Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Lectura 11 Modulo 5. Unidad 1 PDF
Lectura 11 Modulo 5. Unidad 1 PDF
Implementando soluciones
en LatinoAmérica y el Caribe
Módulo V
Documento original:
Public Private Partnerships Reference Guide Version 2.0 (IDB-WB-ADB)
Equipo IDBx:
Ana Haro
Xiomara Vázquez
Paulo Barbieri
Índice
Presentación del Módulo 4
Objetivos de aprendizaje 5
3. Calificación de licitantes 19
Ideas principales 29
Referencias 30
Bibliografía sugerida 30
Lecturas complementarias 32
3
Introducción a las Asociaciones
Público- Privadas
4
Módulo I
Unidad 1: Visión General de las APP
Objetivos de aprendizaje
5
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
1. Administración
de transacciones de APP
Gráfico 1.
Etapa de transacción del proceso de APP
6
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
• Casos en que hay una buena razón para creer que no habría inte-
rés de competencia, por ejemplo, ampliaciones de un activo para
el cual ya existe un contrato vigente;
Por otro lado, muchas razones que comúnmente se esgrimen para ne-
gociar directamente con un proponente privado de una APP pueden
ser engañosas; por ejemplo, algunos sostienen que la negociación es
7
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
Gráfico 2.
Pasos de la transacción
• Promoción del nuevo proyecto de APP, para interesar a los licitantes po-
tenciales (así como a los posibles prestamistas y subcontratistas).
8
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
9
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
• Negociación con los licitantes. Definir hasta qué punto las conversacio-
nes con los licitantes pueden producir cambios en el borrador inicial del
contrato, ya sea durante el proceso de licitación (con varios licitantes) o
después de que se hayan recibido las ofertas finales (un diálogo bien ma-
nejado puede lograr mejorar el contrato y aumentar el valor del proyecto
al Gobierno).
10
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
11
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
Tabla 1.
Ejemplos de procedimientos de adquisiciones de APP
Negociacio-
Precalifica- Proceso de Base de adju-
Ejemplo Referencia nes con los
ción licitación dicación
licitantes
La tarifa más
Ley Federal baja o el pago
de Concesio- más alto al
nes No hay texto Gobierno o una
en la ley sobre combinación
Paso de pre- Proceso de
(Ley 8987, negociaciones de ambos. Si
Brasil calificación no licitación de
1995) [#33] con los licitan- existe empate,
obligatorio una etapa
y Ley Federal tes durante la el organismo de
de APP (Ley licitación. implementación
11079, 2004) debe contratar
[#34] a la compañía
brasilera.
La precalifica-
ción basada
en cualquiera
de los cinco No hay texto
elementos en la ley sobre
menciona- negociaciones
dos en la ley: con los lici-
Ley de cumplimiento tantes duran-
Concesiones Financiera o
legal, expe- Proceso de te el proceso
combinada
Chile riencia técni- licitación de de licitación.
financiera/
(Ley 20410, ca y financie- una etapa Existe un texto
técnica
2010) [#46] ra, resultados de referencia
de obras pú- sobre negocia-
blicas previas ciones durante
y cumplimien- la implementa-
to de leyes ción.
laboralesy
de seguridad
social.
Ley de Ad-
No hay texto
quisiciones,
en la ley sobre Combinación
Arrendamien- Paso de pre- Proceso de
negociaciones de criterios téc-
México tos y Servicios calificación no licitación de
con los licitan- nicos y finan-
del Sector Pú- obligatorio una etapa
tes durante la cieros*
blico (2000)
licitación
[#184]
Nota: * El método de adjudicación del contrato al licitante que cumple técnicamente y que ofrece el menor
precio solo se aplica cuando no es posible usar los puntos y porcentajes del criterio costo-beneficio.
12
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
13
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
14
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
15
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
Por cualquiera de estas razones, los licitantes pueden introducir cambios en las
propuestas, lo que significa que las propuestas ya no cumplen plenamente con
los requisitos del Gobierno. La mejor manera de evitar la necesidad de nego-
ciaciones pos-oferta es preparar una SP y un borrador de contrato completo y
claro. Un sondeo de mercado y una consulta previa a la SP con los licitantes, así
como la contratación de asesores con experiencia, pueden ayudar a asegurar
que la estructura del contrato sea aceptable para los inversionistas.
Existen dos grandes opciones para evaluar las propuestas y elegir al licitante
ganador: una selección con base en criterios financieros o una basada en crite-
rios financieros y técnicos.
16
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
En algunos casos, requieren que los licitantes envíen una garantía de oferta,
para asegurar el compromiso con el proceso y evitar que el licitante elegido se
retire sin un buen motivo. Los gobiernos han encontrado diferentes maneras
de manejar los costos de preparación de las ofertas. En algunas jurisdicciones,
el Gobierno puede compartir los costos de las propuestas, para motivar a más
licitantes a participar. Los costos de las propuestas pueden ser reembolsados,
pero solo en circunstancias muy limitadas y claramente definidas como, por
ejemplo, si el Gobierno decide cancelar un proceso luego de la solicitud de
propuestas.
Chile, por ejemplo, tiene un mecanismo para solicitar que los licitantes pre-cali-
ficados financien conjuntamente los estudios de ingeniería, y otros necesarios,
para que el Gobierno pueda prepararse para la transacción. Esto fue un aspec-
to de la reforma en la ley de APP que tuvo lugar en 2010.
17
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
18
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
3. Calificación de licitantes
19
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
20
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
21
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
Tabla 2.
Ejemplos y pautas de preparación de documentos de RFP
22
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
• Sala de datos. Puede ser un espacio físico o virtual en donde los licitantes
pueden encontrar toda la información disponible pertinente al proyecto.
23
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
Existen dos grandes opciones para evaluar las propuestas y seleccionar al lici-
tante ganador:
24
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
del sector público para realizar evaluaciones más complejas o del riesgo de
corrupción, o de la corrupción percibida, lo cual puede hacer que la transpa-
rencia sea el objetivo más importante. Por ejemplo, en Brasil, la Ley Federal de
Concesiones (para APP en que el usuario paga) y la Ley Federal de APP (para
APP en que el Gobierno paga) permiten ambas opciones. En todos los casos,
el enfoque y los criterios deben establecerse por adelantado y comunicarse
claramente a los licitantes potenciales.
¿Qué sucede si se recibe una sola oferta? ¿No hay un licitante que cumpla con
la calidad esperada o las propuestas no cumplen los requisitos?
25
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
Una vez que se seleccione al licitante preferido, las partes necesitan cerrar el
contrato y lograr el cierre financiero. Una negociación extensa en esta etapa
puede entorpecer el proceso de licitación competitivo. Sin embargo, es posible
que sea necesario un cierto nivel de negociación para aclarar elementos de la
propuesta o del contrato, particularmente cuando el proceso de licitación no
26
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
27
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
El cierre financiero ocurre cuando todos los acuerdos del proyecto y de finan-
ciamiento se hayan firmado, cuando todas las condiciones de dichos acuerdos
se hayan cumplido y la parte privada de la APP pueda recurrir al financiamien-
to para comenzar a trabajar en el proyecto. Como indica Yescombe (2011), las
condiciones del cierre financiero son, a menudo, circulares; el contrato de APP
no es efectivo hasta que el financiamiento esté disponible para efectuar retiros
(es decir, la disponibilidad de financiamiento es una condición precedente para
la efectividad del contrato) y viceversa.
28
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
Ideas principales
29
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
Referencias
• Partnerships Victoria (2001) Practitioners’ Guide. Melbourne.
Bibliografía sugerida
• Farquharson, E., Torres de Mästle, C., Yescombe, E.R. & Encinas, J. (2011)
How to Engage with the Private Sector in Public-Private Partnerships in
Emerging Markets. Washington D.C.: Banco Mundial/PPIAF. E l
Capítulo 9, “Manejo de las conversaciones de adquisiciones a través de
cada etapa del proceso de adquisiciones”, incluye un estudio de caso del
Hospital Central Inkosi Albert Luthuli en Sudáfrica. Este describe el proce-
so de adquisiciones del hospital, el cual incluye un enfoque de evaluación
de licitación.
30
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
31
Implementación de los contratos de APP
y manejo de propuestas no solicitadas
Lecturas complementarias
Congreso de la Unión. (2000) Ley de Establece las reglas para realizar los procesos de licitación
en México. Incluye las opciones posibles de contrata-
Adquisiciones, Arrendamientos y Servi-
ción, licitaciones públicas, oferta única e invitaciones
cios del Sector Público Ciudad de Mé-
directas para licitar con tres licitantes potenciales como
xico. mínimo.
32
Módulo V
Unidad 1: Administración de transacciones de APP
33