Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Resumen
59
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
Abstract
60
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
61
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
62
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
tas» poco matizadas de políticas hacia miento en obras tales como El malestar
de la globalización (2003) y Cómo hacer
los países en desarrollo, lo hace con que funcione la globalización (2005).
63
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
64
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
65
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
66
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
67
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
68
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
69
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
en terceros países, como es el caso de observa que «las empresas pueden pro-
la Royal Dutch-Shell, Nestlé, IBM, ducir en un país, pagar impuestos en
Nissan, Volkswagen-Audi y otras. En otros y exigir gastos estatales en forma
el caso de las empresas automotrices de creación de infraestructuras en un
ello se explica porque están sujetas a tercer país» (Beck 1998: 19).
mayor regulación, cuotas de impor-
tación, contingentes y otras barreras,
etc., mientras que en las petroleras las La inversión y las empresas en los
plantas de extracción, exploración y inicios del siglo XXI
refinerías se encuentran en los países
productores. El proceso de IED ha sido moni-
Después de la Segunda Guerra Mun- toreado por la UNCTAD, que se ha
dial, las principales multinacionales se ocupado tanto de la inversión como de
centraron en las manufacturas y las las empresas trasnacionales. La idea de
industrias extractivas, mientras que su programa a estos efectos es ayudar
actualmente están muy diversificadas, e a entender la naturaleza de estas em-
incluso un número importante se dedica presas y su contribución al desarrollo y
a los servicios. La IED y las EMN de crear un clima favorable a la inversión
los propios países en desarrollo es un internacional. Con este fin ha emitido el
fenómeno creciente aunque de volumen World Investment Report (WIR), como
menor. los de 1994, 1999, 2004, 2006 y el re-
La IED en países en desarrollo se cientemente publicado del 20073.
ha incrementado fuertemente en las
últimas décadas, a un ritmo son pre-
cedentes si bien con fluctuaciones. Los El WIR 2004
Estados compiten para atraer inversio-
nes ofreciendo condiciones favorables e Cuantitativamente, el informe de
incentivos. Por otra parte, un estudio de 2004 menciona 31 mil empresas trans-
la CEPAL muestra que la rentabilidad nacionales con más de 900 mil filiales
de los negocios de las empresas que
invierten en regiones pobres como el
El proceso de IED, es monitoreado desde
3
África subsahariana es extraordinaria- 1975 por las Naciones Unidas y desde
mente alto, en circunstancias de que su 1993 por el programa EMT de la UNC-
carga tributaria en esos países tiende a TAD. El informe correspondiente a 2004
disminuir.2. En esta línea, Ulrich Beck revela un incremento de la tendencia hacia
los servicios, mientras que el de 2006 re-
fuerza la idea de la IED desde las econo-
Un análisis en esta línea, en Andrew Mold,
2
mías en desarrollo y en transición. El in-
«Una propuesta de gravar con impuestos forme de 2007, publicado en octubre del
unitarios las ganancias de las empresas presente año, hace hincapié en el tema de
transnacionales», Revista de la CEPAL Nº las corporaciones transnacionales, la in-
82, p. 37. dustria extractiva y el desarrollo.
70
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
71
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
72
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
73
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
74
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
75
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
76
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
77
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
78
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
En los inicios del siglo XXI, las extranjeros son también mercados na-
EMN no habrían transformado cualita- cionales y las estrategias corporativas
tivamente el sistema internacional y «el deben adaptarse a dichos mercados y
nuevo orden» más justo y estructurado a las políticas de los gobiernos que les
está aún por establecerse. Sin embargo, sirven de anfitriones. Sin embargo, las
su capacidad de adaptación a la econo- opciones que tienen los Estados para
mía globalizada las ha transformado en fiscalizarlas se ven restringidas y existe
actores decisivos. una asimetría en la información que se
posee, en beneficio de las empresas.
Las EMN y los Estados se envuelven
VIII. Relaciones entre las en complejas relaciones de negociación
emn, el estado-nación y y en este proceso han llegado a ser no
otros actores solo organizaciones económicas sino
políticas, con el potencial de influir en
Como es natural, las relaciones entre las políticas tanto del país de la casa
las EMN y los Estados son frecuentes, matriz como del gobierno anfitrión.
y tanto con los Estados en que se ubica En esta materia no hay aún normas
la empresa matriz como con aquellos internacionales específicas sino diversos
en que se instalan filiales de cualquier pronunciamientos de instituciones de la
tipo. Sin embargo, se discute si la cre- sociedad civil internacional que se opo-
ciente importancia de las EMN en la nen a propuestas de cartas de derechos
organización y manejo de la economía de las EMN promovidas por las eco-
internacional constituye o no una trans- nomías más desarrolladas y proponen
formación de los asuntos económicos y otro tipo de normas de comportamien-
políticos globales. to. El tema discurre en varios ámbitos,
Para unos, como el «globalista» como se verá a continuación.
Keiniche Ohmae (Ohmae, 1997), la res- • Acciones de los Estados. Los Es-
puesta es afirmativa y las EMN repre- tados más abiertos a la globalización,
sentarían «el triunfo de las fuerzas del –sean desarrollados o en desarrollo–,
mercado y la racionalidad económica promueven en sus políticas exteriores la
sobre el anacronismo del Estado-nación extensión de mercados libres y apoyan
y de una economía internacional políti- a sus exportadores buscando suprimir
camente fragmentada», en tanto otros las barreras proteccionistas. En este
las vinculan a la economía del país de contexto se suceden acciones, ya sea
la casa matriz. formales o más bien informales, de apo-
En el momento actual, parecería que yo a las EMN que tienen a esos Estados
las EMN son verdaderos actores que como país de origen. Es dable apreciar
caracterizan el sistema pero sin cambiar este tipo de actividades en todo tiempo
necesariamente su esencia. Coincidi- y muy en particular cuando, por ejem-
mos con Gilpin en que los mercados plo, se discuten temas de integración
79
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
80
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
81
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
normativa nacional, pero muchas ve- en más 100 países, son conocidas las
ces los propios gobiernos atraen a las funciones que cumple en materia de
empresas subcontratistas ofreciéndoles arbitraje internacional, pautas a seguir
condiciones favorables o no hay segu- en negocios internacionales, competen-
ridad de que se aplique la legislación cia leal, armonización de terminología
laboral. Las Naciones Unidas, la OIT mercantil internacionale y un fenómeno
y el UNICEF han elaborado informes de creciente actualidad, que es la lucha
sobre el trabajo de niños en maquilas contra la corrupción que se produce con
e industrias textiles y la situación que motivo de las transacciones comercia-
afecta a los trabajadores no sindica- les internacionales. En esta materia se
lizados de países en desarrollo afecta abordaron dos oleadas de corrupción en
también a los de países desarrollados los años setenta y noventa, oportunidad
que sí lo están. Un desarrollo de las dos en que se elaboraron reglas de conducta
últimas décadas es la adopción por las que naturalmente solo tienen efecto
propias multinacionales –que son sensi- como incentivo a la autorregulación,
bles a las críticas de las organizaciones pero también realiza gestiones ante
no gubernamentales de países desarro- organismos como la OCDE y la OMC
llados que pueden restarles clientes– de para hacerles presentes sus puntos de
«códigos de conducta», algunos de ellos vista (Malem Seña, 2000: 110).
auditados por órganos externos. Sin Asimismo, se producen interacciones
duda, pueden ser un avance, pero tam- por medio de seminarios internaciona-
bién son objeto de críticas porque los les como el de Davos, abiertos a líderes
«códigos» se aplican en algunos países mundiales ya sea gubernamentales,
y no en otros y los subcontratistas no empresariales o del mundo académico
los aplican. El criterio básico es que el y de las comunicaciones.
«código» respete las normas de la OIT Las organizaciones de la sociedad
o la legislación nacional si esta es más civil que cuestionan la globalización
favorable al trabajador. o, más específicamente, aspectos que
• Diversas interacciones, foros y consideran particularmente injustos
canales alternativos. Las EMN tam- desde sus respectivos puntos de vista,
bién se relacionan con otros actores también están formando redes de ca-
internacionales, tanto del propio ám- rácter mundial, que dirigen sus críticas
bito empresarial como la Cámara de y propuestas a los propios Estados, a
Comercio Internacional (CCI) o con organizaciones internacionales, a los
observadores ante organismos inter- organismos surgidos de Bretton Woods
nacionales gubernamentales como la y también a las propias empresas mul-
OMC o conferencias especializadas de tinacionales, lo que de alguna manera
las Naciones Unidas. En el caso de la va densificando gradualmente el debate
CCI, organización empresarial funda- internacional sobre los flujos mundiales
da en 1919 que tiene representantes de intercambio.
82
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
83
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
84
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
85
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
86
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
87
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
88
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
89
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
90
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
91
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
92
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
93
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
94
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
en el país de la casa matriz y ordina- las EMN se mueven con fluidez como
riamente en los países de cada una de conductos de la inversión y del conoci-
sus filiales, y que en aspectos como los miento–, con las fuerzas de nivel regional,
tributarios prima el principio de que en nacional y local que intentan atraer y re-
cada país se tributa por las actividades gular dichos flujos y empresas en espacios
realizadas en ellos, en la práctica ni limitados, conforme a sus intereses nacio-
unos ni otros Estados cuentan con toda nales y políticas y a los requerimientos
la información sobre las actividades que y necesidades de su población. Diversas
llevan a cabo a nivel internacional de voces reclaman una arquitectura global
modo de poder ejercer un control cabal con valores universalmente compartidos,
sobre ellas, lo que implica un desafío lo que aún no se aprecia en la realidad. De
abierto. hecho, en lo relativo a la regulación de la
f) Decisiones de las EMN y repercu- IED y las EMN se advierte un statu quo
siones en los Estados. Mientras que las en que ni los Gobiernos, ni las empresas
EMN pueden tomar decisiones rápidas ni las organizaciones de la sociedad civil
para trasladar sus operaciones, o partes internacional pueden imponer sus puntos
de ellas, a otro país, reorientar sus flujos de vista, pero sí vetar las propuestas de los
de inversión, operar en países cuya legis- demás. Con todo, hay creciente concien-
lación laboral es más flexible o ajustar cia de la necesidad de establecer nuevas
sus actividades de modo de tributar en reglas en el proceso de globalización.
condiciones más favorables, los Estados h) Relaciones entre el Estado y las
pueden verse enfrentados a situaciones empresas, y sentido de la «protección».
en que sus ingresos son inferiores a los La realidad indica que habrá creciente
proyectados y de todos modos tienen interacción entre las EMN y el Estado
que asumir las consecuencias de las de- anfitrión en el marco del proceso de
cisiones de las empresas en materia de atracción de inversiones, mientras que
empleo y otras, así como sus responsa- la acción «protectora» del Estado de
bilidades en materia de seguridad social. origen tenderá a concentrarse o restrin-
Muchas veces se habla de ineficiencia del girse a la aplicación de normas –como
Estado –y cuando existe hay que atacar- las surgidas de los acuerdos de libre
la– pero también hay situaciones en que comercio o de la normativa multilate-
los Estados deben hacerse responsables ral– o de prácticas de no discriminación
de las consecuencias de decisiones que arbitraria. Existen márgenes para que,
escapan a su control. sin llegar a prácticas proteccionistas o
g) El mercado mundial y la reglamen- que vulneren normas de la OMC, los
tación nacional. Al parecer habría un Estados puedan favorecer las ventajas
desajuste propio de la actual fase globa- competitivas de sus empresas.
lizadora de la economía en que coexisten i) Concentración y libre competen-
las fuerzas que generan la expansión de cia. La concurrencia de empresas nacio-
un mercado económico único –en que nales y multinacionales en las distintas
95
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
96
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
97
Estudios Internacionales 158 (2007) • Universidad de Chile
98
Raúl Allard Neumann • Las empresas multinacionales en la globalización
99