Universidad Nacional De San Martin

Facultad De Ingeniería Agroindustrial

Escuela Académica Profesional De
Ingeniería Agroindustrial

CONFLICTOS AMBIENTALES

Docente: Lic. Jhaisinho Valera vela

Integrantes:

Fernández cabrera Gaby Elena

Reátegui Tuanama Jenifer
Rengifo Flores Bertha Edith
Castillo Jibaja José Luis

Morales – Tarapoto
2017
CONTENIDO
CONFLICTOS AMBIENTALES .......................................................................................... 3
I. NTRODUCCION: ........................................................................................................ 3
II. MARCO TEORICO: .................................................................................................... 4
2.1. CONFLICTOS AMBIENTALES: ........................................................................... 4
2.2. PROBLEMA AMBIENTAL:................................................................................... 5
2.3. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS CONFLICTOS AMBIENTALES: .. 8
2.3.1.1. SON INTERDISCIPLINARIOS: ................................................................. 8
2.3.1.2. SU GRADO DE COMPLEJIDAD: .............................................................. 9
2.3.1.3. SE FUNDAN EN NECESIDADES CULTURALES: .................................... 9
2.3.1.4. RELACIONA A LOS ACTORES SEGÚN DOS MODALIDADES DE
INTERACCIÓN: .......................................................................................................... 9
2.3.1.5. ACTORES IMPLICADOS: ......................................................................... 9
2.4. ACTORES EN LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES: ............................. 10
2.5. ESTADO DE LOS CONFLICTOS: ..................................................................... 10
2.6. CAUSAS QUE CONLLEVAN A UN CONFLICTO AMBIENTAL: ........................ 11
2.7. CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES .............................................................. 12
2.8. CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ACTIVOS .............................................. 12
2.9. ALGUNOS CONFLICTOS AMBIENTALES SEGÚN LA PARTICIPACIÓN DE
SUS ACTORES Y EL LUGAR: ..................................................................................... 15
2.10. ALGUNAS ACCIONES TOMADAS PARA EXPRESAR SU MALESTAR POR
LOS CONFLICTOS AMBIENTALES: .......................................................................... 18
2.11. TIPOS DE CONFLICTOS AMBIENTALES: .................................................... 19
2.11.1.1. CONTAMINACIÓN POR DERRAMES EN LA AMAZONÍA ..................... 19
2.11.1.2. PROYECTO TÍA MARÍA (CONFLICTO SIN DIÁLOGO).......................... 21
2.11.1.3. PROYECTO MINERO CONGA (CONFLICTO SIN DIÁLOGO) ............... 28
................................................................................................................................. 34
2.11.1.4. HIDROELÉCTRICAS EN LA AMAZONÍA ............................................... 34
2.11.1.5. MINERÍA ILEGAL Y ARTESANAL´ ......................................................... 36
................................................................................................................................. 38
2.11.1.6. REPORTE DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO: ................................... 38
2.11.1.7. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ...................................................... 40
2.11.1.8. LA OROYA.............................................................................................. 42
2.11.1.9. CAÑARIS SIN DIÁLOGO ........................................................................ 43

1
 2.11.1.10. ESPINAR............................................................................................. 44
2.11.1.11. Las Bambas ........................................................................................ 46
2.12. PERÚ Y SUS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES..................................... 48
CAUSAS DE LOS CONFLICTOS................................................................................. 48
2.13. CÓMO AFRONTAR EL CONFLICTO AMBIENTAL ........................................ 49
2.14. LOS CONFLICTOS AMBIENTALES Y EL ROL DEL ESTADO: ..................... 50
2.15. EL PAPEL DEL GOBIERNO EN LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS: 51
2.16. INSTITUCIONES QUE VELAN POR LOS CONFLICTOS AMBIENTALES: ... 51
2.16.1. INSTITUCIONES INTERNACIONALES: ................................................. 52
2.16.1.1. GREENPEACE: ...................................................................................... 52
2.16.1.2. WWF (WORLD WILDLIFE FUND): ......................................................... 52
2.16.1.3. EARTH ACTION: .................................................................................... 53
2.16.1.4. PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente): ........ 53
2.16.1.5. THE NATURE CONSERVANCY: ............................................................ 54
2.16.1.6. THE CLIMATE GROUP: ......................................................................... 54
2.16.1.7. THE CLIMATE REALITY PROJECT. ...................................................... 55
2.16.1.8. ENVIRONMENAL DEFENSE FUND ....................................................... 55
2.16.1.9. COOL EARTH......................................................................................... 55
2.16.2. INSTITUCIONES NACIONALES: ............................................................ 55
2.16.2.1. MINISTERIO DEL AMBIENTE: ............................................................... 55
2.16.2.2. SENAMHI:............................................................................................... 58
2.16.2.3. IGP:......................................................................................................... 59
2.16.2.4. IIAP ......................................................................................................... 60
2.16.2.5. OEFA ...................................................................................................... 60
2.16.2.6. SERNANP............................................................................................... 62
2.16.2.7. SENACE ................................................................................................. 63
2.16.2.8. INAIGEM ................................................................................................. 65
2.17. LEYES QUE AYUDAN A SOLUCIONAR ESTOS CONFLICTOS
AMBIENTALES: ........................................................................................................... 65
2.18. LEY GENERAL DEL AMBIENTE (LEY 28611)............................................... 68
III. CONCLUSIONES: ................................................................................................ 69
IV. BIBLIOGRAFÍA: .................................................................................................... 70

2
 CONFLICTOS AMBIENTALES

I. NTRODUCCION:

El regalo más grande y perfecto que uno posee es la naturaleza que rodea a todo
ser vivo. Pero como humanos no sabemos apreciar lo que tenemos y lo
destruimos como mejor nos parece sin darnos cuenta que estamos destruyendo el
lugar donde vivimos y que todos nuestros recursos se están agotando y no nos
damos cuenta que esto se puede acabar y por consiguiente nos quedaremos sin
hogar y sin recursos. Pero no solo es un problema local o nacional decimos
también que a nivel global, los conflictos ambientales son generados por
el estilo de vida de los seres humanos quienes irónicamente son los que, en
la actualidad, se ven más perjudicados con su forma de vivir y los avances
tecnológicos.

Mientras los recursos naturales se siguen agotando hay "grandes" mentes que se
encuentran pensando con qué invento pueden reemplazar dichos recursos, en vez
de pensar una solución para no seguirlos agotando.

Una de las causas de los problemas ambientales es el aumento de la población,

que trae consigo mayor contaminación, puesto que son más vidas en el planeta
que deben alimentarse y deben buscar algún lugar donde vivir, etc. La
sobrepoblación genera un mayor agotamiento de los recursos renovables y no
renovables, más ocupación territorial la cual conlleva a una mayor urbanización y
menos áreas verdes, mayor tráfico y obviamente, el total agotamiento de estos
recursos.

El agujero de la capa de ozono es uno de los mayores problemas ambientales a

nivel mundial, que va creciendo diariamente por el uso de aerosoles y fertilizantes
que permiten que entren más rayos ultravioletas a la tierra e impacten
directamente en la piel de las personas, ocasionándoles cáncer y mutaciones
genéticas.

La producción de residuos diariamente y la quema de basuras de cada persona ya

sean desechos orgánicos o inorgánicos que al multiplicarse por el número de
personas que habitan el planeta se observa el problema tan grande, porque son
millones de personas produciendo cada minuto desechos, sumando los que salen
de las industrias, que ocasionan un deterioro rápido de la capa de ozono,
encargada de filtrar los rayos solares para que no lleguen directamente a la tierra y
afecten la salud de las personas.

3
 El problema de la tala de bosques, la minería, la contaminación de las aguas, la
caza indiscriminada son otros conflictos ambientales que sufrimos.

Mediante este informe mostraremos los principales conflictos ambientales que

están afectando gravemente al Perú.

II. MARCO TEORICO:

2.1. CONFLICTOS AMBIENTALES:

 Los conflictos ambientales son los problemas originados debido a que

algunos grupos de individuos contaminan el ambiente, provocando de esta
manera un impacto en la vida de los demás, lo cual afecta tanto al equilibrio
ambiental como a la calidad de vida de dichas personas. La presencia de
estos conflictos es un tema de gran importancia en la actualidad ya que son
tomados en cuenta en la toma de decisiones que implican al medio
ambiente.
 Conflicto es la relación entre dos o más personas o instituciones con metas
o intereses incompatibles o que alguno de ellos siente como incompatibles.
 Los conflictos ambientales surgen como contraposición entre quienes
contaminan el ambiente y quienes sufren sus efectos o perciben los riesgos
que ello significa en su calidad de vida. (CHIAPPONI, 1993).

La presencia de conflictos se ha transformado en una constante dentro de

los procesos de toma de decisiones que conciernen al ambiente. Tales
conflictos derivan, substancialmente, de dos tipos de circunstancias
complejas:

4
  La complejidad de la noción misma de ambiente (que es distinta a la
de naturaleza, ya que incluye la acción humana). El ambiente es un
sistema en el que interaccionan además de los aspectos no
antrópicos (biosfera y geósfera), los aspectos antrópicos (sociosfera
y tecnosfera).
 La complejidad del sistema de decisiones. En él se confrontan
distintos sectores sociales (administraciones públicas en distintos
niveles y fuerzas productivas), con complejos argumentos en
discusión.

El conflicto ambiental es producido, entonces, por el proceso de apropiación

y transformación del medio ambiente.

2.2. PROBLEMA AMBIENTAL:

Un problema es un trastorno o un inconveniente que aparece en un cierto ámbito

de la vida y que debe solucionarse para que se recupere la normalidad. Los
problemas, por lo tanto, son dificultades o barreras que surgen en el camino hacia
una meta.

Ambiental, por su parte, es un adjetivo que nombra a lo que está vinculado con el
ambiente (el entorno físico, económico o de otro tipo). También puede entenderse
al ambiente como la atmósfera o la naturaleza en general.

Los problemas ambientales, por lo tanto, son contrariedades o perturbaciones que

se producen en el entorno natural. Puede tratarse del efecto de una

5
contaminación, como un derrame de petróleo en el océano o la emanación de
gases tóxicos en la atmósfera.

El ser humano es el responsable de los problemas ambientales. Cuando el

trastorno se produce por acción de la naturaleza, se habla de un desastre natural
(como la erupción de un volcán).

La falla en la planta nuclear de Chernóbil que se produjo en 1986 es un claro

ejemplo de cómo la actividad humana puede provocar graves problemas
ambientales. La explosión en esta central nuclear liberó al ambiente grandes
cantidades de óxido de europio, carburo de boro, dióxido de uranio y otras
sustancias tóxicas que provocaron cientos de miles de afectados.

Afortunadamente cada vez existe mayor conciencia por parte de la población en

general acerca de que existen una serie de problemas ambientales contra los que
hay que “luchar”. En concreto, entre los problemas más graves actuales según los
expertos están los siguientes:

 CAMBIO CLIMÁTICO. Para algunos especialistas en la materia, el

ser humano ha ocasionado unos daños al clima y al entorno natural
tan graves que ese citado cambio ya es irreversible. No obstante, es
vital que se lleven a cabo todas las medidas que resulten oportunas
para reducirlo lo máximo posible y para que las consecuencias
nefastas sean mínimas.

 ACIDIFICACIÓN DEL OCÉANO. Otro de los graves problemas

ambientales actuales es que la acidez de la superficie del océano ha
aumentado de manera alarmante en los últimos dos siglos y medio. Así, se
considera que la misma ha crecido un 30%, de forma aproximada, y eso
supone un daño irreparable en las especies acuáticas, ya que dicho
fenómeno lo que hace es causar daños graves a sus esqueletos.

 DEFORESTACIÓN. De la misma manera, no hay que pasar por alto que

es preocupante la destrucción que se ha producido en las últimas décadas
en cuanto a bosques y masas forestales se refiere. Una situación que
destruye multitud de especies vegetales, que acaba con la riqueza
medioambiental y que pone en peligro ciertos recursos naturales.

 EL CRECIMIENTO DEL AGUJERO EN LA CAPA DE OZONO

debido a las emisiones contaminantes de diversas industrias es otro
ejemplo de problema ambiental. Este agujero hace que la capa de
ozono no filtre los rayos ultravioleta que proceden del sol,

6
 provocando un incremento en el riesgo de alteraciones genéticas y
cáncer de piel en los seres humanos.

 LA PESCA EN EXCESO, la contaminación a todos los niveles y la

pérdida de la biodiversidad son otros de los graves problemas
ambientales que tenemos en pleno siglo XXI. Definición. DE

La definición de problema es un tema o asunto que se trata de resolver o aclarar;

acontecimiento que entorpece llegar a un fin; dificultad en alguna actividad;
situación difícil y perjudicial, entre otros conceptos.

En cuanto a ambiental es lo relativo al ambiente. Entendiendo por ambiente: la

atmósfera o el aire; condición social, económica, física de un determinado lugar,
colectividad, etc. entre otras definiciones.

Puede considerarse entonces como la definición de esta locución como todas

aquellas circunstancias que se ocasionan a partir de procesos, actividades, o
conductas humanas, entre lo que lleva a la perturbación del entorno, ocasionando
impactos altamente negativos sobre el entorno natural.

Estos problemas pueden tratarse a nivel de una región, un país, un continente o

del mundo. Aunque en realidad, cada vez más existe la conciencia de que lo que
afecte a la parte más diminuta del planeta también afecta al resto del mundo.

No obstante a nivel mundial algunos de estos problemas ambientales se observan

a partir de los cambios que ha sufrido el ambiente a lo largo de los años. Estos
son:

 Cambio climático debido a las actividades humanas que no han

tenido en cuenta el impacto en el medio ambiente de sus
actividades, materiales de uso, deshechos que producen, etc. y uso
de los combustibles fósiles.

 El agua dulce.

 Destrucción de bosque y selvas tropicales por tala indiscriminada e

incendios. Deforestación para construcción de carreteras y obras de
infraestructura.

7
  Desertificación y extinción de especies vegetales y animales.

 Comercio ilegal de plantas y animales silvestres.

 Pérdida de la diversidad biológica debido a la deforestación y

fragmentación del hábitat.

 Destrucción de la capa de ozono.

 Lluvia ácida

 Calentamiento del planeta.

 Contaminación de los océanos.

 Degradación de ciertas cuencas al norte del río Orinoco.

 Contaminación de la atmósfera.

 Contaminación de suelos, aguas, planas, animales y seres humanos

por el efecto de plaguicidas.

 Exceso en la pesca.

 Peligro de extinción o extinción de algunas especies animales como

las abejas por el uso de tóxicos en los campos. Diccionario Actual

2.3. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS CONFLICTOS

AMBIENTALES:

2.3.1.1. SON INTERDISCIPLINARIOS:

 Son conflictos de carácter político, en los que su

constitución y resolución depende básicamente de la
relación de fuerzas entre las partes o actores involucrados,
y no sólo de los factores técnicos o científicos presentes en
una situación determinada o requerida para solucionar un
problema ambiental .

8
 2.3.1.2. SU GRADO DE COMPLEJIDAD:

 Está determinado por la combinación de violencia potencial

o real, de una escasa capacidad de diálogo y de
compromiso, por la heterogeneidad de los actores y por la
importancia económica y militar de la zona donde se
desarrollan.

2.3.1.3. SE FUNDAN EN NECESIDADES CULTURALES:

 Como la del desconocimiento de la identidad de los actores

que están siendo marginados de las decisiones
ambientales que los afectan en un territorio específico.

2.3.1.4. RELACIONA A LOS ACTORES SEGÚN DOS

MODALIDADES DE INTERACCIÓN:

 Las alianzas y las oposiciones. Es decir que ubica en

extremos las relaciones humanas y no se toleran las
diferencias de opinión, percepción e interés.

2.3.1.5. ACTORES IMPLICADOS:

 Generalmente los principales actores implicados en los

conflictos ambientales son el Estado y la sociedad civil, ya
que mientras el Estado defiende que el desarrollo debe
estar centrado en la globalización económica orientada por
una voluntad política centralizada, para la sociedad civil
significa ante todo una lucha contra la pobreza para
satisfacer las necesidades de las poblaciones nacionales.

De todos los conflictos ambientales que se suscitan en un territorio especifico, solo

uno de ellos es que representa el choque central:

Por tanto, identificar el conflicto central e incidir en su manejo, permite superar

consecuentemente los efectos secundarios del mismo.

9
2.4. ACTORES EN LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES:

 ACTORES PRIMARIOS:

 Aquellos que participan directamente en el conflicto.

 ACTORES SECUNDARIOS:

 Pueden ser grupos que apoyan a alguna de las partes; instituciones,

organizaciones de la sociedad o personas vinculadas indirectamente
al conflicto.

 ACTORES TERCIARIOS:

 Personas u organizaciones que por sus características pueden tener

incidencia en el curso del conflicto.

2.5. ESTADO DE LOS CONFLICTOS:

 CONFLICTO ACTIVO

 Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por

terceros a través de demandas públicas, formales o informales.

 CONFLICTO LATENTE

 Es el conflicto social no expresado públicamente. Permanece oculto,

silencioso o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de
factores que tienen un curso de colisión pero que no se manifiestan
o habiéndose manifestado han dejado de hacerlo durante un tiempo
considerable.

 CONFLICTO RESUELTO

 Es el conflicto social cuya solución aceptada por las partes,

mediante acuerdos, normas, resoluciones, dan por concluida la
disputa.

10
2.6. CAUSAS QUE CONLLEVAN A UN CONFLICTO AMBIENTAL:

Existe un consenso implícito de que los conflictos sociales, especialmente los

socio-ambientales, se generan por tres grandes causas:

 La falta de Estado,
 La mala comunicación
 Los impactos ambientales.

Este diagnóstico es repetido por políticos, funcionarios públicos, empresarios,

académicos, líderes sociales, etc. No obstante, cada actor construye un discurso y
presiona por priorizar alguna de estas causas en función a sus intereses. Así, en
grandes rasgos, el impacto ambiental es la primera causa en el discurso de
izquierda y la mala comunicación es la causa esbozada por la derecha.

Quiero adelantar algunas ideas. Primero que este factor es el más neutro entre las
visiones de derecha e izquierda. La causa del impacto ambiental muchas veces no
es reconocida como argumento válido ya que el EIA aprobado demuestra que la
situación está bajo control. Por otro lado, la causa de la mala comunicación es
entendida como un enmascaramiento del conflicto ya que presupone que la
solución consiste en iluminar e informar a la contraparte de los innegables
beneficios de un proyecto. Las causas del conflicto socio-ambiental, por Manuel José
Ayulo. Altavoz

 La insatisfacción de las necesidades básicas de sectores

de la población mundial, numéricamente muy importante.
 La oposición de concepciones del mundo, de la naturaleza
y de la forma en que los seres humanos se relacionan y
organizan entre sí.
 La errónea creencia de que el bienestar de los otros es
sinónimo de reducción del propio. Este hecho aparece por
el medio incontrolable, competitividad, frustración, o el
desconocimiento irracional del otro, lo que contribuye a
desarrollar una imagen negativa y de desconfianza del
contrario.
 La amenaza de bienestar o limitación de sus necesidades
de mayor desarrollo, que perciben los núcleos de poder o
gobernantes.

11
  La resistencia a aceptar los desacuerdos como algo normal
en las relaciones sociales, lo que estaría originado por las
características de una forma de gobierno.
 Las complejas y particulares formas culturales de gobierno
en los países Latinoamericanos como Colombia, que
hacen del clientelismo un estilo propio de administración
pública.

2.7. CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

De los 127 conflictos socio ambientales activos y latentes registrados durante este
mes, el 64,6% (82 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad
minera; le siguen los conflictos por actividades hidrocarburíferas con 13,4% (17
casos). A continuación el cuadro de distribución de conflictos socio ambientales de
acuerdo a actividad:

2.8. CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ACTIVOS

12
Los conflictos activos relacionados a la actividad minera representaron durante
este mes el 64,0% (57 casos); le siguen los conflictos por actividades
hidrocarburíferas con 14,6% (13 casos). A continuación el cuadro de distribución
de conflictos socio ambientales activos de acuerdo a cada actividad:

13
14
2.9. ALGUNOS CONFLICTOS AMBIENTALES SEGÚN LA PARTICIPACIÓN
DE SUS ACTORES Y EL LUGAR:

 TIPO: socio ambiental.

CASO: Pobladores de la comunidad nativa Nueva Alianza demandan la

atención del Estado y de Petro Perú para las acciones de limpieza y
remediación de la zona, la declaratoria de emergencia, entre otras
demandas sociales vinculadas a los sectores salud, educación y
saneamiento, a razón del derrame de petróleo detectado por la empresa el
22 de agosto de 2016 a la altura de los kilómetros 54+200 y 55+500 del
Tramo I del Oleoducto Nor Peruano.

UBICACIÓN: Distrito de Urarinas, provincia de Loreto, región Loreto.

ACTORES PRIMARIOS: Comunidad nativa Nueva Alianza, empresa

Petróleos del Perú (PetroPerú S.A.)

ACTORES SECUNDARIOS: Oficina General de Gestión Social (OGGS) del

Ministerio de Energía y Minas (MINEM), Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería (OSINERGMIN)

ACTORES TERCIARIOS: Secretaria de Gestión Social y Diálogo (SGSD-

PCM), Defensoría del Pueblo.

 TIPO: Socio ambiental.

UBICACIÓN: REGIÓN JUNÍN: Centro poblado San Pedro de Pari, distrito

de Ondores, provincia de Junín REGIÓN PASCO: Comunidades
campesinas Vicco y Ninacaca, provincia de Pasco.

ACTORES PRIMARIOS: Comunidades campesinas San Pedro de Pari,

Huayre, Cochamarca, Matacancha, San Juan de Ondores, Santa Clara de
Chuiroc, Villa Junín, Carhuamayo, comunidades campesinas Vicco y
Ninacaca, Municipalidad Distrital de Ondores, Municipalidad Distrital de
Vicco, Municipalidad Distrital de Ninacaca, Municipalidad Provincial de
Junín, Empresa Administradora Cerro S. A. C., compañía minera Aurífera S.

15
 A., sociedad minera El Brocal S. A. A. y Activos Mineros S. A. C., Pan
American Silver Perú S. A. C., Empresa Administradora Chungar S. A. C.,
empresa SN Power S. A., empresa Electroandes S. A., empresa
Electroperú S. A., Ferrovías Central Andina (FVCA), Federación de
Comunidades Campesinas por la Defensa del Lago Junín, Gerencia de
Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional de Junín,
Gobierno Regional de Pasco. ACTORES SECUNDARIOS: Dirección
Regional de Energía y Minas de Junín, Autoridad Nacional del Agua (ANA),
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN), Organismos de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) del Ministerio del Ambiente (MINAM), Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA), Oficina General de
Gestión Social del Ministerio de Energía y Minas (OGGS-MINEM),
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)

ACTORES TERCIARIOS: Secretaria de Gestión Social y Diálogo (SGSD-

PCM), Defensoría del Pueblo.

 TIPO: Socioambiental.

CASO: Pobladores de los caseríos, centros poblados y rondas campesinas

que se ubican en el Bosque de Protección Alto Mayo (BPAM) disputan con
la Jefatura del BPAM el establecimiento y el desarrollo de sus actividades
en dicha Área Natural Protegida.

UBICACIÓN: Distrito de Pardo Miguel, provincia de Rioja, región San

Martín.

ACTORES PRIMARIOS: Población asentada en el BPAM que se opone a

la gestión del SERNANP, Población asentada en el BPAM que acepta la
gestión del SERNANP, Central Única Nacional de Rondas Campesinas
(CUNARC) y las rondas campesinas, Frente de Defensa de los Intereses
del Centro Poblado Menor Aguas Verdes (FREDIAV), Ministerio del
Ambiente (MINAM) Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP), Jefatura del Bosque de Protección Alto Mayo (BPAM),
Comité de Gestión del BPAM.

ACTORES SECUNDARIOS: Gobierno Regional de San Martín (GORE

San Martín), Autoridad Regional Ambiental (ARA), Proyecto Especial Alto
Mayo (PEAM), Dirección Regional de Energía y Minas (DREM), Gobierno
Regional de Amazonas (GORE Amazonas), Municipalidad Provincial de

16
 Rioja, Municipalidad Distrital de Pardo Miguel, Ministerio del Interior
(MININTER), Policía Nacional del Perú (PNP), Ministerio Público, Fiscalía
Especializada en materia Ambiental (FEMA), Fiscalía de Prevención del
Delito, Fiscalía Penal, Frente de Defensa de Rioja.

ACTORES TERCIARIOS: Defensoría del Pueblo, Secretaria de Gestión

Social y Diálogo (SGSD-PCM), Oficina de Asesoramiento en Asuntos
Socioambientales del Ministerio del Ambiente (OAAS-MINAM).

TIPO: Socioambiental.

 Botadero Jessica: se continuará la paralización del botadero. Por

otra parte, se ha rechazado el cuestionamiento de esta paralización
por parte de la empresa Aruntani.

 Pozas de lodo: Se ordenó la captación y tratamiento de las

filtraciones como medida preventiva.

 Botadero 3: Se ordenó que el flujo del agua ácida generada en la

zona del Lajo Valle sea colectada, conducida y tratada.

 Botadero 1: Se encontraron afloramiento de ácido el mismo que

supera el estándar de calidad ambiental. Como medida preventiva se
ordenó captar y tratar de manera inmediata el afloramiento del
botadero N.° 1. Teniendo en cuenta que el informe supera las mil
páginas se requiere tiempo para su revisión. En tal sentido, se
acordó que la siguiente reunión será el 4 de julio en donde el equipo
técnico presentará sus observaciones o alcances respecto al informe
presentado por OEFA.

 TIPO: Socioambiental.

CASO: Un sector de comunidades nativas del Morona y sus

organizaciones representativas se oponen al desarrollo de actividades
hidrocarburíferas en el Lote 64, por temor a una posible contaminación
ambiental y por la falta de implementación de un proceso de consulta
previa. Además, por este motivo se han originado discrepancias entre
organizaciones representativas.

17
 UBICACIÓN: Distrito Morona, provincia de Datem del Marañón, región
Loreto.

ACTORES PRIMARIOS: Organización Shuar del Morona (OSHDEM),

Federación Shapra del Morona (FESHAM), Asociación Indígena del Morona
(AIM), Achuarti Iruntramu (ATI), Organización Achuar Chayat (ORACH),
Coordinadora Regional de Pueblos Indígenas (CORPI), Federación Achuar
del Morona (FASAM), empresa Petróleos del Perú - PetroPerú S. A.,
empresa Geopark Perú S. A. C., Talismán Petrolera del Perú LLC,
Federación de Nacionalidades Achuar del Perú (FENAP), Federación
Indígena Achuar del Morona Katira (FIAMK), Nueva Organización Shakay
Achuar del Morona (Nuevo OSHAM).

ACTORES SECUNDARIOS: Ministerio de Cultura, Dirección de Asuntos

Ambientales Energéticos (DGAAE) del Ministerio de Energía y Minas
(MINEM), Subgerencia de Nacionalidades Indígenas y Gerencia de
Desarrollo Social del Gobierno Regional de Loreto.

ACTORES TERCIARIOS: Secretaria de Gestión Social y Diálogo (SGSD-

PCM), Defensoría del Pueblo.

DIALOGO:

De acuerdo a la información recabada por la OD de Loreto en entrevista

con el nuevo Subprefecto en el distrito de Morona, este afirmó no conocer el
caso. Asimismo, se entrevistó a la presidenta de la Nueva Organización
Única de Morona, quien señaló que no ha sucedido alguna actividad
respecto a este conflicto.

2.10. ALGUNAS ACCIONES TOMADAS PARA EXPRESAR SU MALESTAR

POR LOS CONFLICTOS AMBIENTALES:

 10/05/2017

 Marcha Población de Maypuco

 Maypuco,Loreto
 Exigen solución a sus demandas como remediación de las zonas,
indemnización por la explotación y contaminación petrolera de sus
tierras por muchos años, y salida de la zona de la empresa
extranjera Kanay

18
  11/05/2017

 Paro Residentes de Caylloma

 Caylloma, Arequipa
 Exigen un nuevo Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto
Majes Siguas II y mayor compensación por los terrenos a quienes
serán expropiados de sus bienes

 15/05/2017

 Movilización
 Organizaciones sociales y gremios de Yauli - La Oroya
 La Oroya, Junín
 Exigen al Estado la reactivación del Complejo Metalúrgico de La
Oroya
 15/05/2017

 Bloqueo de vías
 Pobladores de Chivay Caylloma, Arequipa
 Bloqueo en apoyo del paro realizado por pobladores de Caylloma en
contra del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto Majes Siguas
II.

 30/05/2017

 Paro indefinido
 Ronderos de Hualgayoc
 Hualgayoc, Cajamarca
 Ronderos cuidan laguna Aurora en protesta contra la expansión
minera.

2.11. TIPOS DE CONFLICTOS AMBIENTALES:

2.11.1.1. CONTAMINACIÓN POR DERRAMES EN LA AMAZONÍA

En los últimos días, diversas organizaciones indígenas de Loreto

participan en una huelga indefinida debido a los últimos derrames de
petróleo producidas por la rotura del Oleoducto Norperuano, operado

19
 por Petroperú. En total son 42 comunidades las que participan en
esta medida de fuerza que ha tomado pacíficamente el Lote 8
ubicado en la comunidad de Saramuro y Saramurillo, en el distrito de
Urarinas, a la altura de la reserva Pacaya Samiria.

La protesta, convocada por las organizaciones indígenas FEPIAURC,

AKKUNACU, FECONAT, ORIAP y FEDINAPA, tiene como objetivo
exigir el cambio del Oleoducto Norperuano, la revisión del contrato de
Pluspetrol Norte y la remediación del Lote 192 y el Lote 8. Además
exige la creación y aprobación de la “Ley de monitoreo ambiental, la
compensación del Estado a los pueblos afectados por la actividad
petrolera y la implementación de una Comisión de la Verdad”, con el
objetivo de esclarecer los hechos de la actualidad y desde hace 40
años de la actividad petrolera en la Amazonía. SPDA, Actualidad
Ambiental

Como se recuerda, solo hasta el mes de agosto de este año, se han

registrado 5 derrames de petróleo en Loreto y Amazonas, producto
de la rotura del Oleoducto Norperuano.

La explotación de petróleo, especialmente en la Amazonía norte, es

responsable de contaminación por derrames esporádicos de petróleo
y por el vertimiento de las aguas de formación, cargadas de sales y
ciertos compuestos metálicos. Monografías .COM, Conflictos
Ambientales.

Foto: Actualidad Ambiental

20
2.11.1.2. PROYECTO TÍA MARÍA (CONFLICTO SIN DIÁLOGO)

En el 2011 y el 2015 se realizaron dos medidas de protesta en contra

del Proyecto Minero Tía María, ejecutado por la empresa Southern
Perú. En ambos casos, se registraron cientos de heridos y víctimas
mortales (5 civiles y 1 agente policial). La población del Valle del
Tambo rechaza el proyecto porque considera que atentará contra el
ambiente y la agricultura, considerada la principal actividad de la
zona.

La empresa y el Estado aseguran que ya no se usará el agua del río

Tambo, como al principio se tenía previsto. Luego de que se rechazó
el primer estudio de Impacto Ambiental (elaborado entre 2008 y
2009), por tener más de 130 observaciones, la empresa presentó
nuevamente otro en el 2013 y en el 2014 fue aprobado, con las
observaciones subsanadas, pero la población continuó rechazando el
proyecto.

Según consta en el último reporte de conflictos sociales de la

Defensoría del Pueblo, este conflicto aún carece de diálogo . SPDA,
Actualidad Ambiental

El Gobierno peruano ha decretado este sábado el estado de

emergencia durante sesenta días en toda la provincia de Islay,
denunciando a su vez el uso de la violencia como mecanismo para
solucionar los problemas entre los opositores al proyecto minero 'Tía
María' y la Policía. Este anuncio llega después de una serie de
manifestaciones que se han registrado en la provincia de Islay, en
Arequipa, las cuales Arequipa percibiría S/.367 millones de canon por
proyecto minero Tía María

Y Cocachacra, distrito donde está el yacimiento de cobre, recibiría

S/.40 millones tras ejecución del proyecto, aseguró el MEM

La empresa Southern Perú generaría S/. 367 millones en ingresos

por canon minero para la región Arequipa, de concretarse el proyecto
cuprífero Tía María al sur del país, señaló el ministro de Energía y
Minas, Pedro Sánchez.

El titular del Ministerio de Energía y Minas (MEM) indicó que el

municipio más favorecido sería Cocachacra, distrito donde se ubica
el yacimiento de cobre, porque pasaría de percibir S/.4.5 millones en
el 2010 y S/.40 millones cuando se ejecute dicho proyecto, consignó
Andina.

21
Manifestó que continuarán los talleres informativos del proyecto Tía
María con la participación de funcionarios de su portafolio, la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) y la propia empresa, a fin de que
los pobladores de Islay estén informados sobre sus alcances.

"Seguimos empeñados en que este proceso de diálogo continúe y la

próxima semana haremos coordinaciones con los alcaldes de la
provincia para explicar y dar más detalles del proyecto", dijo
Sánchez.

El titular de energía explicó que la percepción que tienen los

pobladores es que se van a quedar sin agua para sus tierras de
cultivo, porque la empresa va hacer uso de pozos que afectarían la
capa freática.

Sin embargo, desestimó esa posibilidad, pues en el Estudio de

Impacto Ambiental (EIA) presentado por la empresa se señalan tres
alternativas para el uso de agua.

Estas son el uso de aguas subterráneas, la construcción de una

represa y la desalinización del agua de mar.

Señaló que la empresa Southern Perú está haciendo un mejor

despliegue de información para explicar estas tres alternativas
respecto al uso del agua.

"Cuanto más se explique, y la gente entienda, vamos a poder

materializar este proyecto que significa S/.367 millones de ingresos
por canon para la región Arequipa", refirió.

En ese sentido, consideró que los agricultores, luego de escuchar las

alternativas que presentó la minera, están cambiado su modo de
pensar.

"Los comités de regantes que han participado en estas reuniones

ahora tienen una idea mejor del proyecto", acotó Sánchez.

Por "Red de Propuesta y Acción"

Tras los lamentables acontecimientos ocurridos en la provincia de

Islay que han dejado como saldo tres muertos y varios heridos, entre
civiles y policías, la Red Muqui expresa su rotundo rechazo a la
violencia desatada en la zona y se solidariza con la población de
Islay.

22
Ya han pasado más de tres semanas desde que se inició la huelga
indefinida contra el proyecto minero Tía María de la empresa
Southern Perú, y resulta preocupante que el Estado intente resolver
este conflicto socio ambiental mediante el uso de la fuerza y a costa
de la pérdida de vidas humanas. Les han dejado un saldo de cuatro
personas fallecidas. Monografías .COM, Conflictos Ambientales.

Cronología del proyecto TIA MARIA

 2003: Inicia el proyecto minero “Tía María”, con una inversión

anunciada de US$ 1,400 millones. Comprende la explotación de
dos yacimientos a tajo abierto: “La Tapada” (425 338 000 ton de
mineral de cobre oxidado) y “Tía María” (225 377 000 ton de
mineral de cobre oxidado), incluyendo dentro de su área de
influencia el valle de Tambo, los distritos
de Cocachacra, Mejía y Deán Valdivia, en la provincia de Islay,
región Arequipa.
 2006-2008: Se realizan actividades de exploración.
 2008-2009: Se elabora el primer Estudio de Impacto
Ambiental.
 2011 (marzo): UNOPS (The United Nations Office for Project
Services) presenta su informe del Estudio de Impacto
Ambiental del proyecto minero “Tía María” y realiza 138
observaciones.
 2011 (abril): En medio de protestas, 3 personas mueren por
enfrentamientos con la Policía.
 2011-2013 El proyecto es paralizado.
 2013 (noviembre): Se presenta el segundo Estudio de Impacto
Ambiental (elaborado entre el 2012 y 2013).
 2013 (noviembre): Southern Perú presenta el segundo Estudio
de Impacto Ambiental al Ministerio de Energía y Minas.
 2014 (agosto): El Ministerio de Energía y Minas aprueba el
segundo Estudio de Impacto Ambiental.
 2015 (marzo): En medio de un clima de tensión se retoman las
protestas contra el proyecto Tía María.

23
Foto: Perú21

24
25
26
27
2.11.1.3. PROYECTO MINERO CONGA (CONFLICTO SIN
DIÁLOGO)

Todos recordamos los sucesos del conflicto por el Proyecto Minero

Conga en Cajamarca, a cargo de la empresa Yanacocha. Las
protestas ocasionaron cientos de heridos y cinco fallecidos, y
además ocasionó la caída del primer Consejo de Ministros del
Gobierno de Ollanta Humala en el 2011.

Organizaciones las provincias de Cajamarca, Celendín y Hualgayoc

demandan que se declare la inviabilidad del proyecto debido a los
posibles impactos ambientales y la afectación a cuatro lagunas
consideradas como cabecera de cinco cuencas hidrográficas.

La Defensoría registra a este conflicto como uno en donde

actualmente no hay diálogo. Entre los últimos acontecimientos figura
la declaración del presidente ejecutivo de Minas Buenaventura, quien
descartó la posibilidad de ejecutar el proyecto minero debido a que el
precio internacional del cobre disminuyó considerablemente.

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e

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b
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Máxima Acuña, una de las mujeres que se han convertido en
símbolo de la lucha contra el proyecto minero, fue ganadora del
Premio Goldman, considerado el “Premio Nobel” de la ecología a
nivel mundial. SPDA, Actualidad Ambiental

28
Solo hay una forma de acceder a la zona donde se construirá la mina
Conga, y es de la mano de Minera Yanacocha, la gigantesca laguna
Perol, quizá la más grande de las cuatro que serán secadas para dar
paso al proyecto minero.
La laguna es el corazón del proyecto, debajo de esta se ubicará uno
de los dos tajos que tendrá la mina. Al costado de la laguna hay
cerca de dos kilómetros cuadrados de bofedales, el paisaje es típico
de las alturas: vientos fuertes, ichu por doquier y el peso de la falta
de oxígeno en la respiración. Es difícil reemplazar la imagen de esta
laguna con otra de un inmenso hoyo gris, sin tener algún
remordimiento. Por ello, la pregunta hecha en ese momento podría
no ser objetiva: ¿vale la pena desarrollar el proyecto minero en esta
zona?
Minera Yanacocha ha intentado demostrar que sí. Sus cifras para
todos aquellos que creen que la minería es el vehículo más rápido
para generar riqueza en el país son espectaculares: US$4.800
millones de inversión, US$4.076 millones de ingresos al fisco, 6.000
empleos durante su construcción y, sobre todo, la creación de
infraestructura para duplicar el almacenamiento de agua que hoy
proveen las cuatro lagunas que se secarán y que serán
reemplazadas por tres reservorios. Sin embargo, esto podría no ser
suficiente.

29
En el debate
Conga se encuentra ubicada en los distritos de La Encañada,
Huasmín y Sorochuco, los cuales se reparten entre las provincias de
Cajamarca y Celendín. Todos estos han dicho tajantemente no al
proyecto. Las autoridades (incluyendo el gobierno regional) han
adoptado un discurso único, el cual es la defensa del medio
ambiente. Al unísono señalan que la eliminación de las cuatro
lagunas alterará el sistema hídrico de la zona; sin embargo, ninguna
logra sustentar sus afirmaciones con documentos o estudios que den
cuenta de que esto será así.
Rolando Reátegui, gerente regional de la gerencia de Recursos
Naturales y Medioambiente (RENAMA) del Gobierno Regional de
Cajamarca, señala que esto no sucederá de inmediato sino que será
progresivo y la factura la vivirán las futuras generaciones que
deberán enfrentarse a una escasez de agua ya sea para uso potable
o agrícola.
Le consultamos si el gobierno regional, como órgano interesado en
este tema, ha desarrollado algún estudio que afirme que el proyecto
alterará el sistema hídrico de la región, pero Reátegui no tiene cómo
sostenerlo, por el contrario, al mismo estilo del presidente de la
región, Gregorio Santos, resalta el valor paisajístico, el cual puede
tener un valor indeterminado, incalculable o solo simbólico, según
como se quiera ver.
Sin embargo, Minera Yanacocha, propietaria del proyecto Conga,
tampoco ha hecho bien su trabajo. La minera no ha actualizado su
estudio hidrogeológico en su estudio de impacto ambiental (EIA) el
cual fue aprobado en octubre del año pasado. En ese sentido, el
Ministerio de Energía y Minas (MEM), le ha dado plazo hasta el 2013
para hacerlo. Un plazo por demás extenso.
La empresa tampoco ha cumplido con promesas de inversión hechas
al distrito La Encañada, donde detonaron los reclamos violentos del
16 de octubre cuando parte de la población incendió maquinaria
pesada de un contratista de la minera.
A partir de esa fecha, el discurso se radicalizó y las autoridades
regionales hoy indican que "Conga no va más". En vez del proyecto
minero, el gobierno regional está considerando plantar 20 millones
de árboles para convertir el área en un gran corredor ecoturístico.
Caso emblema
La decisión que se tome respecto a Conga podría ser emblemática y
afectar a futuros proyectos que están en Cajamarca. El presidente
regional, Gregorio Santos, ha indicado que ya no permitirán el
desarrollo de proyectos mineros en cabeceras de cuenca. Sin
embargo se sabe que la mayoría de ellos se encuentra en estas

30
áreas. Así, podrían estar en riesgo proyectos como Galeno (de
Minmetals) y Michiquillay (de Anglo American) que son vecinos de
Conga y que también serán fuentes de ingresos económicos para
Cajamarca. Solo para el caso del distrito de La Encañada, se estima
que recibirá S/.9.000 millones en ingresos por la operación de estos
proyectos que se desarrollarán dentro de sus linderos.
Aspecto estructural
Para el director ejecutivo de la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA), Manuel Pulgar-Vidal, el aspecto que genera estos
problemas es el hecho de que la misma entidad que aprueba el
estudio de impacto ambiental (EIA) de las mineras (el MEM), sea la
que promueva el sector.
El director general de Minería, Guillermo Shinno, indica que las
tecnologías hoy son tan avanzadas que permiten controlar cualquier
tipo de impacto, explicando así las razones por las que está permitido
al sector minero secar cualquier laguna y reemplazarla por un
reservorio, al estilo de Conga.
El vicepresidente de Sudamérica de New mont Mining (accionista
principal de Yanacocha), Carlos Santa Cruz, indica que la minera ha
hecho todo de acuerdo a ley y respetando los más altos estándares.
"Se trata de una inversión millonaria y no estamos para tomar riesgos
de que algo salga mal", señala; sin embargo, sus declaraciones no
tranquilizan a la población de Cajamarca que el pasado miércoles
paralizó sus labores atendiendo a una convocatoria hecha por su
presidente regional.
Ordenamiento
En este clima de tensiones, recientemente el Ministerio del Ambiente
aprobó la zonificación ecológica y económica (ZEE) elaborada por el
Gobierno Regional de Cajamarca, instrumento base de lo que será el
ordenamiento territorial que definirá en qué zonas de la región se
hará minería.
Por lo pronto, la referida ZEE da cuenta de que la misma zona en la
que están los proyectos mineros (como Conga, Galeno, Michiquillay
y la propia Minera Yanacocha) es de alta importancia hídrica y con
gran presencia de comunidades

La decisión de si se desarrollará minería en esta zona debería

ser producto de un debate intenso que concluya en el ordenamiento
territorial. El escenario más probable es el de una fuerte disputa entre
el sector productivo (que incluirá el minero) y el ambientalista; sin
embargo, será la oportunidad para tomar una decisión libre y
consensuada sobre qué es lo que le conviene al país y sobre todo a
Cajamarca. No hay que cegarse: dejar riqueza minera en el subsuelo

31
 también es una opción, aunque esto perjudique a una nación entera.
Monografías .COM, Conflictos Ambientales.

Foto: Actualidad Ambiental

32
33
2.11.1.4. HIDROELÉCTRICAS EN LA AMAZONÍA

Durante el segundo Gobierno de Alan García, nuestro país firmó con

Brasil un Acuerdo Energético, el cual incluía la construcción de
grandes hidroeléctricas en la Amazonía. Desde entonces se
activaron varios conflictos como los de Inambari, Pakitzapango o
Tambo 40, proyectos que incluían la inundación de grandes
hectáreas de nuestra Amazonía y el desplazamiento de miles de
personas. La producción de energía tenía como destino el país
brasilero.

Luego de intensos reclamos, algunos proyectos como los

mencionados fueron paralizados, pero aún se temen sus
reactivaciones. En el Congreso, recién en el 2014 la Comisión de
Relaciones Exteriores del Congreso archivó el dictamen que
pretendía aprobar dicho Acuerdo.

Mientras tanto, en el norte peruano, en Amazonas y Cajamarca, se

vive un clima de tensión por la construcción de la hidroeléctrica
Chadín II, que inundaría 32 kilómetros de superficie y desplazará a
más de mil personas. Este proyecto es una de las 20 hidroeléctricas

34
sobre el Marañón que el segundo Gobierno de García declaró de
“interés nacional”. SPDA, Actualidad Ambienta

35
Foto: Thomas Müller / SPDA

2.11.1.5. MINERÍA ILEGAL Y ARTESANAL´

Es la actividad extractiva de mayor importancia económica, social y

ambiental del país, y el soporte de las exportaciones y de la
recaudación de impuestos. Sin embargo, a pesar de su importancia,
esta actividad está generando protestas sociales y la mayor parte de
los conflictos en el interior del país se relacionan con la actividad
minera. Monografías .COM, Conflictos Ambientales.

36
El sector minero peruano ha transitado por la primera gran reforma
de la privatización, la inversión, y la impresionante expansión de los
últimos quince años. La segunda deberá estar marcada por
actividades ambientalmente sostenibles, lo que significa que los
beneficios económicos, las preocupaciones medioambientales y las
cuestiones sociales estén más equilibrados y mejor gestionados. Los
principales problemas a los que se enfrentan las empresas grandes y
medianas del sector minero-metalúrgico, entre los que se encuentra:
Resolver los efectos perjudiciales de las actividades mineras y de
fundición realizadas en el pasado, conocidos como pasivos
ambientales; el cambiante marco institucional de gestión ambiental y
sus principales instrumentos para garantizar que la actividad minera
actual y futura respete las normas y regulaciones ambientales; la
capacidad y el marco referencial para resolver los problemas y
conflictos sociales desencadenados por la actividad minera; la
necesidad de asegurar la transparencia y racionalidad en la
asignación de los recursos generados por la minería; los principales
retos ambientales y sociales a los que se enfrentan las actividades
mineras de pequeña escala y artesanales. Monografías .COM,
Conflictos Ambientales.

El problema de la minería ilegal e informal aún no ha tenido una

solución clara en nuestro país. Por un lado los intentos de
formalización no han sido concretados ya que las diferentes
entidades de Gobierno no han trabajado de manera conjunta o no
han existido los recursos necesarios para tal fin; y por otro lado, en el
caso de la minería ilegal, los intentos por erradicar esta actividad han
sido insuficientes ya que la minería se ha expandido en los últimos
años, e incluso ha llegado a zonas frágiles como las áreas naturales
protegidas.

Esto ha generado manifestaciones de algunos mineros con buena

disposición a formalizarse y de otros que pretenden continuar con
esta actividad en zonas no permitidas (sobre todo en la región Madre
de Dios). Además, ha originado el reclamo de poblaciones indígenas
cuyos territorios son invadidos, y de otras comunidades como en la
Cordillera de Cóndor, donde mineros ilegales peruanos y
ecuatorianos están ocupando varias hectáreas de territorio que
afectan áreas agrícolas y dañan el ambiente. Lo mismo sucede en el
poblado de Quincemil, en Cusco.

Este problema se repite también con fuerza en las regiones de

Arequipa, Puno, Ica, La Libertad, entre otros. SPDA, Actualidad
Ambiental

37
Foto: Andina

2.11.1.6. REPORTE DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO:

Defensoría del Pueblo presenta un informe sobre 153 conflictos

sociales vinculados a los recursos hídricos, entre el 2011 y el 2014.
La mediana y gran minería se vincula al 67 por ciento de los
conflictos por el agua.

La minería es la principal actividad generadora de conflictos socio

ambientales vinculados a recursos hídricos con el 67 por ciento,
seguida de la actividad de hidrocarburos (14 por ciento). En tercer
lugar está la actividad energética con el 11 por ciento.total de los
conflictos estudiados 90 casos corresponden a actividades mineras
formales e informales. 71 casos se vinculan a la mediana y gran
minería y solo 12 a la pequeña minería.

El informe señala que los departamentos que registran la mayor

cantidad de conflictos sociales también registran la mayor cantidad
de pasivos ambientales mineros (PAM). Ancash encabeza el récord

38
de PAM con 1251, seguido de Cajamarca (1,075), Puno (1,050) y
Huancavelica (858).

En el periodo estudiado se registraron 15 personas civiles fallecidas y

490 personas heridas, 279 civiles y 211 policías. Cajamarca tiene el
mayor número de personas fallecidas: cinco.

Cabe destacar asimismo que el 84 por ciento de los conflictos por el

agua en el periodo 2011-2014 son de competencia del Gobierno
nacional; el 9 por ciento al Gobierno regional y solo el 7 por ciento al
Gobierno local.

Contexto de la conflictividad hídrica

El documento defensorial señala que entre enero de 2011 y

diciembre de 2014, se identificaron un total de 153 conflictos sociales
vinculados a los recursos hídricos, de los cuales el 75 por ciento se
desarrolla en zonas rurales.

Agrega que el 44 por ciento de la población involucrada registra altos

niveles de pobreza. Se trata de poblaciones donde exista una baja
densidad del Estado -42 por ciento- así como un bajo nivel de
desarrollo humano que en promedio es de 53 por ciento.

Todos los actores demandan la protección del agua y su

remediación. Asimismo, sostienen que las afectaciones son
principalmente del agua superficial, es decir, ríos, lagos y lagunas.
Servindi

39
2.11.1.7. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Los residuos sólidos han generado diversos reclamos en todo el

país, debido a la mala gestión de diversas autoridades. Un claro
ejemplo se ubican en Loreto, donde el botadero de Maynasse ha
convertido no solo en un foco infeccioso sino que además atenta
contra la biodiversidad de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana,
el hogar de más de 500 especies de mariposas, 1000 tipos de
plantas, 120 especies de reptiles.

El otro ejemplo preocupante es el del botadero de Haquira, en la

región Cusco, que recibe 395 toneladas de residuos sólidos por día,
provenientes de seis distritos. Los pobladores de la comunidad
campesina Haquira reclaman por la contaminación y mala ubicación
de este botadero, así como por la inadecuada gestión de los
residuos.

Se ha proyectado que el botadero esté unos 4 años más en el lugar

hasta que se construya el relleno sanitario en la comunidad de Poroy,
sin embargo los habitantes de este lugar se oponen. El conflicto aún
no tiene un diálogo claro, según indica la Defensoría. SPDA,
Actualidad Ambiental

Foto: Actualidad Ambiental

40
41
2.11.1.8. LA OROYA

Se trata de un problema que no solo tiene que ver con el futuro

laboral de cientos de trabajadores del complejo metalúrgico de La
Oroya, ya que se teme que no se reinicien las operaciones al 100%,
sino también con un reclamo de varios ciudadanos que han sido
afectados a lo largo de los años por la contaminación que generaba
la planta.

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a
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d
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reclaman el reinicio de operaciones del Complejo en armonía con los

estándares ambientales, con la salud de la población, para que se
atienda sus problemas laborales. Mientras que otros ciudadanos
reclaman que el Estado atienda a la salud de las personas y vele por
el derecho de que todo peruano a vivir en un ambiente sano.

El pasado 25 de agosto, además, el Congreso de la República

aprobó el proyecto de ley “que autoriza la prórroga extraordinaria a
los procesos concursales que se encuentren en etapa de disolución y
liquidación en marcha”.

La administradora concursal de Doe Run, Profit, podía vender las

unidades de La Oroya (Junín) y Cobriza (Huancavelica) hasta el 27
de agosto del 2015. Como no se presentaron ofertas, el plazo fue

42
 extendido por el Ejecutivo 1 año más con una norma que modificó la
Ley General del Sistema Concursal (Ley N° 27809).

El presidente Pedro Pablo Kuczynski ya se acercó a La Oroya para

comprometerse a resolver este conflicto, sin embargo no se
descartan nuevas movilizaciones. SPDA, Actualidad Ambiental

Foto: Audrey Córdova

2.11.1.9. CAÑARIS SIN DIÁLOGO

Según información de la Defensoría, un sector de autoridades,

dirigentes y población del distrito de Cañaris y de la comunidad
campesina San Juan de Cañaris (Lambayeque) se oponen a las
actividades que desarrolla la empresa Cañariaco Copper Perú S.A.
por temor a una posible contaminación al ambiente. Adicionalmente
la Comunidad campesina San Juan de Cañaris exige que se
respete los resultados de la asamblea comunal de fecha 30 de
septiembre del 2012, el reconocimiento como pueblo indígena y
el respeto a sus derechos como tales.

El 8 de marzo, OEFA notificó a la empresa Cañariaco Copper Perú

S.A. la R.D. N° 2824016-OEFA/DFSA. En esta se declaró la
responsabilidad administrativa de la referida empresa, por el
incumplimiento del instrumento de gestión ambiental del proyecto de

43
exploración Cañariaco. Además se ordenó la implementación de
medidas correctivas.

Hasta el momento, según indica la Defensoría, no se ha establecido

un nuevo diálogo. SPDA, Actualidad Ambiental.

2.11.1.10. ESPINAR

Los pobladores de la provincia de Espinar (Cusco) exigen al Estado y

a la compañía minera Antapaccay S.A. el cumplimiento de los
acuerdos asumidos en la mesa de diálogo que concluyó en julio de
2013. Estos acuerdos están recogidos en un plan de acción
ambiental y sanitaria, y en un programa de inversión.

44
 Como se recuerda, las manifestaciones por este conflicto provienen
desde el 2012. La principal exigencia era que la empresa minera
eleve de 3 a 30% su aporte voluntario por utilidades anuales. Las
protestas causaron cuatro muertes, ocho heridos y 76 policías
agraviados. SPDA, Actualidad Ambiental

El Juzgado de Espinar, ordenó en el 2008, la realización de los

estudios de Balance hídrico e Impacto Ambiental, que Arequipa ya
entregó, con lo que quedaría expedito el camino para firmar el
contrato.

El Presidente del Consejo de Ministros Valdés Dancourt informó que

han realizado ocho monitoreos del medio ambiente, e incluso los
representantes de las empresas mineras estaban de acuerdo con
aumentar el tres por ciento de las regalías

El mandatario Humala informó del levantamiento tras saludar que en

Espinar se haya retomado el diálogo para solucionar el conflicto
socioambiental generado por la actividad minera de la minera
XstrataTintaya.

El diálogo se retomó el pasado jueves 21 y la próxima reunión entre

representantes del Ejecutivo y autoridades locales se llevará a cabo
el 12 de julio El presidente Ollanta Humala anunció en su mensaje a
la Nación el levantamiento del estado de emergencia en la provincia
cusqueña de Espinar. Monografías .COM, Conflictos Ambientales.

Foto: Espinar

45
2.11.1.11. Las Bambas

Según informa la Defensoría, la Federación Campesina

Challhuahuacho y el Frente de Defensa de los Intereses del distrito
de Challhuahuacho protestan por supuestos incumplimientos de la
empresa minera Xstrata Copper (el proyecto minero Las Bambas fue
adquirida por un consorcio administrado actualmente por la empresa
MMG) haciendo mención a diecisiete compromisos en beneficio de
las comunidades del área de influencia del proyecto. En el mes de
febrero de 2015 se realizó una medida de protesta en el distrito de
Challhuahuacho con una plataforma de lucha de treinta demandas
dirigidas al Estado y a la empresa.

Como se recuerda, organizaciones sociales y comunidades

campesinas de las provincias de Cotabambas y Grau realizaron en
setiembre de 2015 una medida de protesta en el distrito de
Challhuahuacho (como resultado: 3 muertos y decenas de heridos),
reclamando al Estado por una presunta falta de información respecto
a las modificaciones al estudio de impacto ambiental del proyecto
minero Las Bambas. SPDA, Actualidad Ambiental

Motivo del conflicto

46
 El motivo de la protesta, según señalan los dirigentes de
Cotabambas, fue que los operadores de Las Bambas no
comunicaron a las autoridades y representantes de las comunidades
las modificaciones que realizaron al Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) del proyecto minero que fue aprobado en el año 2011. Por ello,
solicitaban la demolición y retiro de planta de molibdeno, de la planta
de filtros y del almacén de concentrados por considerar que
representaban un gran riesgo para su salud. SPDA, Actualidad
Ambiental

Foto: Agencia EFE

47
2.12. PERÚ Y SUS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

CAUSAS DE LOS CONFLICTOS

En su informe Los Conflictos Socio ambientales por Actividades Extractivas en el

Perú, presentado en 2007, la Defensoría del Pueblo identificó al menos cinco
causas de los conflictos de ese tipo:

• Temor justificado de la población a la potencial contaminación que pueden

ocasionar las actividades extractivas;

• Situación de vulnerabilidad de las comunidades que habitan en las zonas

donde se desarrollan esas actividades;

• Falta de confianza por parte de la población en la capacidad del Estado

para prevenir la contaminación y la degradación de su espacio vital;

• Actividades extractivas débilmente reguladas y controladas que pueden

ser fuentes de contaminación que, muchas veces, se traducen en daños
colaterales a terceros, imponiendo cargas o sobrecostos a actividades
como la agricultura, cuya existencia y desarrollo pueden peligrar por la
disminución de la calidad y/o cantidad de agua disponible.

48
 • Impactos negativos de las actividades extractivas.

Esas causas siguen tan vigentes hoy como en 2007. Sin embargo, las autoridades
parecen ignorar tal situación y, por mencionar sólo algunos factores, el temor
justificado de la población y la desconfianza en el Estado se siguen agudizando.
AIDA, portal web.

2.13. CÓMO AFRONTAR EL CONFLICTO AMBIENTAL

Las controversias ambientales que hoy enfrenta el país plantean que es

indispensable reflexionar y revisar las relaciones del hombre con la naturaleza, las
políticas de desarrollo imperantes e imaginar alternativas socio políticas que las
aminore y, que además, acreciente la justicia y la equidad.

Para afrontar estos conflictos ambientales existen diferentes estrategias que

pueden ser asumidas de manera individual o colectiva. Como propuesta se ha
planteado además de mecanismos jurídicos o alternativos de solución, la
participación como estrategia de solución.

“La participación es fundamental porque a través de ella se puede lograr que la

población conozca sus derechos ambientales, y se empodere en su protección y
defensa…Debemos ser conscientes que la real incidencia de los diferentes
actores en la construcción de políticas ambientales requiere del reconocimiento de
los actores sociales, y que es fundamental en la búsqueda de la solución de
disputas ambientales, el respeto a los derechos, a las culturas y territorios de los
pueblos indígenas”.

Los actuales conflictos ambientales ponen de manifiesto problemas como la

deficiente gobernabilidad, el no-acatamiento o elasticidad de las normas
ambientales y la inexistencia de estrategias para garantizar la solución y
participación real y efectiva en las decisiones ambientales, lo que genera
desconfianza, incertidumbre y una marcada tendencia a la complicación de las
controversias.

El país requiere mecanismos que permitan identificar y prevenir las disputas

ambientales. Paradójicamente, algunos funcionarios de las instituciones del sector
consideran que no cuentan con las herramientas para enfrentar los conflictos y
que casos en que deben ser los jueces quienes los resuelvan, desconocen que
una estrategia anticipada puede evitar un desgaste institucional, social y
económico.

49
2.14. LOS CONFLICTOS AMBIENTALES Y EL ROL DEL ESTADO:

De conformidad con la Defensoría del Pueblo, en el Perú, lo ambiental es una de

las principales causas de conflictos, sobre todo en el interior del país, y con
relación a la población rural que siente lejana la justicia ambiental y el Estado en la
implementación de sus roles.

En primer lugar, debe reconocerse que muchos de los llamados conflictos

ambientales no son tales, en la medida que los asuntos ambientales son a veces
utilizados para canalizar varias otras demandas y reivindicaciones sociales o de
otro tipo, lo cual tiene además asidero, en vista de la poca articulación en el
Estado para manejar los conflictos.

Es todavía una tarea pendiente para nuestro sistema normativo ambiental, el

identificar e implementar mecanismos idóneos de resolución de conflictos, pero
más aún, realizar las tareas adecuadas para prevenir y manejar dichos conflictos
potenciales. En efecto, muchos de los conflictos existentes nacen del
incumplimiento de normas de información, participación, acceso adecuado a la
defensa de derechos o inclusive del ejercicio inadecuado de competencias
relacionadas con temas ambiéntales. En ese sentido, la primera tarea del Estado
debería ser culminar y aclarar los mandatos de cada institución, de acuerdo a los
principios generales del derecho ambiental, con lo cual se podrían prevenir
muchos de los conflictos.

Igualmente, se debe ser consciente de que dichos conflictos ocurrirán, y para

poder encausarlos y llegar a soluciones adecuadas, no queda más que
implementar en la práctica los mecanismos de resolución y gestión de conflictos
que ya propone la LGA (para los casos que sean adecuados), pero también
abordar la solución de manera participativa teniendo en cuenta las instancias
locales, las características de las partes en conflicto, los usos ancestrales, entre
otros elementos necesarios.

Finalmente, debe mencionarse que el Ministerio del Ambiente cuenta con una
Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio-ambientales, que tiene por finalidad
asesorar en temas de manejo de conflictos sociales de origen ambiental.
Ministerio del Ambiente – MINAM Y Sociedad Peruana de Derecho Ambiental –
SPDA

50
2.15. EL PAPEL DEL GOBIERNO EN LA RESOLUCIÓN DE LOS
CONFLICTOS:

En Perú, la expansión de grandes proyectos mineros ha desencadenado conflictos

que han escalado bajo una pobre supervisión del Estado. De acuerdo con
Triscritti, la evidencia histórica indica que, antes de implementar soluciones como
las asociaciones público-privadas u otras, es necesario un sólido marco
democrático, con una atenta gestión pública de los recursos naturales.

Por ejemplo, las consultas previas son un mecanismo que puede hacer más daño
que bien. Como señalan Acemoglu y Robinson, el poder político puede no estar
repartido equitativamente entre la población, de manera que los intentos por
democratizar la decisión de inversión –licencia social– no funcionarán: el poder
está repartido entre una élite “dirigencial”, y no entre la población en su conjunto.

Lo cierto es que, en el futuro, los conflictos seguirán presentes como parte natural
de la historia de la humanidad. Siendo esto así, los avances hacia el desarrollo
económico requieren, de manera imprescindible, del fortalecimiento de las
instituciones públicas encargadas de apoyar la resolución de dichos conflictos.
Publicado en Mercados & Regiones número 11, setiembre de 2015

2.16. INSTITUCIONES QUE VELAN POR LOS CONFLICTOS AMBIENTALES:

Las organizaciones ambientales son instituciones que buscan estudiar, monitorear

o proteger el medio ambiente del mal uso o la degradación que implica el accionar
humano. Las actividades de estas entidades pueden ir desde realizar campañas
informativas sobre temas ecológicos hasta invertir cientos de millones de dólares
para apoyar la consecución de proyectos económicos sustentables.
© 2015 Desarrollo Sustentable

Pueden ser una obra de caridad, un fideicomiso, una organización no

gubernamental (ONG) o una organización gubernamental. Sus alcances pueden
ser globales, regionales o locales. También se diferencian dependiendo de su
enfoque, por ejemplo, luchar por conservar las selvas, animales en vía de
extinción o el medio ambiente en general.

51
2.16.1. INSTITUCIONES INTERNACIONALES:

2.16.1.1. GREENPEACE:

Fundada en 1971 en Vancouver, Canadá, es una ONG presente en

más de 40 países y cuyo objetivo es el de "Garantizar la capacidad
de la tierra para nutrir la vida en toda su diversidad". Centra sus
esfuerzos en campañas sobre asuntos tales como el calentamiento
global, la deforestación, la sobre pesca, la caza de ballenas e
ingeniería genética. © 2015 Desarrollo Sustentable

2.16.1.2. WWF (WORLD WILDLIFE FUND):

Este Fondo Mundial Para la Naturaleza comenzó su andadura en

1961, en principio con el objetivo de defender la vida silvestre de
cada hábitat. Con el paso del tiempo, esta ONG ha ampliado su
campo de acción hasta la defensa por la conservación de los
recursos naturales renovables, al tiempo que incide en la necesidad
de preservar la diversidad biológica, acabar con la contaminación.
Como Greenpeace, WWF cuenta con una gran proyección
internacional y cuenta incluso con organizaciones asociadas.
© 2015 Desarrollo Sustentable

52
2.16.1.3. EARTH ACTION:

Según reza en su página web esta organización se creó en 1992 con

el objetivo de “informar e inspirar a la gente de todas partes en lo que
respecta a la preocupación, la pasión y la indignación a través de la
acción significativa para un mundo más justo, pacífico y sostenible“.
En definitiva, se trata de una ONG cuyas acciones se encuentran
encaminadas a que personas de todo el mundo exijan a sus
gobiernos soluciones para los problemas medioambientales.
Presente en multitud de países con 1.900 asociados. © 2015 Desarrollo
Sustentable

2.16.1.4. PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio

Ambiente):

Tiene como objetivo ofrecer información contrastada y servir de

inspiración para que la gente comience a preocuparse por el medio
ambiente. El lema del PNUMA parece ser el hecho de canalizar la
indignación ciudadana a través de acciones importantes que hagan
el mundo más sostenible. Para ello se centran en tres áreas
localizadas, como son el cambio climático, los desastres y
conflictos, el manejo de ecosistemas, la gobernanza ambiental,

53
las sustancias dañinas y la eficacia de recursos.
© 2015 Desarrollo Sustentable

2.16.1.5. THE NATURE CONSERVANCY:

Como Greenpeace, se centran en acciones a gran escala que

necesitan una solución inmediata. Fundada en 1951, cuenta ya con
más de un millón de socios, gracias a la ayuda de los cuales se ha
podido conservar más de 119 millones de acres de tierra y 5.000
millas de ríos en todo el mundo, incidiendo también en la importancia
de la conservación marina. Por otro lado, esta ONG está implicada
con la lucha contra el cambio climático. © 2015 Desarrollo Sustentable

2.16.1.6. THE CLIMATE GROUP:

Por más de 10 años THE CLIMATE GROUP ha promovido un futuro

bajo en carbono a través de una "revolución limpia" de nuevas
tecnologías y energías verdes. Trabaja con gobiernos y
corporaciones para desarrollar nuevos modelos y políticas
gubernamentales que promuevan la innovación. De esta forma la
organización publica informes y organiza eventos con lideres
mundiales periódicamente sobre nuevas tecnologías verdes y el
cambio climático. © 2015 Desarrollo Sustentable

54
 2.16.1.7. THE CLIMATE REALITY PROJECT.

The Climate Reality Project es una organización fundada por el Nobel

de la Paz Al Gore, que impulsa un movimiento mundial para la acción
contra el cambio climático. Busca crear presión sobre líderes
mundiales para que actúen para resolver la crisis climática. Ha
realizado iniciativas como The Cost of Carbon y 24 Hours of Reality.
© 2015 Desarrollo Sustentable

2.16.1.8. ENVIRONMENAL DEFENSE FUND

Con más de 750.000 miembros en todo el mundo la ONG

ENVIRONMENAL DEFENSE FUND trabaja en solucionar los problemas
más críticos que enfrenta el planeta, especialmente de la biosfera: clima,
océanos, ecosistemas y salud de la mano de otras organizaciones,
gobiernos, compañías y las mismas comunidades con las cuales ha
logrado grandes innovaciones en el trabajo de proteger medio ambiente.
© 2015 Desarrollo Sustentable

2.16.1.9. COOL EARTH

COOL EARTH es una organización ambiental que desde el 2007

busca proteger las selvas tropicales más amenazadas del mundo,
para esto trabaja con comunidades indígenas buscando frenar el
avance de la tala ilegal. Cada año más emisiones de C02 son
ocasionadas por la deforestación que las que producidas por Estados
Unidos, así combatir la destrucción de las selvas se convierte en la
mejor oportunidad para frenar el cambio climático. © 2015 Desarrollo
Sustentable

2.16.2. INSTITUCIONES NACIONALES:

2.16.2.1. MINISTERIO DEL AMBIENTE:

El Ministerio del Ambiente del Perú es un ente ministerial creado

el 13 de mayo de 2008 mediante Decreto Legislativo N° 1013. Su

55
función es la de ser rector del sector ambiental, con la función de
diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y
sectorial ambiental. La actual ministra es Elsa Patricia Galarza
Contreras.

El Ministerio del Medio Ambiente es la máxima autoridad ambiental

del país y fue promulgado por el presidente de la República, Alan
García, el martes 12 de mayo del 2008. Sus objetivos son, entre
otros, impulsar las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la
recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

Además, reserva, delimita, sustrae y administra las áreas que

integran el Sistema de Parques Nacionales Natural. Asimismo,
coordina, promueve, y orienta acciones de investigación sobre el
medio ambiente y los recursos naturales renovables, como también
fija pautas generales de conservación, preservación, uso,
ordenamiento y dirección de las cuencas hidrográficas y demás
áreas de manejo ambiental como las zonas marinas y costeras

El Ministerio del Ambiente sería la institución encargada de planificar

y aplicar políticas, estrategias, regulaciones, inspección y manejo de
temas ambientales, de control y fiscalización ambiental y prevención
de la contaminación mediante educación ambiental. Pero también
administrar los parques nacionales y parques industriales y contribuir
al desarrollo sostenible del país. Monografías .COM, ministerio del
ambiente

A través del Ministerio se viabilizarían los compromisos internos y

externos de Perú sobre temas ambientales, se concentrarían
administrativamente los esfuerzos de diversas instituciones (CONAM,
INRENA, DIGESA, IMARPE, DGAA, entre otros) y se desarrollaría
una gestión descentralizada de los recursos naturales y de
protección ambiental.

El Ministerio del Ambiente propiciaría la participación de los diversos

sectores de la sociedad; del sector empresarial, minero y
metalúrgico, por su responsabilidad en el uso de recursos y
administración de bienes y en la promoción de la relación recurso-
uso-conservación según los principios de la sustentabilidad: social,
política, económica y ecológica.

Pero también deberá lograr la participación de los medios de

comunicación, toda vez que estos son los principales creadores y
orientadores de corrientes de opinión pública en aras del crecimiento
y desarrollo integral de los pueblos.

56
Frente a la emergente crisis ambiental, con diversidad de problemas
y desafíos, la educación ambiental es un componente básico y
necesario en la solución de esta crisis, en la búsqueda de mejores
niveles de vida de los sectores más pobres de la sociedad y que el
referido ministerio deberá desarrollar.

Con una visión pigmea y de mera oposición política podría decirse

que la creación de un nuevo Ministerio generaría mayor burocracia,
abriría las puertas para el clientelaje político-partidario, y por tales
razones no debería crearse.

Pero pensando seriamente y con responsabilidad histórica, por un

mejor destino de todos los peruanos, este nuevo Ministerio si bien es
cierto no será la varita mágica de un día para otro pero sí a mediano
y largo plazo contribuiría con la solución de los problemas
ambientales, si el gobierno le inyecta de presupuesto adecuado, le
dota de personal técnico A1, bien remunerado, de una administración
ágil y descentralizada, y le efectúa el seguimiento y la evaluación del
trabajo en función a resultados, a la utilización eficaz de los recursos,
los conocimientos y las tecnologías respectivas. Monografías .COM,
ministerio del ambiente

Funciones:

Son funciones generales del ministerio del medio ambiente:

 Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y

evaluar la política nacional del ambiente aplicable a todos los
niveles de gobierno.
 Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
funciones de fiscalización supervisión, evaluación y control, asi
como ejercer la potestad sancionadora en materia de
su competencia y dirigir el régimen de fiscalización y control
ambiental y el régimen de incentivos previsto por la Ley Nº 28611,
Ley general del ambiente.
 Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con
los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
 Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco
de las descentralizaciones.

Funciones Técnico Normativas:

57
 Aprobar las disposiciones normativas de su competencia
 Promover y suscribir convenios de colaboración interinstitucional
a nivel nacional e internacional, de acuerdo a ley.
 Formular y aprobar planes, programadas y proyectos en el ámbito
de su sector

Funciones Específicas:

 Formular y aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar

el plan nacional de Acción ambiental y la agenda Nacional de
Acción ambiental.
 Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental
 Elaborar los Estándares de calidad Ambiental (ECA) y Límites
máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes
respectivos. Deben contar con la opinión del sector
correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
 Aprobar Lineamientos, las metodologías, los procesos y los
planes para la aplicación de los Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) y Límites Máximos Permisibles(LMP) en los diversos
niveles de gobierno
 Dirigir el sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y
el Sistema Nacional de información Ambiental
 Supervisar el funcionamiento de los organismos públicos
adscritos al sector de los objetivos de la política nacional
ambiental. Monografías .COM, ministerio del ambiente.

2.16.2.2. SENAMHI:

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú –

SENAMHI es un organismo público especializado fundado en 1969.
Al crearse el Ministerio del Ambiente, en mayo del 2008, pasó a ser
un organismo adscrito del sector. Brinda servicios públicos, asesoría,
estudios e investigaciones científicas en las áreas de meteorología,
hidrología, agro meteorología y asuntos ambientales en beneficio del
país. Además, participa en la vigilancia atmosférica mundial y presta
servicios especializados para contribuir al desarrollo sostenible, la
seguridad y el bienestar nacional.

58
Tiene como misión el proveer productos y servicios meteorológicos,
hidrológicos y climáticos confiables y oportunos.

2.16.2.3. IGP:

El Instituto Geofísico del Perú (IGP) fue creado con la finalidad de

estudiar todos los fenómenos relacionados con la estructura,

condiciones físicas e historia evolutiva de la Tierra: terremotos,

tsunamis, erupciones volcánicas, inundaciones, sequías, huaycos y
deslizamientos de tierra. Por este motivo, además de la influencia del
cambio climático en dichos desastres, es un organismo público
descentralizado adscrito al sector Ambiente. Este prestigioso centro
de investigación académico tiene más de 50 años aportando al
conocimiento y la tecnología. Actualmente, ocupa una posición de
mérito en la comunidad científica internacional.
El IGP tiene la capacidad de servir a las necesidades del país en
áreas importantes como la sismología, vulcanología y estudio del
Fenómeno de El Niño. Es importante resaltar que el IGP también
cumple un rol social a la comunidad, pues creamos políticas que
ayuden a la población a mitigar fenómenos con gran potencial
destructivo. Las actividades principales de esta entidad adscrita son
la investigación científica, la educación y la prestación de servicios en
geofísica aplicada.

59
2.16.2.4. IIAP

El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP es

una institución de investigación científica y tecnológica para el
desarrollo, especializada en el uso sostenible de la diversidad
biológica en la región amazónica. Con más de 30 años de trabajo
ininterrumpido en beneficio de las poblaciones amazónicas,
el IIAP se ha consolidado como una institución que promueve las
metodologías adecuadas para el aprovechamiento eficiente y
ordenado de los recursos naturales y el territorio amazónico peruano.
Este organismo, adscrito al Ministerio del Ambiente desde mayo del
2010, cuenta con una amplia base de estadística e información
amazónica, publicaciones digitales, programas de educación
ambiental, entre otros.
El IIAP nace con una política de gestión de carácter participativo,
propiciando la representatividad de los diversos actores y los
intereses de los pobladores de la Amazonía a través de su Consejo
Superior. Este es responsable de la política general de investigación
del Instituto y está conformado por representantes de 21 instituciones
públicas y privadas, comprometidas con la investigación y el
desarrollo amazónico.

2.16.2.5. OEFA

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –

OEFA se creó en el 2008 como un organismo técnico especializado,
adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el ente rector del Sistema

60
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) en el
Perú.
El OEFA garantiza que las actividades económicas se desarrollen en
equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un ambiente
sano. Para ello, se encarga de la evaluación, supervisión,
fiscalización y sanción en materia ambiental, así como de la
aplicación de incentivos en los sectores de minería, energía,
pesquería e industria. Además, como ente rector del SINEFA, ejerce
las funciones normativas y supervisora, respecto de las entidades de
fiscalización ambiental (EFA) en el Perú.

Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -

OEFA, como organismo público técnico especializado, con
personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en
pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado
de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia
ambiental que corresponde.

Sus funciones básicas serán las siguientes:

a) Dirigir y supervisar la aplicación del régimen común de

fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos previstos
en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, así como fiscalizar y
controlar directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le
correspondan por Ley.

b) Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus

competencias, aplicando las sanciones de amonestación, multa,
comiso, inmovilización, clausura o suspensión, por las infracciones
que sean determinadas y de acuerdo al procedimiento que se
apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad de ejecución
coactiva, en los casos que corresponda.

c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalización ambiental, así

como elaborar el informe de resultados de aplicación del mismo.

d) Realizar acciones de fiscalización ambiental en el ámbito de su

competencia.

e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las

funciones de fiscalización establecidas por la legislación vigente.

61
f) Emitir opinión técnica sobre los casos de infracción ambiental que
puedan dar lugar a la acción penal por la comisión de
los delitos tipificados en la legislación pertinente.

g) Informar al Ministerio Público de aquellos hechos

de naturaleza penal que conozca en el ejercicio de su función.
Monografías .COM,
ministerio del ambiente

2.16.2.6. SERNANP

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

– Sernanp es un organismo público adscrito al Ministerio del
Ambiente desde mayo del 2008. Tiene la misión de asegurar la
conservación de las Áreas Naturales Protegidas del país, su
diversidad biológica y el mantenimiento de sus servicios ambientales.
Para conseguirlo, ha desarrollado proyectos de cooperación
internacional y convenios con la sociedad civil e instituciones
diversas. El Sernanp es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe), y en su calidad de
autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación con
gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos
como áreas de conservación privada.
La misión del Sernanp es conducir el Sistema de Áreas Naturales
Protegidas del Perú con una perspectiva ecosistémica, integral y
participativa, con la finalidad de gestionar sosteniblemente su
diversidad biológica y mantener los servicios ecosistémicos que
brindan beneficios a la sociedad.

62
2.16.2.7. SENACE

El Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las

Inversiones Sostenibles – SENACE es un organismo público
especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, que estará a cargo
de la revisión y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental
detallados (EIA-d) de los proyectos de inversión pública, privada o de
capital mixto, de alcance nacional que contemplen actividades,
construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios
que puedan causar impactos ambientales significativos.
En ese sentido, de acuerdo a lo establecido en la Ley de creación
del SENACE – Ley N° 29968, el SENACE se encargará de:

1. Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d),

de acuerdo a lo establecido en su Ley de creación.
2. Implementar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental en
los procedimientos de aprobación de Estudios de Impacto
Ambiental detallados (EIA-d).
3. Solicitar, cuando corresponda, la opinión técnica de las
autoridades con competencias ambientales, así
como absolver las consultas y solicitudes de opinión que se le
formulen, de acuerdo a la ley.
4. Formular propuestas para la mejora continua de los procesos
de Evaluación de Impacto Ambiental, incluyendo mecanismos
de coordinación gubernamental y buenas prácticas de
relaciones comunitarias y de participación ciudadana.
5. Administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y
el Registro Administrativo de carácter público y actualizado de
las certificaciones ambientales de alcance nacional o
multiregional concedidas o denegadas por los organismos
correspondientes; sin perjuicio de las competencias en materia
de fiscalización y sanción que corresponden al Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).

Créase el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el

Estado, como organismo público técnico especializado, con
personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en
pliego presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el ente
rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el

63
Estado (SINANPE) y se constituye en su autoridad técnico-
normativa.

Sus funciones básicas son las siguientes:

a) Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el

Estado (SINANPE) y asegurar su funcionamiento como sistema
unitario.

b) Aprobar las normas y establecer los criterios técnicos y

administrativos, así como los procedimientos para el establecimiento
y gestión de las Áreas Naturales Protegidas.

c) Orientar y apoyar la gestión de las áreas naturales protegidas

cuya administración está a cargo de los gobiernos regionales y
locales y los predios reconocidos como áreas de conservación
privada.

d) Establecer los mecanismos de fiscalización y control y las

infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer
la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando
las sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización,
clausura o suspensión, de acuerdo al procedimiento que se apruebe
para tal efecto.

e) Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del

gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales
que actúan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la
gestión de las áreas naturales protegidas.

f) Emitir opinión previa vinculante a la autorización de actividades

orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la
habilitación de infraestructura en el caso de las áreas naturales
protegidas de administración nacional.

g) Emitir opinión sobre los proyectos normativos referidos a

instrumentos de gestión ambiental, considerando las necesidades y
objetivos de las áreas naturales protegidas. Monografías .COM,
ministerio del ambiente

64
 2.16.2.8. INAIGEM

El Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de

Montaña – INAIGEM, es el organismo técnico especializado adscrito
al Ministerio del Ambiente, refrendado por Ley Nº 30286, que tiene
por finalidad fomentar y expandir la investigación científica y
tecnológica en el ámbito de los glaciares y ecosistemas de montaña,
promoviendo su gestión sostenible en beneficio de las poblaciones
que viven o se benefician de dichos ecosistemas.
El INAIGEM es la máxima autoridad nacional en investigación
científica en materia de glaciares y ecosistemas de montaña. Su
sede principal se ubica en la ciudad de Huaraz y su ámbito de
intervención son las áreas glaciares y ecosistemas de montaña a
nivel nacional

2.17. LEYES QUE AYUDAN A SOLUCIONAR ESTOS CONFLICTOS

AMBIENTALES:

Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo País cría una serie de Leyes y
instrumentos de gestión ambiental para lograr la protección del Medio Ambiente.

El Código Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece

los delitos contra la salud pública y los Delitos Contra la Ecología. La inclusión de
este tipo de delitos en el Código Penal es un avance muy importante para la
sanción de infracciones.

65
En 1997 se cría la Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos
Naturales (Ley Nº 26821).

En 1997-2004 Decreto Supremo Nº 056-97-PCM y 061-97-PCM – Casos en que

aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuación de
Manejo Ambiental requerirán la opinión técnica del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA).

En 2000 se cría la Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314)

En 2001, se cría la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto

Ambiental, Ley Nº 27446 con un sistema único y coordinado para la Evaluación de
Impactos Ambientales en conformidad con el Código del Medio Ambiente. El
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental establecido en la Ley Nº
27446, tiene por finalidad la creación de un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas
por medio de proyectos de inversión, así como el establecimiento de un proceso
uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el
establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el
proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.

Se dictó en 2004, la Ley Nº 28245, que creó el Sistema Nacional de Gestión

Ambiental, e su Reglamento (Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM), fue
promulgada el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Política Nacional Ambiental
es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la
protección y recuperación del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y
funcionales en el largo plazo. La Política Nacional Ambiental constituye el conjunto
de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de
aplicación de carácter público; que tiene como propósito definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del
gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de protección
del ambiente y conservación de los recursos naturales, contribuyendo a la
descentralización y a la gobernabilidad del país. Según propone el marco jurídico
vigente, la gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos
de la Política Nacional Ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida para la
población, el desarrollo de las actividades económicas, el mejoramiento del
ambiente urbano y rural, y la conservación del patrimonio natural del país.

66
 La política ambiental nacional está definida en el capítulo de los derechos
fundamentales de la persona de la Constitución Política del Perú de 1993, que en
su artículo 2º, inc. 22º señala que “toda persona tiene derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. El Artículo 66º, clasifica
los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera
patrimonio de la Nación. El marco general de la política ambiental en el Perú se
rige por disposición constitucional en su artículo 67º, que señala que el Estado
Peruano determina la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales.

La Política Nacional Ambiental se propone desde la Ley General del Ambiente,

Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del 2005). precisando en su artículo 8°
que “la política nacional ambiental constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tienen como
propósito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional,
regional, como del sector privado y la sociedad civil, en materia ambiental”. Estas
normas son el punto de apoyo del proceso de fortalecimiento de la gestión
ambiental y de los mecanismos de coordinación y acción conjunta de las distintas
entidades públicas y no públicas avocadas involucradas en la misma.

La promulgación de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, en octubre de

2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la
gestión ambiental en el Perú, y abre una etapa de mejora continua a partir de los
lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusión de una sección ambiental
dentro del Plan Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la
política nacional del ambiente y el desarrollo del país. Otro logro es lo avanzado
en descentralización. El CONAM ha promovido, en coordinación con los
Gobiernos Regionales y Locales, la aprobación de políticas, agendas y sistemas
de gestión ambiental regionales y locales. Actualmente, junto con el Consejo
Nacional de Descentralización se está buscando ordenar el proceso de
transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder
Ejecutivo.

Proceso de Evaluación del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley
General del Ambiente establece la presentación de un EIA para las operaciones
mineras nuevas. A nivel sectorial la legislación que regula la presentación del EIA
es el Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado
a través del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EMm En este reglamento
se establece como obligatoria la presentación de un EIA para operaciones nuevas,
así como para las operaciones con más del 50 por ciento de la ampliación de su
producción. Además establece la estructura general de un EIA, que es explicada
en detalle en la Guía para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental aprobada por

67
el Ministerio de Energía y Minas. La estructura del Resumen Ejecutivo se describe
en la Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM, Reglamento de Consulta y
Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios
Ambientales en el Sector Energía y Minas. De acuerdo con el Decreto Supremo Nº
053-99-EM, Disposición destinada a Uniformizar Procedimientos Administrativos
ante la DGAA, aprobado por D.S.N° 053-1999-EM. Establecen Disposiciones
Destinadas a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la Dirección
General de Asuntos Ambientales, la autoridad competente para el sector minas en
asuntos ambientales es el Ministerio de Energía y Minas a través de la Dirección
General de Asuntos Ambientales.

Normas Técnicas Ambientales - Las normas Técnicas establecen los niveles de

calidad y seguridad y son un medio óptimo para facilitar la transparencia en el
mercado, y en elemento fundamental para competir. “CATÁLOGO DE NORMAS
TÉCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO AMBIENTE

2.18. LEY GENERAL DEL AMBIENTE (LEY 28611)

Ley General del Ambiente

Ley Nº 28611

TÍTULO PRELIMINAR

DERECHOS Y PRINCIPIOS

 Artículo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el
deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente la salud
de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la
diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del país.

 Artículo II.- Del derecho de acceso a la información

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la
información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y

68
 actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin
necesidad de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento.

Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a

las autoridades la información que éstas requieran para una efectiva gestión
ambiental, conforme a Ley.

 Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de
las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental.

 Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante
las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y
de sus componentes, velando por la debida protección de la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad
biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así
como la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos.

III. CONCLUSIONES:

La humanidad ha ido analizando su relación con la naturaleza de modos muy

diversos según los lugares y las épocas. Distintas culturas, tradiciones, diferentes
etapas históricas, ofrecen respuestas múltiples a la necesidad de la especie
humana de sobrevivir en el medio, de relacionarse con él y utilizar los recursos
que este le proporciona.

En la sociedad contemporánea la cuestión es saber si uno puede cambiar la forma

de pensar, pensar de otra manera de cómo piensa y percibir de otra manera de
cómo percibe, porque es indispensable para continuar reflexionando y sobre todo
existiendo, cambiar la forma en que nos venimos relacionando con la naturaleza.

Los conflictos ambientales pueden generar una acción positiva frente a la

determinación de las actividades de un tratamiento democrático de los conflictos

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 entre los gobiernos regionales y locales que deberían cumplir con su misión, dado
que los responsables de la disposición de la basura, aguas servidas, el control del
parque automotor y los diferentes tipos de emisiones contaminantes pueden
auxiliar los conflictos que son más susceptible de contribuir a la elaboración de
un nuevo modelo de desarrollo sostenible.

La sociedad civil debe tener una participación más activa en la protección del
medio ambiente, defendiendo sus derechos a la vida y la salud, pero también
cumpliendo con sus deberes disminuyendo la contaminación. Los problemas que
generan consecuencias a la indiscriminación del medio ambiente ha creado gran
controversia por lo que se ha dejado a un lado el medio ambiente y se le ha
entregado más importancia al dinero, es por ello que se está viviendo tanto
conflicto ambiental.

IV. BIBLIOGRAFÍA:

(s.f.). Obtenido de
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&vi
ew=article&id=795&Itemid=4257
(s.f.). Obtenido de https://definicion.de/problemas-ambientales/

(s.f.). Obtenido de https://diccionarioactual.com/problema-ambiental/

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socioambientales-y-mineros-en-el-peru/

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mineros-en-el-peru/

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(s.f.). Obtenido de http://www.actualidadambiental.pe/?p=40202

(8 de Septiembre de 2016). Obtenido de http://www.actualidadambiental.pe/?p=40202

70
http://www.monografias.com/trabajos67/ministerio-medio-ambiente-peru/ministerio-medio-
ambiente-peru.shtml#ixzz50c5rN5JN

Normas Legales Diario Oficial El Peruano: http://www.elperuano.com.pe

Ley de Creación, Organización y funciones del Ministerio del Ambiente:

http://www.pucp.edu.pe/idea/docs/minam.pdf

Leer más: http://www.monografias.com/trabajos67/ministerio-medio-ambiente-

peru/ministerio-medio-ambiente-peru2.shtml#ixzz50cAJYkQC

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