Las políticas públicas

Son soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos.

•Se desprenden de la agenda pública.
•Son habitualmente un second best respecto a una política óptima en lo sustantivo.
•Políticas del desarrollo (políticas públicas) permiten orientar la gestión de un
gobierno para alcanzar sus objetivos.
•El diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas son una parte fundamental
del quehacer del gobierno.

Las políticas Públicas

Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste,
que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como señala
Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los
problemas nacionales. El estudio de las Políticas Públicas como bien plantea Pallares
(la cual es una visión anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo
tres cuestiones: “Qué políticas desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su
actividad, cómo se elaboran y desarrollan y cómo se evalúan y cambian”. “Analizar Qué
hacen los gobiernos, Cómo y Por qué lo hacen y Qué Efecto produce.” Estas sencillas
preguntas nos pueden servir como una sencilla guía para ir analizando una Política
Pública, sin aún entrar en terminología económica o política compleja.

Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de

gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una
influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Pallares señala: las Políticas
Públicas deben ser consideradas como un “procesos decisional”, un conjunto de
decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al
mencionar esa persuasión sobre la población no comenta si es de índole positiva o
negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una
política restrictiva o de imposición fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa
modificación conductual. Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen un impacto
directo en el bienestar de la población.
 El proceso de las políticas publicas

 Control de los insumos (número de funcionarios, gastos autorizados, etc.)

 Cumplimiento detallado de normas y procedimientos definidos centralmente
 Logro de productos (número de inspecciones, viviendas o atenciones
 Medición de Resultados
 Participación Ciudadana y Transparencia
 Dimensiones Cualitativas de la Gestión
 Ciudadanos pueden evaluar calidad, cantidad y oportunidad de los bienes y
servicios recibidos

Enfoque de las políticas publicas

No existen definiciones neutrales en ningún campo ajenas a posturas epistémicas en los

procesos de conocimiento, de manera que, si se parte de la existencia de diferentes
definiciones del objeto de estudio de las políticas públicas, es necesario suponer una
vinculación de cada una con determinado enfoque. En este orden de ideas es posible
suponer que todo tipo de definición es un producto donde confluyen los argumentos que
contiene el enfoque que representa. Respecto al objeto-sujeto de estudio de las
políticas públicas, encontramos en algunas publicaciones académicas en Colombia, que
carecen de hacer explícita esta relación fundamental

Aunque algunos autores proponen que es mejor dedicarse a la práctica del análisis y no
agotar discusiones en torno a la cuestión de la definición (Wildawsky, 1979), el
problema radica en que implícitamente se podría estar
Afirmando la existencia de un único tipo de análisis, si se acepta esto: un arquetipo
En el estudio de las políticas públicas como disciplina, podría dar lugar a la
construcción de dogmas, asunto nada conveniente en el campo académico científico
(Bourdieu, 2003), donde interviene la Ciencia Política, la Administración Pública,
La Sociología, el Derecho y la Economía.
En consecuencia, un primer paso para no caer en dogmas es identificar la existencia de
diferentes formas de Análisis y de enfoques que darían lugar a lo que denominaríamos
Estudios de políticas públicas dando un salto de la forma como se ha concebido, hacia
un campo multi, inter, o trans-disciplinar compuesto por diversas formas de analizar e
interpretar un objeto-sujeto de conocimiento. El presente documento contiene un
ejercicio de identificación de posturas por medio de las definiciones de “política
pública”

La Reformulación de las políticas.

Una vez que el gobierno conoce la existencia de un problema, lo define y rechaza la

opción de no actuar sobre él, comienza la fase de formulación de políticas, que tiene
que ver con el desarrollo de cursos de acción (alternativas, propuestas, opciones)
aceptables y pertinentes para enfrentarse a los problemas públicos. Las políticas son
concebidas, por lo tanto, como soluciones a los problemas públicos. Esta fase incluye
las siguientes actividades:

1) El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar. Los objetivos constituyen un

elemento central en la acción pública: dan un sentido de propósito y de dirección a una
organización y a sus políticas y programas. En la práctica, sin embargo, surgen
numerosas dificultades a la hora de identificar los objetivos de las organizaciones y
programas existentes y de especificar los objetivos para el
Desarrollo futuro de organizaciones y programas.

2) La detección y generación de alternativas que permitan alcanzar los objetivos. El

producto de esta actividad sería una lista de opciones de política pública, entre las
que se pueden encontrar opciones ya conocidas o que cuentan con apoyos internos
(identificación) y opciones desconocidas o que carecen de apoyos dentro de la
organización (generación). Cada opción o alternativa debe ser caracterizada de forma
tan precisa como sea posible.

3) La valoración y comparación de las alternativas. Una vez que se han producido y

definido las opciones, que están claras las ventajas y los inconvenientes de cada una
de ellas vendría el momento de utilizar algún tipo de técnica que permita realizar el
proceso de elección. Una de las técnicas más conocidas es el análisis coste-beneficio,
que consiste en identificar los costes y beneficios asociados con cada alternativa y en
la cuantificación económica de los mismos, con el propósito de facilitar la comparación
entre las distintas opciones.

4) La selección de una opción o combinación de ellas. Las técnicas mencionadas no

adoptan decisiones. La decisión está en manos del decisor público. Las técnicas pueden,
en el mejor de los casos, asistir a los decisores públicos y quizás persuadirles de la
necesidad de adoptar una actitud más sistemática respecto a la identificación de
criterios y datos relevantes, y respecto a la prueba de las premisas sobre las que se
basan los cálculos de probabilidades de que ocurran ciertos hechos o de que las
políticas produzcan determinados impactos.

La implantación de las políticas públicas.

Esta fase comienza una vez adoptada la decisión, y comprende todas las actividades y
procesos desarrollados hasta que aparecen los efectos asociados con la intervención
pública en cuestión. En ella las unidades administrativas
Correspondientes movilizan recursos económicos y humanos, sobre todo, para poner en
práctica la política adoptada. Se trata de la puesta en marcha o ejecución de las
políticas. La implantación es la secuencia programada de acciones, de la que forman
parte muchos actores y muchas operaciones, dirigida a producir con unos medios
específicos los resultados esperados. Es un proceso de gran complejidad porque: por una
parte, interviene una multitud de actores, cada uno
De los cuales tiene sus propias perspectivas, actitudes e intereses, y cuyo grado de
compromiso con los objetivos del proceso puede variar; por otra, hay una multitud de
“puntos de decisión” (cada vez que se requiere un acto de acuerdo para que el programa
siga adelante) y de “puntos muertos” (cada vez que se requiere que un actor por
separado dé su aprobación).

La fase de implantación ha sido conceptualizada adoptando varias perspectivas. La más

familiar la equipara a un proceso descendente, de arriba abajo; estudios posteriores
ponen de relieve la importancia de concebirla también como un proceso ascendente, de
abajo arriba. El modelo de arriba abajo concibe el desarrollo de una política como un
proceso que fluye desde la cúspide de las Organizaciones públicas hacia las posiciones
jerárquicas inferiores y en el que el protagonismo corresponde a los decisores
públicos. El modelo de abajo arriba sostiene que también requiere importancia el flujo
de abajo arriba que permite adaptar la situación inicial a la multitud de contextos de
implantación, y otorga el protagonismo del proceso a los implantadores.

El papel del estado y las políticas publicas

Las Políticas Públicas juegan un rol fundamental en el desarrollo económico de una

nación, ya que estas son un conjunto de lineamientos y decisiones que orientan la
acción que va a permitir alcanzar determinados objetivos, es decir es un conjunto de
acciones que atacan un problema en concreto y logran un objetivo específico.

Particularmente en nuestro país Venezuela, el Estado es el encargado de velar por el

diseño y administración de políticas que proporcionen estabilidad económica y permita
la vinculación del sector privado con el gobierno. Visto de otro modo como una de las
funciones del Estado, pero para que esto se lleve a cabo se necesitan reglas de juego
claras y que sean cumplidas, lo que además implica que los compromisos adoptados por
los encargados de la política pública sean creíbles.

Debido a que el diseño de la política pública es crucial para un buen resultado, el

hecho que se cumpla en otro país no quiere decir que se cumpla en Venezuela y
viceversa. Y como Gerentes de Salud sumergidos en la búsqueda de un Nuevo Sistema
Público nacional de Salud (SPNS), el cual será un conjunto integrado de políticas,
planes y acciones, recursos financieros de fuentes públicas destinados a la salud, que
operen en los ámbitos nacional, estadal y municipales, incluyendo a todas esas
instituciones, redes y servicios que reciban financiamiento por parte del Estado.
Siendo hoy en día nuestro compromiso Barrio Adentro ya que es una expresión de la
Atención Primaria en Salud, la cual da respuesta a las principales necesidades de
nuestra población venezolana, en especial a los más pobres y excluidos de la sociedad,
para ser guiados bajos los principios de equidad, universalidad, gratuidad, justicia y
corresponsabilidad social.
 Estado y Políticas Públicas

La Política Pública emerge como un sistema de la conducta de la política en el anejo

del estado moderno, con enfoque racional-administrativo para tratar de resolver los
problemas sociales.

Según Marianela Petrizzo Páez "Las Políticas Públicas son el instrumento de la

actuación gubernamental, asumiendo está última como acción de conducir los destinos de
un país, las Políticas Públicas, son el timón a través del cual se conduce, sin
embargo, aunque suele señalarse que las Políticas Publicas se orientan a la resolución
de problemas esta claro que más allá de este fin inmediato persigue la detección y la
corrección de desigualdades productos de acciones gubernamentales".

Desde sus inicios el Gobierno Bolivariano de Venezuela ha dedicado con especial

atención a subsanar los males causados por años de exclusión e injusticia social, que
afecta a gran parte de la población, la cual vio cercenado a derechos fundamentales
como salud, vivienda, educación, trabajo, alimentación, con el consecuente salto de
profundas brechas sociales. El objetivo primordial de esta Política es implementar un
Modelo de gestión de salud integral, orientado al logro de una mejor calidad de vida de
las poblaciones postergadas en Venezuela, a través de un plan de salud para la
asistencia médica integral de las familias. La Misión Barrio Adentro es una propuesta
que rescata la filosofía y los objetivos de la Atención Primaria de Salud (APS) en
Venezuela, creada como política de Estado, bajo la administración del presidente Hugo
Chávez, para dar respuesta a la necesidad de acceso a los servicios de salud. La Misión
Barrio Adentro es determinada como parte del Sistema Público Nacional de Salud y como
una estrategia basada en los principios de la APS, para contribuir a dar respuesta a la
deuda social acumulada, a través del desarrollo de programas de prevención y promoción
en salud dirigidos a la atención de personas, familias y colectivos con difícil acceso
y cobertura a los servicios de salud.

Venezuela abre un espacio como pueblo al ideal democrático de participación colectiva,

dejando claro que la salud como derecho social es un compromiso de todos, construida
con estrategias que parten de las propias comunidades en función de lograr alternativas
válidas en la resolución de sus problemas, vivienda digna, alimentación adecuada,
educación, control ambiental, recreación, cultura, deporte, empleo, entre otros, para
alcanzar mejores niveles de calidad de vida.
 La ética y políticas públicas

La ética de la política pública se dilucida al analizar el impacto de las acciones del

Estado en la sociedad, las implicaciones en las decisiones de las autoridades públicas
responsables, lo que hacen o dejan de hacer, los porqués de esto, y los cómos o medios
utilizados para determinado fin público. En general, resolver demandas ciudadanas
legítimas que deben propender por el mayor bien común.

Cada etapa del ciclo de política pública: identificación del problema, formulación de
soluciones, selección de alternativas, implementación y evaluación, tiene una
injerencia y rol particular en lo perversa o virtuosa que ésta pueda resultar, sobre lo
cual destaco que la calidad del tratamiento recibido en las dos primeras fases, resulta
determinante para establecer la calificación por área de gestión.

Si se define un problema bien: sus causas, afectados y dimensión -pero además se

establece un plan efectivo para enfrentarlo que incluya objetivos y prioridades
eclécticamente escogidos y especificados, con recursos para lograrlos y con los
riesgos, costos y beneficios que representan-, se podrá garantizar el virtuosismo en
las etapas subsiguientes. Sin embargo, la toma de decisiones apresuradas y muchas veces
subordinada a intereses particulares, así como el protagonismo y amaño propio al
ejecutar, más la deficiente evaluación, las postran en la perversidad.

La ética de la política pública se sustenta en los principios clásicos de autonomía,

beneficencia, no maleficencia, e igualdad. Autonomía que respete la diversidad y
fomente la tolerancia, haga uso benéfico de la ciencia y tecnología, evitando daños ó
perjuicios de cualquier índole, pero además sin discriminar y con equidad. Sin embargo,
la gestión pública está plagada de ineficacias e ineficiencias que van en contravía o
neutralizan los principios antes descritos
 Objetivos de las Políticas Públicas

Hay un gran conjunto de Políticas Públicas que en cierto momento se vuelven objeto de
incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o
declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos
a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales lógicamente no quieren verse
afectados. La participación ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de
contar con Políticas Públicas socialmente relevantes. Más adelante haremos nuevamente
mención sobre esto, a fin de que quede más explicado este punto. La construcción de
alianzas con organizaciones de los sectores públicos y privado, es decir que en una
Política Pública deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno manifieste
su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se
implemente la política, todos serán afectados de manera positiva o negativa.

Equidad vs eficiencia en el diseño de las políticas publicas

EQUIDAD
Como en el caso del análisis del criterio de eficiencia, la evaluación de los objetivos
de equidad requiere que se lleve a cabo una delimitación de los problemas metodológicos
y conceptuales que se plantean, de manera que sea posible analizarlos con el rigor
adecuado. En este caso, que también se aborda específicamente en otra de las ponencias
de este Panel, el concepto de equidad remite a las ideas de justicia vigentes en una
determinada comunidad y momento histórico, en relación con los distintos tipos de
Actuaciones o políticas públicas. En particular, tendremos que plantearnos tres grandes
grupos de problemas:
- la selección de los criterios de equidad adecuados.
- la selección de los criterios redistributivos relevantes en cada caso, y
- la medición de los resultados distributivos alcanzados.
Selección de criterios de equidad

La determinación de los criterios de equidad adecuados para la valoración de los

resultados de las actuaciones o políticas públicas queda fuera del ámbito disciplinar
de la Teoría Económica que, para poder desempeñar adecuadamente su trabajo, dependerá
de las aportaciones que se formulen desde el ámbito de la Ética o Filosofía Moral.

El análisis de los anteriores objetivos de eficiencia y equidad ha puesto de manifiesto

que se trata de criterios que incorporan una multitud de dimensiones, tanto en cuanto
a su conceptualización como en lo que se refiere a su medición en cada caso concreto.
Además, algunas de estas concreciones pueden plantear una situación de conflicto de
objetivos (como, p. ej., entre los objetivos de equidad interpersonal e
interterritorial). La necesidad de elegir o establecer prioridades entre distintos
conceptos de eficiencia y distintos conceptos de equidad en una sociedad plural y
democrática es, probablemente, la razón principal para que se incorpore una tercera
constelación de objetivos (los específicamente vinculados al control democrático
De las políticas públicas) para la evaluación del funcionamiento de la Administración.
En este caso, se trataría de asegurar que los objetivos de eficiencia y equidad que
tradicionalmente se utilizan para La guía de su actuación coincidan con las
concepciones de la eficiencia y de la equidad más representativas de la ciudadanía,
sin que éstas sean sustituidas por las correspondientes a unos individuos o grupos
Sociales (élites económicas, políticas o administrativas) con menor grado de
representatividad.

EFICIENCIA
El análisis del criterio de eficiencia obliga a establecer una serie de precisiones
conceptuales y metodológicas, para delimitar su concepto frente a otros muy próximos,
como los de eficacia calidad, y permitir su estimación mediante diferentes indicadores.
Para los propósitos de este trabajo, sin embargo, y dado que este concepto se
desarrolla de manera monográfica en otra de las ponencias de este Panel, basta
con hacer explícito que el concepto económico de eficiencia se halla unido de forma
indisoluble a la idea de cobertura de las necesidades humanas en una determinada
sociedad, merced a un conjunto de bienes y servicios que se producen a partir de unos
recursos que son escasos en relación con las necesidades potenciales, y hacen necesario
que se establezcan prioridades. Desde este punto de vista, para poder evaluar de forma
rigurosa la eficiencia de una determinada actuación o política pública es preciso
Plantearse cuatro grandes grupos de problemas:
- la caracterización de los bienes o servicios asociados a la función pública que se
estudia.
- la determinación del nivel óptimo de provisión de esos bienes o servicios.
- las modalidades de provisión más adecuadas para cada caso, y
- la determinación de los niveles de Hacienda Pública competentes en cada circunstancia

El gobierno y las políticas públicas

 Una parte fundamental del que hacer del gobierno se refiere al diseño,
gestión y evaluación del as políticas públicas

 Las políticas públicas son soluciones específicas de cómo manejar los asuntos
públicos.

 Se desprenden de la agenda pública. Son habitualmente un second best respecto

a una política óptima en lo sustantivo

 El gobierno puede ser concebido como un instrumento para la realización De

las políticas públicas. El foco del gobierno debe estar en sus, resultados.
 HERRAMIENTAS PARA EL ANALISIS DE LAS POLITICAS PUBLICAS

Cuando llamo exitosa a una política pública, me refiero a un Programa público que está
mitigando las causas del problema público para el cual fue diseñado, los beneficiarios
la califican como una Acción atinada de gobierno y se han cumplido las metas planeadas.
Esas políticas públicas exitosas me abrieron los ojos. En todos los casos, se había
realizado un análisis riguroso del problema público, así como un análisis de
factibilidad de soluciones en el diseño del programa; se había gestionado con un fuerte
liderazgo; se había iniciado la ejecución en una organización con un equipo
multidisciplinario de alto desempeño.

Para analizar políticas públicas con el Método

, hay que saber estudiar al problema, a las soluciones potenciales y a la factibilidad

de dichas soluciones potenciales. Es decir, deberás realizar actividades secuenciales
clave que conocerás con detalle en este texto:
1) analizar el problema público que deseas resolver,
2) analizar las mejores soluciones, y
3) analizar la factibilidad de dichas soluciones.