JUBILACIÓN | 5/2/2019 12:03:00 AM

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Así será la próxima reforma pensional

La reforma pensional que quiere sacar adelante el gobierno Duque será la más dura de su
mandato. Además de la viabilidad fiscal del país, tiene que avanzar en la búsqueda de un
modelo con mayor equidad y cobertura.

Así será la próxima reforma pensional

Arrancó el debate pensional. Si bien el Gobierno anunció que radicaría

una reforma solo hasta finales de este año, pasadas las elecciones
regionales, la discusión sobre la situación y los cambios que requiere
el sistema pensional se adelantó por cuenta de la inclusión de varios
cambios en esta materia en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y las
polémicas decisiones de la Corte Suprema de Justicia.

Dos propuestas en el PND empezaron a agitar el ambiente político y

económico. Por un lado, una norma que busca que los ahorros
pensionales de quienes no alcanzaban a cumplir los requisitos para
pensionarse sirvan para conformar los Beneficios Económicos
Periódicos (Beps) y, por el otro, el artículo para facilitar el traslado
exprés entre regímenes por un periodo de 4 meses sin importar
cuánto tiempo le faltara a un afiliado para pensionarse, y que trató de
ser incluido a última hora por un grupo de parlamentarios con el aval del
Gobierno, recordaron las fuertes falencias de nuestro sistema pensional.

El tema de los Beps, por default, llegó a ser calificado por la oposición
como una “expropiación” de los ahorros pensionales y una reforma
pensional por la puerta de atrás. Para el Gobierno, el objetivo es ofrecer
un “producto de retiro” para el grueso de la población que no cuenta con
una protección para la vejez, dada la baja cobertura de nuestro sistema
pensional.

Por su parte, el tema de los traslados exprés fue calificado por los
fondos privados de pensiones como un “orangután”, dado su gran
impacto fiscal y alta inequidad. Asofondos estima que la medida
hubiera costado más de $50 billones y habría beneficiado a tan solo
170.000 personas, en su mayoría de altos ingresos, que se habrían
beneficiado de los subsidios –para algunos altos y retrógrados– que
entrega el sistema público. Otro gran problema.

Y para completar el panorama, la Sala Laboral de la Corte Suprema de

Justicia puso la lupa sobre los fondos de pensiones al acceder a las
pretensiones de una mujer que pedía cambiar de sistema argumentando
que había sido engañada para trasladarse del régimen público al privado
cuando estaban en el periodo de transición. Esta decisión puso de nuevo
en evidencia lo susceptible que es el sistema a las decisiones judiciales.

Todos estos hechos originaron fuertes debates que demostraron no

solo el gran interés y sensibilidad que desatan los temas referentes
a pensiones, sino la urgencia y el duro camino que le espera a la
reforma pensional.

Por qué se requiere una reforma, qué propuestas hay ya sobre la mesa,
cuáles son los grandes acuerdos y desacuerdos, qué enseña la
experiencia internacional, qué va a hacer el Gobierno y cuál es el camino
que le espera a la discusión en el Congreso son algunas de las
preguntas que dejaron todas estas controversias. Es necesario ir por
partes para entender qué sistema conviene más y cómo una eventual
reforma afectará a cada uno.
Le puede interesar: Pensiones: ojo con el populismo en época
electoral

¿Reforma por qué?

Para el mismo ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, la pensional es

la reforma más importante que debe sacar adelante el país. Y no se trata
solo de enderezar el rumbo de las finanzas públicas en el mediano plazo
–tarea ya de por sí titánica–, y evitar la pérdida del grado de inversión por
parte de las calificadoras internacionales de riesgo, sino porque resulta
inadmisible que el sistema pensional se haya convertido en una de las
mayores fuentes de inequidad en el país.

Alberto Carrasquilla Ministro de Hacienda. El ajuste al esquema de protección a la vejez es

la reforma más importante que debe sacar adelante este país, afirma el Ministro de
Hacienda, Alberto Carrasquilla.
Hoy tenemos un sistema de pensiones que no solo no pensiona y
expulsa a la población más vulnerable, sino que entrega grandes
subsidios a quienes menos lo necesitan.

En los últimos seis años más de 633.000 colombianos no han alcanzado

a cumplir las condiciones para pensionarse y han tenido que recibir de
vuelta los recursos que ahorraron para su retiro, un proceso que se
denomina indemnización sustitutiva en Colpensiones o devolución de
saldos en los fondos privados de pensiones. Mientras que, en este
mismo periodo, en estos dos regímenes se han pensionado solo
alrededor de 539.000 colombianos. De hecho, en la actualidad solo 1 de
cada 5 colombianos mayores de 60 años recibe una pensión. Además,
en promedio Colpensiones devuelve cerca de $5 millones a quienes no
logran pensionarse, los fondos privados retornan cerca de $35 millones
por intereses causados. Independientemente del tamaño de las cifras, no
son suficientes para el futuro de estas personas en su vejez.

Esta baja cobertura tiene un agravante. El sistema le devuelve los

recursos precisamente a la gente que no pudo completar el número
de semanas requeridas para pensionarse –1.300 en Colpensiones o
1.150 en los fondos privados– que son precisamente las más
vulnerables. Mientras que pensiona –y en el caso del régimen
público otorga millonarios subsidios– a quienes han logrado cotizar
activamente, que son generalmente las personas de mayores
ingresos. Según el propio Departamento Nacional de
Planeación (DNP), 65% de los subsidios pensionales está dirigido a 20%
de la población con mayores ingresos.

A pesar de que las pensiones públicas son hoy uno de los mayores
gastos del Gobierno, benefician solo a unos pocos. Esto hace que los
subsidios pensionales empeoren la distribución del ingreso, pues son
altamente regresivos.

Por estas razones, el Ministro de Hacienda y muchos expertos hablan de

la necesidad de una “Reforma de Protección a la vejez”, como se ha
denominado la reforma pensional. Y no se trata de un asunto
semántico. “No hay que pensar únicamente en el 20% de la
población que alcanzará los requisitos para pensionarse, sino en
ese 80% que no tiene acceso a un ingreso para su retiro… y que hay
que focalizar los subsidios en la población más vulnerable”, afirma
Carrasquilla al explicar la propuesta de reforzar los Beps en el Plan de
Desarrollo.
Es claro que, ante la baja cobertura, alta inequidad e insostenibilidad del
sistema, hay un gran consenso sobre el carácter urgente de reformar
el sistema pensional y acabar con esa perversa competencia entre el
régimen público y el privado (ver recuadro: Así funciona hoy el sistema
pensional colombiano, un arbitraje costoso).

Le sugerimos: Aprobado en primer debate reforma al Sistema

General de Regalías

Las propuestas

Si bien hay un amplio consenso en varios temas como la necesidad de

fortalecer los programas solidarios (Colombia Mayor y los Beps), el
respeto a los derechos adquiridos, que el sistema público no siga
otorgando subsidios a las personas de altos ingresos y una nueva
arquitectura del sistema para que los regímenes no compitan, sino que
se complementen, hay profundas diferencias sobre cómo lograrlo.

Hasta el momento ninguna de las propuestas que hay sobre la mesa

ha logrado despertar el entusiasmo colectivo y las mayores
diferencias están en el rol específico de Colpensiones en este nuevo
modelo.

Fedesarrollo ha propuesto un sistema de “pilares”. Un pilar (el uno) de

reparto manejado por el Estado y otro pilar (el dos) de ahorro individual
administrado de manera privada. La novedad es que todos los
trabajadores formales estarían en ambos regímenes. Se cotizaría
por un mínimo en el primer pilar y las contribuciones por encima del
mínimo irían a una cuenta individual del pilar dos. “Este diseño
garantiza que quien aporta más recibe una mejor pensión y reduce los
costos fiscales del sistema a cerca de 0,64% del PIB”, afirma Leonardo
Villar, exdirector de Fedesarrollo.

Para los expertos, pasar más de la mitad de la población a un régimen de

reparto puro es inviable, pues dado el envejecimiento de la población
habrá cada vez menos jóvenes cotizando para responder por la jubilación
de cada vez más viejos. 66% de los afiliados cotiza sobre un salario
mínimo y los que cotizan sobre dos salarios mínimos pesan otro 20%.
Además, habría efectos nocivos sobre los niveles de ahorro y los
mercados de capitales.
Luis F. Mejía Director de Fedesarrollo. Para Luis Fernando Mejía, director de Fedesarrollo, la
reforma pensional es necesaria pero no suficiente. Se requieren también cambios en materia
laboral.

Según Asofondos, el objetivo de la reforma no debe ser reducir el actual

déficit fiscal sino buscar la mejor pensión para todos los trabajadores. Por
eso, consideran que el nuevo régimen pensional debe ser de ahorro
y capitalización. Un sistema que ha demostrado que funciona, pues
ha incrementado el ahorro –hoy hay más de $250 billones en las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)– y el crecimiento
de la economía. Según el gremio de los fondos privados, su propuesta
no implica el “marchitamiento” de Colpensiones –como lo ha propuesto
Anif– sino su fortalecimiento, pues la administración del sistema puede
ser tanto pública como privada. Esto significa que podría crearse una
AFP pública que compita bajo las mismas reglas de juego.
Sin embargo, algunos sectores consideran que el Estado no debería
gastar recursos en temas diferentes a su rol social y que la propuesta no
es solidaria y lo que busca es mantener la administración de los recursos
mayoritariamente en manos privadas.

Además, consideran que si el camino es un sistema basado en el

ahorro hay que buscar una mayor competencia entre los fondos y
flexibilización del régimen de inversiones, así como unas
comisiones más transparentes y reactivar el mercado de rentas
vitalicias para poder contar con productos de retiro, entre otros
temas.

Muchos critican que los fondos privados sean un sistema tan

concentrado –donde 2 jugadores que pertenecen a grandes grupos
financieros tienen 87% del mercado– y que reciban altas comisiones por
invertir en un portafolio totalmente regulado (todos terminan invirtiendo
en lo mismo en una especie de “efecto manada”). Además, consideran
que cuando empiece su etapa de desacumulación serán más evidentes
los problemas de sostenibilidad e inequidad, por ejemplo, en temas como
el Fondo de Garantía de Pensión Mínima (FGPM).

Le recomendamos: Duque radicó el plan de los $1.100 billones

Para Asofondos, este es un sistema muy joven y competido, sus

comisiones sobre el saldo son bajas y la rentabilidad responde por dos
terceras partes del valor del ahorro pensional. No obstante, reconocen
que persisten retos para hacer que el Régimen de Ahorro Individual
con Solidaridad (Rais) sea un mejor régimen pensional y que haya
incentivos a la diferenciación de las inversiones y a la generación
de mayores retornos.

No obstante, es claro que ante la caída de las tasas de interés en el

mundo hacia futuro será cada vez más difícil obtener buenos
rendimientos, lo cual redundará en menores pensiones, como ha
sucedido en otros países con este sistema. Esto hace que los enormes
problemas pensionales no sean un tema exclusivo de Colombia.

La experiencia internacional también muestra que, si bien los sistemas

de reparto son inviables, ante el envejecimiento de la población, la
informalidad, la digitalización, el aumento de la esperanza de vida y la
cada vez más escasa disponibilidad de recursos públicos, el Estado
siempre tendrá un rol fundamental en los sistemas pensionales. No hay
recetas únicas ni fórmulas mágicas.

Por tanto, es claro que la discusión no se puede plantear como un

enfrentamiento entre sistema público versus un privado, los dos
extremos son malos. Hay que encontrar en lo que cada uno es
bueno y el equilibrio podría estar en una buena mezcla de los
diferentes regímenes.

Un camino difícil

La discusión para encontrar ese equilibrio no será fácil. El Gobierno

ya fijó algunos de sus inamovibles, como que no aumentará la edad
de pensión –actualmente en 62 años para los hombres y 57 años
para las mujeres– y que no tocará los derechos adquiridos y las
expectativas legítimas de quienes están próximos a pensionarse.

Temas que para muchos expertos es un imposible si se quiere realizar

una buena reforma. Algunos consideran que la promesa del gobierno
Duque de aumentar la cobertura y bajar los subsidios sin tocar las
edades es un imposible. Otros opinan que hay que revisar los impuestos
a las altas pensiones y a aquellas jubilaciones excesivas que se
obtuvieron con cargo a los recursos públicos.

Sin embargo, para otros expertos, como siempre, lo perfecto es enemigo

de lo bueno. Si bien desde el punto de vista técnico habría que aumentar
la edad, no hacerlo aumenta la factibilidad política de la reforma. Pero la
misma no está garantizada. Las dificultades que tuvo el Gobierno para
aprobar la Ley de Financiamiento, sumadas a las dificultades en la
discusión del Plan de Desarrollo siembran muchas dudas sobre la
capacidad política del Gobierno para obtener acuerdos. Habrá que
esperar si la salida de Jorge Mario Eastman, de la Secretaría General de
la Presidencia, y una eventual recomposición del gabinete mejora los
temas de gobernabilidad.
No obstante, es claro que siempre se sabe qué reforma entra al
Congreso, pero no cuál sale. Más considerando que hay unos fuertes
grupos de poder con influencia en la opinión pública y a quienes les
conviene el statu quo.

Expertos como Luis Fernando Mejía, director de Fedesarrollo, consideran

que la reforma pensional es necesaria pero no suficiente. Para resolver
los problemas estructurales que tenemos, como la baja cobertura, se
requieren también cambios en el mercado laboral para atacar la
informalidad, modificar el salario mínimo y mayor productividad, entre
otros temas.

Ningún sistema pensional funcionará con tan bajos niveles de

cotización, solo 43% de la población económicamente activa cotiza
regularmente a seguridad social –9,3 de 21,6 millones de ocupados–
y, por lo tanto, solo una minoría logrará cumplir con los requisitos
para acceder a una pensión. Esta minoría corresponde a las
personas de mayores ingresos, quienes típicamente son los que
cuentan con trabajos más estables.

Lea también: El debate sobre los BEPS en el Plan de Desarrollo

En contraste, los trabajadores informales no alcanzan a cumplir con los

requisitos de tiempo o de monto para estar en el sistema o para
pensionarse. Se estima que estas personas pasan casi la mitad de la
vida laboral sin cotizar: un colombiano cotiza a la Seguridad Social en
su vida laboral en promedio solo 754 semanas (14 años). 58% del tiempo
total requerido de 1.300 semanas (25 años) para obtener la pensión.

Si no se corrigen estos temas, los jóvenes desempleados serán

ancianos desprotegidos. Por tanto, además de una reforma
pensional el país requiere medidas en el mercado laboral para crear
más y mejor empleo.

Lo que dejó este debate

Las polémicas recientes recordaron no solo la urgencia de la reforma

pensional sino las grandes dificultades que enfrentará dicho proceso.

El fuerte ruido y álgido debate generado demuestran la sensibilidad de la

opinión pública frente a estos temas. No obstante, el alto
desconocimiento de la población y complejidad del sistema hacen que se
preste no solo para todo tipo de argumentos sesgados, mentiras y
verdades a medias, sino para un gran populismo legislativo y
manipulación del electorado.

Por tanto, el Gobierno deberá mejorar la comunicación y hacer una gran

pedagogía sobre los cambios que se buscan. Se requiere un debate
amplio y técnico, basado en cifras y en la misma realidad. Ante la
gran cantidad de intereses y diversidad de actores no será fácil
lograr los consensos que se requieren. Valdría la pena empezar por
los principios que se deberían perseguir con la reforma.

Para esto, el ejercicio que está haciendo el Gobierno en cabeza de

los Ministerios de Trabajo y Hacienda de haber creado una Comisión
de Reforma de Protección a la Vejez parece ir por la vía correcta.
Después de la discusión del PND, la pensional será la prioridad del
Gobierno y tendrá un camino largo y empinado con muchos obstáculos.
Pero hay que comenzar a ponerle plazos.

Las reformas estructurales no son fáciles y requieren una gran dosis de

responsabilidad y grandeza. Este tipo de ajustes tienen el gran problema
de que sus beneficios se ven solo en el largo plazo, pero los costos
políticos pueden ser inmediatos dado que, por lo general, requieren
medidas impopulares, difíciles de explicar, que pueden ser utilizadas por
la oposición.

Alicia Arango Ministra de Trabajo. La Ministra de Trabajo, Alicia Arango, se propuso llevar al
Congreso una propuesta lo más consensuada posible y por esto creó una Comisión de
Reforma.

Por esto, este tipo de reformas requieren una gran decisión política y
liderazgo por parte del Gobierno. Se requerirá también grandeza por
parte de todas las partes para pensar no en la siguiente elección sino en
la siguiente generación, no en su propio bolsillo sino en el impacto que
tendrá esto para sus hijos y nietos.

Si bien es un problema que se viene discutiendo y está diagnosticado

desde hace varios años, los últimos gobiernos no han hecho mayores
esfuerzos para desactivar esta bomba de tiempo pensional, social y
fiscal. Sin embargo, parece que le llegó el momento a la discusión, pues
a medida que pase el tiempo será más difícil hacer una buena reforma,
afirma Mauricio Olivera, expresidente de Colpensiones, quien agrega que
esta no es “la reforma de Duque” sino que se requiere construirla entre
todos, la requiere el país. No podemos seguir gastando en el pasado sino
comenzar a construir el futuro.

Así funciona hoy el sistema pensional colombiano

Cuando se crearon los Fondos de Pensiones Privados en 1993, no se
modificaron las condiciones del sistema público. Por eso quedaron
coexistiendo y compitiendo dos regímenes con reglas distintas para el
acceso a la pensión. Este sistema “dual” de pensiones no solo implica
complejidad y desconocimiento entre la población, sino una gran
inequidad. El régimen privado está basado en cuentas individuales y
la pensión es función del ahorro que hace cada persona durante su
vida laboral y los rendimientos que estos generan. Por su parte, en
el régimen público o de reparto la pensión no depende del ahorro
sino de parámetros como el salario promedio de los últimos 10 años
y las semanas cotizadas, por lo que terminan otorgándose altos
subsidios con cargo al Presupuesto de la Nación.

Esto ha generado un costoso arbitraje en el que la estrategia “ideal” para

muchos se convirtió en ahorrar en los fondos privados y faltando 10 años
para pensionarse, cuando debe tomar la decisión del traslado (47 años si
es mujer o 52 años si es hombre), pasarse al régimen público donde
tendrá altos subsidios si logró completar las 1.300 semanas de
cotización.Con esto, según la consultora Mercer, los fondos privados
estarían pensionando sin subsidio al grueso de los cotizantes de bajos
recursos, y el Régimen público de Prima Media (RPM) estaría
pensionando (con subsidio) a los cotizantes de más capacidad
económica. Esto es el mundo redistributivo al revés.

Le recomendamos: Lo que pasó con la confianza del consumidor en

marzo

¿Por qué hay que hacer una reforma pensional?

Existe consenso sobre los problemas y la necesidad de realizar un

cambio integral al sistema de protección a la vejez

Baja cobertura. De los 6 millones de adultos mayores de 60 años

que habría hoy en el país, solo 1,3 millones obtuvieron una pensión
por el Sistema General de Pensiones (Colpensiones y Fondos
Privados), 1,5 millones reciben un pequeño subsidio mediante el
programa de Colombia Mayor y más de 3,1 millones no tienen
ningún tipo de ayuda para su vejez. Es decir, que la mayor parte de
esta población está totalmente desprotegida por el sistema. Sin una
reforma, la situación solo empeorará. Las proyecciones muestran que
para 2055 habría alrededor de 8,3 millones de adultos mayores sin un
solo peso para su vejez.
Alta Inequidad. El sistema público de pensiones no solo brinda altos
subsidios a las personas de mayores ingresos, sino que termina
expulsando a los que menos tienen. Por esto, entidades como Anif
hablan del sistema como un Robin-Hood al revés.Mientras que alguien
que cotice por $8,3 millones puede recibir un subsidio a cargo del estado
cercano a $500 millones, el subsidio para una persona que devengue
$1,2 millones no será más de $74 millones, lo cual muestra la alta
regresividad del sistema. Lo más perverso es que a quienes no logran
cumplir las condiciones para pensionarse el sistema público les
devuelve los ahorros sin ningún tipo de rendimiento.Insostenible.

El gasto público en pensiones es el más grande que hace hoy el país –

este año se destinarán alrededor de $39,4 billones del presupuesto–. El
problema es que está concentrado en pocos, alrededor de 2,1 millones
de pensionados (como referencia, Colombia Mayor tiene 1,4 millones de
beneficiarios y cuesta $1,6 billones). Y esto ha sido así desde que se
agotaron las reservas del sistema público en 2004, momento desde el
cual se han gastado más de $370 billones. Cada nuevo traslado significa
un alivio para las finanzas públicas a corto plazo, pero es un gran costo
hacia el futuro.

Así se cocina la próxima reforma pensional

Con el objetivo de lograr un amplio consenso antes de presentar la

reforma y no repetir los errores de otras iniciativas, el Gobierno
decidió crear una Comisión de Reforma de Protección a la Vejez,
liderada por los Ministerios de Hacienda y Trabajo, para escuchar
las propuestas de los diferentes grupos de interés.

Todos los viernes a las 8 de la mañana desde mediados de marzo se

reúnen en un auditorio del Ministerio de Trabajo o del Ministerio de
Hacienda, todos los actores del sector público que tienen que ver con el
tema: DNP, Unidad de Regulación Financiera (URF), Ministerio de Salud,
Superintendencia Financiera, UGPP, Colpensiones, URF, así como los
delegados del Ministerio del Trabajo y Hacienda.El objetivo: recoger los
puntos de vista, preocupaciones y propuestas con respecto al tema
pensional de todos los interesados: sindicatos, los pensionados, los
gremios, los centros de investigación, la academia, las entidades
multilaterales, los partidos políticos y la rama judicial,Las presentaciones
de cada audiencia serán de carácter público y se colgarán todas en un
sitio web que se lanzará aproximadamente en dos semanas. Encontrar
una reforma que deje contento a todo el mundo no será fácil, incluso al
interior del mismo Gobierno. Se requerirá gran coordinación.

Le puede interesar: ‘Dulce plan’ de ayuda para el café anuncia el

presidente Duque
https://www.dinero.com/edicion-impresa/caratula/articulo/como-va-a-ser-la-reforma-pensional-
en-colombia/270300

PENSIÓN | 4/5/2019 4:06:00 PM

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Así va a ser la reforma pensional de

Duque
El Gobierno creó una Comisión de Reforma de Protección a la Vejez que está recogiendo
las preocupaciones y propuestas de los distintos grupos de interés. El objetivo es tener una
reforma este año que mejore la cobertura y equidad del sistema. No sé tocará la edad de
pensión.

Así va a ser la reforma pensional de Duque

Ante la baja cobertura y alta inequidad del sistema pensional colombiano, el Gobierno
prepara la presentación de una reforma pensional, o “reforma de protección a la vejez”
como ha preferido llamarla, para finales de este año.

El tema va más allá de un tema semántico, afirmó el Ministro de Hacienda, Alberto

Carrasquilla durante el Congreso de Asofondos, pues se trata de “no pensar
únicamente en el 20% de la población que sí alcanzará los requisitos para pensionarse
sino de preocuparnos por el 80% de la población que está por fuera del sistema”.

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Y no le falta razón. De los 6 millones de adultos mayores que tenemos hoy en el país, solo
el 22% obtuvieron una pensión por el Sistema General de Pensiones (Régimen de Prima
Media o Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad), mientras que otro 25% recibe un
subsidio mediante el programa Colombia Mayor y cerca del 50% restante no recibe ningún
tipo de ingreso en la vejez.
Esto significa que, de cada 10 colombianos en edad de retiro, solo 2 reciben una pensión, 2
tienen un pequeño auxilio y 6 están totalmente desprotegidos por el sistema. Sin una
reforma, las proyecciones muestran que este número disminuirá con el tiempo.
Por esto el Gobierno plantea reforzar programas como Colombia Mayor, que cubre a la
población más vulnerable, y el tema de los Beneficios Económicos Periódicos (BEPs).

Le puede interesar: Le quieren poner tope al incremento del impuesto predial

Colombia Mayor entrega un subsidio bimestral promedio de $150.000 ($75.000

mensuales). Esto no alcanza a cubrir la línea de pobreza extrema ($116.000 mensuales en
2017). Cerca de 2,6 millones de personas son candidatas a recibir los beneficios de
Colombia Mayor, pero hoy solo lo reciben alrededor de 1,6 millones. La idea del Gobierno
de aumentar la cobertura de este programa y el monto otorgado tendría un costo alrededor
de los $2 billones.

Por otra parte, el Ministro planteó el objetivo de incrementar el número de

ahorradores en BEPS, “pero debemos ser creativos en mecanismos de ahorro basado
en el gasto”. Para esto hace algunos avances en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
donde incentiva el ahorro de los saldos pensionales Actualmente, el Gobierno otorga
un subsidio de 20% sobre el ahorro que haga el afiliado.

Sin embargo, el Gobierno tiene otra preocupación adicional a la baja cobertura. El sistema
actual otorga grandes subsidios a grupos poblacionales que no los necesitan. Por esto, otro
pilar de la reforma será la focalización de los subsidios a la población más vulnerable y que
más requiere de dichos recursos.
“No se trata de gastar menos, sino de hacerlo más eficiente enfocado en los más
vulnerables” afirmó el Ministro quien explicó que más de la mitad del gasto pensional se
dirige finalmente al estrato más alto de la población. La magnitud del gasto pensional
alcanza hoy alrededor del 2,31% del PIB. Esto es, alrededor de $22 billones y el 50,8% va
para al estrato 5.

Le sugerimos: En Latinoamérica, las empresas españolas prefieren a Colombia

Con esto, los subsidios pensionales actuales empeoran la distribución del ingreso en
Colombia porque son altamente regresivos. Algo totalmente paradójico, que el sistema de
pensiones público termine pensionando a quienes más tienen.

En el régimen público administrado por Colpensiones, los subsidios a una persona que
gane y cotice sobre 25 salarios mínimos puede superar los 700 millones de pesos, mientras
que los subsidios para alguien de salario mínimo están alrededor de los 100 millones.
Además, dado que el sistema no puede otorgar pensiones por debajo del salario mínimo,
termina devolviéndole la plata sin rendimientos al grueso de los afiliados.

La Comisión
Bajo el compromiso de construir una reforma que garantice una mayor cobertura y
sea más equitativa, el Ministro anunció que el Gobierno había creado la Comisión de
Reforma de Protección a la Vejez.

En esta no solo estarían presentes todas las entidades del Gobierno relevantes en la
discusión como Ministerio de Trabajo, Ministerio de Hacienda, DNP y Colpensiones, entre
otros, sino que se recogerán planteamientos de todos los interesados.

El objetivo de la comisión es recoger los puntos de vista, preocupaciones y propuestas de

todos los actores involucrados en el sistema pensional: sindicatos, los pensionados, los
gremios, los centros de investigación, la academia, las entidades multilaterales, jueces y
partidos políticos.

Desde el pasado mes de marzo, cada sector tiene la oportunidad de exponer ante la
Comisión sus ideas de reforma y planteamientos sobre el sistema. Todo el contenido
entregado, así como la presentación en la audiencia y el cronograma, será de carácter
público, para consulta de la ciudadanía en el sitio web de la Comisión.

“Estamos convencidos que podemos llevar una reforma atractiva, suficiente y profunda al
Congreso este año”, afirmó el Ministro de Hacienda, quien insistió en que debe ser una
reforma construida entre todos para mejorar la cobertura, la equidad y la sostenibilidad del
sistema.

Además, enfatizó que la reforma no tocará la edad de pensión como han insistido
algunos centros de investigación como Fedesarrollo y Anif ante el envejecimiento de la
población y el aumento de la esperanza de vida.

Sin duda, serán unos meses muy activos en la discusión que se dará en materia pensional.
Ojalá sea un debate serio y técnico, basado en cifras y sin oportunismos políticos. Algo
difícil, en época electoral.

Lea también: Ni el déficit fiscal ni la Ley de Financiamiento trasnochan a Alberto

Carrasquilla

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mis metas?
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PENSIONES | 5/16/2019 3:31:00 PM


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

Reciben propuestas para reforma

pensional
El gobierno nacional lanzó la página web de la Comisión de Reforma de Protección de la
Vejez, con el fin de que la ciudadanía presente sus inquietudes frente a este tema.

Reciben propuestas para reforma pensional

El portal web de Protección a la Vejez presentado por la ministra de Trabajo, Alicia Arango
y el ministro de Hacienda y Crédito Público, Alberto Carrasquilla, busca que los
colombianos accedan a toda la información sobre este tema y presenten además sus
inquietudes. La página contará con secciones como: quiénes son los miembros, objetivos de
la Comisión, mitos y realidades del sistema pensional, expositores que han presentado sus
ideas y diagnósticos en las diferentes mesas de trabajo

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EDICIÓN 562

PORTADA

¿Qué va a hacer Carrasquilla después de la regla fiscal?

Las últimas semanas han sido bastante agitadas desde la perspectiva empresarial
y económica. El comité consultivo de la regla fiscal decidió conceder un margen de
maniobra al Gobierno en materia de gasto y endeudamiento, al flexibilizar algunos
puntos el nivel de déficit fiscal permitido para 2019 y 2020.

¿Qué pasará con la reforma

pensional? Habla el presidente de
Colpensiones
Junio 09, 2019 - 11:30 p.m. Por:
Redacción de El País y Colprensa
 Juan Miguel Villa, presidente de Colpensiones.
Colprensa
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Si bien el Gobierno Nacional ya confirmó que la futura reforma pensional no hará
modificaciones a la edad, es decir, los hombres seguirán pensionándose a los 62 años y las
mujeres a los 57, existe una gran expectativa sobre qué cambios tendrá la norma.

El economista Juan Miguel Villa, presidente de Colpensiones, la entidad gubernamental que

maneja el Régimen de Prima Media (RPM), explica que se siguen estudiando alternativas,
pero hasta ahora no hay una fórmula ya definida sobre la reforma.

Mientras tanto, el Gobierno Nacional presentó una página web para que los colombianos
planteen inquietudes y propuestas sobre el tema.

Por otra parte, continúan los traslados de afiliados entre los fondos. Hay quienes se regresan
a Colpensiones porque piensan que es la mejor opción, pero el señor Villa recomienda que lo
mejor es revisar cada caso antes de tomar la decisión.

Sobre este y otros temas habló el Presidente de Colpensiones.

¿Los colombianos continúan trasladándose de los fondos privados a Colpensiones?

El tema es algo muy sensible en nuestro sistema, las personas siempre están pensando qué
Régimen le conviene más. El año pasado se trasladaron 155.000 colombianos a
Colpensiones, trayendo cerca de $9,4 billones con lo que podemos hacer el reparto de las
pensiones y,
al mismo tiempo, las personas traen las cotizaciones semanales que tienen.
Es preciso resaltar que si bien en el régimen privado lo que importa es el ahorro, en
Colpensiones es el tiempo de servicio, lograr esas 1300 semanas, entonces las personas
deben tener en cuenta eso.

¿Hay quienes opinan que Colpensiones va a colapsar, eso es cierto?

El Régimen de Prima Media no tiene problema de sostenibilidad. Son $40 billones el

presupuesto total para pensiones y a nosotros nos corresponden $14 billones. El año pasado
tuvimos un presupuesto de $14 billones y solo se utilizaron nueve, lo que generó un ahorro de
$5 billones para la Nación. En este punto quiero aclarar que no existe una gran bomba
pensional como todo mundo cree que se está formando y que eso va a explotar en cualquier
momento, eso es un mito. Realmente lo que hay en Colombia es una bomba social que está
afectando al 70 % de los colombianos que no tienen absolutamente nada asegurado
económicamente para su vejez.

¿Muchos piensan que regresar a Colpensiones es lo mejor, usted qué les dice?

Queremos que la gente se traslade basado en una decisión informada, de vida, una decisión
que muchas veces es irreversible. No queremos que los colombianos se trasladen por
rumores, por escándalos ni por noticias falsas, sino que se asesoren.

¿Es un hecho que se haga una reforma pensional en el país?

Eso es algo que se está estudiando y todavía no existe una definición de lo que va a ser. Pero
son cuatro premisas las que se van a abordar: La primera es que no se cambia la edad, así
como el respeto a los derechos adquiridos, los subsidios se irán a lo que más lo necesitan y la
sustitución pensional tampoco se altera. Yo creo que son las líneas rojas y los colombianos
pueden estar tranquilos con que la edad no se va a tocar.

Lea también: '"Colpensiones se convirtió en una pirámide financiera": Presidente de

Asofondos'.

¿Si no se toca la edad, entonces qué se modificará?

Cambios puede haber en la parte solidaria, en la parte descubierta del sistema. Hablar de
reforma pensional es pensar en el ciento por ciento de la población.

La ley 100 de 1993 ha llevado a que únicamente el 30 % de los colombianos esté cobijado. No
podemos continuar esperando que se llegue al ciento por ciento de la población cubierta bajo
este mismo sistema porque no va a suceder.

¿Pero qué se va a tener en cuenta para la reforma?

El diagnóstico es claro en el Régimen de Prima Media y en el sistema general de pensiones.

Tenemos que abordar la equidad, queremos que las transferencias de la Nación del sistema
se vayan a las personas que más lo necesitan, a la gente que no tiene la oportunidad de
pensionarse. También es el tema de la sostenibilidad y en estos momentos, como bien lo
decía, no existen temores en sostenibilidad o que esto sea una bomba que en cualquier
momento va a explotar.

Entre las propuestas que se conocen de algunos analistas y académicos se plantea que
haya una mesada diferente al salario mínimo. ¿Eso es posible?
Constitucionalmente en materia pensional el artículo 48 dice que la pensión mínima tiene que
ser el salario mínimo, pero son muy pocos los colombianos quienes logran esa pensión. Por
debajo del mínimo hay una alternativa que se llama Beps y queremos que las personas no
tengan ningún tipo de desprotección durante su adultez sino que puedan tener una alternativa
de ahorro y también alternativa de retiro. En realidad, cuando se habla de salario diferencial, lo
que queremos es que las personas tengan una alternativa y que no queden desamparados.

¿Qué pasará con la reforma

pensional? Habla el presidente de
Colpensiones
Junio 09, 2019 - 11:30 p.m. Por:
Redacción de El País y Colprensa

Juan Miguel Villa, presidente de Colpensiones.

Colprensa
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Si bien el Gobierno Nacional ya confirmó que la futura reforma pensional no hará
modificaciones a la edad, es decir, los hombres seguirán pensionándose a los 62 años y las
mujeres a los 57, existe una gran expectativa sobre qué cambios tendrá la norma.

El economista Juan Miguel Villa, presidente de Colpensiones, la entidad gubernamental que

maneja el Régimen de Prima Media (RPM), explica que se siguen estudiando alternativas,
pero hasta ahora no hay una fórmula ya definida sobre la reforma.
Mientras tanto, el Gobierno Nacional presentó una página web para que los colombianos
planteen inquietudes y propuestas sobre el tema.

Por otra parte, continúan los traslados de afiliados entre los fondos. Hay quienes se regresan
a Colpensiones porque piensan que es la mejor opción, pero el señor Villa recomienda que lo
mejor es revisar cada caso antes de tomar la decisión.

Sobre este y otros temas habló el Presidente de Colpensiones.

¿Los colombianos continúan trasladándose de los fondos privados a Colpensiones?

El tema es algo muy sensible en nuestro sistema, las personas siempre están pensando qué
Régimen le conviene más. El año pasado se trasladaron 155.000 colombianos a
Colpensiones, trayendo cerca de $9,4 billones con lo que podemos hacer el reparto de las
pensiones y,
al mismo tiempo, las personas traen las cotizaciones semanales que tienen.

Es preciso resaltar que si bien en el régimen privado lo que importa es el ahorro, en

Colpensiones es el tiempo de servicio, lograr esas 1300 semanas, entonces las personas
deben tener en cuenta eso.

¿Hay quienes opinan que Colpensiones va a colapsar, eso es cierto?

El Régimen de Prima Media no tiene problema de sostenibilidad. Son $40 billones el

presupuesto total para pensiones y a nosotros nos corresponden $14 billones. El año pasado
tuvimos un presupuesto de $14 billones y solo se utilizaron nueve, lo que generó un ahorro de
$5 billones para la Nación. En este punto quiero aclarar que no existe una gran bomba
pensional como todo mundo cree que se está formando y que eso va a explotar en cualquier
momento, eso es un mito. Realmente lo que hay en Colombia es una bomba social que está
afectando al 70 % de los colombianos que no tienen absolutamente nada asegurado
económicamente para su vejez.

¿Muchos piensan que regresar a Colpensiones es lo mejor, usted qué les dice?

Queremos que la gente se traslade basado en una decisión informada, de vida, una decisión
que muchas veces es irreversible. No queremos que los colombianos se trasladen por
rumores, por escándalos ni por noticias falsas, sino que se asesoren.

¿Es un hecho que se haga una reforma pensional en el país?

Eso es algo que se está estudiando y todavía no existe una definición de lo que va a ser. Pero
son cuatro premisas las que se van a abordar: La primera es que no se cambia la edad, así
como el respeto a los derechos adquiridos, los subsidios se irán a lo que más lo necesitan y la
sustitución pensional tampoco se altera. Yo creo que son las líneas rojas y los colombianos
pueden estar tranquilos con que la edad no se va a tocar.

Lea también: '"Colpensiones se convirtió en una pirámide financiera": Presidente de

Asofondos'.

¿Si no se toca la edad, entonces qué se modificará?

Cambios puede haber en la parte solidaria, en la parte descubierta del sistema. Hablar de
reforma pensional es pensar en el ciento por ciento de la población.
 La ley 100 de 1993 ha llevado a que únicamente el 30 % de los colombianos esté cobijado. No
podemos continuar esperando que se llegue al ciento por ciento de la población cubierta bajo
este mismo sistema porque no va a suceder.

¿Pero qué se va a tener en cuenta para la reforma?

El diagnóstico es claro en el Régimen de Prima Media y en el sistema general de pensiones.

Tenemos que abordar la equidad, queremos que las transferencias de la Nación del sistema
se vayan a las personas que más lo necesitan, a la gente que no tiene la oportunidad de
pensionarse. También es el tema de la sostenibilidad y en estos momentos, como bien lo
decía, no existen temores en sostenibilidad o que esto sea una bomba que en cualquier
momento va a explotar.

Entre las propuestas que se conocen de algunos analistas y académicos se plantea que
haya una mesada diferente al salario mínimo. ¿Eso es posible?

Constitucionalmente en materia pensional el artículo 48 dice que la pensión mínima tiene que
ser el salario mínimo, pero son muy pocos los colombianos quienes logran esa pensión. Por
debajo del mínimo hay una alternativa que se llama Beps y queremos que las personas no
tengan ningún tipo de desprotección durante su adultez sino que puedan tener una alternativa
de ahorro y también alternativa de retiro. En realidad, cuando se habla de salario diferencial, lo
que queremos es que las personas tengan una alternativa y que no queden desamparados.

Anif ratifica su propuesta de reforma

pensional estructural
El centro de estudios advierte que esta iniciativa tiene impacto moderado a corto plazo,
pero aumentaría con el paso del tiempo.
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La tasa de reemplazo, que hoy es del 65%, Anif propone bajarla al 45% para garantizar la
estabilidad financiera del sistema.
ARCHIVO PORTAFOLIO.CO
POR:

PORTAFOLIO

JUNIO 10 DE 2019 - 10:15 P.M.

Aumentar escalonadamente la edad de pensión, reducir la tasa de reemplazo, permitir que
haya personas que se jubilen con el 75% de un salario mínimo y suspender las nuevas
afiliaciones a Colpensiones para que se vaya marchitando el esquema público, son las
propuestas de Anif para una reforma estructural al sistema pensional.

El centro de estudios, dirigido por Sergio Clavijo, presentó dicho planteamiento ante la
‘Comisión de Protección a la Vejez’, instalada para el Gobierno con el fin de tomar los
comentarios de distintos actores para lo que debe ser un ajuste al sistema.
(Lea: Reforma pensional se presentaría a finales de este año)
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Según Anif, si bien su propuesta tiene un impacto fiscal moderado en el corto plazo (16,4
puntos del Producto Interno Bruto (PIB) de aquí al 2050), la realidad es que el efecto se
percibirá más notoriamente con el paso del tiempo. Esto, si se tiene en cuenta que plantea
una transición amplia (entre 10 y 15 años), con el fin de respetar los derechos
adquiridos. “Con este tipo de propuestas creemos estar logrando un ‘justo medio’ entre los
horizontes de tiempo ‘urgentes’ que solemos presentar los economistas y los horizontes
usualmente demasiado largos en que piensan los congresistas”, dice.

Contrario a lo que ha planteado el Gobierno, que insiste en enfocar los esfuerzos a apoyar a
la población mayor que no logró las condiciones para una mesada (de ahí lo de protección a
la vejez), Anif plantea ajustes estructurales a los parámetros para las pensiones.

(Lea: Pensionarse en Colombia: ¿un sueño realmente imposible?)

El primer cambio que plantea es aumentar cinco años la edad requerida para pensionarse,
con lo cual pasaría de 57 a 62 años en el caso de las mujeres, y de 62 a 67 años para los
hombres, aunque dicho incremento sería gradual.

Por su parte, el presidente Iván Duque Márquez ha reiterado que el Gobierno no apoyará un
incremento de la edad de jubilación de los colombianos.

Anif calcula que la reducción en el tiempo de disfrute de la pensión (pasaría de 30 a 25

años, en promedio), generaría un alivio fiscal de 7,4 puntos del PIB entre 2020 y 2050, que
en los siguientes años se elevaría a 16,7 puntos.

(Lea: Reforma pensional debe eliminar competencia entre regímenes)

El segundo ajuste propuesto tiene que ver con la tasa de reemplazo, es decir lo que una
persona recibe de pensión como proporción del salario con el que aportó. Actualmente está,
en promedio, en el 65 por ciento (aunque puede ser más alta en el caso de personas que
hayan cotizado más semanas), y Anif propone reducirla en 20 puntos porcentuales, a 45 por
ciento “que es la cifra que actualmente pueden garantizar portafolios invertidos a tasas del
orden del 6 por ciento real por año durante 25 años de cotizaciones”.

Algo similar se plantea cuando se trata de cotizaciones de un salario mínimo (en las que la
tasa de reemplazo es el 100 por ciento, pues por ley y, constitucionalmente, no puede haber
pensiones inferiores a un mínimo).

Para el centro de estudios económicos, sería deseable que la pensión mínima se pudiera
reducir al 75 por ciento del salario mínimo mensual vigente, como ocurre en Chile. Lo
mismo aplicaría para la pensión sustitutiva a los sobrevivientes, con excepción en aquellos
casos en los que los beneficiarios sean menores de 25 años.

Señala además que “no podemos llamarnos a engaños en cuanto a la necesidad de reformas
paramétricas en estos frentes fiscales. Sus correctivos son de alta magnitud, solo que sus
beneficios tomarán tiempo en aflorar por cuenta de la prolongada transición”.

Añade que si bien sus efectos fiscales lucen distantes, “estos se justifican principalmente
por la mayor equidad y el alivio de un 1 por ciento del PIB por año en el flujo de caja
presupuestal una vez absorbida la transición”.

MIENTRAS TANTO…

Como los principales beneficios de esta propuesta se ven en el largo plazo, Anif plantea
otras medidas de corto tiempo que no generan presión en las finanzas públicas.

Por ejemplo, señala que los recursos que se han acumulado en el Fondo de Garantía de
Pensión Mínima, administrado por los fondos privados de pensiones y que hoy tiene unos
20 billones de pesos, deben ser utilizados para otorgar rentas vitalicias a muchos cotizantes
a quienes sus aportes no les alcanzaron para lograr una pensión de al menos un salario
mínimo

“Los 20 billones acumulados alcanzarían para cubrir a cerca de 500.000 personas en edad
de pensión. Con ello se lograría aumentar en cerca de un 10 por ciento la cobertura del
sistema pensional de manera inmediata (llegando a cerca del 35 por ciento) y con la bondad
de hacerlo sin costo fiscal”, dice el centro de estudios, y añade que Colpensiones debería
empezar a construir su propio fondo de garantía de pensión mínima.

Otra propuesta de Anif es que Positiva Seguros sea garante de las rentas vitalicias (negocio
en el que la presencia de aseguradoras privadas no existe) y asuma los riesgos de
deslizamiento del salario mínimo por encima de la productividad laboral, y la inseguridad
jurídica que se da por la extensión de beneficios pensionales que no podían anticiparse.

Sin embargo, coincide en el planteamiento del Gobierno de fortalecer el programa

Colombia Mayor, para que cubra a más adultos mayores en situación de vulnerabilidad y
aumente los subsidios para que se acerquen al menos a la línea de pobreza extrema
(117.600 pesos al mes, frente a 40.000-75.000 pesos de hoy).

De todas maneras, advierte que es fundamental ir trabajando en una reforma estructural

laboral para elevar la formalidad, especialmente en los jóvenes, quienes enfrentan desafíos
crecientes por la situación actual de los trabajos.

Aquí, plantea una mayor reducción de los costos no salariales, y un salario mínimo
diferenciado para los jóvenes en etapa de aprendizaje.

En materia educativa, Anif propone que los estudiantes puedan elegir entre el bachillerato
clásico y una opción vocacional. “Allí, será fundamental evaluar la calidad y pertinencia de
dichos programas vocacionales. Sin buena calidad educativa, tampoco será posible
incrementar la productividad y el PIB potencial de Colombia”, concluye.

https://www.portafolio.co/economia/anif-ratifica-su-propuesta-de-reforma-pensional-estructural-
530462

Resumen https://repositorio.cepal.org/handle/11362/5093

Colombia realizó en 1993 una reforma de todo su Sistema de Seguridad Social: pensiones
(invalidez, vejez y muerte);, salud, y protección contra riesgos profesionales. Se abrió la
administración del aseguramiento, la inversión del ahorro, la prevención y la provisión de
servicios médicos a firmas privadas así como a entidades públicas, para promover la
competencia y mejorar los servicios, bajo regulación y con garantías estatales.

En este documento se trata solamente el sistema ordinario de pensiones 1 , describiendo en

primer lugar los principales aspectos de la reforma propuesta por el Gobierno en 1992, la
aprobada con la Ley 100 de diciembre de 1993 que ha entrado en vigencia a partir de Abril
de 1994, y se analizan los temas principales para una nueva ronda de reformas que se está
contemplando ahora, motivada en buena parte por preocupaciones fiscales.

Con el propósito de enfrentar problemas de dispersión institucional, multiplicidad de

regímenes, baja cobertura, inequidad, ineficiencia administrativa, y desequilibrio financiero
originado en las bajas tasas de cotización y desproporcionados beneficios, se propuso en 1992
una reforma inicialmente pensional, pero que luego se acompañó también de una profunda
reforma del sistema de salud.

Aunque la propuesta gubernamental en materia de pensiones era sustituir totalmente en el

largo plazo el sistema tradicional de reparto simple por otro de capitalización individual, el
acuerdo político que permitió la reforma mantuvo permanentemente el régimen anterior de
reparto simple, simultáneamente con el nuevo sistema de capitalización individual. Durante
el trámite legislativo se introdujeron otros cambios muy decisivos, como los de relajar los
ajustes de beneficios definidos, y sobretodo la continuación de todos los generosos regímenes
previos de beneficios por 20 años más, concesión particularmente ventajosa para los
empleados y pensionados del sector público. El gobierno propuso excluir de la reforma
solamente a la fuerza pública, pero presiones políticas durante el proceso de negociación
lograron exceptuar también los regímenes de los maestros públicos y de los empleados de la
empresa estatal petrolera.
Aunque la ley aprobada introdujo una competencia formal entre el régimen definido por
beneficios y el de ahorro o de capitalización individual, definido por contribuciones, los
incentivos reales han conducido más bien a una complementariedad entre ellos y a una
tendencia de largo plazo hacia la concentración en el régimen de capitalización. Lo que se ha
presentado efectivamente hasta la fecha ha sido consecuente con dichos incentivos: una
tendencia a la concentración de afiliados en el sistema de capitalización individual, con
excepción de los que se vieron más favorecidos por el régimen de transición de beneficios
definidos.

La evolución ha mostrado luego de cerca de siete años, que los mayores obstáculos a la
implementación de la reforma del 93 se han concentrado en el sistema de pensiones para los
empleados del sector público, que exigirá en los próximos años un creciente monto de
recursos directos del presupuesto, y cuya financiación es uno de los principales retos para las
finanzas públicas.

Recientemente, con ocasión de un nuevo proyecto de reforma que ha estado contemplando

la actual administración, se ha vuelto a estimar los costos fiscales por concepto de
obligaciones pensionales: los de la transición parcial del reparto al sistema capitalizado, los
subsidios permanentes al sistema residual definido por beneficios, las garantías de pensión
mínima para el sistema de capitalización, y el apoyo a los sistemas que no han sido
reformados. Aunque era previsible, hoy es más claro que los costos de transición al régimen
de capitalización son sólo parte de los déficits que han resultado insostenibles para el fisco
en el más largo plazo.

La necesidad de ajuste se presenta en este momento principalmente porque no se reformó o

porque se ha ejecutado poco de la reforma de las pensiones para el sector público, y por la
generosidad de la transición que mantuvo los regímenes anteriores de beneficios. El pago de
obligaciones pensionales con funcionarios públicos nacionales y locales constituirá la carga
fiscal más difícil de asumir por los gobiernos central y locales en los próximos 15 años. De
acuerdo con algunos supuestos plausibles, en el 2007 el ISS habrá agotado sus reservas, y el
costo fiscal que representará la atención de sus obligaciones se añadirá desde entonces a la
carga por concepto de atención de pensiones de funcionarios públicos, amenazando la
sostenibilidad de las finanzas públicas. Por su parte, los llamados costos de transición hacia
un sistema de capitalización solo asumirán el papel principal desde mediados de la próxima
década.
 Por lo anterior, simultáneamente con la definición de la financiación de estos pagos para el
sector público, las más importantes tareas que tendría una nueva ronda de reformas en materia
pensional serían, en primer lugar, la adopción de un régimen único general con parámetros
que guarden un mayor equilibrio entre contribuciones y beneficios, con un reducido período
de transición. En segundo término, los sectores excluidos tendrían que ser ajustados, y en lo
posible o recomendable deberían comenzar a hacer parte de este régimen general, además de
generar mayores ingresos por cotizaciones para pagar sus amplios beneficios.

Existen además otros importantes ajustes que deberán ser realizados para reducir los déficits
fiscales pensionales : i); suprimir las posibilidades de traslados casi libres entre los dos
subsistemas pensionales; ii); adoptar ajustes a la pensión mínima; iii); eliminar las exenciones
tributarias para altas pensiones: iv); reformar el mecanismo de solidaridad para el pago de
aportes, a favor del pago de pensiones mínimas; entre los más importantes.

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¿Conoces la propuesta de modelo

pensional del Gobierno?
Este es la propuesta de reforma pensional

El principal objetivo de esta propuesta es que todos

los colombianos se puedan pensionar. Según los
estudios la cobertura pensional pasaría del 30% al
85%. Cuéntanos qué problemas has tenido con el
actual modelo pensional.
"Aumentar la edad o el número de semanas no
ayuda a solucionar los problemas de cobertura,
desigualdad o sostenibilidad. Por eso, nuestra
propuesta no se basa en aumentar ni edad ni
semanas de cotización". Sobre esta afirmación de
Rafael Pardo, Ministro de Trabajo se partió para
armar un nuevo modelo pensional.
Los principales problemas que se identificaron son
la desigualdad, el bajo cubrimiento y el
sostenimiento financiero del sistema. Sobre esa
base, en resumen lo que se propone es que todos los
trabajadores formales recibirán un recurso de
sostenimiento para la vejez y que este recurso sea el
mismo para todos los cotizantes.
La idea es que todos los trabajadores formales e
informales, puedan contar con un ingreso al llegar a
la edad de jubilación o retiro, bien sea mediante una
pensión, o un apoyo del Estado.
Con el modelo actual, mientras más alta es la
pensión, más alto es el subsidio. Con el nuevo
modelo, todos los trabajadores formales recibirán el
mismo subsidio que el Estado les otorga en las
pensiones porque cotizarán sobre la base del salario
mínimo en el Régimen de Prima Media, que es
administrado por Colpensiones.
En el caso de quienes puedan cotizar por encima de
ese monto, sus aportes se harán en el Régimen de
Ahorro Individual con Solidaridad, RAIS, a través
de los fondos privados de pensión.

Con el nuevo modelo se acabaría la potencial

competencia entre el régimen de prima media
(administrado por Colpensiones, antiguamente el
Instituto de Seguros Sociales (ISS) y el régimen de
ahorro individual, administrado por los fondos
privados de pensiones. Ambos fondos se
complementarían.
Otra de las propuestas adicionales del Ministerio de
Trabajo es tener una cotización retroactiva, que
busca que una vez conseguida la edad de jubilación,
un colombiano pueda jubilarse y pagar
retroactivamente las semanas faltantes.
Otra acción concreta para aumentar la cobertura de
protección para la vejez es la incorporación de la
pensión familiar que permite que los ahorros de una
pareja se puedan unir y así beneficiar a toda una
familia.
Los modelos de pensiones propuestos son
complementados por los dos apoyos de protección
a la vejez, como los con el esquema de Beneficios
Económicos Periódicos (BEPs) y el Programa
Colombia Mayor.
Colombia Mayor: es el programa que busca
proteger a las personas de la tercera edad de los
niveles 1 y 2 del Sisbén, es decir, que se encuentran
desamparadas, no cuentan con una pensión o viven
en la indigencia y/o en extrema pobreza.
Los BEPs: son un mecanismo voluntario de
protección para la vejez. Se dirige a aquellas
personas a las que sus ingresos no les alcanzan para
aportar para una pensión; y quienes al final de su
etapa productiva no llegan a obtener una pensión y
que pertenezcan a los niveles del Sisbén 1, 2 y 3. El
Gobierno entregará un incentivo del 20% sobre su
ahorro.