Seguridad Ciudadana

SEGURIDAD CIUDADANA
1. Introducción
2. Marco teórico
3. Imágenes de la Policía
4. Problemas que afectan a la seguridad ciudadana
5. Función de las Municipalidades
6. Serenazgo
7. Necesidades de la sociedad
8. Plan Tolerancia Cero
9. ¿Municipalizar la policía? Siete razones para oponerse, por Carlos Basombrio-ex Vice
Ministro del Interior
10. Análisis
11. Conclusiones
12. Recomendaciones
13. Bibliografía
Introducción
La espiral de violencia cuya raíz es el delito común no es solamente un problema de Lima o de las
principales ciudades del país; se trata de una cuestión mundial y muy especialmente de América Latina, que
en las tres últimas décadas se ha convertido en la región de más alto índice de criminalidad del planeta.
En nuestro país, según las conclusiones del Informe de la Comisión Nacional de Seguridad
Ciudadana, instituida por el Gobierno en septiembre del 2,001, no existía una política de Estado y un
sistema de seguridad ciudadana que articule vínculos intersectoriales entre el Poder Ejecutivo, el Poder
Judicial, las Regiones, las Municipalidades y la sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y
violencia delictiva.
El contexto social, es la base vinculante del accionar de la seguridad ciudadana en el entendido que
es el esfuerzo conjunto de los componentes del Estado, Policía Nacional, Autoridades e Instituciones y
Comunidad en general, para buscar soluciones a la problemática de convivencia social que aqueja el país,
en el único supuesto que es entender que las carencias de la policía como organización, solo pueden ser
subsanadas con la participación de todos los estamentos comprometidos y afectados por la alteración del
Orden Público.
Pero lo que busca la sociedad es hacer posible la vida en comunidad, sin preocuparse de
los peligros que amenacen su existencia, para lo cual es necesario efectivamente contar con organismos
encargados de asegurar su tranquilidad y garantizar el goce de los derechos ciudadanos sin tener
preocupación alguna de defenderse de los peligros que amenacen a sus miembros o a la organización
social misma, de ahí que la coordinación entre la POLICIA NACIONAL y el SERENAZGO, asi como de otras
instituciones, debe tener como norte solamente esa prioridad y no avocarse a intereses subalternos de
querer captar o coadyuvar de una u otra forma a estas instituciones, ya que cada una cumple un rol
importante dentro de la sociedad, como esta demostrado, pero para esto hay que estar preparado.
El presente trabajo esta instruido netamente a visionar la forma como se llevan a cabo las diversas
acciones de Seguridad Ciudadana, en el distrito de Magdalena del mar, para lo cual podemos indicar que si
bien no existe una estrecha relación de la Municipalidad con la Comisaría, las acciones de patrullaje son
ejecutadas conforme a lo dispuesto por la Ley de Seguridad Ciudadana, es decir la dirección del patrullaje
es asumida por el comisario del sector, con estrecha coordinación con el Jefe de Serenazgo del distrito, no
sin antes mencionar que tanto las conclusiones y recomendaciones del presente trabajo han sido
confeccionadas desde una perspectiva grupal, con la única intención de tratar de evidenciar la realidad del
servicio policial que efectúa la Comisaria de Magdalena del Mar y las subsanaciones que podrían
realizarse, a fin de mejorar el servicio policial, en bien de la institución policial.
Por ultimo simplemente agradecer a los efectivos policiales de la Comisaría de Magdalena del Mar,
Representantes de las Juntas Vecinales, Comité Cívico y representantes de la Municipalidad de Magdalena
del Mar, quienes brindaron todo la colaboración y apoyo correspondiente para la realización del presente
trabajo, todo con la finalidad de coordinar y entrelazar diversas acciones encaminadas al mejoramiento del
servicio de la Seguridad Ciudadana, teniendo como único norte el bien común de los ciudadanos del distrito.
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Marco teórico
1. SEGURIDAD CIUDADANA
1.1 ANTECEDENTES:
En la década del 90 y específicamente a partir del año 1991, en distrito de San
Isidro se organizo y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo y patrocinado por el
Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrón, Alcalde del mencionado distrito, con el propósito de
combatir la prostitución, el Homosexualismo y la drogadicción, así como apoyar a la Policía
Nacional en su función de prevención, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar
al vecino de san Isidro.
Ante tal problemática los legisladores en el año 1993 consideraron de vital
importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos específicos Sobre la Defensa
Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.
1.2 CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicación
de la violencia y la utilización pacifica de las vías y el espacio público. Del mismo modo,
contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. En otros términos la Seguridad
Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a través de sus
instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos
humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de
riesgos y amenazas que genera la criminalidad y delincuencia.
1.3 OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
1.3.1 Conforme la Municipalidad
El término Seguridad Ciudadana en los últimos años ha concitado el interés
y la preocupación de estudiosos e instituciones para dilucidar su naturaleza, ámbito
de acción e inclusive establecer a quien compete o de quien es responsabilidad.
Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron debates y
confrontaciones sobre la Seguridad Ciudadana; llegando a la siguiente definición
en el Encuentro sobre Creatividad Municipal:
“La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la población de transitar
pacífica y libremente por las vías y espacios públicos sin tener que enfrentar
ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad física y psicológica como
consecuencia de la agresión de terceros, o, indirectamente, a causa del
comportamiento irresponsable de otros.
La Seguridad Ciudadana abarca también el derecho a gozar pacífica y
libremente en la privacidad del domicilio personal”.
Se concluyó que la Seguridad Ciudadana es un asunto de todos:
ciudadanos (individualmente), instituciones especializadas (Policía Nacional,
Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, etc.); las Organizaciones Sociales
(Iglesia Católica, iglesias de otros credos, Scout, Leones, Rotarios, entre otras);
Organizaciones Vecinales (Juntas de Vecinos, Clubes de Madres, Grupos de Vaso
de Leche, Clubes Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales resultan siendo no
sólo los responsables constitucionales sino sobre todo los coordinadores de un
esfuerzo mancomunado de participación vecinal por el bienestar común, más aún si
admitimos que la inseguridad ciudadana no sólo es un asunto de la delincuencia
sino la resultante de una suma de factores de diversa etiología, la mayoría de ellos
de género social.
1.3.2 Conforme el INAEP
En 1996 se organizó el Trabajo en Comité Nº 02 que llegó a la siguiente
conclusión:
“La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e histórica del hombre
cuya protección está fundamentada en la Constitución Política Art. 2º y
encomendada a la PNP en el Art. 166º.
“La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se requiere de una
participación muy activa de la Policía, Municipios y los ciudadanos”.
Igualmente, en el Estudio Comparativo de la Naturaleza del Orden Interno,
Orden Público y Seguridad Ciudadana”, se plantea que “la Seguridad Ciudadana
es una situación de protección a las personas y sus bienes tendientes a
eliminar riesgos y amenazas que le permitan ejercer sus derechos y libertades
para el logro de una convivencia pacífica dentro del ordenamiento jurídico”.
1.4 ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitución Política del
Perú de 1 993, puesto que antes de dicha fecha ese término no era utilizado policialmente
en la PNP. Es la norma fundamental, la que en su artículo Nº 195 establece que la ley
regula la cooperación de la Policía Nacional con las Municipalidades en materia de
Seguridad Ciudadana.
El término de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislación comparada
en la Ley de Seguridad Ciudadana de España, en la cual se contempla la participación de la
policía en apoyo a las Municipalidades, que en dicho país son titulares de la Seguridad
Ciudadana; los legisladores peruanos, han traído a nuestra normatividad dicho concepto,
motivando que la PNP, mediante un Plan Marco de seguridad Ciudadana, determine sus
verdaderas y reales competencias que de ninguna manera tienen relaciones con las
funciones inherentes a las Municipalidades.
Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar garantía y
seguridad a las personas, patrimonio público y privado; mediante una eficiente labor policial,
compenetrando al personal policial con la obligación de atender con cortesía y deferencia a
los ciudadanos y entidades.
1.5 CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
1.5.1 Es permanente
Porque las medidas y acciones no tienen limites en el tiempo y son aplicables en
todo tiempo, lugar y circunstancia.
1.5.2 Eminentemente preventivo
Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar de todo riesgo a las personas,
ala comunidad, y a la propiedad publica y privada; es decir que producida la
infracción o efectivizado el riesgo o el daño, la situación pasa a ser competencia de
otras instituciones, llámese a la policía Nacional, como el Ministerio Publico o Poder
Judicial.
1.5.3 Su esencia Involucra la participación vecinal
Es decir demanda la colaboración estrecha del ciudadano en las acciones de
protección, prevención y/o amparo en la forma y condición que la situación lo
permite.
1.5.4 Es mancomunado y coordinado
Porque corresponde a la autoridad municipal y con quien todas las demás
instituciones que protegen la vida, salud, y la integridad física y mental de las
personas y su patrimonio, están obligadas a cooperar. Asimismo demanda la
concurrencia de los esfuerzos de todos los organismos y/o elementos que en una u
otra forma tengan que ver con esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo que
es la persona humana.
1.5.5 Es sistémico
Porque las normas, planes y acciones corresponde adoptarlas a organismos que
van desde el nivel Estado hasta el nivel local en los ámbitos provincial y distrital.
1.5.6 Es integral
Porque enfrenta todos los riesgos, daños o peligros que atenten o puedan atentar
contra la persona, la comunidad y la propiedad publica y privada, por lo que debe
aunar los esfuerzos de todos aquellos organismos e instituciones que en alguna
forma tenga como responsabilidad conjurar cualquier de estos riesgos llámese el
Ministerio de Salud, IPSS, INDECI, Compañía de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.
EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Servicio de Seguridad Ciudadana se conceptúa como el conjunto de medidas de
planeamiento, conducción, ejecución y supervisión de las actividades encaminadas a proteger
y defender la vida, la salud, y la integridad física y mental de las personas, así como el
patrimonio publico y privado.
Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad con
participación activa del vecindario y la intervención de las autoridades encargadas de la
conservación del orden público y la Paz Social.
1.7 SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN PÚBLICO Y EL ORDEN
INTERNO.
Son figuras jurídicas contempladas en la Constitución Política del Perú (CPP).
El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana fluyen de la filosofía y hechos
sociales.
La Seguridad Ciudadana, el Orden Público y Orden Interno tienen vigencia en el ámbito
interno y se encuentra a cargo de la PNP.
El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana contribuyen a la vigencia del
Estado de Derecho.
1.8 BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU
1.8.1 Constitución Política
- Articulo 166. “La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno. Presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia...”
- Articulo 165 (5). Los gobiernos locales tienen competencia para “organizar,
reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad”.
- Articulo 195 “La Ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las
Municipalidades en materia de seguridad ciudadana.
- Articulo 197. “Las Municipalidades brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú conforme a
ley”.
1.8.2 Leyes
- Ley 27972. Ley Orgánica de la Municipalidades en su artículo 85, las
Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana.
- Ley 27238. Ley de la Policía Nacional. Articulo 70 la Policía Nacional
garantiza la seguridad ciudadana, capacita a la comunidad en esta materia.
DS. 008-IN Que instituye su reglamento. Artículo 9 (4): La Policía Nacional
organiza y capacita a la comunidad en seguridad ciudadana.
- Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
1.8.3 Decretos y Resoluciones Supremas
- DS. No. 105-2002-PCM del 17 OCT 2002, que institucionaliza al Foro del
Acuerdo Nacional.
- RS. 0965, de OCT2001, que crea la Comisión Especial de Reestructuración
de la Policía Nacional.
- RS No. 0120-2002-IN 17MAR2003, que designa a los miembros del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es el conjunto de órganos y normas, procedimientos y medios a través de los cuales se dirige y
conduce el servicio de seguridad ciudadana.
La estructura del sistema comprende los siguientes órganos:
 El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
 Los Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana.
 Los Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana.
2.1 El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, es el órgano normativo y apoyo del mas alto
nivel, lo preside el Presidente del Consejo de Ministros, y lo integran los Ministros de Estado
y altas autoridades y organismos del sector publico y privado.
2.2 Los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, son los elementos de
ejecución que señalan la política, los objetivos, las metas, la estrategia, que debe seguirse
en las respectivas jurisdicciones, son presididas por los alcaldes respectivos.
3. EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es el órgano ejecutivo de nivel básico en la estructura del sistema, responsable de la
organización y funcionamiento del servicio de seguridad ciudadana en el ámbito territorial del
distrito, dictando las normas legales de carácter particular, acorde con la problemática social del
respectivo distrito.
Su estructura es la siguiente:
 El Alcalde de consejo distrital que lo preside.
 Los Regidores.
 El Gobernador del distrito.
 El Jefe Policial más antiguo.
 El Secretario Distrital de Defensa Civil.
 El representante del Ministerio de Salud.
 El representante del Ministerio de Educación.
 Un delegado de la compañía de bomberos (donde lo hubiere)
 Un representante de los empresarios.
 Un representante de los vecinos.
 El representante de los asentamientos humanos.
 El párroco del distrito.
 El director Ejecutivo de seguridad ciudadana que actuara como secretario.
4. LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es el órgano operativo distrital de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar
y controlar el servicio de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar, y controlar el
servicio de seguridad ciudadana en la jurisdicción del distrito.
Su estructura orgánica comprende:
a. Órgano de Dirección.- Director Ejecutivo de Seguridad Ciudadana.
b. Órgano de Asesoramiento.- Jefe de Informaciones, planeamiento y supervisión.
c. Órgano de Apoyo
 Secretaria, información y comunicación social.
 Oficina de Administración, informática y estadística.
 Central de operaciones, telefónica y comunicaciones.
d. Órganos de Ejecución.-
 División de Policía Nacional.
 División de Serenazgo.
 Oficina de Defensa Civil.
 Órgano de Defensa Civil.
 Órgano de Participación Vecinal.
e. Órganos de Coordinación Ejecutiva.-
 Policía Escolar.
 PNP.
 Bomberos.
 Hospitales.
 Servicios públicos.
 Vigilancia Privada.
Imágenes de la Policía
Las imágenes que la policía tiene del público y viceversa están estrechamente vinculadas.
5.1 Imagen que la Policía tiene del público
- Existen diversas especies de público y por lo tanto, diversas imágenes que la policía
tiene de éste debido a diferentes barrios en la comunidad.
- Incluso dentro de una única comunidad, la policía es totalmente consciente de la
existencia de divergencias que su trabajo diario le permite hacer resaltar.
- Las imágenes que un policía tiene está determinado por tres factores relacionados
con el tipo de organización policial a la cual pertenece ( para prevenir la criminalidad,
la prestación de servicios o la protección de la seguridad ciudadana, aplicación de la
ley, etc.), los objetivos policiales y los medios utilizados para alcanzarlos.
- Un cuerpo policial que se dedique a la investigación para la criminalidad tiene una imagen
de que todo ciudadano es un criminal potencial o tiene tendencias delictivas.
- La comunidad es juzgada según su potencial para ayudar al policía a ocuparse de lo que se
ha convertido en el problema de éste y no en el de la colectividad: el delito. Y no se
considera las necesidades y exigencias de la comunidad.
- La policía es un servicio público que se basa en saber lo que puede ser útil a las personas
en la comunidad. Hay que intentar averiguar lo que los ciudadanos quieren y necesitan, así
como los que puedan ayudarle mejor a resolver tales problemas.
- El servicio público se proporciona con la colaboración de los ciudadanos. Las imágenes que
la policía tiene sobre la prevención del delito puede depender más de cómo detener o
intimidar a los delincuentes que de prevenir la comisión del delito del crimen operando con
colaboración de las víctimas que trabajan o viven en una comunidad.
- La estructura, funcionamiento y gestión de un servicio de policía afecta a si mismo a las
percepciones que tienen las fuerzas del orden público de la colectividad en que operan. La
policía no crea imágenes de "zona roja", muchas veces es orientado por el comando, las
refuerza y perpetua ,modelando la opinión que la policía tiene del lugar donde trabaja y el
tipo de tarea que ha de realizar.
- Uno de los factores importantes para la formación de una imagen que el policía tiene del
público depende si vive o no en la comunidad. El puede trabajar en dicha comunidad pero
vive en otro lugar.
- Antes de examinar el punto de vista del público, el policía ha forjado su imagen de sí mismo
como profesionales de la lucha contra el delito y como dotados de una inteligencia perspicaz
y capaz de solucionar todos los delitos. Esto hace que caigan en su propia trampa, ya que
se centran en su propia imagen y tarde o temprano fracasan.
- Es necesario profesionalizar más a la policía y orientar sus servicios policiales hacia la
búsqueda de la participación de los ciudadanos.
5.2 Imagen que el público tiene de la Policía
- El factor más importante que influye en las imágenes que el público tiene de la policía es su
propia experiencia como víctima de delito o de otros hechos similares.
- El público duda de la capacidad de la policía para resolver los delitos y brindarle protección.
- Manifiestan su inquietud ante el trato que reciben de la policía y quieren que la policía los
consideren como seres humanos con identidad propia no como cifras o números.
- El problema es que los ciudadanos no se dan cuenta de que la policía forma parte de la
comunidad.
- Los ciudadanos desconfían de la policía ya que un día pueden ser víctima de un delito y
otro día autor del mismo.
- Una característica más evidente de las imágenes que el público tiene de la policía es la falta
de confianza y de su apatía en lo referente al mantenimiento del orden por la ausencia de
protección y el temor de ser víctima.
- El público ha llegado a considerar que el trabajo policial puede ser a la vez proactivo y
reactivo.
5.3 La policía y el público
- Las imágenes de la policía y el público convergen en la opinión que ambos tienen, según la
cual la misión de la policía es aplicar la ley como una forma de asegurar la protección de la
colectividad. El problema es que no todo se soluciona con la aplicación de la ley.
- Para bien o para mal, la policía es el único servicio público existente en las comunidades
para las ocasiones críticas. Por lo contrario, la policía no sólo se ocupa en aplicar la ley sino
también solucionar otros problemas de los ciudadanos y de las instituciones sociales.
- La ley es sólo un medio para resolver los problemas y no un fin. La ley va a los efectos no a
las causas. Pero para la mayoría de los policías la ley es un fin, lo cual acrecienta más la
tensión existente entre la policía y la población.
- La policía debe pensar no solo en aplicar la ley sino buscar los problemas que atañen a la
comunidad y buscarle solución( delitos como secuestro, violencia intrafamiliar, hurtos y
robos, etc.)
6. LAS INTERACCIONES ENTRE LA POLICIA Y LA COMUNIDAD

 Están determinadas por las imágenes que ambos tienen de ambos sino también por las
interacciones entre ambos.
 Estos encuentros están circunscritos por las circunstancias de que el policía actúa en la
comunidad pero no vive ni se distrae en ella. Lo ideal es que el policía viva en la comunidad.
 La policía debe buscar contacto con la población pero existen presiones estructurales que lo
dificultan ( una de la presión estructural es cómo se organizan los patrullajes los mismos que
dificultan el contacto con la población).
 Otro problema estructural es la centralización o la descentralización de la dirección. Si es
centralizada corre el riesgo de ser muy vertical y universalista en la forma de aplicar las leyes y
se pierde el contacto con las formas organizadas de la comunidad para resolver los conflictos
locales.
6.1 LOS NUEVE PRINCIPIOS BÁSICOS DE SIR ROBERT PEEL
1. La misión básica para la cual existe la policía es prevenir e investigar el delito y el
desorden.
2. La capacidad de la policía para realizar sus funciones depende de la pública aprobación
de sus acciones.
3. La policía debe conseguir que el público coopere espontáneamente en el voluntario
cumplimiento de la ley para ser capaz de alcanzar y mantener su respeto.
4. El grado de cooperación del público que puede llegar a alcanzarse disminuye en
proporción a la necesidad del empleo de la fuerza física.
5. La policía no alcanza y conserva el favor del público satisfaciendo a la opinión pública
sino demostrando constantemente su absoluta imparcialidad al servicio de la ley.
6. La policía emplea la fuerza física en el grado necesario para conseguir la observancia de
la ley o para restaurar el orden solamente cuando el ejercicio de la persuasión, el consejo
y la advertencia se han mostrado insuficientes.
7. La policía, en cualquier tiempo, debe mantener una relación con el público que haga
realidad la tradición histórica de que la policía es el público y el público es la policía
8. La policía debe siempre dirigir sus acciones estrictamente hacia sus funciones y nunca
pretender usurpar el poder judicial.
9. La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de delito y desorden, la evidencia visible
son las acciones policiales al actuar contra estos.
6.2 DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA
A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales como las no
gubernamentales (ONGs) han acuñado en América Latina el término "seguridad ciudadana",
describiendo así la preocupación por la mejora de la seguridad pública. Considerado de una
manera amplia, este término expresa un proceso que va desde lo que fue la concepción de la
seguridad centrada principalmente en las amenazas al estado o régimen político y que se
desplaza hacia la seguridad entendida como la amenaza al orden público, social y político
planteada por el incremento de la criminalidad común y el miedo que esto genera en la
ciudadanía.
El temor al crimen, así como la percepción ciudadana de que el desorden social
aumenta, se extiende por América Latina así como en muchas otras naciones del mundo en
vías de desarrollo. La ansiedad respecto a la seguridad personal atraviesa las fronteras tanto
ideológicas como de clase. Frente a ello, es evidente el fracaso del Estado, de las instituciones
dedicadas al orden público así como las de la justicia penal para responder adecuadamente a
las necesidades de protección y de seguridad de la ciudadanía. El nuevo "debate sobre la
seguridad ciudadana" en América Latina, en África del Sur, y en otras partes de mundo, intenta
lidiar con este problema.
Durante la Guerra Fría, la competencia por influir en los países en vías de desarrollo
entre las dos superpotencias, implicó el diseño de políticas de seguridad orientadas a defender
a los regímenes y no a los ciudadanos. La doctrina de "Seguridad Nacional" en América Latina,
así como las leyes de "Seguridad Nacional" en Asia dotaron del marco legal a tales políticas.
Bajo estas fórmulas, la policía y las Fuerzas Armadas violaron derechos humanos con total
impunidad. Se distorsionó así la naturaleza, las herramientas y las habilidades de las
instituciones de la seguridad pública y de la justicia penal, dejándolas inermes e
incapacitándolas para enfrentar el crimen en el marco del respeto a los derechos humanos.
A pesar de los procesos de transición democrática ocurridos en los países
latinoamericanos, asiáticos y africanos, la policía y el sistema de justicia penal mantienen
prácticas abusivas, son corruptos y altamente ineficaces. Los constantes abusos producidos en
el marco de regímenes democráticos y el fracaso del Estado para dotar a vastos sectores
sociales de servicios y de protección, son una faceta central del fenómeno descrito como
"democracias de baja intensidad" o "la democracia no civil." Esta situación es políticamente
aceptable para los gobiernos mientras el crimen permanezca confinado fundamentalmente al
mundo de los pobres. Pero cuando la delincuencia amenaza y afecta a las clases medias y
altas, la incapacidad del Estado y de las instituciones de orden público y de la justicia penal, se
visibilizan, se desata un fuerte reclamo social y el escrutinio público colocan en la agenda a las
instituciones del orden público y a las políticas en este campo.
En el intento de introducir mejoras en el ámbito de la seguridad ciudadana y de la
lucha contra el crimen, los gobiernos emplean medidas represivas que restringen garantías y
derechos fundamentales de los ciudadanos. En diversos países, la respuesta frente a la
debilidad de la policía ha sido comprometer a las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad
interna, distorsionando su naturaleza y mandato que es la de la defensa nacional. Mientras que
algunos esfuerzos de lucha contra la criminalidad están bien encauzados; en otros casos, el
remedio aumenta la enfermedad, intensificando la escalada delincuencial. Es así que en
muchos países africanos y latinoamericanos, se agrava la criminalidad a pesar de las tácticas
empleadas para enfrentarla con restricciones legales mínimas; medidas frente a las cuales no
existen o son muy débiles, los instrumentos de control interno (dentro de la institución policial) y
externo (Parlamento, etc).
Frente a la incapacidad de los Estados para prevenir y controlar el crimen, aparece
un fenómeno creciente en muchos países. Por un lado, el sector empresarial que cuenta con
recursos, se dota a sí mismo de protección y seguridad y, del otro, una gran mayoría que no
puede costear su seguridad privada, vive en el total desamparo.
Muchos Estados, al intentar mejorar el funcionamiento de sus sistemas de justicia,
se enfrentan a la herencia y a la cultura autoritaria de estas instituciones. Muy pocos hechos
delictivos son resueltos sin la cooperación de los ciudadanos a través de las denuncias. La
policía es incapaz, en la mayoría de los casos, de realizar tareas de investigación y detectar a
los criminales sin el auxilio de los ciudadanos. Y cuando éstos no colaboran, se recurre a
métodos vedados como la tortura a los sospechosos para extraerles una confesión
autoinculpatoria o a la "fuerza de fuego" policial. Se actúa así en base a la inercia de una cultura
institucional que privilegia el control y la vigilancia de los ciudadanos generando en éstos una
creciente desconfianza y temor.
Existe pues el peligro real de que se genere un círculo vicioso: que el fracaso de los
gobiernos para enfrentar decididamente al delito sea visto como debilidad del Estado; y la sobre
reacción de éste con medidas represivas -con poco impacto real- contribuya a erosionar la
confianza de los ciudadanos en el sistema de justicia.
El impacto de la criminalidad y la violencia social, y la repercusión de las respuestas
a la delincuencia, tanto privadas como estatales, constituyen un gran desafío para los sectores
políticos y sociales que quieren fortalecer el Estado de Derecho, consolidar la democracia y el
respeto a los derechos humanos. Es particularmente desafiante en países que tienen una
cultura democrática débil y una trayectoria de violaciones a los derechos humanos. Si el crimen
y la violencia social trastornan el orden social, el orden político democrático puede fácilmente
convertirse en la próxima víctima.
En ambientes en los que existe una gran angustia pública respecto del incremento
de la delincuencia, las políticas estrictamente represivas, "la guerra contra el crimen", se
vuelven extremadamente populares; incluso cuando estas medidas minan las garantías legales
básicas. El debate se polariza y se plantea una transacción entre, por un lado, la defensa de los
derechos ciudadanos y las garantías y del otro, la conculcación de estos derechos como
condición para el orden y la seguridad. Las organizaciones de derechos humanos que
documentan y denuncian los frecuentes abusos policiales suelen ser acusadas de complicidad
con la delincuencia y también de menospreciar el derecho de los ciudadanos comunes y
corrientes de vivir en un ambiente seguro.
Un activista latinoamericano de los derechos humanos escribió que la policía y los
jueces pueden parecer más receptivos, tímidos y hasta cautos cuando son puestos bajo el
reflector crítico de la comunidad de los derechos humanos. El desafío más importante está en
que la población considera que para enfrentar a la criminalidad, el discurso de los derechos
humanos es bastante abstracto y de escasa utilidad. ¿Qué pasa con los derechos de
ciudadanos, con el derecho a la protección de parte del Estado cuando se enfrenta la creciente
violencia privada? ¿Cómo incorporar las legítimas preocupaciones de la ciudadanía frente a la
delincuencia dentro del discurso de los derechos humanos y, a su vez, el discurso de los
derechos humanos en las políticas de lucha contra el crimen? Desarrollar una respuesta a estas
preguntas constituye un desafío fundamental para la comunidad de los derechos humanos en
los próximos años.
Problemas que afectan a la seguridad ciudadana

En nuestro país los problemas que principalmente afectan a la seguridad ciudadana son:
Narcotráfico y Drogadicción
Subversión y Terrorismo
Delincuencia común y organizada
Corrupción
Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, así como la presencia de la niñez en
abandono.
Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú y otras instituciones,
las que al no poder atender la demanda de seguridad ciudadana por diversas limitaciones ha posibilitado el
desarrollo y el fortalecimiento de las empresas privadas de seguridad; por tanto, es de vital importancia que
la sociedad organizada contribuya con su participación en su propia seguridad.
7.1 Las respuesta privada a la inseguridad social
El incremento de la seguridad privada y de "la justicia popular" es una
consecuencia inmediata de la pérdida de confianza de la ciudadanía en el sistema de
justicia penal. Esto adopta dos formas fundamentales; por un lado, los sectores
sociales más adinerados compran su seguridad, mientras que los pobres asumen el
"vigilantismo" ya que no pueden permitirse el lujo de contratar a personal privado de
seguridad.
La seguridad privada es un negocio bastante rentable a nivel mundial,
un analista sostiene que ese régimen policial privado no puede ser entendido sino
como un complemento a la débil seguridad pública: La empresa privada busca, sobre
todo, proteger los intereses de su cliente, mientras que, al menos teóricamente, la
policía defiende los derechos de los ciudadanos. Las compañías privadas se
preocupan fundamentalmente por evitar pérdidas económicas, más que en determinar
quiénes son los autores del delito. En particular, la forma discreta en que el personal
privado de seguridad actúa responde a los intereses de su empleador y no al
concepto de interés público. Es así que quienes cometen algún delito sólo serán
llevados ante el sistema de justicia si ello es conveniente a los intereses del cliente.
Es frecuente escuchar expresiones alarmadas acerca de que estas
compañías privadas se están convirtiendo en "mini-ejércitos" y que ello supone una
amenaza política considerable. No es un asunto del todo claro ya que estas empresas
privadas de seguridad no entrenan ni despliegan a sus agentes de la misma manera
que las agencias de seguridad estatales, ni tienen el orden jerárquico ni la estructura
de mando, tampoco los recursos y equipos que se requieren, muchos empleados de
estas empresas privadas de seguridad son antiguos miembros de las FFAA o de la
policía y, en algunos países, han estado comprometidos en acciones
contrainsurgentes o en campañas de "limpieza social".
En el Perú, aparecen nuevas formas de operar la seguridad que
desdibujan las fronteras entre la seguridad estatal, la local y la privada. El desempeño
de la policía es altamente deficiente (una encuesta del Congreso de la República
arrojó que, por la desconfianza ciudadana en la policía, el 90.6 por ciento de los
delitos no son denunciados(49)) lo que produce que un número creciente de
municipalidades en los barrios de clase media en la ciudad de Lima, cobren un
impuesto adicional para brindar a los vecinos un servicio de seguridad comunal
llamado Serenazgo. Las autoridades municipales contratan a policías fuera de sus
horas de servicio para que trabajen en los serenazgos. La estructura de turnos
policiales, en los que se alternan veinticuatro horas continuas de trabajo y 24 de
descanso, facilita que sus horas libres las dediquen a este tipo de servicio. Los
serenazgos, según informes recibidos, son bastante exitosos y se han extendido a
más de una docena de distritos de Lima; aunque ello no ha dejado de producir
tensiones entre las autoridades de los gobiernos locales y las del gobierno central.
Mientras que las empresas y los sectores más adinerados de la
sociedad compran su propia seguridad, los sectores menos favorecidos confrontan el
problema del delito de forma más directa. Da la impresión que se incrementa en
muchos países, dados los débiles mecanismos del sistema de justicia penal, el
linchamiento de delincuentes encontrados en plena comisión del delito o de
sospechosos de haber cometido actos delictivos, Las acciones de la vigilancia contra
los delincuentes son una respuesta a la ineficacia del Estado, combinada con una
impregnación de la cultura de la violencia. El "vigilantismo" constituye una respuesta
que es evidentemente alentada por la incapacidad del Estado para actuar. Si el
Estado no puede aprehender a los que cometen delitos o impedir la acción
delincuencial -que justamente se produce como consecuencia el incremento del
"vigilantismo"-, tampoco tiene la capacidad (y muchas veces la intención) de disuadir
a los "vigilantes".
8. LA POLICIA Y EL CAMBIO SOCIAL

Un problema central es el papel cambiante de la policía con respecto al cambio social.
8.1 MANTENIMIENTO DEL ESTATUS QUO
- Históricamente se considera que la policía sirve a los intereses del estatus quo. Alan
Silver observaba que la policía moderna había sido creada para proteger los intereses
del gobierno y de las clases dominantes y controlar a las clases peligrosas, es decir a
las masas que amenazan a los centros del poder. Esto hace que la policía sea criticada,
quedando entonces reducidos los problemas a la cuestión de la legalidad de esta
institución.
- Pero la policía puede ser visto como un agente de cambio social en las comunidades
sociales.
- Limitar el papel de la policía como agente de cambio social originaría problemas serios
en las democracias parlamentarias, puesto que estas han intentado aislar a la policía de
cualquier implicancia o influencia política.
- Las razones por las cuales la policía parece incapaz de mirar al futuro o hacer planes
sobre los cambios sociales es porque carece de planes previsores y se abocan a los
hechos diarios y concentran sus esfuerzos en problemas cotidianos y domésticos que
les parecen más importantes que los del día siguiente. Otro problema es que los
policías no adoptan decisiones a largo plazo con respecto a los gastos de capital fijo. Su
presupuesto para el equipamiento se agota rápido y las necesidades del personal se
encaran a corto plazo e ignorando otras necesidades.
8.2 LAS ORIENTACIONES DE LA POLICÍA HACIA EL FUTURO Y SU PAPEL COMO AGENTE DEL
CAMBIO SOCIAL.
- Los organismos de policía son organizaciones burocráticas.
- Los servicios de policías tienen una excesiva preocupación por los medios, cómo
mejorar el tiempo de respuesta de llamadas, mejorar la organización
profesionalizándola o desarrollar un sistema moderno de información. Se insiste en
la mejora de la organización en vez de lo que se hace en la práctica y se presta
mayor atención a cómo se utiliza la fuerza que al porqué y para qué se usa.
- El policía es reticente a la planificación futura.
- Existe una resistencia institucionalizada en la policía para los cambios o para
encontrar nuevas fórmulas y evaluarlas profundamente en los servicios policiales
que la investigación y la planificación consiguen implantarse difícilmente en el
policía.
- Es necesario financiar la investigación y la planificación con el diez por ciento del
presupuesto. Existe la carencia de ciencia y de investigación criminal.
8.3 ROL DE LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO Y EL DESARROLLO
NACIONAL
La PNP es el principal responsable de mantener, garantizar y restablecer el Orden
Interno en condiciones normales de pleno derecho; para ello desarrolla estrategias
orientadas a la prevención e investigación.
Las funciones de prevención, investigación y seguridad, así como otras de la PNP
están orientadas al mantenimiento del Orden Interno, Orden Público y Seguridad
Ciudadana: “Seguridad Nacional”.
MISIÓN DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
La Constitución Política del Perú asigna la misión de la Policía Nacional en su Articulo
166, determinando que: La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
El Ministerio del Interior dentro del proceso de modernización de la institución ha
definido la misión de la PNP como “ garantizar la seguridad y tranquilidad pública en todo el
territorio peruano a través de la prestación eficiente y eficaz de los servicios policiales,
permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo”.
En ambos lineamientos no se capta el interés público de asignar una función vinculante
con la persona y la comunidad, pues los principales actos de policía lo conforman la protección
de la persona y el servicio a la comunidad.
LAS FUNCIONES DE LA PNP- LEY ORGANICA DE LA PNP, DEL 21DIC99,No. 27238
En su TÍTULO II.- CAPÍTULO I.-Artículo 7o.- FUNCIONES.- Establece que son
funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
1. Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de
los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución Política del Perú.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el
Código Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; así como aplicar las sanciones que
señale el Código Administrativo de Contravenciones de Policía.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades
vecinales organizadas.
4. Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las
infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socio-educativas
correspondientes.
5. Investigar la desaparición de personas naturales.
6. Garantizar y controlar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y
en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar los
accidentes de tránsito, así como llevar los registros del parque automotor con fines
policiales, en coordinación con la autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en acciones de su
competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
9. Brindar seguridad al Presidente de la República en ejercicio o electo, a los Jefes
de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Públicos y de los organismos
constitucionalmente autónomos, a los Congresistas de la República, Ministros de Estado,
así como a diplomáticos, dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento de
la presente Ley.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, así como en el
traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.
12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la protección y
conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio
arqueológico y cultural de la Nación.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con
las entidades estatales correspondientes.
14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y
social del país.
15. Ejercer la identificación de las personas con fines policiales.
16. Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución y las leyes.
Función de las Municipalidades

11.1 VISIÓN
Hacer de Lima una Ciudad ordenada donde la seguridad y tranquilidad sean el factor
primordial para que las demás actividades se puedan desarrollar con facilidad, armonía,
firmeza y respeto a la autoridad.
La Seguridad Ciudadana será sinónimo de prevención y anticipación con calidad,
eficiencia y de forma oportuna permitiendo que nuestra ciudad ofrezca la sensación de
bienestar y de desarrollo económico.
11.2 MISIÓN
La Municipalidad de Lima ejerce el principio de autoridad, aunado al esfuerzo de la
Policía Nacional y a la participación de la vecindad , debiendo ser convocado el poder
Judicial para que a través de una alianza estratégica permita garantizar la tranquilidad de
los contribuyentes, visitantes y turistas.
Reducir la percepción de inseguridad del vecino desarrollando acciones estratégicas
de erradicación, disuasión, control y prevención de los agentes distorsionadores de
la tranquilidad vecinal, propiciando además la recuperación de valores y un cambio de
conducta urbana.
Coordinar con la Policía Municipal para la acción y respuesta frente a la
demanda que exige su ejercicio como ente responsable de la seguridad urbana, para
lo cual, se le adiestrara en el conocimiento y uso de nuevas herramientas de gestión.
11.3 ESTRATEGIAS
1. Dotar de instrumentos legales que permitan un accionar efectivo a la Policía Nacional y
a Seguridad Ciudadana mediante iniciativas legislativas:
a.Facultad para inmovilizar personas en actos delictivos
b.Flexibilizar la flagrancia
c. Uso de Marrocas para inmovilizar a sospechosos
2. Impulsar la instalación de Juzgados de Paz en las comisarías. Plan Piloto Comisaría
Cotabambas .
3. Compartir tecnología visual y data con la PNP .
4. Impulsar las acciones con la Policía Nacional del Perú mediante el convenio de la
Unidad Policial de Apoyo Municipal (UPAM).
6. Conformar un sistema de información que articule . a todos los agentes que participan e
interactúen en el registro de datos y hechos ocurridos en la ciudad para establecer los
indicadores de la vida urbana.
7. Consolidar una gerencia por resultados con profesionales Inter. disciplinarios que
observen y resuelvan el quehacer cotidiano de la ciudad creando mística y compromiso
con agentes debidamente seleccionados y preparados para su labor.
11.4 COMPETENCIA FUNCIONAL ENTRE LA PNP Y LAS MUNICIPALIDADES
POLICIA NACIONAL MUNICIPALIDAD
Constitución Constitución
Art. 166 Art. 197
La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. la participación vecinal en el desarrollo local.
Presta protección y ayuda a las personas y ayuda a Así mismo brindan servicios de seguridad ciudadana
la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las con la cooperación de la PNP, conforme a ley.
leyes y la seguridad del patrimonio publico y
privado, Previene, investiga y combate la
delincuencia y vigila las fronteras. Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana
Ley de Municipalidades
Ley Orgánica PNP
Responsabilidad Funcional :
Responsabilidad Funcional : Contribuir a la prevención y algunos delitos (contra la
Prevenir, investigar y denunciar a fiscalía los delitos vida, el cuerpo y la salud y contra el patrimonio).
perseguibles de oficio y otros. Denuncia a la PNP.
11.5 PROGRAMAS DE LAS MUNICIPALIDADES
11.5.1 CALLE SEGURA: Fortalecer la cadena de seguridad, creando una fuerza
conjunta que permita lograr una mejor calidad de vida entre los distintos
ciudadanos de Lima metropolitana.
11.5.2 CADENAS DE SEGURIDAD: Conformar y ampliar un sistema de seguridad
integral, mediante la coordinación permanente entre la Municipalidad
Metropolitana de Lima, La policía Nacional, empresariado y comerciantes del
centro histórico.
11.5.3 INTEGRACIÓN FAMILIAR : Orientado a consolidar el núcleo de la sociedad,
creando una familia sólida para así conseguir potenciar a cada uno de sus
integrantes.
11.5.4 CENTRO DE COMUNICACIONES (CECOM) : La Dirección de Seguridad
Ciudadana, cuenta en la actualidad con un órgano de ejecución responsable del
enlace radial y telefónico entre los vecinos y el personal operativo que conforma
esta dirección, Una de las funciones principales es la de canalizar las llamadas de
los contribuyentes para que estas sean atendidas de manera rápida y oportuna;
logrando cumplir con nuestros objetivos principales, lograr que el vecino se
sienta satisfecho y hacer de Lima una Ciudad Segura.
Seguridad ciudadana ha implementado una nueva central de emergencias.
Llamando al número 318-5050, sus llamadas y emergencias, serán canalizadas
de manera rápida y oportuna.
12. LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES
12.1 ARTÍCULO 85º.- SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad
civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de
serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de
nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a
ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia,
con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de
Defensa Civil Provinciales.
2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Policía
Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencias, Cruz
Roja y demás instituciones de servicio a la comunidad.
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
3.2. Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para
la atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra
índole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan
cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de
sus fines.
12.2 ARTÍCULO 123º.- RELACIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del
derecho de iniciativa legislativa, la coordinación de las acciones de competencia de cada
uno, así como el derecho de propuesta o petición de normas reglamentarias de alcance
nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atención a las solicitudes que se
formulen recíprocamente.
La Policía Nacional tiene la obligación de prestar el apoyo que requiera la
autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.
12.3 ARTÍCULO 157º.- ATRIBUCIONES
Compete al Concejo Metropolitano:
17. Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el Serenazgo
Municipal Metropolitano, así como reglamentar su funcionamiento;
18. Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la
cooperación de la Policía Nacional;
19. Regular la cooperación de la Policía Nacional para el cabal cumplimiento de las
competencias, funciones y fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
20. Regular el funcionamiento de la Policía de Tránsito, de Turismo y de Ecología;
12.4 ARTÍCULO 161º.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes competencias y funciones
metropolitanas especiales:
8. En materia de Seguridad Ciudadana:
8.1. Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de Seguridad
Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia.
Serenazgo
RESEÑA DE LA POLICIA MUNICIPAL
En el año de 1,565 aproximadamente Treinta años después de la fundación de la Ciudad de Lima, los
gobiernos locales estaban custodiados por los alguaciles, quienes para su identificación estaban
uniformados, el 04 de Junio de 1,886 el Presidente de la Republica Mariano IGNACIO PRADO, publico en el
diario El Peruano; el primer reglamento de la Policía Municipal, siendo el alcalde de Lima el Dr. Pedro
MUJICA CARAZZA, quien organizo el cuerpo de la Policía Municipal.
La Policía Municipal, tiene una base sólida disciplinada que le sirve de prestigio y fuerza, ellos velan por el
vecino dando prioridad al niño y a la madre, cuidando las áreas recuperadas del comercio informal, es el
amigo del vecino.
ANTECEDENTES DEL SERENAZGO
En la década del 90 y específicamente a partir del año 1991, en distrito de San
Isidro se organizo y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo y patrocinado por el
Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrón, Alcalde del mencionado distrito, con el propósito de
combatir la prostitución, el Homosexualismo y la drogadicción, así como apoyar a la Policía
Nacional en su función de prevención, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar
al vecino de san Isidro.
Ante tal problemática los legisladores en el año 1993 consideraron de vital
importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos específicos Sobre la Defensa
Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.
Por otro lado se tiene el precepto, que el serenazgo se crea en Noviembre de
1.993, con la dacion del edicto Nro. 183 que crea el Tributo Municipal de Serenazgo,
funcionando el mismo a partir del 03JUL96, como Servicio Publico de Serenazgo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
Posteriormente se implementa con la ordenanza Nro. 148 del 15MAY98 (Ordenanza
Marco del Servicio Publico Local del Servicio de Serenazgo en la Provincia de Lima), que
establece las disposiciones normativas generales, actualmente de conformidad al edicto
Nro.237 del 21DIC98, constituye un órgano de línea de la Dirección Municipal de Seguridad
Ciudadana.
Su Misión es realizar operaciones de patrullaje motorizado y a pie, en el cercado de
Lima, con la finalidad de prevenir la comisión de delitos y faltas en apoyo de la PNP,
contribuyendo de esta manera al mantenimiento de la Seguridad Ciudadana.
13.1 ORDENANZA DEL SERENAZGO METROPOLITANO DE LIMA (Nro. 638, del 21JUN04)-
funciones.
Articulo 1 : Mediante la presente ordenanza se crea el Serenazgo Metropolitano de Lima,
(SEMEL)con la finalidad de contribuir a asegurar la convivencia pacifica, el control de la
violencia urbana y la prevención de delitos y faltas en Lima; el SEMEL coordinara con la
Policia Nacional y con la Sociedad Civil organizada, desarrollando en forma oportuna,
eficiente y efectiva, un sistema de información y acciones conjuntas y coordinadas.
Articulo 2 : El SEMEL está integrado por:
 Serenazgo de la Municipalidad de Lima
 Los Serenazgos de las Municipalidades Distritales .
Articulo 3 : El servicio de Serenazgo Municipal Metropolitano, tiene las siguientes
características:
 Servicio Interdistrital
 Servicio Planificado
 Servicio Homogéneo
 Servicio Intercomunicado
 Servicio tecnológicamente compatible e integrado
 Servicio informatizado e interconectado
 Servicio con Información integrada de Seguridad Ciudadana
 Servicio de seguimiento de las intervenciones
Articulo 4 : La Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la Dirección Municipal de
Seguridad Ciudadana, con relación al serenazgo Metropolitano, tiene las siguientes
competencias:
A. Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar el Serenazgo Metropolitano
B. Dictar disposiciones y normas complementarias y especificas para el logro de sus
objetivos.
C. Coordinar las actividades y acciones con la Policía Nacional, a nivel Metropolitano.
D. Promover la Participación vecinal en asuntos de seguridad
E. Coordinar el servicio y acciones conjuntas con los responsables del Serenazgo de los
distritos de Lima Metropolitana.
F. Convocar a reuniones de coordinación con las municipalidades distritales y la PNP
G. Diseñar y establecer el sistema de información integrado metropolitano
H. Otras que disponga el consejo y la alcaldía Metropolitana
Articulo 5 : Funciones Generales del Servicio de Serenazgo
A. Planificar y ejecutar operaciones de patrullaje general y selectivo, en coordinación con
la Policía Nacional.
B. Prestar auxilio y protección a la comunidad
C. Supervisar e informar el cumplimiento de las normas de seguridad en establecimientos
públicos de cualquier naturaleza o índole.
D. Propiciar la tranquilidad, orden, seguridad y convivencia pacifica de la comunidad.
E. Asumir el control del transito vehicular en todos aquellos lugares necesarios en que no
se encuentren efectivos de la Policía Nacional
F. Vigilar la preservación de la calidad de vida, limpieza y ornato publico
G. Colaborar y prestar a poyo a los órganos de su respectivo gobierno local cuando lo
soliciten para la ejecución de acciones de su competencia.
H. Implementar y actualizar el sistema de información integrado Metropolitano.
I. Orientar al ciudadano cuando requiera algún tipo de información
J. Otras funciones que se le encarguen, los mismos que deberán ser establecidos en el
reglamento.
13.2 Articulo 6 : Las Municipalidades Distritales son competentes en
A. Crear y organizar el servicio de serenazgo distrital cuando lo crea conveniente, en el
marco de las normas emitidas por la Municipalidad Metropolitana de Lima y con arreglo
a las disposiciones vigentes.
B. Dictar normas complementarias para el funcionamiento oportuno, eficiente y eficaz del
servicio de serenazgo distrital.
C. Planificar, organizar, implementar, ejecutar y evaluar el Serenazgo Distrital.
D. Planificar y coordinar las acciones necesarias del Serenazgo distrital con la Policía
Nacional de su jurisdicción.
E. Otras que se señalen en la presente ordenanza y a las que mediante ordenanza se
incorporen.
DISPOSICIONES FINALES:
PRIMERA.- la presente Ordenanza Metropolitana deroga todas las disposiciones que se le
opongan.
SEGUNDA.- La Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante el Decreto de Alcaldía
aprobara el Reglamento de la Presente Ordenanza, en un plazo no mayor de 60 días.
TERCERO.- La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales
implementaran la presente ordenanza, en noventa (90) dias contados a partir de su
aprobación.
Necesidades de la sociedad
La Sociedad Peruana esta constituido por un conjunto poblacional multiétnico, y
pluricultural, que ha heredado usos y costumbres que han colisionado durante años en la formación
de una identidad nacional única, esto como es natural ha originado problemas de convivencia social,
lo que ha generado y desarrollado un mayor problema policial; ajeno a los problemas de las
diversas costumbres que generan diversas formas de vida, la normatividad peruana es única y la
función policial es monopólica del Estado.
Esta sociedad, requiere para su desarrollo, de una actividad que regule su convivencia
social, de forma adecuada y coherente, mediante la institución policial y otras que asumen el rol de
administrar el poder del Estado, para garantizar el desarrollo de la comunidad a través de un clima
de confianza y tranquilidad necesario para el desarrollo de todo tipo de actividad humana.
La Policía Nacional siempre ha sido reactiva ante los problemas sociales, y aunque esta
comprobado que la actividad delictiva no se combate con la represión, pues es un complejo
problema social abarca amplios campos de la acción de Gobierno, la sociedad identifica a la policía
como la responsable de su incremento. Sin embargo primero se suscitan los hechos y luego la
policía actúa, aunque en la actualidad la intención del Comando es convertir la institución en un ente
proactivo, que en conjunto con la comunidad busque la solución a sus problemas de seguridad.
La sociedad requiere de seguridad en todos los campos, patrimonial, personal, etc., y no
importa de donde provenga esta seguridad lo que si interesa es que sea efectiva y permita
desarrollar las actividades en forma normal y continua. De igual forma requiere de diversas
actividades para proteger intereses en todos los campos, sean económicos, laborales, de salud,
ecológicos, de preservación de la vida de protección de derechos y todos aquellos que permiten el
desarrollo personal en la comunidad, es por ello que en el marco normativo la Policía Nacional tiene
un cúmulo de funciones destinadas a satisfacer estas necesidades.
Plan Tolerancia Cero

El tema de los modelos policiales ligados a experiencias extranjeras exitosas comienza por
Rudolph Giuliani. El edil norteamericano había basado su campaña electoral en tres puntos, siendo
el principal reducir la delincuencia. Para tal efecto, Giuliani se asesora por William Bratton, ex
Superintendente de Policía de Boston, desarrollando en la megápolis neoyorquina una estrategia
antidelincuencia conocida como "Tolerancia Cero" .
Tras conocerse los logros alcanzados en Nueva York se surgieron distintas opiniones,
dicotomizándose la visión de los modelos de prevención delictual, especialmente en lo relativo a la
forma de desarrollar la función policial. Las opiniones oscilan entre aquellas que privilegian una
forma de control policiaco de corte "especializado, profesional o tradicional" -representados
principalmente por "Tolerancia Cero"-, por una parte; y las que se inclinan por una intervención de
tipo comunitario -identificado fundamentalmente por el desarrollado en la ciudad española de
Barcelona y otras de Estados Unidos-, por la otra.
Esta escisión entre ambas estrategias es más nominal que real, debido a que en la
práctica no se trata de visiones antagónicas, ni paradigmas que definan por si solos un determinado
modelo de prevención. En efecto, así como "Tolerancia Cero" incorpora elementos de acción socio-
participativos, así también el modelo de Barcelona no prescinde de la respuesta policial tradicional.
La diferencia entre ambas estrategias radica, por un lado, en el énfasis y el papel
asignado tanto a la comunidad como a la policía y, por el otro, sus respectivas modalidades de
intervención, además de sus efectos conocidos a corto y mediano plazo.
El éxito de cualquier estrategia policial, tanto para disminuir los índices de criminalidad
como para reducir la sensación subjetiva de inseguridad, radica fundamentalmente en el equilibrio
entre lo reactivo y lo proactivo, En el caso de "Tolerancia Cero", en la práctica el papel fundamental
lo juega la policía. La autoridad y la policía fundan su apuesta exitosa en un enfoque preventivo
situacional, así como en la reducción de los índices de criminalidad, en la rapidez de la respuesta
policial a través de la aplicación de un control represivo específico y reactivo (entendiéndose esto
como indicador de eficacia). No obstante, los efectos positivos de esta estrategia a mediano y largo
plazo son inexistentes.
La experiencia de otros países señala que privilegiar excesivamente una estrategia por
sobre la otra, aún cuando se "inyecten" o asignen los recursos técnicos y humanos necesarios, no
garantiza el éxito esperado en orden a reducir el delito y el sentimiento de inseguridad. De este
modo, una estrategia que sólo enfatice un efectivo despliegue reactivo, aleja a la policía de la
comunidad, subestima el valor de la prevención, potencia el surgimiento de un "Estado policial" y
favorece situaciones de abuso y excesos.
Por otra parte, un modelo basado fundamentalmente en acciones preventivas
-estrechamente vinculadas a instancias socio-participativas, como la organización de los
ciudadanos, la difusión generalizada de informaciones, entre otras- tiene casi nula respuesta en lo
relativo a la contención del delito y sus manifestaciones más complejas, como el crimen organizado,
el narcotráfico u otros, que causan igualmente alarma y temor, victimizando determinados grupos y
sectores de la sociedad.
La estrategia o modelo de "policía comunitaria", por su parte, surge de la constatación de
las falencias del modelo policial profesional tradicional dominante. Este demanda un enfoque
organizativo y operativo de la policía, que supone una estrecha colaboración entre ésta y la
comunidad en la tarea de controlar la criminalidad y el orden público, como también en el desarrollo
de programas de prevención.
Esta "filosofía", como se le ha denominado, se inserta dentro de aquellas iniciativas que
enfatizan un acercamiento proactivo al delito, logrando un relativo éxito en variadas experiencias
internacionales en los últimos años. Sin embargo, no se puede desconocer que los buenos
resultados obtenidos no se deben a la exclusiva aplicación de esta única fórmula, sino dentro de un
marco que incluye, además, servicios policiales de carácter tradicional.
No existe pleno consenso respecto de las características propias del modelo. Sin
embargo, se han señalado al menos las siguientes:
a. prevención organizada a partir de la comunidad;
b. reorientación del patrullaje policial a acciones proactivas;
c. importancia de la respuesta y la responsabilidad hacia y ante la comunidad; y,
d. descentralización del mando.
Por su parte, también se han señalado las siguientes características:
a. La misión de la policía es fundamentalmente de la paz (trabaja en el respeto de los
derechos y de las libertades democráticas);
b. Adopta como estrategia crucial la consulta sistemática a la comunidad;
c. Su actitud es proactiva e interactiva (policía-comunidad);
d. Enfoca su esfuerzo en la solución de problemas vinculados con la criminalidad y el
desorden social, en colaboración con los interlocutores de la comunidad, interviniendo
también en algunas causas mediante la prevención y represión;
e. En colaboración con otros servicios públicos y privados, contribuye a mejorar la calidad de
vida, reduciendo el miedo al crimen y aumentando la percepción y sentimiento de seguridad
en la comunidad;
f. Los policías en directa relación con la comunidad son generalistas y su nivel de
responsabilidad y autonomía es alto en relación a una institución descentralizada; y,
finalmente,
g. Existe la obligación de rendir cuenta de manera periódica y rigurosa a la comunidad y sus
representantes.
De las características antes señaladas, tres de ellas ponen en evidencia el cambio o tránsito
desde una concepción tradicional del rol de la policía en la generación de la seguridad y el orden
público -dar eficacia al derecho y aplicación de la ley penal- a una visión más moderna e integral de
la seguridad ciudadana, coincidente con tres premisas básicas que caracterizan el rol de la "policía
comunitaria":
· seguridad ciudadana y calidad de vida;
· acción policial proactiva y especializada; y,
· trabajo conjunto con la comunidad.
En efecto, se han señalado cinco elementos prácticos de la "policía comunitaria", a saber:

a) proyectos de prevención comunitaria bajo el liderazgo de la policía y los organismos
comunitarios, en colaboración generalmente con otros servicios públicos y privados;
b) mayor presencia policial mediante la apertura de minipuestos o subestaciones según
dimensiones demográficas y geográficas;
c) mayor visibilidad y presencia policial a través de patrullaje a pie;
d) establecimiento de comités consultivos de ciudadanos vinculados a la policía a nivel de ciudad y
de barrios; y
e) participación de las autoridades locales electas en un consejo local de seguridad pública junto
con las autoridades de la policía.
¿Municipalizar la policía? Siete razones para oponerse, por Carlos

Basombrio-ex Vice Ministro del Interior
El diario El Comercio venia promoviendo una discusión sobre la necesidad de transferir
completamente a los municipios el trabajo de seguridad ciudadana de la Policía Nacional, con el fin
de afrentar de manera más exitosa la alta percepción de inseguridad que existe entre la población y
la sensación de que las instituciones actualmente a cargo no están a la altura de las circunstancias.
hay que decir al respecto es que se trata de una discusión totalmente legítima y que busca
dar una salida a las necesidades de la población en un tema tan sensible y cada vez más
importante. Sin embargo, hay que añadir no se trata de una discusión nueva y ya tiene varios años
en el Perú. En concreto, se trata de una propuesta que promovió el ex alcalde Alberto Andrade,
quien como se sabe tenía un especial interés en los temas de seguridad ciudadana y promovía la
municipalización de la Policía. (Es de destacar, sin embargo, que el famoso "Plan Bratton", no
recogió esta tesis entre sus propuestas). En el debate municipal el actual alcalde Luis Castañeda
Lossio planteó claramente su posición contraria a la municipalización de la policía, señalando que
era la Policía Nacional la que debía, en coordinación con los alcaldes, desarrollar esta labor.
PRIMER LUGAR
Acentuaría las diferencias entre los distintas sectores sociales y zonas de las ciudad (más
todavía a nivel nacional), según el poder económico de los vecinos. Así, tendríamos policías de
primer, segundo, tercer y cuarto nivel, según el nivel económico del distrito y, probablemente, habría
distritos en el Perú que no tendrían capacidad alguna de tener policía para la seguridad ciudadana.
Esto aumentaría la segregación social y dificultaría la labor de compensación, a través de la
redistribución de efectivos y recursos, que de manera aún insuficiente hace la Policía Nacional. El
principio de la asignación de recursos no sería el de identificar dónde hay mas problemas de
seguridad ciudadana; sino el de la capacidad del distrito o provincia para proveer a sus vecinos de
la mejor atención policial. Mejoraríamos nuestra seguridad aún más, los que vivimos en algunos
pocos distritos privilegiados, a costa de todos los demás.
SEGUNDO LUGAR
La municipalización de la policía permitiría a cada municipio del país contar con un cuerpo armado
propio; el que si bien concebido para tareas de seguridad ciudadana, una vez constituido y en un
país donde no hay precisamente un gran apego a la ley, sería ya difícil impedirle que cumpla
funciones "adicionales". Estos cuerpos armados al mando de miles de alcaldes (ojo, los hay
excelentes y muy buenos, pero también malos y hasta pésimos) serían un ingrediente adicional muy
peligroso en los múltiples conflictos que existen entre jurisdicciones en el país o entre jurisdicciones
y el gobierno central. Sólo para graficar el riesgo pongamos el ejemplo de lo complicado que sería el
enfrentamiento entre Magdalena y San Isidro por límites (que ya ha llegado a las manos en más de
una ocasión); o, mucho más gráfico todavía, el enfrentamiento entre Cañete y Chincha por las
mismas razones, si ambos distritos o provincias contaran con cuerpos armados propios. Ni que
decir de lo que sucedería en las múltiples veces en que los municipios provinciales o distritales se
levantan contra una decisión de la provincia, región o nación, si es que entre las "armas de lucha"
se incluyeran cuerpos armados propios. Se trata de una decisión muy riesgosa, en un país en el
cual las tendencias a la disgregación y al enfrentamiento son muy fuertes.
TERCER LUGAR
Está el hecho que se acentuaría la competencia y enfrentamiento entre cuerpos policiales. No
olvidemos que la existencia misma de la Policía Nacional tiene su origen en los enfrentamientos
(incluso armados) que hubo en su momento entre la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones del
Perú y la Guardia Republicana por competencia entre funciones. Han trascurrido quince años y
todavía hay celos y rencillas entre los miembros de las tres instituciones originarias. Además, ni
siquiera al interior de la Policía Nacional se ha logrado eliminar del todo la competencia entre
unidades policiales. Si esto es así con una sola estructura jerarquizada y unificada, es fácil de
imaginar lo que sería la rivalidad y los celos entre policías locales por jurisdicción y méritos en
disputa.
CUARTO LUGAR
Y muy relacionado a lo anterior, la municipalización de la Policía acentuaría las dificultades de
coordinación y cooperación eficaz entre unidades de carácter especializado como la Dirección de
Investigación Criminal, la Dirección contra el Terrorismo o la Dirección contra las Drogas, con las
labores de las policías territoriales. Si hoy en día existen importantes celos entre unidades policiales
especializadas y unidades policiales básicas, es fácil imaginar las dificultades de coordinación y
cooperación que existirían en el caso en que estos sean cuerpos separados y no tuvieran relaciones
de subordinación entre si. ¿Quién se hace cargo de un secuestro en Comas? ¿Quién afronta la
microcomercialización de drogas en Surquillo? Etc.
QUINTO LUGAR
Está el tamaño de las policías y la pérdida de las ventajas de una economía de escala que tiene la
PNP. Miles de distritos pequeños no pueden darse el lujo de tener sistemas de comunicación
propios o patrullaje autónomo, cuyo valor aumenta significativamente al adquirirse y usarse de
manera individualizada y sin un alcance mayor al de la mera localidad (ello, sin contar con los
costos adicionales que significará el que nos sean sistemas compatibles). Pero no sólo los bienes:
dado que la seguridad ciudadana no es sólo patrullar las calles a ciegas también, por ejemplo, la
labor de inteligencia debería multiplicarse y hacerse ahora desde cada localidad. La existencia de
una sola la Policía Nacional en ese sentido, ofrece la posibilidad de un uso racional de los escasos
recursos del país, optimizando su uso y accediendo a bienes y servicios a precios mucho más
competitivos. Lo mismo se puede decir de las posibilidades ofrecer bienestar al personal policial
que, con todas sus limitaciones, es infinitamente superior (justamente por estas razones) al de los
serenos.
SEXTO LUGAR
hay que recordar que se perdería la fluidez que hoy existe en la transferencia de recursos
destinados de una tarea a otra. Los mismos policías que en el verano hacen salvataje pasan a
orden público en invierno; o los mismos policías que cuidan la Copa América tratarán de mantener
el orden el 14 de julio. Unidades como la Policía de Carreteras, el Escuadrón de Emergencia, las
USE o la DIROES tienen así una gran capacidad de reconvertir su labor en situaciones
excepcionales; lo que por supuesto sería inviable con policías fragmentadas y sin mando único.
SÉTIMO LUGAR
afectaría de manera muy severa la institucionalidad de la Policía Nacional, desmembrándola de una
de sus tareas fundamentales. La PNP es una institución que con todas las deficiencias que se le
puedan achacar funciona bastante bien en muchos campos. Tiene historia, doctrina, experiencia
acumulada. En un país con institucionalidad tan feble, mal haríamos en desmembrar a una de las
pocas que si la tiene. Mas todavía si con el nuevo Código Procesal Penal gran parte de la Policía
pasará a depender funcionalmente del Ministerio Público. Si se le quita también seguridad
ciudadana, su única función será la de meter palo a los manifestantes. Absurdo, a mi juicio. Además
muy malo para la democracia, ya que una Policía fuerte es también un freno a que los políticos
terminen recurriendo ante cada problema a los militares para que les saquen las castañas del fuego;
con las consecuencias políticas, sobre las que nuestra historia es pródiga en ejemplos.
Entonces: ¿no hacer nada con respecto a la inseguridad ciudadana o negarle un rol a los gobiernos
locales?
Todo lo contrario.
Quienes formamos parte del equipo que impulsó la reforma en la Policía Nacional hemos insistido
en algunas ideas fuerza sobre estos asuntos -y hemos avanzado algo ya en llevarlas a la práctica.
En primer lugar pensamos que los gobiernos locales tienen una responsabilidad importante en la
lucha contra la inseguridad ciudadana, tal cual está previsto en la Constitución, desarrollado en la
Ley Orgánica de Municipalidades y en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. De
acuerdo a esta última (cuya aprobación promovimos desde el Ministerio del Interior) el alcalde es
nada menos que quien preside un comité distrital o provincial de seguridad ciudadana en el cual
participa el comisario, entre otros actores significativos de la comunidad. El alcalde es así, en ese
espacio de definición, coordinación e implementación de políticas en materia de seguridad
ciudadana, el líder político de la comunidad en relación a la seguridad ciudadana y el comisario el
jefe operativo; o sea el profesional de la seguridad a cargo de la implementación de las políticas
aprobadas (con su participación) por el Comité Local. Los alcaldes deben a su vez tener una voz (y
de hecho en muchos lugares ya la tienen) en relación a quienes son los comisarios y a la evaluación
de su desempeño.
RESEÑA HISTÓRICA DE MAGDALENA DEL MAR

La historia de Magdalena se remonta a los tiempos del cacique Taulichusco, por ser parte de su
señorío. Mas tarde, en la época virreynal, fue asiento de las haciendas “ZAVALA” Y “OYAGUE”.
En 1857, el Presidente don Ramón Castilla, llegó a promulgar un Decreto nombrando Juntas de
Notables en los pueblos aislados de Lima, entre los que se encontraba Magdalena, Luego, don Ricardo Rey
y Basadre, don Rodolfo de Rutte y don Félix Dibos, emprenden la creación de una nueva ciudad y compran
los terrenos donde el 1 de julio de 1872 la fundan con el nombre de “Marbella”.
El 10 de mayo de 1920, el Congreso accedió a la petición de vecinos notables y por Ley No. 4101
crea oficialmente el distrito de Magdalena del Mar, con capital el pueblo del mismo nombre. Con el
Presidente don Manuel Prado Ugarteche se eleva a la categoría de ciudad.
LUGARES TURISTICOS
INMACULADO CORAZÓN DE MARIA
El Monumento al Inmaculado Corazón de María fue inaugurado el 05 de Julio de 1996, en homenaje
a la profunda fe católica de la comunidad de Magdalena del Mar.
En el lugar, fue colocada la imagen de la Virgen que se encontraba en la iglesia del Inmaculado Corazón de
Maria. Mide 6.50 m. de altura y 4 toneladas de peso y fue colocada sobre una sólida columna de cemento
de 12 metros de alto y dos vigas que apoyan la columna formando un ángulo de 60º con vista a la Av. Brasil.
Estas, representan un rosario y a la Santísima Trinidad
MONUMENTO A JOSE GABRIEL CONDORCANQUI
(TUPAC AMARU)
El Monumento a Túpac Amaru, precursor de la Independencia Nacional, esta constituido por una
estatua de bronce sostenida en un pedestal inspirado en la arquitectura de las fortalezas de Sacsahuaman y
Machupicchu.
En el monumento, Túpac Amaru esta de pie y sin sombreo, luce un vestido a la usanza colonial. En el pecho
lleva la medalla del Dios Sol. Esta ubicado en la parte central de la Plaza principal de Magdalena del Mar.
Se inauguro en el año 1971.
MONUMENTO AL CORONEL LEONCIO PRADO
Busto de bronce, monumento en memoria del Coronel Leoncio Prado, para perennizar su heroísmo.
La estatua esta ubicada en el Parque del mismo nombre. Fue inaugurada el 9 de diciembre de 1957, siendo
Presidente de la Republica el Dr. Manuel Prado Ugarteche
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA COMISARIA DE MAGDALENA

Las Comisarías Tipo A, reciben tal denominación por la amplitud y trascendencia de la zona
policial, sujeta a protección, así como, por los indicadores socio-demográficos que caracterizan a su
población y por su distribución dentro de una zona geográfica, ello en concordancia con los índices
delincuenciales que deben ser combatidos y disminuidos significativamente.
Del mismo modo, dada la magnitud e importancia del trabajo a efectuarse en dicha zona
policial, el Comando cree por conveniente hacer recaer la responsabilidad de su Jefatura en un Oficial
Superior PNP.
Al respecto, cabe mencionar de las Comisarías que han sido clasificadas como del Tipo “A” :
Comisaría de Cotabambas, Petit Thouars, Breña, Monserrat, Jesús María, Pueblo Libre, Magdalena del Mar,
Maranga, Alfonso Ugarte, Rimac, Ciudad y Campo, Unidad Vecinal Nro.03 y otras.
A su vez considerando a la Comisaría de Magdalena del Mar, como órgano operativo del
comando regional, encargada de ejecutar las diversas actividades relacionadas a la prevención,
neutralización y erradicación de delitos y faltas, asi como instruir eficientemente el patrullaje, seguridad
ciudadana y medidas tutelares aplicables al menor y a la mujer, defensa civil entre otras acciones
preventivas y de seguridad.
ORGANIZACIÓN DE LA COMISARIA DE AGDALENA DEL MAR
1. Órgano de Dirección - Jefatura
a. Secretaría
b. Mesa de Partes - Certificaciones
2. Órgano de Apoyo
Administración
 Personal
 Operaciones – Estadística
 Logística
3. Órgano de Ejecución
DEPREVPOL (Departamento de Prevencion Policial)
 Servicio de Atecion al publico
 Servicio de Patrullaje a Pie
 Servicio de Patrullaje Motorizado
DEINPOL
 Sección de Investigación de Delitos y Faltas
 Sección de Investigaciones de Accidentes de Tránsito
 Sección de Investigaciones de Violencia Familiar
OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA
 COLIBRI
 Club de Menores
 Juntas Vecinales
FUNCIONES DE LA COMISARIA DE MAGDALENA :
1. Garantizar, mantener y restablecer el orden interno y orden público en su jurisdicción.
2. Prestar protección y ayuda a las personas la comunidad.
3. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio publico y privado.
4. Prevenir, investigar y combatir la delincuencia a fin de garantizar la Seguridad Ciudadana, dentro del
marco de respeto irrestricto a los Derechos Humanos.
5. Participar en la ejecución de medidas tutelares aplicables al niño y adolescente, de protección a la
mujer, a los ancianos, discapacitados y desvalidos.
6. Controlar el cumplimiento de la legislación de transito y transporte terrestre e investigar y denunciar los
accidentes de transito.
7. Participar en la ejecución de las medidas tutelares aplicables al niño y al adolescente, de protección a la
mujer, a los ancianos, a los discapacitados y desvalidos.
8. Expedir certificados domiciliarios, de supervivencia y mudanza; así como copias certificadas de
denuncias.
9. Atender los requerimientos de las autoridades judiciales y del Ministerio Público de acuerdo a su
competencia y de conformidad a las disposiciones vigentes.
10. Cumplir las funciones que le asigne el comando institucional.
FORMULACION DEL PROBLEMA EN LA JURISDICCION DE MAGDALENA

La Comisaría PNP de Magdalena, tiene una jurisdicción policial muy compleja, en la cual se
presenta una gran problemática , como la micro comercialización de drogas y delincuencia menor, entre
otros ilícitos penales, lo que le es imposible afrontar debido al insuficiente número de efectivos policiales y
porque el parque automotor con que cuenta dicha comisaría, lo que no le permite realizar un eficiente
servicio de patrullaje a pie, como patrullaje motorizado, no llegando a cubrir su extensa jurisdicción.
Por otro lado, tenemos que como consecuencia de la crisis de valores que presenta nuestra
sociedad en general, trae como consecuencia desinterés y falta de apoyo a las personas que son
víctimas de cualquier hecho delictivo, sumándose a ello el hecho de que la normatividad o marco
legal actual favorece al delincuente o al infractor.
En materia de Seguridad Ciudadana, tenemos que el Distrito de Magdalena del Mar, cuenta
con un servicio de Serenazgo deficiente e ineficaz que no coordina ni colabora con el personal
policial.
LIMITACION DE LA COMISARIA PNP MAGDALENA

NORTE : Jr. Amazonas (ex 08 de Octubre) desde la C-8 a la C-1 (numeración impar)
proyectándose una línea por debajo del Puente La Marina, hasta la Av.
Pershing (ex Faustino Sánchez Carrión) C-6 (enumeración par),
intersecando con la Av. Miroquezada (ex Juan de Aliaga) C-7 (numeración
impar).
ESTE : Av. Antonio Miroquezada (ex Juan de Aliaga) desde la C-7 a la C-1,
prosiguiendo hasta su unión con la Calle Medalla Milagrosa.
SUR : Conjunto habitacional “MARBELLA”, prosiguiendo a través de una línea

imaginaria por el Circuito de Playas de la Costa Verde hasta la subida de
“MARBELLA”, continuando por el Malecón Castagnola hasta unirse con el
Jr. Yungay C-1.
OESTE : Jr Yungay (ex Diego de Agüero) C-1 a la C-8 (numeración par), continuando
por el Jr. Juan José Salas C-1 (numeración par) hasta su intersección con el
Jr. Amazonas (ex 08 de Octubre) C-8.
MISIÓN Y VISION DE LA COMISARIA DE MAGDALENA DEL MAR

MISION
Las comisarías son las células básicas orgánicas de la Policía Nacional del Perú, que
ejercen jurisdicción y competencia en un espacio geográfico del territorio nacional, para cumplir la finalidad
fundamental de la Policía Nacional consagrada en la Constitución Política del Perú.
VISION
Una Policía con profunda vocación democrática, fiel cumplidora de la Constitución, la leyes
y los reglamentos, respetuosa de la dignidad de las personas y firme defensora de los derechos
humanos.
IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA COMISARIA DE MAGDALENA DEL

MAR
1. POBLACION
El distrito de Magdalena del Mar, cuenta con una población aprox. De 60,000 habitantes de
los cuales el 45% son varones y el 55% son mujeres
2. CLASES SOCIALES
Su población pertenece mayoritariamente a la raza mestiza , criolla, distribuidos en un 15%
de clase de nivel económico alto, 65% de clase media y un 20% de clase baja, quienes se
desenvuelven como profesionales y empleados en la actividad publica y privada, también como
empresarios, comerciantes y estudiantes.
3. PROBLEMAS SOCIALES
 Delincuencia común, en sus diferentes modalidades
 Pandillas Juveniles (barras bravas, que realizan su accionar con los distritos circundantes)
 Micro comercialización y consumo de Drogas
 Violencia Familiar
4. PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN RELACION A INFRACCIONES DE LOS DISPOSITIVOS
LEGALES.
a. Presencia de basura en la vía pública.- Tipificado en el Código del Medio Ambiente
b. Presencia de sujetos de mal vivir (parroquianos).- Ley Orgánica de Municipalidades.
c. Venta ambulatoria de comida u otros.- Ley Orgánica de Municipalidades.
d. Presencia de huecos en la vía pública (ornato)-pistas en mal estado por abandono.- Falta
contra la seguridad pública.
e. Estacionamiento de vehículos en zonas rígidas.- Infracción al Reglamento de Tránsito.
f. Aguas empozadas (como producto de verter líquidos).- Falta contra las medidas de
seguridad tipificado en el Código del Medio Ambiente.
g. Existencia de mendigos (problema social)
h. Congestionamiento vehicular.- Problema producido por la gran cantidad de vehículos
mototaxis a inmediaciones de los mercados, especialmente en las horas punta (Mañana
de : 09.00 a 11.00 Hrs. Y tarde de : 05.30 a 07.00 Hrs.).
i. Contaminación.- Código del Medio Ambiente. (atentado contra la ecología).
j. Venta indiscriminada de bebidas alcohólicas a menores de edad (drogas).- Falta contra las
buenas costumbres (Código Penal).
k. Arrojar basura en la vía pública.- Falta contra la seguridad pública
l. Presencia de ruidos molestos.- Falta contra la seguridad pública y tipificado en la Ley
Orgánica de Municipalidades.
ll. Presencia de parques y jardines en estado de abandono que permiten o faciliten el acceso
de personas de mal vivir para que consuman bebidas alcohólicas y/o drogas; así como
servir de refugio de éstos.
m. Personas de mal vivir dedicados a cometer robos y hurtos (carteristas).- Código Penal.
n. Presencia de Micro comercializadores de drogas.- Código penal.
Análisis
El propósito de este trabajo es examinar tanto conceptual como desde una perspectiva descriptiva
y constructiva, la forma como se vienen desarrollando las acciones de seguridad ciudadana en el distrito de
Magdalena del Mar; resaltando en todo momento las coordinaciones existentes, así como los modelos,
fundamentos e iniciativas abordadas por las diversas instituciones y autoridades, que integran la Seguridad
Ciudadana, poniendo especial énfasis al enfrentamiento de las mismas frente a la delincuencia común, que
trae consigo la inseguridad de la comunidad entre sus principales problemas.
Así mismo, los integrantes del presente grupo han visto por conveniente, hacer referencia
brevemente de manera de ilustración, que el modelo que se sigue en el Perú, en relación a Seguridad
Ciudadana, representaría a la copia o en su defecto, los extractos de lo que representa la Policía
Comunitaria, que no es otra cosa que la participación conjunta de las autoridades del gobierno (Policía) y
todas los entes representativos de la sociedad , ya sean personas naturales o jurídicas , es decir efectuar un
cambio en el paradigma preventivo, en el que solo se pensaba que la seguridad ciudadana, era tarea
exclusiva de la Policía y no se entendía que los integrantes de la comunidad también deben desempeñar un
rol relevante.
Pero estos cambios previstos, así como su celeridad, están subordinados a procesos que
acontecen en el ámbito social y cultural, en la dimensión subjetiva o subyacente del individuo y del colectivo,
pues son de naturaleza compleja y latentes. El desafío es tanto para la policía como para la comunidad o
sociedad organizada, y demanda adecuación y aprendizaje en conjunto.
Pudiendose indicar que los elementos que caracterizan la estrategia del modelo a seguir en la
"policía comunitaria", es el siguiente:
a. Seguridad ciudadana y calidad de vida.
Los integrantes del grupo, planteamos que el objetivo principal de la acciones de seguridad
ciudadana, son las encaminadas a disminuir el delito, lo que va a llevar a reducir gradualmente la
sensación de inseguridad en la comunidad.
Hay que tener presente que la falta de seguridad, afecta igualmente la calidad de vida de la
población. Esto implica abordar necesariamente en toda su extensión los efectos de la conducta
antisocial, incorporando dentro de la misma prioridad, ambas dimensiones de la seguridad ya sean
de manera objetivas o subjetivas.
En este sentido, el modelo comunitario posee el valor de introducir y asignar verdadera
importancia a la dimensión subjetiva de la seguridad en su correcta medida, mejorando el
sentimiento colectivo de vivir en un ambiente seguro o menos expuesto a situaciones de violencia
delictiva, como también asignando igual importancia a la calidad del servicio policial.
b. Acción policial preventiva y especializada.
La estrategia de la "policía comunitaria" es eminentemente anticipatoria, es decir preventiva,
a través de mejorar las acciones de coordinacion entre las autoridades, vecinos, efectivos policiales,
efectivos del serenazgo y otros que la conforman.
Adelantarse a situaciones delictivas implica una multiplicidad de aspectos que van más allá
de acciones netamente policiales, involucrando un trabajo integral sobre aspectos estructurales,
sociales y hasta psicológicos. De este modo, la labor comunitaria de la policía se extiende en el
reconocimiento de factores como grupos de riesgo, infraestructura urbana, y otros aspectos
relacionados con formas domésticas de violencia y resolución de conflictos, entre otros. Como por
ejemplo la Violencia Familiar. En este sentido, mucho se contribuye a generar condiciones de
convivencia pacífica, si la policía estrecha el distanciamiento tradicional con la comunidad y no
logra identificar focos cotidianos de conflictos que, por menores que sean, pueden, si no son
debidamente abordados, derivar en situaciones más extremas que finalmente pasan de simples
faltas o tensiones puntuales a delitos concretos, entonces lamentablemente pierde ese
acercamiento con los ciudadanos comunes y corrientes, quienes muchas veces se sienten
desamparados y no tienen donde recurrir, para la solución de sus problemas.
La orientación preventiva del modelo "policía comunitaria" permite, además, promover
los mecanismos de control social a nivel local y ante el desarrollo de una concepción cada vez más
amplia de los derechos ciudadanos, que reconocen en la propia comunidad un rol más
preponderante en la evaluación del desempeño preventivo.
c. El Trabajo conjunto con la comunidad, implica diagnósticos y acciones compartidas.
El acercamiento de la policía a la comunidad permite reconocer de primera mano, los
factores que están generando inseguridad en la población, ya que es ésta quien la vivencia
cotidianamente. Así como la ciudadanía es el mejor testigo de la realidad local, también puede ser
uno de los mejores agentes en reconocer e identificar las posibles soluciones frente a la
delincuencia, principalmente cuando la actividad criminal se sectoriza espacialmente.
El valor del modelo comunitario radica en el hecho de privilegiar al ciudadano como
centro de su acción, y reconoce en él un aliado en la confección de estrategias que permitan
identificar tanto las causas y características del delito, como las formas de enfrentarlo.
Tal proceso requiere de una participación activa de la comunidad, pero sobre todo, por
parte de la policía, gestándose de este modo un proceso de auto evaluación permanente, por parte
de los ciudadanos, quienes brindan la información para solucionar sus problemas, de ahí dependerá
el éxito para estas acciones, ya que se ganara claramente la confianza de los ciudadanos.
Como se Puede apreciar lo expuesto anteriormente requiere todo un proceso de transformaciones
que requiere no sólo de recursos, sino que muy especialmente promover cambios en la dimensión subjetiva,
a nivel sociocultural, pero este es mutuo (policía y sociedad) y consiste en asumir que la comunidad no debe
ser sólo objeto de la acción preventiva, sino también sujeto de esa acción, siendo una iniciativa perfectible
que requiere de un involucramiento planificado, como ente articulador de iniciativas locales en materia de
seguridad ciudadana en materia de prevención.
En este caso especifico, y como materia de análisis, los integrantes del grupo nos hacemos la
pregunta “se vienen cumpliendo estos requisitos en las acciones de Seguridad Ciudadana, en el
distrito de Magdalena del Mar”, pues creemos que no, toda vez, que las autoridades policiales y los
efectivos del serenazgo del distrito de magdalena, coordinan medianamente diversas acciones en lo que
compete a la Seguridad Ciudadana, específicamente en lo concerniente a la prevención de la Delincuencia
Común, incidiendo los segundos nombrados en tratar de ganar cierta notoriedad a fin de tratar de justificar
los aportes que efectúan los vecinos para el cumplimiento de su misión, es ese uno de los problemas
especiales, pues dicha institución (serenazgo), de una u otra forma quiere efectuar netamente acciones
policiales, cuando su campo de acción como lo indica la ley, es en el apoyo a los vecinos en otros aspectos.
Por otro lado, y como resultado de las apreciaciones conceptuales y prácticas aquí expuestas, es
necesario recalcar que un modelo de acercamiento policía-comunidad coherente debe contener y potenciar
determinados principios y valores esenciales relativos a la función y labor policial arriba reseñada, para esto
se debe poner énfasis a las oficinas de Seguridad Ciudadana, que son o deberían ser las receptoras del
acercamiento de la población, lo cual en la realidad no es bien aceptado por las comisarías, ya que por lo
general son en estas secciones, que laboran el personal policial menos eficiente por así llamarlo, ya que en
diversos casos, pasan a ser secciones de castigos para el personal, en conclusión no se le da la debida
importancia que merece esta sección, en el caso de la Comisaría de Magdalena, todas las veces que los
integrantes del grupo asistió, a la comisaría, se pudo percatar que ningún efectivo policial, se encontraba en
sus instalaciones, que por cierto se encontraba en el segundo piso y de por si no presentaba las
condiciones necesarias de recibir gratamente a los ciudadanos, y todo aunque parezca mentira es por la
falta de convicción y conocimiento del personal policial.
A lo anterior se debe sumar que actualmente se internaliza con demasiada facilidad pautas de
comportamiento individualistas que privilegian el bienestar personal, por sobre principios y valores
fundamentales para resguardar la convivencia ciudadana; Por esta razón, es preciso trabajar en la
perspectiva de construir comunidad, esto es, asumir que también la sociedad debe revitalizar su actuar a la
luz de valores y principios tales como: solidaridad, participación, complementariedad y compromiso.
La consecución y reconocimiento de estos principios de asociatividad conllevan no sólo a desarrollar
estrategias más eficientes y participativas en materia de seguridad ciudadana, sino que, además, incorporan
un componente transversal de la política del Gobierno, cual es la deslegitimación de la violencia, como
mensaje pedagógico y dogma social, lo que incide directamente en el perfeccionamiento y consolidación de
un Estado Democrático y de Derecho.
Como se puede apreciar en el presente trabajo, nos podemos dar cuenta que en el distrito de
Magdalena del Mar, no existe ningún plan actual en relación a la Seguridad Ciudadana, si bien es cierto que
tanto las autoridades municipales, como las autoridades policiales, conocen de la ley de Seguridad
Ciudadana, pero estos no los llevan a cabo, claro esta en perjuicio de los vecinos, pero para dar mayor luz a
lo que estamos indicando vamos a ver por separado el problema, indicando una vez que el presente análisis
se realiza de manera constructiva y no critica, puesto que la única intención del presente grupo es tratar de
subsanar, los problemas y deficiencias encontradas:
POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD-SERENAZGO:
1. El distrito de Magdalena, ha sido divido en 4 cuadrantes, que han sido confeccionados, por los
mismos, sin tener el conocimiento de la incidencia delictiva respectiva, que podría haberles
brindado la policía del sector, habiendo tomado solo en consideración, los apoyos que los mismos
efectuaron a los ciudadanos, cuando sufrieron algún tipo de ilícito, contando con su propia
estadistica, los cuales difieren con los que son llevados por la Comisaria de Magdalena.
2. Cuentan con Cinco (05) vehículos móviles, en los cuales su personal efectúa servicios de 12 horas,
y son acompañados por un efectivo de la Policía Nacional, quien cumple un servicio
individualizado, siendo movilizados por su propia central de emergencia, que se encuentra
instalada en la base de serenazgo (Cdra. 32 de la Av. Brasil), no teniendo estas unidades algún tipo
de comunicación, con las unidades policiales, para el apoyo respectivo si el caso lo ameritara.
3. El Jefe de Seguridad Ciudadana, efectúa diversas coordinaciones preventivas, con otras unidades
policiales como por ejemplo Transito, el Escuadrón Verde, etc. Dejando de lado al Comisario del
sector, quien muchas veces o por lo general se encuentra desinformado de estas acciones, pese a
que las personas o vehículos intervenidos, son puestos a disposición de la comisaría
posteriormente, a fin de llevarse a cabo las investigaciones respectivas.
4. Personal de serenazgo, en ocasiones al erradicar a los ambulantes, cometen atropellos y abusos
con los mismos, muchas veces a vista de los efectivos policiales que prestan servicios
individualizados en el serenazgo, quienes por el temor a ser despedidos en cierta forma del
servicio que cumplen, apañan en cierta forma estos ilicitos.
5. Tratan de convertirse en los titulares de la prevención del delito y muchas veces entorpecen la
labor policial, habiéndose visto en diversas ocasiones que por ganar cierto figuretismo, ante la
prensa denigran a las personas intervenidas y lo peor del caso, que al desconocer los
procedimientos policiales, obvian todo tipo de pruebas que le son encontradas a las personas
intervenidas, perjudicando la investigación posterior a seguir.
6. A consecuencia de los problemas de demarcación limítrofe, con el distrito de San Isidro, los
efectivos del serenazgo se enfrentan con los otros efectivos del distrito antes indicado,
ferecuentemente.
7. Cuentan con sus propias juntas vecinales, las cuales representan la parte contraria, de las juntas
vecinales de las comisarías, las cuales son utilizadas para fines políticos del alcalde y no en apoyo
de la población.
8. En cuanto al personal de Serenazgo, este no se encuentra preparado adecuadamente, en especial
al momento de intervenciones de índole de prevención de delitos y faltas, ya que no cuentan con el
conocimiento debido, que es necesario para las intervenciones de esta naturaleza.
POR PARTE DE LA COMISARIA DE MAGDALENA:
1. Si bien es cierto, que los pilares del que hacer policial son la prevención y la investigación, no hay
que dejar de lado, que el soporte de estas dos columnas por así llamarlo, es la aprobación de los
ciudadanos, de ahí que podemos indicar que se le debería dar mayor importancia a la Oficina de
Participación Ciudadana, ya que en esta oficina se debería recibir lo que desean los ciudadanos
comunes, es decir a nuestro entender una especie de buzón de sugerencias, reclamos y quejas de
los ciudadanos, con el propósito de que sean escuchados y por ende de que le solucionen sus
problemas.
2. El personal policial no se encentra inmerso en lo que representa la Seguridad Ciudadana,
lastimosamente muchos de ellos desconocen lo vertido en la Ley de Seguridad Ciudadana, y los
alcances de la misma.
3. Lastimosamente la comisaría de Magdalena, no cuenta con un Plan Local de Seguridad Ciudadana,
no habiéndose podido precisar de manera justificatoria, del porque no se cuenta con el mismo.
4. La central de comunicación de la Comisaría, por lo general no coordina con la central del
serenazgo, motivo por el cual ante una eventualidad sugerida por un vecino, se denota que asisten
al lugar dos unidades policiales y dos unidades del serenazgo; doblegándose el esfuerzo que en
muchas ocasiones, no es necesario.
5. Que, cuenta con un eficiente sistema de consolidación de estadística, que es llenado en forma
diaria, por un efectivo policial, tanto el accionar policial, como el índice delictivo, analizándose los
resultados de los mismos, para tener conocimiento pleno de los puntos críticos de la jurisdicción.
6. Pese a tener un potencial en lo referido al manejo de la estadística, su apreciación de inteligencia,
así como su manual de organización y funciones, no se encuentra actualizado, no brindándoseles la
importancia, que estos documentos requieren para el cumplimiento de la labor policial.
7. El personal policial, que presta servicios en la Oficina de Participación Ciudadana, no efectúa
acciones de acercamiento con la población a través de sus juntas vecinales o del comité cívico,
hallándose un poco retrasada por así decirlo ese binomio fundamental de Ciudadano-Policía.
ANALISIS GENERAL DEL GRUPO

Como se podrá apreciar en el presente trabajo, en el distrito de Magdalena, no se viene
ejecutando una acción conjunta de lo que es la Seguridad Ciudadana, en beneficio de los ciudadanos,
ya que tanto la Policía Nacional (Comisaría de Magdalena) así como la Municipalidad, no han
entrelazado acciones en relación a la Seguridad Ciudadana, pese a ambos tienen conocimiento de
Seguridad Ciudadana.
Por su parte los efectivos Policiales, que todavía se resisten en efectuar el cambio hacia un
modelo de policía comunitaria, en donde todas las entidades y ciudadanos jueguen un rol principal en lo
que seguridad se refiere y por otro lado los representantes del municipio, que quieren ganar cierta
notoriedad a través del serenazgo, tratando de justificar este servicio, que como bien sabemos es
pagado a través de tributos por los ciudadanos del sector, pero lastimosamente no se encuentran
preparados por los diversos motivos expuestos en el presente trabajo.
Es por ese el motivo principal que este trabajo a analizado, en forma separada las acciones
que vienen desarrollando los organismos antes indicados, pero cual es la problemática principal que se
presenta en el distrito de Magdalena, es la Micro comercialización de Droga, en diversos sectores ya
enmarcados, así como robos menores en especial de celulares y auto partes de vehículos, y a los
cuales la comisaría del sector a efectuado diversos operativos con resultados positivos, pero
lastimosamente luego de ser intervenidas estas personas y llevadas a la comisaría, para ser puestas a
disposición de la autoridad judicial respectivas, salen a las 24 horas siguientes, toda vez que estos
ilícitos representan delitos menores, logrando con esto cierto malestar incluso en la moral de los
efectivos policiales y por ende mal entendimiento de los ciudadanos, quienes sin el conocimiento debido
de las leyes, piensan que se cometen irregularidades en las investigaciones.
Por otro lado el accionar de la Comisaría del sector, pese a tener limitaciones de personal y
medios logísticos, ya que solo cuentan cuatro (04) vehículos, para una extensa jurisdicción, se
desarrolla por así decirlo de manera eficiente, logrando diversos resultados favorables en cuanto a la
prevención de delitos y faltas, toda vez que si bien es cierto se cometen diversos ilícitos penales en esta
jurisdicción, tampoco podemos hablar de un desborde delincuencial, pese a existir zonas neurálgicas
del distrito, en donde ingresan frecuentemente a patrullar las unidades y el personal policial,
manteniéndose el respeto a la ley, como que no es apreciada en otros distritos.
Pero si bien es cierto que en tanto el accionar policial de la Comisaría de Magdalena, se
encuentra bien, falta quizás mayor acercamiento con la comunidad, a través de sus juntas vecinales o
del comité cívico, toda vez que no existe una estrecha relación con los vecinos, ciento este uno de los
factores principales del porque se alimentan la delincuencia por así decirlo.
Por ultimo cabe mencionar, que el día Lunes 08 de Noviembre se firmara un convenio con la
Municipalidad de Magdalena, en la cual todas las unidades móviles del serenazgo de dicho distrito (05
vehículos móviles y cuatro motocicletas), pasaran por así decirlos, a disposición de las ordenes de la
comisaría, para efectuar el patrullaje del distrito, no debiendo desaprovechar esta oportunidad que se
presenta, para lo cual los integrantes del grupo, sugerimos respetuosamente al comisario, pueda
entablar conversaciones con otros comisarios, en donde se han venido produciendo estos convenios,
para rescatar con dichas experiencias los resultados positivos y porque no decirlo, conocer también las
deficiencias que puede traer consigo, ya que es necesario mencionar que a diferencia de las
autoridades municipales que por lo general persiguen fines políticos, la policía es una entidad
jerarquizada y profesional, que es estatal , lo que permite mirar y analizar los diversos problemas que
puedan presentarse, desde un punto de vista mas salomónico, en beneficio solo exclusivamente de los
ciudadanos del distrito.
Conclusiones
A. Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones
que adopta el Estado, a través de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco
de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y delincuencia.
B. La Seguridad Ciudadana no es una situación o condición, ni tampoco un campo de acción exclusivo o
de competencia de alguna Institución, la seguridad ciudadana es la participación conjunta de
diferentes organismos estatales, comunales y de la Policía Nacional, para poder desarrollar labores
policiales, en favor de las comunidades con el fin de alcanzar la paz y tranquilidad necesarios para
que las personas puedan desarrollar sus actividades.
C. Que, ante las dos conclusiones anteriormente indicadas se podría decir que el distrito de Magdalena,
efectivamente no se han estado llevando a cabo las diversas acciones de Seguridad Ciudadana, por
parte de la Comisaría del sector y de autoridad edil, los cuales obraban en forma separada, pese a
tener ambos conocimiento de lo estipulado en la Ley de Seguridad Ciudadana, facilitando de esta
manera el crecimiento de la delincuencia en dicho distrito.
D. Que, en razón de las diversas coordinaciones efectuadas por el Comisario y el Sr. Alcalde del
distrito, se van a efectuar las siguientes acciones:
- El día Lunes 08 de Noviembre del 2,004, firmar un convenio entre ambas instituciones, mediante el cual
el Sr. Comisario del distrito de Magdalena, se hará cargo de toda la conducción y el comando de las
operaciones de patrullaje en el distrito, para lo cual coordinara mancomunadamente con el Sr. Angel
VILLAR BROWN, poniéndose a disposición para tal efecto Cinco (05) Unidades móviles y Cuatro (04)
motocicletas del Serenazgo, para la labor de prevención, tal cual lo disponga el comisario.
- Consolidar las juntas vecinales del distrito, para lo cual se efectuaran una votación para pode escoger al
presidente respectivo, quien coordinara directamente con el alcalde y el comisario del distrito.
- En todas las unidades móviles del serenazgo, se les asignara una frecuencia radial directa, con la
central de la comisaría a fin de estar en estrecha coordinación.
- Personal policial de la Comisaría, que apoye al patrullaje motorizado en las unidades de serenazgo,
estando de servicio, se les apoyara de manera de estimulación con diez (10.oo) nuevos soles,
habiéndose establecido que este servicio se efectuara en el relevo de 06 horas.
- Tanto el Comisario como el alcalde, estarán comunicados frecuentemente, por lo cual la Municipalidad
de Magdalena, le afectara un celular personal al comisario.
E. Por otro lado, personal del grupo ha podido observar lo siguiente:
- En el distrito de Magdalena del Mar, no existe un Plan Local de Seguridad Ciudadana.
- Se debería variar las zonificaciones del distrito (cuadrantes), teniéndose en consideración que con la
firma del convenio antes citado, se contara con mayor unidades móviles.
- Personal policial, que presta servicios en la Comisaria de Magdalena, no conoce lo indicado en la Ley
de Seguridad Ciudadana.
- Se debería de cambiar la ubicación de la Oficina de Participación Ciudadana, ya que esta se encuentra
en la 2da. Planta de la Comisaria, debiendo de estar ubicada en un lugar mas accesible a los
ciudadanos.
- Que, pese a que la Comisaria de Magdalena , es una de Tipo “A”, Existe un déficit de efectivos
policiales, tanto de Oficiales, Sub Oficiales como de Especialistas, que no permiten el cabal
cumplimiento de la función policial.
- La Comisaría de Magdalena, tiene igualmente carencia de recursos materiales y logísticos que le
permitan brindar un eficiente y eficaz labor en su jurisdicción.
- Que, en la Comisaría de Magdalena, emplea un sistema de Estadística de accionar policial e incidencia
delictiva, que es llenado a diario por un efectivo policial, lo cual es analizado posteriormente, teniendo
claramente delimitadas las zonas críticas de mayor incidencia delictiva en la jurisdicción así como
una clasificación de los mayores riesgos ciudadanos, convirtiéndose dicha acción en una fortaleza a ser
utilizada al máximo.
Recomendaciones
A. Asegurar que las fortalezas de la Comisaría de Magdalena, no disminuyan ni se vean
afectadas; consolidando para ello los diversos factores que fortalecen a la PNP en labores de
Seguridad Ciudadana para continuar como titulares de las facultades básicas de aplicación de la Ley,
y establecer políticas para aprovechar las oportunidades de las Municipalidades y cumplan con sus
labores de apoyo a la actividad policial y no traten de irrogarse facultades de policía, que son
exclusivas de la Institución policial.
B. Entender claramente el concepto de Seguridad Ciudadana, y no dejar que crezca una
conceptualización errónea sobre que es una parte del orden publico o es algo paralelo a éste, la
seguridad ciudadana como expresión debe ser utilizado de acuerdo a lo que significa, el trabajo
mancomunado de Instituciones Estatales, Comunales y la Policía Nacional, para atender los diversos
problemas de seguridad pública de la población.
C. Fomentar diversas charlas al personal policial de la Comisaría de Magdalena relacionadas a
Seguridad Ciudadana, a fin de que tengan en cuenta que solo con la participación de estos,
lograremos el cambio de nuestra imagen institucional y por ende mejorando la aceptabilidad social.
D. Que, ante la firma del convenio antes citado , se debería reponteciar la Oficina de
Participación Ciudadana, con personal policial capacitado para esta labor, debiéndose de
comprometer para tal efecto al Jefe de Investigación de Delitos y Faltas de la Comisaría, a fin de que
auné esfuerzos para la solución de los problemas que los vecinos presenten, pudiendo a su vez
aprovechar esta coyuntura, para recabar información especifica por parte de los ciudadanos, claro
esta sin comprometerlos, en relación al conocimiento de hechos delictuosos, que se estén
presentando, en su lugar de residencia.
E. Reorganizar el patrullaje policial en la jurisdicción de Magdalena, en vista del convenio a
firmar, actualizándose por otro lado todos los documentos referentes al funcionamiento de la
Comisaría.
F. Coordinar con la Central de Comunicaciones del Serenazgo, para que existan vehículos de
la municipalidad, a parte de los ya asignados a la comisaria, que puedan ser desplazados por la
comisaría, para la atención de requerimientos de los ciudadanos, que sean de competencia
exclusiva de la Municipalidad, a fin de que el vecino pueda observar y verificar que su pedido es
atendido.
G. Tratar de efectuar campañas de acercamiento con la población, unificándose
necesariamente las juntas vecinales de la comisaría y del Municipio, pero bajo el criterio de
colaboración con la Seguridad Ciudadana.
H. En cuanto a la labor policial, comprometer al Jefe del Departamento de Investigación de
Delitos y Faltas de la Comisaría, a fin de que asista a las reuniones de las juntas vecinales y explique
los logros alcanzados por la comisaría, así mismo escuche y se informe de las preocupaciones mas
latentes de los ciudadanos.
I. Por otro lado se tiene conocimiento, que en este caso especifico solo el Jefe de Seguridad
Ciudadana del distrito, podrá coordinar con el comisario del distrito, en relación al patrullaje
preventivo en la jurisdicción, dejándose de lado a los supervisores de la municipalidad, quienes por lo
general, cometían excesos en el cumplimiento de su labor, lo cual era un problema latente, en
especial para el trabajo conjunto del policía y el sereno, toda vez que de una u otra forma querían
subordinar al efectivo policial que cumplía este servicio.
J. Tratar de estimular al personal policial interviniente, creando premios como el policía del
mes, coordinándose con el Alcalde del distrito, para premiarlo ante los demás colegas de la
Comisaría, con el reconocimiento del caso y con canastas de víveres o algún otro premio, de igual
forma hacer extensivo dicha premiación, para que los efectivos del serenazgo del distrito, imiten
dicho accionar.
Bibliografía
 Constitución Política del Perú Art. 166, 165(5) y 197.
 Ley 27972 Orgánica de las Municipalidades Art.85
 Ley 27238 Ley Orgánica de la Policía Nacional Art.70
 Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
 DS. Nro.105-2002-PCM del 17 de Oct 2002 que Institucionaliza al Foro del Acuerdo Nacional.
 RS. Nro.0120-2002-IN del 17MAR2003 que designa a los Miembros del Consejo de Seguridad
Ciudadana
 Seguridad ciudadana y "policía comunitaria": un desafío pendiente, Seminario "DIÁLOGOS SOBRE
CONVIVENCIA CIUDADANA", Mesa redonda "Policía Comunitaria y Policía Especializada", Patricio
Tudela Pobrete
 La sociedad civil y la evolución del debate sobre el orden público, Por Rachel Neild.
 COPS: ASOCIACIONES CON LAS COMUNIDADES, Por Joseph E. Brann, Director de la Oficina de
Servicios de Vigilancia Comunitaria (COPS), Departamento de Justicia de Estados Unidos.
Autor:
Santiago Ramon Salazar Navarro
neoatilaaa@hotmail.com

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