VI Informes Laborales
Régimen Especial de Jubilación Anticipada para
Desempleados en el Sistema Privado de Pensiones
Ficha Técnica
Autor : Dr. Ludmin Gustavo Jiménez Coronado
Título : Régimen Especial de Jubilación Anticipada
para Desempleados en el Sistema Privado
de Pensiones
Fuente : Actualidad Empresarial, Nº 204 - Primera
Quincena de Abril 2010
1. Introducción
Como consecuencia de la crisis económica
producida en el mundo, el Estado con la
finalidad de mitigar sus efectos para cierto
segmento de trabajadores, publicó el 27
de octubre de 2009 la Ley Nº 29426,
norma que crea el Régimen Especial de
Jubilación Anticipada para Desempleados
en el Sistema Privado de Pensiones.
Posteriormente con fecha 22 de diciembre
de 2009, aprobó el reglamento de la Ley
mencionada en el párrafo precedente; la
misma que amplía ciertas consideraciones
establecidas en la Ley precitada.
Con fecha 15 de febrero de 2010, se pu-
blicó la Resolución SBS Nº 1661-2010 que
aprueba el reglamento operativo de la Ley
Nº 29426 que crea el Régimen Especial de
Jubilación Anticipada para Desempleados
en el Sistema Privado de Pensiones, donde
se establecen los procedimientos aplicables
para el trámite de las pensiones bajo el
Régimen Especial de Jubilación Anticipada
para Desempleados (REJA 29426) y Devo-
luciones de Aportes (DA 29426).
El actual Régimen de Jubilación Anticipa-
da (REJA) constituye el tercero que se ha
aprobado desde la creación del Sistema
Privado de Pensiones (SPP).Durante el
primero se acogieron 13,000 personas,
pues el bono de reconocimiento (un mon-
to que otorga el Estado a los trabajadores
que se pasaron al SPP desde el sistema
nacional por los aportes realizados a este
último) se devolvía íntegramente a la
hora de la jubilación. Al segundo REJA
sólo se acogieron 200 personas, porque
el bono de reconocimiento sólo redimía
una vez que se acababa el fondo de pen-
siones. Ello hacía imposible calcular, por
ejemplo, una pensión vitalicia por parte
de las compañías de seguros. En teoría,
unas 12,000 personas podrían acogerse
al presente régimen de jubilación y otras
100,000 si se incluye a los desempleados
de cuarta categoría1.
A continuación vamos a señalar los
aspectos más importantes establecidas
1 http://elcomercio.pe/impresa/notas/reglamentan-regimen-jubilacion-
anticipada-2010/20091223/384997.
VI-4 Instituto Pacífico
en las normas que regulan la Jubilación
anticipada.
2. Temporalidad de la Jubila-
ción Anticipada
La Jubilación Anticipada para desem-
pleados en el Sistema Privado de Pen-
siones, es de naturaleza temporal, pues
solamente tiene una vigencia hasta el 31
de diciembre de 2012; fecha límite para
la presentación de solicitudes para el
acogimiento a la REJA.
3. Fases para la implementación
de la Jubilación Anticipada
Es importante señalar que no se puede
tomar una decisión tan importante sino
existe una campaña de orientación y
difusión a los probables beneficiarios de
una jubilación anticipada; es por ello que
se ha dado los siguientes mecanismos de
información:
3.1. Campaña de Orientación e Infor-
mación
Las AFP o la asociación que las agrupa
desarrollarán una campaña de orientación
e información a nivel nacional respecto
de, al menos, lo siguiente:
a) Los alcances de la Ley y reglamentos;
b) Efectos de cada uno de los beneficios, y;
c) Condiciones que cada afiliado deberá
observar para acceder a los beneficios
previstos en la Ley Nº 29426.
En esta etapa, las AFP serán responsables
de acreditar objetivamente la provisión de
información respecto de las condiciones
antes señaladas de forma tal que –de
manera previa a la presentación de la
solicitud de pensión de jubilación bajo el
REJA 29426 ó la DA 29426– los afiliados
se encuentren plenamente informados y
puedan tomar una decisión responsable
sobre su situación previsional.
3.2. Determinación del acceso al
Régimen
Una vez que se hayan dado las orienta-
ciones y las campañas sobre el contenido
normativo y la repercusión que puede
tener una jubilación anticipada, las AFP
deberán determinar si el afiliado tiene
acceso al Régimen. Para ello, los afiliados
solicitarán a la AFP se les programe una
cita, a través del medio objetivo y verifica-
ble que establezca la Administradora, a fin
que puedan recibir la orientación especia-
lizada y personalizada a fin de formalizar
la presentación de su solicitud de acceso al
Régimen ante la Administradora. La AFP
mantendrá informada a la Superintenden-
cia del plazo entre la solicitud de atención
de los afiliados y las citas efectivas.
El trámite es de naturaleza presencial, lo
cual requiere que el afiliado se acerque a
la AFP a fin de entregar la documentación
que se derive del presente procedimiento.
En caso el afiliado esté imposibilitado de
efectuar el trámite de manera presencial,
podrá realizarlo mediante un representante
sujetándose a las disposiciones emitidas por
la Superintendencia sobre el particular.
Fijada la cita, el afiliado acudirá en la
fecha y hora indicada, adjuntando:
i) Copia simple del documento de iden-
tidad.
ii) Declaración Jurada de configurar la
condición de desempleo por el pe-
ríodo de, al menos, doce (12) meses,
previos a la solicitud.
A fin de uniformizar documentos se han
establecido formatos para que los soli-
citantes simplemente hagan el llenado
respectivo. Dicho formato será entregado
por la AFP y suscrito por el afiliado.
Esta etapa es muy importante, toda vez
que más que una simple entrega de so-
licitudes, existe una previa cita para que
a través de una orientación especializada
y personalizada puedan realizarlo de
una manera correcta y que no ocasionen
perjuicios a los beneficiarios.
4. Beneficiarios
Pueden acceder al beneficio de la jubila-
ción anticipada, los afiliados que cumplan
con las condiciones siguientes:
a) La edad de cincuenta y cinco (55) años
para varones y cincuenta (50) años para
mujeres; la misma que deberá ser cum-
plida con anterioridad a la presentación
de la solicitud de pensión de jubilación
anticipada ante la Administradora Pri-
vada de Fondo de Pensiones.
Vale decir que si un afiliado varón
tiene 54 años en el mes de abril de
2010 pero va a cumplir los 55 años
en el mes de mayo; para que presente
la solicitud deberá de cumplir los 55
años, es decir en el mes de mayo. Al
margen que durante el procedimiento
ya haya cumplido la edad requerida
por la ley, lo que cuenta es que la
solicitud debe se presentada con las
edades antes señaladas.
b) Que se encuentren desempleados
durante doce (12) meses o más. Los
afiliados acreditarán su condición de
desempleado con la presentación de
documentos de fecha cierta.
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El cómputo del período de doce (12)
meses, o más, que el afiliado se considere
desempleado deberá ser contabilizado
con anterioridad al mes previo al de la
presentación de la solicitud de acceso a
la jubilación anticipada.
Para efectos de la acreditación de dicha
condición, se entenderá que el plazo de
doce (12) meses, o más, supone un perío-
do de tiempo consecutivo e interrumpido
computado de manera previa a la fecha
de presentación de la solicitud.
En este punto, debemos de señalar que
los afiliados podrían comprobar la calidad
de desempleado; con liquidaciones de
beneficios sociales, constancias de trabajo;
constancias de no aportes a EsSalud, etc.
Si como consecuencia de la verificación
de los meses de desempleo, se detectaran
períodos de aportación bajo relación de
dependencia, pese a la Declaración Jurada
presentada por el afiliado, la solicitud será
rechazada. No obstante, el afiliado podrá
presentar una nueva solicitud adjuntando
para tal fin aquella documentación que
sustente la culminación o inexistencia del
vínculo laboral con el empleador, a través
de una copia legalizada de la liquidación
de beneficios sociales o certificado de
retiro de la CTS y/o Declaración Jurada
del Empleador con cargo de Carta de
Renuncia o Despido, u otros documentos
de naturaleza similar.
Por lo tanto, en caso el afiliado incumpla
con alguno de estos requisitos, la solicitud
será rechazada, señalando la AFP en el
formulario respectivo, el fundamento
de la denegatoria así como la debida
acreditación de la orientación personali-
zada que se le ha brindado como parte
del trámite.
c) Que la pensión calculada en el Sistema
Privado de Pensiones resulte igual o
mayor al valor de una Remuneración
Mínima Vital (RMV).
Esta Remuneración Mínima Vital (RMV)
será la vigente a la fecha de presentación
de la correspondiente solicitud de jubila-
ción anticipada.
Es decir, que si por ejemplo una solicitud
ha sido presentada en el mes de abril del
presente año, la remuneración mínima
vital a tomar en cuenta es S/. 550.00, pues
al margen que ésta pueda incrementarse
durante el procedimiento respectivo; la
remuneración que se va a tomar en cuen-
ta como pensión es aquella que estaba
vigente al momento de la presentación
de la solicitud.
Modalidad de pensión base a utilizar:
- La pensión calculada se realizará bajo
los criterios de la Renta Vitalicia Fami-
liar2 considerando una tasa de interés
2 Es aquella modalidad de pensión en que el afiliado o los beneficiarios
contratan con la Empresa de Seguros de su elección, el pago de una
renta mensual hasta el fallecimiento del afiliado (titular) y el pago de
pensiones de sobrevivencia a favor de los beneficiarios al fallecimiento
del titular de la CIC.
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técnico de 3.90% y con las siguientes
particularidades:
a) No se considerará la provisión
por gastos de sepelio, así como
la composición del grupo fami-
liar; y,
b) No se realizará el cálculo de Exce-
dente de Pensión.
Culminado el referido proceso, la AFP
generará y suscribirá con el afiliado el
formato del Anexo de “Determinación de
acceso al Régimen Especial de Jubilación
Anticipada para Desempleados en el Sis-
tema Privado de Pensiones” y en donde se
establece la alternativa con la que cuenta
el afiliado, de modo tal que conozca el
resultado del proceso y de sus opciones.
En dicha etapa, la AFP deberá garantizar, de
manera objetiva, la provisión de informa-
ción respecto de las condiciones antes seña-
ladas y de cada una de las consecuencias de
la alternativa de forma tal que, de manera
previa a la presentación de la solicitud
de pensión o de DA 29426, el afiliado se
encuentre plenamente informado.
En caso el afiliado no cuente con el Capital
para Pensión necesario para el financia-
miento de una pensión de jubilación bajo
los alcances del régimen de jubilación
anticipada, accederá automáticamente a
la Devolución de Aportes.
Por otro lado, en el caso de los afiliados
que cuenten con el Capital para Pensión
suficiente para acceder a una pensión,
la AFP programará una cita, a través del
medio objetivo y verificable que establezca
la Administradora a fin de formalizar la
presentación de su solicitud y proceder con
la suscripción y llenado de la Sección I de
la Solicitud de Pensión de Jubilación, de
conformidad con lo establecido en el Título
VII del Compendio de Normas de Superin-
tendencia Reglamentarias del SPP.
No obstante, en caso el afiliado no cuente
con todos los documentos necesarios
para iniciar el trámite de pensión, la AFP
deberá informar al afiliado respecto a los
documentos que estarían pendientes.
Cabe precisar que la Administradora, con
motivo de la suscripción de la precitada
Sección I y, como consecuencia de la acre-
ditación del grupo familiar, es responsable
de confirmar, mediante un nuevo cálculo,
si el afiliado accede al beneficio de pen-
sión. En ese extremo, el referido cálculo
considerará la información a la fecha de
realización de dicha nueva evaluación.
5. Redención Anticipada del
Bono de Reconocimiento
En principio es bueno precisar que re-
dención de bono de reconocimiento es
el valor emitido por la ONP a favor de
aquellos trabajadores que pertenecían
a su sistema y que deciden trasladarse a
las AFPs, compensando de esta manera
Área Laboral VI
los aportes realizados bajo el anterior
régimen de pensiones.
Lo que la norma señala es que no se
espera que se hayan agotado los fondos
de la cuenta individual de capitalización
(CIC) del afiliado para que se dé la
redención anticipada del Bono de Reco-
nocimiento.
Respecto de la redención del Bono de
Reconocimiento (BdR), los cálculos corres-
pondientes al monto de la pensión que
servirán de referencia para determinar
el acceso al régimen especial deberán
considerar el valor del BdR que figura en
la Resolución de Verificación emitida por
la Oficina de Normalización Previsional
(ONP) que haya adquirido la calidad de
acto firme, cuando ésta reconozca al cien
por ciento (100%) lo declarado por el
afiliado, o el valor aceptado por el afiliado
mediante Carta de Conformidad cuando,
como consecuencia de los procesos de ve-
rificación, se determine un valor distinto
al declarado por el afiliado, o el valor del
Título de BdR.
Asimismo, si el afiliado mostrase alguna
evidencia que permitiese inferir que podría
tener derecho al BdR, la AFP brindará y
acreditará la orientación respectiva, a fin
de realizar el trámite correspondiente, de
modo que se pueda efectuar de manera
previa a la culminación del trámite materia
del presente régimen y en las condiciones
que establezca el reglamento operativo.
Para dicho efecto, la ONP establecerá los
procedimientos que permitan dar priori-
dad a las solicitudes de BdR que estuvieran
vinculadas a trámites del REJA 29426 en el
plazo a que se refieren los artículos 10 y
11 del Decreto Supremo Nº 180-94-EF3,
incluyendo aquellas cuyo trámite no hu-
biera concluido, toda vez que, en dicha
circunstancia, el proceso de evaluación del
acceso al régimen se encontrará en suspen-
so hasta obtener el pronunciamiento de la
ONP que permita contar con un valor defi-
nitivo, así como la respectiva redención en
aquellos casos que corresponda el acceso
a la jubilación anticipada.
- La AFP deberá considerar el valor defi-
nitivo del BdR que figura en la Resolución
de Verificación emitida por ONP cuando
ésta reconozca al cien por ciento (100%)
de lo declarado por el afiliado, o el valor
aceptado por éste mediante Carta de Con-
formidad o el valor del Título de BdR.
No obstante, se deberá tomar en consi-
deración lo siguiente:
a. En caso el afiliado no cuente con valor
definitivo del BdR, la AFP deberá
realizar el cálculo sobre la base del
valor registrado en la Constancia del
precitado título valor, en cuyo caso si la
3 De acuerdo a la norma señalada tanto en el caso de redención
anticipada como en el caso de la emisión y redención simultáneas la
AFP correspondiente, previa verificación de las causales, solicitará la
redención ante la ONP. La ONP redimirá el Bono dentro de los no-
venta (90) días calendario siguientes a la recepción de la solicitud.
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 VI Informes Laborales
pensión fuera superior o igual a la RMV,
el trámite quedará suspendido hasta
la confirmación del valor por parte de
la ONP. En caso el valor de la pensión
fuera inferior a la RMV se sujetará al
procedimiento de DA 29426.
b. Por otro lado, en caso el afiliado sólo
cuente con el inicio del trámite de
BdR, la AFP deberá realizar el cálculo
sobre la base del valor declarado en
la solicitud de BdR, en cuyo caso si la
pensión fuera superior o igual a la RMV,
el trámite quedará suspendido hasta
la confirmación del valor por parte de
la ONP. En caso el valor de la pensión
fuera inferior a la RMV se sujetará al
procedimiento de DA 29426.
c. De otro lado, en caso el afiliado haya
declarado derecho a BdR, no hubiera
iniciado el trámite del referido título
y desee obtener pronunciamiento
respecto al presente Régimen, debe-
rá presentar una Declaración Jurada
rectificando la información sobre el
derecho al BdR consignada en el Con-
trato de Afiliación y la AFP procederá
a realizar el cálculo considerando los
aportes obligatorios y los aportes vo-
luntarios con fin previsional. En caso
el afiliado, no presente la Declaración
Jurada antes señalada, el trámite que-
dará suspendido hasta que se inicie el
trámite de BdR o el afiliado cumpla
con presentar la Declaración Jurada
rectificatoria correspondiente.
d. Asimismo, en caso el afiliado haya
declarado no tener derecho a BdR en
su Contrato de Afiliación o no exista
información sobre el derecho al pre-
citado beneficio, la AFP procederá a
realizar el cálculo considerando el cri-
terio señalado en el literal anterior.
En los casos de suspensión del proceso de
evaluación del beneficio a otorgar a que
se refiere el presente numeral, la AFP será
responsable de realizar las gestiones a fin
de obtener el pronunciamiento de la ONP
que permita contar con un valor definitivo
del BdR, para cuyo efecto se sujetará a las
formalidades que establezca la ONP para
otorgar prioridad a las solicitudes de BdR
en casos de pensión.
6. Devolución de aportes
En el caso que la pensión calculada no
resulte igual o mayor a la RMV, a solicitud
del afiliado, la AFP procederá a la devo-
lución del cincuenta por ciento (50%) de
los aportes que mantiene en la Cuenta
Individual de Capitalización de aportes
obligatorios, adicionando los aportes vo-
luntarios con fin previsional que tuviera,
así como la rentabilidad generada por
ambos. Dicha devolución no incluye el
Bono de Reconocimiento en caso que le
correspondiera.
Tal como habíamos referido anterior-
mente, al momento de hacer mención
VI-6 Instituto Pacífico
a los beneficiarios de este régimen de
pensión adelantada; uno de los requisitos
era justamente que su pensión calculada
resulte igual o mayor a la RMV vigente al
momento de presentar la solicitud; pero si
en caso no se cumpla con este requisito, la
norma ha establecido que puede hacerse
la devolución del 50% de los aportes que
se encuentran las cuentas individuales de
los trabajadores; esto con la finalidad que
el solicitante tenga dinero en efectivo y así
pueda sustentar sus gastos que se hayan
generado como producto de su situación
de desempleo.
Otro punto que se debe de tener en
cuenta es que la devolución de los apor-
tes es solamente del 50%, mas no de su
totalidad, lo que implica que el monto
no devuelto estaría generando ganancia
o pérdida de ser el caso.
Lo que considera la Administradora son
los aportes obligatorios y los aportes
voluntarios con fin previsional, más el
rendimiento generado por ambos, que
el afiliado tuviera en la CIC a la fecha de
presentación de la solicitud.
6.1. Procedimiento para el otorga-
miento de Devolución de Aportes
Se deberán observar las siguientes dis-
posiciones:
a. El beneficio de la Devolución de
Aportes sólo podrá ser otorgado al
afiliado en una única oportunidad y
respecto de solicitudes presentadas
durante la vigencia del régimen. La
AFP será responsable de verificar
dicha restricción, así como atender
las solicitudes de devolución en el
plazo de quince (15) días de recibida
la referida solicitud en caso sea pro-
cedente, de tal manera que ponga a
disposición del afiliado el monto de la
devolución en el plazo máximo antes
indicado.
b. Una vez verificada el valor de la Re-
muneración mínima vital, el Valor de
la Cuenta Individual de Capitalización
y el Valor del bono de reconocimien-
to, la Administradora procederá,
con la atención de la solicitud de
Devolución de Aportes conforme al
formato aprobado, y dentro del plazo
establecido en el inciso anterior.
c. El Bono de reconocimiento no se
encuentra sujeto al procedimiento
de Devolución de Aportes. Por tanto,
en aquellas circunstancias donde el
Bono de reconocimiento se encon-
trara acreditado en la Cuenta Indi-
vidual de Capitalización del afiliado,
la AFP deberá excluir del proceso de
determinación del monto a devolver,
las cuotas que se acreditaron por dicho
concepto.
d. La devolución se hará desde el fon-
do y considerando el último valor
cuota validado vigente al momento
del cargo de la Cuenta Individual de
Capitalización del afiliado.
e. El pago se efectuará de acuerdo al me-
canismo de pago que hace referencia
el artículo 57º Título VII del Compendio
de Normas de Superintendencia Re-
glamentarias del SPP, según acuerdo
entre el afiliado y la AFP4.
7. Situación del afiliado una
vez aplicada la devolución
de aportes
El afiliado que acceda al beneficio de la
devolución de aportes; mantendrá su
condición de afiliado activo; es decir que
el hecho de haber dispuesto del 50% de su
capital no quiere decir que tenga la condi-
ción de pensionista u otra condición.
Para aquellos afiliados beneficiados con
la devolución del cincuenta por ciento
(50%) de sus aportes que solicitaran pos-
teriormente beneficios con Garantía Estatal
a que se refieren las Leyes Nos 27617,
27252 ó 28991 o cobertura previsional
por riesgos de invalidez o sobrevivencia,
así como la desafiliación del SPP, la SBS y
la ONP deberán establecer procedimientos
que permitan regularizar el monto que fue
materia de entrega al afiliado, mediante
la devolución de aportes utilizando en lo
que resulte aplicable, lo establecido en el
artículo 7º de la Ley Nº 28991.
En virtud de lo establecido en el párrafo
anterior, el afiliado podrá acceder a la
cobertura del seguro previsional, siempre
que no se encuentre comprendido dentro
de alguna de las causales de exclusión y
cuente con las aportaciones necesarias
para efectos de acceder a una pensión
con cobertura del seguro.
Cabe indicar que, la AFP se sujetará a las
condiciones establecidas en el Título VII
del Compendio de Normas de Superin-
tendencia Reglamentarias del SPP para
efectos de inicio del trámite y pago de
pensión de invalidez y sobrevivencia. En
adición a ello, y una vez constituido el
aporte adicional primigenio, la empresa
de seguros deducirá el monto –producto
de la valorización de las cuotas corres-
pondientes– percibido por efecto de la
Devolución de Aportes.
8. Conclusiones
- Para decidir correctamente, respec-
to al acogimiento de una pensión
adelantada, hay que estar bien in-
formados, para ello se cuenta con la
orientación técnica y especializada de
las AFP.
- Se debe de tener bien en claro cuáles
son las consecuencias de solicitar una
pensión adelantada o una devolución
de aportes, ya que de alguna manera
puede repercutir más adelante.
4 RESOLUCIÓN SBS Nº 900-2003( 16-06-2003)¸ Modifican el Título
VII del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias
del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones.
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