Capítulo

2018

XII. NORMATIVIDAD AMBIENTAL

NACIONAL, DEBERES Y DERECHOS
AMBIENTALES
Temática:

Normatividad ambiental nacional,

deberes y derechos ambientales

Capacidad: Evalúa la aplicación de diversas

normas en defensa de los derechos
ambientales.
 Normatividad
ambiental

I. NORMATIVIDAD AMBIENTAL
NACIONAL, DEBERES Y DERECHOS
AMBIENTALES

NORMATIVIDAD AMBIENTAL

Normatividad Ambiental está formada por una serie de marcos legales Internacionales,
Nacionales y Regionales que comprenden Tratados, Leyes, todos orientados a proteger el
ambiente. Para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el desarrollo en las políticas y
prácticas del país, es indispensable elaborar y poner en vigor leyes y reglamentos integrados,
que se apliquen en la práctica y se basen en principios sociales, ecológicos, económicos y
tecnológicos racionales, los cuales permitan un Desarrollo Sostenible de nuestro país.

CONSTITUCION POLÍTICA DEL PERÚ1

Según nuestra constitución política, tenemos derecho a:

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:(…)22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.”
CONCORDANCIAS: Art. 1º Ley Nº 28611 – Ley
General del Ambiente.

Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de
la Nación...
CONCORDANCIAS: Ley Nº 26821 - Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.

Artículo 67°.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales
CONCORDANCIAS: Política de Estado Nº 19 – Gestión ambiental y desarrollo sostenible.
 Normatividad
ambiental
Artículo 68°. - El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas
Artículo 69°. - El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una
legislación adecuada.
Artículo 88°. - El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el
derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra
forma asociativa. La ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según las
peculiaridades de cada zona.
Artículo 89°. - Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son
personas jurídicas.
CONCORDANCIAS:
Ley Nº 24656 – Ley General de Comunidades Campesinas
Decreto Ley Nº 22175 – Ley de Comunidades Nativas de Desarrollo Agrario de las
Regiones de Selva y Ceja de Selva.

LEY N° 28611 LEY GENERAL

DEL AMBIENTE2

(Publicada el 15 de octubre de 2005)

La Ley General del Ambiente reemplazó al Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
aprobado mediante Decreto Legislativo Nº 613. Este Código constituyó el primer intento legislativo
de agrupar, concordar y sistematizar todos los aspectos relacionados a la regulación en materia
ambiental.
…La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios internacionales en materia de
protección y conservación del ambiente, los recursos naturales, el daño ambiental, entre otros.
Asimismo, ha confirmado el carácter transectorial de la gestión ambiental en el país, ahora
coordinado a nivel nacional a través del Ministerio del Ambiente.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1055 DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA

LEY
Nº 28611, LEY GENERAL DEL AMBIENTE (Publicada el 27 de junio de 2008)
Artículo 1º.- Modifíquense los artículos 32º, 42º, 43º y 51° de la Ley N° 28611, Ley General
del Ambiente.
 Normatividad
Según la Ley General del Ambiente2 tenemos DERECHO a: ambiental

Artículo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de
proteger el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas
en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país.
CONCORDANCIAS: Art. 2’ Constitución Política del Perú

Artículo II.- Del derecho de acceso a la información

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información pública sobre
las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el
ambiente, sin necesidad de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento. Toda persona
está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la información que éstas
requieran para una efectiva gestión ambiental, conforme a Ley.
CONCORDANCIAS: Art. 41º, 42º, 43º, 44º, 45º Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente

Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones,
así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental.
CONCORDANCIAS:
Ley Nº 28611 – Ley General del Ambiente
D. Leg. Nº 1013 – Ley de Creación, Organización y funciones del
Ministerio del Ambiente Ley N° 26821 – Ley de Aprovechamiento
sostenible de los Recursos Naturales
Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información
Artículoambiental
Pública IV.- Del yderecho de acceso
Participación a la justicia
y Consulta ambiental
Ciudadana en Asuntos Ambientales.
Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la
debida protección de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la
diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la
conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales aun
en los casos en que no se afecte el interés económico del accionante. El interés moral legitima la acción
aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
CONCORDANCIAS: Ley N° 26821 – Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.

Artículo V.- Del principio de sostenibilidad

La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la protección de los derechos
que establece la presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades
de las actuales y futuras generaciones.

Nota de Edición: Según el artículo 2º de la Ley 29050, este texto debe adecuarse a la definición
de Principio Precautorio establecida en el artículo 5º de la Ley Nº 28245 – Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental.
 Normatividad
ambiental

Artículo X.- Del principio de equidad

El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben contribuir a erradicar la
pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas existentes; y al desarrollo económico
sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podrá adoptar, entre
otras, políticas o programas de acción afirmativa, entendida como el conjunto coherente de
medidas de carácter temporal dirigidas a corregir la situación de los miembros del grupo al que
están destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o económica, a fin de alcanzar la equidad
efectiva.

Según la Ley General del Ambiente2, tenemos el DEBER de:

Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos

Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños
que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación, reparación y la
eventual compensación, relacionadas con la protección del ambiente y de sus componentes de
los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de
dichos impactos.

Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o
jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su
restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera
posible, a compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
CONCORDANCIAS:
Código Penal – Delitos Ambientales
Ley N° 29235 Ley del Sistema Nacional del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental
LA ÉTICA Y EL DAÑO AMBIENTAL
Las imágenes que trae la televisión sobre un derrame de petróleo, las fotografías de los diarios que
muestran millares de peces muertos por el vertimiento de alguna sustancia tóxica sobre un río, o el
documental que revela la destrucción de kilómetros cuadrados de bosques naturales o que ilustra la
desaparición de glaciares —alguna vez llamados perpetuos— son todas imágenes que relacionamos
con una afectación grave del ambiente, es decir, con la pérdida de su valor ambiental, sea este
temporal o permanente. Sin embargo, traducir estos sentidos comunes en términos jurídicos plantea
dificultades de consideración que explican por qué el concepto de daño ambiental sigue siendo uno
de los de más difícil comprensión.

Esto, a su vez, se refleja en las complejidades presentes tanto en el diseño como en la aplicación de
las políticas públicas relacionadas a su tratamiento.

La Ley General del Ambiente2 incorporó en su artículo 142 una definición de daño ambiental.
Dicho artículo reitera, en primer lugar, el principio general por el cual quien pudiera producir un
daño ambiental debe asumir los costos que impliquen su prevención —principio de internalización
de costos — o su mitigación. A continuación, define como daño ambiental «todo menoscabo
material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.

Por tanto, es necesario reconocer que una de las causas más importantes para que se dé el daño
ambiental que amenaza la sobrevivencia del planeta y del hombre no es sólo la destrucción de los
recursos y bienes de la naturaleza sino la reducción a un solo tipo de pensar; la racionalidad, que
deslumbra con la falsa promesa de un aparente desarrollo donde la ética no tiene lugar ni espacio.

De aquí que el objetivo de la ética es la búsqueda de un mundo más humano, un verdadero dilema
donde la ética lucha contra el concepto de Calidad de Vida (desarrollo y "civilización") en oposición
a preservación del equilibrio del ecosistema.

Si en Ética política se destaca la virtud de la justicia social, en Ética ambiental parece indispensable
hacer hincapié en la solidaridad, en la prudencia y en la responsabilidad; esta última es
extensible a todo el ámbito de la ética aplicada. De lo dicho anteriormente, la solidaridad
antropocósmica es evidente y se manifiesta en la valoración y en cierta identidad del hombre con el
cosmos. Pero ya en la puesta en marcha de la Ética Ambiental, la solidaridad, la acción
mancomunada de todos los hombres es indispensable, no bastan acciones aisladas ya que son las
acciones cooperativas las que lograrán los cambios significativos, y tú... ¿Qué piensas al respecto?
¿Quién debe asumir la responsabilidad de cuidar nuestro planeta?
Instrucciones:

A continuación, se presentan 6 casos con delitos ambientales establecidos en la

normatividad ambiental. El docente designará con antelación un caso a cada equipo
para ser trabajado mediante la técnica del debate. Cada equipo de trabajo deberá
armar un caso y seleccionar a un integrante que presentara el caso ante el público,
luego cada exponente previamente designado por el grupo presenta los argumentos
que defienden su postura. Incluyendo al menos un contraargumento posible y lo
rebate de forma fundamentada. Se tendrá en cuenta los derechos vulnerados y las
posibles penalidades.

CASO 1.- DELITO DE MINERÍA ILEGAL DEL ORO

En un operativo reciente se encontraron equipos de minería ilegal que fueron destruidos

por disposición del representante del Ministerio Público. Asimismo, se detuvo a Hernán Checca
(31) quien realizaba actividades de minería ilegal en la zona de Inambari. En el operativo
participaron agentes del Departamento de Operaciones Especiales de Medio Ambiente
(Depoepma), de la División contra Minas y de la Dirección de Sanidad. La minería ilegal de oro
en el distrito de Inambari, provincia de Tambopata, en la región Madre de Dios alcanza un área
afectada de 319.14 hectáreas en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de
Tambopata, produciendo una gran deforestación.

CASO 2.- TRÁFICO ILEGAL DE ESPECIES DE FLORA SILVESTRE

La Amazonía peruana ha perdido 23 mil 204 hectáreas de bosque húmedo amazónico,

principalmente en las regiones Loreto, Madre de Dios y Ucayali, debido a la deforestación por
construcción de nuevos caminos, actividades como la agricultura y minería ilegal, de acuerdo con
información actualizada del Programa Nacional de Bosques del Ministerio del Ambiente (Minam).
En operativos recientes se identificó a una banda de personas inescrupulosas que talaban y
comercializaban caoba sin contar con los permisos correspondientes, cabe resaltar que el delito se
agudiza siendo la caoba una especie en riesgo de extinción.
 Normatividad
ambiental

CASO 3.- DEPREDACIÓN DE FAUNA SILVESTRE

Un total de 84 ejemplares de diversas especies de aves peruanas y cuatro mamíferos conservados en
sal fueron decomisados en los almacenes de Lima Cargo Talma en el Callao. Los animales iban
a ser exportados de manera ilegal a Rusia.

Según informó el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), se trata de una nueva
modalidad de tráfico ilegal de fauna silvestre que sería destinada a colecciones en el exterior. Los
especímenes estaban envueltos con bolsas de plástico junto a un equipo de campamento y puestos
dentro de una caja que fue enviada vía los Servicios Postales del Perú (Serpost) desde una oficina
postal.

CASO 4.- DEPREDACIÓN DE FLORA Y FAUNA PROTEGIDA

El cerro Campana en Trujillo sigue siendo afectada por la mano del hombre. Dos especies
importantes, el zorro y el labilucho, han sido sacrificadas. A ello se suma que maquinaria sigue
depredando el área y el Gobierno Regional de La Libertad tendría responsabilidad en eso.
“Se sigue sacando materiales de construcción”, denunció el biólogo César Medina Tafur. En el área
de conservación hay 230 especies forestales y 50 en fauna. Además, 12 reptiles y 8 mamíferos.
CASO 5.- TRÁFICO ILEGAL DE PRODUCTOS FORESTALES
MADERABLES

Luego de un fino trabajo de investigación, las autoridades forestales de Piura incautaron 117
trozas de sapote, que eran transportadas por dos motofurgones, en la carretera Piura-Chiclayo, en
el caserío San Pablo, en Piura. Ambos vehículos llevaban el producto forestal sin las respectivas
guías de remisión ni los documentos que acreditaran su procedencia legal.

También se allanó un depósito donde los inculpados almacenaban y transformaban madera de

oreja de león en herramientas (paletas) para el sector construcción, sin tener la autorización para
esta actividad. Además, los supuestos dueños del local no mostraron el permiso que acredite la
procedencia legal del producto forestal ni para el funcionamiento del centro de transformación.

CASO 6- UTILIZACIÓN INDEBIDA DE TIERRAS AGRÍCOLAS

Según la acusación de la fiscal especializada en Materia Ambiental, Carolina Cáceres, la
acusada Elizabeth Barreto arrendó el predio en el año 2012 y construyó una discoteca, conocida
como ‘Boulevard Park’, sin tener licencia de edificación y pese a las exhortaciones del Ministerio
Público; por lo que la Municipalidad de Sachaca dispuso en el 2014 la demolición, por ser un
atentado a la campiña.
Reflexión crítica
¿Sabemos cuáles son nuestros derechos y deberes ambientales? Normatividad
¿Es la falta de ética ambiental una causa del daño ambiental ocasionado por el ser ambiental
humano?
¿Cómo deberíamos reaccionar si nuestros derechos ambientales son vulnerados?
¿Crees que la mayor parte de los conflictos ambientales no ocurrirían si prevaleciera la
prudencia, solidaridad y la responsabilidad por los demás seres vivos?
¿Crees que las prácticas ambientales contribuyen a reducir el daño ambiental?¿por qué?

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1Ministerio del Ambiente. (2011). Compendio de la Legislación Ambiental Peruana.

Editado por la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión
Ambiental del Ministerio del Ambiente. Perú.
2Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. (2007). Cartilla Educativa: ¿Conoces tus
Derechos Ambientales?. Programa de Política y Gestión Ambiental de la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental. Perú.