Ilustración 1. Extraída el 20 de Junio del 2017 de: http://eltitular.

do/et/4-razones-las-
sector-publico-reinventarse/

EL SECTOR PÚBLICO
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.
Contenido extraído por el profesor Eligio A. Ruiz de las siguientes fuentes:
(consulta 14-06-17
Las Funciones del sector Público. (extraído el 18 de Junio del 2017) de: http://e-
ducativa.catedu.es/44700165/aula/archivos/repositorio/1000/1047/html/1_las_funci
ones_del_sector_pblico.html
Bienes privados y bienes públicos. (Extraído el 18 de Junio del 2017) de:
ps://www.rankia.com/blog/nuevas reglas economía/427735-bienes-privados-
publicos.
Superávit.(extraído el 18 de Junio del 2017) de:
http://economipedia.com/definiciones/superavit-presupuestario.html
 Material recopilado para la
Asignatura Economía II

El sector público
Por sector público se entiende el
conjunto de instituciones u
organismos que regulan, de una
forma u otra, las decisiones colectivas
de carácter político, económico, social
y cultural de un país.
Además, el Estado interviene en el
desarrollo de la actividad económica

Ilustración 2. Extraída el 20 de Junio del 2017 como consumidor y como productor.

de:http://www.sumainfo.es/sector-publico/

Así, actúa como unidad económica de consumo cuando adquiere bienes y

servicios de las empresas privadas (nacionales o extranjeras) para desarrollar las
funciones y los objetivos que tienen encomendados; para ello se financia,
fundamentalmente, a través de los impuestos. Por otro lado, actúa como unidad
económica de producción a través de las empresas públicas que producen bienes
y prestan servicios de interés público (infraestructuras, enseñanza, sanidad).
Las funciones que se le asignan al sector público en una economía mixta son las
siguientes:
Fomentar la para ello, interviene tratando de corregir los fallos del mercado, por
eficiencia ejemplo: lucha contra los efectos nocivos de determinados
económica, procesos productivos como la contaminación, fomenta las
externalidades positivas como la I+D+i, provee de bienes públicos,
defiende la libre competencia, etc.

Mejora la El Estado redistribuye la renta, tratando de ayudar a os ciudadanos con

distribución de la rentas más bajas, por medio de la política de impuestos y de gastos y
renta también mediante la regulación.

Propiciar la Al tratar de suavizar las fluctuaciones cíclicas intenta evitar los aumentos
estabilidad y el del nivel de desempleo en las recesiones y de los precios en las fases
crecimiento expansivas.
económico

Todas estas funciones las realiza el sector público con los objetivos de estabilizar
los precios, propiciar el crecimiento económico haciéndolo a su vez sostenible con
la protección del medio ambiente, conseguir el pleno empleo, mejorar la
distribución de la renta, y evitar el déficit público y el déficit exterior en la medida
de lo posible.

2
 Material recopilado para la
Asignatura Economía II

Estructura y los componentes del sector público.

De acuerdo con la constitución política, el gobierno de la República Dominicana es
esencialmente civil, republicano, democrático y representativo. Está constituido
por el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, y en el ejercicio de
sus respectivas funciones son independientes entre sí. Sus encargados son
responsables y no pueden delegar sus atribuciones, las cuales son únicamente las
determinadas por la constitución y las leyes.

El Poder
Legislativo
El Poder El Poder
Ejecutivo Judicial

Componentes
del sector
público

El Poder Lo ejerce el presidente de la República, quien es elegido cada cuatro

Ejecutivo años por voto directo, y el vicepresidente, quien hace las veces de primer
magistrado en caso de ausencia temporal o definitiva de éste.

El Poder Se ejerce mediante un Congreso de la República que lo compone el Senado y

Legislativo la Cámara de Diputados.

El Poder Es ejercido por la Suprema Corte de Justicia y los demás Tribunales del Orden
Judicial Judicial que fueron creados por la constitución y las leyes

3
 Material recopilado para la
Asignatura Economía II

Bienes públicos y bienes privados

En las ciencias económicas, se ha nombrado a un bien público a aquel bien o
servicio disponible para todas las personas, cuya utilización, por un sujeto no
restringe el uso del resto.
Ejemplos de ellos son los
parques, a donde acuden las
familias vecinas para realizar
actividades recreativas, los
noticieros que se transmiten
por radio, que difunden
información relevante para la
sociedad, y las vías de
comunicación, por donde las
personas regularmente
transitan para transportarse

Ilustración 3. Extraída el 20 de Junio del 2017 de: de uno a otro lugar.

https://www.slideshare.net/ELIZABETHBADELL2/bienes-del-dominio-
publico-y-dominio-privado

En ocasiones debemos recordar que existe una distinción entre bienes privados y
bienes públicos. La distinción es relativamente sencilla. Un bien es privado si el
consumo de ese bien priva de su consumo a otras personas. Los bienes públicos
son aquellos bienes en los que el consumo de cada persona no evita que las
demás personas también los consumen. Esta distinción entronca claramente con
el concepto de mercado, ya que la propia existencia de un mercado implica que el
consumo de un bien sea excluyente, (además de otras características como el
propio concepto de escasez, entendido en sentido amplio: no es posible un
mercado para un bien infinito).
Por supuesto, todo el mundo entiende que la función del sector público ha de ser
como mínimo velar por que se cumplan determinadas reglas en los mercados,
(técnicamente se llama evitar “fallos de mercados”), así como ocuparse de proveer
a la sociedad de los bienes públicos, ya que estos bienes no podrán ser valorados
o intercambiados en un mercado; el ejemplo típico es el alumbrado público, que
todos queremos, pero que si pagásemos por él nos encontraríamos con la
paradoja de que nadie querría pagar por él ya que pretenderíamos que el coste lo
asumiese nuestro vecino, (que por otra parte no podría evitar que nuestra calle
estuviese iluminada). La única posibilidad es que estos bienes sean asumidos por
el sector público, que a su vez será el ente que reparte el coste entre los
ciudadanos.

4
 Material recopilado para la
Asignatura Economía II

Como en toda distinción, evidentemente existen casos que son claros, y existen
determinados bienes y servicios que quedan en una zona gris, de forma que al final nos
encontraremos con que dependiendo donde pongamos la línea divisoria, un bien será
público o privado. Los ejemplos de estas situaciones están básicamente en la educación y
en general con los mecanismos de protección social como pensiones y sanidad. En la
cultura anglosajona, se entiende como bien público un nivel muy básico en ambos, de forma
que se considere privado el hecho de conseguir un nivel aceptable de prestaciones en cada
uno de ellos. En la cultura europea, sin embargo, la definición de bien público es mucho
más amplia, de tal forma que se tiende a facilitar un nivel mucho mayor para estos ámbitos,
de tal forma que el campo privado queda para completar prestaciones, pero desde un nivel
superior

El presupuesto público
El presupuesto público es el instrumento a través del cual el Poder Legislativo
establece los niveles máximos de
gastos que el Poder Ejecutivo
puede realizar, así como también
autoriza el endeudamiento y las
aplicaciones financieras en que éste
puede incurrir, en un determinado
período anual. Estos niveles de
gastos, endeudamiento y
aplicaciones financieras se definen
en un contexto financiero que
contempla una estimación de
recursos públicos, que finalmente
pueden ser superiores o inferiores a
lo originalmente previsto.

Ilustración 4. Extraída el 20 de Junio del 2017 de:

http://penelopegomez.blogdiario.com/1405809996/presupues
to/

El responsable de su formulación y ejecución es el Poder Ejecutivo, mientras que

el Poder Legislativo lo aprueba, convirtiéndolo en ley antes del comienzo de cada
ejercicio.
Los gastos aprobados surgen de los bienes y servicios que el Estado, en sus tres
poderes, se propone producir y proveer a la sociedad. Estos bienes y servicios
están estructurados en programas, los cuales son ejecutados por organismos,
instituciones o entes públicos. También se autoriza la planta de recursos humanos
y otras operaciones como el otorgamiento de avales o los préstamos a terceros.

5
 Material recopilado para la
Asignatura Economía II

Durante el transcurso de un ejercicio, los niveles autorizados de gastos,

endeudamiento y aplicaciones financieras pueden modificarse en función de las
necesidades surgidas con posterioridad a la aprobación de la ley, o por cambios
en el contexto económico que implique que los recursos estimados o las fuentes
financieras autorizadas inicialmente no puedan alcanzarse.
Una vez concluido el ejercicio presupuestario, el Poder Ejecutivo debe remitir al
Poder Legislativo la ejecución presupuestaria, para su aprobación. Esta remisión
se realiza mediante el documento con rango constitucional, denominado ‘Cuenta
de Inversión. Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son los documentos
en los que se recogen los planes de gastos y de ingresos del sector público para
un año. Los gastos recogidos tienen carácter limitativo (en principio no se puede
superar lo presupuestado) mientras que los ingresos son de carácter estimativo
(son sólo previsiones). Los PGE son un instrumento fundamental de la política
económica.
Al principio de cada año las distintas entidades que componen el sector público
elaboran un plan que incluye el conjunto de los gastos e ingresos públicos
previstos para ese año. Este plan se materializa en los Presupuestos Generales del
Estado, que son el conjunto de documentos en los que se recogen las estimaciones
de gastos y de ingresos que el sector público tiene previsto realizar durante un año.
El presupuesto representa un instrumento básico de planificación financiera a corto
y medio plazo y es el marco jurídico y financiero de las administraciones públicas,
al que éstas deben ajustar su actividad. Así, el presupuesto es una descripción de
los planes de gastos y de ingresos que es necesario obtener para financiarlos.

Tipos de Clasificación Presupuestaria

Estas clasificaciones pueden referirse tanto a los ingresos como a los gastos
públicos y en cada una de éstas, la información se clasifica en atención a
diferentes criterios como los que se exponen a continuación:

1. De los Ingresos Públicos:

De acuerdo a su periodicidad Económica y según los sectores económicos de
origen.
Los Ingresos Son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los
Públicos: recursos (ingresos) públicos, con la finalidad de realizar análisis
y proyecciones de tipo económico y financiero que se requiere en
un período determinado.

De acuerdo a Esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que el

su periodicidad Fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios.

6
 Material recopilado para la
Asignatura Economía II

Los ordinarios: Aquellos que se recaudan en forma periódica y permanente,

provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las
tasas y otros medios periódicos de financiamiento del Estado.

Los De acuerdo al Artículo 14 de Ley Orgánica de Régimen

extraordinarios: Presupuestario: "Son extraordinarios los ingresos fiscales no
recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crédito
público, de Leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya
vigencia no exceda de tres años y de la venta de activos propiedad del
Estado".

De acuerdo al Según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en

sector corrientes, recursos de capital y fuentes financieras.
Económico:

Los ingresos Son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de

corrientes: transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.

Los recursos Son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e
de capital: inmuebles, indemnización por pérdidas o daños a la propiedad, cobros
de préstamos otorgados, disminución de existencias, etc.

Las fuentes Se generan por la disminución de activos financieros (uso de

financieras: disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperación de
préstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtención de préstamos,
incremento de cuentas por pagar, etc.)

Por Sectores de Esta clasificación se fundamenta en uno de los aspectos que

Origen: caracterizan la estructura económica donde una elevada proporción
de productos se realizan en actividades comerciales y servicios, lo
cual implica que la mayoría de los ingresos surgen de las operaciones
ejecutadas en el exterior.

7
 Material recopilado para la
Asignatura Economía II

2. De los Egresos Públicos: (Gastos Públicos)

Ilustración 5. Extraída el 20 de Junio del 2017 de: http://info.be-

analytic.com/gasto-p%C3%BAblico-ecuador

Institucional, Mixtas, Sectorial, Por Programas, Económica, Por la naturaleza del

gasto o por partidas, Regional.

De los Egresos Públicos:

Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos públicos previstos
en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando además
información para el estudio general de la economía y de la política económica que
tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un período determinado.
A continuación, se presentan las distintas formas de clasificar el egreso
(gasto) público previsto en el presupuesto:
Clasificación A través de ella se ordenan los gastos públicos de las
Institucional: instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los
créditos presupuestarios, en un período determinado, para el
cumplimiento de sus objetivos.

Clasificación Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las
por Naturaleza asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las
de Gasto: transferencias, mediante un orden sistemático y homogéneo de éstos y
de las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en
el desarrollo de su proceso productivo.

Clasificación Ordena los gastos públicos de acuerdo con la estructura básica del
Económica: sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las
transacciones públicas con el sistema, además permite analizar los
efectos de la actividad pública sobre la economía nacional.

8
 Material recopilado para la
Asignatura Economía II

Descripción de los principales rubros de la Clasificación

Económica:
 Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o producción, la renta de
la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del
sistema económico para financiar gastos de esas características.
 Gastos de Capital: son los gastos destinados a la inversión real y las
transferencias de capital que se efectúan con ese propósito a los
exponentes del sistema económico.
 Clasificación Sectorial: ésta presenta el gasto público desagregado en
función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su
efecto. Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el
presupuesto gubernamental.
 Clasificación por Programa: ésta presenta el gasto público desagregado
en función de los sectores económicos y sociales, donde el mismo tiene su
efecto. Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el
presupuesto gubernamental.
 Clasificación Regional: permite ordenar el gasto según el destino regional
que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el
sector público, en el ámbito regional.
 Clasificación Mixta: son combinaciones de los gastos públicos, que se
elaboran con fines de análisis y toma de decisiones. Esta clasificación
permite mostrar una serie de aspectos de gran interés, que posibilitan el
estudio sistemático del gasto público y la determinación de la Política
Presupuestaria para un período dado.

9
 Material recopilado para la
Asignatura Economía II

Superávit y déficit presupuestal

Ilustración 6. Extraída el 20 de Junio del 2017 de: http://info.be-analytic.com/gasto-p%C3%BAblico-ecuador

El superávit presupuestario hace referencia al superávit fiscal previsto por el

Gobierno al realizar los presupuestos del periodo siguiente, normalmente un año.
Las administraciones públicas tienen la obligación de realizar un presupuesto para
saber cuáles serán sus ingresos y gastos en el próximo año. Por ello, sabrán con
anterioridad si un Estado va a tener o no superávit público. El superávit que ha
sido presupuestado por el Estado se conoce como superávit presupuestario. Dado
que el superávit público de un país no se conoce hasta que el periodo ha
terminado, muchas veces se utilizan superávit presupuestario y público como
sinónimos.
El superávit fiscal se origina cuando una administración pública logra recaudar
más dinero del necesario para afrontar sus gastos. Cuando hablamos del conjunto
de las administraciones públicas de un país se conoce como superávit público,
contexto en el cuál se pueden considerar sinónimos, ya que en cualquier caso se
relaciona con la situación de la cuenta general de una administración pública

Déficit de presupuesto
Un déficit de presupuesto, por otro lado,
es la cantidad de dinero que un negocio o
gobierno gasta en exceso de lo que
recibe. Los déficits de presupuesto
prolongados para los negocios y
gobiernos regularmente dan como
resultado deudas. Estos déficits son
comunes tanto para los negocios como
Ilustración 7. Extraída el 20 de Junio del 2017 de: para los gobiernos y regularmente no
http://www.contrasteweb.com/menor-crecimiento-
complica-a-mexico-la-reduccion-de-su-deuda/ llevan a una catástrofe. Con la planeación
apropiada, un negocio o gobierno puede
utilizar este déficit por un período de tiempo limitado para apoyar el crecimiento.
La implementación regularmente requiere crédito en forma de préstamos o bonos.

10