Manual para la elaboración de planes

empresariales de emergencia y contingencias

y su integración con el Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres
Introducción
La de dad en ada discipli ha forta- que las para la
palabr gase de una s nas, lecido los consec Prevenc
a s ocurre situac por gobiern program uencias ión y
emerg tóxic ncia ión de dife os, as de de Atenció
encia os y de crisis. rent estra- pre- estos n de
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evento tipo situac proce recurso para s sean es
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situacion Medio
es de cri- Ambie
10
No obstante las graves con-
secuencias que día a día de-
jan los siniestros que ocurren
pueden
que son originados por di-
versidad de causas, algunas
de ellas inevitables como los
eventos de origen natural,
si- gue siendo evidente la
defi- ciente organización
para prevenir y atender
estas si- tuaciones de crisis.
En algu- nas ocasiones la
falta de re- cursos
económicos, el poco interés
por parte de los go- biernos
en este tema e inclu- so la
poca motivación o des-
conocimiento de quienes a
nivel privado tienen la res-
ponsabilidad de liderar este
tema o de ejecutarlo hace
que se constituya en una
cuestión poco importante,
pero su necesidad sigue sien-
do inminente.
Las emergencias de origen
tecnológico, es decir aquellas
que se asocian a los procesos
industriales de una empresa,
se han caracterizado por las
nefastas consecuencias que
se presentan en términos de
Justificación
vidas humanas e impactos
ambientales negativos, sin
olvidar los daños que
producción, el deterioro de
la imagen de la
organización, los días no
trabajados e in- cluso los
posibles conflictos legales
que con el tiempo puede
afrontar la empresa por ser
ella la responsable de la
situación ocurrida.
Además de las medidas de
prevención, que controlan la
generación de los accidentes
tecnológicos se deben tener
previstas las medidas de res-
puesta ante una contingen-
cia de este tipo para dismi-
nuir la gravedad de sus con-
secuencias. El conjunto de
ac- tuaciones a desplegar es
el plan de emergencia y
contin- gencias, el cual debe
estar di- señado de
antemano, pues- to en
conocimiento de todas las
entidades y personas que
intervienen en él y practica-
do periódicamente.
 11

Acorde res y de ra aqu nidad del erio de

con lo con emerg ubica e- que les Decret Transpo
anteri la encia da la llas rodea. o 321 rte a
or, com y organ pre Este do- del 17 través
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contrib la vez El dur ye en
l 1999 del
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n adopta por el
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for- la fácil en probab General Deriva Carreter
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para la oraci ipio ase) y para lo ha les y
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situacio- la Pre- Prevenc
nes de venció ión y
emergen n y Atenció
cia, que Atenci n de
afec- ten
 12

12)

1 Marco legal y normativo

sobre planes para
emergencia y contingencias

Existe un amplio marco legal y normativo relacionado

con los planes de emergencia y contingencias que de-
ben ser elaborados, puestos a prueba y ajustados por
quienes pueden generar o ser afectados por este tipo de
situaciones.

Para iniciar, es necesario mencionar la Ley 46 de noviem-

bre 2 de 1988 por la cual se crea y organiza el Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
SNPAD, direccionando la conformación de los planes de
respuesta a emergencias y la integración de esfuerzos para
prevenir y atender las situaciones de este tipo que se
pueden traducir en desastres cuando no son atendidas a
tiempo, en forma conjunta y organizada.

Enseguida la Presidencia de la República emite el Decreto

Legislativo 919 de mayo 1 de 1989 por el cual se
organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención
de Desas- tres, el cual está constituido por entidades
públicas y priva- das, las cuales elaboran planes,
programas, proyectos y ac- ciones especificas, con el
objeto de dar solución a los pro- blemas de seguridad de
la población que se presenten en un entorno físico por la
eventual ocurrencia de fenómenos naturales o antrópicos,
además define las responsabilida- des y funciones de
todos los organismos, integra los esfuer- zos de estas
entidades y garantiza un manejo oportuno y eficiente de
los recursos indispensables en la prevención y atención de
situaciones de desastre o calamidad.
13)
En magnitud o disponibilidades berán
cuanto que desarrollen en todos los tomar
a la actividades in- órdenes para las
respon dustriales o de aten- derlos”. medid
sabili- cualquier na- as de
dad de turaleza que Y protec
adicionalmente
los sean peligrosas ción
el artículo
empres o de alto riesgo, aplica
9
arios, así como las que esta bles
el ar- específicament blec como
e
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que:
del Oficina ado
Decret Nacional para del
«Todas las
o 919 la Prevención y análisis
entidades a
es- Aten- ción de de vul-
que se refiere en
tablece Desastres (hoy nerabi
el articulo 8, de-
que: Direc- ción lidad.
General para la »
«Todas Preven- ción y
las Atención de De
entidad Desastres igual
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pública deberán realizar este
s o el análisis de decret
privad vulnerabilidad, o
as que establ
encarg contemplen y eció la
adas de determi- nen la confor
la probabilidad de mació
prestac pre- sentación n del
ión de de desastres en Comité
servicio sus áreas de Técnic
s jurisdicción o o
públi- in- fluencia, o Nacio
cos, que puedan nal del
que ocu- rrir con cuál
ejecute ocasión o a depen
n causa de sus den
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civi- les las capaci- Co-
de gran dades y mision
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14)
 Artículo “Rama activa y
11, numeral 18 de Control de las
menciona que los emergencias:
vención y Atención de Desastres, tiene empresarios Conforma- ción
deben or- ganizar y organización
como objetivo “orien- tar las acciones
del Estado y de la sociedad civil para y desarrollar un de las brigadas
plan de de emergencia
la pre- vención y mitigación de los
riesgos, los preparativos para la emergencias (Se- lección,
teniendo en capacitación,
atención y la recuperación en caso
de desastre, contribu- yendo a cuenta las planes de
siguientes ramas: emergencia y
reducir el riesgo y el desarrollo
sostenible de las comunidades evacua- ción),
vulnerables ante los eventos “Rama sistema de
naturales y antrópicos”. Sus preventiva: detección,
objetivos se extienden a: Aplicación de las alarma
normas legales y comunicación,
téc- nicas sobre selec- ción y
l La reducción de riesgos y
prevención de desastres. combustibles, distribución de
l La respuesta equipos eléctricos, equi- pos fijos o
efectiva en caso de fuentes de calor y portátiles
desastres.
sustancias (manua- les o
l La recuperación
rápida de zonas peligrosas propias automáticos)
afectadas. de la actividad inspeccio- nar
económica de la señalización y
Además de la legislación que refiere empresa”. manteni-
los temas de la orga- nización miento de los
gubernamental para la Prevención “Rama pasiva o sistemas de
y Atención de Desastres, los Estructural: control”.
Ministerios de Trabajo y Seguridad Diseño
So- cial y de Salud (hoy fusionados construcción de
como Ministerio de la Protección edifica- ciones con
Social) enmarcado en el Sistema materiales
General de Riesgos Profesionales resistentes, vías
(SGRP), definió a través de la Reso- de evacuación
lución 1016 de marzo 31 de sufi- cientes y
1989 que reglamenta la adecuadas para la
organización, funcionamiento y evacuación, de
forma los Programas de Salud acuerdo con los
Ocupacional que deben desarrollar riesgos existentes
los patronos o empleadores en el y el número de
país, y específicamente en el trabajadores”.
15)
Avanz s en daños y s miento can,
ando agua que Atenció nociva s, almace
un s éstos n de s en el princip nen,
deceni Mari pueda Desastre territor ios, trans-
o de nas, n s de una io faculta porten,
años, Fluvi ocasi herrami nacion - des y comerci
el ales onar, enta al, organi alicen o
Minist y y estratégi bus- zación efec-
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del stres al operativ que ci- do cualqu
Interio cuyo Siste a e estas en el ier
r emite objet ma informát emerg PNC, manejo
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Decret es nal permita se n ser hidroc
o 321 “Serv para coordina atiend in- arburo
de fe- ir de la r la an corpor s,
brero instr Preve preven- bajo ados deriva
17 de ume nción ción, el criterio en los dos o
1999 nto control s uni- planes sustanci
por el rec- y el ficados de as
cual se tor combate y contin nocivas,
adopt del por coordi gencia o que
a el dise parte de nados” de ten- gan
Plan ño y los . todas bajo su
Nacion reali sectores las per- respons
al de zaci pú- El sonas abilidad
Contin ón blicos y articul natural el
gencia de privado o 8 de es y control
contra activ nacional, este jurídic y
Derra- idad de los decret as, prevenc
mes es efectos o pública ión de
de dirig nocivos menci s o los
Hidroc idas provenie ona privad derram
arburo a ntes de que as, que es en
s, prev derrame los ex- aguas
Deri- enir, s de “linea ploren, marinas
vados miti hidrocar - investi ,
y gar y buros, guen, fluviales
Sustan corr derivado explot o
cias egir s y en, lacustre
Nociva los sustancia produz s”.
2
Planes empresariales
de Emergencia
y Contingencias
17)
 los Planes de Contingencia son un compo-
nente del plan de emergencia que contiene
los procedimientos específicos para la pron-
ta respuesta en caso de presentarse un even-
2.1. Construcción del “Plan Empresarial to como una fuga, un derrame, un incendio,
de Emergencia y Contingencias” entre otros.1

El objetivo de este manual es brindar una La preparación para la atención de emergen-

herramienta para la estructuración, redac- cia y contingencias es una actividad que
ción e implementación del plan empresa- debe llevarse a cabo indistintamente del
rial de emergencia y contingencias en su tamaño de la empresa o del riesgo que ésta
empresa, el cual comprende la organización genere, pues todos sin excepción estamos
de medios humanos y materiales expues- tos a enfrentar eventos internos o
disponibles para la prevención de externos que causen o tengan el potencial
emergencias y contin- gencias así como para cau- sar lesiones a las personas,
garantizar su intervención y control cuando impactos nega- tivos al ambiente y daños a
ellas se presenten. la propiedad.

El Plan de Emergencia es aquel en el cual

se definen las políticas, la organización y los
métodos, que indican la manera de enfren-
…“NADIE CONOCE A SU EMPRESA
tar una situación de emergencia o desastre
MAS QUE USTED MISMO”
tanto en lo general como en lo particular y

Principios
Corporativos o de EMPRESA
- Plan de Emergencia
la Organización Proceso de organización y Contingencias
y elaboración del Plan - Planteamiento y Desarrollo
de Emergencia de estrategias para su
Requisitos legales
y Contingencias implementación
y de otra índole

Revisión, evaluación y actualización del Plan

de Emergencia y Contingencias
 19)

A continuación se presentan
tres temas que se deben tra-
tar para elaborar el plan em-
presarial para emergencia y
contingencias:
l Realización de análisis de
riesgos.
l Establecer la organiza-
ción de la empresa para
diciones que pueden llegar
a ocasionar una emergencia
en su empresa, de tal mane-
ra que este análisis se con-
vierta en una herramienta
para establecer las medidas
de prevención y control de
los riesgos asociados a su
actividad económica, al en-
torno físico y al entorno so-
ción de los peligros a los cua-
les está expuesta su organi-
zación entendiéndose peligro
como una “fuente o situación
con potencial de daño en
tér- minos de lesión o
enferme- dad, daño a la
propiedad, al ambiente de
trabajo o una combinación
de estos.” 2

la prevención y atención cial en el cual desarrolla sus

de emergencias y contin-
gencias.
l Revisión, evaluación y ac-
tualización del Plan de
Emergencia y Contingen-
cias.
2.1.1.Realización
del análisis de riesgos
Está etapa tiene por objeto
identificar y evaluar cuales
son aquellos eventos o con-
funciones.
Las etapas a seguir para la
realización del análisis de
riesgos son las siguientes:
2.1.1.1. Identificación
y caracterización de los
peligros y las amenazas
Para la realización del análi-
sis de riesgos, inicialmente se
debe realizar una identifica-
Para llevar a cabo este pro-
ceso de identificación de pe-
ligros, la empresa debe
realizar una observación y es-
tudio detallado de los pro-
cesos, actividades que realiza
y su entorno, indicando cua-
les son aquellas situaciones
que pueden llegar generar
una emergencia para la em-
presa.
Como ejemplo de peligros se
pueden mencionar:

ORIGEN PELIGRO

NATURAL Presencia de una falla geológica

Presencia de ríos
Presencia de volcanes
Condiciones atmosféricas adversas en la zona.

SOCIAL Condiciones sociales insatisfechas

Condiciones políticas y sociales de una región.

TECNOLOGICO Almacenamiento de gases tóxicos

Almacenamiento de productos corrosivos
Inflamabilidad de una sustancia
Presencia de materiales radiactivos
 19)

Una vez identificados los pe- pias de o del sector

ligros, estos deben ser anali- económi- co al cual 2.1.1.2. Análisis
zados según su pertenece, además tener en de vulnerabilidad
probabilidad de ocurrencia cuenta documentos o por amenaza
y aparece en- tonces el estudios sobre evaluación de
termino de AME- NAZA amenazas realizados por las El análisis de vulnerabilidad
entendiéndose esta como: entidades técnicas pertene- es el proceso mediante el
“La probabilidad de que un cientes al Sistema Nacional cual se determina el nivel de
fenómeno de origen natural para la Prevención y Atención exposición y predisposición
o humano, poten- de Desastres. a la perdida de un elemento
cialmente capaz de causar o grupos de elementos ante
daño y generar perdidas, se La utilización de estos estu- una amenaza especifica4 .
produzca en un determina- dios permite a los empresa-
do tiempo y lugar”3 rios tener datos precisos y El grado de vulnerabilidad
cifras cuantificables acerca que tiene una empresa fren-
Para facilitar la determinación de la probabilidad de ocu- te a una amenaza especifica,
de la probabilidad de rrencia del evento analizado está directamente relacio-
ocurren- cia, la empresa con lo cual aumenta la nado con la organización in-
puede utilizar la información confiabilidad del análisis de terna que ésta tiene para
acerca de esta- amenazas.
dísticas de accidentalidad
pro-

ORIGEN TIPO FRECUENCIA

PP P MP

NATURAL Desbordamiento de un río X

Erupción volcánica X
Alud de tierra X
TECNOLÓGICO Fuga de gas tóxico X
Derrame de combustible X
SOCIAL Atentado terrorista X
Secuestro X

PP = POCO PROBABLE - P = PROBABLE - MP= MUY PROBABLE

preveni para nece alta aten recurs , por ne Se
r o deter sario den ció os ello es r deb
control mi- cono sida n más necesa en en
ar nar cer d mé va- rio cu iden
aquello cual cuales pob dica liosos conoc en tific
s es su son la- y en el er ta ar
factore vulne las cion otro mom carac- la las
s que rabili carac al s se ento terístic s es-
origina dad terísti com enc de as di taci
n el frent cas o uen contro como fi one
peli- e a del por tran lar el cu s de
gro al una lugar eje ubi una ancho lta los
igual amen en el mpl cad emerg de las - cuer
que su aza cual o os encia vías de pos
prepar espe- se cole cerc y este públic s de
a- ción cífica en- gios a a factor as y de bo
para son cuent , la esta privad bi mbe
minim las ra igles org direct as de da ros,
izar siguie ubica ias, aniz a- la s polic
las ntes: da la cent ació mente empre al ía o
consec orga ros n. relaci sa. Se tra cen-
uencia l La ni- de onado debe fic tros
s una ubi zació l La con la te- o hos
vez se cac n, si facil facilid y pital
su- ión es idad ad de la ario
ceden de zona de acces s s
los la indus acc o de to que
hechos org trial, eso los p so-
. ani resid a grup o port
- encia las os de gr arán
Alguna zac l, inst resp áf la
s de las ión come alac uesta ic aten
caracte ref rcial ione a as ción
rísticas ere o s: emerg o de
de las nte mix- El encias de una
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sas que su deter mp locali te rgen
deben ent mina o es dad a rr cia
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a s. con cas
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l R alg los
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án ur s dr
ubi so rec an
ca s urs tes
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cu er el bli
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les o bier s,
son s no los
las p ha ce
po a dis- ntr
sib r pue os
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rut c par re-
as o a
que nt faci
to r litar
ma ol la
ra d ate
n e nci
par e ón
a m de
acc er em
ed g erg
er e enc
a n ias
 serva riesgos resistencia a los eléctrica, sistemas
administrados existentes y el efectos que éstas de ventilación
por los Comités número de tra- producen, reducir mecánica,
Re- gionales y bajadores” a un mínimo el ascensores,
Locales para la riesgo de la sótanos, red
Prevención y Igualmente, la Ley pérdida de vidas hidráulica sanita-
Atención de 400 de agosto 19 humanas, y ria,
Desastres y de 1997 por la defender en lo transformadores,
otros equipos cual se adoptan posible el patri- plantas eléctricas,
para el control normas sobre monio del Estado y es- caleras de uso
de emergencias. Cons- trucciones de los común, zonas de
Sismo Resistentes ciudadanos”. parqueo y otros
l Las estableció en su servicios o áreas
características de artículo 1º que su Es necesario especiales de la
las instalaciones: objetivo es evaluar en este plan- ta física. Esta
La Resolución “Establecer cri- aspecto las ca- evaluación debe
1016 de marzo terios y requisitos racterísticas de las estar sopor- tada
31 de 1989 mínimos para el instalaciones como con planos o
expedida por el diseño, la red diagramas que
los Ministerios de construcción y indiquen y faciliten
Trabajo y supervisión técnica la ubicación e
Seguridad Social de edifica- ciones interpretación téc-
y de Salud (hoy nuevas, así como nica de los
fusio- nados de aquellas sistemas
como Ministerio indispen- sables analizados.
de la Protección para la
Social) en su recuperación de la De las vías de
articulo 11 comunidad con evacuación
numeral 18 pre- posterioridad a la existentes, es nece-
cisa que el ocurrencia de un sario mencionar el
“Diseño y sis- mo, que número de salidas
construcción de puedan verse dispo- nibles, su
edi- ficaciones sometidas a dimensión y
debe realizarse fuerzas sísmicas y ubicación, el
con materiales otras fuerzas sistema de apertura
resistentes, vías impuestas por la de las puertas, el
de salida na- turaleza o el lugar al cual
suficiente y ade- uso, con el fin de conducen, la
cuadas para la que sean ca- paces iluminación que
evacuación, de de resistirlas, poseen y la se-
acuerdo con los incrementar su ñalización con la
que cuentan.
Igualmente en el
análisis de las
características de la
edifica- ción se
deben tener en
cuenta las variables
de de la marzo a base l Las los l cion
reacció empr de 1982 salidas en el activi escen D es
n y la esa o “Higien de uso dades arios es (tra
resiste del e y evacua de que sobre cri baja
ncia al cuerp Segurid ción, los se de- los pc dore
fuego o de ad. esca- edific sarrol cuales ió s,
de los bomb Medida leras de ios es lan en se n visit
materia eros s de Se- emerg decir la deben de ante
les con para gurida encia, come empr enfoca la s y
los contr d en ilumi- rcial, esa: r las oc cont
cuales olar Edifica nació instit La activi up ratis
esta la ciones. n de ucio descri dades a- tas),
constru situac Medios evacu nes pción de ci sus
ida y ión, de ación, educ de las preve ón hora
dotada el Evacua sistem ativa activi nción : rios
la establ ción” y as de s, da- y El de
instalac ecimi el protec hospi des atenci nú trab
ión, ento código ción tales, desar ón de m ajo,
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y atención de emergencias
y contingencias.

l Recursos Físicos: La dispo-

nibilidad de éstos para la
prevención y atención de
emergencias es
inversamente proporcional
al grado de
vulnerabilidad de la em-
presa, es decir a menor
cantidad y calidad de re-
cursos mayor grado de
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ganización.
Estos : l especiales para prote- ger al
recurs personal de atmósferas
L
os con l Los a contaminadas.
los extintores l Hojas de seguridad de productos
portátiles s
cua- químicos elaboradas con base en
l Los sistemas e
les ñ la Norma Técnica Colombiana
de detección,
cuenta a NTC 4435. Transporte de
alarma y l
la Mercancías. Hojas de Seguridad
control de i
empre z para Ma- teriales. Preparación.
incendios
sa a (ver ejemplo en el Anexo 3).
l Los sistemas c
para la l Herramientas y equipos varios
de alarma de i
preven ó como linternas, copia de llaves
evacuación
ción y n para acceso a diferentes áreas de
l Las luces de
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d
ón de l Los equipos de e de áreas, megáfonos, entre otros.
emerg comunicacio-
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nes (radios m
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minan central de r materiales, numero de unidades y/o
la g cobertura de instalación, tipo de
comunicacion e
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ficien l Botiquín de c ubicación, accesibilidad, manuales
cia y i
primeros auxi- de funcionamiento; además es ne-
a
la lios (Ver . cesario para cada uno de estos
capa- Anexo 1. l Los sistemas equipos tener establecido un
cidad Listado de de monitoreo programa de inspección y
que de
elementos mantenimiento preventivo y un plan
concentración
tiene básicos de de gases. de pruebas que garantice la
la dotación l Equipos para operatividad técnica de estos
organi para el control de equipos.
za- botiquín de derrames y
ción primeros descontaminaci
en auxilios). ón (Ver Anexo
este 2 Listado de
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parte control de
de los derrames).
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Como metodología para realizar el análisis de vulnerabilidad por amenaza se sugiere la
aplicación de la siguiente matriz, en ella se debe calificar cada aspecto de acuerdo con la
condición existente en su empresa, para ello seleccione A, B o C según sea el caso.

ANALISIS DE VULNERABILIDAD
POR AMENAZA DE (“asignar amenaza”)

ASPECTO A EVALUAR CLASIFICACIÓN

A B C

1. EL PLAN DE EVACUACION
A. Se ha determinado previamente por parte del personal del edificio
los aspectos básicos a poner en práctica en caso de una evacuación
del mismo
B. Solo algunos empleados conocen sobre normas de evacuación o han
tenido en cuenta aspectos al respecto
C. Ningún empleado en el edificio conoce sobre medidas de evacuación
y no se han desarrollado hasta el momento estrategias o planes al
respecto
2. ALARMA PARA EVACUACION
A. Esta instalada y es funcional
B. Es funcional solo un sector. Bajo ciertas condiciones
C. Es sólo un proyecto que se menciona en algunas ocasiones
3. RUTA DE EVACUACION
A. Existe una ruta exclusiva de evacuación, iluminada, señalizada, con
pasamanos
B. Presenta deficiencia en alguno de los aspectos anteriores
C. No hay ruta exclusiva de evacuación
4. LOS VISITANTES DEL EDIFICIO CONOCEN LAS RUTAS DE EVACUACIÓN
A. Fácil y rápidamente gracias a la señalización visible desde todos los
ángulos
B. Difícilmente por la poca señalización u orientación al respecto
C. No las reconocerían fácilmente
5. LOS PUNTOS DE REUNION EN UNA EVACUACION
A. Se han establecido claramente y los conocen todos los ocupantes del
edificio
B. Existen varios sitios posibles pero ninguno se ha delimitado con clari-
dad y nadie sabría hacia donde evacuar exactamente
C. No existen puntos óptimos donde evacuar
6. LOS PUNTOS DE REUNION EN UNA EVACUACION
A. Son amplios y seguros
B. Son amplios pero con algunos riesgos
C. Son realmente pequeños para el número de personas a evacuar y
realmente peligrosos
7. LA SEÑALIZACIÓN PARA EVACUACION
A. Se visualiza e identifica plenamente en todas las áreas del edificio
B. Esta muy oculta y apenas se observa en algunos sitios
C. No existen flechas o croquis de evacuación en ninguna parte visible
ASPECTO A EVALUAR CLASIFICACIÓN
 17. A B
COORDINADOR C
8. LAS RUTAS DE EVACUACION SON DEL PLAN DE
A. Antideslizantes y seguras en todo recorrido EMERGENCIA
B. Con obstáculos y tramos resbalosos A. Existe y está
capacitado
C. Altamente resbalosos, utilizados como
bodegas o intransitables en algunos B. Existe pero no
tramos está capacitado
9. LA RUTA PRINCIPAL DE EVACUACION C. No existe
A. Tiene ruta alterna óptima y conocida
B. Tiene una ruta alterna pero deficiente
C. No posee ninguna ruta alterna o no se
conoce
10. LA SEÑAL DE ALARMA
A. Se encuentra o se ve claramente en todos los
sitios
B. Algunas veces no se escuchan ni se ven
claramente. Los ocupantes no la conocen
C. Usualmente no se escucha, ni se ve
11. SISTEMA DE DETECCION
A. El edificio posee sistema de detección de
incendio revisado en el último trimestre en
todas las áreas
B. Sólo existen algunos detectores sin revisión y
no en todas las áreas
C. No existe ningún tipo de detector
12. EL SISTEMA DE ILUMINACION DE
EMERGENCIA
A. Es óptimo de día y noche (siempre se ve
claramente, aún de noche) B. Es óptimo sólo
en el día (en la noche no se ve con claridad)
C. Deficiente día y noche
13. EL SISTEMA DE ILUMINACION DE
EMERGENCIA
A. Es de encendido automático en caso de corte
de energía
B. Es de encendido manual en caso de corte de
energía
C. No existe
14. EL SISTEMA CONTRA INCENDIO
A. Es funcional
B Funciona parcialmente
C. No existe o no funciona
15. LOS EXTINTORES PARA INCENDIO
A. Están ubicados en las áreas críticas y son
funcionales
B. Existen pero no en número suficiente
C No existen o no funcionan
16. DIVULGACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA
A LOS EMPLEADOS
A. Se ha desarrollado mínimo una por semestre
B. Esporádicamente se ha divulgado para
algunas áreas
C. No se ha divulgado
 ASPECTO A EVALUAR CLASIFICACIÓN

A B C
18. LA BRIGADA DE EMERGENCIA
A. Existe y está capacitada
B. Existe y no está capacitada
C. No existe
19. SE HAN REALIZADO SIMULACROS
A. Un simulacro en el último año
B. Un simulacro en los últimos dos años
C. Ningún simulacro
20. ENTIDADES DE SOCORRO EXTERNAS
A. Conocen y participan activamente en el plan de emergencia
de la empresa
B. Están identificadas las entidades de socorro pero no conocen el
plan de emergencia de la empresa
C. No se tienen en cuenta
21. LOS OCUPANTES DEL EDIFICIO SON
A. Siempre los mismos con muy pocos visitantes
B. Con un 10 a 20% de visitantes nuevos cada día
C. El 90% de los ocupantes son visitantes
22. EN LA ENTRADA DEL EDIFICIO O EN CADA PISO
A. Existe y es visible un plano de evacuación en cada piso
B. No existe un plano de evacuación en cada piso pero alguien daría
información
C. No existe un plano de evacuación y nadie está responsabilizado de
dar información al respecto
23. LAS RUTAS DE CIRCULACION
A. En general las rutas de acceso y circulación de los trabajadores y
visitantes son amplias y seguras
B. En algún punto de las rutas no se circula con facilidad por falta de
espacio u obstáculos al paso
C. En general las rutas y áreas de circulación son congestionadas y de
difícil uso
24. LAS PUERTAS DE SALIDA DEL EDIFICIO
A. Las puertas cumplen con las medidas mínimas reglamentarias y de
uso de cerraduras de seguridad
B. Solo algunas puertas permiten una salida rápida y poseen cerradu-
ras de seguridad
C. Ninguna puerta es lo suficiente amplia o brinda garantías para sali-
da segura
25. ESTRUCTURA Y TIPO DE CONSTRUCCION
A. La estructura del edificio se soporta en estructuras de concreto y no
presenta ningún deterioro en paredes, columnas, techos o adita-
mentos internos
B. Presenta deterioro observable en paredes y techos que hagan pen-
sar en daños estructurales
C. La estructura no posee cimentación ni soportes de concreto y pre-
senta deterioros estructurales observables en progreso durante los
últimos 6 meses

Adaptado de: Guía para Prevención y Atención de Emergencias Escolares, OPES, Bogotá. 1993.
Posteriormente asigne el siguiente puntaje a cada una de las opciones de respuesta:

A = 4.0
B = 2.0
C = 0.4

Coloque frente a cada pregunta el puntaje según la respuesta seleccionada, sume el

puntaje de las preguntas y compare el valor del total con los rangos establecidos al final

Calificación total
 TOTAL ITEMS CON RESPUESTA A = X 4.0 =
TOTAL ITEMS CON RESPUESTA B = X 2.0 =
TOTAL ITEMS CON RESPUESTA C = X 0.4 =
PUNTAJE TOTAL = A+B+C =

Tabla para comparación del nivel de vulnerabilidad

PUNTAJE TOTAL ACCION A SEGUIR

0 – 50 La edificación presenta una alta vulnerabilidad funcional, se deben revisar
todos los aspectos que puedan estar representando riesgo para las personas
que permanecen en el edificio en un momento de emergencia.

51 – 70 La edificación presenta una vulnerabilidad media-alta y un plan para emer-

gencia incompleto, que solo podría ser activado parcialmente en caso de
emergencia

70 – 90 La edificación presenta una baja vulnerabilidad y un plan para emergencia

apenas funcional que debe optimizarse.

91 – 100 La vulnerabilidad es mínima y el plan presenta un estado óptimo de

aplicación.

2.1.1.3. Evaluación
del riesgo
sición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza
con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
El riesgo es definido como la
probabilidad de ocurrencia
RIESGO = f (AMENAZA, VULNERABILIDAD)
de unas consecuencias, eco-
nómicas, sociales o ambien- Esta expresión no es una fórmula matemática que se desa-
tales en un sitio particular y rrolla con valores numéricos, solo es una expresión en la
durante un tiempo de expo- que se relacionan las variables amenaza y vulnerabilidad.
La siguiente matriz indica la priorización de los riesgos de la empresa mediante el análisis
de las amenazas y la vulnerabilidad específica para cada amenaza. Esta matriz puede ser
ampliada según el criterio de cada empresa para lograr un mayor nivel de detalle.

AMENAZA

Muy probable Probable Poco probable

Riesgo alto Riesgo alto Riesgo medio Alta

VULNERABILIDAD
Riesgo alto Riesgo medio Riesgo bajo Media

Riesgo medio Riesgo bajo Riesgo bajo Baja-mínima

La determinación del grado o nivel de ries- mite identificar el tipo de daño y pérdidas
go de la empresa, permite establecer los que pueden generarse en caso de presen-
pla- nes de acción específicos para prevenir tarse un evento peligroso en unas condicio-
la ocurrencia de una emergencia o nes dadas de vulnerabilidad.
minimizar las consecuencias de estos
eventos. El alcan- ce de las acciones de Algunas preguntas que se pueden formular
prevención o minimización de para la construcción de los escenarios de
consecuencias esta basa- do en la ries- go son:
“Aceptabilidad del Riesgo” para la
empresa, es decir que es tolerable o no en l ¿Cuántas personas están expuestas al
una organización. ries- go y cuantas pueden resultar
heridas o muertas?
2.1.1.4. Definición de los l ¿Qué tanto se afectaran las líneas vitales
escenarios de riesgo y los servicios básicos de la empresa?
l ¿Qué tanto se afectara la infraestructura
Como parte final del ANALISIS DE RIESGOS, productiva de la empresa?
es necesario establecer los ESCENARIOS DE l ¿Cuál será el impacto sobre el ambiente?
RIESGO, entendiéndose estos últimos como l ¿Cuál será el impacto financiero si se pre-
la “Descripción de un futuro posible y de la senta el evento?
trayectoria asociada a él”5 . El escenario de l ¿Cuánto tardaría la empresa en recupe-
riesgo es la representación de la interacción rarse nuevamente?, entre otras.
de los diferentes factores de riesgo (amena-
za y vulnerabilidad) en un territorio y en un
No. de escenarios No. de planes de contingencia
momento dado6 . =
de riesgo de la empresa
El escenario de riesgos debe describir y
per-
 2.1.2. Organización
de la empresa para la
Este compromiso debe estar
prevención y atención
en primer lugar enmarcado
de emergencias
en una declaración formal
y contingencias
mediante la cual se manifies-
te expresamente el alcance y
El conjunto organizado de
nivel de compromiso de la
políticas, procedimientos, ac-
administración en el tema y
ciones y recursos humanos,
es reflejado a través de la PO-
técnicos y de otra índole,
LITICA DE SEGURIDAD Y SA-
cuya interacción le permiten
LUD OCUPACIONAL que
obte- ner a la empresa una
tiene la organización.
estrate-

La Política debe ser apropia-

da según la naturaleza y
ries- gos que tiene la
organización, especificar los
objetivos gene- rales de
prevención y prepa- ración
para emergencias, incluir
el compromiso del
cumplimiento de la legisla-
ción y normatividad vigente
que aplique al tema,
gia adecuada para prevenir y controlar situacio- manifes- tar su compromiso
nes de emergencia, es conocido como el plan con el me- joramiento
empresarial para emergencia y contingencias. continuo, estar
documentada, publicada y
El compromiso de las directivas de la empresa disponible a todas las partes
es un elemento clave para el éxito o el fracaso interesadas7 .
de toda organización. La prevención y atención
de emergencias empresariales necesita del Nota: Como partes interesa-
liderazgo y apoyo de la gerencia, expresando das se entiende al grupo de
este soporte mediante la asignación de una se- personas conformado por los
rie de recursos humanos, técnicos y económi- empleados de la empresa,
cos e incluso facilitando el cambio de la cultura vi- sitantes, contratistas,
organizacional hacia la prevención y el compor- clientes, la autoridad
tamiento seguro. regional y cuer- pos de
socorro externo, en- tre
otros. (Ver Anexo 6.
Modelo de política).
 32)

E n l o
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32)
el presidente de la compañía a nivel mun-
dial y sus colaboradores de nivel gerencial y
en cada país existir un grupo local para aten-
ción de emergencias, del cual dependen los
grupos operativos.
Para medianas o pequeñas empresas, los
equipos gerenciales pueden estar conforma-
dos por el gerente general y sus colabora-
dores directos, además de los grupos
operativos de emergencia.

ESQUEMA ORGANIZACIONAL PARA LA PREVENCION

Y ATENCION DE EMERGENCIAS EMPRESARIALES

Nivel III
Equipo coordinador del Plan de Emergencia
Conformado por quienes tienen cargos gerenciales
Asesor
Delegado del departamento de
Relaciones Públicas de la empresa

Nivel II

Director de la brigada
Cargo que puede ser asignado a los jefes de producción o de área, personas
con cargos medios en la organización o líderes designados para tal fin

Autoridades
y entidades de apoyo
Brigadas Bomberos, Cruz Roja, Policía,
Conformadas por personal que ha sido capacitado Ejército, Defensa Civil,
y entrenado con base en los resultados del análisis de riesgos Cisproquim®, otros

Brigada Brigada de Brigada de Otros grupos

contra incendios primeros auxilios evacuación de apoyo

Nivel I
Primera respuesta
Persona(s) expuesta(s) al evento cuando éste se inicia
El esquema de activación de esta estruc-
tura organizacional es ascendente, pues
en la base se encontrara la persona di-
rectamente implicada en el evento o el
personal operativo de emergencias del
área y son ellos quienes deben velar por
ser el equipo de primera respuesta y la
activación de los niveles gerenciales
solo se da cuando la emergencia
implica grandes consecuencias y la
necesidad de toma de decisiones de
gran impacto para la empresa.

2.1.2.1 Modelo de Funciones

asignadas a quienes conforman
el esquema organizacional

l Equipo coordinador del plan de

emergencia. También llamado Coor-
dinador General del Plan o Director
General del Plan, tiene como misión
garantizar el cumplimiento del pro-
grama de preparación para Emergen-
cia y Contingencias asegurando los
medios administrativos técnicos y
logísticos necesarios para su imple-
mentación, mantenimiento y puesta
en práctica.

En situaciones de emergencia es el
responsable por la toma de decisio-
nes que corresponden a altos niveles
jerárquicos (evacuación parcial o to-
tal, suspensión de actividades, retor-
no de actividades).

de comunicación
emergencias, este equipo
coordinador de emergen-
debe suministrar la información
necesaria sobre el desarrollo
Funciones específicas
l Avalar las directrices, pro-
cedimientos, programas y
actividades propias del
plan de emergencia y con-
tingencias en las fases de
planeación, implemen-
tación y seguimiento.
l Ejerce el control y segui-
miento sobre el desarrollo
y continuidad del progra-
ma de preparación para
emergencia y contingen-
cias garantizando su divul-
gación y mantenimiento.
l Coordina la realización de
simulacros periódicos del
plan de emergencia y
contingencias con la par-
en
cias
ticipación de todos los ni-
veles de la organización.
l Aprueba los programas
de capacitación para los
grupos operativos de
emergencia (Brigada) y la
adquisición y manteni-
miento de los equipos
básicos que se utilizan en
el control de emergencias.
l Garantiza la capacitación
de las personas que con-
forma la estructura
organi- zacional, para
lograr una coordinación
adecuada y cohesión de
grupo.
l Cuando no exista un gru-
po especifico para apoyo
del evento, para que esta
in- formación sea
publicada oficialmente a
las partes interesadas si
la empresa
así lo decide.
l Departamento de Rela-
ciones públicas de la
empresa. La información
que sobre el evento se
deba suministrar a los
medios de comunicación,
será manejad a por el
equipo o delegado de co-
municaciones. Además es
este equipo el responsa-
ble de servir de portavoz
oficial de la empresa, por
las implicaciones que el
manejo inadecuado de la
información puede tener.
Sus funciones específicas son:
l Establecer con el equipo
coordinador del plan de
emergencia, los linea-
mientos para suministrar
información pública de
acuerdo a las políticas de
la empresa.
l Asesorar al jefe oficiales de la emergencia ha l Director de
de brigada sobre empresa en caso tenido so- bre la Brigadas o Jefe
el tipo y forma de una opinión pública Brigada o Líder
de la Emergencia. y proponer de Emergencia.
información que l Divulgar los estra- tegias de Es la persona
debe divul- garse comunicados información en- cargada de
en caso de oficiales de la orientadas a la determinar y
emergencia. empresa a los minimización dirigir la accio-
l Desarrollar diferentes del impacto nes necesarias
criterios, medios de co- sobre la ima- para el control
técnicas y municación y gen de la de una
procedi- mientos coordinar la empresa y para situación al
de comunicación realización de la recuperación interior de las
efectiva en caso “Ruedas de de la misma. instalaciones de
de emergencia, Prensa” cuando la empresa,
de acuerdo a las ello sea ne- reporta sus
políticas de la cesario. actividades di-
empresa. l Coordinar las rectamente al
l Mantener en actividades de equipo
forma relaciones coordinador de
permanente una públicas emergencias.
lista actualizada posteriores al
con los nombres siniestro, con el Funciones
y direccio- nes de fin de facilitar la Específicas
todos los medios recuperación de
de comunicación la empresa y de l De acuerdo con
reconocidos. su imagen. la magnitud del
l Servir de l Llevar un evento recibe la
portavoz oficial archivo de toda alarma y activa
de la empresa la información el plan de emer-
ante la periodística gencia y
comunidad y los referente a la contingencias.
medios de co- emergencia, Indaga con el
municación. publicada en los Brigadista de
l Preparar diferentes área sobre el tipo
conjuntamente medios de co- y caracte- rísticas
con los funcio- municación. del evento.
narios l Presentar a la l Establece
involucrados en gerencia, un comunicación
la emergencia, informe del permanente con
los comunicados impacto que la los Brigadistas
 de cada área.
l Está atento a las
indicaciones
sobre ac- ciones y
requerimientos
del Brigadista de
área coordinando
y apoyando las
labores de
control.
l Define con el
equipo
coordinador de
emergencias las
decisiones y
acciones ex-
traordinarias no
contempladas en
el planeamiento
para el efectivo
control de la
situación.
l En orden de
prioridad evalúa y
comunica las
necesidades de
evacuación,
interven- ción de
la brigada,
intervención de
equi- pos de
socorro y
rescate
exteriores
(Bomberos, Cruz
Roja, Defensa
Civil).
l Establece el
retorno a la
normalidad.
l Brigada. Usualmente conformada por los grupos de control de incendios, primeros
auxilios, evacuación rescate y control. Según el análisis de riesgos, la empresa debe
determinar las necesidades de capacitación y entrenamiento de su grupo de
brigadistas, igualmente definir si necesita grupos especializados en otros temas como
en el manejo
de sustancias químicas.
Brigad o. be estab cos n área pr el
a Sus aplic lecid de La al ev pun
Contra fun- ar o dete misión cual ia to
Incend cione los para cció de estos esta - de
ios La s prot tal fin n y grupos asi m re-
misión básic oco- en el exti es gna en uni
de este as los Plan nció garantiz do te ón
grupo son de de n de ar la una se fina
es la de las actu Conti ince evacuac vez ha l.
estar si- ació ngen ndi ión to- se n l

prepar guien n en cia. os, tal y ha de Ayu

ados tes: caso l la ordenad dad si dar
para de Apoy brig a de la o la gn a la
preven l ince ar a ada empre- or- ad eva
ir y Ext ndio los deb sa. Sus den o. cua
control ing que grup e funcione gen l ción
ar los uir previ os con s eral M de
co- el a- de oce básicas de an las
natos fue men socor r su son: sali te pers
de go te la ro fun da. ne ona
incend que orga exter cion l l r s
se no Anunciar Gui el con
ios o niza a-
la
apo- est ción como mie evacuac ar a or limi
yar en é ha el nto ión del los de taci
las pre Cuer y ocu n o-
tareas se po de ope pan y nes
de nta Bom raci tes la físic
extin- nd beros ón. de ra as,
ción de o . su - heri
fuegos en l Para B sect pi das
mayor las zona ri or de o
g z
es que ins s en haci con
a
se tal las d a al alg
presen aci cuale a las ev ún
d ac
ten en on s vías tipo
e
las es. exista e de ua de
instala Par n v eva r limi
a l
- a siste cua taci
c
ell mas ció In ón.
ciones u
o auto a n di
de l No
ci ca
trabaj de máti- que per
ó
r
mit
ir
el
reg
res
o a
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áre
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eva
cua
das
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ta
qu
e
no
se
dec
lar
e
co
mo
zo
na
en
co
ndi
cio
nes
nor
ma
les.
 C ser l s ción Cruz eme como
o nec i t Roja, rgen los
de
o
m esa s a prim Defen cia Bom
pr rio Su - eros sa hay beros,
ob se misió auxili Civil y an Cruz
ar ini- n es os, ambul falle Roja,
la cien la de segú ancias cido Po-
au pro prest n las que se . licía,
se ced ar los lesio despla entre
nc imi prime nes - cen l otros.
ia ent que hasta Aut Para
ros
de os se la orid fa-
auxili
pe esp haya empre ade cilita
os a
rs ecí- n sa s y r la
los
o fico prese para Enti actu
lesio-
na s de ntad atend dad ació
nado
s bús o y la er a es n de
s. Sus
a que si- los de estas
funci
su da tuaci lesion apo entid
ones
l ca y ón ados. yo. ades
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Co rg res gene l Tener Corr es
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entes:
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l prese
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g
per re a icar do. acerc que u-
son p d l a de brin crada
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atra te d toc ir y per- apo desde
pad , e orien sonas yo el
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s
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área an e de den a de bleci
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o
eva a s par a ales o eme to e
cua qu a exter que a rgen imple
A
ción e la no causa cia, ment
u
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i
 del situ la n la
Plan en aci pers t empr
la ón ona a esa,
empre de en el c pues
sa. em tema i de
erg le ó esto
l enc perm n depe
Primer ia iten nde
a pue actu d su
Respu dan ar. e éxito
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ma el 1 l
organi con . a
zacion - 2 n
al trol . .
conte de 2
mpla la La
que mis E imple
la(s) ma, s mentac
person sie t ión del
a(s) mpr r plan
que e y a empres
inicial cua t arial de
men- ndo e prepar
te la g ación
está(n) ma i para
expues gnit a emerge
ta(s) a ud s ncia y
la del contin-
eve d gencia
nto e s debe
y tener el
los I apoyo
con m total
oci p por
mie l parte
n- e de los
to m direc-
de e tivos de
La mismo as de mu alc bilid l procedi 2.1.3
gerenc es las ac- nic an ad Realiz miento Revis
ia de intran tividad aci ce desi ación s, ión,
la sferib es ón, del gna de entr evalu
empre le a necesar dot pl da entre e
ación
otro
sa tiene otra ias para aci an en na- y
s.
la perso la ón de el miento actua
facilida na. implem para e plan s lizaci
El
d de entació brig m de especí ón
Anexo
delegar El n del adis er eme ficos del
8
la éxito plan: tas, ge rgen para el Pla
presen
coordi de la plan nc cia. contro n
ta el
nación imple l os ia. l de de
es-
de las ment Adq de Ca cada E
quema
accio- a- uisici evac pa contin me
del
nes ción ón o uaci cit gen- rge
Progra
necesa del adec ón, a- cia nci
ma
rias progr uaci entr ció según ay
Bási-
para ama ón de e n los Co
co de
la esta los otro a escen nti
Capaci
imple ba- recur s to arios ng
tación.
mentac sado sos l da plante en
ión y en la físico Sen s ados cia
manten gesti s sibil las en el s
i- ón pro- izac pe análisis
mient que vistos ión rs de Esta
o del se para a on Riesgo etapa
plan tenga ser tod as s permi
de sobre utiliz as se l
te que
para los ados las gú Realizaci el plan
emerge recur en el part n ón de empre
ncia y sos plan, es la simulacr sarial
conting hu- tales inte fu os l de
encias mano com resa nc Elaboraci emer-
pero la s y o: das ió ón de gencia
respon técnic alar en n instrume y
sabilid os mas, apli y n- tos de contin
ad del siste - res ayuda gencia
funcion Estas mas caci po como s este
amient son de ón n- folletos, actuali
o del algun co- y sa cartillas, zado y
acord
e con
los
cambi
os de
la
empr
esa,
ase-
guran
do su
funci
onali
dad
en el
mom
ento
de su
aplica
ción.

Como
herra
mient
a para
la
revisi
ón y
actual
izació
n del

plan empresarial de emer-
gencia y contingencias se
propone un proceso de
auditoría que puede ser rea-
lizado por personal interno
o externo a la empresa.
La auditoría es un examen
sistemático e independiente
para determinar si las activi-
dades y los resultados relati-
vos al plan satisfacen las
disposiciones previamente
establecidas y si estas se han
implementado efectivamen-
te para el logro de los obje-
tivos propuestos.
Los objetivos propuestos en
una auditoria son los si-
guientes:
l Medir y evaluar el plan,
integrándolo a los objeti-
vos globales a través de su
presentación en el lengua-
je de la administración.
l Identificar fortalezas y
oportunidades de mejora-
miento en cada uno de los
elementos revisados.
l Generar las acciones a se-
guir para controlar aque-
llos aspectos identificados
como posibles
mejorar.
l Generar recomendaciones
encaminadas a fortalecer
aquellos aspectos que los
ameriten.
l Presentar los resultados 1
ob- tenidos y hacer los
compa- rativos
correspondientes.
Los parámetros que se miden
en el proceso de auditoria
son el nivel de formación de
las personas, disponibilidad y
es- tado de los recursos,
nivel de conciencia y
habilidades que tiene el
personal para el con- trol de
emergencias, disponi-
bilidad de las instalaciones,
tiempos de respuesta, guías
tácticas y procedimientos
operativos para control de
emergencias, ejecución de
procedimientos, consecución
de objetivos, participación
del personal. El anexo 9
pre- senta la lista de
chequeo para realizar la
auditoría al plan de
emergencia.
de
Planes de ayuda mutua8

Esta sección tiene como objetivo familiarizar al empresario

con una estrategia para complementar su plan
empresarial de emergencia y contingencias mediante el
trabajo conjunto con empresas localizadas en su misma zona
geográfica, es decir, el plan empresarial de emergencia y
contingencias de una em- presa en particular puede ser
fortalecido mediante mecanis- mos de ayuda mutua los
cuales se tratan a continuación.

Si bien es cierto que las empresas hacen enormes esfuerzos

para la prevención y control de emergencias y contingen-
cias que atentan contra su recurso humano, el ambiente y
el patrimonio, también lo es la dificultad de cubrir todos
sus riesgos lo cual seguramente demandaría costos muy
altos y por ende difíciles de poder ser asumidos; ante esta
limitante de alcanzar la seguridad total de la empresa no
queda más que elevar su nivel de seguridad haciendo uso
del apoyo externo que pueda recibir.

El apoyo externo generalmente es enfocado

específicamente a nivel de los servicios públicos de socorro
a los cuáles ob- viamente debe acudirse en toda
circunstancia de riesgo, pero seguramente existe otro
apoyo más inmediato y posible- mente más eficaz que no
se ha tenido en cuenta y los cons- tituye las empresas del
vecindario que a lo mejor teniendo similitud de riesgo con
la empresa dispondrá de proteccio- nes compatibles y
podrá brindarle valiosa ayuda en el con- trol de una
emergencia, esto podrá lograrse mediante el
establecimiento de un plan de ayuda mutua.
41)
El Plan de un mismo s l
o
Ayuda sector
n
Mutua geográ- : d
potenciali fico para e
za la facilitars l

seguridad e ayuda E a
brindada técnica y s y
por las humana t u
pro- en el a d
tecciones evento b a
individual de una l
es emer- e m
disponibl gencia c u
es por que i t
cada sobrepas m u
empresa e o i a
en una amenace e
comuni- con n e
dad sobrepas t n
industrial, ar la o -
revirtiend capacida
o en ma- d de pro- d t
yor tección e r
capacida de la e
d para empresa. u
enfrentar n l
con éxito Los a
una principio c s
eventual s en los o
emergenc que se n e
ia y se funda- v m
fundame menta el e p
nta en el Plan de n r
estableci Ayu- i e
miento de d o s
un a
a
acuerdo M f s
formal u o ,
entre las t
u r
em- a m s
presas de a u
s o que cada
- - d empresa está
e dispuesta a
c m facilitar para el
r i l servicio de los
i s o demás sin
t o s deterioro de
o las condiciones
d r mismas de
a e e seguridad
c
n a u
i s r
v o s
e c o
l i s
a
g c h
e i u
r ó -
e n
n m
c l
a
i D n
a e o
l l s
i
y m y
/ i
o t
m
a
a
c c
t
o i
e
m ó
r
o n
i
a
c c l
o l e
m a s
p r para atención
r a de emergencias
l conformaci y o
Compromi ón de c n
s
so de Comités de o ej
compensac Trabajo o o
ión Interdiscipli r D
económica narios en d ir
e
o reintegro los i ct
de los ma- campos: n i
teriales o técnico, de a v
o
equipos comuni- d
consumido caciones, a
C
s o de s o
deteriorad relaciones p n
os en el públicas, o f
o
control de de r r
una evacuación u m
emergenci y de apoyo n a
ci
a por una logístico: ó
empresa con C n
en objetivos :
o
beneficio y E
n
de las otra funciones l
s
p g
e
3.1 l e
j
Estructura r
e o
orgánica
n e
del plan D
a n
i
m te
Constituye r
e ,
la base de e
n o
interacción c
t u
del grupo t
e n
de i
d e
empresas v
e m
y el o
f -
planea- .
i p
miento del
n le
Plan de 3
i . a
Ayuda
1 d
Mutua, se d .
a o
fundament 1
s c
a en la
C o
n m
p
p r
o e
d s
e a
r s
q
d u
e e
- a
c
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i t
s u
o a
r r
i á
o n
,
e
d n
e A
y

c u

a d

d a

a M
u
-
u
tua; este consejo
n
puede constituirse
a
como Asociación
para la Seguridad
d
Mutua del sec- tor
e
para dar piso a sus
acciones, compromi-
l
sos y acuerdos.
a
s

e
42)
O las acciones que f de emergencia que
b o se puedan presentar.
adelantan los
j r
e comités de m
t trabajo inter- a
i c
disciplinario.
v i
o C. Establecer ó
: directrices que n
:
Garantizar el hagan del Plan de
Un funcionario
máximo Ayuda Mutua un
técnico de
cumplimiento de los sistema dinámico
seguridad indus-
acuer- dos de ayuda que in- tegre
trial o coordinador
mutua y el apoyo de seguimiento y
de la brigada de
las acciones que para actualización
emer- gencia de
esto se deban periódica del
cada empresa del
adelantar, tanto en mismo.
sector.
la planeación como D. Coordinar la
en la puesta en realización de por
O
marcha del plan de lo menos un
b
desarrollo de una simulacro anual j
emergencia. del Plan de Ayuda e
t
Mutua.
i
F v
u 3 o
n . :
c 1 Identificación y
i .
o evaluación de
2
n riesgos y dis-
e
C ponibilidades de
s
o protección a nivel
:
n
A. Establecer s particu- lar en cada
convenio formal e empresa a nivel
j
de ayuda global en el sector
o
mutua entre las industrial ,
empresas. T estableciendo las
é medidas para la
B. Dirigir y velar el
c
desarrollo total n eliminación o
del Plan de Ayuda i minimización de los
c riesgos y las
Mutua, mediante
o
la coordinación, estrategias
aprobación y operativas para el
C
seguimiento de o control efi- ciente de
n los eventuales tipos
F los recursos anteriores comunica- ciones
u materiales y actividades. internas.
n
c humanos para
i la atención de 3
o emergencias, .
n 1
e disponibles por .
s cada empresa 3
: para el servicio
A. Efectuar C
de las demás o
evaluación posibilidades m
general de de i
riesgos a cada t
interconexión é
una de las de me- dios. d
empresas del D. Fomentar y e
sector pre- asegurar la
sentando C
conformación, o
informe: ca- pacitación y m
riesgo, adiestramiento u
evaluación, re- n
de las briga- das i
comendación y industriales de c
medios de emergencia en a
protección. c
cada empresa i
buscando su o
Nota: Se refiere más alta y n
a riesgos que e
homo- génea s
tengan po- tencial capacidad de
de propagación y actuación. C
afección a las de- E. Definir y evaluar o
más empresas y las posibles n
deberá f
emergencias o
especificarse su que se puedan r
naturaleza, presentar en el m
ubicación y a
área, dise- ñar c
magnitud. planes i
ó
operativos de
B. Elaborar el n
actuación con- :
mapa de junta para su Un funcionario de
riesgos del control. cada empresa del
sector in- F. Revisión y sector,
dustrial actualización coordinador o
C. Elaborar el periódica de las conocedor de sus
inventario de
43)
O o n a muni nexión nic rio.
b con dis int - , o D.
j
los pon erc cació adem de Revi
e
t orga ible om n en ás ma sión,
i nism s uni cada integr nte actu
v
o os de por ca una ar al ni aliza
: apoy cad ció de comit mi ción
Garant o. a n las é un ent y
izar la una em empr funcio o man
necesa F de - esas nario de teni
ria y u las pre y a téc- la mie
n
efi- em sar nivel em nto
c
ciente i pre ial globa pre de
comun o sas; con l del sa las
n
icación inte los secto de an-
e
entre s rno org r tel terio
to- dos : s ani indus éfo res
los A. par s- trial. no acti
entes Ef a mo C. s vida
que ec alar s Esta loc des.
interve tu ma de blece al,
ndrían ar y ap r con 3
en el in oy conta .
coo po
ve 1
control rdi o. cto der .
de una nt na- con dec 4
eventu ar ció servic iso
io C
al n ios de rio o
emerg de de comu par m
B.
encia; lo las nicac a i
Fo
s t
esto a acti me ión agil é
nivel m vid de izar
ntar
inter- ed ade emer est d
la
io e
no en s ade genci os
s R
cada de cua a tra e
una de de con defin ba- l
ció
las co trol iendo jos a
n de
m c
empre- y los los en i
sas un ext medi cas o
me
como ic ern os de o n
dios
ac e
a nivel os de inter nec s
extern ió par co- esa
co
P b estos, ayud
u j en a
b e
l t desarro mut
i i llo de ua
c v una en
a o
s : emerge todo
Mante ncia su
C ner que así cont
o contac lo re- ex-
n quiera. to y
f to con
o los acor
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m u do
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c de c la
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ó o -
n o del n
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Un y s
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A.
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presa autori
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sector, y
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preferib comité
cont
le- s loca-
acto
mente les de
con
del área emerg
las
de encia,
sigui
relacion acord
en-
es an- do
tes
industri los
entid
ales con meca
ades,
perfil nismo
dánd
de s de
oles
comunic interv
a
ador ención
cono
social. coordi
cer el
nada
plan
O de
de
 44)

acción coordinada de las entidades en

el evento de una emergencia.

Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Cruz

Roja, Alcaldía, Policía, Ejercito, Hospita-
les y Empresas de Servicios Públicos.

B. Acordar con estas entidades sus centros

de operación principales y alternos en el
evento de una emergencia.

3.1.5 Comité de
Evacuación

Conformación:
Un funcionario de seguridad industrial o
coordinador de la brigada de emergencia de
cada empresa del sector.
O las vías y sitios :
b seguros Definir los trámites
j
principales y y establecer los
e
t alternos de contac- tos para la
i ubicación de adquisición
v
o person a s y oportuna de mate-
: elemento s que riales, equipo e
Definir las vías y los deban evacuarse fomentar la insumos
sitios seguros para en desarrollo de adecuada necesarios en
ubi- car las una eventual dotación de
personas y emergencia. estos en cada
elementos que en una de ellas.
desa- rrollo de una B. Elaborar
emergencia sean inventario de los 3.1.6
Comité
evacuados de la equipos de eva- de
empresa o el sector cuación Apoyo
industrial y velar disponibles por Logístic
o
por- que cada cada empresa y
empresa del sector
C
disponga de los o
medios necesarios n
para las labores f
o
inter- nas de r
evacuación. m
a
F c
u i
n ó
c n
i :
o Un funcionario del
n departamento de
e
s com- pras o del
: almacén de cada
A. En coordinación empresa del
con la Defensa sector.
Civil y la Cruz
Roja, a través de O
los contactos b
j
rea- lizados por e
el comité de t
relaciones pú- i
v
blicas, definir o
45)
desarr tr om det e trol no. emerg plan de
ollo de o bas er r de encia ayuda
una de , mi a una 3 para mutua
ne t emer . que
eventu : pla dirigir
2
al al nta ne i genci . y co- cumpli-
emerg i s ces v a y la 1 ordinar rá la
encia m elé ari a secue las función
E
para en ctri os ncia s accion de
su ta cas el d de q es de prestar
eficien - , Co e accio u con- asis-
e
- te ci ma nse l nes m trol, tencia
contro ón qui jo que a inicial técnica
l. , nar Dir p interr op mente al
m ia ect l elaci era con la director
F at pe- ivo a onan tiv puesta de la
u er sad y/o n la o en emerge
n
ia a, el ayud par march ncia
c
i le veh Co La a a a de su para:
o s ícu mit defi mu- ate plan
n
y los é ne tua nci interno l
e
s eq de Té bási inter ón de Analiz
: ui car cni cam empr de prepar ar la
A. p ga co. ente esari em ación situac
Ela os de el al erg para ión:
bor co pas 3 es- con enc emerg gra-
ar nt aje . que los ias encias vedad
un ra ros 2 ma orga e ,
lista in y org nism El inmed riesgo
do y ce de E aniz os direct iata- s
con n má s ativ oficia or es mente poten
- di s t o de les la con el ciales
tact o, im- r ac- de perso apoyo de
ar al ple u tua so- na del Co- activa
pro qu me c ció corro de- mité ción o
vee il nto t n y signa Técnico reacti
dor er s e u dir otros da definid vació
es de ins r ect medi por la o en la n y
para m um a a os de empr estruct estim
el ot os par apo- esa ura ación
sum o qu o a el yo en orgáni de un
inis b e p con exter ca del tiem-
 po de grup insum mut de u el en emerge
duraci os de os, ua s a eficient cada ncia
r
ón de apoy equi- disp ext e empr cuen-
la o pos, onib ra l cumpli esa ta con
emer- esta interc les or o miento han un
s
gencia blec onexi para di de sido asisten
. iend ón, cada na d éstas, imple te, el
l o etc. emp ria a cada menta represe
Planifi ñ
prog l resa s empres das y ntante
o
car y ra- Facilit y qu s a debe enco- de la
coordi maci ar requ e . estar mend empres
nar las ón. oport eri- se conve- adas a
accion l unam dos pr El niente a una
es de Tene ente por es control mente perso
contro r a la los el ent de una prepara na
l de la man recur dire en emerg da se- que a
emerg o el sos ctor y en- cia gún su vez
encia. inve de de la sea involu quedó tiene
l n- ayud emer n cra una definid conoc
Plante tario a serie de o en la i-
genc req
ar de ac- estruct mient
ia. uer
estrat recur ciones ura o de
l i-
egias sos Cola enmar orgánic las
das
de de bora cadas a del dispo
par
comba ayud r en en los plan nibili
a
te de a el campo que da-
el
la mut man s de las constit des de
co
emerg ua ejo comun uye las
ntr
en- disp de icacio- básica demá
ol
cia. onib los nes, las mente s
de
l
les peri un relacio el empr
Deter para nes
odist a proceso esas.
minar aten públic
as en em de
la ción as, la
la erg planeac No
necesi de evacu
coor en ión en obsta
dad y emer ación
- cia el cual nte lo
coordi genc y el
dina . cada anteri
nar la ias, apoyo
ción l una de or el
interv mate logísti
de estas Di-
en- E
riale acti co; fun- rector
v
ción s, para
vida a ciones de la
de l
46)
en el ncia tacto os por La s, por lo evolució repre acuedu
comité en con las las capaci cual el n y senta cto,
de los person demás dad e plan de magnitu ntes energí
relacio camp as que em- idonei ayuda d de la de: a
nes pu- os están al presas. dad de mutua emergen la eléctric
blicas, menci frente la define cia lo defe a y
su onado del empre como amerite, n- sa teléfon
funció s. El control sa en acción fijan- do civil, os, y al
n es asiste de la la inmediat para este cruz cual el
coordi- nte es emerge direcci a y prio- comité roja, directo
nar y el ncia ya ón de ritaria de un cen- bom r de la
verifica encar sea en las la tro de bero emerg
r el gado la lí- nea accion empresa operacio s, encia
eficien de de es de , comu- nes policí envía
te dirigir fuego, la nicar el localizad a un
cumpli y co- rescate, emerg surgimie o en nacio contac
miento ordin prime- encia, nto de cercanías nal, to para
de las ar la ros de una del ejerc a
accione interv auxilios ningun emergen sector, ito, través
s enció o a cia a los sitio de po- de él
referid n de evacua forma organis baja licía inform
as, los ción debe mos de vulnerabi de ar a las
tramita grupo según en- socorro lidad y tráns autori
ndo s especia tender y con ubi- ito, dades
inme- exter lidad se segurida cación servic lo-
diatam nos del como d del es- alterna, ios cales la
ente en de gru- po; autosu tado, donde se de evoluci
forma apoy tambié ficient para esto re- salud ón de
directa o, n se e el plan unirán a y si la
o a defini encarga operati prevé la nivel se situa-
través endo rá de va que interacci directivo requi ción y
del su recibir es en ón con los ere, plante
directo funci y llevar última el repre ar las
r el ón un lo que comité - necesi
apo- yo inme- control define lo- cal de senta dades
para diata de os el emergen ntes de
solucio y/o medios control cias del de apoyo
nar ponié de efectiv muni- las en los
cualqui ndolo ayuda o de cipio en empr campo
er s en mutua las caso tal esas s: téc-
deficie con- facilitad misma que la de nico,
comu so
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ación.
Es
preci
telación en acción concer- 3.3 Notas importantes
tada con los comités de tra-
bajo interdisciplinario que 1. El Plan de ayuda Mutua
establece el plan en su es- debe ser perfectamente
tructura orgánica: esto quie- asimilado por todas las
re decir definir planes de empresas que participan.
intervención de la defensa ci-
vil, cruz roja, bomberos, po- 2. Todas las empresas deben
licía nacional, ejercito, establecer canales
servicios de salud, etc., esta- comu- nicación directa y
bleciendo estrategias de co- confiables entre sí y con el
municación, respuesta centro de operaciones del
inmediata y actuación siste- comité local
mática a solicitud del direc- emergencias del munici-
tor de la emergencia. pio; un sistema apropiado
es el radio portátil.
Los anteriores planes deben
fijarse por escrito y figurar 3. El Plan de Ayuda Mutua
como institucionales no de un debe velar también por
grupo o persona en particu- las condiciones
lar de forma tal que tengan protección industrial
continuidad y apoyo perma- seguridad fí- sica
nente, en lo posible el conse- sector.
jo directivo deberá suscribir
convenios formales de coope- 4. Los miembros de
ración con estas instituciones. briga- das de emergencia
de cada una de
empresas deben
recibir entrenamiento espe-
cial para enfrentarse a los
riesgos especiales que
pue- dan hallar en otras
instala- ciones amparadas
por los acuerdos de Ayuda
Mutua.
5. El cuerpo de bomberos de
de la localidad cumplen fun-
ción especial, además de
la intervención directa en
el control de la emergen-
de cia, puede servir de coor-
dinador canalizando a
través de su sistema de co-
municación todas las lla-
madas de apoyo logístico.
6. Debe tenerse en cuenta
de las acciones a seguir en
o caso que se produzcan ac-
del cidentes a trabajadores de
una empresa en instala-
ciones diferentes a las su-
las yas; para estos casos
puede ser necesario tomar
las seguros especiales.»