FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:

LOS PROYECTOS DE OBRAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

AUTORA:
MEDINA TITO, WINY

ASESOR:
Dr. Andress Dulanto Tello
CURSO:
DERECHO MINERO Y AMBIENTAL
LIMA-PERÚ
2019-II
 Introducción

A lo largo del desarrollo humano se ha podido observar que la economía es una

ciencia netamente ligada al mismo, y su avance como tal es más complejo de lo
que parece, dado que, con cada paso hacia delante, afecta de forma múltiple a
la sociedad y ello se ve reflejado en la necesidad de buscar un desarrollo
sostenible para permitir el correcto crecimiento de la misma.

Bien nos decía Alfred Marshall:

“Toda frase breve acerca de la economía es intrínsecamente falsa”

Ello hace mucha referencia a la complejidad y alto impacto que puede tener el
fomentar el crecimiento económico, que dicho sea de paso es necesario para
cubrir la necesidad social, buscando siempre un desarrollo sostenible.

¿Pero qué se entiende por desarrollo sostenible?

Según el informe Brundtland:

El desarrollo sostenible implica satisfacer las necesidades presentes teniendo en

cuenta y cuidando no afectar las necesidades futuras.

Dentro de ello obviamente encaja como figura principal el debido cuidado del
medio ambiente a la vez que se permite el desarrollo económico.

¿Entonces no preguntamos cómo se permite el desarrollo económico?

Existen muchas formas y dado que existimos en una sociedad consumista, le

daremos una mirada al sistema económico que manejamos: El capitalismo

El cual establece la libertad de mercado y se regula por medio de la oferta y la

demanda, buscando de esa forma cubrir las necesidades de consumo,
generando a su vez sana competencia y fomentando el movimiento económico.
¿Dicho esto, la construcción de obras municipales en beneficio social es una
forma de desarrollo económico?

La respuesta es sí, dado que, al construir pistas, veredas, parques, centros

recreativos y demás generan un aumento del movimiento económico.

Por tanto, en el presente trabajo de investigación se analizará y expondrá los

diversos tipos de impacto que provoca las obras municipales en el distrito de Ate
Vitarte.

Y nos centraremos en las diversas construcciones realizadas en los últimos años

en las zonas del distrito.

1. IMPACTO SOCIAL

Es totalmente natural que cualquier decisión sobre el ámbito económico tenga

impacto en la sociedad.

Al respecto la construcción de infraestructura reflejada en canchas deportivas y

pistas y veredas, puede generar un alto impacto en la sociedad, dado que la
misma se ve beneficiada.

Al tener por ejemplo pistas y veredas las personas ya no respiran polvo, y las
ondas de calor son menos estresantes, sin contar que genera un bienestar
psicológico de las mismas, el saber que el estado se preocupa por ellos, este
tipo de obras también genera mayor tránsito de personas y apertura de diversos
comercios.

Por lo tanto, al tener mayor tránsito de personas, Esto genera que no solo tenga
facilidad la gente que busca llegar de un distrito a otro para trabajar y/o visitar un
familiar, sino que también les da facilidad a las personas de mal vivir de poder
movilizarse y expandir su zona de movimiento delictivo.
Entonces por un lado tenemos el beneficio que obtendrán muchas personas en
ahorrar tiempo, y tener mayor comodidad para poder llegar a sus centros
laborales y/o visitar familiares, lo cual alivia gran carga del estrés diario de la
población limeña, que en su día a día vive un tráfico insoportable y altas olas de
calor, como para encima tener que malograr sus vehículos y respirar polvo.

Por otro lado, tenemos que, durante la construcción de dichas obras municipales,
se pueden cerrar vías y calles fundamentales para el transito diario de la
población.

Recordemos que Ate es un distrito con alto tráfico, cerrar una vía genera un
desorden total, al no existir muchas veces una correcta organización de vías
alternas.

Vivo ejemplo de esto son las obras de reparación de pistas realizadas en el

verano del 2019 por los sectores: San Gregorio, San andres, Manilsa, Priale.
Los cuales durante el verano causaron gran malestar en la población, debido a
la escasa organización de vías alternas que faciliten el tránsito.

Del lado negativo también tenemos: que, al brindar mayor facilidad de tránsito y
al aperturarse mayores comercios no solo atraerá a emprendedores, sino
también a personas de mal vivir, esto afectara considerablemente a la sociedad
del distrito de Ate el cual no es un distrito con tanta suerte, se encuentra ubicado
en el puesto 79 de los distritos más peligrosos y con mayor delincuencia del Perú
y una población aproximada de 610000 (seiscientos diez mil habitantes), casi el
10% de la población total en Lima. Y no es casualidad que las zonas rojas en
Ate, sean zonas aledañas de alto desarrollo comercial, como por ejemplo zonas
aledañas a los centros comerciales y zonas del mismo tipo: (Plaza Vea Ceres,
Plaza Vitarte, Metro Josfell, San Gregorio, etc.) Todas esas zonas donde a diario
ocurre algún hecho delictivo, tienen algo en común. Son zonas comerciales,
donde el movimiento económico es alto, y donde en algún momento no hubo
más que polvo y piedras en muchos de esos lugares, la seguridad ofrecida es
mínima. Es así que llegamos al enigma social.
¿A mayores obras municipales que generen el bienestar y desarrollo como
distrito, aumenta también la delincuencia?

La respuesta es no, el problema radica en lo siguiente: Toda zona con desarrollo

de infraestructura y social se vuelve con el tiempo zona comercial y toda zona
comercial atrae hampones que, al notar un movimiento económico alto, le es
más fácil ser amigo de lo ajeno. Pero dependerá mucho de las autoridades
locales, permitir o no la estadía de los amigos de lo ajeno. De permitirlo, al igual
que en otras zonas de su distrito, los vecinos se verán seriamente afectados.
Pero de seguir el ejemplo de otros distritos, los vecinos podrán seguir gozando
de la tranquilidad y seguridad de sus calles y viviendas.

2. IMPACTO LABORAL

El desarrollo mediante obras municipales, viene seguido del nacimiento de

comercios y la llegada de emprendedores, esto genera una demanda laboral en
los diversos comercios que nacen en las zonas en desarrollo, lo cual es benéfico
para los pobladores aledaños a las obras. Ya que sin duda alguna tendrán la
oportunidad de observar la creación de nuevos puestos de trabajo en los lugares
aledaños a sus viviendas.

Por ejemplo:

Se invirtió S/600000,00 (seiscientos mil nuevos soles) en las pistas y veredas

construidas en: LAS CALLES E - GRUPOS (A, D, E Y H) DEL AA.HH HORACIO
ZEVALLOS GAMEZ, SUB ZONA 02, ZONA 06, DISTRITO DE ATE - LIMA –
LIMA En el año 2016

Hasta el momento la zona no contaba con nada que no fuera pequeños quioscos.

Hoy en día debido al desarrollo generado por las obras, atrajo a mayor población,
esto hizo que incrementara la demanda de productos y demás por la zona, lo
cual atrajo a diversidad de negocios para cubrir las necesidades de la población
local, esto género que de pequeños quioscos, exista actualmente una diversidad
de negocios alrededor (Restaurantes, minimarkets, peluquerías, cabinas de
internet, puestos de comida rápida, etc.) lo cual genera sin duda alguna puestos
de trabajo, que son cubiertos en su mayoría por la población

3. Impacto Ambiental

Al comienzo del trabajo, se mencionó que la búsqueda de una mejor economía

y la misión de satisfacer las necesidades de la sociedad, debe ser a través de un
desarrollo sostenible.

Sin tener en cuenta el desarrollo sostenible, estaríamos perjudicando a las

generaciones futuras, ¿De qué forma?: A través del deterioro del medio
ambiente, pero entonces: ¿Cómo se prevé el daño que realizara una
construcción de ese tipo?

A través de estudios ambientales, el estado a través del literal) h del artículo 31

del Decreto Supremo Nº 002-2002-VIVIENDA- Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de vivienda, Construcción y Saneamiento.

Estudia y aprueba los estudios de impacto ambiental, así como también expide
certificaciones ambientales en el ámbito de su competencia.

Hasta ese punto todo bien, significaría que nuestro estado vigila que se realicen
estudios pertinentes para no afectar el medio ambiente y por ende generaciones
futuras de la sociedad.

El problema es que no todo es color de rosa: El estudio de impacto ambiental no

lo realiza el ministerio, sino el encargado de ejecutar la obra, recordemos que, si
bien la municipalidad es la encargada de poner en marcha la ejecución de la
obra, es la concesionaria ganadora quien realizara los trabajos de la misma. Y
esta concesionaria es una empresa privada.
Punto número 2, el Estado no verifica si el estudio de impacto ambiental es
verídico o no. Esto lo demuestra Mediante Resolución Nº 198- 2011-
VIVIENDA/VMCS-DNC.

En la que aprueba el estudio de impacto ambiental sin haber hecho

corroboración del mismo y le otorga carácter de declaración jurada, a lo cual, si
una empresa miente u omite algún dato, será sujeta a sanciones de ley.

¿Suena gracioso no?, la sanción se da una vez que el daño está hecho, pero y
entonces ¿Dónde queda la labor de prevención?

Esto supondría que cualquier empresa puede omitir o falsificar datos a la hora
de presentar lo estudios de impacto ambiental y que el estado solo empezaría a
fiscalizar cuando se comience a observar daños significativos al medio ambiente,
daños que dicho sea de paso son irreversibles y que ya afectan directamente al
ecosistema y por ende a la calidad de vida que tendrán generaciones futuras de
la sociedad.

4. IMPACTO ECONOMICO

Mediante el impacto social que tiene la construcción de dichas obras

municipales, genera una cadena económica propia del sistema capitalista.

La cual se basa en el constante movimiento del capital, existiendo así una alta
oferta y demanda dentro de la sociedad.

Si existe más trabajo, estos empleados, usaran su sueldo para cubrir sus
necesidades y pagar impuestos, lo cual al cubrir las mismas, el dinero seguirá
en movimiento. El incremento del movimiento económico, beneficia al estado y
al beneficiar al estado, beneficia a la sociedad. Dado que el dinero de los
impuestos es usado para las obras públicas y/o cubierta de necesidades básicas
sociales: Servicio de limpieza, serenazgo, etc…

Por tanto, todo crecimiento económico es positivo para la sociedad, siempre y

cuando venga con la intención de tener un desarrollo sostenible y no uno
sostenido.

Porque el desarrollo sostenido es aquel que cubre y beneficia las necesidades

del momento, pero perjudica altamente a la sociedad futura.

De esta forma llegamos a uno de los puntos que perjudican el desarrollo

económico y a su vez a la sociedad como tal.

Habíamos mencionado que el tipo de impacto que generan las obras publicas es
la de una cadena, esto debido a nuestro modelo económico, se supone la cadena
debe crecer y hacerse más fuerte con cada vuelta. ¿Entonces porque en el
distrito no se ve que esto suceda?, y solo se nota que dicha cadena o se
mantiene o se vuelve más frágil con el tiempo.

Esto se debe a la corrupción, no es desconocido que, en el presente distrito, así

como en nuestro país en general, la corrupción es un cáncer que ataca
lentamente la economía social y destruye las cadenas de desarrollo económico,
afectando tanto directa como indirectamente siempre a la población.

Por ejemplo:

El famoso diezmo a la hora de la entrega de concesiones a las empresas, la

empresa que pague el 10% del valor de la obra como coima a la autoridad
competente que se encarga de seleccionar quien gana el concurso público, será
quien tenga en sus manos la ejecución de la misma.

¿Esto que genera?, simple, la empresa no entra a un concurso público para

perder dinero, si ya entrego un 10% como soborno, ahora debe velar por sus
ganancias, esto genera un sobre costo en la obra y que a su vez la empresa use
materiales de menor calidad que los que debería pagar según el contrato de
concesión para poder obtener mayor ganancia.
Con tal solo echarle una mirada a los famosos puentes amarillos del ex alcalde
de lima Lucho Castañeda, nos queda más que claro esta modalidad de
corrupción.

El distrito de Ate Vitarte no es ajeno a esta realidad, muchas de las obras

municipales realizadas e inauguradas tan solo hace algunos años, se encuentran
ya actualmente en un deterioro inexplicable. Inexplicable claro sino se toma en
cuenta la modalidad de corrupción empleada para la elaboración de dichas
obras.

Ahora bien, si bien es cierto el poblador sufre de forma directa mediante el

deterioro de las obras el daño de la corrupción.

¿Cómo lo sufre de forma indirecta?

Si una obra es sobrevalorada, esta generara un mayor gasto del presupuesto

municipal, dado que si la obra en sí debería costar por ejemplo S/ 300000.00
(trescientos mil nuevos soles), pero la misma es sobrevalorada a 1 millón de
soles, esto significa que la sobraría alrededor de 700 mil nuevos soles, los cuales
salen directamente de las arcas municipales y quienes llenan las arcas
municipales?, la población.

Entonces los pobladores estarían pagando mayores impuestos para obtener una
obra que a pantalla vale 1 millón de nuevos soles, pero que en realidad su valor
real es de menos de 300 mil nuevos soles, dado encima la pésima calidad de
materiales que se utilizaran para optimizar las ganancias empresariales, estas
obras tendrán que ser refaccionadas en pocos años, lo cual generara un gasto
extra para su correcto funcionamiento.

Entonces un pequeño acto de corrupción como viene a ser el clásico diezmo,

tiene un impacto económico devastador para la sociedad y el estado.

Sin contar que una obra mal hecha, es sinónimo de que nunca hubieran hecho
obra en el sector, porque pistas y veredas en deterioro no atraen mayor paso
vehicular, ni la atención de mayor población en busca de una zona mejor para
vivir, esto genera que no haya mayor demanda y por lo tanto no atrae mayor
comercio, significa que tampoco generara empleos nuevos. Produce el efecto
contrario a la cadena de desarrollo.

CONCLUSIONES:

Dicho todo eso se puede deducir lo siguiente:

a. Una obra municipal realizada dentro del marco legal, genera una cadena
de impacto económico, social, laboral y ambiental.

b. Toda obra municipal que se realice buscando un desarrollo sostenido y

no un desarrollo sostenible, está condenada a ser totalmente innecesaria
e inútil con el paso del tiempo.
c. Las obras municipales realizadas de forma ilegal, no solo no benefician a
la sociedad, sino que la perjudican, generando una cadena negativa de
impacto económico.

d. Depende mucho de las autoridades locales si, tanto el impacto social,

ambiental y económico serán positivos o negativos para la población local.

e. El estado no se encarga de velar por un desarrollo sostenible, ello lo

demuestra con su método de expedición de certificados ambientales, los
cuales no fiscaliza adecuadamente. (No hay labor preventiva)

f. La sociedad en general ve con buenos ojos las obras municipales, incluso

aquellas que nacieron mediante corrupción, hace falta mayor índice moral
en la población.

g. El malestar social se genera solo durante la construcción de las obras

municipales, debido al cierre de vías fundamentales para el transito local.