UNIVERSIDAD GALILEO IDEA

CEI: Panajachel
Nombre de la Carrera: Licenciatura en Tecnología, Administración y
Desarrollo de Recursos Humanos.
Curso: Administración de Recursos Humanos
Horario: Sábado, 5:00 a 5:59 pm
Tutor: Londy Guadalupe, Oliva Cifuentes

NOMBRE DE LA TAREA
Tarea 1 – Entrega En Semana 2
Desafíos Del Entorno

Apellidos, Nombres del Alumno:

Campa, Wilson Antonio
Carné: 08187014
Fecha de entrega: 02/10/2019
Semana a la que corresponde:1
Contenido
Introducción .............................................................................................................. 2

Objetivos ................................................................................................................... 2

Investigación ............................................................................................................. 2

Cuerpo del trabajo .................................................................................................... 3

Conclusiones ............................................................................................................ 4

Recomendaciones .................................................................................................... 4

Anexos ...................................................................... Error! Bookmark not defined.

Bibliografía ................................................................ Error! Bookmark not defined.

Citas.......................................................................... Error! Bookmark not defined.

1
Introducción
En este trabajo se presenta el resultado de un análisis respecto a la implicancia
que tienen las minerías en Guatemala.
Primero, presentamos un resumen y análisis de la legislación internacional y
nacional, sus planteamientos frente al actuar de las minerías, el derecho de los
pueblos indígenas sobre los bienes naturales y sobre el territorio.
Segundo, presentamos los datos principales sobre población activa
económicamente en Guatemala y población con acceso a tecnología, estos datos
están relacionados directamente con el tema económico y para la toma de
decisiones empresariales.
Y finalmente presentamos un cuadro PNI (positivo, negativo e interesante) la cual
se realiza a partir de la minería y la situación que plantean desde la sociedad civil y
desde un enfoque legal.

Objetivos
Comprender el efecto del entorno desde una perspectiva legal, social, y poblacional
de la minería en Guatemala y su relación con el desarrollo económico del país /
empresarial.

Investigación
El sector minero ha sido muy importante en la mayoría de las economías
latinoamericanas. En su opinión, y dentro del contexto de país.
 ¿Cómo influyó la revolución industrial en la administración de los recursos
humanos en el sector minero?
 ¿Cuáles son los aspectos demográficos del país y que se constituyen retos
del entorno en el ámbito empresarial?
 Elabore un cuadro de análisis PNI (Positivo, Negativo, Interesante) para poder
identificar las tendencias más adecuadas para poder diseñar las estrategias
adecuadas que nos permitan alcanzar el nivel de desarrollo esperado.

2
Cuerpo del trabajo

¿Cómo influyó la revolución industrial en la administración de los recursos

humanos en el sector minero?

Convenios internacionales

La normativa relacionada con los derechos humanos se construye sobre el respaldo

al derecho de los pueblos indígenas y tribales (sobre la tierra y recursos naturales,
así como el
derecho a decidir sus propias prioridades en lo
que atañe al proceso de desarrollo), basado en el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes,7 ratificado por Guatemala en 1996 y que entró en vigencia a partir
de junio del siguiente año.
Cabe indicar que, a partir del artículo 46 de la Constitución Política de la República
de Guatemala, del Decreto 9-96 del Congreso de la República y de la opinión
consultiva de la Corte de Constitucionalidad contenida en el expediente 199-95, el
Convenio 169 de la OIT constituye una norma jurídica interna del país.
Asimismo, Guatemala votó a favor de la adopción por la Asamblea General de las
Naciones Unidas de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas (resolución aprobada por la Asamblea General el 13 de
septiembre de 2007), en cuyo proceso de elaboración y aprobación jugó un papel
destacado. Ambos instrumentos establecen una serie de deberes específicos para
el Estado en relación con la consulta a los pueblos indígenas.
Asimismo, en la resolución 41/128 adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 4 de diciembre de 1986 se proclama la Declaración sobre el
Derecho al Desarrollo. En su primer artículo se establece que el derecho al desarrollo
es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los
pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural
y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y

3
libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él. El derecho
humano al desarrollo implica también la plena realización del derecho de los pueblos
a la libre determinación, que incluye el ejercicio de su derecho inalienable a la plena
soberanía sobre todas sus riquezas y recursos naturales.
El deber de consultar a los pueblos se deriva, igualmente, de otros tratados
internacionales de los que Guatemala es parte, incluyendo la Convención
Internacional para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, tal y como se desprende de la interpretación autorizada de los
órganos responsables de la supervisión de dichos instrumentos, incluyendo la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y, en el caso
concreto del Convenio 169 de la OIT, las observaciones emanadas por la Comisión
de Expertos en la Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).

En virtud de estos instrumentos, Guatemala tiene la obligación de consultar a los

pueblos indígenas toda medida legislativa o administrativa susceptible de afectarles
directamente, incluyendo todo proyecto de desarrollo, inversión de infraestructuras,
o exploración o explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas o
susceptibles de afectar los derechos de los pueblos indígenas sobre estos territorios
(artículos 6 y 15.2 del Convenio 169 de la OIT; artículos 19 y 32.2 de la Declaración
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas).

El deber estatal de consultar a los pueblos indígenas no aparece regulado en la

Constitución Política de la República de Guatemala, la cual incorpora un
reconocimiento limitado de las formas de vida, culturas y tierras de las
«comunidades», «grupos indígenas» o «étnicos», como los denomina. El precepto
constitucional que prevé la adopción de una ley que regule las cuestiones pertinentes
a los pueblos indígenas no ha sido desarrollado hasta la fecha. No obstante,
mediante normativa ordinaria sí se contempla la obligación de consultar; puede

2
mencionarse, al respecto, el artículo 26 de la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, Decreto 11-2002, y el artículo 65 del Código Municipal, Decreto
12-2002, el cual establece que la consulta a las comunidades o autoridades
indígenas del municipio es de observancia general. La Constitución establece que
«Los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el derecho interno» (artículo 46). Más aún, la Corte de
Constitucionalidad, en el expediente 199-95 de fecha 18 de mayo de 1995, plantea
«[…] que el Convenio 169 analizado no contradice lo dispuesto en la Constitución y
es un instrumento jurídico internacional complementario que viene a desarrollar las
disposiciones programáticas de los artículos 66, 67, 68 y 69 de la misma, lo que no
se opone sino que, por el contrario, tiende a consolidar el sistema de valores que
proclama el texto constitucional».
Por su parte, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas,
firmado en 1995 en el contexto del proceso de paz que puso fin al conflicto armado
en Guatemala y elevado a compromiso del Estado mediante el Decreto 52- 2005 del
Congreso de la República, incorporó el objetivo de «[…] promover las reformas
legales e institucionales que faciliten, normen y garanticen tal participación [con la
presencia activa] de representantes de las organizaciones indígenas», incluyendo el
establecimiento de mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indígenas
cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de
afectarles.
También advierte que, para fortalecer el ejercicio de los derechos colectivos de los
pueblos indígenas sobre la tierra y sus recursos naturales, el Gobierno se
compromete a adoptar directamente —cuando sea de su competencia— o a
promover —cuando sea competencia del Organismo Legislativo— las medidas que
permitan, entre otras, la tenencia de la tierra y el uso y administración de los recursos
naturales, destacando la obligación de «[…] obtener la opinión favorable de las
comunidades indígenas previa la realización de cualquier proyecto de explotación de
recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las
comunidades».8 Régimen legal de la minería en Guatemala En el país, el régimen
legal específico de la minería está constituido por dos instrumentos principales: a) la

3
Constitución Política de la República de Guatemala, en particular el artículo 125
relativo a la declaración de utilidad y necesidad de la explotación minera, y el artículo
121 sobre la propiedad del Estado de los yacimientos mineros; y b) la Ley de Minería,
Decreto 48-97 del Congreso de la República y su Reglamento ( Acuerdo Gubernativo
176-2001). Complementario a ello, la actividad minera debe sujetarse a las normas
de protección ambiental expuestas en los artículos 97, 127 y 128 de la Constitución
y la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Guatemala, 1989). La
Constitución establece la «[…] conservación, desarrollo y aprovechamiento de los
recursos naturales en forma eficiente» como una de las obligaciones fundamentales
del Estado.
Asimismo, señala que son bienes del Estado el «[…] subsuelo, los yacimientos de
hidrocarburos y los minerales, así como cualesquiera substancias orgánicas o
inorgánicas del subsuelo».9 La Ley de Minería se promulgó en 1997 durante el
gobierno de Álvaro Arzú. Su discusión y aprobación coincide con un período de
promoción y aplicación de reformas tendentes a la liberalización comercial y a la
privatización. A ello se debe que la Ley refleje la tendencia de la época hacia la
promoción de la extracción primaria como fuente de atracción de inversión extranjera
directa (IED) y como sector impulsor de la economía nacional. Como se verá más
adelante, 15 años después ambas variables no han sufrido cambios positivos
significativos, evidenciando en particular la inefectividad de la intención de política
emprendida entonces.

El contenido de la Ley hace énfasis en propiciar las condiciones necesarias para la

exploración y explotación de los recursos mineros. En su artículo 7 declara de utilidad
y necesidad públicas el fomento y desarrollo de las operaciones mineras en el país
y se establecen procedimientos administrativos basados en la obtención del derecho
minero en cualquiera de sus tres categorías: reconocimiento, exploración y
explotación.
A los problemas de orientación de la Ley se agrega que la normativa actual no tiene
mecanismos adecuados para asegurar la participación de las comunidades. No se
establecen procedimientos de consulta que permitan el cumplimiento del Convenio

4
169 de la OIT y, además, no se estipulan mecanismos para ejercer los derechos de
los pueblos indígenas. En este sentido, la OIT, por conducto de la Comisión de
Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (Cearc), ha indicado a los
Gobiernos que la inexistencia de una normativa que establezca los procedimientos
para realizar consultas no les exime de la obligación de cumplir con las consultas a
pueblos indígenas (Cearc, 2010).
En estas circunstancias se rompe el balance efectivo de pesos y contrapesos
necesarios en la discusión y toma de decisiones sobre la gestión del portafolio
colectivo de capitales.
Frente a la situación descrita, se evidencia la necesidad de construir otro tipo de
legislación que se adapte a las condiciones actuales. Es preciso que Guatemala
logre la aprobación y vigencia de legislación nueva que incluya una integración a la
evolución del pensamiento económico moderno, en el que destaca la participación
del Estado como el principal regulador en la gestión de la riqueza nacional, lo cual
evidentemente requiere el rescate de instituciones públicas con capacidad técnica,
política y con propósitos claros en función del bienestar nacional. En su rol regulador,
el Estado deberá responder de manera adecuada a las obligaciones internacionales,
respetando el marco internacional de los derechos humanos
(UNIDAS, 2019)

¿Cuáles son los aspectos demográficos del país y que se constituyen retos
del entorno en el ámbito empresarial?
En este trabajo presento los datos demográficos sobre el número de población

Población económicamente activa.

Características generales de la población. Censo 2018

Cuadro A13.1 - Población de 15 años y más, económicamente activa e inactiva,
condición de inactividad y lugar de trabajo, según departamento

5
Código Departamento Población Población en
de 15 edad de
años y trabajar
más Población económicamente activa
Total Ocupada Desocupada
Cesante Aspirante

Total nacional 9928561 5020548 4884838 86589 49121

1 Guatemala 2 208 1 336 435 1 291 32 12 925

202 405 105
2 El Progreso 122 61 433 59 328 1 168 937
703
3 Sacatepéquez 235 142 208 138 2 464 773
375 971
4 Chimaltenango 406 214 820 211 2 311 862
333 647
5 Escuintla 503 245 948 233 9 352 3 397
903 199
6 Santa Rosa 270 134 232 130 2 607 1 404
166 221
7 Sololá 282 141 334 139 906 998
335 430
8 Totonicapán 274 138 202 136 1 073 985
247 144
9 Quetzaltenango 548 271 906 266 3 363 2 087
868 456
10 Suchitepéquez 364 178 520 172 3 681 2 207
761 632

2
 11 Retalhuleu 217 102 054 97 749 2 671 1 634
930
12 San Marcos 648 250 610 244 3 471 2 600
975 539
13 Huehuetenango 717 311 640 305 3 345 2 683
486 612
14 Quiché 580 263 396 259 2 039 2 070
371 287
15 Baja Verapaz 194 98 170 96 257 921 992
087
16 Alta Verapaz 742 354 404 346 3 229 4 364
889 811
17 Petén 347 166 708 162 2 354 1 620
416 734
18 Izabal 270 137 074 132 2 692 1 937
138 445
19 Zacapa 169 83 332 80 379 1 981 972
010
20 Chiquimula 268 115 801 113 1 755 981
989 065
21 Jalapa 220 113 835 111 997 856
149 982
22 Jutiapa 334 158 486 154 2 104 1 837
228 545

Fuente: INE, XII Censo Nacional de Población y

VII de Vivienda - 2018

(INE, 2019)

3
Características generales de la población. Censo 2018

Cuadro A12.1 - Población de 7 años o más por uso de celular, computadora y/o internet, según departamento

1
Código Departamento Población de 7 Personas que declararon haber utilizado:
años o más
Celular Computadora Internet Celular, Celular y Celular e Computadora e
computadora e computadora internet internet
Usa No usa No Usa No usa No Usa No usa No
internet
declarado declarado declarado

Total nacional 7752771 4608245 167921 2624673 9767834 136430 3673979 8656097 198861 2364580 2439428 3541508 2495534
12528937

1 Guatemala 2 087 365 513 40 334 1 171 421 1 431 699 37 989 1 439 440 1 156 406 45 263 1 096 441 ######### 1 396 1 139 242
2 641 109 410 155
2 El Progreso 98 530 51 149 1 522 27 299 122 479 1 423 42 613 106 786 1 802 23 890 25 183 41 418 25 057
151 201
3 Sacatepéquez 198 266 82 741 6 294 92 271 189 424 5 606 110 223 169 859 7 219 80 788 83 502 103 87 232
287 301 728
4 Chimaltenango 315 002 196 5 638 104 528 407 604 5 228 133 432 376 572 7 356 86 944 90 858 124 95 626
517 360 720 682
5 Escuintla 396 653 215 10 705 102 681 510 226 10 102 165 234 444 449 13 326 91 315 95 485 160 96 101
623 009 651 386
6 Santa Rosa 218 809 115 2 228 54 835 279 451 2 034 97 279 235 927 3 114 48 203 49 906 94 099 51 333
336 320 283
7 Sololá 203 478 150 4 014 60 384 295 302 2 771 74 137 279 194 5 126 49 830 52 595 68 093 55 839
358 457 965
8 Totonicapán 192 747 148 9 976 44 870 299 583 6 366 65 502 274 151 11 166 37 685 39 711 61 816 41 335
350 819 096
9 Quetzaltenango 460 792 209 10 039 168 989 502 364 9 205 219 112 448 449 12 997 151 943 156 702 209 161 377
680 558 727 586
10 Suchitepéquez 276 979 182 4 296 79 320 380 437 3 807 119 290 338 925 5 349 69 947 72 248 114 74 812
463 564 289 374
11 Retalhuleu 171 058 100 2 633 47 873 224 059 2 417 77 934 193 237 3 178 43 168 44 327 75 749 45 327
274 349 658
12 San Marcos 485 577 349 12 948 103 328 735 306 9 681 163 458 668 792 16 065 90 291 94 942 157 96 435
848 315 790 259
13 Huehuetenango 543 168 392 11 512 98 817 840 835 7 064 175 290 757 884 13 542 85 831 90 340 169 91 436
946 716 036 577
14 Quiché 413 960 346 12 986 66 857 698 634 7 781 101 337 655 995 15 940 55 802 60 751 97 771 59 328
773 272 326
15 Baja Verapaz 144 415 101 1 771 35 873 210 973 1 330 50 488 195 420 2 268 30 467 32 494 47 970 32 961
248 176 990

1
 16 Alta Verapaz 403 515 571 9 327 100 262 879 438 4 535 129 070 845 854 9 311 82 843 88 025 120 91 744
984 235 393 080
17 Petén 241 010 202 5 786 52 184 392 059 5 088 104 425 337 697 7 209 47 211 48 812 102 49 495
449 331 535 101
18 Izabal 191 198 147 4 362 45 938 292 235 4 441 85 096 251 674 5 844 41 392 43 090 83 010 43 460
342 614 054
19 Zacapa 122 827 83 297 3 068 32 115 174 190 2 887 55 984 149 653 3 555 28 858 30 023 54 816 30 000
209 192
20 Chiquimula 173 862 166 3 286 42 313 299 106 2 415 84 267 256 128 3 439 38 668 39 624 82 596 40 287
343 834 686
21 Jalapa 153 445 128 1 695 35 628 246 776 1 074 62 353 219 347 1 778 31 731 32 852 60 499 33 567
283 478 338
22 Jutiapa 260 115 152 3 501 56 887 355 654 3 186 118 015 293 698 4 014 51 332 53 019 115 53 540
415 727 111 743

Fuente: INE, XII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda - 2018

1
Se excluyen los casos con respuesta no declarada.

(INE, 2019)

2
1. Elabore un cuadro de análisis PNI (Positivo, Negativo, Interesante) para
poder identificar las tendencias más adecuadas para poder diseñar las
estrategias adecuadas que nos permitan alcanzar el nivel de desarrollo
esperado. (Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales - Autor/a;, 2014)

Está basada en la pregunta # 1, sobre Minería.

Positivo Negativo Interesante

1) Pide al Gobierno que La falta de A los problemas

sin demora tome
las medidas necesarias
para establecer
un mecanismo apropiado
de consulta y
participación de
conformidad con el
Convenio,
tomando en cuenta la
observación general
2010.
2) Pide al Gobierno que
garantice que los
pueblos indígenas sean
consultados y puedan
participar de manera
apropiada, a través de
sus
reglamentación y claridad asociados con las
acerca de consultas se
la consulta constituye agregan al menos los
uno de los principales siguientes elementos que
problemas, ya que si bien aumentan la
existen algunos procesos conflictividad social: a) la
de socialización y falta de
facilitación de la otras garantías para
participación, salvaguardar los
estos instrumentos no derechos
responden a la consulta de los pueblos y sus
como es definida por el territorios, tales como
Convenio 169 de la OIT y el aseguramiento de los
por otros instrumentos estudios de impacto
internacionales social y ambiental y la
relevantes. participación efectiva en
Según Cearc (2010), al los beneficios de la
no existir normativa actividad extractiva; b) la

1
entidades se deben tomar los protección inadecuada de
representativas, en la principios fundamentales la propiedad comunal
elaboración del Convenio, entre los indígena; c) la respuesta
de este mecanismo, de que figuran la acción desmedida ante actos
manera tal que puedan estatal coordinada y de protesta social; d) la
expresar sus opiniones e sistemática con los vulnerabilidad de los
influir en el resultado pueblos defensores y defensoras
final del proceso. indígenas (artículos 2 y de derechos humanos,
3) Pide a todas las partes 33), la participación en la y e) la falta de diligencia
interesadas que realicen toma de decisiones y de las empresas ante
los mayores esfuerzos prioridades de desarrollo la ausencia de
para participar de buena (artículo 7) y el requisito conocimientos sobre el
fe en el proceso fundamental de la buena régimen
mencionado, con el fe (artículo 6, numeral 2). internacional relativo a
objetivo los derechos de los
Si a lo anterior se agrega
de llevar adelante un pueblos.
la falta de comprensión
diálogo constructivo que
sobre los contenidos y
permita alcanzar
alcances de la consulta,
resultados positivos.
queda claro que, si bien
4) Pide al Gobierno que
el Estado adopta
tome las medidas
decisiones en las que los
necesarias para alinear la
intereses de la sociedad
legislación vigente
en su conjunto están
(como la Ley de Minería)
debidamente
con el Convenio.
representados,
las normas
internacionales requieren
que se lleven
a cabo procedimientos de
consulta especiales y

2
diferenciados para los
pueblos indígenas
cuando
sus intereses o derechos
particulares puedan
verse afectados.

Las conclusiones de Según las Naciones

Anaya resaltan que Unidas (2011),10 en
Guatemala atraviesa Guatemala
actualmente un clima de la minería de metales ha
alta afectado a distintas
inestabilidad y comunidades en los
conflictividad social territorios que ocupa. Sin
relacionado embargo, las
con las actividades de las comunidades indígenas
empresas en los son las
territorios tradicionales de que más han visto
los pueblos indígenas. violentados sus derechos
No solo parecen resultar humanos, lo cual ha
perjudicados los pueblos generado un clima de
y comunidades alta
indígenas, sino que el conflictividad social. Al
problema respecto de esta
va más allá, colocando situación,
en dificultades al el Relator Especial de las
Gobierno Naciones Unidas sobre
al respecto y a los los Derechos de los
propios actores al Pueblos Indígenas,
respecto James

3
 de su capacidad de
promover la inversión y el informe en el que se
desarrollo económico en
el país. Esta situación
requiere respuestas
decididas y urgentes por
parte de los poderes
públicos, pues si no se
corre el riesgo de llegar a
situaciones de mayor
conflictividad, colocando
al país en una situación
de ingobernabilidad.
Anaya, preparó un
resume la
problemática asociada
con los derechos
humanos
y las industrias
extractivas en
Guatemala, en el
cual propone algunas
recomendaciones que se
sintetizan en la presente
sección.

Conclusiones
El efecto del entorno tiene una relación directa con el éxito de las empresas, lo
legal, lo político, lo social, lo ambiental, en el trabajo que se presenta queda claro si
la empresa no contempla lo social / responsabilidad, el éxito esta en riesgo.

Por otro lado se denota que en Guatemala la legislación es débil, y por otro lado el
interés de los gobiernos no se hace visible en la práctica, despojando tierras a los
pobladores y descuidando el medio ambiente.

Recomendaciones
Se recomienda seguir profundizando sobre el tema de la mineria en Guatemala,
sus efectos económicos, social, ambiental, frente a lo legal y como fortalecer las
leyes, sus políticas y reglamento mas fuertes frente a las inversiones extranjeras,

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Desde un punto de vista administrativo se recomienda realizar el análisis del
entorno para la toma de decisiones.

Referencias
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Mc Graw Hill Education.
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CODE:C169