Plan para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal DJ Callao PDF

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL
EN EL DISTRITO JUDICIAL DEL CALLAO

(Decreto Supremo N° 003-2014-JUS)
Dr. DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA

Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Presidente de la Comisión Especial de Implementación del CPP
Equipo Responsable:
Carlos Zoe Vásquez Ganoza
Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación
del Código Procesal Penal
Carlos Antonio Bazo Ramírez

Edward Alberto Vega Rojas
Lyceth Luisa Sánchez Ponce
Carlos Alfredo Marroquín Deza
Vicktor Yeferson Muente Saldaña
Lin Roly Cáceres Sam
Noelia Cárdenas Flores
Consultores Metodólogos:
Elí Eduardo Castillo Medina
Ernesto Alfonso Centeno Rojas
Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “No está permitida
la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de
ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros
métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.”
La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurídicos y de
ciencias sociales en general.
ENERO 2015
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del
Distrito Judicial del Callao, no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las distintas
personas e instituciones que participan en el proceso de implementación del CPP.
Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional.
1. Poder Judicial
• Miguel Ricardo Castañeda Molla • Edgar Espinoza Casas

• Mirtha Chapoñan Tamayo • David Leiva Delgado
• Jessica Peregrino Mendoza • Sandra Travejo Gómez
• Ricardo Rodolfo Pastor Arce • Edison Villavicencio Pimentel
• Gloria Elizabeth Calderón Paredes • Héctor Campos Tonel
• José Luis Carazas Flores
• Juan Romaní Romaní 3. Defensa Pública
• Gladys Lizarbe Alvitez
• Kelly Santillan López • Jesús Alejandro Valencia Luque
• Fabiana Laureano García • José Martín Bayetto Vasquez
• Martín Guillermo Villa Apolaya
• Willian Abel Zavala Mata 4. Policía Nacional del Perú
• Sandra Treveto Gómez
• Cerapio Roque Huamán Cóndor • Vladimir Fidel Gamarra Palacios
• Joel Arturo Tapia Guillen
2. Ministerio Público • Jorge Álvarez Valdiviezo
• Heinz Juarez Benites
• Carlos Anglas Loustaunau • Víctor Dávila Campos
• Giovanna Lorena Ríos Candío • Juan Carlos Cerda Cárdenas
• Carlos Manuel Saenz Loayza • Edgardo Zarate Castillo
• José Augusto Quichca Peña
• Jimmy Bianchi Vallejos
• Jacqueline Pérez Castañeda
• Roberto Carlos Moya Cuba
TABLA DE CONTENIDO
1 Introducción.......................................................................................................................................................................11
2 Antecedentes.....................................................................................................................................................................12
2.1 Distrito Judicial de Callao.................................................................................................................................12
3 Diagnóstico.........................................................................................................................................................................13
3.1 Metodología de diagnóstico.........................................................................................................................13
3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación....................13
3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de Carga Cero....................................................15
3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP..............................................................................16
3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación......................................................................17
3.2.1 Mapeo de los procesos.........................................................................................................................17
3.2.2 Diagnóstico para el eje de Descarga y Liquidación..............................................................18
3.3 Limitaciones en los procesos .......................................................................................................................18
3.4 Matriz FODA - Descarga y Liquidación........................................................................................................27
3.4.1 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y
Liquidación....................................................................................................................................................28
3.5 Diagnóstico para el eje de Carga Cero....................................................................................................30
3.5.1 Mapeo de Protocolos.............................................................................................................................30
3.6 Limitaciones para la aplicación de Protocolos...................................................................................32
3.6.1 Matriz FODA – Carga Cero..................................................................................................................44
3.6.2 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero..................................................46
3.7 Conclusiones del Diagnóstico.......................................................................................................................47
3.7.1 A nivel de Descarga y Liquidación...................................................................................................47
3.7.2 A nivel del eje de carga cero.............................................................................................................55
4 Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP...........................................................................57
4.1 Modelo de gestión para Descarga y Liquidación...............................................................................57
4.1.1 Objetivos Estratégicos...........................................................................................................................58
4.1.2 Tablero de gestión...................................................................................................................................61
4.1.3 Alineamiento con el PCRPP...................................................................................................................69
4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas....................................69
4.1.5 Cronograma de implementación...................................................................................................70
4.2 Modelo de gestión para Carga Cero........................................................................................................74
4.2.1 Tablero de Gestión...................................................................................................................................74
4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los protocolos
de Actuación Conjunta........................................................................................................................76
4.2.3 Alineamiento con el PCRPP.................................................................................................................76
Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal
Distrito Judicial del Callao
4.2.4 Cronograma de implementación de protocolos.................................................................77

Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario..............................................................................................................79
Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario..................................................................................................................83
Anexo 3: Fichas de Tareas - acciones estratégicas de Descarga y Liquidación...........................86
Anexo 4: Fichas de Tareas - acciones estratégicas de protocolos....................................................121
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Comisión Especial de Implementación del CPP
Secretaría Técnica
1 Introducción
El presente Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal en el Distrito Judicial
del Callao, en adelante Plan Local de Implementación 2014-2016, ha sido desarrollado bajo los
alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma
Procesal Penal (PCRPP)”, de tal forma que permita la identificación e implementación de las
acciones que contribuirán al cumplimiento de los tres (3) objetivos estratégicos definidos por
el PCRPP:
– OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.
– OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.
– OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles
óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de
justicia.
La percepción de la ciudadanía hacia el Sistema de Administración de Justicia Penal considera
a las instituciones que intervienen en ésta como escenarios de procedimientos engorrosos y
lentos, así como la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior, puede deberse a la carga
procesal actual y una cultura litigiosa predominante.
Esta crisis pretende ser resuelta mediante la creación de juzgados, fiscalías, defensorías y
unidades especializadas adicionales, con la subsecuente designación de funcionarios y
magistrados según corresponda; sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos no
depende directamente de las instituciones, sino de una instancia política superior. Asimismo,
estos no garantizarán solucionar los problemas mencionados.
Para procurar la eficacia y eficiencia de la administración de justicia es necesario contar con una
planificación adecuada que garantice el cumplimiento de los objetivos planteados.
En ese sentido, el Plan Local de Implementación del Distrito Judicial del Callao formula un
conjunto de objetivos de horizonte integral, los mismos que promoverán una implementación
menos complicada y acorde a las capacidades de los operadores, con acciones concretas
orientadas a la mejora de los procesos de los modelos procesales vigentes, optimizar sus
recursos y disminuir los riesgos en su fase de ejecución.
Otra característica adicional de los objetivos es el enfoque de sostenibilidad para el ámbito
de gestión, la versatilidad de los mismos permite valoraciones y adecuaciones temporales en
función de la evolución de la carga y sus necesidades de control.
11
2 Antecedentes
2.1 Distrito Judicial del Callao

El Distrito Judicial del Callao tiene competencia en el territorio de la Provincia Constitucional
del Callao.
Su población asciende a 969,170 habitantes y cuenta con 146.98 km2 de extensión territorial,
lo cual genera una densidad de 6,593.89 habitantes por km2.
Dentro de la carga según los tipos de delito, los más frecuentes son los delitos contra la seguridad
pública (conducción en estado de ebriedad, tráfico ilícito de drogas, entre otros), los delitos
contra la vida, el cuerpo y la salud (homicidio, lesiones, entre otros), así como, los delitos contra
el patrimonio (robo agravado, hurto, estafa, y otros). También, aunque con menor frecuencia,
los delitos contra la fe pública, abuso de autoridad, contra la libertad sexual, entre otros.
Conforme a la información detallada en el PCRPP, se puede apreciar en el Cuadro N° 01, cómo
en los últimos 4 años los delitos registrados han ido fluctuando con un promedio de aumento
de 4%. Así, en el año 2011 hubo un pico de 10% de incremento, sin embargo, en el último año
(2012) ha disminuido en 1%.
Cuadro N° 01: Evolución de delitos - DJ Callao
Fuente: PCRPP.
12
Conforme a la información proporcionada por el Ministerio Público, en el año 2013 entraron

al Sistema de Justicia Penal un total de 7831 denuncias. Así mismo, según la estadística del
Poder Judicial, la salida de casos (producción anual) para el mismo año se sitúa en 3793; esto
es, del número de casos ingresados al Ministerio Público sólo el 47% fue resuelto. Mientras que
en el año 2012 se recibieron 8123 ingresos y se resolvió 3395; esto es, del número de casos
ingresados al Ministerio Público sólo el 42% fue resuelto. Lo que nos permite concluir que
existe un retraso anual del 50% de la carga.
3 Diagnóstico
3.1 Metodología de diagnóstico
3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de descarga y liquidación
Si bien es cierto el objetivo es “sanear” la gestión de los asuntos penales sujetos al antiguo
régimen, durante la presente fase de pre-implementación, los objetivos locales no deben solo
limitarse a desarrollar acciones que permitan reducir los niveles de inventario de carga procesal
actual, sino que a su vez debe abordar las causas que la generan. Para dicho fin, es que se
hace necesario observar el proceso completo desde su inicio hasta su culminación y detectar
las causas relacionadas a dos variables que explican usualmente las dilaciones de un proceso
-bajo el enfoque de la gestión de procesos-: (i) tiempos-demoras y (ii) niveles de producción-
atenciones. Variables que justamente se condicionan con los indicadores y metas exigidas por
el PCRPP, tal como se observan en los Cuadros N° 02 y 03.
Cuadro N° 02: Eje estratégico 1 - Descarga procesal EFECTIVA

Metas de Nivel estratégico
Objetivo Indicador Meta
OEE 1 Reducir la carga Aumentar los niveles de productividad
procesal del régimen Nivel de productividad de los operadores en un 15% con
de 1940, acercando al respecto al valor actual
máximo el inicio de la Alcanzar un 20% de reducción del
Nivel de reducción del
implementación del CPP a inventario en todos los DJs para la
inventario de descarga
un modelo de “carga cero” fecha de entrada en vigencia del CPP
Fuente: PCRPP
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Cuadro N° 03: Eje estratégico 2 - LIQUIDACIÓN OPORTUNA

Metas de Nivel estratégico
Aumentar los niveles de productividad
OEE 2. Lograr un tratamiento
de los operadores en un 15% con
óptimo de los procesos de Nivel de productividad
respecto al valor de la fecha de
liquidación, que permita
implementación
finalizar la transición al
Culminar el 90% los asuntos en
nuevo modelo procesal en Tiempo de culminación
liquidación al 5to año de entrada en
el menor tiempo posible de la liquidación
vigencia del CPP
Fuente: PCRPP
Es importante precisar que bajo el enfoque de la gestión de procesos, tanto el eje de descarga
como el eje de liquidación comprenden el mismo ámbito de gestión, con la diferencia que
el eje de liquidación no contempla la etapa de “Investigación Preliminar”. Por otro lado, con
la finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se hará un análisis sobre las
limitaciones o restricciones que se presentan en la atención de un proceso penal ordinario y
un proceso penal sumario.
En ese sentido, el diagnóstico se realizó sobre la base del análisis de los procesos que se detallan
en el Cuadro N° 04.
CUADRO N° 04
PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE LA DESCARGA/LIQUIDACIÓN
Fuente: Elaboración propia.
14
Finalmente los resultados del diagnóstico, han sido sintetizados y tabulados en una Matriz
FODA, la misma que permitió identificar los objetivos estratégicos, así como las acciones
específicas que serán necesario ejecutar.
3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de carga cero.
Desde la perspectiva de la gestión de procesos, los desafíos para el eje de carga cero no son
muy distantes de los desafíos para los ejes de descarga y liquidación, en definitiva la aspiración
siempre va a tender a cómo hacer del proceso más eficiente, cómo se mejoran los tiempos de
atención y el nivel de producción de las mismas. Ello puede apreciarse en el Cuadro N° 05, que
describe el desafío que demanda el PCRPP en relación a contar con una carga cero sostenible.
CUADRO N° 05. Eje estratégico 3 - Carga cero SOSTENIBLE

Nivel estratégico / Finalista
OEE 3. Asegurar una Prestación de servicios

implementación de la reforma Nivel de atención judiciales con niveles de
de calidad y con niveles atención superiores al 80%
óptimos de coordinación y Duración máxima de
productividad en la provisión Tiempo promedio de
proceso común inferior a 18
de servicios de justicia penal duración del proceso
meses
común
Fuente: PCRPP.
Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por sí cambios en el proceso, que
exige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP plantea
cuatro objetivos de carácter táctico, tal como se muestra en el Cuadro N° 06.
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CUADRO N° 06
OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO
Efectividad de denuncias Conseguir una comunicación del
90% de las denuncias recibidas
OT1. Incrementar la eficacia comunicadas al MP por PNP
de la investigación del Efectividad de la
delito Alcanzar un nivel de efectividad
acusación a nivel de del 90% en la acusación fiscal a
juicio oral nivel de juicio oral
OT2. Potenciar la Nivel de atención Alcanzar un nivel de atención
efectividad de las salidas mediante salidas mediante salidas alternativas del
alternativas alternativas 20% frente al total de atenciones
Efectividad en la
OT3. Asegurar la eficacia de
realización de audiencias Lograr una realización del 80%
de las audiencias programadas
la oralidad: audiencias
programadas
Calidad del archivamiento Conseguir una tasa de incidencia
fiscal de quejas del 20%
OT4. Incrementar los
niveles de calidad en las Calidad de autos Conseguir una tasa de autos en
decisiones del sistema confirmatoria del 80%
Calidad de sentencias Conseguir una tasa de sentencias

en confirmatoria del 80%
Fuente: PCRPP.
Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicación de 16
protocolos, que permitirán una mejor ejecución de los procesos relacionados al NCPP. En
ese sentido, los desafíos a nivel de implementación local estarían definidos por los objetivos
tácticos y las acciones por la aplicación de los protocolos, razón por la cual el enfoque de
diagnóstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial para
aplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.
3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP
El PCRPP contempla 7 ámbitos de gestión que demandan a los Distritos Judiciales identificar
oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más
integral los desafíos que exige la descarga, liquidación y la carga cero. El Cuadro N° 07 describe
dichos ámbitos de gestión.
16
CUADRO N° 07
ÁMBITOS DE GESTIÓN PROMOVIDOS POR EL PCRPP
Fuente: PCRPP
El marco de gestión descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas en relación a dichos ámbitos de gestión, resultando un insumo adicional
para la posterior definición de los objetivos estratégicos a nivel local.
3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación

3.2.1 Mapeo de los procesos
Producto de la revisión y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel
penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestión por
procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepción de la
etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario y
17
Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario).

En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la
perspectiva de procesos, consolidados de acuerdo a los ámbitos de gestión del PCRPP:
3.2.2 Diagnóstico para el eje de Descarga y Liquidación.
De acuerdo con el enfoque de diagnóstico previsto, se realizó el mapeo de los procesos de las
siguientes tipos de proceso penal y sus correspondientes etapas.
Proceso Ordinario Proceso Sumario

(ver anexo 1) (ver anexo 2)
Etapa de Investigación Preliminar Etapa de Investigación Preliminar
Etapa de Instrucción Etapa de Instrucción

Etapa de Juicio Oral Etapa de Impugnación
Etapa de Impugnación Etapa de Ejecución
Etapa de Ejecución
3.3 Limitaciones en los procesos
Producto de la revisión y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel
penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestión por
procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares (con excepción de la
etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario).
En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la
perspectiva de procesos.
18
PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

LIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR
Se presentan denuncias sin contenido penal

 Falta de orientación en la Comisaría a los denunciantes sobre la naturaleza de su
pretensión, no hay filtro y se reciben denuncias por cualquier tipo de hechos, los que
no necesariamente tienen contenido penal.
 Inexistencia en el Ministerio Público de filtros adecuados en la calificación de hechos
denunciados, así, hechos sin relevancia penal se formalizan.
 Muchas denuncias solo se presentan para continuar un trámite administrativo.
 Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadanía que es reforzada por los
defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si
reviste carácter delictivo o no.
Dilaciones en la investigación por estructura de la Policía
 Política de alta rotación de los efectivos policiales, que dilatan la investigación.
 Demoras en la investigación a cargo de la Policía Nacional del Perú, en virtud al turno

del personal que labora 24 por 24 horas, así, si se otorga 30 días de plazo, en concreto
el efectivo tiene 15 días.
 No se cuenta con personal pesquisa, los efectivos policiales no están capacitados en
investigación criminal y ello deriva de la alta rotación de los efectivos.
Falta de acceso a herramientas tecnológicas de información
 Limitado acceso a la información, los efectivos policiales no cuentan con el número
de usuarios suficientes para acceder a RENIEC, no tienen acceso a SUNARP ni a
MIGRACIONES, etc.
 Medios tecnológicos desfasados.
 Algunas dependencias policiales no tienen internet.
 No todas las sedes están interconectadas, el SISPOL se aplica parcialmente.
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Ineficacia de las Notificaciones

 Al presentar o recibir la denuncia no se consigna adecuadamente los domicilios de
los sujetos procesales.
 RENIEC no cuenta con los domicilios actualizados.
 Personal poco capacitado para realizar la diligencia de notificación.

Falta de recursos logísticos para la investigación
 Los vehículos asignados a la Policía no son adecuados (no se encuentran mimetizados).
 Pocos vehículos asignados para desarrollar investigación.
 Pocos efectivos policiales para las labores de investigación.
Retardo en la evacuación de exámenes periciales
 Centralización de la Oficina de Criminalística (OFICRI) que genera que los efectivos

policiales se trasladen hasta la ciudad de Lima, generándose tiempos muertos
 Centralización del Instituto de Medicina Legal (IML) que genera que los Fiscales se
trasladen hasta la ciudad de Lima.
Cultura litigiosa de abogados privados
 Falta de uniformidad en la presentación de denuncias, no existe un único formato
que ilustre al litigante sobre qué información consignar.
 No se consigna información de calidad en las denuncias.
Errónea fijación del plazo de investigación preliminar
 Ausencia de coordinación entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú

en la definición de la estrategia de la investigación; así, se ordenan diligencias
mecánicamente, sin ningún análisis, resultando en la mayoría de casos impertinentes.
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 La investigación preliminar no tiene un plazo límite y debido a que no existe control,

ésta suele durar más de un año.
Forma y oportunidad en la elaboración de atestados

 Conforme el Manual de Procedimientos de la PNP al redactar el “Atestado Policial” se
deben resumir todas las diligencias realizadas, además de efectuar un análisis de los
hechos; el efectivo policial para resumir las declaraciones, actas y diligencias gasta
un tiempo innecesario que puede usarlo para realizar actos de investigación en
concreto. En la práctica, el Ministerio Público solo recoge las conclusiones y anexos
del Atestado Policial, por lo que, el resumen realizado es impertinente e innecesario
y solo dilata la investigación.
Modelo de gestión de casos genera limitaciones en la coordinación PNP-Fiscalía
 Los casos son asignados a los fiscales bajo un modelo que prioriza la distribución
equitativa de la carga entre los fiscales de un mismo distrito judicial y busca por otro
lado reducir el riesgo de corrupción, en el sentido que se conozca anticipadamente
quien será el fiscal que atenderá un determinado caso. Sin embargo, este
procedimiento genera que un fiscal pueda recibir denuncias de “muchas” comisarías
que se encuentran en el distrito judicial, lo que repercutirá posteriormente en su
labor de coordinación con las distintas dependencias policiales.
Rotación de efectivos policiales que obstruye la eficacia de la investigación
 La alta rotación de los efectivos policiales limita la continuidad de las diligencias.
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 Dentro de la estructura interna de la Policía Nacional del Perú no existe una política
de especialización de los efectivos policiales, por ejemplo, un cadete que sale de la
Escuela en su primer año es designado a una Comisaría en la SEINCRI, al siguiente
año es destacado a la Dirección contra Disturbios, el siguiente año es designado en
la Unidad de Tránsito, y el siguiente es destacado a la DIRCOCOR (Dirección contra
la Corrupción); esto es, el efectivo policial transita por diversas unidades sin ninguna
especialización lo que genera investigaciones ineficaces puesto que, el personal no
se encuentra capacitado y no cuenta con la experticia para definir una estrategia de
investigación.
 La alta rotación de los efectivos policiales, genera falta de especialización en los

mismos, lo que a su vez repercute en la investigación.
 La ausencia de una política de especialización en la Escuela de la PNP genera que a

la fecha no existan un número adecuado de peritos de investigación criminal, lo que
congestiona la realización de exámenes y pericias; asimismo, ya no existen pesquisas.
Denuncias en dependencias policiales sin impulso
 Existencia de denuncias que se encuentran con plazos fiscales de investigación

vencidos, y no se les da ningún impulso, no se emiten ni Partes ni Atestados Policiales,
tampoco se programan diligencias.

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN
Deficiencias en las Notificaciones
 Falta de capacitación al personal que realiza actos de notificación.
 Falta de consignación de datos de ubicación de los sujetos procesales (teléfono,

correos electrónicos).
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 No se aplica el radio urbano para los domicilios procesales.
 No se usan medios alternativos de notificación (correo electrónico o teléfono).
 Alta dependencia de SERNOT.
Órganos de apoyo no evacuan oportunamente sus exámenes periciales ni concurren a las

diligencias
 Centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP y el Instituto de Medicina Legal

del Ministerio Público.
 Limitación de recurso humano en dichas unidades.
 Horarios de atención de dichas Unidades no se alinean a la demanda urgente de la

investigación.
 Falta de recursos logísticos para realizar los exámenes periciales.
 Duplicidad de actuaciones realizadas por la Oficina de Criminalística de la PNP

(OFICRI) y el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público (IML), ambos realizan
los mismos exámenes y las mismas pericias, lo que genera que en muchos casos
existan dos exámenes oficiales.
Falta de calificación minuciosa de la denuncia fiscal
 Se emiten autos de apertura de instrucción, ante denuncias sin relevancia penal, e

incluso se ingresan al Sistema de Justicia Penal.
 Prevalencia del principio de oficialidad en los Fiscales Superiores que revocan la

mayoría de archivamientos fiscales, ante recursos de queja planteados por los
denunciantes.
23

 A mayor emisión de autos de apertura, mayor producción. Los autos de “no ha lugar”
no están incluidos en el modelo de producción del Poder Judicial, por lo que, se
incentiva la emisión de “autos de apertura”.
 Las resoluciones fiscales de archivo no son considerados como indicadores de

producción lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de “Formalización
de Denuncia” generando más carga procesal ya que no incentivan los “archivos”.
No existe control de plazos
 No existe una gestión institucionalizada sobre el control de los plazos.
 Se cuentan con algunas herramientas de seguimiento y control (reportes) pero no

son utilizados por todos los operadores.
 Existencia de denuncias vencidas, tanto en dependencias policiales como en fiscalía.
Excesivas ampliaciones de plazo
 Dilaciones en el acopio de medios probatorios y frustración de las diligencias.
 Dilaciones en las notificaciones.
 No existe un control de pertinencia de los actos de investigación ordenados.
Falta de aplicación de salidas alternativas
 Falta de una mayor cultura de paz para la aplicación del principio de oportunidad y
la terminación anticipada.
24

 Desconocimiento de los ciudadanos de la aplicación de dichas salidas alternativas
 Falta de fomento por parte de los fiscales y abogados sobre la aplicación de las
salidas alternativas.
Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias
 La ciudadanía no reconoce el principio de autoridad para cumplir los “apercibimientos”.
 Los apercibimientos ordenados no son ejecutados.
 Falta del uso de la videoconferencia para realizar las diligencias con órganos de prueba
que están imposibilitados de concurrir a la misma.
PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL
Deficiencia en las Notificaciones
 Los domicilios de los sujetos procesales varían de los consignados al inicio del proceso,
no existiendo un seguimiento o control oportuno.
 Falta de mayor control sobre las notificaciones.
 No se cuenta con datos para usar mecanismos alternativos de notificación -ya que
estos no fueron consignados en la etapa preliminar-.
Inasistencia de los sujetos procesales al juicio oral
 Los sujetos procesales no concurren a la audiencia.
25
PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL
 Los cargos de notificación no llegan oportunamente, por lo que, no se puede saber si
la notificación se realizó o no.
Dificultades en la actuación de los medios probatorios
 Las pericias demoran demasiado, por centralización de la Oficina de Criminalística y el

Instituto de Medicina Legal.
 Los peritos no concurren al juicio, priorizando la realización de los exámenes periciales.
 No existe control de admisibilidad, pertinencia y utilidad de los medios probatorios.
Saturación de audiencias
 No existe espacio de tiempos para agendar audiencias.
 Excesiva duración del juicio oral, desde la instalación hasta la sentencia.
 No existe unidad de juicio.
Falta de personal para realizar labor administrativa
 Falta de personal para controlar las notificaciones y transcribir las actas.
Falta de aplicación de mecanismos de consenso
 Débil aplicación de la conclusión anticipada.
 No se aplican convenciones probatorias
LIMITACIONES EN EL PROCESO DE IMPUGNACIÓN
Dilación en Sala Suprema

 Demoras en la remisión del recurso a la Corte Suprema.
 Demoras de la Corte Suprema para resolver el recurso.
Exceso de nulidades
 Disposiciones de nueva instrucción.
 Disposiciones de nuevo juicio.
26
3.4 Matriz FODA – Descarga y Liquidación

A continuación se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades
identificadas en el Distrito Judicial del Callao.
Debilidades Fortalezas
 Alta denunciabilidad de hechos que no revisten  Voluntad política de la CDI

contenido penal. para aplicar el Plan Local
 Existencia de denuncias vencidas sin calificación. en el Distrito Judicial.
 No existen convenios de intercambio de información  Disposición de la PNP y
con SUNARP, RENIEC, Migraciones, entre otros, que la Fiscalía para agilizar
obstruye la investigación realizada por la Policía de manera conjunta las
Nacional del Perú. labores de investigación.
 Ineficiencia del proceso de notificaciones.  Campañas de acercamiento
 Falta de Unidades Especializadas descentralizadas para a la población para
agilizar realización de pericias. generar una mejor cultura
 Modelo de distribución de casos a Fiscales limita una de denuncia y aplicación
coordinación con PNP más eficiente. de medios alternativos
de solución de conflictos
 Modelo de producción en los Juzgados incentiva la
institucionalizados (Fiscalía,
emisión de los autos de apertura frente a los autos de
Ministerio de Justicia
no ha lugar.
a través de la Defensa
 Constantes ampliaciones del plazo de investigación Pública).
por ineficacia de las diligencias que se realizaron al
inicio de la investigación.  Mejor coordinación entre
PNP y Fiscalía.
 Demoras en la elaboración de atestados policiales,
por la consignación de información que no será  Realización
considerada por el Fiscal ni por el Juez al calificar la de audiencias
denuncia. extraordinarias en
 Política de alta rotación de efectivos policiales que cumplimiento del
genera dilación en la investigación. Decreto Ley N°25476,
lo que posibilita un
 Ampliaciones innecesarias en los plazos de
control del plazo de
investigación por parte de los Fiscales Superiores al
instrucción por parte
momento de resolver las quejas de derecho.
de las Salas Superiores.
 Falta de aplicación de las salidas alternativas de
solución de conflictos.
 Alto índice de delincuencia.
27
Amenazas Oportunidades
 Cultura litigiosa de abogados y poca precisión de la  Plataformas tecnológicas

información al presentar las denuncias. de instituciones del
 Desconocimiento de la ciudadanía de los medios Estado disponibles para
alternativos de solución de conflictos. compartir información.
 Corrupción de funcionarios públicos y abogados.  Ley que valida el uso
 Postergación de la entrada en vigencia del NCPP. de las notificaciones
electrónicas.
 Prácticas del NCPP
pueden ser utilizadas en
el proceso actual.
3.4.1 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidación
Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada
implementación del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidación son:
A nivel de normativo:
• La normatividad vigente no establece plazos para diversas etapas del proceso.
• No está previsto en la Ley, requisitos que permitan una adecuada presentación de las
denuncias a fin de consignar información de calidad.
A nivel de gestión/procesos:
• Existe mucha dilación en el proceso debido a una falta de estandarización de
actividades administrativas entre el Ministerio Público y la PNP, que genera el exceso
de ampliaciones de plazo en las diversas etapas del mismo. Asimismo, la defensa
genera dilación a través de escritos impertinentes.
• Dilación de tiempo en la elaboración del atestado por parte de la PNP pues se
transcriben todas las diligencias realizadas, pese a que las mismas son anexadas;
28
finalmente, dicho resumen no es tomado en cuenta por el Fiscal o el Juez en el

momento de su evaluación.
• Poca evaluación de la pertinencia, conducencia y utilidad de los elementos de prueba
a recabar. No están definidas las tareas de investigación que se asignará a la policía,
instituciones especializadas y fiscalía, muchas veces se duplican las funciones.
• Se incentiva la apertura de instrucción frente a la emisión de un auto de no ha lugar;
es utilizado para generar producción.
• Incumplimiento de los plazos fijados para investigar a nivel preliminar.
• La elaboración de investigación y documentación por parte de los operadores de
justicia contiene deficiencias en el acopio de información.
• Existe un significativo porcentaje de devolución de denuncias al Ministerio Público por
error en la tipificación del hecho punible, falta de sustento de la prisión preventiva y
débil fundamentación e individualización del sujeto agente.
• Órganos de control sobrecargan el sistema de justicia penal, al disponer la apertura de
instrucción respecto de causas nimias, al momento de resolver quejas disciplinarias
presentadas por los litigantes.
• Existen problemas en las notificaciones que efectúan los operadores de justicia, debido
a la falta de recursos, capacidades y procesos.
• Falta de celeridad en la aplicación de las salidas alternativas por la demora en el acopio
de documentación requerida para la celebración de los acuerdos.
• A nivel del juicio oral existe poca capacidad en la dirección del debate (no se controla
la pertinencia de los medios probatorios, ni se proponen convenciones probatorias);
es constante, la práctica de realizar un juicio en varias sesiones.
A nivel de Organización:
• La política de rotación de efectivos policiales dificulta la investigación policial.
• Se genera alta carga laboral en el Laboratorio de Criminalística por estar centralizada.
29
A nivel de modelo relacional:

• Existe una fuerte cultura de litigiosidad por parte de los abogados privados.
• Prevalencia del principio de oficialidad1 en los Fiscales Superiores que revocan la mayoría
de archivamientos fiscales, ante recursos de queja planteados por los denunciantes.
• Alta predisposición de los Jueces y Sala Penal Superior para abrir instrucción.
• Existencia de cultura acusatoria del Procurador.
• Cultura persecutoria de los órganos de control hacia órganos jurisdiccionales, ante
quejas de los litigantes.
A nivel de TIC:
• No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrónicas.
A nivel de comunicación:
• La PNP y el Ministerio Público brindan poca orientación a los agraviados sobre la
pertinencia de sus denuncias.
3.5 Diagnóstico para el eje de Carga Cero.
3.5.1 Mapeo de Protocolos
Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseñados, el Cuadro N° 08
detalla una clasificación de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que están orientados
a la descarga y liquidación respectivamente.
1 El principio de oficialidad contrapuesto al principio de oportunidad, exige la persecución del delito,

ejerciendo el ius puniendi.
30
Cuadro N° 08: Cla sificación de Protocolos
Tipos de Protocolos Protocolos
Protocolos de salidas (3) De Principio de Oportunidad

alternativas de solución (5) De Acuerdo Reparatorio
de conflictos. (4) De Terminación Anticipada
(6) General de trabajo y coordinación preparatoria entre MP

y PNP
(7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos
Protocolos de actuación
(8) De control de identidad policial
para la PNP y MP.
(9) De registro personal e incautación
(10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la
escena del delito
Protocolos de gestión (11) De notificaciones electrónicas

orientados a agilizar el (12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes
proceso administrativo. (13) De gestión de audiencias
Protocolos de actuación (14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas

durante la investigación. (15) De inspección judicial y reconstrucción
Protocolo de Capacitación
(16) De capacitación y difusión interinstitucional
y comunicación.
Fuente: Elaboración Propia.
31
3.6 Limitaciones para la aplicación de Protocolos
Protocolo Objetivo Limitaciones
• Fortalecer la actuación 1. Dificultades para determinar la existencia

policial con miras a del delito y los datos de contacto de los
efectuar controles sujetos procesales involucrados.
de identidad
dentro del marco 2. Poco uso de mecanismos alternativos
de los principios de notificación (telefonía y correos
de necesidad, electrónicos)
razonabilidad, 3. Poco uso del sistema para hacer
proporcionalidad y seguimiento a las notificaciones.
respeto a la persona
Protocolo de humana. 4. Ausencia de criterios unificados para
Principio de cuantificar el daño causado por el
Oportunidad imputado.
Documentos
relacionados: 5. Ausencia de un registro que permita el
seguimiento del cumplimiento de los
acuerdos.
- Libro de Registro de
Control de Identidad y 6. Fiscales adjuntos no tienen la atribución
actas. de poder establecer o negociar un
acuerdo, sin previa autorización del Fiscal
Provincial.
32
1. Falta de acopio oportuno de

elementos de convicción que
• Fortalecer la actuación permitan tener una investigación
de los operadores de sólida.
justicia en la aplicación
del proceso especial 2. Poco uso de mecanismos alternativos
de Terminación de notificación (telefonía y correos
Protocolo de Anticipada, con miras a electrónicos).
Terminación descongestionar la carga
Anticipada del procesal. 3. Ausencia de criterios para definir los
Proceso montos de reparación.
Documentos 4. Falta de uniformidad en criterios de

relacionados: apelación por desaprobación del
acuerdo de terminación anticipada.
- Disposición Fiscal 5. Falta de información a la ciudadanía
Acta de Acuerdo de TAP sobre las bondades de acogerse a la
Requerimiento Fiscal, y terminación anticipada.
Resolución Judicial.
33
1. Falta de incentivo de producción

para la aplicación de los acuerdos
reparatorios.
2. Falta de información a la ciudadanía
sobre la aplicación de los acuerdos
reparatorios.
• Fortalecer la actuación del
Fiscal y promover el uso 3. Poco seguimiento oportuno del
del Acuerdo Reparatorio cumplimiento de los acuerdos
de manera eficaz y reparatorios.
Protocolo
de Acuerdo uniforme, a fin de evitar la 4. Falta de uniformidad de criterios
Reparatorio. judicialización de un caso sobre el monto de la reparación
penal. civil.
5. Ausencia de un registro que permita
el seguimiento del cumplimiento
de los acuerdos
6. Diferencias en la razonabilidad
de la aplicación de los acuerdos
reparatorios.
34
1. Alta rotación de los efectivos

policiales que perjudica la eficacia
de la investigación.
2. Dilaciones en diligencias realizadas
por la PNP por dependencia de la
Oficina de Criminalística que se
encuentra centralizada.
• Fortalecer y afianzar 3. Dilaciones en diligencias realizadas
las relaciones de por el Instituto de Medicina Legal
Protocolo general coordinación y trabajo que se encuentra centralizado.
de trabajo y conjunto entre el
coordinación Ministerio Público y 4. Falta de acceso a la información
preparatoria entre Policía Nacional, a fin de entidades estatales para
MP y PNP. de que las actividades obtener datos necesarios en el
investigativas y proceso de investigación. Se debe
administrativas estén oficiar, cuando se puede tener la
debidamente planificadas información en línea.
y organizadas. 5. Cultura Policial de no desprenderse
de la tipificación del delito en los
Informes Policiales, se continúa con
la estructura del Atestado Policial.
6. Incorrecta distribución de tareas
administrativas entre el Ministerio
Público y la PNP que interfiere en la
eficacia de la investigación.
35
1. Falta de recursos logísticos

(cámaras) para perennizar los
hechos de flagrancia.
2. Falta de capacitación a la PNP sobre
el procedimiento de intervención
en flagrancia y las actas que se
deben levantar.
3. Falta del diseño del “Acta de
• Fortalecer la actuación intervención de flagrancia”, que
policial durante la incorpore lo establecido en el
detención en flagrancia presente protocolo.
Protocolo de delictiva, con estricto
4. Uniformizar el “Acta de recepción
intervención respeto del derecho de
por arresto ciudadano”, cuando la
en flagrancia defensa.
acción es realizada por miembros
y garantía de
del Serenazgo.
derechos
Documentos 5. Ausencia de protocolos de
relacionados: actuación en la intervención, desde
el efectivo policial que interviene
- Acta de intervención en (usualmente una patrulla, unidad
flagrancia. tránsito, Escuadrón de emergencia)
hasta la comunicación al Fiscal.
6. Ausencia de abogados defensores
en las dependencias policiales, que
retrasan el inicio de las diligencias
a realizar dentro de las 24 horas de
flagrancia.
36

1. Desconocimiento de la totalidad
de los efectivos policiales sobre el
concepto de “actitud sospechosa”
que legitime un control de identidad
-con fines de investigación-,
conforme las normas del código
procesal penal.
2. Falta de socialización del presente
protocolo.
• Fortalecer la actuación
policial con miras a 3. Restricciones de los efectivos
policiales en el acceso a información
efectuar controles de de RENIEC, RENADESPPLE y otras.
identidad dentro del
marco de los principios de 4. Manual de Procedimientos
necesidad, razonabilidad, Operativos de la PNP (Reglamenta
de manera genérica el
proporcionalidad y respeto término “actitud sospechosa”)
a la persona humana. encontrándose desactualizado.
5. Para el caso de control de identidad
Protocolo de Documentos a extranjeros, no se cuenta con un
Control de relacionados: acceso rápido a información de
la Superintendencia Nacional de
Identidad Policial Migraciones y Organización Policial
- Libro de Registro de Internacional-INTERPOL1
Control de Identidad y
6. Falta de implementación del “Libro
actas. de Registro de Control de Identidad
Policial2”.
7. Falta de conocimiento de los efectivos
policiales del procedimiento de
control de identidad que deriva en
un registro personal y finalmente en
una detención preliminar.
1 Más aún, si el presente distrito, cuenta con carga considerable de delitos de tráfico ilícito de drogas con
participación de extranjeros.
2 Donde se debe consignar los controles de identidad que se realicen, identificándose al efectivo policial que lo
realiza, la fecha, la hora, el lugar, el motivo de intervención, entre otros.
37
1. Desconocimiento de la totalidad
de los efectivos policiales sobre
las normas de incautación en el
Código Procesal Penal3.
• Fortalecer la actuación protocolo.
policial durante el
registro e incautación 3. Falta de capacitación en técnicas de
en el proceso de investigación.
búsqueda de pruebas, 4. Falta de capacitación del
actividades de prevención procedimiento de “Cadena de
e intervenciones en Custodia”.
Protocolo de
flagrancia delictiva.
Registro Personal 5. Las dependencias policiales no
e Incautación. cuentan con un teléfono para que
los intervenidos se comuniquen
Documento relacionado : con su defensor o persona de
confianza.
-Acta de registro personal
e incautación 6. No hay uniformidad en el formato
de Acta de Registro Personal e
Incautación4.
7. No se cuenta con una Oficina
adecuada de Bienes Incautados y
Elementos Materiales del Delito5
(Reglamento de cadena de custodia
del MP).
3 Por ejemplo, se desconoce que, el que realiza la intervención es quien debe firmar el Acta
de Incautación y no el efectivo policial Instructor o Comisario (práctica que se realizaba con el Código de
Procedimientos Penales de 1940).
4 Muchas veces se levanta un Acta de Registro Personal distinta al Acta de Incautación, u otras veces se levanta una
sola acta conteniendo el Registro Personal y la Incautación; es necesario la precisión, toda vez que la incautación va
acompañada de los formatos de cadena de custodia.
5 De conformidad con lo previsto en el Reglamento de la Cadena de custodia de elementos materiales, evidencias
y administración de bienes incautados del Ministerio Público (aprobado por Resolución Nº 729-2006-MP-FN del
15.junio.2006).
38
1. Desconocimiento de la totalidad de los

efectivos policiales6 sobre protección,
aislamiento, procesamiento y cierre de la
• Fortalecer escena del delito.
la actuación 2. Falta de socialización del presente protocolo.
policial y fiscal, 3. Falta de un modelo único de actas, bajo los
para garantizar lineamientos del CPP, que involucre criterios
una adecuada de la Defensa Pública.
protección, 4. Falta de mayor concientización a los efectivos
aislamiento, policiales sobre el impacto que a futuro
procesamiento tendrán los elementos constatados en el acta,
como evidencia para la decisión de los Fiscales
y cierre de la y Jueces.
escena del delito 5. Falta de especialización de los efectivos
e incrementar policiales que intervienen en una escena del
de manera crimen, es necesario formar nuevos pesquisas.
potencial las 6. Falta de conocimiento del Representante
probabilidades del Ministerio Público sobre aislamiento y
del protección a la escena del crimen (Los Fiscales
esclarecimiento ingresan a la escena y la contaminan).
Protocolo de del hecho 7. No existe un registro (físico o electrónico) que
protección, delictuoso. Así detalle las comunicaciones entre los efectivos
aislamiento, policiales y la Fiscalía (no es uniforme su uso).
como, evitar 8. Demoras en la realización de exámenes por
procesamiento errores que
y cierre de la parte de las Unidades Especializadas, debido
dificulten la a la centralización de las mismas.
escena del investigación y 9. Falta reforzar los recursos logísticos para la
delito. que determinen elaboración de pericias (dosaje etílico, pesaje,
negativamente el grafotecnia, balística, absorción atómica, entre
caso. otras).
10. Falta de recursos humanos (peritos) en las
Documento Unidades Especializadas.
relacionado: 11. No se cuentan con los suficientes recursos
materiales (cintas, linternas, guantes, cámaras,
etc.) para proteger la escena del delito.
- Acta de Escena 12. Falta de personal “pesquisa” e “investigación”
capacitados para asegurar el acopio de las
del Crimen y evidencias e indicios.
de Diligencias 13. Falta de uniformidad entre documentación
Previas de criminalística y los documentos de cadena
de custodia levantados del MP (Formatos A6
y A7).
6 Se usa el término “totalidad de los efectivos policiales” porque si bien dichos procedimientos son manejados por los
efectivos policiales de las Unidades Especializadas, no son de conocimiento de los policías de tránsito, prevención,
Escuadrón de Emergencia, entre otros; quienes -conforme a sus funciones- son los que ingresan inicialmente en la
escena del crimen.
39
1. La jurisdicción del Distrito Judicial no

están debidamente delimitadas.
2. No se cuenta con un inventario de los
componentes tecnológicos con los
que se cuenta.
 Implementar un sistema 3. Falta identificar los actos procesales a

de notificaciones notificar.
electrónicas eficiente 4. Necesidad de acuerdos de los actores
y en beneficio de los para consensuar los tipos de actos
justiciables. procesales a notificar.
 Reducir los costos 5. Necesidad de acuerdos entre los

de recursos y tiempo 04 operadores para establecer
invertidos mediante a qué órganos se les notificará
el uso de mecanismos electrónicamente.
Protocolo de
Notificación electrónicos de 6. Necesidad de consenso entre
Electrónica notificación, magistrados para establecer medio de
favoreciendo con ello, el notificación y destino.
principio de economía
7. Determinación del mecanismo de
procesal.
envío y recepción.
 Acelerar las 8. Falta el establecimiento de un
notificaciones en los procedimiento en el distrito que
procesos penales, defina el contenido, envío, validación,
fortaleciendo el principio respuesta, reenvío, y constancia de
de celeridad procesal. notificaciones electrónicas.
9. Sistema de Notificaciones Electrónicas
 Reducir los tiempos del (SINOE) aún no está adecuado para
proceso penal. materia penal.
10. Poca capacidad de almacenamiento
de los correos electrónicos
institucionales.
40
• Estandarizar los
1. Necesidad de establecer criterios entre
procedimientos de
jueces que permitan requerimientos
formación y presentación
más acordes al sistema oral.
de requerimientos fiscales
Protocolo de Uso y solicitudes, a fin de 2. Comunicación a los sujetos procesales
y Formación de promover el normal sobre la permanencia de la carpeta
Requerimientos y desenvolvimiento de las fiscal y el desglose de medios de
Solicitudes diligencias o audiencias prueba ofrecidos.
y consolidar la oralidad 3. Envío innecesario de cuadernos de
como eje central del requerimientos y solicitudes al Juez
nuevo sistema de justicia de Juzgamiento.
penal.
1. Falta de monitoreo de registro de

audiencias en las diferentes etapas
del proceso.
2. No existe información sobre el
inventario de audiencias, a fin de
• Promover metodologías conocer el tipo de audiencias, su
homogéneas en duración, las incidencias, etc.
Protocolo de programación,
Gestión de 3. Existencia de prácticas diferentes de
notificación e instalación,
Audiencias programación de audiencias.
así como optimizar
tiempos y recursos para 4. Falta de definición de medio de
fortalecer la gestión de citación para convocar a los sujetos
audiencias. procesales.
5. Falta de uniformización en la
transcripción de actas, según tipos de
audiencia.
41
1. No existe infraestructura para

una apropiada realización de
este protocolo; garantizando la
seguridad de la persona que va a
efectuar el reconocimiento.
2. Falta de capacitación para realizar la
diligencia de acuerdo al protocolo.
• Fortalecer la actuación 3. Falta de colaboración de personas
policial y fiscal respecto a la que tengan características físicas
realización de la diligencia similares a la persona a ser
Protocolo de de reconocimiento de reconocida.
reconocimiento personas, fotografías y
cosas. 4. Falta de diseño del formato del Acta
de personas,
de Reconocimiento de Personas7.
fotografías y cosas.
Documentos 5. Falta de equipo informático que
relacionados: permita realizar un reconocimiento
de voces (software).
- Acta de reconocimiento 6. No existe una base de datos de

fotografías, videos, redes sociales,
actualizadas que permitan ubicar a
personas de características similares
(solo se cuenta con RENIEC).
42

protocolo.
2. Falta de transporte para traslado
• Fortalecer la actuación de los sujetos procesales a las
de los operadores del diligencias de inspección judicial.
sistema de justicia
penal en cuanto 3. Ausencia de efectivos policiales
a la realización de que garanticen la realización de la
las diligencias de diligencia de inspección judicial,
Inspección Judicial y no se cuenta con el apoyo del
de Reconstrucción, escuadrón de emergencia.
Implementación de forma tal que se
eleven sus niveles de 4. Falta de participación de peritos en
del Protocolo
eficacia y eficiencia. las diligencias.
Inspección Judicial
y Reconstrucción 5. La OFICRI no cuenta con los peritos
Documentos necesarios y suficientes para poder
relacionados: abordar de manera inmediata un
hecho punible.
- Disposición de la
Fiscalía 6. Falta de uniformidad de las Actas de
Inspección Judicial y Reconstrucción
- Resolución Judicial 7. Falta de recursos humanos y

y Acta logísticos para perennizar las
diligencias.
8. No se cuenta con un software de
reconstrucción virtual y digital.
43
3.6.1 Matriz FODA – Carga Cero

Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para la
implementación del eje de Carga Cero.
Debilidades Fortalezas
Existe un Manual Interinstitucional
Poca coordinación y carencia de protocolos
1 1 entre MP/PNP para el desarrollo del
entre los operadores de justicia.
Plan de Investigación.
Compromiso de los miembros

Poco interés de los operadores de justicia
2 2 de la Comisión Distrital de
penal para aplicar salidas alternativas.
Implementación del Callao.
Falta de uniformidad y congruencia al

momento de definir los plazos, montos y Confianza entre operadores para
3 3
formas de pago de la reparación civil en las realizar nuevas prácticas de trabajo.
salidas alternativas.
Poco seguimiento de los acuerdos Actual participación de operadores

4 extrajudiciales y el cumplimiento de los 4 que trabajaron con NCPP en otros
mismos. distritos ya implementados.
Existen deficiencias en la consignación de

5 datos de identificación y ubicación de los
sujetos procesales.
Existencia de errores en el proceso de

6 notificación por la poca instrucción de los
notificadores.
La jurisdicción policial es diferente a la del
7
Distrito Fiscal y Judicial.

Limitaciones en el acceso e intercambio
de información oportuna con instituciones
8 como el INPE, RENIEC, SUNARP, Registro
Nacional de Condenas, Migraciones, entre
otros a nivel nacional.
44

Saturación de los servicios de Unidades
9 Especializadas (OFICRI - IML) en la realización
de pericias.
Limitación de recursos logísticos y humanos
10 en los operadores del sistema de justicia
penal.

Los recursos tecnológicos existentes no
11 satisfacen las necesidades en la labor de
investigación previstas en el CPP.
Amenazas Oportunidades
Excesiva cultura litigiosa por parte de la Existencia de mecanismos

1 defensa privada del denunciante y del 1 alternativos de notificación.
denunciado.
Disponibilidad de tecnología para
2 Falta de una cultura de paz. 2 la digitalización y sistematización
de información.
Los litigantes presentan excesiva Existencia de oferta privada para el
3 documentación, lo cual dificulta la gestión 3 almacenamiento de la información
de la información. sistematizada.
Disponibilidad de bases de datos de
instituciones especializadas, cuya
4 Incremento de la denunciabilidad penal. 4 información facilitaría el proceso de
investigación.
Desconocimiento de la sociedad de Interés de la sociedad por contar
la existencia y forma de aplicación de
5 5 con procesos de justicia penal más
los medios alternativos de solución de oportunos y efectivos.
conflictos.
Alto interés de los medios de comunicación Voluntad política para la vigencia
6 6
hacia casos emblemáticos. del CPP en el Callao.
Poca difusión de los protocolos hacia los
7
operadores.
45
3.6.2 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero
Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada
implementación del CPP a nivel del eje de Carga Cero son:
A nivel de modelo de dirección:
• Se evidencia una alta voluntad política a nivel de las instituciones del Distrito Judicial
para implementar el Código Procesal Penal.
A nivel de normativo:
• Una limitación identificada es la existencia de ámbitos jurisdiccionales diferentes entre
la Policía Nacional con el Ministerio Público y Poder Judicial.
A nivel de gestión/procesos:
• Deficiencias en la elaboración de investigaciones y documentación por parte de los
operadores de justicia, como sucede en el acopio de información.
• Existe saturación de los servicios de unidades especializadas en la realización de
pericias.
• Existe poca celeridad en la aplicación de las salidas alternativas, así mismo no existen
parámetros definidos sobre plazos, montos y formas de pago de las reparaciones,
como también poco seguimiento de los acuerdos y el cumplimiento de los mismos.
• Existen deficiencias en los datos de contacto de los sujetos procesales, para la
investigación preliminar y el proceso de notificación.
• Deficiencias en las notificaciones que efectúan los operadores, a nivel de recursos,
capacidades y procesos.
• Los litigantes no presentan información de calidad cuando presentan sus denuncias.
A nivel de organización.
• Se ha identificado poca difusión de los protocolos hacia los operadores.
• La poca instrucción de los notificadores genera errores en el proceso de notificación.
46
• Limitación de recursos logísticos y humanos en los operadores de justicia.

A nivel de modelo relacional:
• Excesiva cultura litigante por parte de la defensa privada del denunciado.
• Poca coordinación y carencia de protocolos específicos entre los operadores de justicia.
A nivel de TIC:
• Limitaciones de acceso a información oportuna entre operadores del sistema de
justicia a nivel nacional.
• Tecnología existente no se condice con las necesidades del Código Procesal Penal.
• Limitaciones de acceso a bases de datos de instituciones especializadas públicas o
privadas, información facilitaría el proceso de investigación.
A nivel de comunicación:
• Existe una falta de cultura de paz lo cual incrementa la denunciabilidad penal.
• Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicación de los medios
alternativos de solución de conflictos.
• Alto interés de los medios de comunicación hacia casos emblemáticos.
3.7 Conclusiones del diagnóstico
3.7.1 A nivel de Descarga y Liquidación
En el ámbito penal del Distrito Judicial del Callao se aplican dos tipos de procesos penales
que recogen características del modelo Mixto– Inquisitivo estos son el proceso ordinario y
el sumario. El Código de Procedimientos Penales de 1940 dividió el proceso ordinario en dos
etapas: Instrucción y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El proceso sumario no cuenta
con etapa de Juzgamiento.
El proceso ordinario y sumario actualmente arrastra consigo una gran carga de desconfianza
social, no solo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos
en las etapas), sino además por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores
47
del Sistema de Administración de Justicia, las mismas que también se han trasladado a los
usuarios.
Cultura litigiosa extra sistémica
El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es la gran cultura litigiosa de la
ciudadanía que en su búsqueda de solución de sus conflictos (civiles, laborales, administrativos,
entre otros), judicializa su problemática ingresándola al sistema sin mayores nociones, esto es
causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de conocimiento jurídico básico;
coadyuvan a este factor la cultura de conflicto arraigada en el pensamiento de los letrados
quienes judicializan las problemáticas en función de sus propios paradigmas, también se
suman los motivos de necesidad laboral en el mercado del patrocinio; la cultura litigiosa en
estos actores de por sí contraviene la opción de utilizar mecanismos alternos de negociación
para la solución de un conflicto penal.
Por otro lado, los operadores de justicia tienen mucha responsabilidad en el arraigo de esta
cultura litigiosa, ya que no se han estructurado mecanismos que modifiquen el comportamiento
o pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, se ha dejado que se internalice como
práctica acudir al sistema de justicia sin mayor exigencia, todo esto amparado por los Órganos
de control de las instituciones quienes aceptan y obligan a la recepción de todo tipo de
denuncias; tampoco se ha hecho nada para sensibilizar a la ciudadanía sobre la naturaleza y
aspectos de sus pretensiones y las vías de solución.
Las soluciones de la problemática en estos primeros aspectos abordados deben plantear un
conjunto de acciones inherentes a la calidad de la denuncia ex ante su registro por el operador;
estas acciones deben orientar a los operadores y ciudadanía, a fin de que internalicen las
necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso.
Cultura litigiosa intra sistémica
Una principal debilidad del proceso penal es que no cuenta con requisitos de procedibilidad,
factor que ha convertido a los operadores en la primera etapa del proceso en meros receptores
de denuncias; esta particularidad del proceso, la propia predisposición del operador, y la falta
de sensibilización previa al denunciante ocasiona el ingreso de un alto número de denuncias
al sistema, esto se agrava cuando el operador no cuenta con mecanismos óptimos de
recepción, requisitos mínimos establecidos y criterios unificados; en ese sentido, las denuncias
fluyen indiscriminadamente, y sobre todo, sin información necesaria y útil para el futuro de la
investigación, desnudadas estas limitaciones se hace evidente la necesidad de accionar
48
ex ante con la finalidad de lograr una mejora en la calidad de las denuncias que recibe el sistema.
Limitaciones en los procesos
El proceso ordinario estructuralmente cuenta con una etapa de juzgamiento, no obstante,
dicha etapa es meramente simbólica y formal, pues no cumple con los estándares mínimos de
un procedimiento acusatorio; ya que la prueba no se produce en el juicio oral sino son actos
pre constituidos en forma unilateral.
CUADRO N° 09
PLAZOS EN EL PROCESO ORDINARIO
El proceso sumario se constituye como paradigma del sistema inquisitivo, aquí se concentran
las funciones de investigación y Juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la
publicidad, inmediación, contradicción, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento, por lo que, la
participación de la Fiscalía es mínima.
CUADRO N° 10
PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO
49
INVESTIGACIÓN PRELIMINAR
La etapa preliminar o fase preliminar, a pesar de no formar parte del proceso penal propiamente
dicho, está exclusivamente a cargo del fiscal, quien cuenta con la colaboración de la Policía
Nacional del Perú. El objetivo primordial de esta etapa consiste en determinar si existen indicios
de la comisión de un delito a fin de entablar la denuncia contra el investigado.
Es en este estadio, donde se empiezan a generar un conjunto de prácticas en los operadores,
basadas en un comportamiento litigioso intra sistémico, motivado en la creencia de que
la descongestión de la carga y la solución a cada caso penal en concreto se realizará “más
adelante” en un estadio posterior, y en todo caso, por otro operador del proceso, prima por lo
tal la ley del menor esfuerzo. Este comportamiento se asienta en la metodología de trabajo
de los operadores quienes consideran más el trámite formal, que un análisis real de cada caso
en particular con énfasis en actividades que contribuyan a la solución dentro de un proceso
eficaz, priman las actividades inoficiosas sin considerarse las condiciones necesarias para la
obtención de resultados oportunos.
Acorde a estas creencias se suceden un conjunto de automatismos en el proceso instaurados
a modo de prácticas, como es la recepción de denuncias, la tramitación, las disposiciones,
la calificación, durante la investigación preliminar; así como, la recepción de denuncia se
hace en forma automática (sin filtro adecuado o acopio de información útil, entre otros), así
también, se realizan disposiciones de investigación preliminar utilizando plantillas sin hacer un
análisis metodológico y consciente para cada caso en particular que permita una investigación
estratégica y con resultados útiles cuyo fin es obtener elementos de convicción pertinentes; a
pesar que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones, se busca generar
el descongestionamiento rápido del despacho y la responsabilidad en el estadio, delegando
actividades.
Los esfuerzos en pro de una investigación de calidad son mínimos, esta situación se traslada
de operador en operador y de instancia en instancia, máxime si en todo el proceso existe una
visión muy sesgada a lo particular e individual, no hay empatía respecto de la problemática y
condiciones de trabajo de los otros operadores, existe poca coordinación entre operadores,
más allá del trámite formal.
Resalta en esta fase, que sin mayor análisis del caso se dan ampliaciones de investigación
preliminar, ante el incumplimiento de las diligencias programadas, produciendo un efecto “ping
pong” entre operadores (Ministerio Público - Policía Nacional del Perú), es decir, un conjunto
de idas y vueltas en el trámite en aras de “completar la investigación”. Se gesta una deficiente
50
investigación preliminar con diligencias incompletas, acopiando elementos de convicción en

muchos casos innecesarios, y a pesar de ello el operador formaliza denuncias débiles que pese
a tener estas condiciones son aceptadas por el siguiente operador, Poder Judicial.
Es un riesgo durante la investigación preliminar la alta rotación de los efectivos policiales de
investigación (instructores), quienes estando a cargo de una investigación son trasladados a
otras dependencias ocasionando muchas veces el quiebre o aplazamiento de las diligencias
dispuestas.
Otra problemática en esta fase es generada por los órganos superiores, que resuelven los
recursos planteados por los litigantes, dichos órganos también asumen un comportamiento
litigioso, no se quiere tener mayores problemas con los denunciantes y los recursos son
aceptados, ordenándose ampliar innecesariamente investigaciones archivadas; se agrava el
problema cuando no existe predictibilidad en las decisiones de los órganos superiores, también
surge temor en las decisiones de despacho por el actuar de los órganos de control, quien tiene
una cultura persecutoria, quienes tienden a procesar primero, antes de sensibilizar u obtener
información concreta de la denuncia, esto ocasiona distracciones en el operador y sobre todo
pérdida de tiempo en los descargos.
Al respecto es necesario que los operadores tomen acciones que contengan garantías
de consignación de datos, acopio de mejores prácticas y metodologías de trabajo con la
finalidad que las denuncias contengan en primer lugar información relevante para mejorar su
calidad, y ex post denuncia, contribuyan con mejorar la celeridad del proceso en los estadios
de investigación preliminar, calificación y formalización. Así mismo, la situación observada a
nivel estadístico debe considerar acciones que incurran en la descarga de las denuncias cuyos
delitos pueden tener como vía de solución las salidas alternativas al proceso.
INSTRUCCIÓN
A nivel judicial existe una alta predisposición de los órganos jurisdiccionales a emitir auto
de apertura de instrucción, condicionada a generar hitos de producción para cumplimiento
de metas, por disposición superior(revocatoria de auto de no ha lugar), y generalmente por
realizar un menor esfuerzo en la tramitación y análisis, también la tendencia es que la solución
del caso se realice en estadio posterior, los autos de apertura recogen las debilidades de la
formalización de denuncia (vacíos fácticos, deficiencia en la identificación de los investigados,
entre otros), y nuevamente, no se estructura o gesta una instrucción estratégica desde la
apertura que permita obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y
se generan otras nuevas, resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte,
51
en muchos casos inmotivadas y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes,

esta prácticas contribuyen con la dilación del proceso y al embalsamiento del Sistema de
Justicia Penal.
No existe una adecuada aplicación del Decreto Ley N° 254762, herramienta normativa que
establece una metodología institucionalizada respecto del control eficiente de los plazos de
instrucción; se considera como práctica muy común realizar ampliaciones de plazo más allá
de lo normado y el operador no tiene estadísticas relativas a la cantidad de ampliaciones para
controles correctivos. Según regula el proceso penal una instrucción puede ampliarse dos (02)
veces, mediante el plazo ordinario y el plazo ampliatorio, sin embargo, en la práctica se realizan
algunas ampliaciones más, el problema radica en que la gran mayoría son deficientemente
motivadas y en ellas se ordenan diligencias innecesarias que no tendrán eficacia en el
resultado; tampoco en esta etapa se hace uso de los apremios legales para lograr la eficacia de
la diligencias, no se sancionan a abogados litigantes que realizan acciones dilatorias.
Así, también no se establecen mecanismos de control hacia el imputado, respecto a las reglas
de conducta que le fueron impuestas (en la comparecencia con restricciones), ya que en
muchas oportunidades éstos varían su domicilio sin ninguna comunicación o aviso al órgano
jurisdiccional donde se tramita el proceso en el que se encuentran inmersos, situación que
llega en un futuro a complicar la etapa del juicio oral, toda vez que se presentan problemas
para su notificación.
En síntesis, esta cultura de litigiosidad se concretiza en la falta de utilización de filtros
normativos e insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y así
evitar el congestionamiento, el resultado posterior es el archivamiento del caso o la sentencia
absolutoria producto de un alto porcentaje de instrucciones penales ineficientes que
continuaron en proceso por ausencia de un análisis riguroso previo, las consecuencias de este
esfuerzo dejado de realizar es tener que corregir la instrucción en la etapa posterior para sanear
el proceso, aquí también se advierte nuevamente el efecto “ping pong”, esta vez entre el Poder
Judicial y el Ministerio Público.
También, en esta etapa se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismos
de simplificación procesal, al no ponerse en práctica institucionalmente las salidas alternativas.
Finalmente, un problema estructural del Ministerio Público, es el rol que cumplen los Fiscales
Adjuntos Provinciales del Pool, quienes conforme a la Ley Orgánica del Ministerio Público son un
órgano de apoyo y auxilio de los Fiscales Provinciales, no obstante, no cuentan con facultades
2 Establecen plazo para la realización de audiencia pública extraordinaria destinada a tratar aspectos
relacionados con la reorganización del Poder Judicial y la Administración de Justicia, emitida el 05 de mayo de 1992.
52
de resolución, es decir, no pueden emitir disposiciones, solo participan en diligencias y no

están asignados a un solo Fiscal Provincial sino a la Presidencia de la Junta de Fiscales del
Distrito.
Lo expuesto precedentemente, debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de
acciones tendientes a fomentar formalizaciones de denuncia y autos de apertura de instrucción
de calidad, así como, fomentar la aplicación de salidas alternativas intra proceso.
JUZGAMIENTO
A nivel de etapa de juzgamiento las Salas Superiores y los sujetos procesales no son ajenos a la
litigiosidad, aquí -nuevamente- surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir deficiencias
de etapas anteriores (investigación preliminar e instrucción) valiéndose para ello de lo previsto
en el artículo 220° del Código de Procedimientos Penales3; la configuración de un control de
acusación restringido4 y formal, nos genera ausencia de filtros, por lo que, no se controla la
pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instrucción es presentado en juicio
oral, sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan indefinidamente porque no
se utilizan mecanismo de consenso, no se consulta a los sujetos procesales si se desisten de
sus medios de prueba, volviéndose así el juicio en una etapa simbólica y ritualista, donde los
operadores actúan mecánicamente.
Se observa una gran desconcentración del juicio oral, la audiencia única se convierte en un
conjunto de mini audiencias, caracterizadas por las ausencias de los sujetos procesales, falta de
concurrencia de los órganos de prueba, y la ineficacia de los apercibimientos.
3 Artículo 220.- Cuando el Fiscal Superior solicite plazo ampliatorio, el Tribunal lo concederá por el término
que aquél indique, el que no podrá ser mayor de sesenta días pudiendo, además, disponer la actuación de otras
pruebas que considere necesarias. Esta ampliación sólo será procedente por una sola vez cuando no haya sido
objeto de otra anterior acordada en la instrucción, siempre que la prueba sea posible de actuarse y que no pudiera
practicarse en el juicio oral.
Si el Fiscal opina que no hay mérito para pasar a juicio oral, el Tribunal podrá, alternativamente:
a) Disponer el archivamiento del expediente;
b) Ordenar la ampliación de la instrucción, señalando las diligencias que deben actuarse para el mejor
esclarecimiento de los hechos. Actuadas dichas diligencias se remitirán los autos al Fiscal para un nuevo
pronunciamiento; si éste mantiene su opinión, el Tribunal elevará el proceso al Fiscal Supremo para los fines
legales consiguientes; y,
c) Elevar directamente la instrucción al Fiscal Supremo.
Con el pronunciamiento del Fiscal Supremo, en los casos de los incisos b) y c), quedará terminada la incidencia
y, devueltos los autos, el Tribunal expedirá la Resolución correspondiente, teniendo en cuenta lo dispuesto en el
último parágrafo del artículo siguiente.”
4 Previsto en el Acuerdo Plenario N° 06-2009/CJ-116. Asunto: Control de la acusación fiscal.
53
Otra problemática es la demora de las Salas Superiores en otorgar los concesorios de recurso
de nulidad, solo hay plazo para interponer el recurso, más no hay plazo para resolver la
impugnación a nivel de las Salas Supremas, quienes se demoran más de un año en resolver el
recurso de nulidad.
Estas limitaciones conllevan a la necesidad de establecer mecanismos para fortalecer la etapa
de juicio oral mediante el éxito de juzgamiento dentro de los principios de concentración y
eficacia.
Más allá de las deficiencias estructurales de los procesos sumario y ordinario, existen
discapacidades internas de los operadores que inciden en el congestionamiento del Sistema
de Justicia Penal, ante las cuales los operadores deben contemplar acciones concretas, estas
son:
a) Falta de aplicación del principio de oportunidad: durante todo el proceso se pierden
oportunidades para solucionar el conflicto, aplicando mecanismos alternativos de
descongestión, así, esta institución se aplica mayoritariamente solo en los delitos
de conducción de vehículo en estado de ebriedad y omisión a la asistencia familiar,
dejando de lado la oportunidad de aplicar dicha figura procesal a otros delitos5-,
optando por la solución más simple que es formalizar la denuncia sobrecargando así
el Sistema de Justicia Penal con procesos que pudieron solucionarse preliminarmente.
b) Deficiente consignación del domicilio de los sujetos procesales: un problema
transversal a todas las instituciones es la deficiencia en las notificaciones las que
ocasionan un conjunto de frustraciones de las actuaciones procesales desde la fase
de investigación preliminar hasta el juicio oral, todo ello se genera por no consignar
adecuadamente el domicilio de los sujetos procesales (identificándolo a través de
croquis o fotografías u otros datos); asimismo, la poca información con la que se
cuenta no se utiliza adecuadamente (por ejemplo: a los imputados que laboran en
una empresa o entidad se les notifica en sus domicilios en horario laboral, en vez de
notificárseles en su Centro de Labores). Aunado a ello, el personal notificador no se
encuentra capacitado para realizar dicha labor y en muchos casos se contrata personal
que no conoce el radio urbano a recorrer.
c) Poco uso de medios alternativos de notificación: Un problema que agrava la deficiencia
de las notificaciones físicas, es el poco uso de otros medios alternativos de notificación,
ya que no se cuenta con un formato donde se consignen: teléfono fijo, móvil, correo
5 Normativamente se debe aplicar a estafa, hurto simple, homicidio culposo, omisión a la

asistencia familiar, lesiones leves, lesiones culposas, libramiento indebido, entre otros.
54
electrónico, teléfono de familiares directos, u otros medios tecnológicos.

d) Falta de un fin en los procesos: el sumario y ordinario son procesos mecánicos y la
actuación de los operadores es autómata, desde el inicio no se define qué se busca
o a dónde quiero llegar, las diligencias se ordenan sin un análisis de pertinencia,
conducencia y utilidad, no hay un estadio procesal de control para depurar las causas
innecesarias, todo ello congestiona el Sistema de Justicia Penal.
e) Existe dilación en el acopio de elementos de convicción por automatismos burocráticos
de las Unidades de Apoyo de los operadores y de las diversas instituciones del Estado:
las unidades y los operadores solo actúan con eficiencia cuando se trata de un detenido
o de un caso emblemático.
3.7.2 A nivel del eje de carga cero
El 29 de julio de 2004 mediante Decreto Legislativo Nº 957, se promulgó el Nuevo Código
Procesal Penal (NCPP), donde se prevé un proceso común con tres etapas diferenciadas:
Investigación Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento. Asimismo, a diferencia del Código
de Procedimientos de 1940, Código Procesal Penal de 1991, Decreto Legislativo Nº 124, este
código prevé la oralidad en las distintas etapas del proceso.
El NCPP, se encuentra actualmente vigente en 23 distritos judiciales en los cuales se han
detectados ciertos riesgos o malas prácticas que podrían poner en riesgo la consolidación del
sistema acusatorio; sin embargo, la implementación gradual del NCPP permite lograr reconocer
los riesgos y las mejores prácticas con la finalidad de plantear un conjunto de acciones para
la retroalimentación del sistema, para tal efecto la Comisión Especial de Implementación del
Código Procesal aprobó 16 protocolos o guías de actuación.
En el distrito judicial del Callao el NCPP está vigente desde el 15 de enero del 2011, para los
delitos de corrupción de funcionarios, aquí se ha podido observar la coordinación entre las 4
instituciones involucradas en el proceso de reforma en las reuniones de la Comisión Distrital
de Implementación (CDI).
El Poder Judicial, cuenta con los siguientes órganos jurisdiccionales: en los ejes de Descarga
y Liquidación, cuenta con 04 Sala Penales Superiores6, y 11 Juzgados Especializados Penales7.
Mientras que, en el eje de carga cero, cuenta con 01 Juzgado de Investigación Preparatoria -
6 De las cuales la 1era y 2da conocen reos en cárcel y la 3era y 4ta conocen reos libres.
7 De los cuales el 1°,2°,3°,6°,8°,9°, y 10° conocen reos libres, y 4°,5°,7° y 11°4 conocen reos en
cárcel.
55
NCPP, 03 Juzgados Penales Unipersonales8, y 01 Sala Penal de Apelaciones - NCPP9.
No obstante, ante un buen dimensionamiento de personal se observa un gran porcentaje

de audiencias frustradas, entre ellas por inasistencia de los sujetos procesales, situación que
obliga a reprogramar las audiencias. Por otro lado, aún se gestiona el expediente y no las
audiencias, el formalismo persiste como arraigo del modelo mixto inquisitivo, se utiliza el
expediente como medio de registro del proceso penal, se forman voluminosos expedientes
y se realizan transcripciones de los sistemas audiovisuales empleando el personal muchas
horas en la elaboración (transcripción) de actas, sacar copias, foliar y coser; así mismo, no hay
homogeneidad en las actas de lo actuado en las audiencias.
Respecto de las notificaciones, se continúa dando prioridad a la notificación física, algunos

órganos fomentan la notificaciones electrónicas pero con tendencia a la doble notificación,
es decir, la física y la virtual, en aras de garantizar la presencia de órganos de prueba, a pesar
de ello los cargos de notificación no llegan con la debida anticipación a la realización de la
audiencia lo que genera la frustración de la misma.
El Ministerio Público en el eje de Descarga y liquidación, cuenta con 13 Fiscalías Provinciales
Penales, 02 Fiscalías Provinciales Especializadas en delitos de Tráfico Ilícito de Drogas, 01
Fiscalía Provincial de Prevención del delito y Materia Ambiental, 02 Fiscalía Provincial
Especializada contra delitos Aduaneros y Propiedad Intelectual, 04 Fiscalías Superior Penal, y
01 Fiscalía Superior Penal Transitoria. Así también, en el eje de Carga Cero, cuenta con: 01
Fiscalía Corporativa Especializada en delitos de Corrupción de Funcionarios (cuenta con dos
despachos) y 01 Fiscalía Superior Especializada en Corrupción de Funcionarios.
No obstante, existe una mala distribución de tareas entre los Fiscales Provinciales y Fiscales
Adjuntos Provinciales, así como, la asignación de actividades de investigación y administrativas
entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú no es congruente10, lo que satura el
sistema y la carga de ambos operadores.
Una deficiencia estructural de la Policía Nacional del Perú son los constantes cambios y
rotaciones del personal policial, lo que sumado a la falta de especialización genera que las
investigaciones se encuentren a cargo de personal no calificado, que no conoce las normas
del código procesal penal cometiendo errores en las intervenciones que posteriormente
8 Que son el 1°,5° y 7° Juzgados Especializados Penales en adición a sus funciones.
9 Que es la 3era Sala Especializada Penal de reos libres en adición a sus funciones.
10 Así por ejemplo, no se define quien debe notificar, se usa a la PNP para realizar notificaciones,
cuando el Ministerio Público, cuenta con notificadores.
56
repercuten en la eficacia del proceso11.

Otro problema advertido, es la falta de capacitación del personal PNP en materia de medidas
limitativas de derechos, específicamente en incautación y cadena de custodia, existiendo
criterios disimiles entre la Policía Nacional y el Ministerio Público respecto a las actas a
levantarse en las intervenciones y su contenido. Para ello, es necesario dotar de formatos y
guías de intervención a los efectivos policiales, los cuales deben ser socializados e incluso con
el personal policial de tránsito, escuadrón de emergencia, SEINCRI, entre otros.
Finalmente, un problema que genera dilación y saturación del sistema es la concentración de
la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal que atiende requerimientos a nivel
nacional, lo que conlleva a que las pericias demoren en muchas oportunidades más de un año
en su atención.
Respecto al uso de salidas alternativas de solución de conflictos (principio de oportunidad,
acuerdo reparatorio y terminación anticipada), toda vez que solo está vigente para los delitos
de corrupción de funcionarios (terminación anticipada), es necesario uniformizar los criterios
para establecer el quantum de pena a imponer en las terminaciones anticipadas; así como,
socializar dichos criterios con los Defensores Públicos.
4 Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP
4.1 Modelo de gestión para Descarga y Liquidación
Con la finalidad de abordar el problema de la descarga y liquidación desde su raíz, el modelo

de gestión implica no solo atender la carga actual no atendida o agilizar la atención de aquellas
que ya se encuentran en trámite, sino que busca la eficiencia y productividad a lo largo de
todas las actividades operativas que se realizan desde el ingreso de una denuncia al sistema
de justicia, hasta que se emite una sentencia y se vela por su ejecución. En este sentido y bajo
un enfoque de gestión por procesos, los ámbitos de gestión están determinados, por un lado
sobre la focalización en cada uno de los procesos que configuran el servicio de justica penal
11 Así por ejemplo un efectivo que tiene a su cargo una investigación de corrupción de funcionarios,
es cambiado por otro que bien de la Unidad de Tránsito, así, el nuevo efectivo tardará meses en conocer
la carpeta, el código procesal penal, la dinámica del proceso, y para cuando ya esté listo, nuevamente
será cambiado.
57
(procesos operativos) y por otro lado, la atención en aquellos procesos que hacen posible que
los procesos operativos cumplan su rol eficientemente (procesos de soporte).
El modelo incorpora también dentro del enfoque de soporte, un espacio para la gestión con los
órganos de control (de todos los operadores), que permitirá alinear las estrategias de control,
a los desafíos institucionales de la descarga procesal, de acuerdo a las competencias de cada
uno de los operadores (ver Cuadro N° 11).
CUADRO N° 11
ÁMBITOS DE GESTIÓN PARA LA DESCARGA Y LIQUIDACIÓN
4.1.1 Objetivos Estratégicos
Los objetivos estratégicos, surgen como respuesta a atender principalmente las limitaciones
que fueron analizados en la etapa del diagnóstico y que para un mejor entendimiento y
alcance de los mismos, han sido tabulados de acuerdo a los ámbitos de gestión propuestos
por el modelo (Ver Cuadro N° 12).
58
CUADRO N° 12
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR ÁMBITOS DE GESTIÓN

Alcance de los objetivos estratégicos.
O1 Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal
Tomar acción inmediata sobre el stock actual de denuncias que se encuentran
físicamente tanto en comisarías como en fiscalías.
O2 Mejorar la calidad de la denuncias
Reducir la posibilidad de admitir denuncias que no tengan contenido penal o que
la denuncia no revista de los caracteres de delito, para ello, se empleará formatos a
fin que los sujetos procesales consignen la información necesaria que permita una
correcta calificación y uso del archivo liminar.
59
O3 Celeridad de la investigación preliminar

Consensuar la delimitación de competencias en la realización de diligencias de
investigación preliminar, tener un mejor control de los plazos y ordenar solo diligencias
pertinentes.
O4 Promover mecanismos de resolución de conflictos en la etapa preliminar
Fomentar el uso de las salidas alternativas, cuando sea viable una solución más
oportuna del conflicto.
O5 Fomentar una correcta formalización de denuncia
Promover la realización de una adecuada calificación fiscal que permita formalizar
una denuncia que no corra el riesgo de concluir en un sobreseimiento o sentencia
absolutoria.
O6 Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial
Fomentar el uso de las salidas alternativas durante el proceso, cuando sea viable una
solución más oportuna del conflicto.
O7 Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos
Reducir las ampliaciones innecesarias de plazos durante el proceso.
O8 Fomentar un juicio concentrado y eficaz
Fomentar la culminación efectiva del juicio oral.
O9 Fortalecer el trámite de proceso de ejecución

Promover la actuación de parte sobre el proceso de ejecución de penas.
O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones
Lograr que las notificaciones sean entregadas a los sujetos procesales, a fin de asegurar
una adecuada relación procesal permitiendo la participación de las mismas en las
diligencias que correspondan.
60
O11 Mejorar el acopio de pruebas

Contribuir a garantizar la disponibilidad oportuna de los medios probatorios cuando
estos sean requeridos durante el proceso.
O12 Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia
Promover una continua capacitación a los operadores de justicia, involucrando a otros
actores de ser necesario.
O13 Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos
institucionales de descarga.
Alentar en los órganos de control una participación más congruente con los desafíos de la
descarga procesal.
4.1.2 Tablero de gestión
El tablero de gestión es un instrumento que permite contemplar en una sola vista los
elementos de gestión necesarios para comprender el alcance del objetivo, monitorear su
nivel de cumplimiento (resultado de indicador Vs. meta) y alinear las acciones que deberán ser
ejecutadas para el logro de las metas institucionales.
A continuación se detalla los trece (13) objetivos estratégicos con sus respectivos elementos
de gestión: indicadores, metas y acciones estratégicas.
61
62
CUADRO N° 13
TABLERO DE GESTIÓN DE DESCARGA Y LIQUIDACIÓN
Cod. Objetivo DJ Indicador Meta 2016 Cod Acciones
Reducir la carga Denuncias sin Lograr que el 80%

Plan de trabajo interinstitucional para

de denuncias no atender en PNP de las denuncias
O1 A1.1 descargar denuncias sin atención en
atendidas a nivel y MP, mayor a 30 sean atendidas en
PNP y MP.
policial y fiscal. días. menos de 30 días.
Capacitación a PNP para orientación al

A2.1
denunciante.
Capacitación a Mesa de Partes
A2.2 de Fiscalía para orientación al
denunciante.
Implementación de Módulo de
Reducir el archivo A2.3

Orientación al denunciante en Fiscalías.
fiscal por admisión
de denuncias Estandarización de la presentación de
Mejorar la calidad A2.4
O2 % Archivo Fiscal que no tengan denuncia en Comisaría.
de la denuncias.
contenido penal.
Llegar a un Estandarización de la presentación de
estándar del 10%. A2.5
denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía.
Sensibilización a abogados privados

A2.6
sobre calidad de la denuncia.
Difusión de campaña de
A2.7 sensibilización a la ciudadanía sobre
una cultura de paz.
Reducir el tiempo Diseño y difusión de metodología

Tiempo A3.1 de derivación de casos y de carga
promedio de
promedio de administrativa.
investigación
investigación
Incrementar preliminar, logrando Mejoramiento del proceso de remisión
preliminar.
celeridad de la que el 80% de A3.2 del atestado o parte policial, dentro de
O3 (Desde el
investigación los casos sean los plazos.
ingreso de
preliminar. atendidos dentro
denuncia hasta
de los plazos fijados
la calificación Institucionalización de la Gestión de
en la investigación A3.3
fiscal) Plazos para la investigación.
preliminar.
Incrementar la
aplicación del
Actas de principio de
Principio de oportunidad a fin
Fomento de la aplicación del Principio
oportunidad / de lograr que en el A4.1
de Oportunidad.
Denuncias 80% de los casos
Promover ingresadas donde sea viable
mecanismos de su aplicación, se
O4 resolución de realice.
conflictos en
Incrementar la
etapa preliminar.
aplicación del
Actas de
acuerdo reparatorio
Acuerdo
a fin de lograr que Fomento de la aplicación de los
Reparatorio / A4.2
en el 80% de los Acuerdos Reparatorios.
Denuncias
casos donde sea
ingresadas
viable su aplicación,
63
se realice.
64
Consolidación de criterios de
A5.1 calificación de denuncias entre fiscales

Reducir en 50% y jueces.
la cantidad
de sentencias
absolutorias de
aquellos casos
Fomentar Sentencias que no fueron
una correcta absolutorias / apropiadamente
O5
formalización de Formalizaciones revisados en la Mejoramiento de los indicadores de
denuncia. de denuncias investigación A5.2 producción tanto por el lado fiscal
preliminar ni
como judicial.
declarados
como “no ha
lugar” durante la
instrucción.
Incrementar la
aplicación de
terminaciones
Terminaciones
anticipadas a fin
anticipadas / Aplicación del protocolo Terminación
de lograr que en el A6.1
Autos de Anticipada.
80% de los casos
Apertura
Fomentar la donde sea viable
cultura de su aplicación, se
O6 conciliación realice.
a nivel fiscal y Incrementar la
judicial. aplicación del
Acuerdos acuerdo reparatorio
Ejecución de campaña
reparatorios / a fin de lograr que
A6.2 interinstitucional de cultura de
Autos de en el 80% de los
conciliación.
Apertura casos donde sea
viable su aplicación,
se realice.
Control y supervisión de plazos en los

A7.1
Reducir a 10% juzgados.
Racionalizar el
Cantidad de la cantidad de
uso adecuado de
O7 ampliaciones de ampliaciones Determinación de criterios (entre
ampliaciones de
plazos de plazo sin magistrados) que permitan otorgar
plazos. A7.2
motivación ampliación de plazo de manera
motivada.
65
66
A8.1 Promoción de la conclusión anticipada.
Mejoramiento de la efectividad de los

A8.2
Fomentar Conclusiones Incrementar las apercibimientos.

un juicio anticipadas / conclusiones
O8 Fomentar las sentencias en casos
concentrado y Sentencias anticipadas en un
eficaz. condenatorias 50%. A8.3 de ausencia, amparado en Directiva
012-2013-CE-PJ.
Unificar criterios de pertinencia de las

A8.4
pruebas ofrecidas en juicio.
Incrementar en 15% Seguimiento de plazos de condenas

Autos de
la cantidad de autos A9.1 para emitir de oficio autos de
rehabilitación
de rehabilitación. rehabilitación.
Incrementar en 15% Determinación de criterios de jueces
Autos de archivo
Fortalecer el los autos de archivo A9.2 para la prórroga, amonestación y
definitivos
trámite de definitivo. revocatoria.
O9
proceso de Incorporación de los autos de
ejecución A9.3 rehabilitación en los criterios de
producción.
Evaluar la reactivación de los Juzgados

A9.4
Especializados de Ejecución.
Incrementar en
Notificaciones 50% la cantidad Aplicación del Protocolo de
A10.1
electrónicas de notificaciones Notificación Electrónica.
electrónicas.
Incrementar en
Uso de casillas 50% la
Mejorar la A10.2 Fomentar el uso de casillas judiciales.
judiciales cantidad de casillas
O10 efectividad de las judiciales.
notificaciones.
Mejoramiento del proceso de
A10.3
notificaciones físicas.
Delimitación de los actos procesales a

A10.4
notificar.
Reducir el tiempo Suscripción de convenios

promedio de A11.1 interinstitucionales para acceder a
atención de fuentes de información.
Tiempo de las unidades
Mejorar el acopio atención de especializadas,
O11
de pruebas. las Unidades logrando que
Especializadas el 80% de los Promover la desconcentración de
requerimientos se A11.2 Oficinas de Criminalística.
atiendan en el plazo
previsto.
67
68
Incrementar calidad A12.1 Plan de capacitación a operadores de

de capacitaciones justicia.
obteniendo que el
Fortalecimiento 80% de las personas

de las capacitadas hayan
Capacitaciones a
O12 capacidades de incrementado su
operadores
los operadores de evaluación respecto
justicia. a las pruebas de Desarrollo de reuniones
entrada y salida A12.2
interinstitucionales.
realizadas en cada
taller o evento.
Fomentar una
visión compartida
con los órganos
Realizar reunión Socialización con los órganos de
de control Mesas de trabajo
O13 trimestral con A13.1 control las buenas prácticas adoptadas
para lograr realizadas
órganos de control. en beneficio de la descarga.
los objetivos
institucionales de
descarga.
4.1.3 Alineamiento con el PCRPP
De acuerdo a los ámbitos de gestión del PCRPP, las acciones identificadas para agilizar los
procesos de descarga y liquidación, se describe en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 14
ACCIONES ESTRATÉGICAS ALINEADAS A LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN DEL PCRPP
4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas
Con la finalidad de contribuir al proceso de implementación de las acciones estratégicas, se

diseñaron “Fichas de Tareas” para cada acción estratégica identificada. Dichas fichas contienen
los siguientes elementos de gestión:
69
– Descripción de la acción estratégica

– Objetivo al que impacta la acción estratégica
– Subcomisión propuesta para el seguimiento de la implementación de la acción
estratégica
– Tareas que deberán ser realizadas
– Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y
– Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.
El Anexo N° 3 detalla las “Fichas de tareas”para cada una de las acciones estratégicas identificadas.
4.1.5 Cronograma de implementación
A fin de tener un impacto en el corto plazo, se ha establecido un cronograma de implementación,

que tiene como su principal variable para definir el criterio de priorización a los ámbitos de
gestión del PCRPP. A continuación, se describe una tabla con el orden de prioridad que en
primera instancia ha sido considerado para definir una ruta de implementación local.
CUADRO N° 15
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS
Ámbito de
Prioridad Gestión del Criterio
PCRPP
Se debe priorizar la comunicación de normativa ya

1 Comunicación aprobada y no aplicada en su totalidad. Comunicar los
desafíos del plan local para ir alineando la participación
de todos los actores involucrados en el sistema de justicia.
70
Ámbito de
Prioridad Gestión del Criterio
PCRPP
Implica acciones que demandan coordinación para

generar consenso sobre prácticas de trabajo inter
operadores o relacionadas a compartir información.
2 Modelo Relacional Generalmente no se necesita infraestructura, tecnología
u otros recursos. El desafío pasa por un tema de voluntad
de actuar de manera alineada, consensuada e integrada.
Se debe priorizar en primera instancia las acciones

3 Gestión y relacionadas a la creación de formatos o estándares. En
Operativa segunda instancia las mejoras de procesos, empezando
por aquellas que sean las más simples.
Implica la promoción de normas, directrices, circulares u

4 Normativo otro mecanismo de gestión interna que permita alinear
prácticas de conducencia normativa.
Son acciones más complejas en cuanto al tiempo y nivel

5 de inversión, ya que supone la creación de nuevas áreas
o la adecuación de algunas, lo cual muchas veces implica
Organización un requerimiento presupuestal.
Las acciones de este nivel, serán las últimas en cuanto

a su nivel de priorización, ya que implica asignación de
6 TIC y Medios recursos y tiempo para la adaptación de los sistemas a las
demandas del proceso. Sin embargo, algunas acciones
relacionadas a reportes o sistema de alertas, podrían
obtener una priorización mayor.
A continuación, se detalla un cronograma sobre las acciones estratégicas que deberán ser
implementadas en los próximos meses, de cara a la vigencia del NCPP, las cuales se encuentran
alineadas con el Plan para la consolidación de la Reforma Procesal Penal Peruana y sus objetivos
de implementación.
71
72
73
4.2 Modelo de gestión para Carga Cero
4.2.1 Tablero de Gestión
De acuerdo al PCRPP, el tablero de gestión para la carga cero está comprendido por cuatro
objetivos tácticos. El Cuadro N° 16 integra el tablero con los protocolos de actuación conjunta,
como acciones estratégicas que contribuyen al mejor desempeño de los objetivos tácticos12.
CUADRO N° 16
TABLERO DE GESTIÓN DE CARGA CERO
Objetivo Indicador Meta Acciones (Protocolos)

PC1. De Trabajo y coordinación
preparatoria entre MP y PNP
PC2. De intervención en
flagrancia y garantía de derechos
PC3. De control de identidad

Efectividad Conseguir una
de denuncias comunicación del PC4. De registro personal e
OT1. comunicadas al 90% de las denuncias
Incrementar la incautación
MP recibidas por PNP
eficacia de la
investigación PC5. De protección, aislamiento,
del delito procesamiento y cierre de la
escena del delito
PC6. De reconocimientos de
personas, fotografías y cosas
Efectividad de la Alcanzar un nivel de

efectividad del 90% PC7. De inspección judicial y
acusación a nivel en la acusación fiscal a reconstrucción
de juicio oral nivel de juicio oral
12 Los objetivos tácticos responden al eje de carga cero sostenible y se encuentran detallados en
la Tabla 9: Metas propuestas para la carga cero. Cfr.: p. 80 del Plan para la Consolidación de la Reforma
Procesal Penal.
74
Objetivo Indicador Meta Acciones (Protocolos)
PS1. De principio de
Alcanzar un nivel de oportunidad
OT2. Potenciar
Nivel de atención atención mediante
la efectividad
mediante salidas salidas alternativas PS2. De acuerdo reparatorio
de las salidas
alternativas del 20% frente al total
alternativas
de atenciones PS3. De terminación
anticipada
PG1. De notificaciones
electrónicas
OT3. Asegurar Efectividad en Lograr una
la eficacia de la realización realización del 80% PG2. De uso y formación de
la oralidad: de audiencias de las audiencias requerimiento y solicitudes
audiencias programadas programadas PG3. De gestión de
audiencias
Calidad del Conseguir una tasa

archivamiento de incidencia de
fiscal quejas del 20%
OT4. Conseguir una

tasa de autos en Acciones relacionadas con el
Incrementar Calidad de autos
confirmatoria del objetivo O2: Mejorar calidad
los niveles de
80% de denuncia, correspondiente
calidad en las
al tablero de gestión de
decisiones del
descarga y liquidación.
sistema
Conseguir una tasa
Calidad de de sentencias en
sentencias confirmatoria del
80%
75
4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los Protocolos de Actuación Conjunta
De la misma forma que en el modelo de gestión para descarga y liquidación, se ha incorporado

el diseño de una “Ficha de Tareas” para la implementación de cada uno de los protocolos.
De la misma forma que en el caso de descarga y liquidación, las fichas contemplan los
siguientes elementos de gestión.
– Descripción de la acción estratégica (Protocolo)

– Documentos que serán elaborados
– Sub comisión propuesta para el seguimiento de la implementación del protocolo
(acción estratégica).
– Tareas que deberán ser realizadas
– Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y
– Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.
El Anexo N° 4, detalla las “Fichas de Tareas” para la implementación de los protocolos.
4.2.3 Alineamiento con el PCRPP
De acuerdo a las “Fichas de Tareas” de los protocolos de actuación conjunta, puede evidenciarse,
que muchas de ellas responden a las demandas de mejoras, según los ámbitos de gestión
propuestos por el PCRPP. El Cuadro N° 17, permite visualizar el nivel de alineamiento de los
protocolos con los ámbitos de gestión.
76
CUADRO N° 17
ALINEAMIENTO DE LOS PROTOCOLOS CON LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN

4.2.4 Cronograma de implementación de Protocolos
A fin de priorizar la implementación de los protocolos, se considerará los mismos

criterios de priorización descritos en el Cuadro N° 15. Adicionalmente se considera
el nivel de urgencia de implementación considerando el 2016 como fecha de
implementación del NCPP.
77
CUADRO N° 18
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE PROTOCOLOS
2014 2015 2016

Protocolos T-IV T-I T-II T-III T-IV T-I
PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria
X
entre MP y PNP
PC2. De intervención en flagrancia y garantía de
X
derechos
PC3. De control de identidad X
PC4. De registro personal e incautación X
PC5. De protección, aislamiento, procesamiento

X
y cierre de la escena del delito
PC6. De reconocimientos de personas,
X
fotografías y cosas
PC7. De inspección judicial y reconstrucción X
PS1. De principio de oportunidad X
PS2. De acuerdo reparatorio X

PS3. De terminación anticipada X
PG1. De notificaciones electrónicas X
PG2. De uso y formación de requerimiento y
X
solicitudes
PG3. De gestión de audiencias X
78
Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario Secretaría Técnica
Etapa Preliminar
79
Proceso Ordinario - Etapa de Instrucción
80
Proceso Ordinario – Etapa de Juicio Oral
81
Proceso Ordinario - Etapa de Impugnación
82
Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario
Etapa de Investigación Preliminar
83
Proceso Sumario - Etapa de Instrucción
84
Proceso Sumario - Etapa de Impugnación
85
86
Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y
Liquidación
Subcomisión
interinstitucional de trabajo
ciudadano sobre sus derechos y también obligaciones
02. Mejorar la calidad de las denuncias
87
88
ciudadano sobre sus
Designación de comisión de trabajo
89
90
91
92
93
94
atestados , via
atestados o partes
95
96
adaptación de protocolos a nivel de DJ
97
adaptación de protocolos a nivel del DJ
98
99
de de
interinstitucionalidad
interinstitucional trabajo
trabajo
100
Operadores de justicia que internalicen los beneficios de la Terminación
Anticipada.
Obtener un consenso sobre la aplicación del protocolo según el tipo de denuncia.
interinstitucionalidad trabajo
interinstitucional dedetrabajo
adaptación de protocolos a nivel de DJ

101
102
diligencias (pericias, exceso de testigos y problemas en
que posibiliten la reducción de

103
104
las diligencias que justifican la ampliación.

Unificar criterios a nivel de fiscales superiores

Unificar criterios a nivel de salas superiores
promoción de la conclusión.
105
apercibimientos a la parte
106
107
108
Organización y uso racional de sesiones en juicio en función de

la cantidad de órganos de prueba
Unificar criterios a nivel de salas superiores
109
prórrogas
110
A partir de u na estimación de la carga de casos en estado de Ejecucíón evaluar la
111
A partir de u na estimación de la carga de casos en estado de Ejecucíón evaluar la
112
113
114
Encuentro de trabajo para la fijación de la estrategia de promoción de las

casillas judiciales
Actualización del procedimiento de notificación (incluyendo mejoras)
-Definición clara de la forma de como notificar (sies o no con pre aviso.
- Establecer nuevos mecanismos de verificación de domicilio (fotografía,
croquis, etc.)
- Consignación del domicilio procesal desde la denuncia.
115
116
Establecimiento de criterios únicos que definan los tipos de domicilios (real o

procesal) a notificar
117
118
119
120
Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Protocolos Secretaría Técnica
121
122
123
124
125
126
127
128
Evaluar la adquisición de un software

de reconocimiento de voz
129
suficientes para poder actuar de manera inmediata

ante un hecho punible.
130
No se cuenta con un software de reconstrucción
virtual y digital. Implemetar un software de reconstrucción virtual y digital
conforme al grado de necesidad según la carga.
131
132
133
134
135
136
Sensibilización a los abogados privados respecto al uso de
correos electrónicos
Verificación de capacidades informáticas

137
138
Implemetar el SIJ para la recepción de requerimientos

digitalizados y éstos sean visualizados con antelación por el
personal jurisdiccional.
Dar a conocer alas partes sobre llevar los medios de prueba

ofrecidos, los mismo que deberán ser desglosados de la
carpeta fiscal con la finalidad de dejarlos admitidos.
Determinar la nueva metodología de envío de cuaderno de

acusación y pruebas admitidas.
139

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PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL

EN EL DISTRITO JUDICIAL DEL CALLAO

Dr. DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA

Carlos Antonio Bazo Ramírez

• Miguel Ricardo Castañeda Molla • Edgar Espinoza Casas

4.2.4 Cronograma de implementación de protocolos.................................................................77

2.1 Distrito Judicial del Callao

Cuadro N° 01: Evolución de delitos - DJ Callao

Conforme a la información proporcionada por el Ministerio Público, en el año 2013 entraron

3.1 Metodología de diagnóstico

3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de descarga y liquidación

Cuadro N° 02: Eje estratégico 1 - Descarga procesal EFECTIVA

Cuadro N° 03: Eje estratégico 2 - LIQUIDACIÓN OPORTUNA

Fuente: Elaboración propia.

3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de carga cero.

CUADRO N° 05. Eje estratégico 3 - Carga cero SOSTENIBLE

Objetivo Indicador Meta

OEE 3. Asegurar una Prestación de servicios

Calidad de sentencias Conseguir una tasa de sentencias

3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP

3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación

Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario).

3.2.2 Diagnóstico para el eje de Descarga y Liquidación.

Proceso Ordinario Proceso Sumario

Etapa de Investigación Preliminar Etapa de Investigación Preliminar

Etapa de Instrucción Etapa de Instrucción

3.3 Limitaciones en los procesos

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

Se presentan denuncias sin contenido penal

 Muchas denuncias solo se presentan para continuar un trámite administrativo.

 Política de alta rotación de los efectivos policiales, que dilatan la investigación.

 Demoras en la investigación a cargo de la Policía Nacional del Perú, en virtud al turno

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

Ineficacia de las Notificaciones

 RENIEC no cuenta con los domicilios actualizados.

 Personal poco capacitado para realizar la diligencia de notificación.

 Pocos efectivos policiales para las labores de investigación.

Retardo en la evacuación de exámenes periciales

 Centralización de la Oficina de Criminalística (OFICRI) que genera que los efectivos

Errónea fijación del plazo de investigación preliminar

 Ausencia de coordinación entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

 La investigación preliminar no tiene un plazo límite y debido a que no existe control,

Forma y oportunidad en la elaboración de atestados

Rotación de efectivos policiales que obstruye la eficacia de la investigación

 La alta rotación de los efectivos policiales limita la continuidad de las diligencias.

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

 La alta rotación de los efectivos policiales, genera falta de especialización en los

 La ausencia de una política de especialización en la Escuela de la PNP genera que a

Denuncias en dependencias policiales sin impulso

 Existencia de denuncias que se encuentran con plazos fiscales de investigación

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

 Falta de capacitación al personal que realiza actos de notificación.

 Falta de consignación de datos de ubicación de los sujetos procesales (teléfono,

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

Órganos de apoyo no evacuan oportunamente sus exámenes periciales ni concurren a las

 Centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP y el Instituto de Medicina Legal

 Limitación de recurso humano en dichas unidades.

 Horarios de atención de dichas Unidades no se alinean a la demanda urgente de la

 Falta de recursos logísticos para realizar los exámenes periciales.

 Duplicidad de actuaciones realizadas por la Oficina de Criminalística de la PNP

Falta de calificación minuciosa de la denuncia fiscal

 Se emiten autos de apertura de instrucción, ante denuncias sin relevancia penal, e