Planificacion Urbana

ESQUEMA DE DESARROLLO URBANO
ESQUEMA DE DESARROLLO URBANO DEL

CENTRO POBLADO DEL BALNEARIO DE TORTUGAS
Índice
Tomo I: Contexto y Diagnóstico
Pg.
Índice
Introducción
Capítulo I
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Antecedentes……………………………………………………………………………
1.1.1. Historia
1.2. Finalidad y Objetivos…………………………………………………………………..
1.3. Horizonte de planeamiento y ejecución…………………………………………..
1.3.1 Objetivo General
1.3.2. Objetivo Específico
1.4. Marco de Referencia…………………………………………………………………..
1.5. Marco Conceptual……………………………………………………………………..
1.6. Marco Legal……………………………………………………………………………..
1.7. Lineamientos técnicos…………………………………………………………………
1.8. HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN
1.9. Metodología del estudio………………………………………………………………
Capítulo II
2. LOCALIZACIÓN Y CONTEXTO REGIONAL
2.1. Ubicación……………………………………………………………………..
2.2. Ámbito Territorial………………………………………………………………………..
2.1.1. Extensión Territorial. ………………………………………………………………………………
2.1.2. Límites del centro poblado……………………………………………………….
2.1.3. Ámbito de influencia………………………………………………………..
2.1.4. Zonas……………………………………………………………………………………………….
2.3. Características Geográficas……………………………………………………
2.3.1. Clima ……………………………………………………………
2.3.2. Temperatura ………………………………………………………………...
2.3.3.Relieve del entorno urbano …………………………………………………………………….
2.3.3.2. Entorno Urbano
2.4. Rol y Función de la Ciudad a Nivel Regional……………………………………
2.5. Rol y Función de la ciudad en el contexto Provincial…………………………
Capítulo III
3.1. Características Demográfica
3.2. Caracterización Social
3.2.1. Servicios Básicos
3.2.2. Educación
3.2.3. Viviendas
3.3. Caracterización Económica
3.3.1. Actividades Económicas
3.3.2. El Escenario Regional
3.3.3. Flujos Económicos
3.4. Caracterización Físico – Espacial
3.4.1. Conformación Urbana
3.4.2. Usos de Suelo
3.4.3. Integración y Articulación Vial y Transportación
3.4.3.1. Como llegar al balneario de Tortugas
3.4.3.2. Diagnóstico de vías
3.4.4. Evaluación del Equipamiento Urbano
3.4.4.1. Equipamiento de Recreación Pública
3.4.4.2. Equipamiento de servicios Públicos Complementarios
3.4.4.3. Equipamiento Educativo
3.4.4.4. Equipamiento de Salud
3.4.4.5. Equipamiento Comercial y de Abasto
3.4.4.6. Equipamiento de Transporte
3.4.4.7. Equipamiento de Turismo
3.4.4.8. Equipamiento Religioso
3.4.4.9. Estándares de Equipamiento Urbano
3.5. Caracterización Ambiental
CONSIDERACIONES
GENERALES
F
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. ANTECEDENTES
1.1.1. HISTORIA
Tortugas recibió al hombre primitivo desde hace unos 14,000 años, cuando
su supervivencia dependía de la recolección de frutos, la pesca y la caza.
Siendo ocupada por el hombre sedentario hace cinco mil años,
encontrándose vestigios de un primer asentamiento que muestra
edificaciones rústicas y cementerios en la zona de la plaza Grau y
alrededores del Restaurante Toño, estudiado por arqueólogos americanos y
japoneses.
El 3 de mayo de 1926, el presidente Augusto B. Leguía, crea el distrito de
Comandante Noel, a través de la ley 5444 que incluye dentro de su
jurisdicción a la caleta de Tortugas, ahora distrito de la provincia de Casma.
En 1930 se construye la primera panamericana norte que pasaba por
Casma, Tortugas seguía por Huaynuná y continuaba hacia el norte. Esto
permitió una mayor afluencia de familias que comenzaron a construir sus
viviendas.
1.2. FINALIDAD
Este proyecto es elaborado con el fin de:
Ser un instrumento de gestión para el desarrollo urbano de Tortugas, que le permita
articularse con sus demás centros poblados teniendo en cuenta su Rol en el
territorio distrital, la Provincia y la Región.
1.3. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL:
Consolidar a Tortugas como centro principal de intercambio comercial y de

soporte a la actividad industrial y turística.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Garantizar el acceso a servicios básicos y sociales de calidad que permitan el
desarrollo de la población.
• Preservar el ambiente en el que se desarrolla la ciudad, asegurando una
calidad ambiental adecuada para la vida saludable de su población.
• Mejorar la infraestructura de movilidad urbana integral y articular
eficientemente la ciudad al entorno regional y macro regional.
• La promoción de la inversión privada en infraestructura urbana y servicios
públicos.
1.4. MARCO REFERENCIAL
 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario: el Perú hacia el
2021.
Aprobado en el 2011, mediante Acuerdo Nacional, es un plan a largo plazo que

contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú hasta
el 2021. Su propuesta concibe el ejercicio universal de los derechos
fundamentales por las personas como finalidad esencial de toda sociedad
humana y para garantizar estos derechos, propone políticas que buscan lograr
la equidad social, es decir asegurar la igualdad de oportunidades para todos y
el acceso universal a los servicios básicos. Asimismo el plan considera
estrategias para el Desarrollo Regional e Infraestructura, siendo una de ellas el
Desarrollo Territorial, conformando escenarios de integración sobre la base de
criterios de ordenamiento territorial que permitan a la dinámica social,
económica y ambiental converger de manera sostenible.
 Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 de Ancash
Aprobado con Ordenanza Regional Nº009-2016-GRA/CR. Este Plan tiene como

visión de desarrollo al 2030, que Ancash tenga un territorio biodiverso y
articulado, con equidad social e identidad histórico cultural, turístico,
económicamente competitivo y sostenible; cuyos pobladores, con valores,
gozan de calidad de vida, con seguridad y en armonía con su ambiente. La
provincia de Casma dentro de este plan, se ubica dentro del denominado Sub
Espacio Costero, conjuntamente con las provincias de Santa y Huarmey,
constituyendo un eje del desarrollo departamental, por presentar elevados
niveles de integración geográfica y económica, debido a la presencia de una red
vial (Autopista Panamericana) en su mayoría asfaltada y afirmada que atraviesa
los principales centros urbanos, favoreciendo las actividades agrícolas,
turísticas, comerciales, etc. Así como la presencia de una serie de puertos
marítimos localizados a lo largo del litoral, donde se desarrollan actividades
preferentemente vinculadas a la pesca industrial.
1.5. MARCO CONCEPTUAL
 Aglomeración: Conjunto de viviendas formado por una población y sus

alrededores. Conglomerado.
 Ambiente: Comprende los elementos físicos, químicos y biológicos de origen
natural o antropogénico que, en forma individual o asociada conforman el medio
en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual
y colectiva de las personas y la conservación de los recursos naturales, la
diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
 Área de Expansión Urbana: Es la superficie de un territorio determinada para
albergar la población futura de un centro urbano. Generalmente se determina
en el área inmediata y se programa su ocupación por etapas.
 Área rural: Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento
en explotación agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre, piscícola, o minera.
Suele estar delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo
urbano.
 Área urbana: Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos
constitutivos de los centros de población. Delimitada en los planes de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
 Asentamiento humano: Establecimiento o radicación de un conglomerado
demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área
físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales
y las obras materiales que lo integran.
 Área de Recreación Pública: Superficie destinada a parques, campos deportivos
y espacios de esparcimiento público.
 Centro Urbano: Se denomina a toda aglomeración poblacional que va desde un
centro poblado menor hasta un área metropolitana. Están incluidas en este
término las ciudades en todos sus niveles, excluyendo a Lima Metro
 Concertación: Resultado de un proceso por el que diversos actores llegan a
converger en la acción para el logro de objetivos que comparten.
 Conglomerado Urbano: Continuo urbano conformado por áreas urbanas que
corresponden a una o varias jurisdicciones, tienen características comunes:
económicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes,
personas y recursos financieros.
 Densidad: Indicador de la intensidad de uso del suelo urbano en las zonas
residenciales. La relación: Densidad = población / área y se expresa en Hab. /Ha.
 Desarrollo urbano: Proceso de crecimiento, evolución y/o cambio de los centros
urbanos. Forma parte de éste proceso la fundación de nuevos centros urbanos.
1.6. MARCO LEGAL
 Constitución Política del Perú.

Define en su artículo 192º que las Municipalidades tienen competencia,
entre otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes.
 Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

Señala explícitamente en varios de sus artículos las competencias
regionales y locales en la planificación concertada del territorio, así en los
artículos 18º, 35º y 42º, les atribuye competencias para planificar y
promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los
planes correspondientes, así como normar la zonificación, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Los Gobiernos Locales son órganos de gobierno que gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, con
sujeción al ordenamiento jurídico, conforme a su artículo 2º. Además en su
artículo 73º establece que es de su competencia la Organización del Espacio
Físico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones, ente otras
materias. Asimismo en su artículo 79º, se establece como funciones
específicas de las municipalidades provinciales aprobar el Plan de
Desarrollo Urbano de nivel provincial que identifique las áreas urbanas, de
protección o de seguridad por riesgo natural y de las de conservación
ambiental.
 Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento
-Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS.
el marco normativo nacional para los procedimientos técnicos que
deben seguir las municipalidades en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento del
territorio y de desarrollo urbano de sus circunscripciones; a fin de
garantizar la ocupación racional y sostenible del territorio. Del mismo
modo este decreto en su artículo 2º otorga una función planificadora a
las municipalidades en concordancia con los planes y políticas
nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones así
como la participación de la ciudadanía.
1.7. HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN
1.7.1 HORIZONTE DE PLANEAMIENTO
El horizonte de planeamiento del presente Plan de Desarrollo Urbano del

balneario tortugas está considerado para 10 años y se proyecta hasta el año
2028.
1.7.2HORIZONTE DE EJECUCIÓN
El horizonte de ejecución es de 03 meses, en paralelo a la ejecución del Plan

de Acondicionamiento Territorial del balneario Tortugas.
1.8. LINEAMIENTOS TÉCNICOS
El proceso de Planificación Urbana llevado a cabo ha considerado los

lineamientos técnico-normativos y procedimientos administrativos establecidos
en el D.S. Nº 022-2016-VIVIENDA – Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible, que en su Artículo 35º establece que
el Plan de Desarrollo Urbano comprende los siguientes componentes:
 El diagnóstico urbano del ámbito de actuación y/o intervención.

 El modelo de desarrollo urbano del ámbito de actuación y/o
intervención del plan.
 Los lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano.
 La clasificación del suelo para orientar las intervenciones urbanísticas.
 La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así
como su normativa.
 La propuesta de Movilidad Urbana y su normativa respectiva.
 La sectorización urbana y la determinación del nivel de servicio.
 La localización y dimensionamiento de los equipamientos de educación,
salud, seguridad, recreación, otros usos y otros servicios
complementarios.
 La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para

determinar las áreas urbanizables y/o programas de densificación.
 La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.
 Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de
infraestructura de servicios básicos.
1.9 METODOLOGÍA
(Fuente: Manual de Desarrollo Urbano)

LOCALIZACIÓN Y
CONTEXTO REGIONAL
F
2. LOCALIZACION Y CONTEXTO REGIONAL
2.1. UBICACIÓN
El Balneario de Tortugas está ubicado en el distrito de Comandante Noel, a unos 18
kilómetros de la provincia de Casma, Departamento de Áncash.
Delimitada por el norte con la Provincia de Santa, por el este con el distrito de Casma,
por el sur con la provincia de Huarmey y por oeste con el océano pacifico.
2.2. ÁMBITO TERRITORIAL
El ámbito territorial de estudio comprende el área urbana del Centro Poblado del
Balneario de Tortugas considerando las áreas requeridas para su expansión urbana, su
ámbito de influencia socio-económico-ambiental, pero la expansión urbana en los
cerros es limitada por cuanto la pendiente en la parte baja del cerro es de 15° a 30°, la
cual ya está poblada, y la parte más alta supera los 45°, esta última difícilmente va a ser
ocupada, es una área no urbanizable.
2.2.1. Extensión Territorial:
La superficie territorial a intervenir es de 4.210.361 m2 referidos al ámbito de estudio

que se ubica en el Centro Poblado de Tortugas.
2.2.2. Límites de Centro Poblado:

En el Centro Poblad de Tortugas limita:
- Por el Norte: Con la Provincia de Santa
- Por el Este: Con Provincia de Casma
- Por el Sur: Con la Provincia de Huarmey
- Por Oeste: Con el Océano Pacífico
2.2.3. Ámbito de Influencia:
Este ámbito de influencia se encuentra sustentado en el Diagnóstico

realizado en el Plan de Desarrollo Urbano y desarrollado en el Marco
Regional y Provincia determinándose lo siguiente:
Entorno Inmediato Ejes:
Casma – Balneario de Tortugas – Chimbote (Carretera Nacional

Panamericana Norte)
2.3. CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS:

2.3.1. Clima:
El Centro Poblado del Balneario de Tortugas goza de un clima cálido-

húmedo todo el año.
2.3.2. Temperatura:
En verano la temperatura del aire en la línea de la Costa es de

aproximadamente 19°C e incrementa hasta 22°C 90°W. En invierno la
temperatura del aire en la orilla es de aproximadamente 15°C y 20°C a
90°W.
2.3.3. Relieve del entorno urbano:
- En el centro poblado el relieve de la zona central es plano, pero la zona sur

y la zona norte está rodeado de cerros en pendiente.
- El contexto urbano, las características mencionadas han determinado la
subdivisión del Centro Poblado del Balneario de Tortugas en tres sectores:
Sector 1 - Central: Abarca el centro poblado de tortugas y se encuentra la
mayor parte del comercio.
Sector 2 - Sur: Están las viviendas, pero estas se encuentran en pendiente.
Sector 3 – Norte: También está la gran parte de vivienda que están en
pendiente.
El balneario de tortugas tiene un contorno en forma de anillo esto se

produce cuando una ciudad se desarrolla alrededor de un gran espacio
abierto.
2.3.4. Crecimiento y Distribución Espacial de la Población.
En la última década, el crecimiento de la población del centro poblado del

balneario de tortugas se da con una tasa de crecimiento alrededor del 4%, y
esto se puede apreciar comparando el número de habitantes del centro
poblado año a año en los últimos treinta años.
EL Distrito de Comandante Noel, en el año 1981, contaba con 1,813

habitantes pero recientemente el año pasado (2017) ya contaba con una
población de 4,229 habitantes.
El Centro Poblado del Balneario de Tortugas en el censo realizado en el año

2007 tuvo una población de 138 habitantes y para saber actualmente una
cantidad exacta se hizo una contabilización aproximadamente de 4-5
habitantes por el número de lotes y arrojo un resultado de 5035 habitantes.
2.4. Rol y función del centro poblado tortugas a nivel regional
El balneario de Tortugas su contexto regional ha identificado diferentes interacciones

teniendo en cuenta el flujo de transporte de pasajeros y se clasifican de acuerdo al orden
propuesto.
Las interacciones más resaltantes son las siguientes:
1. Primer Orden: Económico, Financiero, Educativo.

2. Segundo Orden: Político Administrativo
3. Tercer Orden: Comercio
 Relación de primer orden:
CHIMBOTE
- Económico - financiero, la ciudad de Chimbote debido a su dinámico desarrollo

comercial genera y recibe flujos de pasajeros y carga a nivel regional e interregional
principalmente de la ciudad de Casma. Cabe agregar que existe afluencia de personas
desde Chimbote hacia el Balneario de Tortugas como un centro de turismo de playas.
- Educativo, La ciudad de Chimbote, posee como educación superior tres universidades,

un Instituto Tecnológico, un Instituto Pedagógico y otros Centros de Educación Superior,
por lo que los egresados de los colegios secundarios migran principalmente de Casma la
ciudad de Chimbote.
 Relación de segundo orden:
HUARAZ
Político Administrativo
El centro del sistema administrativo de la región Ancash, es la ciudad de Huaraz, que

cumple la función centro dinamizador y articulador de los sistemas regionales internos.
Por lo tanto la ciudad de Casma tiene vínculos de dependencia en lo político y lo
administrativo con la capital de la Región.
 Relación de Tercer Orden:
LIMA
Comercio, Tiene recursos turísticos importantes y en uno de estos se encuentra e

Balneario de Tortugas.
2.5. Rol y función de la ciudad en el contexto provincial
La ciudad de Casma, es la ciudad de mayor población de la provincia, las demás

ciudades son pequeñas, y la mayor parte de la población de la provincia es urbana;
por lo que a nivel Provincial la ciudad desarrolla un rol político administrativo,
nodo de servicios, nodo comercial y de plataforma logística sobre el territorio y el
sistema de ciudades provincial. La interacción de la ciudad de Casma no se va a
dar con ciudades específicamente si no con el sistema de ciudades menores y/o
villas o caseríos con sus áreas de influencia o campiña (haciendo participe en estas
la población rural). Los niveles de Interacción están basados en las relaciones más
resaltantes que se generan entre la ciudad de Casma y la provincia son las
siguientes:
a) Relación accesibilidad y grado de conectividad
La presencia de la Panamericana Norte y la via principal ha convertido al centro

poblado de tortugas en un centro de la confluencia del transporte público
(pasajeros y carga), desde el exterior del centro poblado hacia el interior de esta.
b) Relación de Intercambio comercial:
La existencia de un mercado de abastos, una zona comercial entorno del mercado,

contando con una diversidad de locales comerciales, la existencia de comercio
informal de abastos , que elevan la actividad comercial captando poblaciones de las
diferentes distritos, y la realización de deportes de aventuras que capta a los
turistas.
TORTUGAS
EL BALNEARIO DE TORTUGAS TIENE CENTROS PRIMARIOS

FLURALIZADOS Y SEVICIOS COMPLEMENTARIOS.
DIAGNÓSTICO URBANO
3. DIAGNÓSTICO URBANO
3.1. Caracterización demográfica
3.1.1. Crecimiento y Distribución Espacial de la población
EL Distrito de Comandante Noel, en el año 1981, contaba con 1,813 habitantes y en

el año 2017 ya cuenta con una población de 4,229 habitantes, pero el Centro
Poblado del Balneario de Tortugas en el censo realizado en el año 2007 tuvo una
población de 138 habitantes y para saber actualmente una cantidad exacta se hizo
una contabilización aproximadamente de 4-5 habitantes por el número de lotes y
arrojo un resultado de 5035 habitantes.
3.2. Caracterización social

3.2.1. Servicios básicos
En cuanto a la infraestructura el Balneario no cuenta con red de agua público,
el abastecimiento domiciliario es por medio de carros cisternas que
transportan el agua desde pozos localizados en Casma a un precio de 20.00
nuevos soles el m3; esto ocasiona problemas de salubridad y económicos.
Tampoco cuenta con redes de desagüe, el 70% cuenta con conexiones internas
que desaguan a silos ubicados al interior de las viviendas, estos silos no están
diseñados con criterios técnicos, muchos de ellos colapsan ocasionando
filtraciones que contaminan el suelo, tampoco les hacen mantenimiento
periódico. El resto de locales en su mayoría viviendas de los pescadores carece
de silos por lo que los usuarios depositan sus aguas servidas en baldes plásticos
los que posteriormente son arrojados en la vía pública.
Respecto al alumbrado hasta julio 2013 el servicio era de 6 a 11 pm. A partir
de esa fecha se culminó el proyecto de la región que ha permitido tener
alumbrado público y domiciliario durante las 24 horas, si bien este servicio a
beneficiado a la población por otro lado ha perjudicado al Balneario por
cuanto a ocasionado un acelerado crecimiento poblándose sin haber realizado
un proyecto planificado del ordenamiento territorial.
3.2.2. Educación
El indicador internacional de calidad de vida es el Índice de Desarrollo Humano
(IDH) de Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer,
población con educación secundaria completa y años de educación (población
mayor de 25 años), así como el Ingreso per cápita. De acuerdo con este
indicador, que va de cero a uno, siendo uno lo mejor, el IDH en la Provincia de
Casma para el 2012 fue 0.48 lo que ubica a la Provincia en el puesto 42 entre
196 provincias del país. Vale decir que como la Provincia es
predominantemente urbana la población tiene mejores oportunidades de
desarrollo.
En la bahía Tortugas existe una escuela unidocente de nivel primaria, a la cual

asisten 11 niños. La docente enseña desde el primer al sexto grado de
primaria.
3.2.3. Viviendas
Casi todas las viviendas de la Bahía son de material noble, pero algunas
viviendas son de madera. La mayoría de las casas están desocupadas en los
meses de invierno-otoño, ya que sus dueños la utilizan como casa de verano y
ellos son quienes consideran a la Bahía como un balneario. Además en la
estación de verano es más frecuente la presencia de personas de diferentes
lugares, ya que por la belleza de la Bahía se ha constituido como un atractivo
turístico. Cuenta con modernos centros de hospedaje y restaurantes.
3.3. Caracterización económica

3.3 Caracterización Económica:
3.3.1. Actividades económicas

Los habitantes permanentes de la Bahía están dedicados al comercio y
venta de comida ya que la mayoría cuenta con restaurantes y tiendas en
sus casas. También como actividades económicas se encuentras: surf,
campamento, buceo, pesca y paseo en cuatrimotor.
La pesca es una de las principales actividades que genera trabajo en el
distrito del comandante Noel y provincia de Casma.
3.3.2. El escenario regional

Tortugas tiene actividad turística porque es un balneario el cual atrae a
pobladores tanto cercanos como extranjeros. Esto representa un gran
aporte para el distrito de comandante Noel.
3.3.3. Flujos económicos

El centro poblado del Balneario de Tortugas debe cumplir un rol político y
administrativo, comercial y plataforma logística del distrito del
Comandante Noel, por lo que está en la carretera Panamericana Norte (Vía
Nacional).
El flujo externo:
- Distrito Comandante Noel-Casma
El flujo interno:
- Balneario de Tortugas- Distrito de Comandante Noel
3.4. Caracterización Físico- Espacial
3.4.1. Conformación Urbana
Se define como campo temático relacionado con las realidades y potencialidades
del espacio físico de cada territorio. Está constituido por los componentes de
espacios públicos, equipamientos e infraestructuras urbanas, actividades urbanas y
servicios públicos; todos estos elementos relevantes en la planificación urbana y
territorial de un desarrollo organizado, equilibrado y funcional, por su incidencia
directa en las condiciones de vida de la población, y en la relación de ésta con el
territorio que habita.
Tortugas, es un balneario peruano ubicado en el distrito de Comandante Noel,

provincia de Casma, Departamento de Áncash. Es parte de una ensenada
enmarcada por la prolongación de los cerros Grande (hacia el norte) y Tortuga (hacia
el sur). En frente tiene las islas Tortugas y Los Chimús, además de un islote: La Viuda.
En los años cincuenta, la pesca adquiere un notable auge y se instalan en Puerto
Casma las primeras fábricas pesqueras que contaminan sus playas y origina un
cambio de rumbo en las familias veraneantes de ese puerto hacia Tortugas.
Creciendo así el número de viviendas y familias. Luego viene el asfaltado entre la
Panamericana Norte y la caleta, en 1959, facilitándose el incremento de la
población.
De esta manera, desde la óptica del desarrollo urbano se interpreta la evolución
urbana de la ciudad de Tortugas desde 1,959 hasta la actualidad de 2,018 y
población estimada por década, el objetivo fundamental de este análisis es
evidenciar la dinámica urbana a través del crecimiento o expansión urbana de la
ciudad, donde a su vez se irá evidenciando las tendencias u orientaciones de
expansión urbana, lo cual configura la actual ciudad, para ello se han considerado
los siguientes criterios que ayudarán a entender mejor este proceso:
 Ubicación del núcleo principal más antiguo de la ciudad.
 Presencia de la vía principal que orienta el crecimiento (Vía Nacional).
 Surgimiento de nuevos asentamientos poblacionales.
 Emplazamiento de los asentamientos urbanos.
 Antigüedad de creación y consolidación urbana de los asentamientos
Urbanos.
 Superficie de ocupación por temporalidad de los asentamientos urbanos.
3.4.2. Usos del suelo
Se han identificado los siguientes usos del suelo y actividades urbanas en el

espacio físico del Balneario de Tortugas: Pesca, vivienda, turismo, comercio,
vial, equipamiento, espacios públicos y de acuerdo al plano se pudo
cuantificar, predomina el uso residencial
 Vivienda
Ocupa el mayor porcentaje del uso del suelo ya que por su vocación turística
alberga un alto número de viviendas de residentes temporales sumado a estas
las viviendas de los pescadores y otros residentes permanentes.
En el año 2008 según el INEI, el número de viviendas existentes era 318. En la

actualidad ya existen 481 viviendas en el Balneario de Tortugas.
 Turismo
- Turismo de sol y playa: verano, feriados y fines de semana

- Turismo gastronómico: verano, feriados, fines de semana
- Turismo de deporte acuático: verano Turismo para observar la naturaleza:
todo el año.
La playa de la parte central, que es

muy concurrida en verano, tiene una
longitud útil para el baño de 600, el
ancho de la zona de tierra es muy
angosto apenas alcanza 4 y está
constituida por piedras y pequeñas
zonas de arena.
En la caleta norte existe zonas de playa que por su ubicación y distancia el

acceso es limitado y son utilizadas casi de manera exclusiva por los residentes
de esa zona.
 Comercio
Las actividades comerciales de la población y turistas concentran mayormente

frente al malecón que es el lugar donde está la mayor cantidad de turistas y
consumidores de los productos que se ofertan.
En cuanto al comercio vecinal existe un mercadillo ubicado cerca al

embarcadero está conformada por varios kioscos, tiendas y pequeños
restaurantes para expedir comidas y bebidas a los pescadores y transportistas
del servicio público.
Otra actividad que genera el turismo en época de verano es el comercio

ambulatorio pero en pequeña escala, estos de ubican también en la plaza
saturando el espacio público.
 La pesca
La bahía de Tortugas (artesanal), de categoría caleta marítima, la zona de

embarque y desembarque se ubicada en el sector de lagunilla, cuenta como
infraestructura un muelle en estado deterioro, en la zona del varadero se
encuentra el área de descarga y la zona de venta, limpieza y embarque del
pescado, el área que ocupa además del muelle embarcadero es de un radio de
influencia de 65 m aproximadamente,
3.4.3. Integración y Articulación Vial y Transportación

3.4.3.1. Como llegar al balneario de Tortugas
El Balneario Tortugas a Casma y viceversa, utiliza como vía de penetración al
balneario la pista que conecta con la carretera panamericana.
A nivel interno la vía principal es la que bordea el eje costero y conecta los dos
extremos del balneario, las caletas sur y norte pasando por el malecón en la
zona central, la trama de vías internas trazadas en el plano casi no son
utilizadas por que no están aptas para ser utilizadas son de tierra que
ocasionan problemas a los transportistas, algunas que son utilizadas han sido
mejoradas por los mismos habitantes.
El tiempo que
demora de
Chimbote a
Tortugas en
auto es de 41
minutos.
El tiempo que
demora de
Chimbote a
Tortugas a pie es
de 8h 22
minutos.
3.4.3.2. DIAGNÓSTICO DE VÍAS
El acceso vial de la Bahía Tortugas es a través de la carretera panamericana norte,

por medio de una carretera asfaltada en combis y autos.
 Vía principal de penetración desde la panamericana norte al Balneario.

 Vía principal interior a lo largo del malecón que conecta el balneario los dos
extremos norte sur.
 Vías secundarias que interconectan el interior del Balneario
3.4.4. Evaluación del Equipamiento Urbano
El término equipamiento urbano está referido al conjunto de edificaciones y

espacios, predominantemente de uso público, en los que se realizan
actividades complementarias a las de habitación y trabajo, o bien, en las que
se proporcionan a la población servicios de bienestar social y de apoyo a las
actividades económicas. En función a las actividades o servicios específicos a
que corresponden; se clasifican en:
 Equipamiento de Recreación Pública
 Equipamiento de Servicios Públicos Complementarios
 Equipamiento Comercial o de Abastos
 Equipamiento de Transporte
 Equipamiento Cultural
 Equipamiento Religioso
 Equipamiento de Seguridad Ciudadana
 Equipamiento Administrativo
 Otros Equipamientos de Usos Especiales
El análisis de los equipamientos urbanos en esta fase de diagnóstico está

enfocado al dimensionamiento, número de establecimientos, cobertura
espacial, calidad de la infraestructura y déficit actual del servicio de los
equipamientos hacia la población de la ciudad de Casma, para lo cual se
describe lo siguiente:
3.4.4.1. Equipamiento de Recreación Pública

La recreación pública es la realización o práctica de actividades durante el
“tiempo libre” que proporcionan descanso, diversión y participación social
voluntaria permitiendo el desarrollo de la personalidad y la capacidad
creadora, a través de actividades deportivas, socio-culturales y al “aire libre”.
Y dentro de este tipo de equipamientos tenemos la clasificación de
Recreación Activa (deporte) y Pasiva (parques).
3.4.4.2. Equipamiento de Servicios Públicos Complementarios

El Balneario no cuenta con red de agua público, el abastecimiento
domiciliario es por medio de carros cisternas que transportan el agua desde
pozos localizados en Casma.
Tampoco cuenta con redes de desagüe, el 70% cuenta con conexiones

internas que desaguan a silos ubicados al interior de las viviendas, estos silos
no están diseñados con criterios técnicos, muchos de ellos colapsan
ocasionando filtraciones que contaminan el suelo.
3.4.4.3. Equipamiento Educativo

La Red Educativa en Tortugas está bajo la jurisdicción de la Unidad de Gestión
Educativa Local de la Provincia de Casma, quien es la encargada de formular,
implementar y supervisar de acuerdo a la política nacional de educación para
los niveles de inicial, primaria y secundaria.
El Balneario cuenta con equipamiento deun Colegio de primaria, tiene una

capacidad para 30 estudiantes de primaria, pero se matriculan un promedio
de 15 alumnos del nivel primario, este servicio cumple su función de manera
regular.
3.4.4.4. Equipamiento de Salud:
La posta médica carece de personal especializada, no tiene un horario de

atención permanente, la población no la utiliza por estos motivos y en caso de
emergencia se trasladan a Casma o Chimbote.
3.4.4.5. Equipamiento Comercial o de Abastos
La Bahía de Tortugas cuenta con un sistema eficiente de equipamientos de

Abastos.
El comercio que predomina es el de comidas y se da en restaurantes ubicados

a lo largo del malecón, la mayoría son de uso mixto comparten el uso con la
vivienda.
3.4.4.6. Equipamiento de Transporte

En el balneario, el equipamiento de transporte, es el tema que requiere
atención, la carga y descarga no tiene un lugar establecido, además no es fácil
trasladarse, ya que no hay horarios de llegada de los vehículos. Esta actividad
se está desarrollando de esta manera porque no existe un paradero como tal;
esto genera un desorden y ocasiona un deterioro de la imagen urbana, toda
vez que la municipalidad carece de un Plan Regulador de Rutas. El medio por
el cual se llega al balneario es por medio de minivan, combis o autos.
3.4.4.7. Equipamiento Turístico

El equipamiento turístico está constituido por seis alojamientos, cuatro
hostales y el hotel el Farol. En los alojamientos y hostales el costo promedio
es de 40.00 y 60.00, nuevos soles en temporada alta y S/.25.00 a 30.00, en
temporada baja, todos estos cuentan con restaurantes que son de regular
calidad como infraestructura.
El hotel el farol sus precios son 120.00 a 150.00 nuevos soles en temporada
alta y 60.00 y 80.00 en temporada baja, este hotel cuenta con restaurante y
bar y espaciosas terrazas, pero el servicio de alojamiento no es bueno.
3.4.4.8. Equipamiento Religioso

Encontramos una parroquia en el balneario, ubicada al costado del colegio. La
capilla funciona ocasionalmente cuando se celebran fiestas patronales para lo
que se contrata un párroco de Casma para la celebración de la misa,
permanentemente está cerrada.
3.4.4.9. ESTANDARES DE EQUIPAMIENTO URBANO
Desde el censo realizado en el año 2007 había una población de 138

habitantes, como no se encontró la cantidad exacta de la población actual
del balneario de tortugas se hizo una contabilización aproximadamente de
4-5 habitantes por el número de lotes y arrojo un resultado de 5035
habitantes.
3.4. Caracterización Ambiental
La caracterización ambiental de Tortugas, comprende la descripción y análisis, del

entorno natural a partir del cual se analizan los peligros, la vulnerabilidad y el riesgo
en el balneario. En la zona de cerros se presentan quebradas que son lugares de
riesgo por posible deslizamiento de rocas o desbordes de aguas de lluvias.
En el desarrollo urbano del Balneario Tortugas, la construcción del puerto y el

crecimiento de no planificado, han influido sobre la dinámica costera debido a la
construcción de viviendas en lugares vulnerables, desde el punto de vista
ambiental esto ha afectado la calidad de la playa, ya que ha erosionado la ribera
costeña inmediata a la urbanización. En algunos casos se han producido
desmoronamientos que ponen en peligro las construcciones, por lo que los
pobladores han intentado protegerlas conteniendo la acción del oleaje mediante
el uso de muros en la caleta norte. Los resultados de recuperación de playa no han
sido satisfactorios.
MAPA FISIOGRÁFICO
TORTUGAS
NIVEL DE VULNERABILIDAD
TORTUGAS
UNIDADES DE RIESGO
TORTUGAS
NIVELES DE PELIGRO
|
TORTUGAS
Fuente : Manual De Desarrollo Urbano

Planificacion Urbana

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Planificacion Urbana

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ESQUEMA DE DESARROLLO URBANO

ESQUEMA DE DESARROLLO URBANO DEL

1.3. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS

1.3.1. OBJETIVO GENERAL:

Consolidar a Tortugas como centro principal de intercambio comercial y de

1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Aprobado en el 2011, mediante Acuerdo Nacional, es un plan a largo plazo que

 Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 de Ancash

Aprobado con Ordenanza Regional Nº009-2016-GRA/CR. Este Plan tiene como

1.5. MARCO CONCEPTUAL

 Aglomeración: Conjunto de viviendas formado por una población y sus

1.6. MARCO LEGAL

 Constitución Política del Perú.

 Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

1.7. HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN

1.7.1 HORIZONTE DE PLANEAMIENTO

El horizonte de planeamiento del presente Plan de Desarrollo Urbano del

El horizonte de ejecución es de 03 meses, en paralelo a la ejecución del Plan

1.8. LINEAMIENTOS TÉCNICOS

El proceso de Planificación Urbana llevado a cabo ha considerado los

 El diagnóstico urbano del ámbito de actuación y/o intervención.

 La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para

(Fuente: Manual de Desarrollo Urbano)

2. LOCALIZACION Y CONTEXTO REGIONAL

2.2. ÁMBITO TERRITORIAL

2.2.1. Extensión Territorial:

La superficie territorial a intervenir es de 4.210.361 m2 referidos al ámbito de estudio

2.2.2. Límites de Centro Poblado:

Este ámbito de influencia se encuentra sustentado en el Diagnóstico

Entorno Inmediato Ejes:

Casma – Balneario de Tortugas – Chimbote (Carretera Nacional

2.3. CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS:

El Centro Poblado del Balneario de Tortugas goza de un clima cálido-

En verano la temperatura del aire en la línea de la Costa es de

2.3.3. Relieve del entorno urbano:

- En el centro poblado el relieve de la zona central es plano, pero la zona sur

El balneario de tortugas tiene un contorno en forma de anillo esto se

En la última década, el crecimiento de la población del centro poblado del

EL Distrito de Comandante Noel, en el año 1981, contaba con 1,813

El Centro Poblado del Balneario de Tortugas en el censo realizado en el año

2.4. Rol y función del centro poblado tortugas a nivel regional

El balneario de Tortugas su contexto regional ha identificado diferentes interacciones

Las interacciones más resaltantes son las siguientes:

1. Primer Orden: Económico, Financiero, Educativo.

3. Tercer Orden: Comercio

 Relación de primer orden:

- Económico - financiero, la ciudad de Chimbote debido a su dinámico desarrollo

- Educativo, La ciudad de Chimbote, posee como educación superior tres universidades,

El centro del sistema administrativo de la región Ancash, es la ciudad de Huaraz, que

 Relación de Tercer Orden:

Comercio, Tiene recursos turísticos importantes y en uno de estos se encuentra e

2.5. Rol y función de la ciudad en el contexto provincial

La ciudad de Casma, es la ciudad de mayor población de la provincia, las demás

a) Relación accesibilidad y grado de conectividad

La presencia de la Panamericana Norte y la via principal ha convertido al centro

b) Relación de Intercambio comercial:

La existencia de un mercado de abastos, una zona comercial entorno del mercado,

EL BALNEARIO DE TORTUGAS TIENE CENTROS PRIMARIOS

EL Distrito de Comandante Noel, en el año 1981, contaba con 1,813 habitantes y en

3.2. Caracterización social

En la bahía Tortugas existe una escuela unidocente de nivel primaria, a la cual

3.3. Caracterización económica