Universidad San Carlos de Guatemala

Escuela de Ciencia Política -ECP-

Contexto de las Políticas Públicas

Licda. Carolina Montepeque

Tarea Práctica

Ciencias Políticas

Sexto Semestre

Marilyn Andrea Mansilla Sazo 201703510

Natalie Mishelle Quevedo Osorio 201703525

Sara Nohemí Gonzales Castro 201703597

 Política Estudiando Con Confianza -ESCCO-

Introducción

Guatemala es catalogado según el Ministerio de Economía -MINECO- el décimo país más

violento en América Latina y el Caribe, con lo cual una de las mejores posturas a nivel
Nacional es el seguir trabajando para fortalecer la seguridad ciudadana en los diversos
parámetros y brechas que esta conlleva. Dándole un respectivo seguimiento junto a la Policía
Nacional Civil -PNC-, para que así se pueda seguir avanzando en estrategias tanto regionales
como municipales de prevención de la violencia, teniendo en cuenta que se pueden apoyar
con las diversas políticas públicas que más se puedan acoplar a las necesidades de todos los
ciudadanos guatemaltecos, al igual que las intervenciones urbanas para que ayuden a todos a
estar en un ámbito de seguridad en nuestros alrededores.

Teniendo en cuenta que Guatemala es un país de alto riesgo de violencia, se han desarrollado
políticas públicas que respondan a las diversas necesidades que los ciudadanos necesitan para
poder desarrollarse y vivir una vida plena.

Una de las políticas públicas vigentes en Guatemala que aborda la prevención hacia la
violencia es la Política Nacional Prevención de la violencia y el Delito Seguridad Ciudadana
y Convivencia Pacífica (2014-2034), en la cual su objetivo principal es reducir objetivamente
la frecuencia criminal, enfatizando los actos delictivos como homicidios, lesiones, robos y
hurtos, violencia intrafamiliar y delitos sexuales, de acuerdo con la intervención diferenciada
por su categorización territorial. Los 5 ejes prioritarios que forman parte de dicha política
son: la prevención de la violencia contra la niñez; prevención de la violencia contra la
adolescencia y juventud; prevención de la violencia contra la mujer; prevención de la
violencia armada; prevención de la violencia vial y accidentes de tránsito.

Entonces en entornos de violencia, la prevención contribuye firmemente a disminuir

y/o eliminar el riesgo de aparecimiento de más eventos de violencia. La seguridad
ciudadana precisa los límites de participación de la ciudadanía a partir del
fortalecimiento de las instituciones, lo que garantiza los derechos de las personas,
mientras que la convivencia pacífica es una extensión resultante para el sostenimiento
de la paz y de las buenas prácticas.
Profundizando analíticamente en los ejes tales como la prevención de la violencia contra la
niñez y la prevención de la violencia contra la adolescencia y juventud, abordan la violencia
de factores de riesgo específicamente en el ámbito familiar y educativo.

Ante ello se propone que en el pensum de estudios se inserten mecanismos de

generación de cultura de prevención y de convivencia pacífica para el nivel primario
y básico, así como de pensamiento crítico y sentido de ciudadanía en el nivel
diversificado.

El involucramiento de la Academia pues, a todo nivel, permitirá viabilizar el objetivo

general de esta Política en el orden de asentar las bases para una cultura de Prevención
por Convicción de la Violencia y el Delito.

Haciendo énfasis en el ámbito educativo esta se enfoca en reducir el comportamiento violento

y delictivo desde y hacia la adolescencia y juventud. Por ende, no delimitan que tipo de
violencia pretenden prevenir dentro de las instituciones educativas, limitándose únicamente
a delitos tales como homicidios, lesiones, robos y hurtos, violencia intrafamiliar y delitos
sexuales. Así pues, uno de los vacíos más marcados dentro de esta política y que ha venido
afectando principalmente a las instituciones educativas públicas que se encuentran en áreas
precarias y vulnerables, siendo estas específicamente blancos vaciles para hechos delictivos
tales como las extorsiones.

Se considera que las extorsiones en las instituciones educativas públicas son hechos
delictivos que afectan la seguridad, la calidad y integridad física y mentalmente de la
comunidad de los centros educativos.

Así pues, en el ciclo escolar 2019, “Millón y medio de niños y jóvenes está fuera de cobertura,
la tasa neta de escolaridad descendió 4.3% en seis años. En este año se comenzó con carencias
escolares estructurales y el clamor de padres de familia por mejores condiciones para el
estudio de sus hijos”.

Con base a esos hechos estadísticos el Ministerio de Educación -MINEDUC-

reconoce que las escuelas mayormente afectadas por las extorsiones se encuentran
dentro del sector de zona 6 y zona18, y que por lo cual estos hechos ya están siendo
investigados por el Ministerio de Gobernación. Pero centrándose en la zona 6
 capitalina, cabe resaltar que el 31% de las escuelas en Chinautla son extorsionadas.
Según el ministro de educación informó que 14 centros educativos públicos, en el
municipio de Chinautla, han denunciado ser blanco de extorsión. Las escuelas que
han presentado este problema se encuentran en Jocotales, donde el mercado se
encuentra acosado por extorsionistas de las clicas MS y del Barrio 18, Tierra Nueva
l y ll, por lo que las autoridades de la cartera educativa han iniciado un plan para
resguardar la integridad de los estudiantes.

Los métodos de seguridades que han implementado la Policía Nacional Civil -PNC-
consiste en buscar y resguardar la integridad de los estudiantes y junto al programa
Escuelas Seguras, brinda seguridad a diferentes escuelas e institutos públicos. Según
cifras proporcionadas por la institución, 175 de los 34 mil establecimientos educativos
que existen a nivel nacional cuentan con el resguardo de la policía. De ese total, 115
forman parte del referido programa, mientras que en otras 60 hay presencia de agentes
para brindar seguridad perimetral a la hora de ingreso y egreso de los alumnos.

Dentro del programa Escuelas Seguras se encuentra una serie de aspectos metodológicos a
aplicar muy eficientes y factibles que se ven reflejados en uno de sus planes ya establecidos
y concretos conocido como la inauguración de la Escuela de la Unidad Para la Prevención
Comunitaria para la Violencia -UPCV- en zona 6. De la cual es uno de los proyectos de
prevención de violencia más factibles y seguros de implementar. Pero estudiando a tras fondo
el programa Escuelas Seguras, en su esencia se puede concluir que, al ser un programa con
alianzas y apoyos internacionales, las propuestas son conglomeradas a nivel internacional y
nacional.

Por consiguiente, se cree conveniente estructurar una nueva Política Pública que se desarrolle
bajo los parámetros de la Política Nacional Prevención de la Violencia y el Delito Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica, pero desde la perspectiva de implementar y ejecutar la
abolición de la violencia en el aspecto puntual de las extorsiones dentro de las escuelas
públicas principalmente en zonas precarias tales como zona 6.

Esta nueva estructuración se conoce como Política Estudiando Con Confianza -ESCCO-, de
la cual se trabajará e implementará a partir de que sea aprobada y publicada, siguiendo
debidamente los procedimientos del plan de acción. Este plan de acción será el instrumento
junto a los programas y planes de gestión para movilizar los recursos e implementar las
finalidades financieras de la Política. El plan definirá resultados y asignará responsabilidades
a los rectores correspondientes para garantizar los recursos financieros necesarios, a partir de
una mejor utilización de los actuales.

La Política Estudiando Con Confianza tendrá como fin responder a las demandas por parte
del estudiantado, maestros y padres de familia en las escuelas precarias víctimas de extorción,
cooptando así a que se siga provocando y acrecentando la deserción escolar a nivel nacional.

Así pues, sabiendo que el municipio de Chinautla zona 6 capitalina, es un área precaria con
accesibilidad de acciones extorsionistas, es precisamente en esta área en donde se buscará
trabajar con la Política Estudiando Con Confianza, para poder disminuir las brechas de
violencia extorsionista en dicha municipalidad.

Marco Jurídico

El marco jurídico Nacional en favor de la prevención, esta conformado por:

• Artículo 1º. Protección a la persona; y 2º. Deberes a la vida; del cual el Estado de
Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, en donde su fin
supremo es la realización del bien común; de igual manera el deber del Estado se
enfoca en garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia,
la seguridad, la paz y el desarrollo integral de a persona.

• Ley Marco para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz (decreto No. 52-2005), que
establece normas y mecanismos generales para orientar el proceso de cumplimiento
de los acuerdos de paz.

• Ley General de Descentralización (decreto No. 14-2002), que señala el deber

constitucional del Estado de promover el traslado integral de las competencias
económicas, administrativas, políticas y sociales al municipio, planteado como área
prioritaria la seguridad ciudadana.

• Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (decreto No. 28-2008), la cual
establece las normativas jurídicas de carácter orgánico y funcional necesarias para la
 realización coordinada de las actividades de seguridad interior, exterior, y de
inteligencia por parte del Estado de Guatemala.

• Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (decreto No. 27-2003),

establece que es deber del Estado garantizar y mantener a los habitantes de la Nación
en pleno goce de sus derechos y de sus libertades, siendo su obligación proteger la
salud física, mental y moral de la niñez y la adolescencia, así como regular la conducta
de adolescentes que violan la ley penal.

• Artículo 36. Educación Integral. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a
recibir una educación integral de acuerdo con las opciones éticas, religiosas y
culturales de su familia. Esta deberá ser orientada a desarrollar su personalidad,
civismo y urbanidad, promover el conocimiento y ejercicio de los derechos humanos,
la importancia de vivir en una sociedad democrática con paz y libertad de acuerdo a
la ley y a la justicia, con el fin de prepararles para el ejercicio pleno y responsable de
sus derechos y deberes, asegurándoles: Igualdad de condiciones para el acceso y
permanencia en la escuela; El respeto reciproco y un trato digno entre educadores y
educandos; la formación de organizaciones estudiantiles y juveniles con fines
culturales, deportivos, religiosos y otras que la ley no prohibían.

Asimismo, considerando que el Decreto No. 78-79 del Congreso de la República, Código de
Menores, ha dejado de responder a las necesidades de regulación jurídica en materia de la
niñez y adolescencia, y que es necesaria una transformación profunda de la ley para proveer
a los distintos órganos del Estado y de la sociedad en su conjunto de un cuerpo jurídico que
oriente adecuadamente el comportamiento y acciones en favor de tan importante sector
social, conforme lo establece la Constitución Política de la República y los tratados,
convenios, pactos internacionales en materia de derechos humanos aceptados y ratificados
pro Guatemala.

Sabiéndose así que una de las causas más frecuentes de las extorsiones de las escuelas
públicas es la falta por parte del Estado de llevar a cabo con plenitud los artículos
desarrollados con anterioridad. Así que los efectos de tales actos delictivos trascienden en
desarrollar trastornos o traumas tanto físicos como psicológicos en la comunidad escolar,
 provocando a su vez que el estudiantado al sentirse inseguro dentro de la institución educativa
se acreciente la deserción escolar, provocando así un ciclo repetitivo de actos delictivos.

Derivado del análisis desarrollado durante el trabajo, es responsabilidad del Estado según los
artículos 1º y 2º de la Constitución Política de la República de Guatemala, como fin supremo
la realización del bien común y garantizar a los habitantes la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Por ende, el Estado al no garantizar
dichos derechos fundamentales el problema público recae y se vincula a las escuelas públicas
vulnerables de extorsión. Las instituciones públicas más vulnerables y expuestas a extorsión
se encuentran situadas en áreas precarias de zona 6 y 18 de la capital. Principalmente el
trabajo se enfoca en las escuelas públicas de zona 6 capitalina, debido a que éstas se
encuentran extorsionadas por las clicas MS y del Barrio 18, Tierra Nueva l y ll. Estos grupos afectan
puntualmente a toda la comunidad educativa. Entiéndase como comunidad educativa a todos
los padres de familia, docentes y alumnos víctimas de extorsión en las escuelas públicas,
provocando en ellos tanto traumas psicológicos y físicos ante sus actividades diarias,
sintiéndose de igual manera, inseguros al momento de dirigirse y estudiar en las diversas
instituciones públicas, provocando a su vez el ascenso de la deserción escolar. Por
consiguiente, se ha estructurado y diseñado la Política Estudiando Con Confianza, para que
dé respuesta a salvaguardar con diferentes planes y programas focales, con el fin de
estructurar nuevamente la confianza y seguridad ante toda la comunidad educativa, para que
obtenga como resultado un bien y que a su vez propicie una vida plena en todos sus ámbitos.

Con respecto a Estudiando Con Confianza, se procederá a esquematizar la finalidad de la

implementación de la Política, al igual que explicar con plenitud, cómo se conformará,
quienes le darán seguimiento, cuáles son los resultados esperados y las líneas de acciones o
lineamientos a seguir.

Marco estratégico

Objetivo general Objetivo Eje Línea de acción Resultados

especifico estratégico
Establecer las bases Integrar una Alianzas Realizar evaluaciones Se ha
para prevenir todo coordinación institucion institucionales de la estructura disminuido el
acto delictivo que institucional ales técnica, administrativa, delito de
presupuesto y cobertura de las
engloba las acciones entre el extorsión en
instituciones públicas. Por medio
de extorsión en Ministerio de escuelas
de las evaluaciones se permitirá
contra de las escuelas Gobernación y públicas
medir la capacidad de respuesta y
públicas Ministerio de ubicadas en zona
la necesidad de impulsar el
principalmente que Educación para proceso de transformación
6 capitalina.
se encuentran sean los entes institucional junto al Ministerio
ubicadas en zona 6 encargados de de Gobernación y Ministerio de
capitalina, por medio formar Educación. (Reformas legales e
de la implementación estrategias institucionales).
y ejecución de la educativas en
Política Estudiando las escuelas Determinar alianza con el
Ministerio de Gobernación para
Con Confianza. públicas
implementar mecanismos de
Obteniendo como
monitores y evaluación junto a la
base estructural la
Policía Nacional, para resguardar
Política de Marco
a la comunidad educativa de los
Nacional como delitos extorsionistas.
prevención y
disminución de Establecer acuerdos con el
extorsiones. Ministerio de Educación y
Priorizando la Ministerio de Gobernación para
seguridad y buscando la implementar cursos y

prever la violencia en protocolos de seguridad dentro

de las escuelas públicas, para
los estudiantes y
fortalecer.
comunidad
Implementar Prevenció Realizar evaluaciones Se ha efectuado
educativa. Evitando
medidas de n de institucionales de la estructura medidas de
así la deserción
prevención que medidas técnica, administrativa, prevención para
escolar con acciones
presupuesto y cobertura de las
generen de reducir la
que puedan disminuir instituciones públicas. Por medio
las víctimas de actos seguridad y concientiz de las evaluaciones se permitirá deserción
extorsionistas. eviten el ación a la medir la capacidad de respuesta y escolar y
abandono tanto comunida la necesidad de impulsar el profesional en
proceso de transformación
escolar como d las instituciones
institucional junto al Ministerio
profesional. educativa educativas
de Gobernación y Ministerio de
públicas en zona
Educación. (Reformas legales e
6 capitalina
institucionales).

Determinar alianza con el

Ministerio de Gobernación para
implementar mecanismos de
monitores y evaluación junto a la
Policía Nacional, para resguardar
a la comunidad educativa de los
delitos extorsionistas.

Establecer acuerdos con el

Ministerio de Educación y
Ministerio de Gobernación para
la implementar cursos y
protocolos de seguridad dentro
de las escuelas públicas, para
fortalecer.
Incentivar Atención Talleres psicológicos que Se ha
medidas de Post- permitan entablar el dialogo con implementado

atención Trauma de la comunidad educativa, en los medidas de

cuales se pueda orientar
psicológicas extorsión atención para
emocionalmente a la comunidad
focales a cada Prevenir los
educativa.
comunidad traumas
educativa en las psicológicos
Orientación individual y grupal
instituciones para que se lleve a cabo los
ante los niños,

procesos de adecuados para el niñas, maestros

públicas que mejoramiento y la estabilidad y padres de
han emocional de la comunidad familia.

Sido afectadas educativa.

por los delitos

Asesoramiento psicológico a
de extorsión.
docentes y padres de familia
para que lleven un adecuado
manejo de la situación emocional
que conlleva dichos actos
delictivos.