Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 5800587

OPINIÓN Nº 022-2015/DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Morropón - Chulucanas

Asunto: Posibilidad de aplicar la compensación en contratos bajo el

ámbito de la normativa de contrataciones del Estado

Referencia: Comunicación recibida el 7.NOV.2014

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Asesoría Jurídica de la

Municipalidad Provincial de Morropón - Chulucanas consulta sobre la posibilidad de
compensar deudas pendientes de pago entre una Entidad y un contratista.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“¿Es factible realizar la compensación de sumas pendientes de amortizar por

concepto de Adelanto de Materiales y Adelanto Directo, con deudas pendientes de
pago sobre mayores gastos generales a favor del Contratista?” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1. El segundo párrafo del artículo 142 del Reglamento establece que "El contrato
es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Título. (…).
En lo no previsto en la Ley y el presente Reglamento, son de aplicación
supletoria las normas de derecho público y, sólo en ausencia de éstas, las
derecho privado." (El resaltado es agregado).
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Así, el Reglamento autoriza el empleo de las disposiciones del derecho privado

para regular la ejecución de un contrato bajo su ámbito de aplicación, cuando
existan vacíos en las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado u otras normas de derecho público que pudieran serle aplicables.

En esa medida, en la ejecución de un contrato bajo el ámbito de aplicación de

la normativa de contrataciones del Estado es posible aplicar las disposiciones
del Código Civil, de manera supletoria1.

2.2. Precisado lo anterior, debe señalarse que la compensación, según autorizada

doctrina2, es definida como “(…), un medio extintivo de obligaciones que
opera cuando una persona es simultánea y recíprocamente deudora y
acreedora de la otra, respecto de créditos líquidos, exigibles y de prestaciones
fungibles entre sí, (…).” (El resaltado es agregado).

En efecto, el artículo 1288 del Código Civil señala que "Por la compensación
se extinguen las obligaciones recíprocas, líquidas, exigibles y de prestaciones
fungibles y homogéneas, hasta donde respectivamente alcancen, desde que
hayan sido opuestas la una a la otra. La compensación no opera cuando el
acreedor y el deudor la excluyen de común acuerdo." (El subrayado es
agregado).

Asimismo, el artículo 1289 del Código Civil señala que "Puede oponerse la
compensación por acuerdo entre las partes, aun cuando no concurran los
requisitos previstos por el artículo 1288. Los requisitos para tal compensación
pueden establecerse previamente." (El subrayado es agregado).

Como puede apreciarse, el Código Civil regula los supuestos en los que puede
aplicarse la compensación y las condiciones que se requieren para ello.

Sin embargo, el numeral 4) del artículo 1290 del Código Civil prohíbe el uso
de la compensación "Entre particulares y el Estado, salvo en los casos
permitidos por Ley." (El subrayado es agregado).

De esta manera, si bien un contratista puede ser simultánea y recíprocamente

acreedor y deudor de una Entidad −por ejemplo, cuando el contratista debe
pagar el monto correspondiente a la penalidad por mora y la Entidad debe
pagar el monto correspondiente a la ejecución de las prestaciones del
contratista−, no es posible aplicar la compensación entre el Estado y un
particular.

2.3. En consecuencia, en tanto no existe ley que lo permita de manera expresa, no

es posible compensar créditos entre una Entidad y un contratista durante la

1
Como puede observarse de los criterios establecidos en las Opiniones N° 105-2013/DTN, 011-
2014/DTN, entre otras.
2
OSTERLING PARODI, Felipe y CASTILLO FREYRE, Mario. Compendio de Derecho de las
Obligaciones, Lima: Palestra Editores, 2008, Primera Edición, pág. 716.
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ejecución de un contrato bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del

Estado, pues existe una norma imperativa que lo prohíbe.

3. CONCLUSIÓN

En tanto no existe ley que lo permita de manera expresa, no es posible compensar

créditos entre una Entidad y un contratista durante la ejecución de un contrato bajo el
ámbito de la normativa de contrataciones del Estado, pues existe una norma
imperativa que lo prohíbe.

Jesús María, 30 de enero de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

CVP/.