri Mujica, Jovino Novoa Vásquez y Hosaín Sabag Castillo.
Sala de la Comisión, a 17 de agosto de 2007.
ROBERTO BUSTOS LATORRE

RESUMEN EJECUTIVO
k) INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto

de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Sistema
Nacional de Certificación de Competencias Laborales y perfecciona el
l)
m) BOLETÍN Nº 3.507-13.
I. OBJETIVO PRINCIPAL DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIÓN: Establecer un sistema público-privado, orientado a
trabajadores, independientemente de la forma en que las
adquirieron, en un marco de estímulo a la formación continua.

Números
13. Rechazada 3x0
2 bis. Aprobada con enmiendas, 3x0.

14. Retirada.
17. Aprobada 3x0.
18. Aprobada con modificaciones, 3x0.
19. Aprobada con modificaciones, 3x0.
20. Aprobada con enmiendas, 3x0.
22. Aprobada 3x0.
23. Aprobada 3x0.
24 Aprobada con enmiendas, 3x0.
25. Aprobada 3x0.
40. Retirada.
41. Rechazada, 4x0.
3 bis. Aprobada, 4x0.
42. Aprobada 5x0.
43. Retirada.
44. Rechazada 5x0.
45. Retirada.
46. Retirada.
56. Retirada.
59. Rechazada 5x0.
60. Rechazada 5x0.
61. Aprobada 5x0.
83. Retirada.
84. Aprobada 5x0.
85. Retirada.
86. Retirada.
91. Aprobada 5x0.

39 artículos permanentes y cuatro transitorios.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: los artículos 3°, 4°, 5°, 8°,
inciso primero, 9° y 25, permanentes, y el artículo cuarto transitorio,
corresponde aprobarlos como normas de rango orgánico
constitucional, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 38 de la
Constitución Política, en relación con el artículo 66, inciso segundo, de
esa Carta Fundamental.
V. URGENCIA: simple.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados, Mensaje del Ex

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime

(66x0).
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.

Valparaíso, 17 de agosto de 2007.
ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario
DISCUSIÓN EN SALA

Senado. Legislatura 355, Sesión 50. Fecha 05 de septiembre, 2007.
Discusión particular. Queda pendiente.

COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONAMIENTO DE
ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo

trámite constitucional, que crea el Sistema Nacional de Certificación
de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de
Capacitación y Empleo, con segundo informe de la Comisión de
Trabajo y Previsión Social e informe de la Comisión de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3507-13)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 32ª, en 6 de septiembre de 2005.
Informes de Comisión:
Trabajo (segundo), sesión 44ª, en 28 de agosto de 2007.
Hacienda, sesión 44ª, en 28 de agosto de 2007.
Discusión:
Sesión 28ª, en 4 de julio de 2006 (se aprueba en
general).
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en
general el 4 de julio del año pasado.
La Comisión de Trabajo y Previsión Social efectuó una
serie de modificaciones al proyecto aprobado en general, todas ellas
fueron acordadas por unanimidad, con excepción de dos que el
señor Presidente pondrá en votación oportunamente.
Por su parte, la Comisión de Hacienda realizó algunas
enmiendas al texto despachado por la Comisión de Trabajo, todas
las cuales también fueron aprobadas por unanimidad.
Cabe tener presente que las modificaciones acordadas
en esa forma deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor
Senador solicite discutirlas o que existan indicaciones renovadas.
Los artículos 3º, 4º, 5º, 8º, inciso primero, 9º y 25
permanentes y el artículo 4º transitorio tienen el carácter de normas
orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación
el voto conforme de 21 señores Senadores.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado
dividido en cinco columnas que consignan, la primera, las normas
legales pertinentes; la segunda, el proyecto aprobado en general; la
tercera y la cuarta, las modificaciones efectuadas por las Comisiones
DISCUSIÓN EN SALA
de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda, respectivamente, y la

quinta, el texto que resultaría de aprobarse tales enmiendas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusión particular el
proyecto.
Hago presente que, como señaló el señor Secretario,
algunas normas tienen rango orgánico constitucional.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, si vamos a seguir con la tabla,
veamos los asuntos que no requieren quórum especial. De lo
contrario, corremos el riesgo de no contar con los votos suficientes.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si ello ocurriera, Su Señoría,
podría pedirse segunda discusión.
Le voy a pedir al señor Secretario que certifique el
número de Senadores presentes en la Sala.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- En este momento hay 21. Por
tanto, se cumple el quórum.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se darán
por aprobadas todas las normas acordadas por unanimidad en las
Comisiones.
--Se aprueban, con el voto conforme de 24 señor
Senadores.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- A continuación señalaré las
modificaciones acogidas por mayoría.
En el artículo 1º, la Comisión de Trabajo sugiere
incorporar como inciso tercero, nuevo, el siguiente:
“Ninguna entidad u organismo podrá ser obligado a
acreditarse bajo el sistema que crea esta ley, para efectos de
certificar competencias laborales. En este último caso, estas
entidades no podrán optar a los mecanismos de financiamiento
público establecidos en la presente ley.”.
La primera oración fue aprobada por unanimidad. La
segunda, en cambio, fue acogida por mayoría de votos. Votaron a
favor los Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz
Aburto, y en contra, los Senadores señores Allamand y Longueira.
El señor NOVOA.- Pido segunda discusión para esta norma, señor
Presidente.
--Queda para segunda discusión.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, la Comisión de
Trabajo recomienda reemplazar el artículo 16 -que pasa a ser 17-,
por el que sigue:
“No podrán desempeñarse como Centros las
instituciones que desarrollen actividades de capacitación o de
formación, en conformidad con lo dispuesto en la ley Nº 19.518,
sobre Estatuto de Capacitación y Empleo, ni las instituciones
reguladas en la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de
Enseñanza, a excepción de las entidades de educación superior que
renuncien a la función de capacitación establecida en la primera ley
citada.”.
Esta norma fue aprobada con los votos favorables de
los Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto, y se
abstuvo el Honorable señor Allamand.
DISCUSIÓN EN SALA
El señor NOVOA.- También pido segunda discusión en este caso, señor

Presidente.
--Queda para segunda discusión.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Además, acaba de llegar una
indicación del Ejecutivo.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se verá
junto a las dos normas para las cuales se ha pedido segunda
discusión.
--Así se acuerda.
DISCUSIÓN EN SALA

Senado. Legislatura 355, Sesión 51. Fecha 11 de septiembre, 2007.
Discusión particular, queda pendiente.

COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONAMIENTO DE ESTATUTO
DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que crea el Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo,
con segundo informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social e informe
de la Comisión de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3507-13) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
Discusión:
Sesiones 28ª, en 4 de julio de 2006 (se aprueba en general);
50ª, en 5 de septiembre de 2007 (queda para segunda discusión).
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La discusión particular de la
iniciativa se inició en la sesión de 5 del mes en curso, ocasión en la que el
Comité Unión Demócrata Independiente solicitó segunda discusión respecto
de dos modificaciones acordadas por mayoría en la Comisión de Trabajo y
Previsión Social.
Asimismo, cabe tener presente que el Ejecutivo presentó una
indicación para sustituir el artículo tercero transitorio.
Las enmiendas acordadas por unanimidad en Comisión fueron
aprobadas sin debate por Sus Señorías el 5 de septiembre, de conformidad
al inciso sexto del artículo 133 del Reglamento.
En el entretanto han llegado indicaciones renovadas.
Ahora bien, con relación al artículo 1º, la Comisión de Trabajo
propone incorporar el siguiente inciso tercero, nuevo:
“Ninguna entidad u organismo podrá ser obligado a acreditarse
bajo el sistema que crea esta ley, para efectos de certificar competencias
laborales.”.
Hasta ahí, la norma fue aprobada por unanimidad.
Pero continúa con el siguiente texto: “En este último caso,
estas entidades no podrán optar a los mecanismos de financiamiento
público establecidos en la presente ley. “.
DISCUSIÓN EN SALA
Esta oración recibió los votos conformes de los Senadores

señora Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto; se pronunciaron en contra
los Honorables señores Allamand y Longueira.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En segunda discusión, tiene la
palabra el Senador señor Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, la parte del inciso tercero, nuevo, que
vamos a votar establece -según entendemos, porque tampoco está muy
clara la redacción- que las entidades no inscritas no podrán optar a los
mecanismos de financiamiento público establecidos en la ley en proyecto.
Quiero hacer dos observaciones.
La primera dice relación a que en la Comisión de Trabajo los
Honorables señores Allamand y Longueira estimaron que para optar a
financiamiento público no es necesario estar inscrito en el registro.
Perfectamente es factible establecer qué entidades pueden acceder a esa
posibilidad por la vía de cumplir otro tipo de requisitos o condiciones.
En lo básico, el punto en discusión es si se excluye del
financiamiento público a aquellas no registradas. Es lo que habría que votar.
Sin embargo, quiero hacer una salvedad respecto de la
redacción de dicha norma, que, después de establecer que “Ninguna
entidad u organismo podrá ser obligado a acreditarse bajo el sistema que
crea esta ley, para efectos de certificar competencias laborales.”, prosigue
con las palabras “En este último caso”, como si hubiera varios. En realidad,
la redacción es bastante confusa, y entiendo que se desea señalar que si los
organismos no están inscritos no obtendrán financiamiento.
Después, según el resultado de la votación respectiva, la
Secretaría deberá estudiar si la redacción aprobada es la más adecuada o
no.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
señora Alvear.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, la verdad es que estamos frente a un
proyecto de gran importancia, especialmente -quiero decirlo- en materia de
equidad, respecto de la cual hemos estado hablando estas últimas semanas.
Ojalá que ese tema se mantuviera vigente, a fin de poder superar tantas
inequidades.
Y digo que el asunto se vincula con ella porque va a permitir
que muchos trabajadores valoren su experiencia y habilidades, con lo cual
podrían evolucionar y buscar nuevos y mejores empleos, en un sistema
siempre en movimiento.
En Chile, a diferencia de lo que ocurre en Europa, no se crean
los suficientes incentivos para que las empresas busquen retener a sus
trabajadores e invertir en capacitación. Ello los perjudica cuando tienen que
conseguir un nuevo empleo, en la medida en que, cuando deben cambiarse
a otra, no han tenido la oportunidad de especializarse o, si lo hicieron, no
pueden acreditar sus nuevas habilidades. Es algo que también afecta a la
economía, en general, al hacer más caros los costos de transacción en la
contratación y causar ineficiencia.
Con esta regulación no solo se corrige una conocida “falla de
mercado”, sino que asimismo se ayuda al progreso personal de los
trabajadores y se aporta un grano de arena -como ya lo dije- en la gran
tarea de la equidad.
DISCUSIÓN EN SALA
Respecto al inciso tercero del artículo 1º, se debe tener cuidado

con los recursos públicos y usarlos del modo más estratégico posible. El
mercado, en esta materia, no necesariamente da todas las soluciones, y la
institucionalidad que estamos creando puede tener una visión mucho más
clara de las áreas donde se requiere invertir recursos de todos los chilenos
en la certificación laboral. Por eso, las que reciben recursos públicos deben
ser, a mi juicio, entidades que se encuentren dentro de dicho sistema.
Por lo demás, en educación sucede algo similar. Si se quiere
una subvención del Estado, es preciso someterse a las reglas que este
dispone, las cuales buscan velar por la buena utilización de los dineros.
Nada impide, señor Presidente, que quien desee establecer un
sistema de certificación fuera de la institucionalidad, lo haga. La Cámara de
Comercio no pide ningún recurso público y efectúa estas actividades en la
actualidad.
Lo importante es que los que pretendan hacer uso de recursos
públicos en el ámbito que nos ocupa se sometan al sistema preceptuado en
la ley en proyecto.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votación el inciso tercero,
nuevo, del artículo 1º.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Votar que sí, señores Senadores,
significa aprobar la referida norma tal como lo propone la Comisión.
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el inciso tercero, nuevo, del artículo 1º (16 votos
contra 13).
Votaron por la afirmativa la señora Alvear y los señores Ávila,
Flores, Frei, Gazmuri, Girardi, Gómez, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Núñez,
Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
Votaron por la negativa la señora Matthei y los señores
Allamand, Bianchi, Chadwick, Espina, García, Horvath, Kuschel, Larraín,
Novoa, Orpis, Pérez y Prokurica.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, respecto del artículo
16, que pasa a ser 17, la Comisión de Trabajo propone reemplazarlo por el
que sigue:
“No podrán desempeñarse como Centros las instituciones que
desarrollen actividades de capacitación o de formación, en conformidad con
lo dispuesto en la ley Nº 19.518, sobre Estatuto de Capacitación y Empleo,
ni las instituciones reguladas en la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional
de Enseñanza, a excepción de las entidades de educación superior que
renuncien a la función de capacitación establecida en la primera ley citada.”.
La disposición fue aprobada por 3 votos a favor, de los
Senadores señora Alvear y señores Letelier y Muñoz Aburto, con la
abstención del Honorable señor Allamand.
Respecto de este artículo, los Senadores señores Novoa,
Larraín, Allamand, García, Pérez Varela, Matthei, Orpis, Chadwick, Espina y
Arancibia han renovado la indicación Nº 5 bis, que propone sustituirlo por el
siguiente, que sería 17:
“Artículo 17.- Las entidades certificadoras que además se
desempeñen como instituciones reguladas en la ley Nº 19.518, sobre
DISCUSIÓN EN SALA
Estatuto de Capacitación y Empleo, o en la ley Nº 18.962, Orgánica

El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusión la proposición de la
Comisión.
Ofrezco la palabra.
Puede hacer uso de ella el señor Ministro del Trabajo.
El señor ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor
Presidente, respecto a esta norma, en particular, se ha suscitado una
dificultad que deseo mencionar.
Sin perjuicio de la formulación alternativa a la del proyecto
original, el artículo 16 también comprende tres incisos: el segundo, el
tercero y el cuarto, que no están siendo considerados en el nuevo texto.
Nuestra impresión es que en algún momento de la tramitación no se hizo
mayor cuestión respecto de ellos y se entendió que no suscitaban
controversia. Ignoro, para ser franco, si hubo un planteamiento específico al
respecto o, simplemente, se trata de una situación que no alcanzo a
entender.
Entonces, quiero solicitar a la Mesa que tales incisos, incluidos
en el artículo 16 original -hoy día, artículo 17, en controversia-, se
entiendan incorporados, o bien, si no se estimara así, que se emita un
nuevo segundo informe, para aclarar la dificultad.
Se trata, además, de disposiciones relevantes desde el punto
de vista del conjunto de inhabilidades e incompatibilidades consideradas en
la disposición.
Gracias.
Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, la norma en debate es bastante
importante. Así que sería lógico un nuevo segundo informe sobre el
particular.
Estoy de acuerdo con la proposición del señor Ministro.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hay dos indicaciones más que se
podrían ver en ese momento.
Si le parece a la Sala, se procederá en tales términos, sin
contemplarse un nuevo plazo para la presentación de indicaciones.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- O sea, se consideran solo
recibidas hasta este momento.
La señora ALVEAR.- Y también la que acaba de plantear el señor Ministro.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Sí, por supuesto.
La señora ALVEAR.- Porque tengo la impresión de que se trata de una
omisión involuntaria.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Para los efectos de que sea
considerada en Comisiones, sugiero al señor Ministro que presente su
indicación por escrito.
--Se acuerda devolver el proyecto a la Comisión de Trabajo y
Previsión Social para un nuevo segundo informe.
NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
2.13. Nuevo Segundo Informe Comisión de Trabajo

Senado. Fecha 16 de octubre, 2007. Cuenta en Sesión 61, Legislatura 355.
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN

DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, recaído en
el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que crea el Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales y
________________________________________
HONORABLE SENADO:

tiene el honor de presentaros un nuevo su segundo informe respecto del
proyecto de ley de la referencia, iniciado en un Mensaje del ex Presidente
de la República, señor Ricardo Lagos Escobar, con urgencia calificada de
“simple”.
Cabe consignar que la Sala, acordó, con motivo

del trámite de la discusión en particular, enviar esta iniciativa de ley para
un nuevo segundo informe, específicamente respecto a los artículos 16 y 34
(que pasaron a ser artículos 17 y 33, respectivamente, en el segundo
informe de vuestra Comisión).
Igual acuerdo se adoptó por la Sala, en relación al

artículo tercero transitorio, aprobado en el segundo informe, y para el cual
el Ejecutivo presentó una nueva indicación sustitutiva de esta disposición.
A una o más de las sesiones en que se consideró

esta iniciativa de ley asistieron, además de los miembros de la Comisión, el
Ministro del Trabajo, señor Osvaldo Andrade, acompañado por su asesor
legislativo, señor Francisco Del Río y por su asesor jurídico, señor Cristián
Pumarino. Asimismo, concurrieron los asesores del Subsecretario del
Trabajo, señores Alejandro Alarcón y Ariel Rossel. En representación del
Programa Chile Califica, asistieron, el Director Nacional, señor Ignacio
Canales, y la Coordinadora de Operaciones, señora Lenka Ledesma.
---

del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto

de indicaciones ni modificaciones: ninguno.

sin modificaciones: la nueva indicación del Ejecutivo (recaída en el
artículo tercero transitorio).

con modificaciones: números 4 bis, 5 bis y 6 bis.
4.- Indicaciones rechazadas: número 54.
5.- Indicaciones retiradas: ninguna.
6.- Indicaciones declaradas

inadmisibles: ninguna.
Se hace presente que esta constancia es

complementaria del cuadro reglamentario contenido en el segundo informe
de esta Comisión de Trabajo y Previsión Social, y sólo dice relación con el
trámite cumplido ante esta misma Comisión para nuevo segundo informe.
---
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Os hacemos presente que respecto a los artículos

en que recae este nuevo segundo informe no hay disposiciones de quórum
especial.
---
A continuación, se efectúa una relación de las

indicaciones presentadas al texto aprobado en general por el Honorable
Senado, los artículos del proyecto que se informan, y de los acuerdos
adoptados a su respecto por vuestra Comisión de Trabajo y Previsión
Social:
Artículo 16
(Pasó a ser artículo 17, en el texto del segundo informe)



instituciones.
Lo establecido en los incisos anteriores, también

Cabe hacer presente que las normas de la ley Nº

18.045, del Mercado de Valores, citadas en el inciso tercero del artículo en
análisis, definen los siguientes conceptos: grupo empresarial, en el artículo
96; controlador de una sociedad, en el artículo 97; acuerdo de actuación
conjunta, en el artículo 98; influencia decisiva en la administración o en la
gestión de una sociedad, en el artículo 99; y, finalmente, personas
relacionadas con una sociedad, en el artículo 100.

sustituye su inciso primero por el siguiente:

Centros, en ningún caso, las instituciones que desarrollen actividades
reguladas en la ley N° 19.518, sobre Estatuto de Capacitación y
Empleo, o en la ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza,
o instituciones que desarrollen otras actividades de capacitación o de
formación financiadas con fondos públicos.”.
La indicación signada como 4 bis, del

Ejecutivo, propone reemplazar el artículo 16 por el siguiente:

Constitucional de Enseñanza, a excepción que renuncien a la función de
capacitación establecida en la primera ley citada.”.

los Honorables Senadores señores Allamand y Longueira, propone sustituir
el artículo 16 por el siguiente:

además se desempeñen como instituciones reguladas en la ley Nº 19.518,
sobre Estatuto de Capacitación y Empleo, o en la ley Nº 18.962, Orgánica
Cabe señalar que la indicación individualizada

como 5 bis, fue renovada en la Sala por los siguientes Honorables
Senadores señores Allamand, Arancibia, Chadwick, Espina, García, Larraín,
Matthei, Novoa, Orpis y Pérez.

Senadores señores Allamand y Longueira, sustituye el inciso primero por el
que sigue:

capacitación.”.
- Esta indicación fue retirada por sus autores

en el trámite reglamentario del segundo informe.
Sobre esta materia, tanto los miembros de la

Comisión como los representantes del Ejecutivo, coincidieron en que las
normas propuestas por las indicaciones números 4 bis y 5 bis, responden de
manera más adecuada al objetivo trazado en cuanto a que no puedan
certificar las competencias laborales de sus propios egresados, las entidades
certificadoras que, al mismo tiempo, realicen actividades de capacitación o
de formación -de conformidad a la ley Nº 19.518 o a la ley Nº 18.962,
respectivamente-, o desarrollen otras actividades de capacitación o de
formación financiadas con fondos públicos.
Destacaron que ello, por ejemplo, permitirá que

las universidades ejecuten la labor de certificación de competencias
laborales, pero con la limitante de no poder efectuar tal certificación
respecto de las personas egresadas de sus propios planteles.
Consecuentemente, la Comisión dio lugar a ambas

indicaciones en análisis, en la forma que se dirá más adelante.
Por otra parte, el Ejecutivo hizo presente la

conveniencia de reponer en la norma en estudio los incisos segundo, tercero
y cuarto del texto aprobado en general para este precepto, los cuales, con
motivo del segundo informe al aprobarse la indicación número 4 bis, fueron
eliminados de la disposición. Lo anterior, toda vez que dichos incisos
permiten completar el régimen de incompatibilidades para desempeñarse
como Centro de Certificación de Competencias Laborales.
La Comisión compartió el fundamento señalado y

prestó su conformidad a la modificación sugerida.
De conformidad a lo expuesto, la Comisión,

por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Senadores señores Allamand, Longueira, Muñoz Aburto y Pizarro,
reemplazó el artículo propuesto en su segundo informe, por otro
cuyo texto se consigna, en su oportunidad, en el Capítulo de
Modificaciones. Para los señalados efectos, adoptó los siguientes
acuerdos:
- Aprobó, con modificaciones, las

indicaciones números 4 bis y 5 bis.
- Aprobó la reincorporación en el artículo en

análisis, de los incisos segundo, tercero y cuarto contemplados en el
texto del precepto aprobado en general.
- Rechazó la indicación número 54, por ser

incompatible con lo resuelto precedentemente.
Artículo 34
Su texto es:



Senadores señores Allamand y Longueira, suprime esta norma.

los Honorables Senadores señores Allamand y Longueira, es para
reemplazar el artículo en análisis por el siguiente:

no podrán estar relacionados entre sí de conformidad con lo establecido en
el artículo 100 de la ley 18.045, de Mercado de Valores.

Cabe señalar que el artículo 100 de la ley Nº

10.045, sobre Mercado de Valores, a que hace referencia la norma
propuesta por la indicación en análisis, establece los casos en que las
personas
-naturales o jurídicas- se entenderán relacionadas con una sociedad.
Asimismo, dispone las respectivas excepciones a dicha circunstancia.
En el trámite del segundo informe, el Honorable

Senador señor Allamand indicó que, tras la presentación de la indicación
signada como 6 bis, se hizo innecesaria la indicación número 87.
- En razón de lo anterior, en su calidad de

coautor de la indicación número 87, la retiró, durante el trámite del
segundo informe.
Con posterioridad, la indicación individualizada

como 6 bis, fue renovada en la Sala por los siguientes Honorables
Senadores señores Allamand, Arancibia, Chadwick, Espina, García, Larraín,
Matthei, Novoa, Orpis y Pérez.
Los miembros de la Comisión y el Ejecutivo

compartieron la propuesta de la indicación número 6 bis, la cual permite
que los organismos técnicos intermedios para capacitación (OTIC) actúen
como nexo entre las empresas y los Centros de Certificación de
Competencias Laborales. Asimismo, la norma sugerida faculta a las OTIC
para utilizar los saldos o remanentes que se produzcan al final de cada
ejercicio, en actividades de evaluación y certificación de competencias
laborales. Sin embargo, se impone una limitante a esta facultad, cual es, no
poder destinar más de un 15% de tales fondos a un solo Centro. Lo
anterior, a fin de evitar la conformación de posiciones monopólicas que, en
definitiva, distorsionen el funcionamiento del sistema que se instaura.
La Comisión, por tanto, acogió la indicación en

comento.
En otro orden de ideas, el Ejecutivo propuso

incorporar en esta norma, una limitación al monto que las OTIC podrán
cobrar por su gestión de intermediación en la certificación de competencias
laborales. Dicho límite se establecería en el 5% del costo de la respectiva
certificación.
El señor Director Nacional del Programa Chile

Califica hizo presente que, en la actualidad, la ley contempla un límite del
15% para el cobro por los servicios de intermediación en materia de
capacitación. En consecuencia, en este caso se fijaría un tope de cobro por

concepto de intermediación que es inferior a aquél, lo que se explica,
precisó, porque la prestación del servicio de intermediación en el ámbito de
la certificación de competencias, tiene un menor costo en comparación a la
intermediación en el campo de la capacitación. Ello ameritaría, entonces,
que el cobro por la ejecución de tales servicios tenga límites porcentuales
distintos.
La norma sugerida se incorporaría como frase final

del inciso primero del artículo contenido en la indicación número 6 bis en
análisis, y sería del siguiente tenor:
“El límite de cobro por parte de las OTIC por la

intermediación en la certificación de competencias laborales no podrá
exceder el 5% del costo de dicha certificación.”.
La Comisión estimó atendible dicha propuesta y

resolvió incorporar la norma respectiva, con el texto y en el lugar sugeridos.

señores Allamand, Longueira, Muñoz Aburto y Pizarro, aprobó la
indicación número 6 bis, con las modificaciones reseñadas
precedentemente, sustituyendo el artículo propuesto en su segundo
informe, por otro cuyo texto se consigna, en su oportunidad, en el
Capítulo de Modificaciones.
Artículo tercero del texto del segundo informe
Su texto señala:

ley.”.
En este artículo recae una nueva indicación del

Ejecutivo presentada en la Sala del Senado, con motivo de la discusión en
particular del proyecto, cuyo texto es el siguiente:

signifique esta ley desde su fecha de entrada en vigencia y hasta el día 31
de diciembre del año 2009, se financiará con cargo al presupuesto del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Durante dicho período no regirán
las limitaciones de financiamiento y destino de recursos dispuestos en la
letra a) del artículo 10 de la presente ley.”.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que la

norma propuesta por la nueva indicación presentada, responde a la
necesidad de ajustar el financiamiento derivado de la aplicación de esta ley,
al respectivo ejercicio presupuestario.
- Atendido lo anterior, la Comisión, por la

señores Allamand, Longueira, Muñoz Aburto y Pizarro, aprobó la
nueva indicación en análisis, reemplazando el artículo tercero
transitorio propuesto en el segundo informe.
---
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados,

vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene a honra proponeros
que aprobéis los siguientes textos para las disposiciones que se indican:
Artículo 16
Reemplazarlo por el siguiente:

además se desempeñen como instituciones reguladas en la ley No 19.518,
sobre Estatuto de Capacitación y Empleo, o en la ley No 18.962, Orgánica


instituciones.

(Unanimidad 4x0. Indicaciones números 4 bis y 5 bis, y artículo

121, inciso final, del Reglamento del Senado)
Artículo 34

no podrán estar relacionados entre sí, de conformidad con lo establecido en
el artículo 100 de la ley Nº 18.045, de Mercado de Valores. El límite de
cobro por parte de las OTIC por la intermediación en la certificación de
competencias laborales no podrá exceder el 5% del costo de dicha
certificación.

(Unanimidad 4x0. Indicación número 6 bis, y artículo 121, inciso

final, del Reglamento del Senado)
Artículos transitorios
Artículo tercero del texto del segundo informe

letra a) del artículo 10 de la presente ley.”.
(Unanimidad 4x0. Nueva indicación presentada por el Ejecutivo)
Cabe hacer presente que todos los artículos que

son objeto de estas modificaciones, se consignan subrayados en el texto del
proyecto, para su mejor visualización.
---
TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones anteriores, el

proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
LABORALES

valorización.



entenderá por:





TÍTULO PRIMERO











Excedentes;



Comisión;



forma:



Educación;

del Sistema, y








voto de minoría.

de 2001.




un tercero;










esta ley.






adopte;

ley;

la Comisión;


Comisión.

TÍTULO SEGUNDO

integrado por:
a) Recursos asignados, para estos fines, en la

Ley de Presupuestos del Sector Público para el Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, transferidos por dicho Ministerio a la Comisión en virtud de
convenios de desempeño visados por la Dirección de Presupuestos, los que no
podrán superar el 49% del gasto total de la Comisión. Con todo, para destinar


cooperación;


de estos bienes.




Previsión Social;




TÍTULO TERCERO
Artículo 13.- La Comisión deberá solicitar

para el proceso de generación, adquisición y actualización de las unidades de
ley.

Artículo 14.- Son atribuciones de los


desarrollo y lineamientos metodológicos comunes que den consistencia al
sistema, y


TÍTULO CUARTO

“Centros”.










Artículo 17.- Las entidades certificadoras que

además se desempeñen como instituciones reguladas en la ley No
19.518, sobre Estatuto de Capacitación y Empleo, o en la ley No
18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, o instituciones que
desarrollen otras actividades de capacitación o de formación
financiadas con fondos públicos, no podrán certificar las
competencias laborales de personas egresadas de sus propios
establecimientos.

inciso anterior no podrán concurrir, directamente o a través de
personas jurídicas en las que participen, a la constitución de un
Centro, cualquiera sea su naturaleza jurídica.

indicadas en el inciso primero, alguna de las relaciones descritas en
los artículos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley Nº 18.045, Título XV, del
Mercado de Valores, no podrán evaluar o certificar a los egresados
de dichas instituciones.
Lo establecido en los incisos anteriores

también rige para las personas contratadas por los Centros para
ejercer los servicios relacionados con la labor de evaluación de




de los mismos.




trabajadores.











Centros.

evaluación.




respectivo Centro.
TÍTULO QUINTO




de evaluación;

suspensión, y





la presente ley;




por la Comisión;








TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS



trabajo.


educación.
TÍTULO SÉPTIMO







público a que se refieren las letras b), c) y d) del artículo anterior,

la Comisión, y

Comisión.


participante.








mensuales.


Laborales.



intermedios para capacitación servirán de nexo entre las empresas
y los Centros. Con el propósito de evitar la integración vertical entre
los Centros y las OTIC, estas últimas no podrán destinar más del
15% de los fondos que administran a un solo Centro. Además los
distintos Centros en que se distribuyan los fondos no podrán estar
relacionados entre sí, de conformidad con lo establecido en el
artículo 100 de la ley Nº 18.045, de Mercado de Valores. El límite de
cobro por parte de las OTIC por la intermediación en la certificación
de competencias laborales no podrá exceder el 5% del costo de

dicha certificación.
Los remanentes de las cuentas de

capacitación y de reparto, que los organismos técnicos intermedios
para capacitación mantienen por cada empresa, que se produjeren
al final del ejercicio sí podrán ser usados para las actividades de
evaluación y certificación de competencias laborales contempladas
en esta ley.


la presente ley.

TÍTULO OCTAVO





TÍTULO NOVENO


cuarto nuevo:


manera:






manera:

letra f), a ser d). b) Agrégase la siguiente letra e), nueva:



TÍTULO FINAL

Diario Oficial.
ley.
Artículo tercero.- El mayor gasto fiscal que signifique esta ley desde
su fecha de entrada en vigencia y hasta el día 31 de diciembre del
año 2009, se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social. Durante dicho período no regirán las
limitaciones de financiamiento y destino de recursos dispuestos en
la letra a) del artículo 10 de la presente ley.

cuatro años.”.
Acordado en sesión celebrada el día 10 de octubre
de 2007, con asistencia de los Honorables Senadores señores Pedro Muñoz
Aburto (Presidente), Andrés Allamand Zavala, Pablo Longueira Montes y
Jorge Pizarro Soto.
Sala de la Comisión, a 16 de octubre de 2007.

RESUMEN EJECUTIVO
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y

PREVISIÓN SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL
SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS
LABORALES Y PERFECCIONA EL ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y
EMPLEO.

trabajadores, independiente de la forma en que las adquirieron, en
un marco de estímulo a la formación continua.

Números:
4 bis, 5 bis y 6 bis, aprobadas con modificaciones, 4x0.
54, rechazada, 4x0.
Nueva indicación del Ejecutivo, aprobada, 4x0.

consta de 39 artículos permanentes y cuatro disposiciones
transitorias.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: respecto a los artículos en que

recae este nuevo segundo informe no hay disposiciones de quórum
especial.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje del ex

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: nuevo segundo informe. Pasa a la

Comisión de Hacienda.


Valparaíso, 16 de octubre de 2007.

DISCUSIÓN EN SALA

Senado. Legislatura 355, Sesión 62. Fecha 06 de noviembre, 2007.
Discusión particular. Se aprueba con modificaciones.

COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONAMIENTO DE
ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde discutir en particular

el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y con urgencia
calificada de “simple”, que crea el Sistema Nacional de Certificación
de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de
--Los antecedentes sobre el proyecto (3507-13) figuran en

los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:

Trabajo (nuevo segundo), sesión 61ª, en 31 de octubre de
2007.
Discusión:
Sesiones 28ª, en 4 de julio de 2006 (se aprueba

en general); 50ª, en 5 de septiembre de 2007 (queda para
segunda discusión); 51ª, en 11 de septiembre de 2007
(vuelve a Comisión para nuevo segundo informe).
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Esta iniciativa cuenta con un
nuevo segundo informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social
-en virtud de un acuerdo adoptado por la Sala en sesión del 11 de
septiembre del año en curso-, que se refiere exclusivamente a los
artículos 17 y 33 permanentes y tercero transitorio.
El citado órgano técnico introdujo modificaciones a los
tres preceptos que mencioné, las que se consignan en la parte
pertinente del nuevo segundo informe. Todas ellas fueron acordadas
por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores
Allamand, Longueira, Muñoz Aburto y Pizarro. De conformidad con lo
dispuesto en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, deben
DISCUSIÓN EN SALA
ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite
discutirlas o que existan indicaciones renovadas.
Tales enmiendas dicen relación a la prohibición de las
entidades certificadoras de competencias laborales que al mismo
tiempo realicen actividades de capacitación o de formación de
certificar a las personas egresadas de sus propios establecimientos;
a que los organismos técnicos intermedios para capacitación
servirán de nexo entre la empresa y los centros de certificación de
competencias laborales, y a que el mayor gasto fiscal que signifique
la aplicación de la ley en proyecto desde su entrada en vigencia
hasta el 31 de diciembre del año 2009 se financiará con cargo al
presupuesto del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se
aprobará en particular la iniciativa.
El señor LONGUEIRA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Por supuesto, señor Senador.
El señor LONGUEIRA.- ¿No hay debate sobre este proyecto?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- No puede haberlo.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Conforme al artículo 133 del
Reglamento.
El señor LONGUEIRA.- ¿Tampoco se puede fundamentar el voto?
El señor LETELIER.- Se puede.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Siempre es posible hacerlo.
Lo que pasa es que estamos en la discusión particular
de las modificaciones aprobadas por unanimidad en la Comisión y…
El señor LONGUEIRA.- Pero yo levanté la mano oportunamente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Muy bien.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, solo deseo hacer breves
comentarios sobre el despacho definitivo de este proyecto, que, a mi
juicio, es muy importante.
En el nuevo segundo informe, la Comisión aprobó
finalmente dos indicaciones que permiten que las certificaciones de
competencias laborales que se pretende establecer en la ley en
proyecto sean llevadas a cabo también por los OTEC, que estaban
excluidos. Obviamente, se prohíbe la certificación en el caso de
personas capacitadas o formadas en sus establecimientos.
Entonces, a mi entender, se ha perfeccionado la
iniciativa original al aumentarse la cantidad de entes certificadores.
De la misma forma, se permite que los OTIC destinen
recursos a dichos centros. Y, para evitar que entreguen una
asignación muy relevante a alguno de ellos, se contempla un límite
máximo de 15 por ciento.
Señor Presidente, quiero dejar consignada en acta -y es
el sentido de mi intervención- la gran relevancia que tiene la
aprobación de esas dos indicaciones, por cuanto permitirán a todas
las universidades del país establecer centros de certificación a través
de los OTEC.
Ahora bien, existe la idea -la planteé al Ejecutivo, y la
voy a presentar como indicación- de incorporar en esta iniciativa la
DISCUSIÓN EN SALA
posibilidad de que todos estos centros certifiquen también la

capacitación sindical.
Hoy día no existe ninguna institucionalidad que permita
formar dirigentes sindicales.
Entonces, dado que la ley en proyecto posibilita la
creación de centros de certificaciones laborales a lo largo de todo el
país -en el fondo, lo que llamamos comúnmente “la universidad de
la vida”-, considero del caso que, aprovechando esa coyuntura,
podamos dar vida a una institucionalidad que permita la existencia
de centros de formación sindical con derecho a acceder a los fondos
del SENCE, tal como se consigna respecto de aquellos en la
normativa que nos ocupa.
El Presidente de la CUT me planteó en una ocasión la
factibilidad de un instituto de formación sindical, el que debería
crearse centralizadamente, a lo mejor en Santiago. Y me parece que
el cuerpo legal en estudio resulta óptimo en tal sentido.
Aprovechando, pues, los centros que surgirán de esta
iniciativa de ley -con especial énfasis en los OTEC y las
universidades-, creo que debiéramos procurar la existencia de entes
dedicados a la formación sindical, determinando, a base de la
estructura del texto sometido al conocimiento de la Sala, los cursos
y la capacitación pertinentes.
Pienso que para una buena relación laboral se
requieren un sindicalismo moderno y dirigentes con la posibilidad de
formarse y adquirir ciertos conocimientos. Es preciso profesionalizar
el sindicalismo del país. Y un sindicalismo moderno precisa también
espacios y acceso a financiamiento, el que bien puede provenir del
consignado en la Ley del SENCE.
El Ejecutivo consideró muy positiva la idea en comento.
Lamentablemente, por la instancia en que se encuentra el proyecto
en debate, es bastante difícil incorporarla allí. Para ello se necesita
la unanimidad de la Sala, y lo más probable es que no exista. Pero
ojalá logremos perfeccionar este cuerpo legal ampliando su ámbito a
lo sindical y permitiendo que todos los OTEC capaciten dirigentes a
lo largo del país, pues, en mi concepto, eso posibilitará una
negociación más justa en las empresas.
Por tal motivo, quería dejar insinuada dicha moción -
obviamente, requeriría el patrocinio del Ejecutivo o ser concordada
entre todos los que deseen suscribirla-, que ampliaría el ámbito
abordado por la iniciativa en debate.
Gracias.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
señora Alvear.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, estamos frente a un proyecto que
trata un aspecto fundamental en materia de equidad.
Muchos trabajadores -como muy bien lo sabemos-
empiezan a adquirir, fruto de su experiencia, ciertas habilidades, lo
que incluso les permite evolucionar y perfeccionarse, con lo cual
pueden lograr una mejor calidad en sus empleos.
DISCUSIÓN EN SALA
En Chile, lamentablemente, a diferencia de lo que

ocurre en otros países -en especial, en los europeos-, no existen los
suficientes incentivos para que las empresas busquen retener a su
personal e inviertan de un modo adecuado en la capacitación que
este necesitaría. Una de las cuestiones pendientes en el ámbito
laboral es el fortalecimiento del capital humano, a lo cual deberían
destinar muchos más recursos.
Es natural que lo anterior perjudique a los trabajadores,
pues si no tienen la posibilidad de especializarse o, al hacerlo, no
pueden acreditarlo, les resultará difícil encontrar una nueva
ocupación.
La inexistencia de un organismo de certificación
también afecta a la economía, en general, al hacer más caros los
costos de transacción en la contratación y causar ineficiencias.
Por ello, creo que la regulación en una iniciativa legal
como la que nos ocupa, que ha pasado por una larga discusión en la
Comisión de Trabajo, representa un gran avance, resulta muy
relevante, ayuda al progreso personal en el sector laboral, permite
fortalecer la capacitación y, a la vez, genera mejor capital humano
para mejores empleos.
Ahora bien, el proyecto demandará la dictación de
algunos reglamentos, y deseo solicitar explícitamente al Ejecutivo
que ello se realice a la brevedad. Mientras más corto sea el plazo,
más pronto podremos tener operando una ley que generará los
beneficios indicados.
Por último, señor Presidente, me sumo por completo a
las expresiones del Senador señor Longueira en cuanto a la
importancia de que también pudiésemos contar -creo que con la
iniciativa en debate ya no será posible, pero sí en otra que
necesariamente debe corresponder al Ejecutivo- con una
certificación de competencias sindicales.
Es absolutamente necesaria una mayor cantidad de
trabajadores sindicalizados. En la actualidad lo está apenas 7 por
ciento del total. Y ese hecho no apunta a fortalecer una relación más
madura entre los empresarios, el sector laboral y el Gobierno, que
es lo que permitiría sustentar un pacto social o un consejo
económico social, algo que usted, señor Presidente, ha impulsado
con tanta fuerza.
En consecuencia, me parece que debemos pedir al
Ejecutivo que apure la reglamentación y, en lo posible, que
asimismo envíe una iniciativa legal tendiente a certificar
competencias sindicales.
He dicho.
señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, de hecho, la creación del Sistema
Nacional de Certificación de Competencias Laborales y el
perfeccionamiento del Estatuto de Capacitación y Empleo
proporcionan un instrumento que contribuye a algo que la OIT ha
calificado como “trabajo decente”.
DISCUSIÓN EN SALA
No es posible, en un país como el nuestro, avanzar

hacia tal objetivo si no concurren varios elementos, entre ellos el
que existan empleo, normas laborales respetadas, un sistema de
protección social y, también, mecanismos de diálogo social
institucionalizado.
Y es muy importante, además, que los trabajadores
logren mayores grados de capacitación y que se certifiquen las
competencias laborales que se adquieren, no en la universidad ni en
los centros de estudio, muchas veces, sino en la práctica cotidiana,
donde hay numerosas personas con grandes conocimientos y
habilidades no reconocidos socialmente. El instrumento que estamos
aprobando apunta a ello.
Como indicó el señor Senador que inicialmente
fundamentó su voto, aquí se llegó a un acuerdo entre los que
participan del proceso de certificación y se amplían las instituciones
a las que corresponde extender esta última en relación con las
competencias laborales, a pesar de que esas mismas entidades
podrían formar, educar o instruir a quienes deseen rendir las
pruebas respectivas.
¿A qué se refirió el debate, señor Presidente? Se quería
evitar que los mismos OTEC que capacitan o formalizan los
conocimientos de un trabajador -por ejemplo, un podador frutícola-
sean los que con posterioridad certifiquen que sabe hacer la pega.
Es decir, se pretendió impedir el abuso de parte de los
certificadores, o bien, garantizarles una posición de independencia.
El que la norma que aquí estamos aprobando y el
acuerdo que se construyó se respeten depende, efectivamente, de
que quienes son dueños de un OTEC, de que quienes se dediquen a
tales funciones, entiendan que, más allá del negocio legítimo que
podrán realizar -porque habrá recursos para pagar los procesos de
certificación-, las instituciones deberán tener la decencia de no
tratar de triangular relaciones con otros o con ellos mismos en su rol
de capacitadores.
Inicialmente, el proyecto apuntaba a evitar que hubiera
OTEC certificadores. Aquí, señor Presidente, se llegó a aprobar un
acuerdo.
En lo personal, doy con ciertas dudas mi voto favorable
sobre la materia. Me habría gustado que estuviesen muy separadas
la función de instruir, de capacitar a un trabajador, y las
instituciones que van a certificar esos conocimientos. Se ha llegado
a una situación intermedia.
Espero que quienes hemos respaldado la iniciativa -
como lo haremos con nuestros votos- no tengamos que lamentar
mañana que ciertos OTEC certificadores intenten ejercer tal función,
a la vez, respecto de los mismos alumnos que capaciten.
Este es el primer paso de la certificación, señor
Presidente.
Y no hay ninguna restricción para que se certifiquen
competencias sindicales -es un ámbito que, sin duda, está abierto-,
lo cual constituye para muchos, por cierto, una actividad laboral.
DISCUSIÓN EN SALA
Ojalá que entre todos podamos, eso sí, más allá de la

ley en proyecto, generar las condiciones para tener más sindicalismo
y una mayor cantidad de trabajadores organizados, lo cual es
también uno de los requisitos para que existan empleos decentes y
una concertación económica y social en estos temas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acogerá
la preceptiva.
--Por unanimidad, se aprueba en particular el
proyecto, y queda despachado en este trámite.
OFICIO MODIFICACIONES
2.15. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen.

Oficio de aprobación con modificaciones. Fecha 06 de noviembre, 2007.
Cuenta en Sesión 97, Legislatura 355. Cámara de Diputados.
A S. E. Nº 1.457/SEC/07
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Valparaíso, 6 de noviembre de 2007.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que

el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable
Cámara, que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo,
correspondiente al Boletín Nº 3.507-13, con las siguientes modificaciones:
Artículo 1º.-
Inciso primero
Ha sustituido el punto final (.) por un punto y
coma (;), y agregado, a continuación, la frase “así como favorecer las
oportunidades de aprendizaje continuo de las personas, su reconocimiento y
valorización.”.
Inciso segundo
Ha reemplazado, en su primera oración, el punto
seguido (.) que sigue a la palabra “regulan” por una coma (,), y agregado, a
continuación, lo siguiente: “en especial las establecidas en leyes o
determinada actividad u ocupación.”.
ooo
Ha incorporado un inciso tercero, nuevo, del
siguiente tenor:

presente ley.”.
ooo
Artículo 2º.-
Letras a) y d)
Ha reemplazado, en ambos literales, la palabra
Letra e)
La ha suprimido.
Artículo 3º.-
Ha intercalado, a continuación de la expresión
“patrimonio propio,”, lo siguiente: “que se relacionará con el Presidente de
la República por intermedio del Ministerio del Trabajo y Previsión Social,”.
Artículo 4º.-
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo 4º.- Corresponderán a la Comisión las





Sectoriales de Competencias Laborales respecto a la generación, adquisición
y actualización, así como también la acreditación, de las Unidades de
rechazar dicha propuesta, deberá hacerlo fundadamente;
e) Informar a los usuarios del Sistema sobre los

Para este fin, la Comisión podrá requerir esta información de los Centros;





aquéllas referidas a la disposición de sus bienes;

Previsión Social o de Hacienda, y entregar un informe de gestión anual


Sistema, y
asigna la ley.”.
Artículo 5º.-
Lo ha sustituido, por el que sigue:




Educación;
organizaciones de empleadores de mayor representatividad del país entre
los representantes de los sectores productivos participantes del Sistema, y





favorable de todos los integrantes en ejercicio de la Comisión. Además

producirse.

en ejercicio.
minoría.”.
ooo
Enseguida, ha incorporado un artículo 6°.-, nuevo,
del siguiente tenor:
“Artículo 6°.- Los miembros de la Comisión
mantendrá disponible para su consulta pública, una declaración jurada de
patrimonio, en los mismos términos de los artículos 60 B, 60 C y 60 D de la
ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

Administración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
fue fijado por el decreto con fuerza de ley Nº 1/19.653, del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, de 2001.


los siguientes:




donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza;

inclusive.

cualquier circunstancia que le reste imparcialidad;

marco legal dado por la presente ley, y

ooo
Artículo 6°.-
Ha pasado a ser artículo 7°.-, sin enmiendas.
Artículo 7º.-
Lo ha suprimido.
Cabe advertir que su texto se contempló como

inciso quinto del artículo 5°, modificado en la forma que se consignó
oportunamente.
Artículo 8º.-
Lo ha reemplazado, por el que sigue:
“Artículo 8°.- La Comisión tendrá una Secretaría


días a contar de la vigencia de la presente ley, elaborará un reglamento
interno que normará lo concerniente al funcionamiento y personal de la
Secretaría Ejecutiva, el que se regirá por las disposiciones del Código del
Trabajo.”.
Artículo 9º.-
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 9°.- La Comisión designará una persona


la Comisión;






Comisión, y

Sistema.”.
Artículo 10.-
Letra a)
La ha reemplazado, por la que sigue:
“a) Recursos asignados, para estos fines, en la Ley

recursos, sean éstos públicos o provenientes de sus ingresos propios, al

dinero o especies, incluidos los financiados con los aportes a que se refiere
la letra b). Las especies aportadas deberán valorarse a precios de mercado
según la forma que determine el reglamento, el que definirá asimismo la
forma en que se contabilizarán;”.
Letra b)
Ha reemplazado el punto aparte (.) por un punto y
coma (;).
Artículo 11.-
Letra c)
Ha suprimido la frase “, asociadas a los recursos
públicos”.
TÍTULO TERCERO
Ha reemplazado su epígrafe, por el siguiente:
“DE LOS ORGANISMOS SECTORIALES DE COMPETENCIAS LABORALES”.
Artículo 13.-
“Artículo 13.- La Comisión deberá solicitar para el

ley.

estos organismos sectoriales.”.
ooo
Ha incorporado un artículo 14.-, nuevo, del

siguiente tenor:
“Artículo 14.- Son atribuciones de los Organismos

a) Elaborar las orientaciones estratégicas vinculadas

a las Unidades de Competencias Laborales, en cuanto a su desarrollo y
lineamientos metodológicos comunes que den consistencia al Sistema, y


duración.”.
ooo
TÍTULO CUARTO
DE LA ACREDITACIÓN DE LOS CENTROS DE EVALUACIÓN
Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES Y DE LOS
EVALUADORES
Ha suprimido, en el epígrafe de este Título, lo

siguiente: “Y DE LOS EVALUADORES”.
Artículo 14.-
Ha pasado a ser artículo 15.-, con las siguientes

enmiendas:
Incisos tercero y cuarto
Los ha reemplazado, por los que siguen:



dependencia.”.
Inciso quinto
Letra d)
Ha sustituido la referencia al “artículo 18” por otra
al “artículo 19”.
Artículo 15.-
Ha pasado a ser artículo 16.-, sin enmiendas.
Artículo 16.-
Ha pasado a ser artículo 17.-, reemplazado por el

que sigue:

además se desempeñen como instituciones reguladas en la ley No 19.518,
sobre Estatuto de Capacitación y Empleo, o en la ley No 18.962, Orgánica


instituciones.

Artículo 17.-

modificaciones:
Inciso primero
Ha suprimido la frase “y a los evaluadores,”.
Inciso segundo
Ha suprimido las palabras “o persona”.
Inciso tercero
Ha eliminado la frase “y de los Evaluadores”.
Artículo 18.-
Ha pasado a ser artículo 19.-, modificado como

sigue:
Inciso primero
Número 3°.
Lo ha sustituido, por el que sigue:
“3°. Tener contratado personal idóneo para la

trabajadores.”.
Artículo 19.-
enmiendas:.
Inciso primero
Letra b)
Ha intercalado, entre la expresión “Ley de
Quiebras” y el punto seguido (.), lo siguiente: “, incorporada al Libro IV del
Código de Comercio”.
Inciso tercero

Artículo 20.-
Lo ha suprimido.
Artículo 21.-
Inciso primero
Ha eliminado la expresión “y evaluadores,”.
Inciso segundo
Ha suprimido la expresión “y de evaluador

habilitado,”.
Artículo 22.-
Inciso primero
Ha sustituido la referencia al “artículo 17” por otra

al “artículo 18”.
Inciso tercero
Ha suprimido los vocablos “o evaluador”.
TÍTULO QUINTO
DE LA SUPERVISIÓN Y DE LAS SANCIONES
A LOS CENTROS Y A LOS EVALUADORES
Ha suprimido, en el epígrafe de este Título, lo

siguiente: “Y A LOS EVALUADORES”.
Artículo 24.-
Inciso primero
Letra d)
- Ha sustituido, en su número 3., la referencia al

“artículo 15” por otra al “artículo 16”.
- Ha reemplazado, en su número 8., la referencia

a los “artículos 16 y 18” por otra a los “artículos 17 y 19”.
Artículo 25.-
Lo ha suprimido.
Artículo 26.-
sigue:
Inciso primero
Número 2.
Lo ha suprimido, pasando los números 3. y 4. a

ser números 2. y 3., respectivamente.
Artículo 27.-
Artículo 28.-
Ha pasado a ser artículo 27.-, sustituyéndose, en

su encabezamiento, la preposición “de”, que figura entre las palabras
“disponerse” y “financiamiento”, por “del”, e intercalándose, entre el
vocablo “público” y la coma (,) que le sigue, la frase “a que se refieren las
letras b), c) y d) del artículo anterior”.
Artículos 29.- y 30.-

Han pasado a ser artículos 28.- y 29.-,

Artículo 31.-
Ha pasado a ser artículo 30.-, sustituyéndose la

referencia a los “artículos 29 y 30” por otra a los “artículos 28 y 29”.
Artículos 32.- y 33.-
Han pasado a ser artículos 31.- y 32.-, sin

enmiendas.
Artículo 34.-
Ha pasado a ser artículo 33.-, sustituido por el
siguiente:
certificación.

Artículo 35.-
Artículo 36.-
Ha pasado a ser artículo 35.-, reemplazando la
referencia al “artículo 27” por otra al “artículo 26”.
ooo
A continuación, ha intercalado el siguiente TÍTULO

OCTAVO, nuevo, integrado por dos artículos:
“TÍTULO OCTAVO
Artículo 36.- Los Centros autorizados para realizar

la labor de certificación de competencias laborales, deberán mantener
reserva y confidencialidad sobre todo tipo de antecedentes e información
que requieran de los distintos procedimientos y estrategias de producción
de las empresas, vinculados al proceso de certificación de competencias.

certificación.
Artículo 37.- En caso de que uno o más Centros

ley.

ooo
TÍTULO OCTAVO
Ha pasado a ser “TÍTULO NOVENO”, sin

enmiendas en su epígrafe.
Artículo 37.-

sigue:
Número 3)
Lo ha reemplazado, por el que sigue:



Artículo 38.-
Lo ha suprimido.
Artículo segundo.-
Lo ha suprimido.
Artículo tercero.-
Ha pasado a ser artículo segundo.-, con las

siguientes enmiendas:
- En su inciso primero, ha reemplazado la

referencia al “artículo 26, N° 4” por otra al “artículo 25, N° 3”.
- En su inciso segundo, ha suprimido el punto final

(.) y las comillas (”) que lo anteceden.
ooo
Enseguida, ha incorporado los siguientes artículos
tercero.- y cuarto.-, transitorios, nuevos:

letra a) del artículo 10 de la presente ley.
Artículo cuarto.- Para la primera designación de

los miembros de la Comisión a que se refiere el artículo 5° de esta ley,
aquellos miembros señalados en las letras b) y c), como también uno de los
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que, con

motivo de la discusión en particular de la iniciativa, los artículos 3°; 4°; 5°;
8°, inciso primero; 9°, y 26 (que ha pasado a ser 25), permanentes, y el
artículo cuarto transitorio, nuevo, fueron aprobados, en el carácter de
normas orgánicas constitucionales, con el voto afirmativo de 24 señores
Senadores, de un total de 36 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta
forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Carta
Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en

respuesta a su oficio Nº 5.813, de 31 de agosto de 2005.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado
INFORME COMISIÓN TRABAJO
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de

Diputados
3.1. Informe Comisión de Trabajo
Cámara de Diputados, Fecha 04 de diciembre, 2007. Cuenta en Sesión 114,
Legislatura 355.

______________________________________________________
HONORABLE CAMARA:

a informar sobre el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional,
originado en Mensaje de S. E. el Presidente de la República, que crea el
sistema nacional de certificación de competencias y perfecciona el estatuto
de capacitación y empleo, contenido en el Boletín N° 3507-13, en virtud del
acuerdo de los Comités Parlamentarios de la Cámara de Diputados,
adoptado en sesión celebrada el 13 de noviembre del presente año.
A la sesión que vuestra Comisión destinó al estudio de la
referida iniciativa legal asistió el señor Subsecretario del Trabajo, Zarko
Luksic Sandoval; el Asesor Legislativo de esa cartera de Estado, don
Francisco Del Río Correa, y el Director Ejecutivo del Programa Chile Califica,
don Ignacio Canales Molina.
ANTECEDENTES GENERALES
1.- Origen del proyecto aprobado por la Corporación

Como lo señala el propio Mensaje de S. E. el Presidente de
la República, como consecuencia de los procesos de transformación
acelerada que impone la globalización y la incorporación de las nuevas
tecnologías, el mercado laboral ha sufrido importantes cambios. La
estructura del empleo se caracteriza en la actualidad por una mayor
toda la población, especialmente de los sectores más vulnerables.
En este contexto, contar con las habilidades mínimas de
adaptación para reaprender sucesivamente nuevos códigos tiene una

desarrollados en el ámbito de la educación y la capacitación, se requiere
conformar un Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales
que permita el reconocimiento formal de las competencias laborales de las
personas, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas.
Este Sistema contribuirá a la actualización y el progreso
de la formación de los trabajadores, se constituirá en un referente para
mejorar la calidad y pertinencia de la formación y la capacitación impartida,
y optimizará la eficiencia de los procesos de intermediación laboral.
El proyecto se inserta en un esfuerzo del Gobierno por
instaurar un Sistema de Educación y Capacitación Permanente que permita
a los trabajadores actualizar en forma constante sus conocimientos,
habilidades y actitudes para responder adecuadamente a las demandas
propias del sector productivo. Al respecto se han realizado esfuerzos que
permiten responder al desafío de contar con un sistema de educación y
capacitación continua. En efecto, se extendió el uso de la franquicia
tributaria para que los trabajadores que no completaron su educación
escolar accedan a procesos de nivelación de estudios, así como para
aumentar las oportunidades de formación profesional y técnica de aquellos
que completaron su enseñanza formal.
En este contexto el Sistema, que se crea mediante este
proyecto de ley, responde a la necesidad que tiene un Sistema de Educación
y Capacitación Permanente de disponer de información relevante que
oriente a los trabajadores y a las empresas respecto de sus necesidades de
formación y capacitación, de modo que los trabajadores accedan a mejores
oportunidades de inserción laboral, y las empresas cuenten con información
relevante que les permita optimizar sus procesos productivos y sus niveles
de competitividad.
Asimismo, los estándares de competencias laborales que
sean levantados en el Sistema, podrán constituir un referente para alinear
la educación técnica superior a los requerimientos del mundo productivo,
optimizando de esta forma su pertinencia, así como las posibilidades de una
El actual sistema de capacitación ha demostrado logros
relevantes en materia de cobertura. En efecto, en 1999 se capacitaron
aproximadamente 560 mil personas, mientras en el año 2002 esta cifra
aumento a 885 mil, representando un 64% de incremento en los últimos
cuatro años.
No obstante estos positivos aumentos de cobertura y la
diversidad de la oferta de servicios de capacitación, aún se debe avanzar en
materia de su calidad y pertinencia. El sistema de capacitación actual no
tiene un referente que le permita evaluar su calidad y pertinencia respecto a
las necesidades del sector productivo.
Para ello se requiere avanzar, promoviendo mecanismos
que permitan asegurar la calidad de la oferta de capacitación. El Sistema
Nacional de Certificación de Competencias Laborales constituye una
herramienta significativa para mejorar la calidad y la pertinencia de la

capacitación, en tanto permite evaluar el desempeño demostrado por los
trabajadores de acuerdo a estándares definidos por el mundo productivo,
así como generar una oferta de cursos basados en módulos de
competencias laborales de acuerdo a dichos estándares.
En este contexto, se requiere mejorar los requisitos de
acceso al Registro Nacional de Organismos Técnicos de Capacitación, de tal
manera que los organismos oferentes de servicios de capacitación se
comprometan a entregar mínimas garantías de aseguramiento de la calidad
de sus servicios.
Adicionalmente, se requiere garantizar que los cursos de
capacitación inscritos en el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
mantengan su relevancia respecto de las habilidades que están siendo
requeridas por el sector productivo, para ello es necesario que se disponga
de un procedimiento que permita que éstos se actualicen en función de
dichos requerimientos.
Asimismo, el propio Mensaje señala que el Gobierno está
consciente de la relevancia de transparentar la información existente en el
mercado laboral de modo de facilitar el encuentro entre la oferta y la
demanda de puestos de trabajo, a fin de disminuir los períodos de búsqueda
de empleo y los costos sociales asociados. Se han realizado esfuerzos en
esta materia, la creación de Oficinas Municipales de Intermediación Laboral
han constituido un espacio a nivel local que apoya los procesos de
intermediación de sus trabajadores y empresas, en tanto la entrada en
vigencia del seguro de cesantía constituye una importante oportunidad para
generar un sistema de información sobre las personas cesantes de nuestro
país.
En este contexto es fundamental –a juicio del Ejecutivo-
contar con un Sistema que entregue información confiable respecto de las
competencias laborales efectivas de la fuerza laboral, que permita, por un
lado, a los trabajadores acceder a una herramienta que demuestre sus
conocimientos, habilidades y actitudes efectivas participando de mejor
manera en el mercado laboral, y por otro, a los empresarios contar con
información útil y confiable para optimizar la toma de decisiones de
contratación y de negocio.
2.- Discusión del proyecto en tercer trámite constitucional.
En virtud de la tarea encomendada, vuestra Comisión

estudio y debatió las enmiendas introducidas por el Honorable Senado a la
citada iniciativa de ley, en la sesión del 4 de siembre del presente año,
resolviendo, por la unanimidad de sus miembros presentes, recomendar su
aprobación.
Con motivo de dicho estudio el señor Subsecretario del

Trabajo recordó que esta iniciativa de ley establece un marco regulatorio
que permite a las personas que han adquirido una habilidad o han ejercido
un oficio, cuyos conocimientos adquirieron mediante la práctica y la
experiencia, y que no han sido reconocidos por algún estamento formal,
reconocer dichos conocimientos mediante una certificación pública, que
nazca de la colaboración público – privada. Subrayó el hecho de que este

objetivo, central a todo el proyecto, se hace patente tanto a nivel de la
estructura misma como del funcionamiento del Sistema, garantizando en
todo momento la participación de todos los sectores involucrados, es decir,
empleadores, trabajadores y sector público.
Agregó que este proyecto nace de la necesidad de

entregar un reconocimiento formal y válido de aquellas habilidades,
aptitudes y destrezas que gran parte de los trabajadores del país han ido
adquiriendo a lo largo de la experiencia; para conseguir este objetivo, la ley
establece una institucionalidad propia, un procedimiento tanto de
instalación, como de ejecución y control, así como además mecanismos de
financiamiento de carácter público – privado.
Finalizó, señalando que este proyecto, que fue

despachado por la Cámara de Diputados con amplios consensos respecto de
la necesidad de crear un sistema que reconociera las habilidades adquiridas
por los trabajadores a la luz de la experiencia laboral, también fue objeto de
grandes coincidencias durante su tramitación tanto en las Comisiones de
Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda, como también en la Sala, del
Senado, aprobándose por unanimidad de sus miembros no solo su espíritu,
sino que también las modificaciones introducidas a su texto, las que
también cuentan con el beneplácito del ejecutivo, ya que mejoran
sustantivamente lo inicialmente propuesto en el proyecto de ley.
3.- Principales modificaciones introducidas por el H. Senado
En síntesis las modificaciones introducidas por el Senado

son las siguientes:
AL ARTÍCULO 1°
El proyecto aprobado por el Honorable Senado, agrega, en

el inciso primero, como objeto del sistema el favorecer las
reconocimiento y valorización; y, explicita que los títulos o grados
académicos son los otorgados por la enseñanza formal, de conformidad a la
Ley Nº18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza.
En el inciso segundo nuevo se reafirma la voluntariedad

del sistema, y se agrega que dicha voluntariedad es sin perjuicio de las
normas específicas establecidas en leyes o reglamentos que exijan
autorización o habilitación para el ejercicio de una determinada actividad u
ocupación, excepción no contemplada en el proyecto aprobado por la
Cámara de Diputados.
Asimismo, se incorpora un inciso final, que consagra que

ninguna entidad u organismo podrá ser obligado a acreditarse por el
sistema para efectos de certificar competencias laborales; y, en este último
caso estas entidades no podrán optar a los mecanismos de

AL ARTÍCULO 2°
En el artículo 2° el proyecto aprobado por el Senado se

elimina la definición, aprobada por la Cámara de Diputados, de
“calificación”; y, modifica en la definición de competencias la palabra
AL ARTÍCULO 3°
En el artículo 3º, que crea la Comisión del Sistema, el

nuevo proyecto agrega que dicha persona jurídica se relacionará con el
Presidente de la República por intermedio del Ministerio del Trabajo
y Previsión Social, situación no contemplada en el proyecto de la Cámara.
AL ARTÍCULO 4°
En el artículo 4º, que regula las funciones y deberes de la

Comisión, el texto aprobado en el Senado difiere del aprobado por esta
Corporación, en los siguientes aspectos:
-- El nuevo artículo refunde algunas funciones y

deberes que se encontraban dispersas en las distintas letras; es así como
las letras b) y c) originales se reformulan en una sola letra b) que regula la
función de la Comisión de velar por la calidad, la transparencia y el
resguardo de la fe pública, y, además le ordena fijar las metodologías y
procedimiento que se utilizarán en la implementación de estas tres materias
y no solo la calidad como el proyecto original contemplaba; en la letra d) el
Senado refunde las atribuciones de las antiguas letras e) y f); el deber de
elaborar y aprobar las normas de funcionamiento de la Comisión se refunde
en la letra m) y el deber de entregar un informe de gestión anual en la
letra n). La letra f) del proyecto nuevo, refunde las antiguas letras g) y h)
validar los criterios y procedimientos de acreditación y acreditar la condición
de Centro.
-- En la letra d) original se elimina la función de

supervisar a los evaluadores, por cuanto esta figura se elimina
posteriormente de la ley y se incorpora para la Comisión una nueva letra e)
que encomienda a la Comisión informar a los usuarios del sistema sobre los
acreditados por ella.
-- Se mantiene idéntica la función contemplada en la letra

i) que pasa a ser la letra g) de acreditar la condición de evaluador
habilitado y mantener un registro público de éstos y revocar la
inscripción.
AL ARTÍCULO 5°
En el artículo 5º, el texto aprobado por el Senado difiere

del aprobado por la Cámara de Diputados en los siguientes aspectos:
-- Se incorpora en el inciso primero el requisito que los

miembros de la Comisión deben tener reconocida calidad técnica en el
ámbito de las competencias laborales.
-- Se ordena reglamentar la designación de todos los

miembros de la Comisión, no sólo de los designados por las organizaciones
de empleadores y/o centrales de trabajadores.
-- Se modifica la letra d) en el sentido de indicar que son

tres miembros designados por las organizaciones de empleadores de
mayor representatividad del país y no la organización como disponía el
proyecto aprobado por la Cámara de Diputados.
-- Se modifica la letra e) en el sentido de incorporar tres

miembros designados por las centrales de trabajadores de mayor
representatividad del país; y no un máximo de tres miembros designados
por cada una de las centrales.
-- Se intercala el inciso quinto que dispone lo mismo que

en el proyecto aprobado por la Cámara donde se contemplaba en el artículo
7º referido a la Presidencia y Vicepresidencia de la Comisión.
ARTÍCULO 6° NUEVO
Se incorpora un artículo 6° nuevo que prescribe que los

miembros de la Comisión deberán efectuar una declaración jurada de
patrimonio; y, se regula la forma de efectuarla. Esta obligación no se
contemplaba en el proyecto aprobado por la Cámara.
AL ARTÍCULO 8°
En el proyecto aprobado por la Cámara se disponía en el

artículo 8º que las funciones de la Secretaría Ejecutiva serán las que le
encomienda la ley y su reglamento y aquellas específicas que le
encargue la Comisión; en el proyecto aprobado por el Senado se
contemplan sólo las funciones que le encomienda la ley.
AL ARTÍCULO 9°
En el artículo 9º se elimina el inciso que obligaba al

Secretario Ejecutivo a guardar reserva respecto de la información que la
Comisión señale. El Senado traslada esta materia a un nuevo Título
Octavo que regula el deber de reserva y confidencialidad de los
antecedentes involucrados en el proceso de certificación de competencias
laborales que en sus artículos 36 y 37 en genera, impone este deber a los
Centros, a la Comisión y al Secretario Ejecutivo y establece sanciones para

el incumplimiento de este deber.
AL ARTÍCULO 10°
En el artículo 10º que regula el patrimonio de la Comisión

el proyecto aprobado por el Senado contempla en la letra a) la necesidad
del sector productivo de co-financiar al menos con el 10% del gasto de la
laborales, para que la Comisión pueda destinar a este fin recursos sean
públicos o provenientes de sus ingresos propios. En el proyecto
aprobado por la Cámara dicha obligación existía sólo para destinar
recursos de la Ley de Presupuesto. Se agrega un inciso que define lo
que se entiende por gasto total.
AL EPÍGRAFE DEL TÍTULO TERCERO
En el Título Tercero se modifica la denominación

“Comités Sectoriales”, los que pasan a llamarse Organismos
Sectoriales de Competencias Laborales.
AL ARTÍCULO 13°
La norma contenida en el artículo 13° del texto aprobado

por esta Corporación, se transforma en el proyecto aprobado por el
Honorable Senado en los artículos 13 y 14 que regulan los Organismos
Sectoriales de Competencias Laborales, observándose las siguientes
modificaciones:
-- En el proyecto aprobado por esta Corporación la

Comisión solicitaba, para el proceso de generación, adquisición y
actualización de unidades de competencias laborales, la opinión de los
sectores relacionados a través de un Comité Sectorial que se constituía
como órgano consultivo de la Comisión. En cambio en el proyecto
aprobado por el Honorable Senado se establece la obligación de la
Comisión de solicitar para el proceso la participación de los sectores
relacionados por medio de un organismo sectorial de competencias
laborales que se constituye para este sólo propósito y cuya opinión
debe ser oída por la Comisión.
-- El texto del proyecto aprobado por la Cámara de

Diputados establecía que los Comités otorgarán orientaciones estratégicas
sobre el desarrollo de las unidades de competencias laborales y los
lineamientos metodológicos; y, propondrán las unidades de
competencias laborales exigidas para el desarrollo de una determinada
función laboral y los criterios sectoriales de acreditación. Por su parte el
proyecto aprobado por el Senado dispone en artículo aparte que las
atribuciones de los Organismos Sectoriales son elaborar las orientaciones
estratégicas, además de generar y actualizar las unidades de
competencias laborales, así como proponer a la Comisión su adquisición.
Asimismo, confiere a los sectores productivos y las organizaciones de

trabajadores la facultad de requerir a la Comisión, por escrito, el
inicio del proceso de identificación de competencias laborales por
intermedio de los organismos sectoriales.
-- Se modifica la composición mínima de los organismos

sectoriales incluyendo a representantes de la Administración Central
del Estado, no sólo de los servicios públicos encargados de regular
las actividades del sector como disponía el proyecto aprobado por esta
Cámara de Diputados.
AL TÍTULO CUARTO
En el Título Cuarto que regulaba, originalmente, la

acreditación de los Centros y de los evaluadores, se elimina la mención a los
evaluadores acreditados e inscritos, situación que genera las siguientes
modificaciones:
-- Se elimina en el artículo 14º que pasa a ser 15º la

referencia a contratar evaluadores inscritos en el Registro, que se elimina
más adelante.
-- Se elimina la prohibición que exista entre el Centro

y el evaluador un vínculo jurídico permanente, sea como dependiente
o prestador de servicios.
-- Se incorpora en el artículo 19º Nº4, dentro de los

requisitos para obtener la acreditación como Centro, el tener contratado
personal idóneo para la evaluación de los trabajadores.
-- Se incorpora un inciso cuarto al articulo 15º que

establece que no podrán cumplir las funciones de evaluador quienes se
instituciones reguladas en la Ley 19.518, sobre Estatuto de Capacitación y
Empleo, o la hayan tenido dentro de los dos últimos años contados desde el
término de su relación con ellas.
-- El actual artículo 20º hace aplicable a los evaluadores

sólo la prohibición de ser funcionarios públicos que tengan que
ejercer, de acuerdo a la ley, funciones de fiscalización o control
sobre las personas jurídicas inscritas en el Registro de Centros.
-- Se elimina el artículo 20º que disponía los requisitos

para acreditarse como evaluador.
-- En el nuevo artículo 22º se elimina la referencia a la

reclamación del evaluador de la resolución que deniegue la acreditación.
-- Se elimina el artículo 25º que se refería a la

cancelación de la inscripción en el Registro de evaluadores.
-- En el artículo 26º, que pasa a ser 25°, se elimina el

Registro de Evaluadores.
-- El artículo 16º, del proyecto aprobado por esta

Corporación, establecía que no podrán desempeñarse como Centros, en
ningún caso, las instituciones que desarrollen actividades de capacitación
o de formación en conformidad con lo dispuesto en la ley N° 19.518 sobre
Estatuto de Capacitación y Empleo o en la ley N° 18.962, Orgánica
actividades de capacitación o de formación financiadas por fondos públicos,
y que, además, dichas instituciones no podrán concurrir, directamente o
a través de personas jurídicas en las que participen, a la constitución de un
Centro, cualquiera sea su naturaleza jurídica. Por su parte, el nuevo
artículo 17º aprobado por el Senado reconoce compatibilidad y, que
dichas entidades certificadores tienen como limitación que no podrán
certificar las competencias laborales de personas egresadas de sus
propios establecimientos. Sin embargo, y pese a que el inciso 1º, el
nuevo artículo 17º mantiene el inciso segundo del antiguo artículo 16º, y
dispone que: “Asimismo, las instituciones señaladas en el inciso anterior no
podrán concurrir, directamente o a través de personas jurídicas en las
jurídica”, norma que carece de la debida armonía con su actual inciso
primero.
-- En el artículo 34° del proyecto aprobado por la Cámara

de Diputados se disponía que: “Los organismos técnicos intermedios
Los remanentes de las cuentas de capacitación y de reparto, que los
organismos técnicos intermedios para capacitación mantienen por cada
empresa, que se produjeren al final del ejercicio no podrán ser usados
para las actividades de evaluación y certificación de competencias laborales
contempladas en esta ley.” El proyecto aprobado por el Senado, en cambio,
establece lo contrario al disponer que los organismos técnicos de
capacitación servirán de nexo entre las empresas y los Centros, establece
para evitar la integración vertical que las OTIC no podrán destinar más
del 15% de los fondos que administran a un solo centro, que los distintos
centros o podrán estar relacionados entre sí conforme al art. 100 de la ley
de Mercado de valores y establece como límite de cobro el 5% del costo
de la certificación. Además expresamente se indica que los remanentes sí
podrán ser usados para las actividades de evaluación y certificación.
-- El numeral 3 del artículo 37º, del proyecto aprobado

por la Cámara de Diputados, disponía agregar al artículo 35 de la Ley
19.518 un inciso que en general implicaba que el SENCE deberá llevar un
registro especial de cursos, en el que deben inscribirse los cursos de
capacitación basados en módulos de competencias laborales y que los
cursos deberán construirse en base a las unidades de competencias
laborales acreditadas de acuerdo a las normas que regulen el Sistema. El
Senado aprobó, en el actual artículo 38, que todo curso propuesto en
aquella áreas específicas en que se cuenta con estándares acreditados por

la Comisión, deberá estar basado en los estándares existentes y ser
adecuadamente modularizados para ser inscritos en el Registro
Nacional de Cursos, esta exigencia se hará efectiva a partir de los doce
meses siguientes de la fecha de aprobación del estándar y su duración
dependerá de la vigencia que establezca para el estándar de la misma. Y
que, en todo caso, mantendrán la vigencia establecida al momento de su
inscripción.
-- Se elimina el artículo 38º. del proyecto aprobado por la

Cámara de Diputados, trasladándose su contenido al artículo tercero
transitorio, y modificándose en el sentido que el mayor gasto fiscal se
financiará hasta el 31 de diciembre del 2009, y no dos años desde su
entrada en vigencia, con cargo al presupuesto del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social.
AL ARTÍCULO SEGUNDO TRANSITORIO
Se elimina el artículo segundo transitorio aprobado

por la Cámara de Diputados, que regulaba la designación de los miembros
designados por las organizaciones de empleadores, y se reemplaza por el
artículo 4º transitorio, que dispone que los primeros miembros designados
por los Ministros de Educación, y de Economía, Fomento y Reconstrucción;
uno de los designados por las organizaciones de empleadores, y uno
designado por las centrales de trabajadores durarán dos años en sus
cargos. Todo ello para asegurar la renovación parcial de los miembros
de la Comisión cada dos años.
****************************
Como consecuencia de todo lo expuesto Vuestra Comisión
recomienda la aprobación de las modificaciones introducidas por el
Honorable Senado.
Para una mejor comprensión de lo resuelto por vuestra
Comisión, se adjunta al presente Informe un texto comparado del proyecto
aprobado por la Cámara de Diputados, en el primer trámite constitucional, y
las modificaciones introducidas por el H. Senado.
*************************
SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE A DON JULIO

DITTBORN CORDÚA.
SALA DE LA COMISION, a 4 de diciembre de 2007.

Acordado en sesión de fecha 4 de diciembre del año en

curso, con asistencia de las Diputadas Muñoz, doña Adriana, y Vidal, doña
Ximena, y de los señores Diputados Alinco; Bertolino; Dittborn; Melero;
Meza; Monckeberg, don Nicolás; Saffirio, y Salaberry.

DISCUSIÓN EN SALA

Cámara de Diputados. Legislatura 355, Sesión 123. Fecha 03 de enero,
2008. Discusión única. Se aprueban las modificaciones del Senado.
CREACIÓN DE SISTEMA DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS

LABORALES Y PERFECCIONAMIENTO DEL ESTATUTO DE
CAPACITACIÓN Y EMPLEO. Tercer trámite constitucional.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En segundo lugar,

corresponde tratar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, de
origen en mensaje y con urgencia calificada de discusión inmediata, que
crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 3507-13, sesión 97ª, en 7 de
noviembre de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 6.
-Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 114ª,
en 11 de diciembre de 2007. Documentos de la Cuenta N° 18.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el señor
Julio Dittborn, diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad
Social, para explicar el alcance de las modificaciones.
El señor DITTBORN.- Señor Presidente, este proyecto, cuya

tramitación se inició el 9 de marzo de 2004, es muy importante a mi juicio y
en el de la mayoría de los diputados de la Comisión de Trabajo, porque crea
una institucionalidad para que los trabajadores tengan una certificación de
sus habilidades laborales, sin necesidad de que hubiesen sido adquiridos en
el sistema educativo final, que les permita insertarse de mejor forma en el
mercado laboral. El ejemplo típico es el del gásfiter que aprendió su oficio
debido, probablemente, a necesidades económicas, quien es recomendado
de persona a persona. Con el proyecto se le crea una estructura
institucional, con participación del sector privado y el Estado, que le dará
una calificación más formal a esa persona, lo que le permitirá insertarse
mejor en el mercado laboral. Y no sólo eso, sino también insertarse mejor
en todos los mecanismos de capacitación que existen; es decir, tiene dos
objetivos.
Uno de los cambios del Senado explicitó el segundo objetivo que
mencioné, lo que me parece importante, cual es que estas certificaciones
ayudarán a que las personas que no tuvieron educación formal, pero sí
habilidades, puedan capacitarse dentro del sistema nacional de
capacitación.
No quiero aburrirlos con detalles del texto, pero estimo importante
informar que se crean una Comisión del Sistema Nacional de Certificación
de Competencias Laborales, centros de evaluación y certificación de
competencias laborales, donde participa el sector privado, que va a
DISCUSIÓN EN SALA
contratar a esos trabajadores, y unidades de competencias laborales, que

son como los programas de estudio o los protocolos. Todo esto se inserta,
con ciertas restricciones que explicaré más adelante, en el sistema de
subsidios a la capacitación, que se financia con el 1 por ciento de las
remuneraciones.
Éste es el corazón del proyecto.
Analicemos rápidamente los cambios que introduce el Senado al texto
aprobado por la Cámara de Diputados en su primer trámite constitucional.
En primer lugar, el proyecto aprobado por el Senado agrega como
objeto de este sistema el favorecer las oportunidades de aprendizaje
continuo de las personas, su reconocimiento y valorización.
El proyecto tiene dos objetivos. Primero, que la gente se inserte
mejor en el mundo laboral; segundo, que también se incorpore en el
sistema de capacitación que tiene el país.
En segundo lugar, el Senado propone que el sistema sea voluntario.
Esto no estaba suficientemente claro en el proyecto de la Cámara. El Senado
agrega un inciso final que consagra que ninguna entidad u organismo podrá
ser obligado a acreditarse por el sistema para efectos de certificar
competencias laborales, pero en este último caso estas entidades no podrán
optar a los mecanismos de financiamiento público establecidos en la presente
ley. Entonces, es voluntario, pero sólo si las personas se acogen a él pueden
optar al subsidio establecido en la capacitación.
En tercer lugar, se establece que la Comisión Nacional de
Certificación, que estará integrada por personeros del sector público, del
sector privado y del mundo laboral -los trabajadores-, se constituye como
un servicio público que se relacionará con el Presidente de la República a
través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Esto no estaba consagrado en el proyecto de la Cámara, pero creo
que contribuye a dar mayor peso institucional a la Comisión Nacional de
Certificación.
Además, se establece razonablemente en las modificaciones el
requisito de que los miembros de la Comisión deben tener reconocida
calidad técnica en el área de capacitación y certificación. Parece de toda
lógica que las personas que participan tengan experiencia en estas tareas.
También se refuerzan las obligaciones de confidencialidad de los
antecedentes de la certificación de un trabajador. Es un punto importante.
Hay una tendencia a reforzar estos aspectos en varias legislaciones que
hemos visto en los últimos años.
Asimismo, se prohíbe cumplir las funciones de evaluador a quienes se
instituciones reguladas en la ley Nº 19.518, sobre Estatuto de Capacitación
y Empleo, o la hayan tenido dentro de los dos últimos años contados desde
Obviamente, aquí se trata de regular un posible conflicto de interés.
Siempre he tenido dudas de cuán efectivas son, pero al dejarlo establecido
en la ley creo que lo que abunda no daña. Al menos el legislador manifiesta
su preocupación por el conflicto de interés que se pueda producir.
El Senado introduce otro aspecto importante: que las universidades
puedan desempeñarse como evaluadores. El proyecto de la Cámara no lo
permitía. En forma razonable, el Senado sostuvo que en muchas regiones las
DISCUSIÓN EN SALA
universidades son los únicos entes capacitadores que existen. Pensemos en la

Universidad
Austral, que tiene sede en Chiloé, en sectores apartados. Entonces, negarles
su participación como evaluadores significaba perder una estructura física y
académica disponible. Por tanto, se permite a las universidades que se
desempeñen como evaluadores, pero no pueden hacerlo respecto de sus
propios capacitados. Es decir, al ánimo es impedir que sean juez y parte,
porque si fueron parte educando, que al mismo tiempo no sean jueces para
juzgar la calidad de esa formación.
Estos son los cambios más importantes. Hay una cantidad muy
amplia de modificaciones que ni siquiera voy a mencionar, como obligar a los
miembros de la comisión a efectuar una declaración jurada de patrimonio,
cuestiones de esa naturaleza, que son importantes, pero estimo que no
merecen una discusión mayor. Además, son concordantes con el hecho de
que la comisión tenga el estatus de institución, porque le otorga las mismas
obligaciones que da al resto de los funcionarios directivos del sector público.
Sin embargo, hay un punto que preocupa a algunas personas que me
lo han hecho saber telefónicamente esta mañana. Se refiere al inciso
tercero del artículo 17 del proyecto, que sería lo único que queda por
resolver. Dice lo siguiente: “Los Centros que tengan con las instituciones
instituciones”.
Nuevamente el objetivo del legislador es evitar los conflictos de
interés, pero ocurre que hay entidades gremiales muy grandes que hoy
participan activamente de la capacitación de trabajadores, las cuales se
verían desincentivadas a generar un centro calificador -llamémosle así-
como los que estamos creando, si los egresados de los organismos de
capacitación no pudieran ser evaluados por el nuevo centro calificador. Lo
más probable es que un trabajador del sector minero, que ha sido
capacitado en entidades pertenecientes al gremio de la minería y debe usar
los centros evaluadores, utilice uno de la minería. Reitero que el inciso
tercero del artículo 17 dice lo siguiente: “Los Centros que tengan con las
instituciones indicadas en el inciso primero, alguna de las relaciones
descritas en los artículos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley Nº 18.045, Título
XV, del Mercado de Valores, no podrán evaluar o certificar a los egresados
de dichas instituciones.” O sea, por evitar un conflicto de interés, que me
parece bien, estamos desincentivando a los gremios a crear centros
evaluadores -ellos son los que deberían crearlos-, pues no podrían certificar
a las personas que hubiesen sido capacitados por ellos mismos.
Tal vez, este inciso tercero merezca una segunda reflexión. Habría
que corregirlo, pero no sé a través de qué forma, pero hay que tener
cuidado porque esto puede desmotivar a los gremios que participan
activamente en la capacitación, a crear centros evaluadores.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada

DISCUSIÓN EN SALA
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, como miembro

de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social estoy muy contenta de estar
en este paso de la tramitación del proyecto. El diputado informante ha sido
muy claro en su informe.
Después de dos o tres años de discusión estamos a punto de sacar
adelante una iniciativa absolutamente necesaria, que raya la cancha laboral
de certificación y de competencias laborales para los trabajadores en el
nuevo escenario laboral global al que estamos mandados a participar en
esta cultura del siglo XXI.
En ese contexto, contar con las habilidades mínimas de adaptación
para reaprender sucesivamente nuevas disciplinas técnicas, artes u oficios
que han constituido el sustento laboral de una persona, tiene una
Ese es el desafío que, en estos momentos, tienen los trabajadores.
Lo importante, entonces, es que se permita el reconocimiento formal
de las competencias laborales de las personas, independientemente de la
forma en que se hayan adquirido. Ello contribuirá a la actualización y el
progreso en la formación de los trabajadores y se constituirá en un
referente para mejorar la calidad y pertinencia de la formación y la
capacitación impartida, y optimizará la eficiencia de los procesos de
intermediación laboral.
Este sistema responde a la necesidad de disponer de información
relevante que oriente a los trabajadores y a las empresas respecto de las
necesidades de formación y capacitación de estos, de modo que puedan
acceder a mejores oportunidades de inserción laboral, y las empresas
cuenten con información relevante que les permita optimizar sus procesos
productivos y sus niveles de competitividad.
Sin embargo, esta iniciativa aún provoca cierto miedo en nuestra
sociedad. Por eso, es importante precisar, por ejemplo, que el rol que deben
cumplir las empresas no se disminuye con este proyecto; por el contrario,
se regula mejor para que queden definidas las competencias reales de los
trabajadores. Lo importante es tener claras las reglas del juego. Como
alguien decía, este mundo necesita ser explícito en todo orden de cosas, y
eso es lo que estamos haciendo hoy: explicitar las competencias laborales a
través del proyecto. Se trata de un sistema nuevo que da credibilidad,
reconocimiento y transparencia a los mecanismos de medición de la calidad
del trabajo.
En términos generales, es un proyecto que da cuenta del gran avance
que hemos logrado desde el punto de vista laboral. Por ello, quiero felicitar
al ministro del Trabajo y a todo su equipo, que ha trabajado
incansablemente para sacar adelante esta iniciativa.
Por último, el proyecto que crea el Sistema Nacional de Certificación
de Competencias Laborales constituye una herramienta significativa para
mejorar la calidad y la pertinencia de la capacitación, en tanto permite
evaluar el desempeño demostrado por los trabajadores de acuerdo con
estándares definidos por el mundo productivo, así como generar una oferta
de cursos basados en módulos de competencias laborales de acuerdo con
DISCUSIÓN EN SALA
dichos estándares.
Durante la discusión del proyecto, hubo algunas diferencias en cuanto
al tipo de representantes que van a conformar el Consejo, ya que se
requiere objetividad e imparcialidad frente al nuevo escenario laboral que
estamos enfrentando. Finalmente, se llegó a un consenso para ser bien
representados, como corresponde.
En consecuencia, recomiendo a los colegas entregar su voto favorable
al proyecto para que muy pronto sea ley de la República.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra el honorable

diputado don Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente, coincido con lo señalado

por el diputado informante, en cuanto a que la forma en que se redactó el
inciso tercero del artículo 16 -hoy artículo 17-, podría perjudicar a algunas
entidades certificadoras, ya que no podrían certificar las competencias
laborales de personas egresadas de sus propios establecimientos. Me
refiero, principalmente, a las grandes agrupaciones empresariales y gremios
que usan esta forma de capacitar para mejorar la calidad de sus propios
trabajadores. Durante la discusión de la iniciativa en ambas ramas del
Poder Legislativo no se advirtió ese detalle en su redacción.
Este Sistema de Certificación de las Competencias Laborales viene a
complementar el actual Sistema de Capacitación y Empleo, a fin de que ese
trabajador tenga un certificado que acredite que el oficio aprendido es de
mejor calidad.
En relación con la formación de los comités, en la discusión en la
Comisión de Trabajo y en esta Sala, en un momento, se estableció que un
representante de los trabajadores iba a ser parte del comité. A petición
nuestra, ese número se amplió a tres, para que todas las organizaciones
sindicales tuviesen representación, dado que hoy existen tres en el país.
Pero, tal vez, la redacción de la Cámara de Diputados inducía a que cada
agrupación sindical tuviese tres representantes, lo que era excesivo en
relación con el número de representación que tenían los empleadores y los
empresarios. Por lo tanto, celebro la nueva redacción, porque permite que los
trabajadores y empleadores estén representados en igualdad de condiciones,
reconociendo en esa representación la diversidad que la propia asociación
sindical tiene, en un país con tres organizaciones sindicales.
Por tanto, anuncio el voto favorable de la Unión Demócrata
Independiente, y espero que, de alguna manera, lo señalado por el
diputado informante pueda ser corregido.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.

DISCUSIÓN EN SALA
El señor WALKER (Presidente).- Corresponde votar las

modificaciones del Senado al proyecto que crea el Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de
Hago presente que la aprobación de los artículos 3º, 4º, 5º, 8º, inciso
primero; 9º y 25, permanentes, y el artículo 4º, transitorio, nuevo, requiere
quórum de ley orgánica constitucional; esto es, el voto afirmativo de 68
señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).- Aprobadas.

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio;
Alinco Bustos René; Allende Bussi Isabel; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro;
Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Barros Montero Ramón;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Cardemil
Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio;
Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán
Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz
Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza
Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-
Ominami Gumucio Marco; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza
Enrique; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola
Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; Girardi Briere
Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio;
Hernández Hernández Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De
Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast
Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto;
Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro;
Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena
Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares
Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma
Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Quintana Leal Jaime;
Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla
Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González
Laura; Sunico Galdames Raúl; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan
Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van
Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas
DISCUSIÓN EN SALA
Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Vidal

Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio;
Ward Edwards Felipe.
El señor WALKER (Presidente).- Despachado el proyecto.

OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.3. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora.

Se aprueban las modificaciones del Senado. Fecha 03 de enero, 2008.
Cuenta en Sesión 81, Legislatura 355. Senado.
Oficio Nº 7215
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARAÍSO, 3 de enero de 2008
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha

tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto que crea el Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo.
(Boletín Nº 3507-13).
mlp/ en
Hago presente a V.E. que las enmiendas recaídas
los artículos 3°; 4°; 5°; 8°, inciso primero; 9°, y 25 permanentes, y el
artículo cuarto transitorio, nuevo, fueron aprobadas con el voto conforme de
103 Diputados, de 119 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo señalado en
el inciso segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a

vuestro oficio N° Nº 1.457/SEC/07, de 6 de noviembre de 2007.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO WALKER PRIETO

Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3.4. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.

Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República para que ejerza facultad
de veto. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 03 de
enero, 2008. La Presidenta comunica que no hará uso de dicha facultad.
A S. E. LA
PRESIDENTA Oficio Nº 7214
DE LA
mlp/
REPÚBLICA
VALPARAÍSO, 3 de enero de 2008
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha

prestado su aprobación al proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de
Capacitación y Empleo.(Boletín N° 3507-13).
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas

propias de ley orgánica constitucional, la Cámara de Diputados, por ser
Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso de la facultad que le
confiere el artículo 73 de la Constitución Política de la República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones

el texto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporación, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envío al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artículo 93 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese
mismo precepto.
PROYECTO DE LEY:
LABORALES

aprendizaje continuo de las personas, su reconocimiento y valorización.

normas específicas que las regulan, en especial las establecidas en leyes o
determinada actividad u ocupación. La certificación será otorgada mediante
Ninguna entidad u organismo podrá ser obligado a

acreditarse bajo el sistema que crea esta ley, para efectos de certificar
presente ley.

entenderá por:
a) Competencia Laboral: aptitudes, conocimientos y

productivo.



que describe los conocimientos, las habilidades y aptitudes que un individuo
TÍTULO PRIMERO

Comisión”, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relacionará
con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, y cuya función será la implementación de las acciones

reguladas en la presente ley.
Artículo 4º.- Corresponderán a la Comisión las


políticas globales de certificación de competencias laborales.

procedimientos que se utilizarán en su implementación.

obligaciones que emanan de esta ley.
d) Desarrollar, adquirir, actualizar y aprobar, previa

evaluación, las propuestas presentadas por los Organismos Sectoriales de
Competencias Laborales respecto a la generación, adquisición y
actualización, así como también la acreditación, de las Unidades de
rechazar dicha propuesta, deberá hacerlo fundadamente.

Para este fin, la Comisión podrá requerir esta información de los Centros.

registro cuando corresponda.
g) Acreditar la condición de Evaluador habilitado para


Competencias Laborales habilitados.

Inversión de Excedentes.

aquellas referidas a la disposición de sus bienes.
k) Proporcionar la información financiera, contable, u

o de Hacienda, y entregar un informe de gestión anual respecto de las
metas propuestas y sus resultados.

información relativa a los registros que mantiene la Comisión.

Sistema.

asigna la ley.
Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por nueve

miembros que tengan reconocida calidad técnica en el ámbito de las

y Previsión Social.

Economía, Fomento y Reconstrucción.

Educación.
d) Tres miembros designados por las organizaciones

representantes de los sectores productivos participantes del Sistema.



reglamento.


favorable de todos los integrantes en ejercicio de la Comisión. Además,

producirse.

en ejercicio.

minoría.
Artículo 6°.- Los miembros de la Comisión deberán

en los mismos términos de los artículos 60 B, 60 C y 60 D de la ley Nº
del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por
el decreto con fuerza de ley Nº 1/19.653, de 2001, del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia.
Asimismo, deberán observar durante el ejercicio de

sus funciones una conducta intachable y un desempeño honesto y leal.

Se considerarán casos graves de incumplimiento, los

siguientes:

sus funciones propias.

conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero.

provecho propio o de terceros.
4. Ejecutar actividades, utilizar personal o recursos

destinados al uso exclusivo de la Comisión o del Sistema en beneficio propio
o para fines ajenos a los institucionales.
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón de

su calidad de miembro de la Comisión, para sí o para terceros, donativos,

inclusive.



rendir su declaración de patrimonio.


Artículo 8°.- La Comisión tendrá una Secretaría

La Comisión, dentro del plazo de ciento ochenta días

a contar de la vigencia de la presente ley, elaborará un reglamento interno
Artículo 9°.- La Comisión designará una persona

a) Dirigir y coordinar las actividades necesarias de la

Secretaría Ejecutiva, para dar cumplimiento a los fines de la Comisión.
b) Proporcionar a la Comisión los insumos necesarios

para su funcionamiento.

Secretaría Ejecutiva.
d) Cumplir los acuerdos que la Comisión adopte.

judicial que corresponda, las infracciones cometidas a la presente ley.
f) Formular anualmente el presupuesto, el plan de

trabajo, el plan de inversión de excedentes y el balance de la comisión.

Comisión.



Sistema.
TÍTULO SEGUNDO

integrado por:


especies, incluidos los financiados con los aportes a que se refiere la letra
b). Las especies aportadas deberán valorarse a precios de mercado según la
forma que determine el reglamento, el que definirá asimismo la forma en
que se contabilizarán.


servicios que preste.

de estos bienes.




Previsión Social;

Plan Anual de Trabajo de la Comisión;


de este convenio.

TÍTULO TERCERO

ley.

estos organismos sectoriales.

a) Elaborar las orientaciones estratégicas vinculadas a

las Unidades de Competencias Laborales, en cuanto a su desarrollo y

duración.
TÍTULO CUARTO

“Centros”.

Para su labor de evaluación, los Centros contratarán

evaluadores que desarrollarán los procesos de certificación de competencias
laborales.

Los Centros deberán prestar sus servicios de acuerdo

a las normas y procedimientos sancionados por la Comisión, y responderán
por las acciones u omisiones de los evaluadores de su dependencia.


acreditadas por la Comisión, en los procesos de evaluación y certificación.

formas que indique el reglamento.



Artículo 17.- Las entidades certificadoras que además

se desempeñen como instituciones reguladas en la ley No 19.518, sobre
Estatuto de Capacitación y Empleo, o en la ley No 18.962, Orgánica


artículos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley Nº 18.045, del Título XV, de
Mercado de Valores, no podrán evaluar o certificar a los egresados de
dichas instituciones.


los Centros que cumplan con los requisitos de idoneidad, imparcialidad, y
competencia, así como con los requisitos y criterios que se establecen en la
presente ley y en su reglamento, y con los que apruebe la Comisión, para
asegurar el cumplimiento de los objetivos de la presente ley.
En los casos en que la entidad postulante no cumpla


si no subsana las observaciones realizadas dentro del referido plazo.

para la evaluación de los Centros, tendientes a la acreditación de los
mismos.


defina la Comisión de manera general y pública, para asegurar la idoneidad,
requisitos:


trabajadores.






233 de la Ley de Quiebras, incorporada al Libro IV del Código de Comercio.
La inhabilidad a que se refiere esta letra cesará cuando se acredite el
cumplimento de la pena.




aplicable también a los evaluadores que sean contratados por los Centros.

evaluación.





respectivo Centro.
TÍTULO QUINTO



a) Amonestación por escrito.

de evaluación.

suspensión.


Centro ha obrado con grave negligencia en la prestación de su servicio.

Sistema para la entrega de certificados.

ley.

efectos perseguidos.

competencias laborales acreditadas por la Comisión.

metodologías conforme al sistema de calidad definido por la Comisión.

por la Comisión.

19 de la presente ley.

ámbitos distintos a los autorizados.


revocación.


resolver.


TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS



trabajo.


educación.
TÍTULO SÉPTIMO

de competencias laborales establecidos en la presente ley, podrá ser

solicita el servicio.

tributaria señalada en el inciso primero del artículo 36 de la ley N° 19.518,
para aquellos beneficiarios que esta norma contempla.

serán aplicados, preferentemente, a los trabajadores cesantes.


público a que se refieren las letras b), c) y d) del artículo anterior, sólo para

Comisión.

Comisión.


participante.



franquicia tributaria establecida en el inciso primero del artículo 36 de la ley





mensuales.

que las empresas podrán descontar en conformidad al inciso primero del

Laborales.


modalidades descritas en los incisos tercero y quinto del artículo 33 de la


certificación.



la presente ley.

letra b) del artículo 26 de la presente ley, se aplicará lo dispuesto en el
Párrafo 4º “De la Capacitación y su Financiamiento” de la ley Nº 19.518,
salvo los artículos 31; 32; el inciso final del artículo 33; 34; 35; los incisos
segundo, tercero y cuarto del artículo 36; 37; 38; los incisos primero y
cuarto del artículo 39, y el inciso segundo del 43.
TÍTULO OCTAVO
Artículo 36.- Los Centros autorizados para realizar la

labor de certificación de competencias laborales, deberán mantener reserva
y confidencialidad sobre todo tipo de antecedentes e información que
requieran de los distintos procedimientos y estrategias de producción de las
empresas, vinculados al proceso de certificación de competencias.

certificación.
Artículo 37.- En caso que uno o más Centros


ley.

responsabilidades que les pudiesen caber.
TÍTULO NOVENO


cuarto nuevo:






el plazo de cinco años, contado desde la fecha de la resolución de

“Todo curso propuesto en aquellas áreas específicas

en que se cuenta con estándares acreditados por la Comisión de
Cursos mantendrán la vigencia establecida al momento de su inscripción.”.

ser d).



TÍTULO FINAL


Oficial.
Artículo segundo.- Las certificaciones de competencias

acordados por éstos y el sector productivo respectivo, tendrán, para todos
Artículo tercero.- El mayor gasto fiscal que signifique

esta ley desde su fecha de entrada en vigencia y hasta el día 31 de
diciembre del año 2009, se financiará con cargo al presupuesto del
Artículo cuarto.- Para la primera designación de los
miembros de la Comisión a que se refiere el artículo 5° de esta ley, aquellos
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. Trámite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal
Constitucional.
Oficio para Control de Constitucionalidad. Fecha 17 de enero, 2008.
A S. E. EL
PRESIDENTE Oficio Nº 7242
DEL EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCION
AL VALPARAÍSO, 17 de enero de 2008
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que

crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y
perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo.(Boletín N° 3507-13).
PROYECTO DE LEY:
LABORALES




presente ley.

entenderá por:

productivo.



TÍTULO PRIMERO















Sistema.

asigna la ley.




Educación.




reglamento.




producirse.

en ejercicio.

minoría.



siguientes:






inclusive.














Comisión.


Sistema.
TÍTULO SEGUNDO

integrado por:






de estos bienes.




Previsión Social;



de este convenio.

TÍTULO TERCERO

ley.



duración.
TÍTULO CUARTO


“Centros”.

laborales.















mismos.


requisitos:


trabajadores.











evaluación.



respectivo Centro.
TÍTULO QUINTO




de evaluación.
suspensión.




ley.



por la Comisión.


revocación.

resolver.
TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS


trabajo.


educación.
TÍTULO SÉPTIMO






Comisión.
Comisión.

participante.






mensuales.


Laborales.



certificación.



la presente ley.
TÍTULO OCTAVO


certificación.
ley.
TÍTULO NOVENO


cuarto nuevo:








ser d).



TÍTULO FINAL


Oficial.



****
De conformidad con lo estatuido en el inciso segundo
del artículo 93 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que
el proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día
de hoy, al darse Cuenta del oficio N° 1328-355 mediante el cual S.E. la
Presidenta de la República manifestó a esta Corporación que había resuelto
no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73
de la Carta Fundamental.
****
En virtud de lo dispuesto en el N°1° del inciso

primero del artículo 93 de la Constitución Política de la República
corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad
respecto de los artículos 3°; 4°; 5°; 8°, inciso primero; 9° y 25
permanentes y el artículo cuarto transitorio.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en

conocimiento de V.E. lo siguiente:
En el primer trámite constitucional, el proyecto

sometido a conocimiento de la Cámara de Diputados no consideraba
disposiciones que debieran sancionarse con quórum de ley orgánica
constitucional.
En segundo trámite constitucional, se incorporaron

en la discusión en particular de la iniciativa, los artículos 3°; 4°; 5°; 8°,
inciso primero; 9°, y 25 permanentes y el artículo cuarto transitorio, siendo
aprobados en ese trámite reglamentario con el voto afirmativo de 24
Senadores, de un total de 36 en ejercicio.
En tercer trámite constitucional, la Cámara de

Diputados aprobó la incorporación de las normas sometidas a control de
constitucionalidad con el voto conforme de 103 Diputados, de 119 en
ejercicio.
Por último, me permito informar a V.E. que no se

acompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de

Origen.
Oficio de Tribunal Constitucional. Remite fallo. Fecha 20 de mayo, 2008.
Cuenta en Sesión 35, Legislatura 356.
Sentencia Rol 1031
Santiago, veinte de mayo de dos mil ocho.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que por oficio Nº 7.242, fechado el 17 de enero

de 2008, la Cámara de Diputados ha enviado el proyecto de ley,
aprobado por el Congreso Nacional, que crea el Sistema Nacional de
Capacitación y Empleo a fin de que este Tribunal, cumpliendo lo
dispuesto en la atribución prevista en el artículo 93, inciso primero,
Nº 1º, de la Carta Fundamental, ejerza el control de
constitucionalidad respecto de los artículos 3º, 4º, 5º, 8º, inciso
primero, 9º y 25 permanentes y del artículo 4º transitorio del
mismo;
SEGUNDO.- Que el artículo 93, inciso primero, Nº 1, de la
Constitución establece, entre las potestades de esta Magistratura, la
de ejercer el control de constitucionalidad de las leyes orgánicas
constitucionales antes de su promulgación;
TERCERO.- Que, el inciso primero del artículo 38 de la
Constitución señala:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización
básica de la Administración Pública, garantizará la carrera
funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que
deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de
ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus
integrantes”;
CUARTO.- Que los preceptos ya indicados, sometidos a
control de constitucionalidad, disponen lo siguiente:
“Artículo 3º.- Créase la Comisión del Sistema Nacional de
Comisión”, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se
implementación de las acciones reguladas en la presente ley.”
“Artículo 4º.- Corresponderán a la Comisión las siguientes
globales de certificación de competencias laborales.
b) Velar por la calidad, la transparencia y el resguardo de la fe

pública del Sistema, fijando las metodologías y procedimientos que
se utilizarán en su implementación.
c) Supervisar que los Centros de Evaluación y Certificación de
emanan de esta ley.
evaluación, las propuestas presentadas por los Organismos
Unidades de Competencias Laborales que se aplicarán en el Sistema,
manteniendo un registro público de éstas, en los términos del
artículo 25, Nº 2. En caso de rechazar dicha propuesta, deberá
hacerlo fundadamente.
e) Informar a los usuarios del sistema sobre los evaluadores
contratados por los Centros de Evaluación y Certificación acreditados
por ella, mediante los mecanismos que determine al efecto. Para
este fin, la Comisión podrá requerir esta información de los Centros.
f) Validar los criterios y procedimientos de acreditación y
competencias laborales, en conformidad a la presente ley y al
Sistema, mantener un registro público de éstos, y revocar la
inscripción en dicho registro cuando corresponda.
g) Acreditar la condición de Evaluador habilitado para evaluar
competencias laborales de las personas, en conformidad al Sistema,
mantener un registro público de éstos, y revocar la inscripción en
dicho registro cuando corresponda.
h) Crear y mantener un registro público de las certificaciones
otorgadas por los Centros de Evaluación y Certificación de
i) Publicar y entregar los balances financieros auditados, así
como también aprobar y presentar anualmente al Ministerio del
Trabajo y Previsión Social el Presupuesto, el Plan de Trabajo y el
Plan de Inversión de Excedentes.
j) Elaborar las normas de funcionamiento de la Comisión y
administrar su patrimonio, con plenas facultades, incluyendo
k) Proporcionar la información financiera, contable, u otra,
que requieran o soliciten los Ministerios del Trabajo y Previsión Social
o de Hacienda, y entregar un informe de gestión anual respecto de
las metas propuestas y sus resultados.
relativa a los registros que mantiene la Comisión.
fines del Sistema.
n) Cumplir las demás funciones y deberes que le asigna la
ley.”
“Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por nueve

competencias laborales, los que serán designados de conformidad a
lo establecido en el reglamento, de la siguiente forma:
Previsión Social.
Fomento y Reconstrucción.
c) Un miembro designado por el Ministro de Educación.
d) Tres miembros designados por las organizaciones de
laborales, de un organismo técnico de capacitación y de un
organismo técnico intermedio para capacitación. De igual forma, los
miembros no podrán ejercer como evaluadores del Sistema.
ésta, siguiendo el mismo procedimiento indicado en el inciso
primero. El reemplazante durará en sus funciones por el tiempo que
reste para completar el período del miembro reemplazado.
La Comisión será presidida por aquel de sus integrantes que
sus miembros designen y durará en su cargo dos años, pudiendo ser
reelegido por una sola vez, para lo cual se requerirá del voto
favorable de todos los integrantes en ejercicio de la Comisión.
Además, designará un Vicepresidente que durará dos años en su
cargo, pudiendo ser reelegido por una sola vez. El Vicepresidente
subrogará al Presidente en caso de ausencia o impedimento de éste.
miembros presentes. Su Presidente dirimirá los empates que
Sin perjuicio de lo anterior, los acuerdos para aprobar cada
año el Presupuesto, el Plan de Trabajo y el Plan de Inversiones,
deberán adoptarse con el voto de la mayoría de sus miembros en
ejercicio.
El miembro que estime necesario salvar su responsabilidad
por algún acto o acuerdo de la Comisión, deberá hacer constar en el
acta respectiva su oposición, fundamentando su voto de minoría.”
“Artículo 8°, inciso primero.- La Comisión tendrá una
esta ley.”
“Artículo 9°.- La Comisión designará una persona como

Secretario Ejecutivo de la misma, quien tendrá la calidad de ministro
Comisión.
b) Proporcionar a la Comisión los insumos necesarios para su
funcionamiento.
corresponda, las infracciones cometidas a la presente ley.
f) Formular anualmente el presupuesto, el plan de trabajo, el
plan de inversión de excedentes y el balance de la comisión.
g) Recibir reclamos presentados por terceros en contra de la
decisión adoptada por un centro de evaluación y certificación de
competencias laborales, fundada en que no cumple con las unidades
de competencias laborales, metodologías y procedimientos fijados
por la Comisión.
dependencia, de propiedad o sea directivo de un centro de
evaluación y certificación de competencias laborales, de un
ejercer como evaluador del Sistema.”
“Artículo 25.- La Comisión llevará los siguientes registros de
carácter público:
competencias laborales acreditadas por la Comisión, y su relevancia
para determinados sectores productivos, áreas ocupacionales y
puestos de trabajo.
disposición de las personas e instituciones usuarios del Sistema,
incorporarlas en el diseño de planes y programas de estudio y

facilitar el reconocimiento de las competencias certificadas en los
procesos formales de educación.”
“Artículo 4º transitorio.- Para la primera designación de los
miembros de la Comisión a que se refiere el artículo 5° de esta ley,
aquellos miembros señalados en las letras b) y c), como también
uno de los miembros indicados en la letra d) y uno de los señalados
en la letra e), durarán un período de dos años en sus cargos. Los
demás miembros durarán un período completo de cuatro años.”;
QUINTO.- Que, de acuerdo a lo señalado en el considerando
segundo de esta sentencia, corresponde a este Tribunal pronunciarse
sobre las normas del proyecto remitido que estén comprendidas
dentro de las materias que el Poder Constituyente ha encomendado
que sean reguladas por una ley orgánica constitucional;
SEXTO.- Que las disposiciones contenidas en los artículos 3º,
5º, 8º, inciso primero, y 9º permanentes y 4º transitorio del
proyecto en examen son propias de la Ley Nº 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado,
porque en ellas se establece para la Comisión del Sistema Nacional
de Certificación de Competencias Laborales, servicio público
funcionalmente descentralizado que con características especiales
crea el artículo 3º de la iniciativa, una estructura que difiere de
aquella contemplada para dichos órganos estatales en los artículo 31
y 32 del mismo cuerpo normativo, lo que sólo puede hacerse, como
lo ha declarado reiteradamente esta Magistratura, a través de
normas de carácter orgánico constitucional;
SEPTIMO.- Que, en cambio, las normas comprendidas en los
artículos 4º y 25 permanentes del proyecto en análisis dicen relación
con las funciones que está llamado a desempeñar el nuevo servicio y
no con su configuración, motivo por el cual, de acuerdo con lo
señalado en el considerando anterior, no tienen naturaleza orgánica
constitucional y, en consecuencia, no forman parte de la ley a que se
refiere el artículo 38, inciso primero, de la Constitución;
OCTAVO.- Que consta de los antecedentes que los artículos
3º, 5º, 8º, inciso primero, y 9º permanentes y 4º transitorio del
proyecto en estudio han sido aprobados en ambas cámaras del
Congreso Nacional con las mayorías requeridas por el inciso segundo
del artículo 66 de la Carta Fundamental;
NOVENO.- Que las disposiciones indicadas en el considerando
anterior no son contrarias a la Constitución Política;
Y, VISTO, lo prescrito en los artículos 66, inciso segundo, 38,
inciso primero y 93,inciso primero, Nº 1º, e inciso segundo de la
Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los artículos
34 a 37 de la Ley Nº 17.997, de 19 de mayo de 1981,
SE DECLARA:
1. Que los artículos 3º, 5º, 8º, inciso primero, y 9º
permanentes y 4º transitorio del proyecto remitido son
constitucionales.
2. Que no corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre los

artículos 4º y 25 permanentes del proyecto remitido, por versar
sobre materias que no son propias de ley orgánica constitucional.
Acordada con el voto en contra de los Ministros señores
Marcelo Venegas Palacios, Enrique Navarro Beltrán y Francisco
Fernández Fredes en cuanto en el Nº 2º de la parte resolutiva de
esta sentencia se declara que los artículos 4º y 25 permanentes del
proyecto en estudio no son propios de ley orgánica constitucional y
que, por lo tanto, no le corresponde a este Tribunal pronunciarse
sobre ellos. A su juicio, dichos preceptos forman parte de la ley
orgánica constitucional a que alude el artículo 38, inciso primero, de
la Carta Fundamental, puesto que se refieren a las facultades de la
Comisión del Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales, materia que, de acuerdo a lo que ha declarado
reiteradamente esta Magistratura en relación con lo que disponen los
artículos 31, inciso final, y 32, inciso final, de la Ley Nº 18.575,
forma parte de dicho cuerpo normativo. Por vía de ejemplo pueden
citarse en tal sentido las sentencias de 16 de febrero de 2001 (Rol
Nº 320), de 1º de julio de 2003 (Rol Nº 379), de 20 de octubre de
2004 (Rol Nº 425) y de 23 de septiembre de 2006 (Rol Nº 548). En
consecuencia, se los debió someter al control preventivo de
constitucionalidad contemplado en el artículo 93, inciso primero, Nº
1º, de la Constitución.
Acordada con el voto en contra del Ministro señor Jorge Correa
Sutil en cuanto en el Nº 1º de la parte resolutiva de esta sentencia
se declara que los artículos 3º, 5º, 8º, inciso primero, y 9º
permanentes y 4º transitorio del proyecto en análisis tienen carácter
de ley orgánica constitucional. El Ministro disidente estuvo por
declarar que dichas normas no tienen esa categoría, por los
siguientes motivos:
PRIMERO.- Que el precepto constitucional en virtud del cual
las normas de los artículos 3º y 5º permanentes del proyecto han
sido sometidas a control dispone que: “Una ley orgánica
constitucional determinará la organización básica de la
Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los
principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse y
asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como
la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.”;
SEGUNDO.- Que, a juicio de este disidente, no resulta posible
sostener que la Comisión del Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales, llamada a ejercer funciones de proponer,
velar, supervisar, informar, validar criterios y procedimientos de
acreditación y de acreditar la condición de un Centro de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales, según detalla el artículo 4º
del mismo proyecto, determinen la organización básica de la
Administración Pública. Esta no se altera por el establecimiento de
un ente de esta naturaleza y, por ende, no cabe estimar la norma
que lo crea como propia de ley orgánica constitucional, en virtud de
lo dispuesto en el precepto constitucional antes citado;
TERCERO.- Que el inciso segundo del artículo 66 de la

Constitución Política establece que “[l]as normas legales a las cuales
la Constitución confiere el carácter de ley orgánica constitucional
requerirán, para su aprobación, modificación o derogación, de las
cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio.”
De lo dispuesto en este precepto constitucional, podría estimarse
que, si las normas sujetas a control modifican una ley orgánica
constitucional ya vigente, como es la Ley 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado,
debe entonces considerárseles también como ley orgánica
constitucional y exigírseles el quórum extraordinario. Este
razonamiento no resulta aplicable en la especie, como se explicará
en los considerandos 5º y 6º de esta disidencia. Antes de aquello,
debe, sin embargo, precisarse el alcance de esta regla;
CUARTO.- Que el argumento contenido en el considerando
anterior no es aplicable por el sólo hecho que un precepto modifique
una norma que forma parte de un cuerpo legislativo que, en su
título, lleve el nombre de ley orgánica constitucional. Desde siempre,
esta Magistratura ha sostenido invariablemente que en una misma
ley o cuerpo normativo pueden contenerse tanto preceptos propios
de ley orgánica constitucional como de ley común. De ello se sigue
necesaria y logicamente que no basta con que un precepto reforme
parte de una ley en cuyo título figuren las expresiones “orgánica
constitucional”, para que tenga ese carácter y se le exija una
mayoría política calificada para aprobarse. De la doctrina invariable
de este Tribunal se sigue, en cambio, que para que una norma sea
considerada orgánica constitucional en virtud de lo dispuesto en el
artículo 66 de la Constitución, es necesario que modifique
precisamente un precepto que tenga ese carácter. Como hemos
visto, los únicos que lo tienen en virtud del artículo 38 de la
Constitución son los que determinan la organización básica de la
Administración Pública y el proyecto no tiene ese alcance. En
consecuencia, a juicio de este disidente, para declarar que una
norma sometida a control es de ley orgánica constitucional en virtud
de lo establecido en el artículo 66 de la Carta Fundamental, es
necesario identificar un preciso precepto que tenga ese carácter que
resulte modificado o derogado por la misma, lo que no ocurre en la
especie;
QUINTO.- Que este disidente no ha podido identificar ninguna
norma contenida en la Ley 18.575 de Bases Generales de la
Administración del Estado que tenga precisamente el carácter de ley
orgánica constitucional por determinar la organización básica de la
Administración Pública y que resulte reformada o derogada por las
normas sujetas a control. Ello bastaría para no poder considerar que
dichas normas tengan el carácter que le atribuye la sentencia de la
que disiente. Más aún, este disidente no logra identificar norma
alguna contenida en la Ley 18.575, tenga o no el carácter de ley
orgánica constitucional, que resulte modificada o derogada por los
preceptos en análisis;
SEXTO.- Que de dichas normas y del debate legislativo que

precedió a su aprobación surge con nitidez que ellas si establecen un
órgano atípico en la Administración del Estado. Desde luego, porque
la Comisión que se crea se integra con funcionarios públicos y con
personas que no lo son y porque su financiamiento no es únicamente
público. Estas dos características son atípicas en la Administración
del Estado en Chile, pero de ello no se sigue que el proyecto altere
las bases esenciales de la Administración, ni modifique una norma de
una ley orgánica. Este disidente no encuentra norma alguna en la
Ley 18.575 que establezca como un deber que los entes públicos se
integren sólo con funcionarios de la misma naturaleza ni otra que
prescriba que sólo deban financiarse con cargo a las rentas
generales de la nación;
SEPTIMO.- Que las dos características descritas en el
considerando anterior ciertamente son requisitos que la doctrina
adscribe como propias de los entes públicos. Sin embargo, el hecho
que la doctrina así lo señale no quiere decir que lo haga una ley.
Exigirle a una ley que, para modificar una doctrina sea aprobada con
quórum superior a la mayoría parlamentaria no se aviene, a juicio de
este disidente, con el carácter democrático que, a la república de
Chile, le atribuye el artículo 4º de la Carta Fundamental. En efecto,
si para reformar una doctrina se va a exigir de una mayoría
parlamentaria calificada, ello equivale a otorgar a los juristas de una
cierta especialidad mayor poder que a las mayorías parlamentarias y
ello no es propio de una república democrática;
OCTAVO.- Que tampoco cabe considerar a los artículos 8º y
9º permanentes y 4º transitorio del proyecto como disposiciones de
ley orgánica constitucional. A ellos se les aplica lo razonado en los
considerandos 1º a 4º que anteceden. A su respecto, si es posible a
este disidente identificar una norma contenida en la Ley de Bases
Generales de la Administración del Estado a la que hacen excepción.
En efecto, el artículo 31 de la referida ley establece que los servicios
públicos estarán a cargo de un jefe superior denominado Director,
mientras los preceptos sujetos a control hacen recaer la dirección de
la Comisión que crean en un órgano colegiado (artículo 4º) y en una
Secretaría Ejecutiva (artículos 8º y 9º permanentes y 4º transitorio).
Tal diferencia no es, sin embargo, una regla especial que modifique
la Ley 18.575, pues el mismo cuerpo legal permite estas
excepciones, a condición que se hagan por ley, a la que no le exige
el carácter de orgánica constitucional. En efecto, el artículo 31 de la
Ley de Bases, inmediatamente después de determinar que los
servicios públicos estarán a cargo de un jefe superior denominado
Director, establece: “Sin embargo, la ley podrá, en casos
excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominación
distinta.” Por su parte, el inciso final del mismo precepto dispone:
“En circunstancias excepcionales la ley podrá establecer consejos u
órganos colegiados en la estructura de los servicios públicos con las
facultades que ésta señale, incluyendo la de dirección superior del
servicio.” En consecuencia, y al tenor de las dos disposiciones
transcritas es evidente que al establecer el proyecto para el ente que
crea una dirección colectiva y un Secretario Ejecutivo, en vez de un

Director, no ha modificado una ley orgánica constitucional, sino que
ha hecho uso de una facultad que esa misma ley le confiere al
legislador, sin exigirle mayorías calificadas para ello.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.
Redactaron las disidencias sus autores.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado
en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 1.031-2008.
Se certifica que el ministro señor Francisco Fernández Fredes

concurrió a la vista de la causa y al acuerdo del fallo pero no firma
por encontrarse en comisión de servicio en el exterior.
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado
por su Presidente (S) José Luis Cea Egaña y los Ministros señores,
Hernán Vodanovic Schnake, Mario Fernández Baeza, Jorge Correa
Sutil, Marcelo Venegas Palacios, Enrique Navarro Beltrán, Francisco
Fernández Fredes y el abogado integrante señor Miguel Luis
Amunátegui Monckeberg. Autoriza el Secretario del Tribunal
Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO
4.3. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.

Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha
A S. E. LA
PRESIDENTA
DE LA Oficio Nº 7466
REPÚBLICA VALPARAÍSO, 29 de mayo de 2008
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la

Cámara de Diputados, por oficio Nº 7242, de 17 de enero de 2008, remitió
al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley que crea el
Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y perfecciona
el Estatuto de Capacitación y Empleo (Boletín N° 3507-13), en atención a
que contiene materias propias de normas de carácter orgánico
constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio Nº 1959, recibido el día de hoy en esta
Corporación, ha remitido la sentencia recaída en la materia, en la cual
declara que el proyecto de ley en cuestión, es constitucional.
En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artículo 93, Nº 1, de la
Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el
siguiente
PROYECTO DE LEY:
LABORALES




presente ley.

entenderá por:

productivo.



TÍTULO PRIMERO















Sistema.

asigna la ley.




Educación.




reglamento.




producirse.

en ejercicio.

minoría.


siguientes:





inclusive.














Comisión.


Sistema.
TÍTULO SEGUNDO

integrado por:




de estos bienes.




Previsión Social;



de este convenio.

TÍTULO TERCERO

ley.





duración.
TÍTULO CUARTO

“Centros”.


laborales.
















mismos.


requisitos:


trabajadores.











evaluación.




respectivo Centro.
TÍTULO QUINTO




de evaluación.

suspensión.




ley.




por la Comisión.




revocación.


resolver.

TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS



trabajo.


educación.
TÍTULO SÉPTIMO







Comisión.

Comisión.


participante.







mensuales.


Laborales.



certificación.



la presente ley.

TÍTULO OCTAVO


certificación.

ley.

TÍTULO NOVENO


cuarto nuevo:









ser d).



TÍTULO FINAL


Oficial.




Acompaño copia de la sentencia.

Dios guarde a V.E.
JUAN BUSTOS RAMÍREZ

ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Prosecretario de la Cámara de Diputados
LEY
5. Publicación de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley Nº 20.267
Diario Oficial, fecha 25 de junio, 2008.
Biblioteca del Congreso Nacional

----------------------------------------------------------------------
Identificación de la Norma : LEY-20267
Fecha de Publicación : 25.06.2008
Fecha de Promulgación : 06.06.2008
Organismo : MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL; SUBSECRETARIA DEL TRABAJO
LEY NÚM. 20.267
CREA EL SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE

COMPETENCIAS LABORALES Y PERFECCIONA EL ESTATUTO DE
CAPACITACIÓN Y EMPLEO
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha

dado su aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
TÍTULO PRELIMINAR
DEL SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE


Certificación de Competencias Laborales, en adelante
.El Sistema., que tiene por objeto el reconocimiento
formal de las competencias laborales de las personas,
independientemente de la forma en que hayan sido
adquiridas y de si tienen o no un título o grado
académico otorgado por la enseñanza formal de
conformidad a las disposiciones de la ley N° 18.962,
Orgánica Constitucional de Enseñanza; así como
favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo
de las personas, su reconocimiento y valorización.
Las personas podrán, voluntariamente, solicitar
la certificación de sus competencias laborales según
el Sistema que establece esta ley, y sin que ésta
constituya obligación o requisito para desempeñar una
determinada actividad económica u ocupacional, sin
perjuicio de las normas específicas que las regulan,
en especial las establecidas en leyes o reglamentos
que exijan autorización o habilitación para el
ejercicio de una determinada actividad u ocupación.
La certificación será otorgada mediante entidades
acreditadas a través de un marco metodológico común
aceptado por los distintos sectores productivos.
LEY
acreditarse bajo el sistema que crea esta ley, para

efectos de certificar competencias laborales. En este
último caso, estas entidades no podrán optar a los
mecanismos de financiamiento público establecidos en
la presente ley.

entenderá por:

destrezas necesarias para cumplir exitosamente
las actividades que componen una función
laboral, según estándares definidos por el
sector productivo.
proceso de verificación del desempeño laboral
de una persona contra una unidad de
Certificación de Competencia: corresponde al
proceso de reconocimiento formal, por una
entidad independiente, de las competencias
laborales demostradas por un individuo en el
proceso de evaluación.
que describe los conocimientos, las
habilidades y aptitudes que un individuo debe
ser capaz de desempeñar y aplicar en distintas
situaciones de trabajo, incluyendo las
variables, condiciones o criterios para
inferir que el desempeño fue efectivamente
logrado.
TÍTULO PRIMERO
DE LA COMISIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN


Nacional de Certificación de Competencias Laborales,
en adelante también .la Comisión., con personalidad
jurídica y patrimonio propio, que se relacionará con
el Presidente de la República por intermedio del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y cuya
función será la implementación de las acciones


políticas globales de certificación de
resguardo de la fe pública del Sistema,
fijando las metodologías y procedimientos que
se utilizarán en su implementación.
Certificación de Competencias Laborales den
LEY
cumplimiento a las obligaciones que emanan de

esta ley.
previa evaluación, las propuestas presentadas
por los Organismos Sectoriales de Competencias
Laborales respecto a la generación,
adquisición y actualización, así como también
la acreditación, de las Unidades de
Competencias Laborales que se aplicarán en el
Sistema, manteniendo un registro público de
éstas, en los términos del artículo 25, Nº 2.
En caso de rechazar dicha propuesta, deberá
hacerlo fundadamente.
evaluadores contratados por los Centros de
Evaluación y Certificación acreditados por
ella, mediante los mecanismos que determine al
efecto. Para este fin, la Comisión podrá
requerir esta información de los Centros.
acreditación y acreditar la condición de
Centro de Evaluación y Certificación de
Competencias Laborales habilitado para emitir
certificados de competencias laborales, en
conformidad a la presente ley y al Sistema,
mantener un registro público de éstos, y
revocar la inscripción en dicho registro
cuando corresponda.
para evaluar competencias laborales de las
personas, en conformidad al Sistema, mantener
un registro público de éstos, y revocar la
inscripción en dicho registro cuando
corresponda.
certificaciones otorgadas por los Centros de
Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales habilitados.
auditados, así como también aprobar y
presentar anualmente al Ministerio del Trabajo
y Previsión Social el Presupuesto, el Plan de
Trabajo y el Plan de Inversión de Excedentes.
Comisión y administrar su patrimonio, con
plenas facultades, incluyendo aquellas
referidas a la disposición de sus bienes.
contable, u otra, que requieran o soliciten
los Ministerios del Trabajo y Previsión Social
o de Hacienda, y entregar un informe de
gestión anual respecto de las metas propuestas
y sus resultados.
información relativa a los registros que
mantiene la Comisión.
públicos, personas jurídicas de derecho
público o privado, nacionales, internacionales
LEY
o extranjeras, conducentes al cumplimiento de

los fines del Sistema.
asigna la ley.
Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por

nueve miembros que tengan reconocida calidad técnica
en el ámbito de las competencias laborales, los que
serán designados de conformidad a lo establecido en
el reglamento, de la siguiente forma:

Educación.
de empleadores de mayor representatividad del
país entre los representantes de los sectores
productivos participantes del Sistema.
trabajadores de mayor representatividad del
país.

personas que tengan un vínculo de dependencia
laboral, de propiedad o sean directivos de un centro
de evaluación y certificación de competencias
laborales, de un organismo técnico de capacitación y
de un organismo técnico intermedio para capacitación.
De igual forma, los miembros no podrán ejercer como
en sus cargos, pudiendo ser reelegidos por un período
adicional. La renovación se realizará por
parcialidades cada dos años, según se establezca en
el reglamento.
reemplazante se efectuará dentro de los treinta días
corridos siguientes de producida ésta, siguiendo el
mismo procedimiento indicado en el inciso primero. El
reemplazante durará en sus funciones por el tiempo
que reste para completar el período del miembro
reemplazado.
integrantes que sus miembros designen y durará en su
cargo dos años, pudiendo ser reelegido por una sola
vez, para lo cual se requerirá del voto favorable de
todos los integrantes en ejercicio de la Comisión.
Además, designará un Vicepresidente que durará dos
años en su cargo, pudiendo ser reelegido por una sola
vez. El Vicepresidente subrogará al Presidente en
sus miembros y sus acuerdos se adoptarán por mayoría
absoluta de los miembros presentes. Su Presidente
dirimirá los empates que pudieren producirse.
LEY
aprobar cada año el Presupuesto, el Plan de Trabajo y

el Plan de Inversiones, deberán adoptarse con el voto
de la mayoría de sus miembros en ejercicio.
responsabilidad por algún acto o acuerdo de la
Comisión, deberá hacer constar en el acta respectiva
su oposición, fundamentando su voto de minoría.

deberán efectuar ante el Secretario Ejecutivo de la
misma, quien la mantendrá disponible para su consulta
pública, una declaración jurada de patrimonio, en los
mismos términos de los artículos 60 B, 60 C y 60 D de
la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por
el decreto con fuerza de ley Nº 1/19.653, de 2001,
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
de sus funciones una conducta intachable y un
desempeño honesto y leal. Cualquier incumplimiento de
sus obligaciones o prohibiciones será sancionado de
conformidad a las normas y procedimiento que fije la
Comisión en su estatuto de funcionamiento. Las
sanciones podrán ir desde la amonestación hasta la
remoción en los casos más graves. En este último caso
podrá apelarse de la medida ante el Presidente de la
República, quien resolverá sin recurso ulterior.
los siguientes:

información reservada o privilegiada a que se
tuviere acceso en razón de sus funciones
propias.
miembro de la Comisión para influir sobre una
persona, con el objeto de conseguir un
beneficio directo o indirecto para sí o para
un tercero.
entregados a la Comisión para la consecución
de los fines del Sistema, en provecho propio o
de terceros.
recursos destinados al uso exclusivo de la
Comisión o del Sistema en beneficio propio o
para fines ajenos a los institucionales.
de su calidad de miembro de la Comisión, para
sí o para terceros, donativos, ventajas o
privilegios de cualquier naturaleza.
entregadas en su calidad de miembro de la
Comisión, en asuntos en que se tenga interés
personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos,
adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive.
LEY

exista cualquier circunstancia que le reste
imparcialidad.
7. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia
y legalidad que rigen las actuaciones propias
de la Comisión, conforme el marco legal dado
por la presente ley.

deberán presentar una declaración de intereses que
exprese cualquier vinculación, ya sea de carácter
profesional, por actividades económicas o de
parentesco con los directivos, gerentes o socios de
un centro de evaluación y certificación de
competencias laborales habilitado, un organismo
técnico de capacitación o con un organismo técnico
intermedio para capacitación. El reglamento
establecerá los requisitos de las declaraciones y
contendrá las demás normas necesarias para dar
cumplimiento a estas disposiciones.
Los miembros de la Comisión deberán
inhabilitarse cuando ésta realice un pronunciamiento
que afecte a entidades con las cuales tengan las
relaciones descritas en el inciso anterior.

Ejecutiva cuyas funciones serán las que le encomienda
esta ley.
días a contar de la vigencia de la presente ley,
elaborará un reglamento interno que normará lo
concerniente al funcionamiento y personal de la
Secretaría Ejecutiva, el que se regirá por las

como Secretario Ejecutivo de la misma, quien tendrá
la calidad de ministro de fe respecto de sus
actuaciones, deliberaciones y acuerdos, y
representará judicial y extrajudicialmente a la
a) Dirigir y coordinar las actividades necesarias

de la Secretaría Ejecutiva, para dar
cumplimiento a los fines de la Comisión.
necesarios para su funcionamiento.
la Secretaría Ejecutiva.
judicial que corresponda, las infracciones
cometidas a la presente ley.
trabajo, el plan de inversión de excedentes y
LEY
el balance de la comisión.
contra de la decisión adoptada por un centro
laborales, fundada en que no cumple con las
unidades de competencias laborales,
metodologías y procedimientos fijados por la
Comisión.
públicos y organizaciones productivas, de
trabajo y de formación, necesarios para
asegurar el cumplimiento de los fines de la
Comisión.

vínculo de dependencia, de propiedad o sea directivo
de un centro de evaluación y certificación de
competencias laborales, de un organismo técnico de
capacitación o de un organismo técnico intermedio
para capacitación. El Secretario Ejecutivo no podrá
TÍTULO SEGUNDO
DEL FINANCIAMIENTO DE LA COMISIÓN DEL SISTEMA

NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS
LABORALES
Artículo 10.- El patrimonio de la Comisión


de Presupuestos del Sector Público para el
Ministerio del Trabajo y Previsión Social,
transferidos por dicho Ministerio a la
Comisión en virtud de convenios de desempeño
visados por la Dirección de Presupuestos, los
que no podrán superar el 49% del gasto total
de la Comisión. Con todo, para destinar
recursos, sean estos públicos o provenientes
de sus ingresos propios, al cofinanciamiento
de la generación, adquisición y actualización
de unidades de competencias laborales, el
sector productivo deberá contribuir a lo menos
con un 10% del gasto de cada una de ellas.
gasto total todos los gastos efectuados por la
Comisión, sean éstos en dinero o especies,
incluidos los financiados con los aportes a
que se refiere la letra b). Las especies
aportadas deberán valorarse a precios de
mercado según la forma que determine el
reglamento, el que definirá asimismo la forma
en que se contabilizarán.
participantes efectuados a la Comisión en
dinero o en especies preferentemente para
comprar, generar, actualizar o validar
unidades de competencias laborales, mediante
LEY
convenios de colaboración o de cooperación.

administración de su patrimonio y de los
ingresos que perciba por los servicios que
preste.
incorporales que se le transfieran o adquiera
a cualquier título y los frutos de estos
bienes.
Artículo 11.- La Comisión celebrará anualmente

un Convenio de Desempeño con el Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, mecanismo a través del
cual este Ministerio le transferirá los recursos

Comisión que se financiará con recursos
públicos;
los recursos públicos a la Comisión por parte
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social;
cuenta de la administración de los recursos
públicos recibidos y del cumplimiento de los
resultados o de las acciones comprometidas en
el Convenio de Desempeño, y
de este convenio.
Artículo 12.- El Ministerio del Trabajo y

Previsión Social, previa autorización del Ministerio
de Hacienda, fijará por resolución, a propuesta de la
Comisión, el arancel máximo que ésta podrá cobrar por
los procesos de acreditación, de mantención en los
registros y de entrega de duplicados de los
certificados emitidos por los centros de evaluación y
certificación de competencias laborales. Para su
fijación, el Ministerio del Trabajo y Previsión
Social considerará los resultados operacionales del
año en curso de acuerdo a los procedimientos e
instrumentos que establezca el reglamento y la
proyección de ingresos y gastos señalados en el
presupuesto anual, de manera tal de equilibrar los
ingresos y gastos proyectados para el año siguiente.
TÍTULO TERCERO

Artículo 13.- La Comisión deberá solicitar para

el proceso de generación, adquisición y actualización
de las unidades de competencias laborales, la
participación de los sectores relacionados, por
LEY
intermedio de un organismo sectorial de competencias

laborales, que se constituirá para este solo
propósito, y cuya opinión deberá ser oída por la
Comisión para los efectos de lo dispuesto en el
artículo 4°, letra d), de esta ley.
trabajadores podrán requerir a la Comisión, por
escrito, el inicio del proceso de identificación de
unidades de competencias laborales por intermedio de


vinculadas a las Unidades de Competencias
Laborales, en cuanto a su desarrollo y
lineamientos metodológicos comunes que den
Laborales, así como proponer a la Comisión su
adquisición.

compuestos, al menos, por representantes de la
Administración Central del Estado, del sector
productivo y de los trabajadores, y funcionarán con
el apoyo metodológico y administrativo de la
Secretaría Ejecutiva. La Comisión establecerá las
normas reglamentarias que regularán su funcionamiento
y duración.
TÍTULO CUARTO


competencias laborales serán desarrollados por
entidades ejecutoras acreditadas, denominadas Centros
de Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales, en adelante, los .Centros..
evaluar las competencias laborales de las personas
que lo soliciten, de acuerdo a las unidades de
competencias laborales acreditadas por la Comisión, y
otorgar las certificaciones cuando corresponda.
contratarán evaluadores que desarrollarán los
procesos de certificación de competencias laborales.
desempeñen en calidad de director, gerente,
administrador o relator de las instituciones
reguladas en la ley N° 19.518, sobre Estatuto de
Capacitación y Empleo, o la hayan tenido dentro de
los últimos dos años contados desde el término de su
relación con ellas.
LEY
acuerdo a las normas y procedimientos sancionados por

la Comisión, y responderán por las acciones u
omisiones de los evaluadores de su dependencia.

validadas por la Comisión, en los procesos de
evaluación y certificación de competencias
laborales.
acreditadas por la Comisión, en los procesos
de evaluación y certificación.
evaluación de las competencias laborales de
las personas, por los períodos y en las formas
que indique el reglamento.
cualquiera circunstancia que altere o cambie,
de manera sustancial, los antecedentes de los
Centros, considerados para el proceso de su
acreditación, establecidos en el artículo 19
de la presente ley.

laborales que se otorguen en conformidad a esta ley,
tendrán la calidad de instrumentos públicos; y su
falsificación o utilización maliciosa será sancionada
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 193,
194 y 196, según corresponda, del Código Penal.
Artículo 17.- Las entidades certificadoras que

además se desempeñen como instituciones reguladas en
la ley Nº 19.518, sobre Estatuto de Capacitación y
Empleo, o en la ley Nº 18.962, Orgánica
Constitucional de Enseñanza, o instituciones que
desarrollen otras actividades de capacitación o de
formación financiadas con fondos públicos, no podrán
certificar las competencias laborales de personas
egresadas de sus propios establecimientos.
inciso anterior no podrán concurrir, directamente o a
través de personas jurídicas en las que participen, a
la constitución de un Centro, cualquiera sea su
indicadas en el inciso primero, alguna de las
relaciones descritas en los artículos 96, 97, 98, 99
y 100 de la ley Nº 18.045, del Título XV, de Mercado
de Valores, no podrán evaluar o certificar a los
egresados de dichas instituciones.
rige para las personas contratadas por los Centros
para ejercer los servicios relacionados con la labor
de evaluación de competencias laborales.

acreditar a los Centros que cumplan con los
LEY
requisitos de idoneidad, imparcialidad, y

competencia, así como con los requisitos y criterios
que se establecen en la presente ley y en su
reglamento, y con los que apruebe la Comisión, para
asegurar el cumplimiento de los objetivos de la
presente ley.
cumpla íntegramente con los requisitos establecidos
en el inciso anterior, la Secretaría Ejecutiva
formulará las observaciones que deberán ser
subsanadas por el postulante dentro del plazo de
quince días hábiles, contado desde su notificación,
bajo apercibimiento de rechazar su solicitud si no
subsana las observaciones realizadas dentro del
referido plazo.
jurídicas de derecho público o privado, la ejecución
de las actividades necesarias para la evaluación de
los Centros, tendientes a la acreditación de los
mismos.
años, sin perjuicio de la facultad de la Comisión
para revocarla anticipadamente, en los casos
previstos en esta ley.

Centro, las entidades postulantes deberán cumplir con
los criterios que defina la Comisión de manera
general y pública, para asegurar la idoneidad,
imparcialidad y competencia de los Centros; y además
con los siguientes requisitos:

certificación de competencias laborales forman
parte de los objetivos contemplados en sus
Estatutos o normas por las que se rigen.
dirección y administración del Centro y para
la evaluación de los trabajadores.
otorgue posesión o mera tenencia, de la
infraestructura necesaria para desempeñar las
labores de evaluación y certificación de
competencias laborales propias del sector
productivo o área de la actividad económica en
la idoneidad y transparencia de las decisiones
que ellas adopten.
El reglamento de esta ley, establecerá la forma

y condiciones a través de las cuales se acreditarán
los requisitos y criterios anteriormente prescritos.
Artículo 20.- Sin perjuicio de lo establecido en

el artículo anterior, no podrán inscribirse ni
permanecer en el Registro respectivo las personas
jurídicas que tengan como socios, directivos,
LEY

simple delito que merezca pena aflictiva. La
inhabilidad a que se refiere esta letra cesará
representantes legales de las personas
fallidas que hubieran sido condenadas por
delito de quiebra culpable o fraudulenta y
demás establecidos en los artículos 232 y 233
de la Ley de Quiebras, incorporada al Libro IV
del Código de Comercio. La inhabilidad a que
se refiere esta letra cesará cuando se
acredite el cumplimiento de la pena.
acuerdo a la ley, funciones de fiscalización o
control sobre las personas jurídicas inscritas
en el Registro de Centros.
gerentes de un Centro sancionado en los
últimos cinco años con la cancelación de su
inscripción en el Registro de Centros,
conforme a esta ley.
Para los efectos de este artículo se entenderá

por administradores, directivos y gerentes, a las
personas que tengan poder de decisión o facultades de
administración.
Lo dispuesto en la letra c) de este artículo
será aplicable también a los evaluadores que sean
contratados por los Centros.
Artículo 21.- La acreditación que se otorgue a

los Centros se extenderá exclusivamente a aquellos
ámbitos que la Comisión señale, conforme al contenido
de cada solicitud y a los antecedentes de la
evaluación.
transferida o cedida, ni perpetua ni temporalmente, a
título gratuito u oneroso, ni ser objeto de
transacción civil o comercial alguna.
Artículo 22.- De la resolución de la Comisión

que deniegue la acreditación a que se refiere el
artículo 18 de esta ley, procederá recurso de
reposición ante dicho organismo, debiendo
interponerse dentro de los diez días hábiles
siguientes a la notificación de la resolución
denegatoria.
Corresponderá al Ministro del Trabajo y
Previsión Social, conocer de la apelación que se
interponga en contra de la resolución que rechace el
recurso de reposición presentado ante la Comisión.
Este recurso deberá interponerse en el plazo de diez
días hábiles contados desde la notificación de dicha
resolución.
El Ministro del Trabajo y Previsión Social
tendrá un plazo de treinta días hábiles para
LEY
resolver. Si transcurrido el plazo no existiere

pronunciamiento, se entenderá que el Ministro acoge
el reclamo y la Comisión deberá dictar la resolución
que disponga la acreditación del respectivo Centro.
TÍTULO QUINTO

procesos de evaluación y certificación, sean
ejecutados por los Centros de acuerdo al Sistema que
crea esta ley, debiendo velar porque éstos den
cumplimiento a las obligaciones contempladas en la
presente ley y en su reglamento. Para estos efectos,
la Comisión podrá requerir de los administradores y
responsables de los Centros, todas las explicaciones
y antecedentes que juzgue necesarios.
facultades que les corresponden a otros organismos.
Artículo 24.- Los Centros que infrinjan las

normas de la presente ley o su reglamento, serán
sancionados por la Comisión, con alguna de las
siguientes medidas:

acreditación del Centro por no haber cumplido
con los criterios y requisitos de evaluación.
acreditación del Centro por no haber cumplido
con los criterios y requisitos de evaluación y
que haya sido anteriormente sancionado con una
suspensión.
La sanción de cancelación de la inscripción en

el Registro, sólo podrá imponerse, en los siguientes
casos:

Centro ha obrado con grave negligencia en la
prestación de su servicio.
capacitación, con instituciones de educación
superior o con usuarios del Sistema para la
entrega de certificados.
de los directivos, gerentes o administrativos
del Centro, por el delito de falsedad o
utilización maliciosa a que se refiere el
para solucionar las observaciones del
Secretario Ejecutivo, al momento de suspender
la autorización, dentro de los plazos fijados;
o cuando las medidas implementadas no sean
conducentes a dicho fin o no produzcan los
LEY
competencias laborales acreditadas por la
Comisión.
metodologías conforme al sistema de calidad
definido por la Comisión.
normas de la presente ley, su reglamento o de
las instrucciones impartidas por la Comisión.
17 y 19 de la presente ley.
9. Por utilización de la autorización de la
Comisión en ámbitos distintos a los
autorizados.
acerca de las características de los servicios
que presta, o del desempeño que exhiba al
interior del Sistema.

acreditación e inscripción en el respectivo Registro,
no podrán solicitarla nuevamente sino después de
transcurridos dos años contados desde la fecha de la
revocación.
La cancelación de la inscripción en el Registro
se efectuará por la Comisión, mediante resolución
fundada.
letras a), b) y c) del presente artículo, en forma
previa a la aplicación de una sanción, se notificará
al afectado de los cargos que se formulan en su
contra, para que presente sus descargos a la Comisión
dentro de diez días hábiles contados desde la
notificación. Efectuados los descargos, o en
rebeldía, la Comisión podrá aplicar estas sanciones.
De la resolución que imponga una sanción, se podrá
reclamar ante el Ministro del Trabajo y Previsión
Social dentro del plazo de cinco días hábiles,
contado desde la notificación de dicha resolución. El
Ministro tendrá un plazo de treinta días hábiles para
resolver.
inscripción en el Registro, a que alude la letra d)
del presente artículo, los Centros podrán reclamar de
su aplicación ante el Ministro del Trabajo y
Previsión Social, dentro del plazo de cinco días
hábiles, contado desde la notificación de dicha
resolución. El Ministro tendrá un plazo de treinta
días hábiles para resolver, si estima que dicha
sanción no se ajusta a la presente ley y ello les
causa perjuicio.
TÍTULO SEXTO
DE LOS REGISTROS

LEY

Certificación de Competencias Laborales, que tendrá
como objeto identificar los Centros habilitados para
ejecutar las acciones de evaluación y de
certificación de competencias laborales contempladas
en esta ley.
Laborales, que tendrá por objeto informar a los
usuarios sobre las unidades de competencias laborales
acreditadas por la Comisión, y su relevancia para
determinados sectores productivos, áreas
ocupacionales y puestos de trabajo.
tendrá por objeto informar respecto de las
certificaciones otorgadas por los Centros, y se
construirá a partir de los reportes que emitirán
dichos Centros, en conformidad a lo establecido en el
reglamento.
puesta a disposición de las personas e instituciones
usuarios del Sistema, especialmente de las
instituciones educacionales, a fin de permitirles
relacionar las competencias con los diferentes
niveles educacionales, incorporarlas en el diseño de
planes y programas de estudio y facilitar el
reconocimiento de las competencias certificadas en
los procesos formales de educación.
TÍTULO SÉPTIMO


certificación de competencias laborales establecido
en la presente ley, podrá ser financiado mediante
cualquiera de las siguientes alternativas:

que el trabajador se desempeña, los que podrán
gozar de la franquicia tributaria señalada en
el inciso primero del artículo 36 de la ley N°
19.518, para aquellos beneficiarios que esta
norma contempla.
de Capacitación señalado en el artículo 44 de
la ley N° 19.518, los que serán aplicados,
preferentemente, a los trabajadores cesantes.
destinados a capacitación en las entidades
pertenecientes al sector público.
Artículo 27.- Podrá disponerse del

financiamiento público a que se refieren las letras
b), c) y d) del artículo anterior, sólo para los
LEY
competencias laborales cuando concurran las

siguientes circunstancias:

la Comisión.
metodologías y unidades de competencias
laborales validadas por la Comisión.

Capacitación y Empleo, determinará el monto de los
gastos de las acciones de evaluación y certificación
de competencias laborales que se podrán imputar a la
Para efecto de lo anterior, el Servicio Nacional
de Capacitación y Empleo, en conjunto con el
Ministerio de Hacienda deberá fijar anualmente un
valor máximo a descontar por cada proceso de
evaluación y certificación de competencias laborales
efectuado, denominado valor proceso de evaluación y
certificación de competencias laborales participante.
financiamiento de su proceso de evaluación y
certificación de competencias laborales, el empleador
podrá imputar a la franquicia sólo la parte
Artículo 29.- Con todo, las empresas que

utilicen la franquicia tributaria establecida en el
inciso primero del artículo 36 de la ley N° 19.518,
para financiar el servicio de evaluación y
certificación de competencias laborales de uno o más
de sus trabajadores, deberán financiar directamente,
sin derecho a descontar de la franquicia tributaria:

cuando éste fuere prestado a trabajadores
cuyas remuneraciones individuales mensuales no
superen las 10 unidades tributarias mensuales;
cuyas remuneraciones individuales mensuales
excedan de las 10 unidades tributarias
mensuales y no superen las 25;
cuyas remuneraciones individuales mensuales
excedan de las 25 unidades tributarias
mensuales y no superen las 50, y
de certificación, cuando éste fuere prestado a
trabajadores cuyas remuneraciones individuales
mensuales superen las 50 unidades tributarias
mensuales.
LEY

Capacitación y Empleo autorizará, conforme a los
artículos 28 y 29 de la presente ley, el monto de los
gastos en evaluación y certificación de competencias
laborales que las empresas podrán descontar en
conformidad al inciso primero del artículo 36 de la
ley N° 19.518.
podrán imputar como costos directos los gastos en que
incurran con ocasión del financiamiento del servicio
laborales contratado directamente con Centros con
inscripción vigente en el Registro Nacional de
Centros de Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales.

capacitación, además de las funciones que establece
el artículo 13 de la ley N° 19.518, podrán acordar y
evaluar programas de evaluación y certificación de

modalidades descritas en los incisos tercero y quinto
del artículo 33 de la ley Nº 19.518, podrán ampliarse
a acciones de evaluación y certificación de

intermedios para capacitación servirán de nexo entre
las empresas y los Centros. Con el propósito de
evitar la integración vertical entre los Centros y
las OTIC, estas últimas no podrán destinar más del
15% de los fondos que administran a un solo Centro.
Además los distintos Centros en que se distribuyan
los fondos no podrán estar relacionados entre sí, de
conformidad con lo establecido en el artículo 100 de
la ley Nº 18.045, de Mercado de Valores. El límite de
cobro por parte de las OTIC por la intermediación en
la certificación de competencias laborales no podrá
exceder el 5% del costo de dicha certificación.
de reparto, que los organismos técnicos intermedios
para capacitación mantienen por cada empresa, que se
produjeren al final del ejercicio sí podrán ser
usados para las actividades de evaluación y
certificación de competencias laborales contempladas
en esta ley.

Capacitación y Empleo podrá establecer con cargo al
Fondo Nacional de Capacitación, acciones de
en las letras a), b), d) y e) del artículo 46 de la
ley N° 19.518.
Empleo podrá desarrollar con cargo al Fondo,
programas tendientes a ejecutar acciones de
LEY

para beneficiarios de escasos recursos. Dichos
programas deberán ser licitados y ejecutados por los
Centros acreditados por la Comisión que crea la
presente ley.
Artículo 35.- Para el financiamiento descrito en

la letra b) del artículo 26 de la presente ley, se
aplicará lo dispuesto en el Párrafo 4º .De la
Capacitación y su Financiamiento. de la ley Nº
19.518, salvo los artículos 31; 32; el inciso final
del artículo 33; 34; 35; los incisos segundo, tercero
y cuarto del artículo 36; 37; 38; los incisos primero
TÍTULO OCTAVO

DE LOS ANTECEDENTES INVOLUCRADOS EN EL
PROCESO DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES

realizar la labor de certificación de competencias
laborales, deberán mantener reserva y
confidencialidad sobre todo tipo de antecedentes e
información que requieran de los distintos
procedimientos y estrategias de producción de las
empresas, vinculados al proceso de certificación de
competencias.
deberán mantener reserva de la información que
requieran de los Centros de Certificación de
Competencias, en relación a la información señalada
en el inciso anterior, lo que se aplicará
especialmente al manejo de los antecedentes de las
personas naturales beneficiadas con los procesos de
certificación.

involucrados en los procesos de certificación de
competencias laborales no guarden reserva o
confidencialidad de los antecedentes relacionados con
los procedimientos y estrategias de producción de las
empresas objeto de dicha certificación, les será
aplicable lo dispuesto en el artículo 24 de la
presente ley.
Si quien incurriere en esta infracción fuese uno
o más de los miembros integrantes de la Comisión, o
su Secretario Ejecutivo, deberán ser removidos de su
cargo, sin perjuicio de las demás responsabilidades
que les pudiesen caber.
TÍTULO NOVENO

LEY
1) Agrégase en el artículo 21 el siguiente

inciso cuarto nuevo:
.Cuando los organismos técnicos de capacitación
dejaren de cumplir con alguno de los requisitos
señalados en este artículo, cesará su inscripción en
el Registro Nacional, perdiendo su calidad de
organismos capacitadores...
manera:
a) Elimínanse en la letra a), las palabras .o
estén procesadas., entre las expresiones .que hayan
sido condenadas. y .por crimen o simple delito.; y
las palabras .procesadas o. entre las expresiones
.personas fallidas. y .condenadas por delitos..
del artículo 22, a continuación del punto y coma (;)
que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente frase:
.Asimismo, cesará la inhabilidad cuando se
acredite el cumplimiento de la pena;..
c) Intercálase en la letra c) del artículo 22,
el siguiente párrafo segundo:
.La inhabilidad a que se refiere esta letra
regirá por el plazo de cinco años, contado desde la
fecha de la resolución de cancelación de la
inscripción del organismo técnico de capacitación del
que hayan sido administradores, directivos o
gerentes...
inciso segundo, pasando los actuales incisos segundo,
tercero y cuarto, a ser tercero, cuarto y quinto,
respectivamente:
.Todo curso propuesto en aquellas áreas
específicas en que se cuenta con estándares
acreditados por la Comisión de Certificación de
Competencias Laborales, deberá estar basado en los
estándares existentes y deberán ser adecuadamente
modularizados para ser inscritos en el Registro
Nacional de Cursos. Dicha exigencia será efectiva a
partir de los doce meses siguientes, contados desde
la fecha de aprobación del estándar por parte de la
citada Comisión y su duración dependerá de la
vigencia que establezca para el estándar la misma.
Sin perjuicio de lo anterior, aquellos cursos
inscritos en el Registro Nacional de Cursos
mantendrán la vigencia establecida al momento de su
inscripción...
manera:
actuales letras b), c) y d), a ser a), b) y c),
respectivamente, y la actual letra f), a ser d).
.e) Por la promoción de servicios, productos,
bienes u otros, distintos de capacitación, asociados
al uso de la franquicia tributaria establecida en el
artículo 36, ya sea directamente o a través de piezas
publicitarias escritas, radiales, de televisión,
informáticas o de los mensajes utilizados
directamente por personas encargadas por el organismo
LEY
capacitador como fuerza de ventas...

c) Intercálase el siguiente inciso segundo,
pasando los actuales segundo y tercero a ser tercero
y cuarto, respectivamente:
.Sin perjuicio de lo anterior, a las entidades
que requieran de autorización del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, para operar como
escuelas de conductores, se les cancelará su
inscripción en el Registro Nacional consignado en el
artículo 19 de esta ley, cuando la escuela de
conductores haya sido cancelada del Registro del
Ministerio de Transportes, como medida de sanción. Lo
anterior será sin perjuicio de las facultades del
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo para
cancelar su inscripción en el Registro por las
infracciones a las normas del Estatuto...
TÍTULO FINAL

ejecución de esta ley serán dictados a través del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y deberán
ser firmados además por el Ministro de Hacienda.
Asimismo, estos reglamentos serán consultados con el
Ministerio de Educación y el Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción.

vigencia el primer día hábil del mes subsiguiente al
de su publicación en el Diario Oficial.

competencias laborales emitidas hasta la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, en el marco de
programas financiados total o parcialmente con
recursos públicos provenientes de alguno de los
Ministerios que forman parte de la Comisión o sus
organismos dependientes, y desarrollados a través de
procedimientos acordados por éstos y el sector
productivo respectivo, tendrán, para todos los
efectos legales, el mismo valor y vigencia que los
certificados que emitan los Centros a que se refiere
esta ley. Para estos efectos, la Comisión deberá
incorporarlos al Registro Nacional de Certificaciones
a que alude el artículo 25, Nº 3, de la presente ley.
Asimismo, los estándares en los cuales se
basaron las certificaciones señaladas en el inciso
anterior, se respetarán, para todos los efectos
legales, como unidades de competencias laborales
acreditadas por la Comisión. Mantendrán esta calidad
por un plazo de dos años, a contar de la fecha de
entrada en vigencia de esta ley.

signifique esta ley desde su fecha de entrada en
vigencia y hasta el día 31 de diciembre del año 2009,
se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio
LEY
del Trabajo y Previsión Social. Durante dicho período

no regirán las limitaciones de financiamiento y
destino de recursos dispuestos en la letra a) del
Artículo cuarto.- Para la primera designación de

los miembros de la Comisión a que se refiere el
artículo 5° de esta ley, aquellos miembros señalados
en las letras b) y c), como también uno de los
miembros indicados en la letra d) y uno de los
señalados en la letra e), durarán un período de dos
años en sus cargos. Los demás miembros durarán un
período completo de cuatro años...
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº

1º del Artículo 93 de la Constitución Política de la
República y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto
como Ley de la República.
Santiago, 6 de junio de 2008.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la República.- Osvaldo Andrade
Lara, Ministro del Trabajo y Previsión Social.- Hugo
Lavados Montes, Ministro de Economía, Fomento y
Reconstrucción.- Andrés Velasco Brañes, Ministro de
Hacienda.- Mónica Jiménez de la Jara, Ministra de
Educación.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.-
Saluda atentamente a Ud., Mauricio Jélvez Maturana,
Subsecretario del Trabajo.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley, que crea el Sistema Nacional de

Certificación de Competencias Laborales y perfecciona
el Estatuto de Capacitación y Empleo
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien

suscribe, certifica que la Honorable Cámara de
Diputados envió el proyecto de ley enunciado en el
rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de
que este Tribunal ejerciera el control de
constitucionalidad respecto de los artículos 3º, 4º,
5º, 8º, inciso primero, 9º y 25 permanentes y del
artículo 4º transitorio del mismo; Rol Nº 1031-07-
CPR, y que por sentencia de 20 de mayo de 2008,
declaro.
1. Que los artículos 3º, 5º, 8º, inciso primero,

y 9º permanentes y 4º transitorio del proyecto
remitido son constitucionales.
2. Que no corresponde a este Tribunal
pronunciarse sobre los artículos 4º y 25 permanentes
del proyecto remitido, por versar sobre materias que
no son propias de ley orgánica constitucional.
Santiago, 22 de mayo de 2008.- Rafael Larraín

Cruz, Secretario.

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Historia de la Ley

Crea el Sistema Nacional de Certificación de

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no

Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo,

La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 4

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 187

3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 666

4. Trámite Tribunal Constitucional 707

5 Publicación de Ley en Diario Oficial 760

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de

A S.E. EL MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA

SANTIAGO, marzo 09 de 2004.-

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter

Para adaptar nuestra economía a los cambios

información relevante que oriente a los trabajadores

Adicionalmente, se requiere garantizar que

La institucionalidad que se crea opera

El valor social que fundamenta la

Gobierno y, legitimar el Sistema entre los actores

que los recursos públicos no pueden superar el 49%

sectores relacionados, a través de un Comité

responsabilidad de evaluar y entregar certificados a

cedida, ni perpetua ni temporalmente, a título

procedimientos, metodologías y unidades de

cuales la Ley N° 19.518 prevé incentivos

CONTENIDO DEL PROYECTO EN MATERIA DE

Nuevos requisitos para ingresar y

Técnicos de Capacitación, se establece un plazo de

engañosa de la que son objeto las empresas,

Artículo 1º.- Créase el Sistema Nacional de Certificación de

Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se entenderá por:

Artículo 4º.- Corresponderá a la Comisión las siguientes funciones y

a) Proponer a las autoridades competentes las políticas

r) Elaborar y aprobar las normas de funcionamiento

Artículo 5º.- La Comisión estará integrada por siete miembros que

Artículo 6º.- Los miembros de la Comisión deberán presentar una

profesional, por actividades económicas o de parentesco con los directivos,

Artículo 7º.- La Comisión será presidida por aquel de sus integrantes

Artículo 8º.- La Comisión tendrá una Secretaría Ejecutiva cuyas

Artículo 9º.- La Comisión designará una persona que actuará como

No podrá ser Secretario Ejecutivo quien tenga un vínculo

Artículo 11.- La Comisión celebrará anualmente un Convenio de

d) Los mecanismos o procedimientos de rendición de

cumplimiento de los resultados o de las acciones comprometidas en el

Artículo 12.- El Ministerio del Trabajo y Previsión Social, previa

mantendrá la Comisión, de conformidad a la presente ley. No deberá existir

Artículo 15.- Los certificados de competencias laborales que se

Artículo 16.- No podrán desempeñarse como Centros, en ningún

establecen en la presente ley y en su reglamento, y con los que apruebe la

Artículo 18.- Para obtener la acreditación como Centro, las entidades

d) Quienes hayan sido administradores, directivos o

Artículo 20.- Para obtener la acreditación como Evaluador, los

Artículo 21.- La acreditación que se otorgue a los Centros y

Artículo 22.- De la resolución de la Comisión que deniegue la

responsables de los Centros, todas las explicaciones y antecedentes que

después de transcurridos dos años, contados desde la fecha de la

Artículo 25.- La Comisión podrá cancelar la inscripción en el Registro

cargos. La Comisión resolverá, con sus descargos o en rebeldía. De la

Artículo 28.- Podrá disponerse de financiamiento público, sólo para