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ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CABRERO

SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN COMUNAL
SECPLAN
Secretaria Comunal de Planificación
Municipalidad de Cabrero
PERFIL
ACTUALIZACIÓN PLADECO
2018 AL 2021
CÓDIGO BIP 30481021
VERSIÓN 001
FEBRERO 2017
REPÚBLICA DE CHILE !*B
MUNICIPAI IDAD LU i.AUREFiO
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SECRETARÍA ÍJF PLANIFICACIÓN *™"
Contenido
INTRODUCCIÓN 3
!.- Antecedentes Técnicos del Plan de Desarrollo comunal de Cabrero 5
1 .- Objetivos 5
1 .1 .- General 5
1 .2.- Objetivos Específicos 5
2.- Localización Geográfica y Cobertura del Estudio 6
2. 1 .- Antecedentes Comunales 6
2.1 .1 Descripción 6
2.1 .2 Antecedentes Históricos 6
2.1 .3 Antecedentes demográficos 7
2.2.- Unidades Territoriales de Planificación y sus Localidades 8
2.2.1 Territorio Urbano 8
2.2.2 Territorio Agro silvícola 8
2.2.3 Territorio de Protección Natural 9
2.2.4 Territorio Turístico 9
2.2.5 Territorio Industrial 9
3.- Consideraciones Metodológicas para la Elaboración del PLADECO 10
3.1 .- Criterios Generales 10
3.2.- Criterios Específicos 12
3.2.1 Especificidad Local 12
3.2.2 Asociatividad, vinculación y territorialidad 12
3.2.3 Participación de ía comunidad 12
3.2.4 Perspectiva de Género 13
3.2.5 Perspectiva medioambiental 14
3.2.6 Coordinación Intra y Extra Municipal 15
4.- Enfoques y Orientaciones Metodológicas 16
5.- Definiciones Metodológicas para Aspectos Sociales en el Plan de

Desarrollo Comunal
"ACTUALIZACIÓN PLADECO 2018 AL 2021"

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SfcCRbTARÍA Dh PLAIMIMCACIÓN
5.1.- Puntos importantes 18
5.1.1 Impacto de los políticas o programas en los personas 18
5.1.2 Políticas y programas, propiamente sociales 18
5.2.- Colectivos sociales que componen la comunidad 19
5.3.- Propuesta Metodológica Asociada a los Aspectos Sociales 21
5.3.1 Identificación de los colectivos sociales de la comuna 21
5.3.2 Caracterización de los colectivos 21
5.3.3 Determinación de la situación del colectivo según: 22
5.3.4 Identificación de las necesidades 22
5.3.5 Determinación de Recursos 22
5.3.6 Definición de áreas y objetivos prioritarios 23
5.3.7 Diseño de políticas y programas 23
5.4.- Recomendaciones Metodológicas Asociadas a los Aspectos Sociales 23
6.- Contraparte del Estudio 24
II - Desarrollo de las Etapas del Plan de Desarrollo Comunal 26
1° ETAPA 20
Análisis y Diagnóstico - Definición de Imagen Actual 26
1.- Subeíapa prediagnostico y preimagen objetivo 26
1.1.- Resultados Subetapa de Prediagnostico y Preimagen Objetivo 28
2.- Subetapa de Análisis y diagnóstico 29
2.1.- Orientaciones para la Elaboración del Diagnóstico Global 29
2.2.- Orientaciones para la Realización de los Diagnósticos Sectoriales 31
2.3.- Contenidos Mínimos del Diagnóstico 33
2.4.- Análisis 38
2° ETAPA 38
DETERMINACIÓN DE LOS ESCENARIOS E IMAGEN, OBJETIVOS POSIBLES Y

DEFINICIÓN DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS GENERALES Y
ESPECÍFICOS
38

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SFCPLAN
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1.- Objetivos Generales y Específicos 38
2.- Resultados 2° Etapa 38
2.1.- Definición de Objetivos y Políticas Comunales 39
2.2.- Imagen, Objetivo y Definición de Lineamientos Estratégicos 40
3° ETAPA 4]
FORMULACIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN DE ACCiÓN Y DE INTERVENCIONES 41
1.- Contenido de Documento 41
1.1.- Formulación de Propuestas 41
1.2.- Proporción de estudios, programas, proyectos y gráfica 42
1.3.- Confección del plan de acción 43
1.4.- Proporción de Planes Específicos o Especiales 43
1.5.- Propuesta de la estructura organizacional para la gestión del 44

municipio
1.6.- Proceso de Validación Comunal Final 44
4° ETAPA 44
Seguimientos y Control de Ejecución del PLADECO 44
III.-OTROS ALCANCES 46
1.- Beneficios e Impactos Esperados de la Actualización del PLADECO 46
2.- Perfil del Equipo Profesional 46
3.- Planificación y Programación de las Etapas (o plazos) 47
4.- Presupuesto 48

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SECPLAIJ
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INTRODUCCIÓN
Las municipalidades cuentan con una autonomía establecida por la norma

en el artículo N° 1 de la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de
Municipalidades, donde señala que estas son "corporaciones autónomas de
derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya
finalidad es satisfacer necesidades de la comunidad local y asegura su
participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas
comunas".
Definición de la cual derivan una serie de derechos y obligaciones. Dentro

de estas últimas existen funciones y atribuciones referentes a la planificación,
y específicamente en lo que respecta al Plan de Desarrollo Comunal
dispuestas en la ley antes mencionada, párrafo 2°, artículo N° 3, letra a);
donde señala que "Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su
territorio, las siguientes funciones privativas: a) Elaborar, aprobar y modificar
el plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los
planes regionales y nacionales". Funciones, por lo tanto, indelegable y que
además se enfatiza en el artículo n° 5, letra a) de la misma ley, donde se
menciona la ejecución del plan comunal de desarrollo y la elaboración de
los programas necesarios para su cumplimiento, por parte de las
municipalidades; como una de las atribuciones esenciales que tendrán estas
para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Por lo tanto este plan es básico e indispensable para la administración

eficiente de la comuna. Tal como se alude en la ley 19.602 que modifica la
ley 18.695, que en los artículos 5° a) y 5° b):
Articulo 5° a): la gestión municipal contará, a lo menos con los siguientes

instrumentos:
a) el plan de desarrollo comunal y sus programas;
b) el plan regulador comunal, y
c) el presupuesto municipal anual
Articulo 5° b): "el plan de desarrollo comunal, instrumento rector del

desarrollo de la comuna, contemplara las acciones orientadas a satisfacer

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•if» MUNICIPALIDAD DE CABRERO
Cabrero SL-CRETAKÍA DE PLANIFICACIÓN
las necedades de la comunidad local y a promover su avance social,

económico y cultural. Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que
necesariamente deba coincidir con el periodo de desempeño de las
autoridades municipales electas por la ciudadanía. Su ejecución deberá
someterse a evaluación periódica. Dando lugar a los ajustes y
modificaciones que correspondan. En todo caso, en la elaboración y
ejecución del plan comunal de desarrollo, tanto al alcalde como el consejo
deberá tener en cuenta la participación ciudadana y la necesaria
coordinación con los demás servicios públicos que operan en el ámbito
comunal o ejerzan competencias en dicho ámbito".
Es por esto que su existencia implica además una renovación en las

perspectivas, vale decir adecuarse a la diversidad y variación de las
situaciones que enfrentan las municipalidades.
Según lo anterior, además es importante que exista una relación coherente

con los demás planes que se desarrollan en el territorio mismo de la comuna
y en el que está inserta (provincia, región); tales como: planes de
ordenamiento territorial, el presupuesto municipal, el PADEM, los
compromisos de gestión de la salud municipal, los planes de fomento o
reconversión productiva, y otros orientados a la habilitación social y al
desarrollo humano. De ser así esta relación proporcionará un gran aporte a
toda la gestión que implica el Plan de Desarrollo Comunal.

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•71*
I.- ANTECEDENTES TÉCNICOS DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE

CABRERO.
1.-Objetivos
1.1.- General
El objetivo general de la formulación de un PLADECO es contar con el
instrumento adecuado para la planificación de la gestión que se realice
para conseguir el desarrollo de los recursos existentes e incipientes de la
comuna y el uso óptimo del territorio, incluyendo para ello la participación
de la comunidad de forma activa y como un factor de imprescindible
intervención en tal desarrollo, en los ámbitos económico, social o cultural.
Estableciendo además con este plan la integridad de los sectores y
vinculándolo con la estrategia regional de tal forma que se logre con ella
una coherencia.
1.2.- Objetivos Específicos

a) Instituir los parámetros de acuerdo a los cuales se realizará:
- la gestión estratégica comunal,
- la toma de decisiones y
- la realización de acciones futuras.
Todo ello en cuanto al ámbito económico (inversiones) y a las regulaciones
del uso tanto del territorio como de los recursos, definiendo cuáles serán los
posibles escenarios que dichas acciones producirían.
b) Considerar las fortalezas de la comuna contrastándolas con sus
debilidades y definiendo además los posibles riesgos a ios cuales ésta se
enfrenta, para así lograr la identificación de los sujetos claves en el desarrollo
positivo de la comuna y las acciones elementales que se deben realizar para
su logro.
c) Lograr que las localidades que forman parte del sistema comunal sean
más funcionales con la finalidad de que sus resultados sean generalizados.
2.- Localización Geográfica y Cobertura del Estudio
2.1.- Antecedentes Comunales

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2.1.1 Descripción
La comuna de Cabrero se ubica en la zona comprendida entre los ríos (tata
y Laja, a los 37° 00" de latitud Sur y a los 72°23" de longitud Oeste, al NO de la
provincia de Bío-Bío, en el centro de la octava región y en la mitad
longitudinal y transversal de Chile.
• Límites
La comuna de Cabrero tiene los siguientes límites: Norte, limita con la
comuna de Quillón y Pemuco; Sur, Los Ángeles, Yumbel; Este Yungay,
Pemuco; Oeste, con la comuna de Yumbel.
• Distancias
La Comuna de Cabrero se conecta con las principales cabeceras
comunales y capitales provinciales mediante vías pavimentadas. En el
siguiente cuadro se señalan las distancias con las doce cabeceras
comunales de la provincia, comunas limitantes y capital regional.
Cuadro de Distancias provincia de Bio Cuadro de Distancias Comunas

Bio Límites
Comuna Capital Distancia Comuna Capital Distancia
Comunal en KMS Comunal
Los Angeles Los Ángeles 55,62 Los Angeles Los Angeles 55,62
Alto Bio Bio Raleo 139,44 Yumbel Yumbel 18,11
Yungay Yungay 42,2
Laja La Laja 53,8
Pemuco Pemuco 62,93
Mulchén Mulchén 84,08 Quillón Quillón 53,33
Nacimiento Nacimiento 81,77
Negrete Negrete 82,99
Quilaco Quilaco 94,55
Quilleco Quilleco 78,24
Santa Santa
Bárbara Bárbara 91,15
San Rosendo San Rosendo 55,6
Tucapel Huépil 48,88
Yumbel Yumbel 18,11
Distancia Capital Regional
Concepción 72.88
2.1.2 Antecedentes Históricos

Con respecto a su historia, esta zona fue originalmente improductiva y
escasamente poblada, debido a su paisaje arenoso y agreste. Gracias a

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diversas obras de riego de los pioneros y colonizadores, su suelo se tornó apto

para el desarrollo silvoagropecuario. Luego se estableció una estación de
ferrocarril para atender las necesidades de los habitantes de las diversas
propiedades rurales del sector, esto desencadenó el rápido crecimiento de
su entorno.
No consta la existencia de ningún documento que expresamente deje
asentada su fundación, ni el decreto que concede el título de villa. Su origen
se define entonces en la agrupación progresiva y espontánea de personas
en torno a la línea del ferrocarril.
Originalmente esta zona pertenecía a la comuna de Yumbel, extenso
territorio constituido por cuatro subdelegaciones; Yumbel, Tomeco, Salto del
Laja y Las Perlas. Razones de distancia, numerosa población y la existencia
de importantes centros urbanos, llevaron al Presidente Federico Errázuriz a
crear una municipalidad con el nombre de Las Perlas, el 7 de septiembre de
1897, estableciendo su capital en la villa de Cabrero, que según el censo de
1895, contaba con 700 habitantes.
Con este nombre tomó cuerpo, se organizó y consolidó por más de 30 años
nuestro territorio. El 30 de diciembre de 1927, se dicta una nueva división
administrativa que da el nombre de comuna de Cabrero, conservando los
antiguos límites de las dos subdelegaciones que la componían, Las Perlas y
Tomeco, y quedando bajo la jurisdicción del nuevo departamento de
Yumbel de la provincia de Concepción.
Después de medio siglo de historia, en 1974 se pone en marcha un nuevo
proceso de regionalización; el departamento de Yumbel pasa a formar parte
de la provincia de Bío-Bío y, en 1979, se produce un sustancial intercambio
de territorio con la comuna madre: todo el sector ubicado al poniente de Río
Claro pasa a Yumbel y todo el sector de Monte Águila, Charrúa, Chillancito y
Salto del Laja se integra a la comuna de Cabrero.
2.1.3 Antecedentes demográficos

La comuna posee una extensión de 639,80 km2, superficie en la cual se
distribuyen 29.532 habitantes según proyecciones del censo del año 2002
para el presente año; con una distribución por sexo de 14,835 hombres y

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14.697 mujeres. Posee un 71.22% de población urbana y un 28.78% de

población rural.
A continuación se muestran algunos datos extraídos de los dos últimos censos
realizados en el país, que permiten visualizar a grandes rasgos, el
comportamiento demográfico de la comuna.
POBLACIÓN
CENSO 1992 CENSO 2002
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Población 21.705 1 1 .332 10.373 25.282 12.888 12.394
Cabrero 323.910 163.079 160.831 353.315 176.960 1 76.355
Provincia 1.734.305 857.343 876.962 1. 80 1.562 915.200 946.362
Región 13.665.241 6.755.455 6.909.786 15.116.435 7.447.695 7.668.740
Porcentaje de Variación Intercensal Tabla de Proyección Poblacional

(%) Comuna de Cabrero
Población Total Hombres Mujeres Año Población
Cabrero 1 0,48% 13,73% 19,49% Total Hombre Mujeres

s
Provincia 9,08% 8,51% 9,65%
2010 29.950 1 5.026 14.924
Región 7,34% 6,75% 7,91%
2011 30.372 1 5.209 15.163
País 10,02% 1 0,25% 10,98%
2012 30.793 15.397 15.396
2013 31.207 15.580 15.627
2014 31.633 15.770 15.863
2.2.- Unidades Territoriales de Planificación y sus Localidades
La comuna se distribuye en cinco territorios que representan las áreas más

significativas a considerar para la elaboración del plan de desarrollo
comunal.

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S2CPLAN
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Territorio Urbano
Se identifican tres centros urbanos en la comuna:
Cabrero: El cual se potencia como un importante centro de servicios debido
a sus ventajosas condiciones de emplazamiento en el centro de la región del
Bio Bio.
Monte Águila: Su rol es de carácter local, ligado a servir y proveer de servicios
a su inmediato Hinterland.
Charrúa: Cuyo rol está estrechamente ligado a la presencia del polo de
distribución energética.
2.2.2. Territorio Agro silvícola

Este territorio se subdivide en dos subterritorios:
Territorio forestal: Este representa un 46,3% del territorio total de la comuna, y
su ubicación es preferentemente hacia la periferia de la comuna tanto al
oriente como poniente. Es preciso destacar que el rol de la actividad forestal
está en permanente aumento lo que vislumbra el dominio de esta actividad
a nivel comunal.
Territorio Agrícola: Este territorio se distribuye en toda la comuna,
principalmente en los sectores noroeste, centro y sur oriente. Corresponde al
42 % del total del territorio comunal presentando potencialidades de
desarrollo agrícola atendiendo a la posibilidad de uso de suelo.
2.2.3.- Territorio de Protección Natural:

Este territorio comprende el ecosistema conformado por las lagunas Los
Litres. El Guape, Las Perlas, los Caulles, y otras de menor tamaño; ubicadas
en el sector norponiente de la comuna. Además incluye cuatro pequeñas
áreas de vegetación nativa que representan el 1% del territorio comunal. Dos
de ellas situadas en el sector norponiente de la comuna en los sectores de
Porvenir y Quinchereguas y dos más pequeños en el sector poniente.
Finalmente se integran también un territorio de protección de cursos de
agua, correspondiente a riveras de ríos, esteros y quebradas.
2.2.4.- Territorio Turístico

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REPÚBLICA Db CHILE I*",

^F MUNICIPALIDAD DE CABRERO
SFCRETARÍA DE PLANIFICACIÓN
Este territorio contempla dos zonas turísticas; la primera se extiende desde la

zona norponiente de la comuna hasta el límite norte de la misma abarcando
áreas de bosque nativo y lagunas. La segunda y más significativa, es el
territorio del salto del Laja, declarado principal centro de desarrollo de la
actividad turística.
2.2.5.- Territorio Industrial

Este territorio comprende una zona de protección de líneas de alta tensión y
un territorio de infraestructura energética, ambos emplazados en Charrúa.
Además se considera dentro de este territorio el sector suroriente de Cabrero,
donde se ubican varias empresas del rubro forestal.
3.- CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS PARA LA ELABORACIÓN DEL

PLADECO
3.1.- Criterios Generales

a) Para realizar un Plan de Desarrollo Comunal se debe considerar el
beneficio de la comunidad como objetivo principal tanto en su generación
como en su posterior desarrollo, por lo tanto se debe implementar definiendo
el destino de esta. Es importante generar una integralídad en la comunidad
mediante la identificación de los colectivos sociales, a su vez, identificar los
roles que cada uno de estos colectivos tiene dentro de la comuna y cuales
son aquellos que poseen mayor riesgo social y vulnerabilidad, dado que la
no inclusión de estos implicaría un impedimento en el desarrollo de la
comuna en su conjunto.
b) Este plan debe considerar un análisis FODA del territorio en las distintas
áreas de la comuna, así como también debe identificar sus tendencias,
teniendo así una perspectiva amplia para poder orientarse en la
optimización de los recursos propios, actuales y potenciales. A partir de ello,
se debe generar una planificación concordante con las perspectivas de
desarrollo y escenario económico de la región.

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c) En este plan se deben puntualizar cuales serán los ámbitos en que se

desea centrar el desarrollo, los objetivos de este, políticas y estrategias
fijadas; en torno a ello se podrán definir los planes de acción comunales e
intersectoriales.
d) La fijación de los objetivos de este plan debe hacerse a mediano y largo

plazo. Dada esta característica el plan debe poseer flexibilidad para la
construcción de los posibles escenarios futuros y para la adaptación
apropiada a ellos, vale decir, anticipar cambios y reorientar objetivos,
acciones y soluciones en función de las dinámicas territoriales y de las
opciones futuras de desarrollo.
e) En el plan se debe indicar cuáles son los recursos con los cuales dispone la
comuna y la dimensión de estos. Debe señalar la forma de administrarlos y
quiénes serán los responsables de ello, los compromisos, mecanismos,
coordinaciones internas y externas y las labores necesarias para conformar el
plan de acción y el plan de inversiones. Además corresponde indicar cuáles
serán los mecanismos de evaluación de resultados y reorientación o
actualización del plan.
f) Es necesario poseer un diagnóstico de la comuna que reúna datos

respecto de las áreas económica, social y cultural de esta y sus posibles
tendencias evolutivas. Esto permitirá definir los objetivos específicos del plan
para el logro de la visión comunal previamente establecida y las
herramientas para precisar y anticipar los cursos de acción conjuntos,
coherentes materíalizables, que busquen la mejora en la calidad de vida de
la comuna.
g) La planificación se genera a partir del diagnóstico y el reconocimiento de

los ejes que debe seguir el desarrollo comunal. Este plan debiera entregar los
lineamientos de acción, tanto urbana como rurales, en materias tales como:
equipamiento social y los servicios; identificación de las transformaciones
necesarias de las redes de infraestructura en función del desarrollo futuro
previsible de los asentamientos humanos y de desarrollo productivo; manejo

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y resguardo medio ambiental, asignación de recursos sociales en áreas de
salud, educación, desarrollo social, contemplando su distribución según
grupos prioritarios tales como infante - adolescente , adulto mayor, jefes y
jefas de hogar, discapacitados y grupos discapacitados y grupos
organizados, poniendo énfasis en la población con mayor vulnerabilidad y/o
riesgo social.
Como herramienta estratégica el plan debe permitir:

h) Que la estructura y funcionamiento organizacional del municipio sea
orientado hacia la materialización del PLADECO.
i) La intervención sobre la comuna y los ámbitos de desarrollo en los cuales

se debería actuar, según los resultados arrojados en el diagnóstico. Esta
intervención puede ser mediante la implantación de espacios propicios de
negociación y acuerdos, entre el sector público y privado. De este modo se
podrán generar nuevas áreas productivas y se fortalecerán las ya existentes.
Además se puede intervenir a través de la programación de inserciones
comunales e ¡ntersectoriales.
j) Fortalecer la asociatívidad con las comunas que se ¡nteractúa

territorialmente a nivel regional, y cuyas metas, objetivos, problemas y
soluciones; son afines o complementarios con los de la comuna de Cabrero;
de tal modo que su desarrollo se compatibilice con el de nuestra comuna.
3.2.- Criterios Específicos

3.2.1 Especificidad Local
Previo a cualquier intervención que se desarrolle es indispensable que todos
los procesos tengan fundamento en las condiciones reales de (a localidad.
Se deben reconocer las características culturales, históricas, evolutivas,
recursos y potencialidades de la comuna; así también las oportunidades y
amenazas de esta. Se debe contar con una recopilación de antecedentes
en materia de diagnósticos técnicos y comunitarios, comunales y sectoriales,
las prioridades definidas, los planes específicos desarrollados, las visiones de
comités, comisiones, organizaciones y equipos de trabajo, en definitiva todos

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aquellos que se hayan visto involucrados en procesos de desarrollo previos a

la ejecución del nuevo plan.
3.2.2 Asociatividad, vinculación y territorialidad

En un escenario donde se llevase a cabo la planificación se debe considerar
el punto de vista territorial, es decir, la inserción de la comuna dentro de un
espacio físico, desde el plano micro-territorial hacia lo provincial y regional.
De modo que exista una complementariedad y coherencia con las acciones
actuales y futuras realizadas en dichos territorios y sobre todo, en los que
pertenecen a la misma asociación municipal.
3.2.3 Participación de la comunidad

Las fuentes del PLADECO son dos principios que surgen de su calidad de
instrumento de planificación social, estas son:
- Participación de la ciudadanía y
- Capital social, entendiéndose este como la variabíe que mide el nivel de
colaboración entre los colectivos sociales y el posterior uso individual de las
oportunidades surgidas a partir de ello. Siendo este uno de los principales
resultados esperados del PLADECO dado que todos los esfuerzos que este
implica van dirigidos a la ciudadanía.
Por lo tanto la formulación del diagnóstico, elaboración del plan, la gestión y
los resultados de este proceso; involucran en forma participativa al municipio
e indefectiblemente a la comunidad.
Los resultados obtenidos dependerán de la percepción que se tenga del
desarrollo y de las herramientas utilizadas para lograrlo. También influirá el
alto nivel de compromiso por parte de los sujetos implicados, para ello eí
consultor deberá realizar programas para impulsar la participación de la
comunidad. Durante la elaboración del plan, la metodología del equipo
consultor, debe propiciar un proceso de retroalimeníación en la información,
aprendizaje, opinión, toma de decisiones, en la asignación de compromisos,
en la ejecución de acciones individuales, colectivas e institucionales; en el
marco de un objetivo común y de prioridades convenidas.
Para ello se deben trazar espacios que permitan realizar los diagnósticos y
disponer las funciones necesarias para el logro de la visión.

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SFCPLAN
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Para el trabajo con los actores comunales se deben utilizar procedimientos
acordes a sus características y a las del territorio, vale decir, características
socioculturales de las personas y/o grupos, posibilidades y especificidades
del territorio. Este trabajo asimismo requiere de coherencia con los objetivos
específicos que se busca lograr con la participación social en cada etapa.
3.2.4 Perspectiva de Género

El concepto de perspectiva de género se define como un instrumento de
análisis de la realidad que pone en cuestión las relaciones de poder que se
establecen entre varones y mujeres y en las relaciones sociales en general.
Entendiéndose además que el concepto de género no se refiere a la
diferenciación de ambos sexos, sino más bien, a las relaciones sociales
existentes entre ellos.
La ausencia de un PLADECO vigente, afecta directamente a esta variable
ya que es necesario darle a esta perspectiva la debida connotación y de
manera actualizada, de tal modo que al planificar en cuales quiera de las
áreas determinadas en el Plan, se considere el impacto en el desarrollo de
esta variable. Medida que hoy por hoy no está considerada en la forma
apropiada.
Por lo tanto, en la elaboración del PLADECO Cabrero se buscará lograr un
cambio de la percepción que se tiene en la actualidad de los roles en la
sociedad tanto de la mujer como del hombre. Este ítem deberá incluirse en
el contenido del PLADECO y asimismo en su proceso de generación.
Se debe buscar entonces que en el plan de acción esta variable sea
incluida como criterio en la toma de decisiones y por ende, la atribución de
competencias, las posibilidades de actuación y la valoración sea hecha de
igual forma para ambos géneros, vale decir instaurar en la comuna la
llamada equidad de género.
Existe una íntima relación entre los conceptos de empleabilidad, ciudadanía
y perspectiva de género, por lo tanto es ahí donde se deben centrar
principalmente los esfuerzos para el logro de esta equidad, fortaleciendo el
rol de la mujer en la sociedad y en el mundo laboral. Para ello se deben
generar planes y/o estrategias de desarrollo tales como propiciar la igualdad

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de competencias para la inserción laboral, mejorar los mecanismos de

empleabilidad, entre otras.
En la actualidad existe un fuerte compromiso por parte del gobierno para
erradicar estas diferencias de oportunidades entre hombres y mujeres, para
ello las entidades gubernamentales que se relacionan directamente con
esta iniciativa, están encaminadas en un constante apoyo a las autoridades
regionales y locales entregando la información necesaria para poder
optimizar los instrumentos de planificación en cuanto a dicha perspectiva. El
municipio de Cabrero pretende por tanto, incluir en el plan de desarrollo
comunal, el trabajo conjunto con dichas entidades (Sernam, etc.), y además
incluir a las asociaciones comunales de mujeres en el proceso,
3.2.5 Perspectiva medioambiental

Resulta primordial dar la debida importancia al factor medioambiente
cuando se trata de la generación de cualquier tipo de programa, proyecto,
planificación, etc. cuya finalidad sea el desarrollo de una localidad. Por una
parte, la susteníabilidad es un tema que debe tener claras líneas de acción
para e! adecuado desarrollo de la comuna, ya que un mal manejo de estos
puede generar por ejemplo un agotamiento de los recursos naturales de la
zona. Es por ello que esta perspectiva debe estar incluida en la elaboración
del PLADECO Cabrero, con el propósito de conseguir principalmente una
continuidad en las economías locales que permitan lograr sistemas de
producción comunal y la generación de nuevas líneas productivas. Esto se
obtiene con formas productivas flexibles que aseguren innovación y
eficiencia en el uso de los recursos, vale decir un uso de estos basado en la
sustentabilidad.
Por lo tanto se debe realizar un PLADECO que estructure eficientemente la
relación hombre-territorio-recursos para la obtención de lo mencionado
anteriormente.
Otro factor importante dentro de esta perspectiva es el resguardo sanitario
de la comuna. Con respecto a ello, el PLADECO Cabrero deberá instaurar
líneas de acción sobre:
Los sistemas de recolección de basura y evaluación de los residuos
domiciliarios.

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Reducción, reciclaje y reutilización de materias.

Sistemas de evacuación de aguas.
Cobertura de agua potable y servicios de alcantarillado.
Medidas de mitigación de contaminación industrial.
3.2.6 Coordinación Intra y Extra Municipal

Será necesario disponer los espacios apropiados para la realización del
trabajo conjunto que tendrá el municipio (principalmente los departamentos
que tienen mayor relación con la planificación tales como DIDECO y
SECPLAN) con la comunidad. De tal modo que la labor pueda ser realizada
de manera continua y organizada.
4.- Enfoques y Orientaciones Metodológicas
a) Las directrices que utilizará SECPLAN en este proceso, deben ser en base a
las mismas directrices de estrategia que guían los instrumentos de
planificación de nivel regional, provincial e intercomunal. Vale decir, seguir
en su gestión, los lineamientos del sector en que la comuna está inserta; y a
su vez debe realizar los planes sectoriales según la visión global comunal. Sin
embargo se deben fijar objetivos, lineamientos, prioridades y posibles
opciones estratégicas que además tengan concordancia con las
características y tendencias comunales (vocaciones, preferencias,
capacidades, recursos que posee, etc.). Así pues las acciones que se
realicen mantendrán un correcto equilibrio con estos factores.
b) El plan se elaborará bajo una estructura de etapas que incluyan unidades

de diagnóstico, visión comunal y objetivos. Construyendo una perspectiva
clara que facilite la jerarquización de las problemáticas de la comuna y
permita centrar en ellas soluciones para el logro del desarrollo.
c) En la construcción de las etapas de este plan se debe considerar la

comuna como un plano general en el cual están insertos diferentes sectores.
El análisis, la elaboración de diagnósticos, determinación de imagen
objetivo, definición de lineamientos generales del desarrollo, de dichos
sectores, debe hacerse bajo una perspectiva comunal, vale decir que todo

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MUNICIPALIDAD DE CABRERO
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lo que se realice a nivel sectorial debe insertarse en las líneas de desarrollo

globales de la comuna. Esto regirá también para la elaboración de los
planes de acción y los planes de inserción. De este modo, las propuestas y/o
planes de acción que se generen en cada sector serán factibles si
conforman una integralidad con las propuestas de desarrollo comunales.
d) Los estudios, programas y planes específicos que se ejecuten para la

gestión del PLADECO Cabrero, deben estar contenidos en el plan de
inversiones de la comuna. Dentro de ellos se incluyen planes de salud y
educación; estudios de redes, planes de convención y de fomento
productivo o turístico estudios de planes reguladores y seccionales; planes de
desarrollo rural, de recuperación urbana y/o ambiental, de preservación de
recursos naturales, etc. Igualmente aquellos orientados a problemáticas de
grupos prioritarios como saneamiento básico, habitación social y laboral,
infancia y adolescencia, jefas de hogar, discapacitados, adulto mayor, etc.
e) Es recomendable contrastar la información y conclusiones de las distintas

etapas del plan con información proveniente directamente de los sectores y
personas de la comunidad. De esta manera se optimiza el grado de
contabilidad de los datos y es posible incluir la variable cualitativa en la
determinación del impacto que una situación o sector pueda tener sobre las
personas y colectivos de la comuna; además otorga mayor claridad
respecto de la percepción que los afectados directos tienen de ello.
5.- Definiciones Metodológicas para Aspectos Sociales en el Plan de

Desarrollo Comunal
El objetivo del plan de desarrollo comunal es, como lo indica su nombre,
lograr el desarrollo de las potencialidades de la comuna de manera integral,
teniendo esto claro, se deduce que sus habitantes son la principal pieza
activa de este y que toda estrategia que se emprenda y ejecute en base al
PLADECO será destinado a su principal beneficiario, la comunidad,
pretendiendo en definitiva, lograr el mejoramiento de la calidad su vida.
El capital más importante de la comuna es el humano. Siendo así, este será
el factor determinante para el desarrollo comunal, ya que en la medida en

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MUNICIPALIDAD DE CABRERO
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que las personas puedan llevarlo a cabo, el desarrollo podrá hacerse

efectivo.
Los aspectos sociales son todos aquellos que, de algún modo, están
relacionados con la comunidad desde el punto de vista humano, vale decir
la persona propiamente tal, con sus características, necesidades, etc.
5.1.- Puntos importantes

Para abordar este aspecto, se deben considerar al menos dos punfos
importantes:
5.1.1 Impacto de las políticas o programas en las personas:

Toda política comunal tiene un impacto en la población y que afecta de
manera diferente a cada grupo que la compone, ya que estos poseen
características, necesidades, e intereses distintos. Por ello, al momento de
plantear una política, se debe analizar el impacto positivo o negativo que
esta ocasionaría en las personas; es decir, la manera en que esta contribuye
a mejorar su calidad de vida y en el caso de que esta perjudique en algún
otro aspecto a la comunidad, considerar fas formas de mitigar o neutralizar
estos efectos.
5.1.2 Políticas y programas, propiamente sociales:

Son aquellas que están destinadas a satisfacer necesidades de orden social,
para la comunidad en general, o para algún grupo específico de la
comuna. Su objetivo es crear un escenario en el que todas las personas
tengan igual acceso al desarrollo humano y a la integración social.
Cabe destacar que estas no solo se orientan a los grupos más carenciados o
a los problemas sociales más evidentes de la comuna, si no que a todos los
integrantes de ella, referido a las condiciones de vida, al nivel participaíivo y
de organización de la comunidad, oportunidades de desarrollo,
oportunidades de integración social; y bajo el mismo criterio de brindar
igualdad de condiciones de acceso a dichas oportunidades. Algunas de
estas políticas son: La prestación o regulación de determinados servicios; las
políticas de fomento de la participación y organización social; las políticas

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paliativas de carencias y problemas sociales y las políticas de apoyo social

para determinados grupos que se consideran más vulnerables.
Las políticas y programas sociales se rigen en torno a dos parámetros
complementarios básicos:
• La generación de nuevas oportunidades para el desarrollo e integración
social;
• Facilitación del acceso a estas oportunidades, actuando para mitigar los
factores que impiden o dificultan este acceso, propiciando la integración y
considerando las diferentes condiciones de cada grupo que compone la
comuna para lograr la igualdad de oportunidades.
Desde esta perspectiva, resulta claro que los aspectos sociales están ligados
a los demás aspectos y se complementan, dado que todos apuntan a un
mismo objetivo general, el desarrollo, y por consiguiente el mejoramiento de
la calidad de vida de la población. Por ello, para analizar las posibilidades
de crecimiento de la comuna, es importante considerar sus índices de
calidad de vida e integración social.
5.2.- Colectivos sociales que componen la comunidad

Una comunidad se define como el grupo o conjunto de seres humanos que
comparte elementos en común. Estas características pueden referirse a
varios ámbitos, por ejemplo, idioma, costumbres, valores, visión, roles, estatus,
ubicación geográfica, etc. Es por ello que la comunidad está compuesta por
diferentes colectivos sociales los cuales se definen de acuerdo a las
características que poseen y que agrupan a sus integrantes, estas son las
llamadas características relevantes, determinadas como tal por las políticas
comunales.
Desde el punto de vista de las políticas comunales, una característica
relevante es aquella variable que es importante en la caracterización del
grupo social y en sus roles sociales, y que además implican necesidades,
características comunes y determina su comportamiento.
De este modo, los grupos sociales se pueden definir en función de variables
tales como: edad, sexo, actividad económica, nivel socioeconómico, origen
étnico, capacidad, etc.

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rero
Existen colectivos sociales que son más vulnerables, presentan mayores

carencias y necesidades y deben ser considerados prioritariamente en las
estrategias de desarrollo. Por lo tanto, es en estos grupos en los cuales hay
que centrar mayoritariamente los esfuerzos para sumarlos al proceso de
desarrollo y mejorar su condición, de lo contrario, esto afectaría al proceso
global de la comuna.
Sin embargo, lo anterior debe efectuarse sin dejar de lado ninguno de los
colectivos sociales, ya que todos son componentes importantes de la
comunidad. Con respecto a ello, se han definido a nivel nacional grupos
llamados prioritarios según diferentes variables:
Variable Grupo Prioritario
Edad • Niños y adolescentes
• Jóvenes
• Adulto mayor
Género • Mujeres
Pobreza • Indigentes
• pobres
• Habitantes de asentamientos
precarios
Diversidad • Pertenecientes a pueblos indígenas
• Discapacitados
Socioeconómica • Jefes y jefas de hogar
Es necesario entonces visualizar, apoyar e integrar intencionalmente a estos

grupos, a las oportunidades de desarrollo y a la participación social. Sin
embargo, cada comuna posee sus características propias, y por ende otros
grupos o colectivos que también deben ser considerados como prioritarios,
tales como comunidades rurales, trabajadores temporeros, etc.).

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Según lo anterior, al momento de definir y diseñar las políticas y programas
que afectan a estos colectivos sociales y grupos prioritarios, se deben
considerar sus características, necesidades, comportamiento,
potencialidades propias y tomar en cuenta que en cada grupo o colectivo
son diferentes.
5.3.- Propuesta Metodológica Asociada a los Aspectos Sociales

Con ía finalidad de abordar los aspectos sociales ligados al desarrollo
comunal de manera integral se recomienda seguir el siguiente esquema de
pasos:
5.3.1 Identificación de los colectivos sociales de la comuna

No es imprescindible realizar estudios diagnósticos muy profundos para su
determinación. Es recomendable para ello, basarse en indicadores socio
demográfico aportado por los censos, en el catastro de organizaciones
sociales y en los datos aportados por los participantes en el proceso, quienes
poseen información directa. En este participarán personas de la comuna, ya
sean trabajadores del municipio o integrantes de organizaciones
comunitarias o privadas. Independientemente de las categorías utilizadas
para definir estos colectivos, existe siempre la posibilidad de que algunos
individuos forman parte de más de un colectivo social, lo cual en ningún
caso perjudica el estudio, ya que el rol que cumpla la persona en la
comunidad determinará su perspectiva.
5.3.2 Caracterización de los colectivos

La recopilación de información para realizar este proceso, se hará mediante
fuentes primarias (encuestas, entrevistas, Focus Group, etc.) y secundarias
(ficha de protección social, encuesta CASEN, estadísticas que posean los
servicios comunales o programas, etc.). De ello se deben obtener al menos
los siguientes datos:
• Total de integrantes del colectivo y número porcentual respecto del total
de población de la comuna.
• Distribución del territorio y su concentración.

SECPLAN - MUNICIPALIDAD DE C A B R E R O 22 | 4
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Cabrero SECRETARÍA DF PLANIFICACIÓN
• Características sociales, culturales, económicas, productivas, residenciales,

entre otras.
• Determinación de posibilidades de asociación o agrupación entre ellos.
Todo ello debe entregarse debidamente documentado y validado, por las
comisiones en la etapa correspondiente.
5.3.3 Determinación de la situación del colectivo según:
• Acceso a la satisfacción de sus necesidades básicas y universales (salud,
educación, vivienda, alimentación, etc.)
• Acceso a satisfacción de necesidades propias del colectivo. Por ejemplo:
niños, presentan la necesidad de protección
• Acceso a vías e instrumentos de participación e integración social.
• Otras variables, tales como, reconocimiento social, participación e
integración social, identidad, esparcimiento, etc. Todas ellas son
importantes para mejorar la calidad de vida quienes integran el grupo.
5.3.4 Identificación de las necesidades

A partir de la información obtenida en el ítem anterior, se pueden entonces,
determinar e individualizar, para cada uno de los colectivos sociales, las
carencias y necesidades que no han sido cubiertas. Estas serán la fuente de
generación de objetivos de las políticas y programas que se definan luego.
Es importante destacar que una buena organización social de las personas
que componen los colectivos y así como su participación social, son factores
primordiales para optimizar el desarrollo de estos grupos.
5.3.5 Determinación de recursos

Se deberá establecer entonces, los recursos con que se cuenta, los
potenciales y una estimación de los que realmente se deben destinar a la
satisfacción de las necesidades definidas en el ítem anterior.
Estos recursos pueden ser:
• Políticas y programas sectoriales, de ejecución sectorial, localizados en la
comuna (por ejemplo: jardines infantiles de la JLJNJ1; Casas de la juventud
In Programa Mujeres Jefas de Hogar de SERNAM; Curso de capacitación
delSENCE;etc.)

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• Políticas y programas sectoriales de ejecución municipal (por ejemplo:

consultorios de salud; sistema de educación municipalizado; etc.)
• Políticas y programas municipales (aquellos que son definidos,
financiados y ejecutados por la municipalidad)
• Programas y acciones comunitarias (programas realizados por
instituciones privadas, ONG, empresas, iglesias u organizaciones
comunitarias territoriales o funcionales).
5.3.6 Definición de áreas y objetivos prioritarios

En base a los datos procedentes de las etapas anteriores, se podrán
determinar las áreas y objetivos considerados prioritarios, estos últimos deben
concretos y posibles. Los objetivos podrán ser con respecto a diferentes
aspectos según le caso. Por ejemplo, algunos serán encaminados a la
obtención de mayor información sobre algún tema; otros podrán referirse a
la necesidad de formular un plan específico para un grupo determinado;
también se definirán objetivos que tiendan a la satisfacción de una
necesidad específica, directamente.
5.3.7 Diseño de políticas y programas

Se diseñarán por lo tanto, en función de los objetivos previamente
determinados; las políticas y los programas mediante los cueles se
materialicen dichas políticas. Para ello se deben considerar la
individualización del colectivo o grupo prioritario al cual van dirigidas las
políticas y/o programas. En la definición de estos es recomendable contar
con la intervención de los beneficiarios, e incluso considerar y/o potenciar sus
iniciativas.
5.4.- Recomendaciones Metodológicas Asociadas a los Aspectos Sociales

a) La información primaria es primordial para tener conocimiento respecto al
modo de relacionarse de cada colectivo y respecto de la percepción de sus
carencias y necesidades que tienen los propios integrantes.
b) Se debe trabajar mediante el sistema de redes interinstitucionales,

coordinando el trabajo del municipio con el de las demás instituciones

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públicas relacionadas al tema en cuestión. De este modo es posible realizar
un trabajo integral, complementando las capacidades y disponibilidad de
los profesionales municipales.
c) Una medida que aportaría antecedentes útiles es crear instancias de

contacto con municipios de comunas cercanas y de similares características
para contar con su colaboración y conocer estudios o experiencias
favorables que estas posean.
6.- Contraparte del Estudio

Ajustándose a los criterios de participación comunal será necesario
conformar una contraparte comunal, la cual se debe ajustar a lo siguiente:
a) La contraparte comunal deberá estar integrada, en forma equitativa, por
directivos municipales; representantes de organizaciones sociales o
productivas; representantes de organismos tanto públicos como privados en
la comunidad; y miembros del concejo comunal, siendo estos últimos los
encargados de definir su conformación definitiva, previa propuesta del
alcalde, quién además tendrá la responsabilidad de determinar a un
directivo municipal como coordinador de la contraparte.
El consultor tendrá la tarea de apoyar y asesorar durante la conformación de
la contraparte comunal, asegurando que esta sea representativa de las
características generales de la comuna y de cada grupo que la compone,
de manera que los integrantes puedan aportar visiones acordes a la realidad
de la población.
Existirá además la figura del supervisor técnico del PLADECO, cuyas funciones
y atribuciones le corresponderán a SECPLAN:
Funciones:
• Supervisar directamente la formulación del plan, asegurando su correcta
ejecución, durante todas las etapas hasta la finalización del proceso.
• Controlar la gestión del consultor, de manera que se cumpla con lo
requerido en el contrato.
Atribuciones:
• Comunicación con el consultor, esta deberá ser por escrito, a través de la
oficina de partes del municipio, y mediante un documento oficial.

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b) La labor de la contraparte comunal será:
• Representar a la comunidad participando en cada instancia que se
requiera y corresponda su intervención durante todo el proceso de
actualización del PLADECO Cabrero; instancias en las cuales deberá
hacer observaciones, comentarios, aportar información. Además tendrá la
tarea de validar los productos de las diferentes etapas del plan, velando
para que estos cumplan con los verdaderos requerimientos de la
comunidad.
• Propiciar la participación de otros actores comunales y de la comunidad
local en general, durante el desarrollo del trabajo y durante el proceso de
validación, asegurando la existencia de eventos participativos para ello.
• El coordinador de la contraparte deberá mantener constante contacto y
coordinación de sus labores con SECPLAN.
• Proporcionar información constante y actualizada al alcalde y el concejo,
acerca del desarrollo del programa, de sus problemas, avances, sus
propuestas, etc.
• Proporcionar asesoramiento al concejo comunal y obtener la
retroalimentación de este, con respecto a los documentos y los demás
productos, preliminares y definitivos, de cada etapa. Que demanden su
validación.
• A su vez la contraparte deberá ser capacitada y asesorada por e!
consultor; por los organismos y servicios públicos o privados; y por los
departamentos municipales relacionados.
II.- DESARROLLO DE LAS ETAPAS DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

CABRERO
El proceso de actualización del plan de desarrollo comunal de la comuna de
Cabrero, según las orientaciones metodológicas señaladas anteriormente,
será realizado en las siguientes etapas
1° ETAPA
Análisis y Diagnóstico - Definición de Imagen Actual
Esta primera etapa se divide en dos subetapas:

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1.- Subetapa prediagnóstico y preimagen objetivo

Esta etapa contempla todas las acciones preliminares a la elaboración del
PLADECO propiamente tal en ella se llevará a cabo la preparación de todos
los actores que formen parte de este proceso mediante programas de
capacitación que el consultor deberá gestionar, y que deberán impartirse al
consejo comunal, a los equipos municipales y a dirigentes comunales. De tal
modo, que una vez que comience el proceso en sí, se emprenda de manera
adecuada.
Estos talleres deberán abordar temas tales como la conceptualización del
PLADECO, la metodología y los desafíos que involucra su elaboración para la
organización y gestión futura del municipio y para los actores comunales.
En esta Etapa, el consultor en conjunto con el municipio, deberá realizar una
campaña de difusión a la comunidad a cerca de la importancia de este
instrumento, sus objetivos y el programa de trabajo que se realizará en este
proceso. Con ello se debe lograr una mayor participación por parte de de la
comunidad en las diferentes etapas de la elaboración del plan.
También, en un principio, se debe incentivar la conformación de los equipos
municipales y la contraparte comunal que participarán en las siguientes
etapas, lo cual deberá definirse definitivamente en esta misma etapa, con la
debida colaboración del consultor.
Además el consultor junto con el municipio deberá presentar propuestas y
realizar acuerdos respecto de la organización de los equipos y comisiones
comunales de trabajo. Y en conjunto con la contraparte comunal deberá
acordar la definición del programa de eventos participativos.
El consultor deberá en esta etapa, realizar un prediagnóstico, dada la
cuantiosa información global. Así se tendrá una perspectiva inicial con
información que se irá decantando en las etapas posteriores. El
prediagnóstico contendrá información sobre: la identificación y
caracterización base del perfil y la vocación comunal; las potencialidades y
limitantes; composición soco-cultural; nivel de organización social y
condiciones de vida de la población; sus relaciones intra y extracomunales;
sus capacidades de gestión comunal, intercomunal e intersectorial. Teniendo
esta información se podrán, por consiguiente, acordar:

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- Las directrices preliminares de los posibles escenarios futuros para el

desarrollo y,
- La preimagen objetivo de la comuna,
Se deberán concertar reuniones de trabajo con el equipo municipal; realizar:
entrevistas a individuos preponderantes en el desarrollo social, cultural y
económico de la comuna (consejo comunal organizaciones comunitarias,
empresas, entre otras); trabajo en terreno con la comunidad, para recopilar
así la mayor cantidad de información necesaria y fidedigna proveniente de
ambas fuentes claves (municipio y comunidad). De modo que esta
información se procese y se constituya en el pre diagnóstico y la pre imagen
objetivo. A partir de ambos, se extraerán luego las orientaciones para la
elaboración del Diagnóstico definitivo, identificando los factores más
influyentes en el desarrollo de la comuna y estableciendo un esquema a
grandes rasgos, del programa y plan de trabajo. A partir de este esquema se
determinará la estructura de las etapas del PLADECO, de acuerdo a ellas, se
diseñará el programa de trabajo del consultor y como el del municipio.
Finalmente el consultor deberá presentar un programa tentativo de los
talleres de capacitación que se impartirán a los participantes de este
proceso en los cuales se entregará, conocimientos y herramientas necesarias
para desempeñarse adecuadamente en las etapas de elaboración,
implementación, gestión y evaluación del PLADECO. Este programa tentativo
debe especificar los temas de capacitación y deberá ser validado por eí
municipio para la posterior formulación del programa definitivo.
1.1.- Resultados Subetapa del Prediagnóstico y Preimagen Objetivo

Al finalizar esta subetapa se deben obtener los siguientes resultados
concretos:
a) Un documento que incluya:
• El prediagnóstico de la comuna de Cabrero.
• El perfil y vocación de la comuna claramente definidos; además de la
propuesta de las zonas que serán objeto de planificación ¡ntracomunal,
debidamente fundamentada.
• Un bosquejo que represente las tendencias y escenarios futuros posibles de
la comuna.

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• La definición de la Pre imagen objetivo tanto global como sectorial,

ajustándose a los sectores y temas más relevantes, definidos previamente.
• Los parámetros bajo los cuales se guiará el equipo consultor para construir
el Diagnóstico y el análisis del territorio.
• Un anteproyecto de la estructura general del proceso de planificación en
la comuna.
b) Conformación de los equipos de trabajo
Aquí se debe definir los equipos municipales, la contraparte comunal y las
comisiones de trabajo comunales. Así también se deben presentar las
propuestas del programa de trabajo para la subetapas que se deberán
desarrollar. Programa que será utilizado para el trabajo de dichos grupos con
el consultor.
c) El programa de eventos participativos y de sus participantes
Debe incluir al municipio, el consultor, a la comunidad y sus actores claves y
representantes de cada sector.
d) El anteproyecto del programa de capacitaciones
Respecto de las capacitaciones que se realizarán a los integrantes de las
comisiones de trabajo y contrapartes que participan en el proceso.
Los productos mencionados deberán ser sistematizados por el equipo
consultor de acuerdo a lo acordado con las contrapartes (municipio y
comunidad), quienes a su vez deberán validar dichos producios.
2.- Subetapa de Análisis y diagnóstico
En esta Etapa se debe realizar un análisis del PLADECO anterior, identificar sus
lineamientos y haciendo un cotejo de estos con las directrices tentativas del
nuevo PLADECO. Además se deben detectar las deficiencias de este, que
pudiesen corregirse en su actualización.
Por lo tanto, definido lo anterior y una vez concretada la primera subetapa,
se obtendrá de ello un prediagnóstico validado, a partir del cual el consultor
con eí municipio de manera conjunta deberán realizar un Diagnóstico tanto
global corno territorializado. En este diagnóstico se debe señalar claramente
la situación general de la comuna, la diversidad, sus limitantes y problemas.

SECPLAN - MUNICIPALIDAD DE C A B R E R O 29 | 4
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También se debe incluir los factores potenciales de desarrollo a nivel

comunal y de sectores intracomunales.
El diagnóstico global debe adjuntar los diagnósticos sectoriales en relación a
los temas que tengan mayor relevancia en el desarrollo comunal, de tal
modo que se pueda visualizar la situación actual las tendencias y las
posibilidades de desarrollo.
Así pues el diagnóstico global entregará la interpretación de las tendencias y
las dificultades más trascendentales; en base a ello se podrán identificar los
posibles escenarios y se definirán los factores que intervienen en el cambio,
estos constituirán luego las variables del desarrollo comunal.
2.1.- Orientaciones para la Elaboración del Diagnóstico Global
Para la generación del diagnóstico global se debe establecer una

comparación entre la situación actual y la preimagen objetivo validada;
Incluyendo la caracterización y ámbitos de aplicación del plan que posee
actualmente la comuna, además de los factores de cambio que intervienen
para el logro de la preimagen objetivo.
En el diagnostico se debe incluir un análisis de los principales antecedentes
físícoambientales, demográfico-culturales y económico-productivos influyan
en el desarrollo a nivel comunal.
Para su elaboración deberán considerarse los siguientes factores:
a) Características poblacionales y su evolución

Antecedentes demográficos, históricos, culturales y el impacto que estos
causan, principalmente, a nivel comunal. Las directrices en la calidad de
vida de los habitantes; los empleos e ingresos; el nivel de progreso; el
impacto de los estándares de cultura; nivel de organización social;
características de cada sector, población o área territorial; análisis de la
evolución y las tendencias de morbilidad de la población.
Será necesario evaluar la evolución respecto a los antecedentes socio-
demográficos y económicos de la comuna, haciendo un análisis de las cifras
arrojadas por los dos últimos censos, para establecer un cuadro comparativo
de los datos. Además se debe realizar una proyección al año 2016. La

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entrega de esta información desde los grupos etáreos será un requisito

esencial.
b) Estructura y funcionamiento de la economía

Se deberán señalar los principales sistemas económicos de la comuna, su
estructura y funcionamiento, y sus relaciones con los demás sistemas
comunales y regionales, en relación a la globalización de estas economías.
Así también se deberá analizar las actividades económicas más relevantes
en la zona con respecto a las ventajas y desventajas en relación con el
territorio. Es importante analizar además las tendencias, las potencialidades y
recursos naturales que posee la comuna. Desde el punto de vista del
impacto de las actividades económicas, será importante analizar cómo han
influido en el desarrollo socioeconómico, en el nivel de asentamiento y en el
medioambiente.
Por otra parte el estudio de la forma en que se ha utilizado el territorio para
fines económicos será primordial para dimensionar la medida en que se han
aprovechado las potencialidades de la zona en cuanto al uso de los recursos
naturales y actividades productivas; turismo y el manejo de la situación
medioambiental. Asimismo, analizar las aptitudes de la población para
aprovechar los recursos que poseen; vocaciones y las capacidades de los
individuos económicamente activos. También se debe considerar la
influencia de las actividades económicas del sector privado en el desarrollo
de la economía de la comuna.
c) Organización y Capacidad de Gestión Comunal

Se debe evaluar el nivel de organización municipal y de las demás entidades
públicas en la comuna, asimismo la estructura de las organizaciones sociales
y productivas. Se debe analizar la relación entre dichas organizaciones y el
municipio con respecto a la gestión y si esta opera como limitante o
favorece el desarrollo comunal.

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2.2.- Orientaciones para la Realización de los Diagnósticos Sectoriales
a) En la elaboración de los diagnósticos sectoriales deberá existir un trabajo

conjunto entre el consultor y el o los departamentos y/o unidades
municipales que tengan mayor relación con cada sector en cuestión. Para el
desarrollo de cada tema de diagnóstico será necesaria la participación de
los actores comunales y sectoriales claves en el desarrollo de este ítem.
b) Estos diagnósticos se harán desde el punto de vista de la influencia que

tiene el sector diagnosticado en el desarrollo comunal y de si favorece o
limita la compatibilidad con los objetivos globales; en especial en los
aspectos relacionados con el desarrollo humano, la habilitación social y el
desarrollo productivo.
c) Los resultados de diagnóstico de cada sector deberán representar la

diversidad comunal, debiendo ser territorializados y focalizados, es decir,
deben asociarse tanto a especificidad de los territorios a nivel de unidades o
territorios de planificación como a nivel de grupos de habitantes o colectivos
sociales.
d) La realización del diagnostico de los aspectos sociales debe ser enfocado

hacia la intervención que se hará sobre los factores que dificultan el acceso
de las personas a las oportunidades de desarrollo e integración social; y
hacia la generación de instancias que faciliten este acceso. Lo anterior
deberá acentuarse en los grupos de niños, adolescentes, mujeres, adulto
mayor, discapacitados; en definitiva los grupos prioritarios de ayuda para el
desarrollo.
e) Se debe evaluar la evolución e impactos de cada sector social en la

calidad de vida de sus integrantes y de los habitantes de la comuna en
general, además de la evaluación de la situación actual sectorial. Se deberá
también hacer un análisis de la estructura, funcionamiento y capacidad de
gestión de los grupos sociales.
f) Debe existir una evaluación de las condiciones de: cobertura y tenencia

de vivienda, urbanización de las zonas, de los equipos y servicios públicos y

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SECPLAIJ
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privados; entre otros. Asimismo se debe evaluar las probabilidades de que

esta cobertura se incremente.
g) Los diagnósticos sectoriales se deben enfocar desde el aspecto socio-

demográfico, abordando los temas de habilitación social, analizando las
circunstancias de los colectivos sociales prioritarios por ejemplo jefas de
hogar, niños, jóvenes, trabajadores temporales, población cesante, etc. y
evaluando como influyen estos en el desarrollo comunal.
h) Los diagnósticos sectoriales deben basarse en fuentes de información tales

como: diagnósticos anteriores, información actualizada que posean los
organismos sectoriales, el municipio y las instituciones regionales
relacionadas. Además se debe incluir información recopilada directamente
en terreno y la proporcionada por los actores claves de la comuna y
organizaciones comunales y ¡ocales. Sumado a ello, los datos
proporcionados por encuestas CASEN; estadísticas FPS; los censos 1992 y
2002; serán primordiales en el desarrollo del diagnóstico.
i) En cuanto al área económico-productiva, se deberá revisar su

organización, analizando la estructura de funcionamiento que poseen los
diferentes sistemas económicos en la comuna y cómo interactúan con los
demás sistemas comunales y/o interregionales. Además se deben hacer las
proyecciones del comportamiento de la economía comunal con respecto su
expansión hacia el mercado internacional y el comportamiento de los
mercados internos; todo ello en el mediano y largo plazo. Es recomendable
analizar el impacto de las actividades económicas de la zona en el
desarrollo socioeconómico de la población; asimismo analizar las
posibilidades y capacidades de gestionar inversiones públicas o privadas y
generación de ingresos propios del municipio. Otro punto importante es el
análisis de los niveles de cesantía y la fuerza laboral en relación a los
programas de fomento productivo comunal.
j) Según las características de la comuna se debe diagnosticar la medida en

que ios diferentes sectores influyen en el desarrollo, si lo hacen fortaleciendo
el desarrollo de la comuna o significan una limitante para ello. Por ejemplo el
fomento productivo, el desarrollo forestal, habilitación social, etc.
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k) Se deben analizar las características y la capacidad de gestión de la

institucionalidad comunal, como asimismo de la estructura y organización y
especialidad de gestión interna y externa del municipio, sus potencialidades
y limitantes. Igualmente se deberán analizar de planificación comunales
existen y aquellos de nivel intercomunal o regional que tengan incidencias
en la comuna.
Posteriormente se efectuara la base de trabajo ¡ntersectorial que

corresponde al análisis relacionado de los ámbitos de desarrollo comunal,
este trabajo debe ser territorializado y participativo debiendo desarrollarlo
conjuntamente los sectores involucrados en él diagnostico, culminando con
una priorización de los ámbitos y las áreas de acción prioritarias.
2.3.- Contenidos Mínimos del Diagnóstico

a) Identificación general de la comuna
• Descripción general
• Ubicación geográfica y localizador) de la comuna con respecto a la
provincia y región; incluyendo accesos y cercanía a las cabeceras
comunales y a las zonas de relación económica actuales y potenciales.
• División político administrativa.
• Antecedentes demográficos de la comuna (aspectos generales).
• Identificación de los territorios comunales que serán objeto de planificación
para el desarrollo y su respectiva caracterización.
b) Recursos físicos, medioambiente e infraestructura

Aspectos físicos: superficie, unidades geomorfológicas básicas,
hidrográfica, climatología, suelos. • Recursos naturales más relevantes: flora,
fauna, pecuarios e hidrobiológicos, turísticos, forestales, agrícolas, industrias,
turismo, etc.
• Desarrollo ambiental: ecosistemas, sistemas naturales relevantes y
principales problemas ambientales e impactos: caracterización y
localización; áreas de riesgos y/o vulnerabilidad ambiental actuales y
potenciales de origen natural y/o antrópico (asociadas al desarrollo humano
y a los aspectos o enclaves productivos). Presiones ambientales generadas

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por el uso del territorio y de los recursos naturales. Áreas de protección y

conservación de los recursos naturales.
• Infraestructura y servicios de transportes y comunicaciones: sociales y
productivos, de nive! comunal y relación con los niveles iníercomunales.
Provinciales y regionales. Coberturas, flujos y calidad.
c) Ámbito socio demográfico- cultural

• Evolución histórica y cultural comunal: existencia de patrimonios históricos,
etc.
• Individualización de la población de acuerdo a sus características
socioeconómicas señalando los colectivos sociales existentes, sus niveles de
organización, de inserción social y económica; así también la calidad de
vida de los integrantes.
• Propiedades demográficas de la comuna: caracterización de la población
a nivel comunal y de localidades y/o entidades (urbana, rural, sexo, rangos
etáreos, tasa de crecimiento Ínter censal, etc.)
Desarrollo espacial
• Migraciones: Comportamiento de la población respecto del nivel de
desplazamiento intra y extra comunal de esta.
• Distribución espacial/ocupación del territorio: evolución y tendencias.
• Estructura y funcionamiento del sistema de centros: tipo, jerarquías, roles y
relaciones de dependencia funcional (accesibilidad a los equipamientos y
servicios).
• Áreas espaciales de importancia externa más relevantes, vinculadas a la
función urbana. • Áreas espaciales de importancia internas asociadas a
algún valor como patrimonio cultural o natural, valor funcional, ambiental,
etc.
Desarrollo urbano
• Escenario actual, proceso evolutivo y directrices de la población urbana.
• Tendencias, caracterización y evolución de los principales centros
poblados y de la zona medular de la comuna.
• Zonificación del suelo urbano (residencial, industrial, equipamiento etc.)

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• Identificar posibles áreas en vías de consolidación o de expansión urbana y

centros menores con vocación urbana.
Desarrollo rural
• Escenario actual, evolución y tendencias de la población rural y de se
estructura productiva.
• Forma de distribución de la población rural utilización de suelo, capacidad
de innovación.
Desarrollo de la infraestructura social: Análisis cuantitativo.
• Infraestructura de redes y servicios básicos: agua potable (pozos de
captación, plantas de tratamiento), alcantarillado (plantas de tratamiento,
riles industriales).
• Disposición final de residuos sólidos
• Redes camineras intracomunales actuales y proyectos; Pavimentación;
electrificación (subestaciones, alta tensión).
• Transporte público y privado; telecomunicaciones y telefonía rural; obras
de riego (embalses, pozos, acueductos, canales de regadío).
Desarrollo social
Con respecto a la calidad de vida y a la accesibilidad de la población a los
equipamientos y servicios, educación, salud, vivienda, esparcimiento y
recreación, deportes, justicia y seguridad ciudadana, servicios públicos y
privados varios, etc. y su implicancia en fortalecimiento de la sociedad
comunal.
• Equipamiento social: Accesibilidad, localización, infraestructura, cobertura
territorial y funcional; áreas territoriales y grupos y colectivos sociales con
mayores carencias y con mayor vulnerabilidad.
Desarrollo comunitario
• Organización social y funcional: distribución territorial, caracterización,
capacidad de gestión, nivel de grado de planificación, liderazgo formal e
informal, representatividad. Actores sociales claves o agentes comunidad.
• Relaciones de accesibilidad y vínculo de las organizaciones sociales y
funcionales, con el municipio y con otras organizaciones de base.

SFCPLAU
i»5~5
Grupos prioritarios
• Identificación de pobreza: generalidades del concepto, origen,
comportamiento en el tiempo, niveles y distribución.
• Identificación, distribución especial por la zona causal, localidad y/o
entidad; y caracterización de grupos prioritarios o colectivos especiales en
riesgo social, mujeres, infante - adolescentes, adulto mayor, jefa y jefe de
hogar, discapacitados, productores, comunidad organizada, etc.
d) Ámbito Económico Productivo:

• Estimación general y comportamiento en el tiempo de la estructura
productiva y de la actividad económica comunal.
• Estudio de los sistemas económicos intracomunales actuales y potenciales
y su relación con el medioambiente.
• Ventajas para la localización de actividades o enclaves productivos:
Recursos disponibles, la infraestructura adecuada y su relación con las
actividades económicas comunales y extra comunales.
• Habilitación laboral y de colectivos sociales: relacionado con los sistemas
económicos actuales y potenciales y con la estructura productiva:
formación, capacitación laboral, disponibilidad de mano de obra
adecuada, limitantes, etc.
Actividad Económica
• Empleo
• Desocupación
• Población ocupada
• Rama de actividades económicas.
• Ocupación de la mano de obra
• Caracterización económica de colectivos especiales.
Tipificación tendencia de inversión: en la comuna y en su Hinterland

• Inversión pública (últimos 5 años, en ejecución o por ejecutar en los
siguientes 5 años), prioridades.
• Inversión privada (últimos 5 años y próximos 5-10 años)
• Mega proyectos (últimos 5 años y próximos 5-10 años)

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Cabrero ^CRETAKÍA DE PLANIFICACIÓN
Micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME):

• Microempresa: características, titilación, límites, rotación, generación de
empleo, acceso a créditos: evaluación y relación de la PYME los ámbitos en
la estructura productiva; impacto en los sistemas económicos, proyecciones.
Sector informal
Comercio, manufactura, servicios, otros.
Agricultura, silvicultura, etc.
• Evolución y tendencias.
• Participación de rubros, potencial uso de suelos y uso actual.
• Características de tamaño y propiedad de la tierra.
• Mano de obra, empleo, periodicidad.
e) Síntesis del Diagnóstico y Elaboración de Documentos de Análisis y

Diagnósticos
Si bien cada análisis anteriormente señalado, debe adjuntar su respectiva
conclusión; Se deberá además concluir el diagnóstico con un análisis
explicativo y la síntesis que contenga:
- Ponderación de las problemáticas más significativas a nivel comunal y
sectorial, información que debe ser analizada en el corto, mediano y
largo plazo;
- Limitantes de la comuna;
- Propuestas de las directrices de trabajo para el desarrollo comunal;
- Análisis FODA de la comunidad, con respecto a la superación de
problemas (capacidad, etc.);
Capacidad de gestión y coordinación del municipio y la comunidad para la
superar o aminorar los problemas detectados ajustándose a los actuales y
futuros requerimientos.
Documentos Parciales del Diagnóstico

El diagnóstico en su documentación debe contener planos comunales que
representen sectorización, densidad poblacional, población rural y urbana,

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Cabfe-ro SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN ,l*~!~!"!í
etc. o en su defecto, esquemas o borradores de estos. Los definitivos

deberán ser entregados en el informe final.
Además, deberá adjuntarse el análisis de la economía centrado en las
alternativas de oferta de la comuna y cuáles de ellas serían las claves para
impulsar e! desarrollo comunal. Para ello será necesario considerar los
factores de cambio, las actividades principales y los requerimientos para
llevarlas a cabo adecuadamente.
2.4.- Análisis
Con respecto al análisis deberán considerarse para su desarrollo, al menos
dos aspectos básicos:
• Definición del uso que se dará a los recursos naturales y el impacto en la
población, medioambiental y económico.
• Efectos sobre el territorio en lo asociado a la ponderación de los
requerimientos espacio, equipamiento e infraestructura necesarios para
acoger las diferentes iniciativas.
f) Validaciones
Todas las validaciones correspondientes a cada diagnóstico, a las
conclusiones y planteamientos hechos con actores claves, sectores y con la
comunidad.
g) Los programas definitivos de capacitaciones.
2° ETAPA
DETERMINACIÓN DE ESCENARIOS E IMAGEN, OBJETIVOS POSIBLES Y

DEFINICIÓN DE LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS GENERALES Y
ESPECÍFICOS
1.- Objetivos Generales y Específicos

Esta segunda etapa es la que antecede al plan de acción comunal. En ella
deben definirse los objetivos y políticas comunales; la posible imagen
objetivo comunal; directrices orientadoras para el desarrollo de la comuna y
la contraparte comunal; y validado por los mismos agentes.

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2.- Resultados 2° Etapa

En esta etapa se debe generar un documento, validado por los actores
comunales municipio y contraparte comunal y debe contener lo siguiente:
a) Escenarios de desarrollo.
b) Definición de imagen objetivo posibles.
c) Directrices para e! desarrollo de las estrategias que se adopten a nivel
comunal y sectorial.
d) Definición de las políticas comunales.
e) Definición de los objetivos generales y específicos a nivel comunal y
sectorial.
2.1.- Definición de Objetivos y Políticas Comunales

a) Definición de objetivo
Estos serán fijados para el logro de la imagen objetivo comunal previamente
establecida. Es necesario que tengan concordancia con las problemáticas
que hayan sido detectadas, los recursos, fortalezas y debilidades, y con las
opciones de desarrollo. Estos deben fijarse de manera estructurada, vale
decir, ordenarlos de acuerdo a los territorios de planificación o unidades
territoriales.
Corresponde fijar objetivos generales y específicos, y las respectivas metas
que se pretenden lograr. Teniendo claridad de ello, será posible realizar
evaluaciones periódicas de la gestión facilitando el control y la corrección
de acciones que conlleven a una tendencia errónea.
Para fijar dichos objetivos es necesario basarse en los instrumentos de
planificación legitimados institucionalmente, de nivel regional, provincial,
comunal y sectorial.
b) Definición de Políticas
La fijación de las políticas deberá ser en estricta relación a los objetivos
fijados, dado que estas proporcionan los criterios bajo ios cuales se actuará
para el logro de los objetivos. Estas políticas determinarán las prioridades en
la toma de decisiones y los lineamientos generales que se seguirán durante el
periodo de vigencia del plan. Deben ser dispuestas según la misma
territorialización utilizada en la disposición de los objetivos de los objetivos.

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CabfCí'o
2.2.- Imagen Objetivo y Definición de Lineamientos Estratégicos

Para construir la imagen objetivo y los lineamientos para el desarrollo
comunal, es necesario el aporte de los actores comunales y su posterior
validación.
A partir de la preimagen objetivo y de las conclusiones, prioridades
comunales y posibilidades que se señalaron anteriormente, se podrá generar
la imagen objetivo de la comuna posible. Para ello, se debe hacer una
ponderación de los posibles escenarios, la imagen definida estará basada
en: el análisis y proyección de información socioeconómica, estructura
productiva, distribución espacial de la población, de transporte y
crecimiento urbano, usos de suelo, etc., y en la determinación de la oferta y
demanda por uso de suelo, de las capacidades de uso del territorio
comunal, y en la asignación de mercado de la oferta a las demandas
especificas; y su distribución espacial aplicada a una división territorial.
Es recomendable realizar esta labor manteniendo la comuna segregada por
unidades territoriales o territorios de planificación. Además se deberá
plantear al menos dos escenarios diferentes de desarrollo comunal de
acuerdo a las fendencias detectadas o bien de manera dirigida; de
acuerdo a ellos establecer fortalezas, obstáculos, requerimientos y
estrategias para implementarlos. Una vez hecha la ponderación se
procederá a definir las alternativas más adecuadas de uso del territorio, de
recursos para la materialización la mejor opción. Todo ello en el mediano y
largo plazo.
Los resultados deben ser analizados por los diferentes actores, desde el punto
de vista social, físico, económico y ambiental; identificando los factores
relevantes y los dificultades que se pudiesen presentar.
Con respecto a los lineamientos generales de desarrollo, estos se definirán a
partir de las potencialidades comunales y la identidad de la comuna,
propiciando el equilibrio entre los diferentes aspectos (social, económico y
ambiental).
Deberá establecerse claramente cuáles serán los lineamientos que
indefectiblemente deben considerarse y aquellos que pudiesen estar sujetos
modificaciones.

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3° ETAPA
FORMULACIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN DE ACCIÓN Y DE INTERVENCIONES
El desarrollo de esta etapa será en base a los antecedentes y lineamientos y

conclusiones determinadas en las etapas anteriores. Se debe obtener de
esta etapa el plan de la comuna el cual debe ser debidamente validado y
asimismo la etapa propiamente tal.
1.- Contenido del Documento

El documento resultante de la etapa debe contener lo siguiente:
1.1,- Formulación de Propuestas
implica la formulación de propuestas sectorializadas por áreas relevantes y

territorios intracomunales de planificación. Propuestas que deben enfocarse
los siguientes aspectos:
• Los criterios fijados acerca de la asignación de recursos y la focalización de
la inversión social; criterios utilizados en la utilización de los suelos y la
estructura del territorio; infraestructura y conectividad requerida para
emprender nuevas actividades productivas. Asimismo los requerimientos
para el desarrollo urbano, rural, etc.
• Políticas referidas a la explotación de recursos y resguardo
medioambiental: determinaciones con respecto al futuro de la actividad
productiva rural; propuestas de uso, preservación y acceso a los recursos
naturales; principalmente acerca de los que deben ser de acceso público.
Además deben incluirse propuestas respecto del patrimonio histórico-culíural.
Medidas destinadas al fomento productivo, sobre incorporación de
potenciales económicos (zonas, áreas o recursos), que interfieran de manera
positiva en la recuperación de la economía e inserción laboral.
• Acciones destinadas al aumento de participación y compromiso de la
comunidad en la gestión por el desarrollo, así como también las medidas
que incentivan una mayor generación de acuerdos. Especificación de los
lineamientos y acciones que se emprenderán para el logro de la integración
de la comuna en su micro y macro entorno, en el ámbito económico y
territorial. Por ejemplo: mejoramiento de accesos, servicios, etc.
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LAS DELICIAS N"355, 2" PISO - FONO (43} 2401824 - e-mail epintoiScabrero.cl
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- Determinación de las medidas que se tomen para lograr la equidad en la

participación en el proceso de todos los actores comunales, los colectivos
sociales, instituciones, grupos prioritarios, etc. De manera que se otorguen a
cada uno las mismas instancias de intervención.
En definitiva, la 3° ETAPA consistirá básicamente en el análisis de lo realizado

en la etapa anterior y la retroalimentación que surja de ella. Con ello se
deberán afinar temas tales como la imagen objetivo, los lineamientos,
objetivos y metas. Todo ello en base a lo que resulte del debate entre los
participantes, de este proceso, anteriormente señalados. Finalmente esta
etapa debe generar las opciones de desarrollo definitivas que constituirán el
PLADECO.
1.2.- Proporción de estudios, programas y proyectos y gráfica
Los estudios, programas y proyectos, deben crearse a partir de las iniciativas

surgidas en base a las metas y objetivos anteriormente planteados. Además
deberán generarse mediante una jerarquización por áreas territoriales de
planificación y sectores relevantes.
Las fuentes de financiamiento deben ser detalladas, así como también los
responsables, las opciones de inversión. Los proyectos que se realicen por
medio del sector privado y/o las comunidades en general también deberán
incluirse y detallarse de igual forma.
El municipio y la contraparte comunal deberán coincidir en la priorización
todas las acciones que se propongan y emprendan.
Los estudios, programas y proyectos que se determinen como prioritarios o
estratégicos para el logro del desarrollo comunal, constituirán el Plan
Comunal de Inversiones, y deberán enmarcarse en los siguientes términos:
- Identificación: nombre de la iniciativa;
- Descripción clara y precisa de las acciones que implica y la envergadura
con respecto al territorio y/o área relevante que abarca;
- Localización precisa, dimensionamiento del estudio, programa o proyecto;
aspectos cuantitativos y cualitativos de los beneficiarios directos e
indirectos que a los que afecta; responsables ya sea institución(es) o
actores relevantes;

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<;nrRM AIÍÍA nr PI ANinrAfirtM ^Jln»
- Financiamiento: posibilidades de postulación para financiamiento de la

iniciativa, y requisitos necesarios para hacerlo factible.
- Plazo: Determinación de ía fecha idónea de postulación ante la fuente de
financiamiento y de ejecución del proyecto, programa o estudio. Además
de la estimación de los costos.
1.3.- Confección del plan de Acción

Este ítem consiste básicamente en la confección y posterior validación de un
Plan de Acción y de un Plan de Inversiones; ambos elaborados para una
vigencia de 5 años. Se debe generar en él cronograma de las acciones para
la materialización del PLADECO. Todo ello con la especificación de los
objetivos previamente establecidos; estrategias; los plazos de ejecución de
cada tarea o acción que realice tanto el municipio como la contraparte;
responsables; etc. Es recomendable presentar una Carta Gantt de ello,
especificando además la territorialización del plan de acción.
1.4.- Proporción de Planes Específicos o Especiales Se refiere básicamente a

la proporción de planes especiales o específicos que se deban desarrollar
durante la vigencia del PLADECO, los cuales serán generados en respuesta a
necesidades o características específicas de la comuna, y que además sea
considerada como estrategia en la gestión para el desarrollo de la comuna.
Estos podrán estar referidos pueden referirse a una o más comunas que
tengan problemáticas, características territoriales u objetivos comunes.
En función de los requerimientos u objetivos específicos, se deben identificar

aquellas áreas temáticas y/o territoriales que requieren de la formulación de
un plan especial a nivel, comunal o intercomunal. Por ejemplo: Planes de
salud y educación municipal, plan para desarrollo de grupos especiales, plan
de recuperación urbana, histórica y/o ambiental, plan regulador comunal,
preservación de recursos naturales, plan de desarrollo turístico o de circuitos
turísticos, planes intercomunales, planes seccionales, etc.

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1.5.- Propuesta de la estructura organízacional para la gestión del municipio

En este ítem se debe presentar una propuesta de la estructura
organizacional adecuada del municipio para el trabajo que implican las
iniciativas mencionadas anteriormente y basada en la capacidad de gestión
de este. Proporcionando así las condiciones óptimas de organización para la
materialización del PLADECO. Esta propuesta además debe ser
debidamente validada.
1.6.- Proceso de Validación Comunal Final

La validación del plan, en primera instancia, será efectuada por el municipio
(consejo y equipos municipales). Consecutivamente se realizará la validación
por parte de las comisiones comunales de trabajo, las contrapartes
comunales y los actores sociales que participaron en las primeras tres etapas;
previo acuerdo de ello con la comisión municipal.
La entrega de información a instituciones u organismos públicos
gubernamentales y sectoriales, acerca del plan de acción validado, deberá
ser a lo menos en una instancia generada por la municipalidad.
4° ETAPA
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE EJECUCIÓN DEL PLADECO
El plan de desarrollo comunal es básicamente la herramienta guía, para la

ejecución de actividades y proyectos que implican inversiones municipales, y
a su vez del trabajo de los funcionarios del municipio. Por lo tanto, la
ejecución de las iniciativas contenidas en él, constituye un mecanismo de
medida de la gestión municipal, lo cual debe analizarse anualmente para el
establecimiento de metas y su correspondiente cumplimiento.
El PLADECO debe estar asociado a diagnósticos y a fijación de metas

anuales por cada proyecto que forme parte de él. De tal modo se facilita la
generación de un plan de seguimiento y control estructurado que mida el
grado de cumplimiento de las acciones y que haga uso de la flexibilidad del
PLADECO, por ejemplo, redefiniendo acciones que requieran de mayores
plazos.

S E C P L A N - MUNICIPALIDAD DE C A B R E R O 45

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SKÍÍ!
Jornada anual de Control y Seguimiento
Para el cumplimiento de lo anterior deberá fijarse una jornada anual de
seguimiento y control, cuya definición y esquematización deben estar
incluidas en la etapa.
La jornada estará enmarcada en los siguientes aspectos:
- La comunidad será el principal grupo partícipe de esta jornada dado que

será esta la que defina los plazos de cumpiimiento de metas. Esto según el
enfoque de participación del PLADECO.
- La participación de los funcionarios municipales en la jornada será

imprescindible dado que la responsabilidad de la ejecución del plan recae
en ellos, por lo tanto su presencia será requerida para justificar o
fundamentar el cumplimiento o no cumplimiento de las metas.
En definitiva el enfoque participativo será el elemento principal para la

generación del plan de seguimiento y control, su ejecución. Asimismo
sabiendo el nivel de variación que posee la realidad social, este enfoque
también será primordial en los procesos de reestructuración tanto del plan
como de los mecanismos de control.
III.-OTROS ALCANCES
1.- Beneficios e Impactos Esperados de la Actualización del PLADECO

a) Contribuirá a la toma de decisiones del municipio y del gobierno regional
respecto de inversiones futuras en el territorio.
b) Señala cuales son aquellas áreas que para su tratamiento adecuado,
implican intervención de esfuerzos públicos y privados.
c) Provocará un impacto positivo en cuanto a la imagen del municipio
dado que la población percibirá el compromiso del municipio para con
ellos, puesto que podrá observar que las acciones y decisiones de la
autoridad serán para satisfacer sus necesidades y concretar sus
aspiraciones en el mediano y largo plazo.
d) Además estrecha lazos entre la comunidad y la autoridad debido a!
trabajo en conjunto realizado durante el proceso.

S E C P LA N - M U N I C I P Á L I D A D D E C A B R E R O 46 48
LAS D E L I C I A S N ° 3 S 5 , 2" P I S O - F O N O ( 4 3 ) 2401824 - e - m a i l epinto@cabrero.cl
SECPLAN
•*• saHTS
^
e) Será posible contar con una cartera de estudios, programas y proyectos;

con la representación gráfica de los que la requieren (planos, etc.); y las
directrices de acción que se seguirán para su satisfacción.
2.- PERFIL DEL QUIPO PROFESIONAL
Dentro del equipo de trabajo se deberá considerar como mínimo: un jefe de

proyecto, coordinador de terreno y un equipo base mínimo de profesionales.
Estos serán los encargados de la ejecución directa y en terreno del área
programa. El cual se adecuara a las características y requerimientos
específicos de la comuna, para abordar temas especialmente relevantes o
específicos. El equipo de profesionales contará como mínimo con:
• 1 profesional encargado del área de desarrollo social.
• 1 profesional encargado del área desarrollo económico- productivo.
1 profesional encargado del tema del medio ambiente con
especialización y experiencia en el tema.
• 1 profesional encargado de la planificación y ordenamiento territorial y
desarrollo urbano, con especialización y experiencia acreditada en
proyectos o programas similares de desarrollo comunal.
• 1 profesional encargado de la administración y gestión industrial
municipal y comunal, con manejos de! presupuesto público, del sistema
nacional de inversiones y formulación iniciativas de inversión.
• 1 profesional a cargo de la organización y ejecución del trabajo de
participación comunitaria, con experiencias en proyectos o programas
similares de desarrollo comunal.
• Así también sé deberá contar con profesionales o fécnicos que realicen
trabajo de apoyo, ya sea en terreno o de gabinete, así como el personal
administrativo necesario.
El jefe de apoyo y el coordinador en terreno deberán acreditar título

profesional, experiencia en trabajos similares, en los equipos encargados de
áreas deberán acreditar título profesional, experiencia y a lo menos un grado
académico en áreas específicas (master o doctorado de una institución
acreditada por el estado).

LAS D E L I C I A S N ° 3 5 5 , 2 ° P I S O - F O N O ( 4 3 } 2 4 0 1 8 2 4 - e - m a i l epinto@cabrero.cl
3.- Planificación y Programación óe las Etapas (o plazos)
El consultor deberá cumplir con los requisitos de plazo en la entrega de
documentos debidamente establecidos en el contrato.
ETAPAS PRODUCTO PLAZO DE ENTREGA

ETAPA A) Documento pre-diagnóstico 15
ETAPA B) Documento parcial de la etapa 22
ETAPA C) Documento parcial de la etapa 11
ETAPA D) Documento parcial de la etapa 22
Documento parcial de la etapa 11
4.- Presupuesto
ÍTEM CARGOS CANT MESES HONORARIOS TOTAL

Profesional área de desarrollo
1 1 6 $1.300.000 $7.800.000
social (JEFE DE PROYECTO)
Profesional área de desarrollo
2 1 4 $900.000 $3.600.000
económico - productivo
3 Profesional área medio ambiente 1 4 $900.000 $3.600.000
Profesional área planificación y
4 ordenamiento territorial y 1 4 $900.000 $3.600.000
desarrollo urbano
Profesional área administrativa y $3.000.000
5 1 4 $750.000
gestión
Profesional área de participación $4.500.000
ó 1 ó $750.000
comunitaria
SUBTOTAL 1 $28.500.000
ÍTEM TOTAL
Viáticos $ 1 .800.000
Pasajes $ 1 .500.000
Gastos de operación $ 3.500.000
Otros $ 1 .200.000
SUBTOTAL2 $ 8.000.000
ÍRIKA PINTO A L Á R C N
DIRECTORA SECPLAN CABRER<
CABRERO, Febrero de 2017.-
"ACTUALIZACION PLADECO 2018 AL 2021"

S E C P L A N - MUNICIPALIDAD DE C A B R E R O 48 1 48
LAS D E L I C I A S N * 3 5 5 , 2* P I S O - F O N O ( 4 3 } 2 4 0 1 8 2 4 - e - m a i l epinto@cabrerofcl

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ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CABRERO

!.- Antecedentes Técnicos del Plan de Desarrollo comunal de Cabrero 5

1 .2.- Objetivos Específicos 5

2.- Localización Geográfica y Cobertura del Estudio 6

2.1 .2 Antecedentes Históricos 6

2.1 .3 Antecedentes demográficos 7

2.2.- Unidades Territoriales de Planificación y sus Localidades 8

2.2.1 Territorio Urbano 8

2.2.2 Territorio Agro silvícola 8

2.2.3 Territorio de Protección Natural 9

2.2.4 Territorio Turístico 9

2.2.5 Territorio Industrial 9

3.- Consideraciones Metodológicas para la Elaboración del PLADECO 10

3.1 .- Criterios Generales 10

3.2.- Criterios Específicos 12

3.2.1 Especificidad Local 12

3.2.2 Asociatividad, vinculación y territorialidad 12

3.2.3 Participación de ía comunidad 12

3.2.4 Perspectiva de Género 13

3.2.5 Perspectiva medioambiental 14

3.2.6 Coordinación Intra y Extra Municipal 15

4.- Enfoques y Orientaciones Metodológicas 16

5.- Definiciones Metodológicas para Aspectos Sociales en el Plan de

"ACTUALIZACIÓN PLADECO 2018 AL 2021"

~^:^~ Kn ' l ' müCA DF^ CH|LE

5.1.- Puntos importantes 18

5.1.1 Impacto de los políticas o programas en los personas 18

5.1.2 Políticas y programas, propiamente sociales 18

5.2.- Colectivos sociales que componen la comunidad 19

5.3.- Propuesta Metodológica Asociada a los Aspectos Sociales 21

5.3.1 Identificación de los colectivos sociales de la comuna 21

5.3.2 Caracterización de los colectivos 21

5.3.3 Determinación de la situación del colectivo según: 22

5.3.4 Identificación de las necesidades 22

5.3.5 Determinación de Recursos 22

5.3.6 Definición de áreas y objetivos prioritarios 23

5.3.7 Diseño de políticas y programas 23

5.4.- Recomendaciones Metodológicas Asociadas a los Aspectos Sociales 23

6.- Contraparte del Estudio 24

II - Desarrollo de las Etapas del Plan de Desarrollo Comunal 26

Análisis y Diagnóstico - Definición de Imagen Actual 26

1.- Subeíapa prediagnostico y preimagen objetivo 26

1.1.- Resultados Subetapa de Prediagnostico y Preimagen Objetivo 28

2.- Subetapa de Análisis y diagnóstico 29

2.1.- Orientaciones para la Elaboración del Diagnóstico Global 29

2.2.- Orientaciones para la Realización de los Diagnósticos Sectoriales 31

2.3.- Contenidos Mínimos del Diagnóstico 33

DETERMINACIÓN DE LOS ESCENARIOS E IMAGEN, OBJETIVOS POSIBLES Y

"ACTUALIZACIÓN PLADECO 2018 AL 2021"

1.- Objetivos Generales y Específicos 38

2.- Resultados 2° Etapa 38

2.1.- Definición de Objetivos y Políticas Comunales 39

2.2.- Imagen, Objetivo y Definición de Lineamientos Estratégicos 40

FORMULACIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN DE ACCiÓN Y DE INTERVENCIONES 41

1.- Contenido de Documento 41

1.1.- Formulación de Propuestas 41

1.2.- Proporción de estudios, programas, proyectos y gráfica 42

1.3.- Confección del plan de acción 43

1.4.- Proporción de Planes Específicos o Especiales 43

1.5.- Propuesta de la estructura organizacional para la gestión del 44

1.6.- Proceso de Validación Comunal Final 44

Seguimientos y Control de Ejecución del PLADECO 44